時(shí)間：2023-02-27 11:09:52
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（人核培發(fā)〔1995〕66號(hào)）
（已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》（國(guó)發(fā)〔1993〕78號(hào)文附件二，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布以來(lái)，各地區(qū)、各部門根據(jù)《辦法》規(guī)定和本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，研究制定了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案，大多數(shù)地區(qū)和部門，已經(jīng)上報(bào)或準(zhǔn)備近期報(bào)上級(jí)政府人事部門審批，實(shí)施工作是順利的。但應(yīng)當(dāng)指出，也有一些地區(qū)和部門，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案沒(méi)有報(bào)上級(jí)政府人事部門，或雖上報(bào)方案，但在上級(jí)政府人事部門尚未批復(fù)前，便自行組織實(shí)施；個(gè)別地區(qū)和部門甚至違反《辦法》的有關(guān)規(guī)定，任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種自行其是的做法，不僅干擾了國(guó)家公務(wù)員制度的健康順利推行，也在社會(huì)上造成了一定的不良影響。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施工作的管理和監(jiān)督，保證國(guó)家公務(wù)員制度有計(jì)劃、有秩序地實(shí)施，現(xiàn)就當(dāng)前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施工作中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各地區(qū)、各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施工作，必須在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)改革未完成前，不得進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置任命工作。
二、各地區(qū)、各部門要按《辦法》規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。
省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案，必須報(bào)人事部審核同意；市（地）、縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案，須分別報(bào)上一級(jí)政府人事部門審核批準(zhǔn)。 國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案，必須報(bào)人事部審核批準(zhǔn)。
未按規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)政府人事部門審核批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施工作，正在進(jìn)行的必須立即停止，已任命的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一律無(wú)效，應(yīng)取消相應(yīng)的工資福利待遇。
三、報(bào)批方案的內(nèi)容
（1）設(shè)置范圍；（2）設(shè)置規(guī)格；（3）任職條件；（4）現(xiàn)編制總數(shù)及各層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)編制數(shù)；（5）可設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；（6）首次擬配備非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；（7）現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)人員數(shù)及對(duì)這些人員在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施中的處理意見(jiàn)；（8）實(shí)施的方法和步驟；（9）編制部門批準(zhǔn)的“三定”方案（復(fù)印件），國(guó)務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”方案（復(fù)印件）；（10）國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置報(bào)批表。
四、各地區(qū)、各部門在《辦法》頒布以前，任命的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)人員，應(yīng)在國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)首次設(shè)置實(shí)施中，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施方案的設(shè)置范圍、審批程序、職數(shù)限額、任職資格條件進(jìn)行重新確定。重新確定的人數(shù)不得超過(guò)首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額。對(duì)未被重新確定為公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行分流。重新確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)與未被分流人數(shù)之和大于首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額的，不得任命
新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；重新確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)與未被分流人數(shù)之和小于首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額的，差額部分可以任命新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
五、各地區(qū)、各部門設(shè)置和任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行，堅(jiān)持規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職條件，不允許突破職數(shù)限額和隨意放寬任職條件。首次配備后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理，未經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得再次進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命工作。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制.
（三）基本原則：堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。
堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè).
堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。
堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。
二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）職能定位
鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。
鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:
1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。
2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。
鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。
政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。
黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、村級(jí)組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。
社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。
新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識(shí)化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。
鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。
鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。
各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門工作的同時(shí)兼事其它工作。
2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
事業(yè)站所在贛辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。
（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
（2）保留計(jì)劃生育服務(wù)所。
（3）保留財(cái)政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。
（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。
（5）設(shè)立動(dòng)植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。
（6）設(shè)立民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所（掛社會(huì)救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。
以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動(dòng)植物疫病防疫檢疫站、財(cái)政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，經(jīng)營(yíng)職能，要面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。在核定的編制內(nèi)，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全部實(shí)行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。
派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門。
除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。
三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會(huì)精神和省委贛發(fā)[]23號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡(jiǎn)、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書(shū)記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；
設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記（政府正職）1名，紀(jì)律書(shū)記和2名黨員副鄉(xiāng)長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。
四、加強(qiáng)編制管理
（一）實(shí)行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號(hào)）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實(shí)行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。
（二）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實(shí)名制名單，并張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實(shí)名制管理。
五、完善鄉(xiāng)配套改革
（一）改革鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。
（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。
（三）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。
建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。
六、實(shí)施步驟
全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，完成制訂鄉(xiāng)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）組織實(shí)施階段：10月5日到11月底，按照實(shí)施方案組織實(shí)施到位。
（三）檢查驗(yàn)收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，迎接縣聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組檢查，并將總結(jié)材料上報(bào)縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
幾點(diǎn)要求
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，做到思想不散、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、工作要求
（一）組建街道應(yīng)急指揮部
整合街道原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位的綜合性街應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。同時(shí)街道組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（二）建立社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
社區(qū)、村應(yīng)急部門要加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定應(yīng)急工作預(yù)案，上報(bào)街道備案，要成立組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。以300居民為基本單元?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)網(wǎng)格，與平安建設(shè)網(wǎng)格制相結(jié)合，做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
（三）提升人員素質(zhì)
要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理人員和工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到《實(shí)施意見(jiàn)》明確的“五知十會(huì)”：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊(cè)；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核查災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識(shí)，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。不斷提升社區(qū)、村應(yīng)急管理人員整體素質(zhì)。
二、實(shí)施步驟
社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作11月份啟動(dòng)，12月25日前全面完成。具體工作分四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學(xué)習(xí)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實(shí)施方案》的具體措施，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度及責(zé)任措施，召開(kāi)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)改革動(dòng)員部署會(huì)議，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)黨委、政府決策部署上來(lái)。
（二）健全應(yīng)急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實(shí)施方案》要求，社區(qū)、村完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過(guò)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要等實(shí)際情況，配足配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。
（三）驗(yàn)收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對(duì)社區(qū)、村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)完成情況驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告逐級(jí)報(bào)送。
（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對(duì)驗(yàn)收提出的問(wèn)題，認(rèn)真組織整改，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村要提高政治站位，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，健全完善應(yīng)急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應(yīng)急管理格局。
根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合區(qū)人事編制部門工作職能講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真做好獸醫(yī)管理體制改革的機(jī)構(gòu)編制工作
畜牧獸醫(yī)管理體制改革是區(qū)委、區(qū)政府就全區(qū)現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能不分，職責(zé)不明確，基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)不健全，行政效能不高等問(wèn)題所作出的一項(xiàng)重大決策，是整合資源，加強(qiáng)基層防疫職能，提高公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的迫切需要?，F(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，更難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展需要。為此，我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施方案，認(rèn)真完成畜牧獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)獸醫(yī)管理體制健康有序發(fā)展。這次獸醫(yī)管理體制改革要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照這次會(huì)議精神和全區(qū)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批并依法進(jìn)行管理，同時(shí)做好新成立事業(yè)單位的登記管理工作。二是要切實(shí)加強(qiáng)編制管理。在畜牧獸醫(yī)管理體制改革的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照區(qū)編委核定的編制數(shù)整體考慮，統(tǒng)籌安排，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按照川編發(fā)〔20__〕__號(hào)、川編發(fā)〔20__〕146號(hào)、廣編發(fā)〔20__〕81號(hào)和廣府發(fā)〔20__〕41號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，確保改革工作順利推進(jìn)。
二、切實(shí)加強(qiáng)人員管理和人員分流工作
這次畜牧獸醫(yī)管理體制改革關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和核心是人員管理和人員分流。因此，要高度重視做好人員管理和人員分流工作。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范搞好人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。要嚴(yán)格按照廣府發(fā)〔20__〕 41號(hào)文件和人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按程序規(guī)范操作，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，重點(diǎn)組織開(kāi)展好參照公務(wù)員法管理人員公開(kāi)考試錄用、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員考核選調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性畜牧獸醫(yī)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作。二是以人為本，穩(wěn)妥做好人員分流工作。我區(qū)分流人員重點(diǎn)是臨時(shí)工，要積極配合有關(guān)部門認(rèn)真制定好有關(guān)人員分流的具體方案，不折不扣地兌現(xiàn)和落實(shí)人員分流的各項(xiàng)政策。對(duì)改革中形成的超編人員，按實(shí)行自然減員的辦法逐步消化解決。對(duì)被分流的人員要積極主動(dòng)幫助他們多渠道再就業(yè)。要關(guān)心分流人員，體現(xiàn)人文關(guān)懷，幫助解決其實(shí)際困難。
三、加強(qiáng)宣傳，密切配合，確保穩(wěn)定
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三定”規(guī)定
縣廣播電影電視新聞中心是這次政府機(jī)構(gòu)改革中新聞成立的正科級(jí)事業(yè)單位，我中心在成立后至今，嚴(yán)格執(zhí)行了縣人民政府辦公室印發(fā)給我單位的《縣廣播電影電視新聞中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，各項(xiàng)工作始終貫穿“三定”規(guī)定的主要職責(zé)開(kāi)展。
二、轉(zhuǎn)變職能方面
縣廣電新聞中心是在原縣廣播電視臺(tái)的基礎(chǔ)上升格為現(xiàn)在的正科事業(yè)單位，縣廣播電視臺(tái)的主職能就是新聞的采、編、播和做好無(wú)線轉(zhuǎn)播中央農(nóng)村節(jié)目，現(xiàn)在的縣廣電新聞中心的主要職能基本是一樣的，本單位沒(méi)有增加、取消、轉(zhuǎn)移或下放的職能。
三、理順關(guān)系方面
縣廣電新聞中心職責(zé)相對(duì)比較特殊，職責(zé)沒(méi)有和其他單位相交叉的，所以不存在關(guān)系不順的問(wèn)題。
四、明確強(qiáng)化責(zé)任方面
縣廣電新聞中心成立后明確和強(qiáng)化了一系列的責(zé)任，先后出臺(tái)了“首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制”；根據(jù)各股、部、臺(tái)不同的工作職責(zé)出臺(tái)了《公共管理制度》，包括《考勤制度》、《請(qǐng)假制度》、《日常管理制度》，以及各股室的管理制度：《新聞部從業(yè)人員管理制度》、《播音員管理制度》、《機(jī)房值班人員管理制度》、《技術(shù)部從業(yè)人員管理制度》、《專題部工作方案》、《西華山廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)工作人員管理制度》、《秘書(shū)股工作人員管理制度》；涉及業(yè)務(wù)工作的管理制度有：《縣廣電新聞宣傳管理制度》、《新聞部工作管理細(xì)則》、《新聞部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法》等。通過(guò)自查，我單位的各部門、各工作崗位都制訂了相應(yīng)的工作管理制度，做到了制度健全。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
廣電新聞中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按縣下發(fā)的“三定”規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)設(shè)有秘書(shū)股、新聞部、播出部、廣告技術(shù)部、西華山轉(zhuǎn)播臺(tái)，以上機(jī)構(gòu)全部為正股級(jí)單位，部門權(quán)限符合“三定”規(guī)定。
六、人員編制方面
縣廣電新聞中心“三定”規(guī)定人員編制為：全額財(cái)政編27名、差額撥款編制5名、自收自支編制7名，現(xiàn)實(shí)有財(cái)政編制26名、差額3名、自收自支5名。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)定和程序辦理人員編制有關(guān)審批審核手續(xù)，不存在違反規(guī)定或者超出編制限制錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，也不存在混編、混編、混崗、擠占、挪用編制以及在編不在崗和長(zhǎng)期借用人員的問(wèn)題。
七、職數(shù)配備方面
廣電新聞中心在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)內(nèi)配備干部，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)使用按規(guī)定履行了相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。
八、機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況
縣廣電新聞中心嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》精神，在機(jī)構(gòu)改革中沒(méi)有違反機(jī)構(gòu)編制管理等方面的行為。
一、2011年5月工作總結(jié)：
1、接受國(guó)家退耕還林重點(diǎn)核查工作組的檢查驗(yàn)收，順利完成“2011年退耕還林國(guó)家核查驗(yàn)收”工作并召開(kāi)總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2、基本完成大同路景觀改造工程，完成全市行道樹(shù)本年度的第二次病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)市政府、武廟街、中山大道的花草進(jìn)行換栽。繼續(xù)開(kāi)展城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了病蟲(chóng)害防治、雜草清理、修剪、施肥，補(bǔ)植。
3、根據(jù)德林政[2011]6號(hào)文件的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展“季風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市木竹材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行檢查，打擊亂砍濫伐林木和偷拉盜運(yùn)木材的違法行為。
4、編制并修訂《廣漢市城市園林綠地管護(hù)社會(huì)化實(shí)施方案》，該方案已獲廣漢市常委會(huì)通過(guò)。6、按規(guī)定辦理野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證2個(gè)。
7、組織全市木竹材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)參加省林干校舉辦的檢尺人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員16人次。
8、開(kāi)展“廣漢市2011年林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。
9、配合完成廣漢市林地規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，參與農(nóng)業(yè)“雙搶”督導(dǎo)工作。
10、按規(guī)定報(bào)送各種數(shù)據(jù)和資料，并開(kāi)展行政處罰案卷和行政許可案卷梳理和歸檔自查，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
二、2011年6月重點(diǎn)工作：
1、鞏固退耕還林的工作成效，繼續(xù)開(kāi)展退耕還林地置換外業(yè)勘測(cè)，編寫(xiě)退耕還林、林地恢復(fù)、林地置三個(gè)換實(shí)施方案，整理天然林保護(hù)工程檔案。
2、做好對(duì)“大同路景觀改造工程”的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)對(duì)城區(qū)綠地進(jìn)行常規(guī)管護(hù)，重點(diǎn)對(duì)馬牧河一期綠化帶、福州路綠化帶、鴨子河河堤綠化帶、北區(qū)公園綠化帶等地進(jìn)行維護(hù)，對(duì)全市行道樹(shù)進(jìn)行本年度第三次病蟲(chóng)害防治。
4、按要求繼續(xù)開(kāi)展“季風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊亂砍濫伐林木和偷拉盜運(yùn)木材的違法行為。
5、完善行政處罰案卷和行政許可案卷歸檔工作，做好迎檢準(zhǔn)備。
6、對(duì)全市育苗企業(yè)進(jìn)行桉樹(shù)癭姬小蜂檢疫和全市苗木調(diào)出入的常規(guī)檢疫。
二、完善大城管工作機(jī)制。認(rèn)真做好市城市管理委員會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作，定期召開(kāi)市城管委會(huì)議，對(duì)城市管理重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)度。
三、啟動(dòng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并進(jìn)一步拓展覆蓋區(qū)域和管理項(xiàng)目，以此為依托，建立高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)合理的城市管理考核體系。
四、積極探索占道經(jīng)營(yíng)治理長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)、合理制定路面管理標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)與司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，依法查處固定門店出店經(jīng)營(yíng)，擬定流動(dòng)攤點(diǎn)管理辦法，對(duì)沿街占道經(jīng)營(yíng)實(shí)行規(guī)范化治理；探索市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，制定詳細(xì)實(shí)施方案，組織在市區(qū)部分道路進(jìn)行市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)；扎實(shí)推進(jìn)早餐攤點(diǎn)和夜市排檔整治提升工作，制定實(shí)施細(xì)則并強(qiáng)力推進(jìn)。
五、開(kāi)展違法建設(shè)整治。按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展違法建設(shè)集中拆除行動(dòng)。
六、嚴(yán)格建筑垃圾監(jiān)管。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸公司開(kāi)展經(jīng)常性督察考核，規(guī)范建筑垃圾處置和建筑垃圾運(yùn)輸公司管理，嚴(yán)查潑撒行為；加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)和工地出入口市容環(huán)境、施工圍墻（圍擋）管理；啟動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢棄物處理場(chǎng)建設(shè)，設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)。
七、繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告整治。編制完成戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，對(duì)存量戶外廣告分類處置，推開(kāi)公共資源廣告位使用權(quán)公開(kāi)出讓工作；啟動(dòng)店招店牌整治改造工作，選擇3條道路進(jìn)行試點(diǎn)，由設(shè)計(jì)單位實(shí)施對(duì)店招店牌進(jìn)行改造，力爭(zhēng)元月底完成，適時(shí)全面推開(kāi)，爭(zhēng)取明年完成城區(qū)主要道路改造工作；啟動(dòng)城市道路路名牌規(guī)范設(shè)置工作，參照先進(jìn)城市的樣式，在城市主次干道設(shè)置路名牌。
八、環(huán)衛(wèi)管理提標(biāo)擴(kuò)面。完善市本級(jí)農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)情況的督察，督促建立長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)作業(yè)公司的管理、考核、監(jiān)督，將部分老舊小區(qū)清掃保潔納入市場(chǎng)化范圍，督促各區(qū)推行生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管護(hù)和化糞池清淤市場(chǎng)化運(yùn)作；編制完成城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)原生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理工程項(xiàng)目建設(shè)和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
九、開(kāi)展城市管理四大專項(xiàng)整治行動(dòng)。拆除長(zhǎng)期性占道經(jīng)營(yíng)設(shè)施，清除城郊結(jié)合部垃圾，處罰亂扔垃圾行為，整治重型車輛超載潑撒。
十、加強(qiáng)生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作。主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接、協(xié)調(diào)，出臺(tái)收費(fèi)管理辦法，調(diào)整征收方式，將生活垃圾處理費(fèi)全部納入水費(fèi)中代征，促進(jìn)足額征收。
一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的責(zé)任意識(shí)
早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開(kāi)始，市進(jìn)一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時(shí)制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備意見(jiàn)，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標(biāo)準(zhǔn)并核定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教學(xué)的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過(guò)推行政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標(biāo)。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。去年以來(lái)，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機(jī)制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比方說(shuō)，萬(wàn)載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個(gè)隊(duì)”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個(gè)服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。按照“5個(gè)綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個(gè)以內(nèi)的事業(yè)站所”機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與要求，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格實(shí)行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個(gè)，事業(yè)站所空編600多個(gè)，與稅費(fèi)改革之前相比，分別減少財(cái)政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)全市上下多年來(lái)的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革亮點(diǎn)不少、成效不小、進(jìn)展不錯(cuò)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，管理體制有待進(jìn)一步完善等等，這些問(wèn)題和不足，急需通過(guò)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)調(diào)整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時(shí)間，時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革迎來(lái)了關(guān)鍵之時(shí)、攻堅(jiān)之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因?yàn)?，從目前情況看來(lái)，市深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。謝亦森書(shū)記、龔建華市長(zhǎng)對(duì)此多次過(guò)問(wèn)，并要求嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進(jìn)，堅(jiān)決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)較為成熟。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，并基本完成了市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡(jiǎn)分流的問(wèn)題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施之前，中央和省里都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，市也專門制定了實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了有利的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進(jìn)，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作
面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，要善于找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)舉措，全力抓牢一個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項(xiàng)工作。
要抓牢一個(gè)重點(diǎn)。即：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個(gè)方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實(shí)際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要?jiǎng)澐譃槿N類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；一種類型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來(lái)。各級(jí)黨委、政府要按照這個(gè)目標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個(gè)方面：一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、扶持先進(jìn)典型、實(shí)行示范引導(dǎo)上來(lái)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。
要?jiǎng)?chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和管理考核機(jī)制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革成果，很重要的一點(diǎn)，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個(gè)工作平臺(tái)，通過(guò)改進(jìn)工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、縮短辦事時(shí)限等辦法，不斷提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行效能。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，借鑒成功改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機(jī)制。特別需要強(qiáng)調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時(shí)處置。同時(shí)，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問(wèn)題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、跟蹤考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)配套制度，切實(shí)把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理及考評(píng)方式，將考評(píng)結(jié)果與干部使用、年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。
要做好三項(xiàng)工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責(zé)一致，不斷提升站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格按照限額要求，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個(gè)以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，合理整合職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。由于這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看，總體符合實(shí)際，只需對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)和規(guī)范，盡量保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線”堅(jiān)決確保編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來(lái)共同努力的結(jié)果，成效來(lái)之不易。當(dāng)前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級(jí)業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，增加人員編制，并通過(guò)給項(xiàng)目、撥資金、評(píng)比達(dá)標(biāo)等方式設(shè)卡，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級(jí)編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，確因工作需要的可在編制總量?jī)?nèi)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要強(qiáng)化編制實(shí)名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員要與編制相對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不能進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才能申報(bào)錄用計(jì)劃?？傊?，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責(zé)一致。長(zhǎng)期以來(lái)。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，著力解決那些當(dāng)前有能力解決的突出問(wèn)題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評(píng)體系，對(duì)各種考評(píng)活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理，取消那些脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決”事項(xiàng)，對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，今后一律不能列入考核范圍。要重點(diǎn)理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主的體制，對(duì)以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)上級(jí)部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書(shū)面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)，再按干部管理權(quán)限任免。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極探索以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事的財(cái)政投入機(jī)制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，變?cè)瓉?lái)的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費(fèi)支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)
當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。精心組織，全力推進(jìn)，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。馬上就到年底收關(guān)了當(dāng)前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅(jiān)決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。這種情形下，各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動(dòng)，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)做好改革工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負(fù)責(zé)落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。
抽調(diào)工作人員，二是嚴(yán)密組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市的改革要求。落實(shí)辦事經(jīng)費(fèi)，集中時(shí)間做好改革工作。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定改革實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案在11月底前報(bào)市編委備案后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)制定具體的改革方案，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保改革要求落到實(shí)處。
浙江正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，推進(jìn)藥品流通體制改革，整治藥價(jià)虛高現(xiàn)象。
藥品作為一種特殊商品，其價(jià)格的高低關(guān)系到人民群眾的切身利益，規(guī)范藥品價(jià)格管理是解決群眾“看病難、看病貴”的一個(gè)重要方面。近十多年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的藥品降價(jià)措施達(dá)20多次。2009年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出啟動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售。目前，北京、浙江、廣東、陜西等地分別出臺(tái)了新醫(yī)改實(shí)施方案，醫(yī)院藥品15%加成的取消，使得患者藥費(fèi)和均次費(fèi)用都有不同程度的下降。然而，藥價(jià)依然虛高，不少藥品的中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高出幾倍、甚至幾十倍。
導(dǎo)致藥品價(jià)格虛高的亂象，主要有幾個(gè)方面的因素：一是跑偏的“藥品招標(biāo)采購(gòu)”。新醫(yī)改政策明確了進(jìn)行藥品供應(yīng)體制的改革的政府主導(dǎo)地位。其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品由省級(jí)政府部門組織招標(biāo)，又由省級(jí)政府部門自行選定藥品配送企業(yè)進(jìn)行配送。企業(yè)中標(biāo)，只是獲得了一張可以和省內(nèi)醫(yī)院交易藥品的門票，要想把藥賣出去，就必須進(jìn)行二次公關(guān)促銷。同時(shí)，地方保護(hù)主義又會(huì)造成排擠外地企業(yè)以及外地投資的企業(yè)參與投標(biāo)、配送。二是多層次的藥品流通環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的藥品從出廠到病人手中，一般要經(jīng)過(guò)全國(guó)總、省級(jí)、醫(yī)藥公司、醫(yī)院等多個(gè)環(huán)節(jié)。三是權(quán)力尋租導(dǎo)致的“腐敗成本”。一些藥企為了打開(kāi)銷路，為了進(jìn)入目錄，進(jìn)行各種公關(guān)活動(dòng)。據(jù)估算，藥企運(yùn)營(yíng)成本在藥價(jià)中所占的比重高達(dá)20%～30%。四是價(jià)格監(jiān)管不到位。政府在進(jìn)行價(jià)格核定時(shí)，多采取企業(yè)自主提供成本信息資料的方式。由于藥品種類繁多，監(jiān)管部門難以逐一核實(shí)每個(gè)品規(guī)的真實(shí)成本。同時(shí)，各省對(duì)藥品定價(jià)多是參照其他省份物價(jià)部門的定價(jià)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，藥品廠家所在地的物價(jià)部門往往會(huì)給本地藥廠的藥品在定價(jià)上給予關(guān)照。而政府部門對(duì)于成本信息造假的企業(yè)又缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。
南存輝建議：在建立健全藥械采購(gòu)信用體系的基礎(chǔ)上，將藥品集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成藥品生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接交易。以電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式壓縮中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本。借鑒日本等國(guó)家的做法，僅制定藥品在醫(yī)院的最高零售價(jià)，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得藥品購(gòu)銷差價(jià)；建立定期調(diào)價(jià)制度，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店采購(gòu)價(jià)等市場(chǎng)交易價(jià)格調(diào)整藥品價(jià)格，合理引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格預(yù)期。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行成本價(jià)格調(diào)查的通知》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥品成本的公開(kāi)透明。同時(shí)，在藥品流通各個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。 責(zé)編/郝祥平