時間：2023-02-28 15:30:46
導(dǎo)語：在法務(wù)工作總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)試用期即將屆滿，本人謹對試用期內(nèi)個人工作情況和學(xué)習(xí)成長心得做如下總結(jié)：
一、工作內(nèi)容
（一）計劃管理
計劃管理是本部門的一項基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，對于個人而言，通過計劃管理可以較為快速地且相對全面地了解部門工作內(nèi)容和流程，對部門工作形成整體性的認識和把握。
1、各類訴訟臺帳整理及匯報：
（1）訴訟總臺賬：集中統(tǒng)計登記全部門承辦訴訟案件，記錄在訴案件、已結(jié)案件信息。每月定期協(xié)助承辦人更新臺賬。是部門案件管理和KPI考核的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；
（2）凍結(jié)賬戶周報：每周資金管理中心發(fā)送公司賬戶凍結(jié)和保全擔保信息，訴訟管理部反饋相關(guān)案件進展并反饋；
（3）重點案件進展表：每周五統(tǒng)計部門重大案件最新進展情況，郵件呈報孟總；開發(fā)重大案件郵件呈報蔣總及開發(fā)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
2、會議組織及記錄，參與范圍包括部門周例會、案情分析會：
（1）會議組織：統(tǒng)計會議議題、準備和會議資料；協(xié)調(diào)確定會議時間和地點；
（2）會議記錄和會議紀要：在會議中記錄參會人員發(fā)言，會后撰寫會議紀要并發(fā)送參會人員；
（3）根據(jù)會議紀要確定的各項工作安排，及時跟進責任人和時間節(jié)點，協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)推動各項工作任務(wù)按計劃完成；
3、工作總結(jié)和計劃：
（1）協(xié)助完半年度部門工作總結(jié)、下半年工作計劃；并擬稿部門半年度重點工作簡報及PPT；
（2）協(xié)助統(tǒng)計部門二季度工作總結(jié)、制作三季度工作計劃；
4、提交及審批流程：
（1）訴訟管理平臺訴訟案件處理申請、商戶撤場流程、印章申請及通用費用等各類流程；線下特殊紙質(zhì)報告的呈報簽批（跟進）；
（2）創(chuàng)建供應(yīng)商申請（MDM）：訴訟管理部申請了SAP（MDM模塊）創(chuàng)建供應(yīng)商流程權(quán)限，由本人統(tǒng)一負責部門執(zhí)行付款的創(chuàng)建供應(yīng)商申請?zhí)峤涣鞒獭?/p>
（二）案件辦理
在訴訟管理部的試用期內(nèi)，我主要協(xié)助鄭芳燕經(jīng)理處理東北、華北、西北、西南（一組）地區(qū)訴訟案件。辦理了我司常見類型案件，包括職業(yè)打假案件、消費者維權(quán)案件、著作權(quán)侵權(quán)案件、房屋租賃案件。目前可以獨立處理較為簡單的消費者維權(quán)案件和著作權(quán)侵權(quán)案件，對職業(yè)打假案件、房屋租賃案件有一定了解。工作內(nèi)容主要有如下幾項：
1、法律文書制作：在處理簡單案件中，在帶教人和鄭芳燕經(jīng)理的指導(dǎo)下擬稿起訴狀（反訴狀、上訴狀）、答辯狀、管轄權(quán)異議申請、證據(jù)目錄等，經(jīng)鄭芳燕經(jīng)理審核修改后，向法院提交。
2、收集整理證據(jù)材料、核實對方提交證據(jù)材料：與原告及其委托人、我司業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，了解基本案情，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)做訴前準備工作，包括收集證據(jù)、停止涉嫌侵權(quán)違約行為。
3、與大區(qū)法務(wù)協(xié)同：與大區(qū)法務(wù)專員、律師保持溝通，隨時提供、補充相關(guān)材料，庭后進行其他相關(guān)調(diào)查、補充證據(jù)，與法官進行進一步溝通聯(lián)系。
（三）專項工作
1、訴訟臺賬整理
在訴訟管理部的工作期間，部門經(jīng)歷了員工離職（徐日佳、張洪浩）和新員工入職（鐘婧、臧峰）、承辦人分管片區(qū)調(diào)整（宋長長、鄭芳燕）等情況，存在一定的案件臺賬信息不全、重復(fù)、更新不及時等問題。經(jīng)總監(jiān)辦統(tǒng)一安排下，本人配合總監(jiān)辦和各承辦人，對案件臺賬進行了整理核實、信息更新，并整合部門訴訟總臺賬；并負責臺賬的定期更新維護。
2、訴訟管理平臺維護及律師庫建設(shè)
（1）根據(jù)部門2季度工作計劃，需要完成大區(qū)律師資源統(tǒng)計及上報，并上傳維護律師庫資源（集成在訴訟管理平臺內(nèi)）。在總監(jiān)辦指導(dǎo)協(xié)助下，于7月18日完成了全部43個大區(qū)律師資源的統(tǒng)計和處理，并將信息上傳至律師庫，完成了律師資源的線上遷移。
（2）訴訟管理平臺建設(shè)問題反饋及維護：訴訟管理平臺已經(jīng)于2季度正式上線運行，但開發(fā)初期版本仍存在問題，需要使用人員和部門及時向IT開發(fā)小組反饋溝通，不斷修正維護。本人統(tǒng)一負責各部門（訴訟管理部、物流法務(wù)部、大區(qū)法務(wù)）平臺系統(tǒng)問題統(tǒng)計反饋工作。截止目前，已向IT開發(fā)反饋問題2項，其中修復(fù)1項，解決1項。
3、訴訟裁判履行問題專項溝通
長期以來，因法務(wù)、財務(wù)、資金部門工作溝通不暢，訴訟裁判生效后我司無法按規(guī)定時間履行判決，造成嚴重不良后果。7月17日，訴訟管理部組織法務(wù)、財務(wù)、資金舉行專項溝通會，就裁判履行中的突出問題如供應(yīng)商創(chuàng)建、發(fā)票規(guī)范、付款流程、跨部門溝通機制明確了統(tǒng)一操作規(guī)范和工作流程。該會議紀要已于8月14日正式發(fā)文各參會部門執(zhí)行，一定程度上解決長期以來存在的某些履行工作問題。
本人全程參與本次會議，負責會議組織、會議記錄、會議紀要撰寫、各部門意見征詢及匯總工作；在部門領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下獨自承擔會議紀要的撰寫，并以訴訟管理部名義發(fā)文執(zhí)行。
二、案件處理工作簡況
截止8月20日，本人共經(jīng)手訴訟案件34件案子，其中一般案件17件，重大或較復(fù)雜案件17件。在上述34件案件中，獨立完成或深入?yún)⑴c的案件有：北京全景視覺網(wǎng)絡(luò)科技著作權(quán)糾紛案、北京眾咖科技信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案、元祖食品租賃合同糾紛案、藍牛仔著作權(quán)糾紛案、梁曉蕾買賣合同糾紛案、銅川店租賃合同糾紛案、六盤水豪亨世家租賃合同糾紛案、重慶公眾號侵權(quán)糾紛案、慈溪公牛買賣合同糾紛案、范冰冰肖像權(quán)糾紛案（徐州）、陳文廷買賣合同糾紛案。接觸了解了一些重大復(fù)雜案件：油聯(lián)易卡糾紛案、蘇寧云七一商醬園案、眾籌刷單案、沈陽新華書店案、蘇寧云商丹東大街店案、哈爾濱南崗閉店案、威海劉曉磊租賃糾紛案、南通南大街店案、無錫悅城群訴案。
完成結(jié)案4件，履行完畢結(jié)案3件（慈溪公牛買賣合同糾紛案、范冰冰肖像權(quán)糾紛案、陳文廷買賣合同糾紛案），調(diào)解結(jié)案1件（梁曉蕾買賣合同糾紛案）。參與案件類型涵蓋租賃、網(wǎng)絡(luò)購物、著作權(quán)糾紛、肖像權(quán)糾紛、新類型案件（眾籌、多用途預(yù)付卡）。
三、個人成長與感悟
（一）學(xué)習(xí)案件處理的一般思維方法
1、根據(jù)案件類型選擇處理方式：
區(qū)別消費者維權(quán)案件和職業(yè)打假案件：消費者維權(quán)案件正常應(yīng)訴，根據(jù)證據(jù)材料反應(yīng)的案件事實決定（部分）賠償或拒絕賠償；（疑似）職業(yè)打假案件，充分使用訴訟程序拖延訴訟時間（如管轄權(quán)異議、一審、二審、再審程序），充分舉證質(zhì)證，力求增加職業(yè)打假人獲利成本甚至使其放棄訴訟，使職業(yè)打假群體知難而退，起到示范效應(yīng)。
區(qū)別知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和惡意維權(quán)：著作權(quán)人維權(quán)案件，結(jié)合證據(jù)材料判斷訴訟風(fēng)險，積極應(yīng)訴或爭取調(diào)解賠償降低賠償數(shù)額；（著作權(quán)）外包公司大量作品的集中起訴索賠，直接以營利為目的，其證據(jù)材料往往并不確實充分，需要法務(wù)采取應(yīng)對職業(yè)打假類似策略，使惡意維權(quán)群體無功而返，起到示范效應(yīng)。
2、根據(jù)證據(jù)材料和舉證責任選擇處理方式：
一般案件，如果現(xiàn)有證據(jù)材料有利我司，應(yīng)當盡力爭取勝訴，挽回經(jīng)濟損失或避免賠償；若證據(jù)材料明顯不利于我司或因客觀原因無法提供，即使事實上我司無責或?qū)Ψ綉?yīng)承擔責任，也應(yīng)當考慮與對方和解、調(diào)解結(jié)案，爭取降低賠償數(shù)額，將損失降到最低；
特殊類型案件（職業(yè)打假、惡意維權(quán)等），即便我司承擔較大舉證責任風(fēng)險，也不能隨意采取和解或調(diào)解方式，仍應(yīng)當堅持既定訴訟策略，追求個案效果和示范效應(yīng)。
3、綜合考慮案件相關(guān)因素：
案件管轄地：位于鄰近地區(qū)、省會城市、交通便利的大城市的，可以由法務(wù)請前往出庭；偏遠、交通不便地區(qū)，可以委托大區(qū)法務(wù)、律師出庭；節(jié)約時間成本和差旅費用成本；
案件裁判執(zhí)行：調(diào)解方式結(jié)案的，可以在調(diào)解書中約定履行方式（極大方便后期費用申請和支付流程），更能夠和對方就履行問題（如履行期限）協(xié)商一致，避免原告申請強制執(zhí)行；
當事人特殊主體身份：如蘇寧易購集團（蘇采中心），作為上市公司接受證券監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。以上述主體為當事人的案件，出現(xiàn)大量敗訴判決乃至執(zhí)行案件，因裁判文書公開制度、執(zhí)行公開制度的存在，將影響企業(yè)商業(yè)信譽和銀行征信，具有負面相應(yīng)。
（二）提升個人知識儲備和能力儲備
1、入司后，我盡快學(xué)習(xí)部門常見類型案件相關(guān)法律知識，對于消費者維權(quán)、供應(yīng)商欠款、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件的應(yīng)訴思路和解決方式做到心中有數(shù)。
例如應(yīng)對消費者維權(quán)案件，尤其是職業(yè)打假人利用網(wǎng)絡(luò)購物向我司惡意索取高額賠償，本人通過案例學(xué)習(xí)、請教同事領(lǐng)導(dǎo)、參與講座培訓(xùn)，在程序上利用主體抗辯、管轄異議等策略，在實體上通過四要素分析法否定“欺詐行為”主張。
2、面對訴訟案件中各種類型案件，涉及的法律知識、其他學(xué)科知識難以窮盡，作為法務(wù)不可能全部掌握，需要具備快速學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)的能力；
（1）參加了法務(wù)中心組織的系統(tǒng)化培訓(xùn)，對于各部門工作內(nèi)容和流程做到心中有數(shù)。在訴訟案件中遇到問題能夠迅速招到問題，招到對應(yīng)的部門，及時提出自己的問題尋求解答；
（2）學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)工具的使用，注意搜集整理并學(xué)習(xí)各網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，包括裁判文書檢索、著作權(quán)登記查詢、商標申請查詢、企業(yè)公示信息查詢、法律法規(guī)檢索、國家標準、產(chǎn)品資質(zhì)等，提高信息獲取和整合能力；
（三）熟悉流程提高工作效率
即使辦案質(zhì)量差不多，承辦案件的數(shù)量也能反映法務(wù)工作水平的高低。在掌握方法的基礎(chǔ)上，需要不斷實踐，熟悉內(nèi)外部溝通流程提高工作效率，追求工作能力的量變。
（1）處理若干相同類型案件后，類似案件形成相對穩(wěn)定的處理思路。通過查詢組織架構(gòu)樹、詢問部門同事等方式，快速找到找到相應(yīng)的業(yè)務(wù)負責人或事業(yè)部，簡要溝通說明案情和需求，請業(yè)務(wù)部門提供處理意見和必要協(xié)助，節(jié)約溝通時間。
（2）內(nèi)部流程，對訴訟案件處理流程、MDM供應(yīng)商創(chuàng)建流程、通用費用流程、辦公通用流程（打復(fù)印、外出、差旅、報銷）基本熟悉。尤其是較為復(fù)雜的財務(wù)流程，如銀行電子回單、還原成本中心編碼、供應(yīng)商編碼等，能夠通過詢問、查找，完成相應(yīng)財務(wù)流程。
四、工作不足和缺漏
（一）工作計劃性不足
目前，從總體上看，上述計劃管理和案件辦理工作夠可以基本按時按要求完成，但對于工作的計劃安排上不夠合理有序。不時會出現(xiàn)工作時間分配不均衡，工作任務(wù)堆積難以應(yīng)付的場景。也極偶爾會有遺漏工作任務(wù)，耽誤工作進展的情形。
一是自己對于工作消耗時長和輕重緩急的判斷有一定偏差；二是沒有特別強的筆記習(xí)慣，不能及時提醒自己工作項。
（二）工作細致度不夠
在日常工作中，不時會產(chǎn)生一些因粗心大意導(dǎo)致的錯誤。有文字性的，例如訴訟文書出現(xiàn)文字性錯誤，也有操作性的，例如提交流程備注不詳細被退回修改或者遺漏審批節(jié)點只能加簽。甚至一些文件材料擬稿并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)修改后，卻誤將自己的舊版本作為定稿發(fā)送給其他部門或下發(fā)。
未來的工作中，在一些關(guān)鍵節(jié)點要慢下來多檢查一遍，切忌浮躁粗糙，要耐下心來把工作做細做實，培養(yǎng)定力。
五、未來規(guī)劃和期望
經(jīng)過超過半年（3個多月實習(xí)、3個月試用期）的工作，對集團公司的整體構(gòu)架、組織分工有總體認識，可以通過詢問他人和溝通解決一般性工作問題；試用期通過在訴訟管理部輪崗工作，也了解到訴訟業(yè)務(wù)模塊基本內(nèi)容、自身工作中的興趣和不足之處。在這樣一個基礎(chǔ)上，提出自己對接下來工作的規(guī)劃和期望：
（一）在接下來的輪崗期間繼續(xù)轉(zhuǎn)換不同部門，拓展自身專業(yè)知識寬度，更全面了解法務(wù)工作、接觸部門和行業(yè)。在一年輪崗期結(jié)束后，能夠明確發(fā)展方向，確定定崗意向部門，在一年中為定崗工作打下能力和知識的基礎(chǔ)，勝任法務(wù)工作。
200*年，我公司法律事務(wù)、授權(quán)經(jīng)營工作在總經(jīng)理室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞大力發(fā)展業(yè)務(wù)、保持穩(wěn)健經(jīng)營的中心工作，全面貫徹實施總公司有關(guān)法律事務(wù)和授權(quán)經(jīng)營工作的指示精神，開拓創(chuàng)新，主要做了如下工作：版權(quán)所有
一、加強對訴訟工作的管理，進一步完善報告（備）制度。
（1）堅持“減少訴訟案件，降低訴訟成本，努力提高勝訴率”和“訴訟案件分級負責，誰主張、誰舉證”兩個原則，加強對訴訟案件的管理，要求案件涉及到哪家公司，由哪家公司負責處理，在各個訴訟程序開始之前，必須充分準備好所需的法律文件、證據(jù)及相關(guān)事宜。
（2）各級公司在上級公司授權(quán)范圍內(nèi)進行訴訟，并按照省分公司有關(guān)規(guī)定，逐級做好報告（備）工作。對報備到省公司的案件，我處進行認真審核，冷靜、客觀、公正地進行案情分析，然后建議參加訴訟的公司是否把官司打下去。對下級公司上訴到省高院的案件，我處將積極提供支持。如清豐某私營塑料廠火災(zāi)案，中院一審保險公司敗訴，判保險公司賠款70余萬元，目前上訴至高院，我處協(xié)助xx公司聘請了律師，分析了案情，爭取二審改判。
二、分析以往案件，探索發(fā)案規(guī)律，指導(dǎo)下級公司開展工作。
我處通過對分業(yè)經(jīng)營以來發(fā)生的80多訟案件進行調(diào)查、統(tǒng)計、分析，初步摸清了我公司訴訟案件敗多勝少的原因，對下一步工作提出了五項對策措施：一是要把好承保質(zhì)量關(guān)，切實做好核保工作。嚴格按照操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，項目填寫要齊全，特別約定要詳盡、明確。二是在處理理賠案件時，首先要做到及時查勘現(xiàn)場，爭取取得第一手資料；其次在現(xiàn)場查勘時，要注意收集現(xiàn)場證據(jù)，并和保戶一起對收集的證據(jù)進行現(xiàn)場確定；第三要及時詳盡地查看帳冊及有關(guān)憑證，對涉及案件的帳冊和憑證，要詳細地進行抄錄或復(fù)制，必要時可對其進行封存。三是在制作賠案時，資料要齊全，案件的情況要詳細地表述，賠款金額的計算要有理有據(jù)。四是要慎重地對待拒賠案件，要分析拒賠的理由是否充分，法律上是否認可，堅決杜絕口頭拒賠。五是平時要加強與法院的聯(lián)系，做好對辦案法官的日常宣傳、攻關(guān)工作，不能臨時抱佛腳。
三、直接參與一些案件的訴訟工作。
（1）香港xx公司花生霉變保險騙賠案取得階段性進展。我公司積極協(xié)助警方做好取證工作，目前，取證工作基本結(jié)束，案件已移交檢察院。
（2）參加了駐馬店xx集團進口豆粕貨損糾紛案的訴訟和代位追償工作，較圓滿地結(jié)束了這起長達4年多的訴訟案件。
xx年xx月，xx分公司承保了駐馬店xx集團購買的11563噸豆粕，貨物由thorsky輪從印度某港運抵連云港后，保戶提貨發(fā)現(xiàn)貨損即向保險公司索賠。xx分公司查勘、核實后，以“在海上航行途中未遇任何自然災(zāi)害、意外事故以及無任何外來原因?qū)е略撆浳锏膿p失”和“船舶處于不適航狀態(tài)”等原因予以拒賠，保戶不服，隨向上海海事法院連云港派出庭提訟，開始了艱難的訴訟過程。在一、二審中，我公司委托的人據(jù)理力爭，但法院還是判我公司賠款4,140,601元及利息。因二審是終審判決，我們只好表示尊重，決定有條件的接受法院判決，一是xx集團要將權(quán)益轉(zhuǎn)讓給我公司，并在向船方追償方面積極予以配合；二是按照正常理賠程序進行賠付，xx集團必須提供必要的數(shù)據(jù)和單證。駐馬店xx集團根據(jù)我公司的要求，正式承運人泰國thorsky公司，并將追償權(quán)轉(zhuǎn)讓給我公司。今年4月25日，上海海事法院連云港派出庭下達了（xx）滬海法連商字第xx號民事判決書，判決承運人泰國thorsky公司未能提供可以免責的相關(guān)證據(jù)，依法對貨損應(yīng)承擔賠償責任，賠償我公司保險賠款4197306元及其利286947元。被告不服判決，向上海市高級人民法院提出上訴，上海市高級人民法院開庭審理，經(jīng)過激烈的法庭辯論后，上訴人要求與我方人進行和解，同意賠償我公司損失37.5萬美元?？紤]到海外追償難度較大，一般案件能夠追回40％左右已屬不易，而我們追回的資金已達到70％，我方人同意和解。目前，37.5萬元美元已如數(shù)劃入我公司賬戶。
另外，南陽某私營企業(yè)玉器破損訴訟案，目前已進入二審。省分公司營業(yè)管理部地產(chǎn)權(quán)糾紛案，我公司按規(guī)定向總公司申請了授權(quán)。
四、建立法律人才庫。版權(quán)所有
今年第三季度，對全省系統(tǒng)內(nèi)法律人才進行了摸底調(diào)查，初步建立起我公司的法律人才庫，全省擁有法律專業(yè)畢業(yè)研究生2人，本科生9人，大專生23人，其中有律師資格的6人。我處已將相關(guān)人員的資料存入電腦，以便發(fā)揮這些人員的作用。
五、設(shè)計了統(tǒng)一的《授權(quán)委托書》和《委托合同書》。
為了規(guī)范委托訴訟行為，省分公司設(shè)計了《授權(quán)委托書》和《委托合同書》樣式，對委托的權(quán)限、律師的職責及收取律師費方式都作了統(tǒng)一規(guī)定。今后，凡我公司系統(tǒng)內(nèi)聘請的律師，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，原則上按全風(fēng)險承包方式收取律師費，即前期不收取任何費用，律師費以最終為我公司挽回實際損失為標準，按實際挽回損失的一定比例收取。如律師未能為我公司挽回損失，則分文不取。
六、做好授權(quán)經(jīng)營工作。
為了進一步加強授權(quán)經(jīng)營工作，省公司及時下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范業(yè)務(wù)部分特別轉(zhuǎn)授權(quán)報批程序的通知》，對授權(quán)報批程序進行了規(guī)范。根據(jù)總公司對省分公司的授權(quán)，我處在廣泛征求各市分公司和省公司機關(guān)各處室意見的基礎(chǔ)上，制定了2001年《轉(zhuǎn)授權(quán)書》，對部分市公司、部分業(yè)務(wù)的授權(quán)權(quán)限進行適度調(diào)整。11月初，我處又專門發(fā)出通知，廣泛收集機關(guān)各處室、各市分公司對今年授權(quán)經(jīng)營權(quán)限、管理等方面的意見和建議，為修訂明年《轉(zhuǎn)授權(quán)書》做好準備。
以上是我公司在法律、授權(quán)經(jīng)營方面所做的主要工作，根據(jù)當前存在的問題和不足，我們明年的工作重點是：
（1）加大訴訟案件處理的力度。對本處參與訴訟的案件，如香港xx公司詐騙案、南陽玉器訴訟案等，一是積極做好取證、上訴、申訴工作，加強對公、檢、法等部門的公關(guān)，爭取早日結(jié)案，盡量避免訟事纏身。二是做好案卷材料的收集、整理、歸檔工作，要把案件辦成“鐵”案，經(jīng)得起考證。
（2）根據(jù)授權(quán)范圍，加強對下級公司訴訟案件的指導(dǎo)和援助。凡市公司上訴到省高院的案件，我們將積極提供援助，幫助聯(lián)系律師，協(xié)助進行案情分析、取證等。
（3）對分業(yè)經(jīng)營以來的典型訴訟案例，從法律和業(yè)務(wù)角度進行分析，做到一案一點評，然后匯編成冊，印發(fā)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部員工，以生動的案例增強人員的法律意識，做到依法、按規(guī)經(jīng)營，從源頭上杜絕一些訴訟案件的發(fā)生。
為順利完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標、任務(wù)和要求，確保法制宣傳教育工作取得實效，成立和適時調(diào)整普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各部門的職責，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程，共組織召開專題會議10余次。同時根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，認真制定全街道第六個普法教育工作規(guī)劃，布置落實每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務(wù)、基本工作要求和實施方案，做到年初有計劃，年終有總結(jié)。
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的目標和要求，按照有關(guān)文件精神，我街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實際開展普法依法治理工作，結(jié)合普法教材實用性、知識性的需要，及時制定了“六五”普法實施方案，并以正式文件下發(fā)至各村民委員會和相關(guān)單位。并及時調(diào)整充實了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員，進一步明確工作職責，并落實了相關(guān)工作措施，做到任務(wù)明確，責任落實。
堅持把普法依法治理工作作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，努力提高全街道公民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，著力提高群眾的法律意識和增強干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規(guī)劃得到順利的實施，街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標考核。
1、法律進村。立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶家中了解情況，解答有關(guān)法律問題，為群眾提供法律服務(wù)，先后向群眾送發(fā)法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費者權(quán)益保障法》等，以及基層依法管理方面的知識，進一步鞏固了農(nóng)村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規(guī)知識專題講座。
通過深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及新農(nóng)村建設(shè)涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，群眾的合法權(quán)益保護意識和安全意識普遍提高。公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識明顯增強，能夠按照相關(guān)法律、法規(guī)表達自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調(diào)解，守法、依法辦事的社會風(fēng)尚基本形成。
2、法律進學(xué)校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學(xué)?！被顒?，在校園中營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使學(xué)校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進全街道法治化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。把培養(yǎng)青少年的社會主義法治觀念與法律素質(zhì)作為中小學(xué)教育教學(xué)中的一項重要任務(wù)來抓，堅持把法制教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力，堅持品德教育與法制教育并重、理論教育與實踐活動并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，有針對性地開展法制教育，使學(xué)校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。著重抓了學(xué)校在法制教育中的計劃、課時、教材、師資“四落實”工作，使法制教育成為學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時要求中、小學(xué)校每學(xué)期至少要有8課時法制教育課，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，加強青少年學(xué)生守法的養(yǎng)成教育，使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識。
3、法律進企業(yè)。為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。堅持每年利用以會代訓(xùn)的方式進行培訓(xùn)，涉
及有關(guān)憲法知識，尤其是有關(guān)公民權(quán)利、義務(wù)和社會公德的內(nèi)容；有關(guān)刑事法律和社會治安管理法律法規(guī)；有關(guān)人口和計劃生育、婚姻家庭的法律法規(guī)；有關(guān)工商、稅務(wù)、誠信經(jīng)營的法律法規(guī)；有關(guān)民事訴訟、勞動仲裁、法律援助的法律法規(guī)；有關(guān)交通安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護的法律法規(guī)和涉及外來務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，以及與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。切實提高了企業(yè)及外來務(wù)工流動人員遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，實現(xiàn)企業(yè)及外來務(wù)工流動人員法制宣傳教育工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。也為企業(yè)及外來務(wù)工流動人員提供了方便快捷的法律服務(wù)，企業(yè)及外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保障；有效防范和化解了企業(yè)及外來務(wù)工流動人員矛盾糾紛，控制和避免了刑事及治安案件的發(fā)生。4、法律進機關(guān)?！傲濉逼辗ㄆ陂g繼續(xù)把法律知識學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員（機關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)，使機關(guān)工作人員進一步增強依法行政、依法管理能力和水平，從而進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為。加強公務(wù)員法制宣傳教育，重點培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。積極做好公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，確保法律、法規(guī)的正確實施，讓執(zhí)法人員熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)。自覺做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持和完善黨委中心組集體理論學(xué)習(xí)的學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，黨委中心組每季度集中開展一次學(xué)法活動。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭學(xué)法用法的表率作用，有力推進了我鄉(xiāng)普法工作的順利開展。
5、認真舉辦法律服務(wù)活動?！傲迤辗ā币詠恚医值老群笈e辦各類法律咨詢活動10余次，接受群眾咨詢近1000人（次）；舉辦各類培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員800多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節(jié)日，我街道在人員密集的地方設(shè)立咨詢臺，利用標語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動，突出宣傳主題，向廣大干群宣傳法律法規(guī)，共發(fā)放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識展板50塊等。
1、加強校園周邊治安環(huán)境整治。根據(jù)區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，街道綜治中心協(xié)同社會事務(wù)科等部門結(jié)合校園周邊存在的問題，在公安、工商、城管等部門的配合下，針對學(xué)校周邊的較多，影響校外交通和學(xué)生的安全這一問題，對小攤小販實行搬遷、拆除等整治活動，確保學(xué)生的安全。針對轄區(qū)內(nèi)道路狹小、車輛較多、學(xué)生上、下學(xué)期間不安全的問題，城管部門派人維護交通秩序，保持道路暢通。針對學(xué)校附近的飲食店衛(wèi)生情況，衛(wèi)生、工商部門進行了不定期的檢查，確保學(xué)生食品衛(wèi)生的安全。針對學(xué)校附近黑網(wǎng)吧嚴重影響學(xué)校正常秩序等現(xiàn)象，開展了對黑網(wǎng)吧的專項治理行動。這些活動都取得了較好的成效，維護了學(xué)校的寧靜。
2、認真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動。每年的12.4全國法制宣傳日，街道以橫幅、標語、畫報、黑板報等形式進行宣傳，并發(fā)放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們還組織了10余次的現(xiàn)場法律咨詢活動，幫助轄區(qū)內(nèi)的群眾現(xiàn)場解決法律困難，取得了較好的宣傳效果，增強了全民的法制觀念。
1、創(chuàng)建“民主法治村”，推進基層民主法治建設(shè)。街道建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司法所長具體抓，制定了實施方案，召開創(chuàng)建工作動員會，將這項工作列入重要議事日程，并以《村民委員會組織法》為依據(jù)，制定和完善村規(guī)民約和自治章程，以村務(wù)財務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容，建立“一章六制”，抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作，進一步推進基層民主法治建設(shè)。
（一）開展了系列普法宣傳活動
加強水法律法規(guī)的宣傳。3月22日是“世界水日”，3月22日到3月28日是“中國水周”，我局宣傳期間精心組織、周密策劃，開展了以“嚴格管理水資源、推進水利新跨越”為主要內(nèi)容的宣傳活動，共發(fā)放宣傳單1000份、宣傳冊50冊。12月4日在上廣場設(shè)立宣傳點，懸掛橫幅，開展法制宣傳，共發(fā)放宣傳明白紙1000余張，宣傳冊40余冊，另外在市、市相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)表我局水政工作相關(guān)信息和工作成果。
（二）加大基層普法和依法治理指導(dǎo)力度
加大基層普法工作力度，召開下屬單位黨組會議，對普法依法治理重點工作進行安排。局“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員對普法檔案和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作進行了指導(dǎo)。重點組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)。通過及時開展督促檢查工作和指導(dǎo)工作，能夠真實反映水務(wù)局普法依法治理工作的開展情況。
（三）不斷加大基層普法骨干培訓(xùn)工作力度
加大基層普法骨干的培訓(xùn)力度，制定了培訓(xùn)宣傳計劃。從3月份開始各下屬單位組織開展了普法骨干培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的普法骨干下一步工作提出了具體要求。
3月1日，我局舉辦了學(xué)習(xí)《中華人民共和國水土保持法》視頻會議。全局干部職工參加會議。對新頒布的《中華人民共和國水土保持法》進行了解讀。
區(qū)普法檢查驗收小組：
現(xiàn)在我代表區(qū)發(fā)展和改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作有關(guān)情況。以來，我們按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作的總體部署，密切結(jié)合發(fā)展和改革工作的實際，始終堅持以普法為先導(dǎo)、以依法行政為總攬、以打造“法制機關(guān)”為目標，突出重點，普治并舉，推動我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作運行機制
，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知和省、市發(fā)改委等上級部門的相關(guān)要求，結(jié)合實際制定了“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃突出了構(gòu)建社會主義和諧社會背景下普法教育的新目標、新任務(wù)，并在規(guī)劃實施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時，為了加強對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)發(fā)改局“五五”普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各處室負責人為組員，并設(shè)普法工作辦公室，負責局內(nèi)外普法工作的溝通、協(xié)調(diào)、組織、管理和落實。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅持每半年聽取一次匯報，集體研究和解決工作中遇到的實際問題。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求和局“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點，把“五五”規(guī)劃內(nèi)容具體分解落實到年度普法工作中去，及時上報工作總結(jié)，確保普法工作的順利進行。
在保障機制建設(shè)方面，我們堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則，加強普法工作各項機制、制度建設(shè)。一是制定和完善了局內(nèi)規(guī)章制度，確保各項工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內(nèi)已形成的16項規(guī)章制度匯編成冊印發(fā)到每位機關(guān)干部，又進一步補充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實施。二是確保經(jīng)費投入，落實學(xué)習(xí)資料。為確?！拔逦濉逼辗ń逃ぷ鞯捻樌_展，近五年來投入1萬余元購買發(fā)放了《國家公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規(guī)選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發(fā)改系統(tǒng)“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》、《招標投標法》、《中小企業(yè)促進法》、《節(jié)約能源法》等學(xué)習(xí)書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計為普法學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，并派出10余人次參加區(qū)普法辦及上級部門舉辦的法規(guī)和行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流。三是認真做好行政許可項目的清理。為了確?！缎姓S可法》的貫徹實施，我局對行政許可事項從實施主體、條件、程序、期限和收費五個方面進行逐項清理和審定，在清理過程中及時落實清費政策，共清理涉農(nóng)收費10項。同時，還參與全區(qū)行政許可、行政事業(yè)性收費項目和標準的清理，取消行政許可1項。全局所有審批和許可事務(wù)統(tǒng)一進駐審批大廳，實行一站式服務(wù)。四是認真推進政務(wù)公開。結(jié)合行政許可項目的清理，全面落實政務(wù)公開事項，并將辦事依據(jù)、程序、時限、結(jié)果，重大的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和信息（保密允許）、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦理和責任追究等方面的內(nèi)容在政務(wù)網(wǎng)站上全部公開，按季做好政務(wù)公開欄內(nèi)容的更新。
二、突出重點，深入開展普法教育
1、以公務(wù)員為重點抓好機關(guān)工作人員的學(xué)法用法。五年來，我局按照“五五”普法規(guī)劃，重點抓好對全體機關(guān)干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務(wù)員法》為主要內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)教育，堅持黨委中心組帶動、分批集中培訓(xùn)和周五下午穿插學(xué)習(xí)法律知識等制度，使學(xué)法用法走上規(guī)范化、制度化軌道，公務(wù)員全年學(xué)法保證達到了40小時。利用聽講座、寫體會等形勢開展社會主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機關(guān)干部參加了區(qū)普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達到100%，并將考試成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。特別加強了執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，組織新增執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，在合法取得執(zhí)法證的之后再上崗工作，堅持了持證上崗制度。我們還結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動組織黨員干部撰寫學(xué)法體會文章，在局機關(guān)干部中掀起了學(xué)法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。
2、結(jié)合實際，切實抓好普法宣傳。首先積極創(chuàng)新，強化普法宣傳。自起，我們發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過發(fā)改局網(wǎng)站、工業(yè)企業(yè)相關(guān)直報系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站等，對《價格法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《中小企業(yè)促進法》、《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)的國家法律、法規(guī)和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內(nèi)引進了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，開辟了“學(xué)習(xí)園地”，將有關(guān)法律法規(guī)“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網(wǎng)絡(luò)成為普法的公共服務(wù)平臺，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協(xié)調(diào)佳世客、家佳源、利群等商場為全區(qū)集中普法活動提供場地、電源、桌椅等，為活動順利開展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次是認真組織物價和財貿(mào)流通相關(guān)法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費者權(quán)益日、4.28價格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區(qū)內(nèi)主要繁華街道設(shè)置法律咨詢臺，向過往群眾發(fā)放《價格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》、《價格違法行為舉報規(guī)定》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定等宣傳材料，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾價格舉報，提高了人民群眾和社會各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農(nóng)價格和收費公示制度，在全區(qū)六個街道辦事處176個村居全部設(shè)立了不銹鋼制涉農(nóng)價格和收費公示欄，并向全市推廣了我區(qū)的做法。在全區(qū)50家物業(yè)公司管理的116個住宅小區(qū)（大廈）懸掛室內(nèi)公示牌118塊，在住宅小區(qū)入口處或小區(qū)廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區(qū)公示率達到100%。第三是加強節(jié)約能源相關(guān)法律政策宣傳培訓(xùn)，提高全社會節(jié)能意識。近年來，我局的節(jié)能宣傳力度不斷加大，連續(xù)四年堅持開展“節(jié)能宣傳周”活動，向群眾集中發(fā)放《節(jié)約能源法》、家庭節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面的宣傳材料2萬余份。同時邀請部分企業(yè)展示了綠色照明、保溫墻材等新產(chǎn)品、新技術(shù)，宣傳推介了合同能源管理等節(jié)能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節(jié)約能源法》為主線，開展發(fā)送公益短信、召開節(jié)能座談會、舉辦合同能源管理專場推介會等活動。
3、做好工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)法律政策宣傳和服務(wù)工作。召開了全區(qū)擴內(nèi)需促增長政策解讀會，將國家陸續(xù)出臺的一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的宏觀政策、法律法規(guī)等匯編成冊發(fā)放至全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，邀請專家向全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場解讀，為企業(yè)熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機奠定了良好基礎(chǔ)。召開了全區(qū)重點用能企業(yè)節(jié)能工作座談會暨《循環(huán)經(jīng)濟促進法》學(xué)習(xí)班，集中宣傳有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策精神，累計培訓(xùn)百余人次。在全市率先開展“價格服務(wù)進企業(yè)”工作，在涉企價格服務(wù)方面探索建立了“一平六通”服務(wù)新模式，建立全區(qū)價格網(wǎng)站，搭建價格服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，暢通維權(quán)、自律、政策、信息、協(xié)調(diào)、綜合等六項服務(wù)渠道，實現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實時雙向互動。制定了全區(qū)財貿(mào)流通行業(yè)依法治理規(guī)劃和具體落實措施。舉辦6期價格和收費知識培訓(xùn)班，印制發(fā)放價格和收費公開冊4000余冊。
三、以普促治，扎實推進依法治理工作
1、建立法律咨詢制度，促進依法民主決策。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務(wù)備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時向社會公布，征求社會各界的意見，草案起草后經(jīng)局辦公會議討論決定后，報法制辦審查。未發(fā)生一起未經(jīng)審查同意自行事件，沒有制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的事件發(fā)生。建立合同起草人（處室）責任制和集體討論制度，并確定專人負責政府合同審查備案，及時報送政府法制機構(gòu)審查備案。
2、不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力。一是嚴格執(zhí)法主體明晰化。執(zhí)法人員全部持有國家發(fā)改委和山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，從而做到執(zhí)法主體的規(guī)范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調(diào)人事編制部門將物價檢查所改為發(fā)改局直屬行政機構(gòu)，并更名為價格監(jiān)督檢查局，明確了機構(gòu)，做到執(zhí)法依據(jù)明確清晰。二是嚴格執(zhí)法程序合法化。堅持做到執(zhí)法依據(jù)公開、持證上崗和亮證執(zhí)法，嚴格按照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序行使權(quán)力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復(fù)議、提訟等權(quán)利，高度重視價格執(zhí)法程序，規(guī)范了價格執(zhí)法的調(diào)查、審理和處罰等環(huán)節(jié)。做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備，程序合法，提高了價格執(zhí)法的質(zhì)量，制定了“價格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調(diào)查取證、制作調(diào)查終結(jié)報告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價格行政處罰聽證、下達行政處罰決定書到結(jié)案等方面做了詳細規(guī)定，以確保執(zhí)法程序的合法化。三是嚴格執(zhí)法文書規(guī)范化。在注重辦案質(zhì)量的同時，不斷提高案卷制作水平。落實專人負責案卷日常管理工作，在制作執(zhí)法文書時做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復(fù)印的復(fù)印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學(xué)編目。對結(jié)案的案卷按照國家發(fā)改委的要求統(tǒng)一進行整理，逐頁核對，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時地進行匯總、整理、分析、統(tǒng)計和上報，通過規(guī)范價格執(zhí)法文書，促進了辦案質(zhì)量的提高。四是嚴格執(zhí)法檢查制度化。為做到行政執(zhí)法的準確無誤，我們對行政執(zhí)法的檢查實行制度化管理。由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對檢查案卷進行檢查、評比，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對好的做法予以表揚并進行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時，我們積極參加由青島市物價局、區(qū)法制辦組織的全市、全區(qū)案卷評比活動，借鑒別人的先進經(jīng)驗和好做法，改進工作中的不足之處，價格監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷多次獲得市級優(yōu)秀。五是完善監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)法目標責任制和執(zhí)法過錯、錯案責任追究制。建立了價格行政執(zhí)法過錯責任追究制度，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在年初制定執(zhí)法目標責任制，部門負責人為總負責人，把目標量化到每一位工作人員，增強責任感，做到各司其職、各負其責。四年來，未發(fā)生一起執(zhí)法過錯和錯案，無行政復(fù)議，沒有一起因執(zhí)法引發(fā)的案件。
3、強化法治實踐，切實提高行政執(zhí)法力度。一是全面加強價格管理工作。每年對全區(qū)200余家行政事業(yè)單位進行了年度收費審驗。先后理順了機動車停放服務(wù)、托幼園所收費管理方式、住宅物業(yè)服務(wù)分等收費、培訓(xùn)班收費等標準。建立了重要價格政策、市場價格行情等價格信息公布制度，有效引導(dǎo)社會消費預(yù)期。加強了對學(xué)校收費、醫(yī)療藥品價格、涉農(nóng)收費等涉及民生收費項目的專項檢查，維護居民合法權(quán)益。積極推動明碼標價擴面工作，采用日常巡查和重點檢查相結(jié)合的方式，重點對餐飲、商業(yè)網(wǎng)點、旅店業(yè)、旅游景點、個體診所等行業(yè)1000余家單位進行了規(guī)范，促進經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識明顯增強。二是牽頭整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。扎實開展成品油市場專項整治活動，組織聯(lián)合執(zhí)法10余次，排查加油站25座、加油點5處。認真做好煤炭市場經(jīng)營秩序整頓活動，組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查40家煤炭經(jīng)營企業(yè)。組織商貿(mào)系統(tǒng)參與文明城市創(chuàng)建工作，指導(dǎo)商業(yè)單位加強安保措施，切實維護奧運會和全運會期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監(jiān)管工作。切實加強對我區(qū)廢舊金屬回收站點的管理，對辦理廢金屬經(jīng)營許可證需提報的材料、需經(jīng)過的程序都做了明確的規(guī)定，建立依法行政公示制度，積極接受社會監(jiān)督。
4、以人為本，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的熱點難點。建立并三次啟動物價上漲與提高低保家庭生活保障標準聯(lián)動機制。先后對天然氣和供熱企業(yè)開展成本監(jiān)審，召開價格調(diào)整聽證會，綜合各方意見后出臺相關(guān)調(diào)價政策。降低駐區(qū)高校學(xué)生食堂天然氣價格，并對學(xué)校水電氣實行優(yōu)惠價格政策。為應(yīng)對金融危機的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費，減少企業(yè)和社會負擔約1.25億元。四年來，共立案查處價格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價格舉報案件231起，退還用戶多收價款5萬余元，收到來自社會各界的感謝信、錦旗等近10件。
5、扎實穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制改革。一是以“突出‘三個創(chuàng)新’，深化‘三項改革’，實現(xiàn)‘三個突破’”（突出體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，在開發(fā)區(qū)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢方面實現(xiàn)突破；突出功能創(chuàng)新，深化大通關(guān)體制改革，在建立多港區(qū)聯(lián)動運行模式方面實現(xiàn)突破；突出機制創(chuàng)新，在深化投融資體制改革，完善園區(qū)經(jīng)濟運行機制建立科技創(chuàng)新工作體制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面實現(xiàn)突破）為目標，全面實施省級綜合配套改革試點。會同有關(guān)部門擬定了省政府在我區(qū)試點的綜合配套改革試點方案并獲得了省政府批準。目前正抓好方案中27項試點政策的分解、協(xié)調(diào)和落實，推進我局具體承擔的4項試點任務(wù)，爭取年內(nèi)重點改革事項取得實質(zhì)性進展。二是會同衛(wèi)生等部門，對區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革前期工作進行了調(diào)研，提出了我區(qū)醫(yī)改重點任務(wù)及責任分解初步意見，現(xiàn)正在組織實施。三是穩(wěn)步推進企業(yè)上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯(lián)席會議制度，研究提出了各有關(guān)部門在企業(yè)上市工作中職責并以管委辦公室文件下發(fā)，進一步明確了部門職責分工。培育重點擬上市企業(yè)20家，其中8家企業(yè)已經(jīng)啟動上市工作程序。友誼商業(yè)總公司破產(chǎn)進程不斷推進，擬訂了職工分流補償方案及資產(chǎn)處置預(yù)案。
6、“法治＊＊”創(chuàng)建與全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。將“加強法制宣傳教育和普法教育”的內(nèi)容納入了全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，并在《規(guī)劃綱要》有明顯體現(xiàn)。自開展“法治＊＊”創(chuàng)建活動以來，我局面對歷史罕見的國際金融危機嚴重沖擊，堅持把維護工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，著力在強化政策服務(wù)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)保增長，加大投資刺激消費擴內(nèi)需，加強規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，重點傾斜統(tǒng)籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動全區(qū)經(jīng)濟在困難中開局、在逆境中發(fā)展，取得了良好的工作成效，負責調(diào)控的經(jīng)濟指標全部超額完成年度計劃。
一、建立和完善各項制度，大力推進行政執(zhí)法責任制
從20__年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點圍繞加強全市文化行政機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責任制制度建設(shè)，開始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》，《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《行政過錯責任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，《政務(wù)信息公開規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。
經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理《__市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系。
這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
第一，行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》和《行政許可聽證程序規(guī)定》，其核心是推進決策民主，控制行政權(quán)力。重點是加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。
第二，行政執(zhí)法。它包括了《市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《行政過錯責任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級文化（文物）行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實責任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責任。
第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，《政務(wù)信息公開規(guī)定》的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個基準點，我們對政務(wù)公開責任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟等進行了明確規(guī)定，同時強調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。
第四，學(xué)法用法?！额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的附件，一并印發(fā)的。這項制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時間和考查方法進行了規(guī)定外，重點強調(diào)了，（1）堅持三項制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。
上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國__網(wǎng)后，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為__市文化行政機關(guān)落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進依法行政和行政執(zhí)法責任制的熱點文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法責任制的咨訊。
二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊伍
經(jīng)過認真梳理，市文化（文物）行政機關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。各區(qū)縣文化行政機關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項，行政執(zhí)法依據(jù)75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。
在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護和維護文物安全形勢的需要，為了進一步加強全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了__市文物行政執(zhí)法隊，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人， 其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機制，更有力地依法保護文物。其性質(zhì)是：不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護形勢嚴峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責是：宣傳文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。
三、文物、公安實現(xiàn)報警、處置、保護“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機制
針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點的專項行動。重點做好了以下四項工作。
第一，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實施意見》（寧文物字〔20__〕32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護知識培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊、治安支隊、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護區(qū)域和全市文化（文物）與公安機關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項行動工作的實際，進行了生動的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。
第二，調(diào)查摸底，明確重點。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)—雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。
根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項行動方案”進行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項行動方案，制定古墓葬及重點文物的保護措施。全市文化（文物）部門會同公安機關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成工作機制，實施長期重點防控。
同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點文物保護地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進行文物防護工作、文物主管部門和公安機關(guān)建立舉報、破案獎勵機制等課題進行了學(xué)習(xí)考察。
第三，《通告》，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點多面廣的特點，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告》?！锻ǜ妗飞昝鳎簽榱素瀼貒鴦?wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，加強__地區(qū)地下文物的保護和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《文物保護法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護文物有功的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號召全市人民群眾積極舉報有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。
第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機關(guān)的有力支援下，完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護范圍內(nèi)違法建設(shè)案進行行政調(diào)查。同時，我們積極配合公安機關(guān)嚴厲打擊盜掘和非法買賣/！/地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳文化縣配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當場抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團體二等獎。
四、加強法制理論研究，努力解決推進行政執(zhí)法責任制中的突出問題
今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，結(jié)合推進行政執(zhí)法責任制實踐中遇到的突出問題，加強了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理 論文章，主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報告》、《推進行政執(zhí)法責任制需要解決的幾個突出問題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認為，行政執(zhí)法責任制既是一項法律制度，也是一項政府行政機關(guān)自身的強制性綜合制度。但是，在具體的推進過程中，我們面臨著四大難題。
難題一：職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責、明晰執(zhí)法責任增加了不確定的因素。
難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。
難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)同一視為職責，以責任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責、科學(xué)確定考核目標、層層分解責任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。
難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。
針對上述難題，我們的解決路徑主要是：
第一，完善行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。
第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要進一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。
一、“四五”普法工作完成情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強了民族政策、法規(guī)的制定、宣傳、執(zhí)行
⒈建立法制機構(gòu)，明確職責。年，為做好民族“四五”普法工作，我局成立了以局黨組書記、局長為第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全區(qū)民族依法行政工作、民族政策、法規(guī)宣傳等工作，民族科為我局民族行政執(zhí)法的內(nèi)部法制結(jié)構(gòu)，具體負責民族行政執(zhí)法工作的組織實施和檢查考評，并按時向省民委、地委、行署報送《依法行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表》等相關(guān)材料。
⒉深入調(diào)研，制定民族優(yōu)惠政策。××××年，為深入貫徹中央、省民族工作會議精神和《龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作的決定》（黑發(fā)號文件）精神，我局協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、財政、文體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多家有關(guān)單位組成工作組，深入到塔河縣、呼瑪縣加格達奇區(qū)等縣區(qū)進行民族工作調(diào)研，結(jié)合我區(qū)民族工作的實際，針對我區(qū)少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面形成了條實施意見，報地委常委會審議通過，以大發(fā)號文件下發(fā)全區(qū)。此文件已經(jīng)成為指導(dǎo)我區(qū)民族工作的重要政策性文件之一。
⒊重視民族法規(guī)宣傳，擴大影響范圍?！痢痢痢聊?，為加強民族政策法規(guī)的宣傳力度，不斷擴大民族政策的影響范圍，使民族意識深入人心，開展了以下宣傳活動，①月，以大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年為契機，我局召開了少數(shù)民族代表人士座談會。這次會議共有個少數(shù)民族，人參加了座談會，與會人員對大興安嶺開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進行了回顧，列舉了多年來黨對少數(shù)民族群眾實行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實例。表示今后仍然會繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。②我局積極開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作，組織“民族政策、法規(guī)宣傳周”活動，將這一活動作為在“四五”普法民族政策法規(guī)宣傳工作實施階段的重點。我局采取在廣場和人民政府門前懸掛宣傳標語并設(shè)立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氣氛，還請來了老年秧歌對協(xié)助宣傳。在宣傳過程中，由身穿各民族服裝的工作人員向過往的行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，共計印發(fā)宣傳單余份。另外我們還通過電視臺、報社等新聞媒體多民族政策、法規(guī)進行宣傳。在宣傳期間我們對各縣區(qū)的民族政策宣傳工作進行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動。通過宣傳活動，在我區(qū)形成了一個關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。月，利用“黨員義務(wù)宣傳日”廣場活動，我局積極開展民族政策宣傳，向群眾宣傳民族政策、法規(guī)，耐心解答群眾提問并發(fā)放了宣傳單和宣傳手冊百余份。③協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀念活動，推薦個先進集體，名先進個人，同時完成了先進事跡材料的上報工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識競賽”活動，各縣區(qū)民族宗教局工作人員均參加了這次答題活動。④積極貫徹落實全國、全省宗教工作會議精神，為表彰多年來為民族工作做出貢獻的各條戰(zhàn)線的同志，×月×日，我局以地委、行署的名義召開了全區(qū)民族宗教工作會議暨全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。副地級以上領(lǐng)導(dǎo)、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)、局）黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團結(jié)進步先進集體代表和先進個人共人參加了會議。在這次會議上，共表彰先進集體個、先進個人名。為受到表彰的先進集體和個人頒發(fā)了牌匾和榮譽證書，并且，由加格達奇區(qū)人民政府、中國人民部隊代表在會上作了典型經(jīng)驗介紹。這次會議的召開對民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對先進事跡的大力宣傳和對先進集體和個人的表彰使民族團結(jié)進步事業(yè)在社會各界人士和廣大人民群眾中擴大了知名度，使更多人來關(guān)心民族團結(jié)進步事業(yè)，促進了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。⑤××××年月，為貫徹中央民族工作會議精神，我局號召全區(qū)民族工作部門積極學(xué)習(xí)會議精神，并將貫徹中央民族工作會議精神列入黨政中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
⒋嚴格執(zhí)法，服務(wù)于少數(shù)民族群眾，維護少數(shù)民族群眾利益。①××××年，根據(jù)加格達奇區(qū)少數(shù)民族群眾放映，個別中小學(xué)校對符合免交學(xué)雜費的少數(shù)民族學(xué)生沒有給予優(yōu)惠待遇，我局及時同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，妥善解決了這一問題。××××年，將深入各縣區(qū)（局）對《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)執(zhí)行情況進行抽查，針對民族政策沒有落實到位的問題進行協(xié)調(diào)解決。②五年來，我局根據(jù)《黑龍江省民族教育條例》的相關(guān)規(guī)定，共計為名少數(shù)民族大中?？忌k理了民族成份審核手續(xù)，使一大批少數(shù)民族考生獲得了考取大學(xué)的機會。依據(jù)《黑龍江省民族教育條例》和大發(fā)號文件的相關(guān)規(guī)定，為少數(shù)民族學(xué)生能享受到規(guī)定的民族優(yōu)惠政策，共為少數(shù)民族學(xué)生開據(jù)減免學(xué)雜費證明余份。③按照國家、省、地相關(guān)文件的規(guī)定，在經(jīng)過嚴格審查的基礎(chǔ)上，五年來，共辦理變更少數(shù)民族成份人。④××××年，為貫徹《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》的執(zhí)法檢查，對全區(qū)家從事清真食品經(jīng)營的攤床和店鋪進行了年檢，并為其中家店鋪發(fā)放了牌匾?！痢痢痢聊暝?，我區(qū)的塔河縣民族宗教局根據(jù)少數(shù)民族群眾舉報，依據(jù)《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，取締了一個非法從事的“清真軒鮮牛肉店”業(yè)戶，很好的維護了少數(shù)民族群眾的利益不受侵害。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
（二）重視各級民族工作干部的法制學(xué)習(xí)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)
⒈我局采取多種形式，加大民族政策和法規(guī)的宣傳力度，重點學(xué)習(xí)《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)。①經(jīng)常組織局機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)黨的民族政策和法規(guī)。②每年召開全區(qū)民族宗教系統(tǒng)工作會議，采取以會代訓(xùn)的形式認真學(xué)習(xí)民族法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，使廣大民族工作干部熟悉和掌握了必備的業(yè)務(wù)知識，增強了依法行政的意識，提高了民族工作人員依法行政的水平。③××××年，分別組織全區(qū)民族系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加了全省民族行政執(zhí)法培訓(xùn)班和地區(qū)法制辦組織的民族專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)并參加了考試，共有人取得了行政執(zhí)法證書。
⒉根據(jù)中央、省、地下發(fā)的《關(guān)于加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔使用意見》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極配合有關(guān)部門開展培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部工作。①××××年，推薦名鄂倫春族干部到廣西柳州市學(xué)習(xí)?！痢痢痢聊?，鄂倫春族副縣長關(guān)金紅到北京豐臺區(qū)掛職鍛煉。②××××年、××××年、××××年，我局協(xié)調(diào)有關(guān)部門推薦優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到各級黨校、民族干部學(xué)院學(xué)習(xí)、舉辦“女、少、非”干部培訓(xùn)班或在兩個民族鄉(xiāng)舉辦民族政策、法規(guī)培訓(xùn)班，共計參加學(xué)習(xí)的民族干部人次。同時，我局還派專人為各類干部培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班講授民族政策課。③積極選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部，截止到××××年月，我區(qū)現(xiàn)有在職處級干部名，其中，少數(shù)民族處級干部名。副處級后備干部名，其中，少數(shù)民族副處級后備干部名。
（三）在“四五”民族普法階段存在的問題及建議
我局“四五”普法和依法行政工作中雖然取得了一些成績，但是在工作中仍然存在一些問題和不足。
⒈民族政策、法規(guī)執(zhí)行工作重視不夠，執(zhí)法力度不強。一些執(zhí)法人員法治觀念還不夠強，對“有法必依”重視不夠，對“執(zhí)法必嚴”的意識還不夠高。民族執(zhí)法工作與有關(guān)的執(zhí)法部門配合不緊密，對出現(xiàn)的違反民族政策、法規(guī)的現(xiàn)象僅進行批評教育，沒有落到行政處罰上。我們建議，加強執(zhí)法聯(lián)系，成立聯(lián)合執(zhí)法組，對出現(xiàn)的民族政策違法行為，及時進行處理。
⒉民族普法工作還有盲點和不足。部分單位和個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對民族政策、法規(guī)的了解還不夠，理解還不夠深刻，一部分群眾的法制觀念淡薄，對維護少數(shù)民族群眾的合法利益不夠重視。我們建議，采取開展有針對性的民族政策、法規(guī)宣傳工作，促使他們提高知法、懂法、守法、用法的意識。
二、“五五”民族普法的工作思路
（一）進一步加大對民族政策、法規(guī)的宣傳力度，查找“四五”普法盲點，進行針對性的普法教育。
（二）繼續(xù)采取多種靈活多樣的形式，對民族政策進行宣傳，讓廣大的人民群眾對民族政策加強了解，運用群眾易學(xué)、易懂、易記的方式，增強普法宣傳效果。
（三）進一步加強民族工作隊伍建設(shè)，不斷提高民族工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保我區(qū)民族工作順利進行。
（四）開展好民族工作的調(diào)研，深入基層開展廣泛的調(diào)查研究，及時了解新情況、新問題，總結(jié)新特點，提出新觀念，為我區(qū)今后的民族工作提供保障。
XX年是“五五”普法的起始之年，為了更好地開展“五五”普法工作，XX社區(qū)制定了“五五”普法規(guī)劃及每年普法工作計劃，在開展法制宣傳、推進依法治理工作中注重加強隊伍建設(shè)，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作措施，積極完成街道黨工委、辦事處和上級主管部門交辦的各項任務(wù)，為維護轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進行思想發(fā)動，動員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動，發(fā)動轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運用各種形式，最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機會，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期，張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進社區(qū)”活動。在這次活動中，我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀守法、維護社會穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動，通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時一定潔身自律，不做違法亂紀的事。
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進行思想發(fā)動，動員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動，發(fā)動轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運用各種形式，最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機會，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期，張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進社區(qū)”活動。在這次活動中，我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀守法、維護社會穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動，通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時一定潔身自律，不做違法亂紀的事。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。