時(shí)間:2022-07-16 06:29:07
導(dǎo)語(yǔ):在機(jī)構(gòu)改革匯報(bào)材料的撰寫(xiě)旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這一次借調(diào)研信息工作會(huì)議的機(jī)會(huì)把各位主任請(qǐng)來(lái),主要是要傳達(dá)貫徹7月7日召開(kāi)的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,部署相關(guān)工作;其次是當(dāng)前縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,有的問(wèn)題還比較突出,引起了省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),重申機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)制度和紀(jì)律。下面我講三個(gè)問(wèn)題。
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的問(wèn)題
免征農(nóng)業(yè)稅之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、關(guān)系不順、財(cái)政困難等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái),引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了較大的變化,履行職能的環(huán)境也較以往有很大的不同;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難,迫切需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。今年6、7月份,中央和省里先后召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提上議事日程,要求各市州從今年下半年起,確定一個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn),明年在全省全面鋪開(kāi)。這次會(huì)議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的三個(gè)重點(diǎn):
一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能,切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到向農(nóng)戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái),實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。
二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。一二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)9名,三四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名,在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職,黨委書(shū)記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),設(shè)副書(shū)記1名,黨委委員4~6名,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2~3名。較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置3~4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),規(guī)模較小的也可只設(shè)1個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制的基礎(chǔ)上,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10%。精簡(jiǎn)編制采取“軟著陸”的辦法,先按2001年下達(dá)的編制基數(shù)定編到人,實(shí)行只進(jìn)不出,直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)空額時(shí),方可補(bǔ)充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員只限使用2001年度下達(dá)的行政編制,原使用的事業(yè)編制一律核銷(xiāo)。除法院、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土等職能部門(mén)外,其他職能部門(mén)均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)的人員編制由省編辦總量控制、從緊核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的要求,整合資源,因地制宜設(shè)置4~6個(gè)事業(yè)性綜合服務(wù)中心,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。條件成熟的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計(jì)劃生育服務(wù)中心可以合并。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能,可由原從事經(jīng)營(yíng)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介組織機(jī)構(gòu),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須完全脫鉤,一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的可以給予三年過(guò)渡期,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)給予適當(dāng)支持。從事公益性事業(yè)站所的人員編制總量,原則上按行政編制1.1∶1的比例配備,其余一律精簡(jiǎn)分流。
三是妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等,都必須無(wú)條件清退。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上,按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則,采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法,實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗,分流落崗人員。對(duì)分流人員必須確保分流到位,嚴(yán)格程序,完備法律手續(xù),解除分流人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。各縣(市、區(qū))可參照湘發(fā)〔2001〕5號(hào)文件精神,制定分流人員具體政策,為分流人員創(chuàng)造條件,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要多方籌措資金,對(duì)分流人員給予一定的補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的職工補(bǔ)償水平。
去年,我市在湘陰縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的試點(diǎn),汨羅、平江、華容、*縣等地也在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流的路子,都取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策,縣(市、區(qū))只能各走各的路,節(jié)奏可能不太合拍?,F(xiàn)在政策雛形基本定下來(lái)了,我們要統(tǒng)一步伐,完成以下三項(xiàng)任務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開(kāi)做好前期基礎(chǔ)性工作:
一是要全面實(shí)施“編制實(shí)名制”,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。此次會(huì)議以后,各縣(市、區(qū))編辦必須迅速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“編制實(shí)名制”。年初我們實(shí)施“編制實(shí)名制”時(shí),考慮到縣(市、區(qū))情況比較復(fù)雜,準(zhǔn)備市直先行一步,縣(市、區(qū))明年推廣。但今年全國(guó)、全省編辦主任會(huì)議對(duì)實(shí)施“編制實(shí)名制”都作出了明確要求,省編辦又連續(xù)兩次發(fā)文要求實(shí)施這個(gè)管理辦法,明年上半年全省要大面積鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,現(xiàn)在實(shí)施“編制實(shí)名制”已經(jīng)刻不容緩了。抓“編制實(shí)名制”工作難度相對(duì)較大,各位編辦主任要下定決心,認(rèn)真落實(shí)三個(gè)步驟。第一步是核編摸底,各縣(市、區(qū))編辦要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子,沒(méi)有進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的,一律不得列入公示范圍。第二步是督查整改??h(市、區(qū))編辦一定要派人下去,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況,解決公示過(guò)程中暴露的問(wèn)題。第三步是清理清退。必須嚴(yán)格按照全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,無(wú)條件清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員。編辦要堅(jiān)持原則,由誰(shuí)進(jìn)的人,就由誰(shuí)清退出去,無(wú)編人員一個(gè)都不能留下。在這個(gè)問(wèn)題上要有點(diǎn)鐵的手腕??梢韵笫欣镆粯?,紀(jì)委、監(jiān)察、督辦聯(lián)動(dòng),咬住不放,直至清退為止。不能下個(gè)整改通知,說(shuō)說(shuō)就了事。要真正說(shuō)一句,是一句,句句算數(shù);干一件,成一件,件件落實(shí)。對(duì)看準(zhǔn)了的事情,要堅(jiān)定不移,一抓到底,抓出成效。與此同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)湘編辦密電〔2005〕1號(hào)文件精神,堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的口子,今后5年內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少,不能增加?,F(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,把機(jī)構(gòu)編制管理情況與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核和使用掛起鉤來(lái)。
二是要精心試點(diǎn),研究機(jī)構(gòu)改革方案。鑒于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、人口面積、地域特征等差別較大,省里這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)只提出了原則性的要求,具體的實(shí)施方案需要我們?cè)趯?shí)踐中研究制訂。我們要把工作作在前面,各縣(市、區(qū))都要組織精干的隊(duì)伍,由主任親自帶隊(duì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸情況。特別要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題:一是事業(yè)站所的設(shè)置問(wèn)題,到底設(shè)幾個(gè)站所,設(shè)哪些站所,要不要在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置,其職能如何分工,財(cái)政如何給予經(jīng)費(fèi)保障?二是事業(yè)編制配備的問(wèn)題。事業(yè)編制總量打包核定到縣(市、區(qū))之后,如何分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),不同的事業(yè)站所要如何明確定編標(biāo)準(zhǔn)?三是事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離的問(wèn)題。按省里的要求,經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能分離之后,要成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織,走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子,實(shí)際操作過(guò)程中肯定會(huì)要遇到一些困難,如何劃分,怎么定性?還有債務(wù)劃分以及消赤減債等問(wèn)題。各地要根據(jù)實(shí)際情況,提出解決改革中將出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策。
三是要深入調(diào)研,探索配套改革辦法。這次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是一次農(nóng)村綜合改革,除機(jī)構(gòu)編制調(diào)整外,還有人員分流、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和建制村調(diào)整等問(wèn)題,這些工作雖然都有其主管部門(mén)主抓,但與機(jī)構(gòu)改革息息相關(guān),尤其是人員分流,與機(jī)構(gòu)編制工作密不可分,有很多配套的工作要做。特別是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為綜合部門(mén),必須充分履行協(xié)調(diào)和參謀的職責(zé),促進(jìn)各項(xiàng)配套改革良性互動(dòng)。各位編辦主任要密切關(guān)注各項(xiàng)改革動(dòng)態(tài),深入調(diào)查研究,探索配套改革的有效辦法,在改革的舞臺(tái)上爭(zhēng)取有為有位。
二、關(guān)于縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題
上半年特別是4月份各縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái),全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件,健全了管理制度,更新了管理辦法,提高了管理水平,工作上有一定的突破。但機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在不少的問(wèn)題。一是“一支筆”審批制度不落實(shí)。5月份我們?cè)陂_(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)有一個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名,實(shí)際上有19人上班,其余7人是縣林業(yè)局安排的,根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的審批。還有個(gè)別縣(市)委組織部門(mén)不要編制,就憑一紙調(diào)令,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部調(diào)到縣直部門(mén)單位,編制部門(mén)只能被動(dòng)認(rèn)帳。二是機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制不完備。機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障互不買(mǎi)帳,有的人沒(méi)有編制,但辦理了人事調(diào)動(dòng)手續(xù),套解了工資;有的地方財(cái)政撥人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)不按編辦提供的編制數(shù)核撥,而是按實(shí)有人數(shù)在撥。三是審批程序不規(guī)范。有的地方用領(lǐng)導(dǎo)批字代替機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批程序,一紙批下來(lái)就辦了列編手續(xù);有的地方機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)研究討論就提交常委會(huì)、政府辦公會(huì)決策;有的地方招考公務(wù)員不是事前報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審定空編和編內(nèi)可錄數(shù),而是事后要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意。四是遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律不嚴(yán)格。這次我們對(duì)各縣(市、區(qū))副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)作了一個(gè)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)華容有16個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)市編辦審批,湘陰縣有9個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)未經(jīng)市編辦審批。經(jīng)過(guò)核實(shí),這些機(jī)構(gòu)都是市編辦規(guī)范科級(jí)機(jī)構(gòu)管理的文件下發(fā)之前就已經(jīng)明確了級(jí)別的。其實(shí)市編辦在文件下發(fā)之后,對(duì)過(guò)去已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了幾次批復(fù),這些地方至今還存在未經(jīng)市編辦批復(fù)和明確的機(jī)構(gòu),縣編辦不能說(shuō)沒(méi)有責(zé)任。前不久我們?cè)阢枇_市調(diào)查,發(fā)現(xiàn)市委督查室、政研室,市政府督辦室、經(jīng)研室等6個(gè)機(jī)構(gòu)“三定”方案明確規(guī)定為內(nèi)設(shè)股室,但市里均作正科級(jí)機(jī)構(gòu)配備干部,甚至“兩辦”設(shè)置行政科并配備了干部,編辦沒(méi)有批復(fù)。作為編辦主任,可能也抵了,也頂了,但既然還是出現(xiàn)了這種情況,就應(yīng)該反思一下,是我們的工作方法出了問(wèn)題,還是別的原因;該市還有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題,全市共計(jì)超配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)248名;此外該市還違規(guī)對(duì)市直23家單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行黨政分設(shè)。繼去年君山區(qū)在全市通報(bào)批評(píng)之后,汨羅市又受到了省、市兩級(jí)的嚴(yán)肅查處。從我們平時(shí)掌握的情況來(lái)看,上述問(wèn)題在其他縣(市、區(qū))也有不同程度的存在,如果不引起我們的高度重視和注意,我們的工作將會(huì)越來(lái)越被動(dòng),為此我提兩點(diǎn)要求:
一是要主動(dòng)作為,恪盡職守。實(shí)實(shí)在在地說(shuō),上述問(wèn)題的產(chǎn)生,主要不是各位編辦主任的過(guò)錯(cuò)。編辦是辦事機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu),但不是決策機(jī)構(gòu)。各位編辦主任向上要協(xié)調(diào)多位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,向下要處理各種復(fù)雜矛盾,處境非常艱難,辦事很不容易。加之領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁,又缺乏過(guò)硬的監(jiān)督約束機(jī)制,變動(dòng)一次領(lǐng)導(dǎo)就不同程度出現(xiàn)提一批,調(diào)一批,編辦只能徒嘆奈何!盡管是在這樣的情況下,大家仍然從大局出發(fā),勤政務(wù)實(shí),為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理作了很多工作,難能可貴。我深深地理解大家的難處。我從事機(jī)構(gòu)編制工作十多年,也常遇到各種各樣的矛盾,承受各種各樣的壓力,存在這樣那樣的問(wèn)題。但我們一定要頂住壓力,正視矛盾,主動(dòng)作為,盡自己最大的力量把機(jī)構(gòu)編制工作抓好抓實(shí)。千萬(wàn)不能因?yàn)槟挲g大了,干不了多少年了,就放松要求,做一天和尚撞一天鐘;千萬(wàn)不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)批了,其他部門(mén)通過(guò)了,就聽(tīng)之任之,做順?biāo)饲?;千萬(wàn)不能因?yàn)榄h(huán)境變了,風(fēng)氣壞了,就心灰意冷,隨波逐流。
主動(dòng)作為,恪盡職守,必須主動(dòng)匯報(bào),主動(dòng)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部不是萬(wàn)事通,不可能每一項(xiàng)政策都把握得準(zhǔn),身為編辦主任,要主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制政策向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。每一項(xiàng)工作在決策之前,要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,不能出歪點(diǎn)子。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策可能出現(xiàn)失誤時(shí),要適時(shí)提出建議,講清楚利害關(guān)系;當(dāng)決策已經(jīng)出現(xiàn)失誤時(shí),要采取各種措施,促使領(lǐng)導(dǎo)重新決策,減小負(fù)面影響。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)矛盾時(shí),要主動(dòng)協(xié)調(diào),彌平關(guān)系,而不是兩邊討好,甚至挑是撥非添亂子。當(dāng)有些機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題確實(shí)違反管理原則,而有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又固執(zhí)己見(jiàn)時(shí),可以向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯報(bào),由上級(jí)編辦出面協(xié)調(diào)。上述這些,都是編辦作為參謀機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的固有職責(zé)。
二是要自查自糾,認(rèn)真整改。各縣(市、區(qū))編辦要認(rèn)真對(duì)照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件的要求,深入進(jìn)行自查自糾,對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真整改,缺什么補(bǔ)什么,什么不足改什么,絕不能走過(guò)場(chǎng)。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)的問(wèn)題,各縣(市、區(qū))一定要嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”審批制度,凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)調(diào)整等重大問(wèn)題,需按程序由同級(jí)編辦、編委會(huì)討論研究,再提交黨委常委會(huì)議討論決定。其他各級(jí)各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、升格機(jī)構(gòu)、增加編制;黨委、政府下發(fā)涉及機(jī)構(gòu)編制的文件時(shí),機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須會(huì)簽。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制,只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi),人事部門(mén)才能核定人員工資,財(cái)政部門(mén)才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi),銀行才能給予開(kāi)設(shè)帳戶并發(fā)放工資。要嚴(yán)格規(guī)范審批程序,凡機(jī)構(gòu)編制審批,必須經(jīng)過(guò)以下程序:①單位報(bào)告;②機(jī)構(gòu)編制部門(mén)調(diào)研審核;③編委會(huì)議研究;④黨委常委會(huì)議研究;⑤上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或上級(jí)編委會(huì)議、上級(jí)黨委政府審批;⑥本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)行文。該走的程序一個(gè)都不能少,任何人都不得違反程序辦事。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,凡擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)名稱、增掛機(jī)構(gòu)牌子、增加人員編制、超編制超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正,嚴(yán)格按照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件通知財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。各縣(市、區(qū))未經(jīng)報(bào)批的副科級(jí)以上機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格分類(lèi)處理。應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但未履行報(bào)批手續(xù)的,迅速報(bào)市編辦,履行正常報(bào)批手續(xù);不應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但各縣(市、區(qū))違規(guī)辦理了的,要立即予以糾正。同時(shí),有的縣(市、區(qū))收的逆向調(diào)節(jié)基金要取消。這不是控編的可行辦法,只會(huì)搞亂管理。根據(jù)盛部長(zhǎng)的意見(jiàn),今年下半年我們將會(huì)同市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行一次全面督查,重點(diǎn)查兩個(gè)問(wèn)題,一是未經(jīng)審批擅自增設(shè)或升格副科級(jí)(含享受待遇)以上機(jī)構(gòu)和亂配職數(shù)的問(wèn)題,二是未按程序亂增編及無(wú)編調(diào)入安排人的問(wèn)題,對(duì)整改和落實(shí)不力的,要在全市通報(bào)批評(píng)。
各縣(市、區(qū))編辦要頂住壓力,堅(jiān)持原則。對(duì)那些繞開(kāi)編辦設(shè)立和升格的機(jī)構(gòu)、增加的編制和新進(jìn)的人員,一個(gè)都不能承認(rèn)。對(duì)那些未列編制但辦理了人事、工資、社保手續(xù)的,要爭(zhēng)取編委領(lǐng)導(dǎo)的支持,堅(jiān)決予以清理清退。如果編辦成了擺設(shè),機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題可以不通過(guò)編辦辦理,那還要編辦干什么?還要我們這些編辦主任干什么?大家一定要頂住,沒(méi)有一點(diǎn)原則,不來(lái)一點(diǎn)硬辦法,就不可能樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的權(quán)威。萬(wàn)一你們頂不住,可以向市編辦匯報(bào),我們可以爭(zhēng)取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持。
同志們,機(jī)構(gòu)編制工作不是小事,是牽動(dòng)全局的大事,我們大家都深知責(zé)任重大。我這里不想講那些減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能等方面的大道理,機(jī)構(gòu)編制工作出了問(wèn)題至少會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié),會(huì)引起群眾的不滿。君山、汨羅在這個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題的教訓(xùn)是深刻的,我們一定要向領(lǐng)導(dǎo)曉以利害,不能把增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、濫配職數(shù)、增編進(jìn)人當(dāng)兒戲,更不能在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上耍權(quán)威,誰(shuí)要是還執(zhí)迷不悟,誰(shuí)就肯定要吃虧。因此,在座的各位,一定要日當(dāng)“三憂”己身,經(jīng)常憂己為政不廉,憂己從政不勤,憂己參謀不當(dāng),憂己努力不夠,憂己管理不善。也許你們有人會(huì)把我講的這些話不當(dāng)回事,其實(shí)這是一種“智慧”,一種“境界”,常有己憂,人就一定會(huì)努力做一個(gè)慎獨(dú)自警、廉潔自律、勵(lì)志自省、勤奮守責(zé)的好公仆。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研信息工作的問(wèn)題
調(diào)研信息工作,榮般芝同志作了一個(gè)很好的報(bào)告,我完全同意。我主要講一講認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作,首先是工作方法的問(wèn)題。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),任何結(jié)論都在調(diào)查研究之后。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng),且涉及全局的工作,每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái),每一個(gè)機(jī)構(gòu)編制事宜,都必須有大量詳實(shí)的調(diào)查材料作為決策的依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)改革如此,事業(yè)單位改革如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革如此,就是每增減一個(gè)編制、每增減一個(gè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)如此。我們一定要眼睛向下,走出辦公室,到一線當(dāng)小學(xué)生,千萬(wàn)不能自以為是,坐在辦公室論道。一定要自以為非,到要解決問(wèn)題的一線去,了解真實(shí)情況,這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的工作方法。各縣(市、區(qū))編辦都要學(xué)習(xí)、推廣和應(yīng)用這個(gè)方法,把業(yè)務(wù)工作抓上來(lái)。
能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作,其次是工作作風(fēng)的問(wèn)題。黨員干部作風(fēng)實(shí)不實(shí),關(guān)鍵就看能不能深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究,每逢決策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官職不大,架子不小,不愿到基層去,不愿到一線去,與人民群眾沒(méi)有共同語(yǔ)言,決策時(shí)就摸腦袋、憑直覺(jué);有的干部作風(fēng)懶松,大小事情都讓下屬去做,自己不愛(ài)動(dòng)手,對(duì)工作一知半解;有的干部缺乏銳氣,不思進(jìn)取,對(duì)工作漠不關(guān)心,事到臨頭就聽(tīng)之任之。這些現(xiàn)象在我們身上都有不同程度的存在,包括我個(gè)人在內(nèi)。這一次先進(jìn)性教育,我就曾作過(guò)自我批評(píng),覺(jué)得自己近年來(lái)動(dòng)口的多了,動(dòng)手的少了;指揮別人做的多了,自己親歷親為的少了。作風(fēng)問(wèn)題得不到解決,必然會(huì)給事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。大家要爭(zhēng)取做到有為有位,在實(shí)踐中體現(xiàn)自己的人生價(jià)值,就必須帶頭深入開(kāi)展調(diào)研信息工作,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作,也是工作紀(jì)律的問(wèn)題。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào):調(diào)研信息是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的立辦之本。換句話說(shuō),就是不深入開(kāi)展調(diào)研信息工作,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就會(huì)一事無(wú)成。對(duì)個(gè)別的部門(mén)而言,調(diào)研信息工作可能是錦上添花的做秀手段,但對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)而言,調(diào)研信息工作是最基本的工作方法。連基本情況都掌握不了,我們拿什么去給編委領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策?所以,調(diào)研信息工作必須作為各縣(市、區(qū))編辦一條鐵的工作紀(jì)律來(lái)抓,落實(shí)在工作流程上,落實(shí)在審批程序上,落實(shí)在機(jī)關(guān)管理制度上。但凡決策,必須事先深入調(diào)查研究;但凡機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的干部,都要學(xué)會(huì)調(diào)查研究。
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》明確了農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分,是農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主力軍,是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)依托。當(dāng)前,新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)初見(jiàn)成效,農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)體系建設(shè)的意見(jiàn)已經(jīng)下發(fā),教育部已經(jīng)在設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策,農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)這“三大戰(zhàn)役”已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們能不能取得全面勝利,勝利以后能不能守住,需要勇氣和智慧,更需要體系上下團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏?!兑庖?jiàn)》下發(fā)就是集結(jié)號(hào),就是動(dòng)員令。
第一,要充分認(rèn)識(shí)體系建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾代農(nóng)廣人的不懈努力,我們的辦學(xué)體系、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效果等方面取得巨大成績(jī),尤其近一個(gè)時(shí)期,體系上下團(tuán)結(jié),順應(yīng)時(shí)代要求,在辦學(xué)形象、社會(huì)影響、政策爭(zhēng)取等方面取得重大突破。但同時(shí)也要清醒看到,農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系不健全、公益性地位不穩(wěn)固、條件能力建設(shè)不配套等問(wèn)題依然存在,嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。
一是公益性地位不穩(wěn)固。社會(huì)上對(duì)農(nóng)廣校的辦學(xué)方式、教育能力和水平以及教學(xué)效果等,還存在一定質(zhì)疑,還有不少雜音。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)和職能配置時(shí),沒(méi)有明確公益性定位,每每遇到機(jī)構(gòu)改革往往成為撤并的重點(diǎn)對(duì)象。這兩年事業(yè)單位分類(lèi)改革正逐步推開(kāi),各級(jí)農(nóng)廣校不同程度受到?jīng)_擊,撤并現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是辦學(xué)體系不健全。農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不健全,為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)服務(wù)存在盲點(diǎn)和死角。根據(jù)最近體系調(diào)研統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)農(nóng)廣校體系共有2600所農(nóng)廣校。其中:1所中央校,36所省級(jí)校,319所地市級(jí)校,2244所縣級(jí)校。地市級(jí)校319所,占全國(guó)地市級(jí)總數(shù)89%??h級(jí)校2244所,占全國(guó)農(nóng)業(yè)縣總數(shù)83%。也就是說(shuō),全國(guó)現(xiàn)在還有40個(gè)地市和近500個(gè)農(nóng)業(yè)縣沒(méi)有建立農(nóng)廣校。已經(jīng)建有的農(nóng)廣校,合并現(xiàn)象比較突出。地市級(jí)校非獨(dú)立辦學(xué)79所,占地市校總數(shù)25%??h級(jí)校非獨(dú)立辦學(xué)468所,占27%。廣東、江西兩省沒(méi)有農(nóng)廣校,有些省辦學(xué)體系撤并嚴(yán)重,還有一些地方體系凝聚力不強(qiáng)。
三是教育培訓(xùn)條件不配套。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,設(shè)施條件是教育培訓(xùn)的硬件支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我們從無(wú)到有,從小到大,條件和手段都有很大改善,但發(fā)展很不平衡,與其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)比總體水平不高。據(jù)全國(guó)縣級(jí)校辦學(xué)水平評(píng)估顯示,a、b級(jí)校辦學(xué)條件基本能夠滿足教學(xué)需要,但仍存在設(shè)施設(shè)備老化陳舊、總數(shù)上普遍難以適應(yīng)教育培訓(xùn)需求的情況。c、d級(jí)校,更是沒(méi)“窩子”、缺“場(chǎng)子”、無(wú)“機(jī)子”,九十年代的設(shè)備培訓(xùn)二十一世紀(jì)的農(nóng)民,教育培訓(xùn)條件與承擔(dān)任務(wù)極不匹配。
四是師資隊(duì)伍能力亟待提升。教師隊(duì)伍的能力和素質(zhì)是教育培訓(xùn)效果的根本保證。從目前來(lái)看,農(nóng)廣校辦學(xué)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,校長(zhǎng)隊(duì)伍的創(chuàng)新能力、開(kāi)拓能力、管理能力與事業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng),專(zhuān)職教師總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師嚴(yán)重短缺;教學(xué)管理不完善,規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,難以有效保障教學(xué)質(zhì)量和效果。
第二,要采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。《意見(jiàn)》下發(fā)經(jīng)過(guò)一年多艱苦努力,多易其稿。我們一定要高度重視,抓住契機(jī),用好這柄“尚方寶劍”,采取強(qiáng)有力的措施狠抓貫徹落實(shí)。這事關(guān)農(nóng)廣校主體地位能否真正確立、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能否有效構(gòu)建、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務(wù)能否順利完成。
一是盡快傳達(dá)學(xué)習(xí),扎實(shí)組織好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。各位校長(zhǎng)首先要帶頭學(xué),同時(shí)要組織基層農(nóng)廣校、帶動(dòng)干部職工深入學(xué),把文件吃透,深刻把握精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。要邊學(xué)邊總結(jié)分析當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)、科學(xué)謀劃下一步工作,把貫徹落實(shí)文件精神與本省農(nóng)廣校建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、重點(diǎn)工作相結(jié)合,找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。適時(shí)組織召開(kāi)全省農(nóng)廣校體系建設(shè)工作會(huì)議或者培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)貫徹文件精神,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法,研究解決薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)全省農(nóng)廣校的均衡發(fā)展和全面建設(shè)。
二是積極向有關(guān)部門(mén)匯報(bào),爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和主管部門(mén)支持。要抓緊會(huì)同省廳科教處,研究提出貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體方案,向省廳主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面匯報(bào),說(shuō)明體系情況,說(shuō)明部領(lǐng)導(dǎo)要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)匯報(bào);要以省廳名義分別到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào),協(xié)調(diào)落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的政策措施,全力爭(zhēng)取省廳印發(fā)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn);農(nóng)廣校聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全的省級(jí)農(nóng)廣校,要組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議專(zhuān)題匯報(bào)、專(zhuān)門(mén)研究,有條件的可通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)或爭(zhēng)取省政府辦公廳出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的相關(guān)文件。
三是加大宣傳力度,營(yíng)造體系發(fā)展的良好氛圍。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,特別是爭(zhēng)取重視支持和辦好用好農(nóng)廣校,需要更加廣泛深入地開(kāi)展宣傳報(bào)道,需要全國(guó)農(nóng)廣校體系上下同心,積極營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)多種渠道特別是主流媒體,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),以“踐行黨的群眾路線,辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)”為主題,以“一切為農(nóng)民著想,方便農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民、智慧農(nóng)民”為主線,有計(jì)劃有組織地開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)重要性、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系緊迫性、農(nóng)廣校地位作用和辦學(xué)成效貢獻(xiàn)的全方位宣傳。中央農(nóng)廣校將編印《貫徹落實(shí)<意見(jiàn)>動(dòng)態(tài)情況》,呈報(bào)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局,發(fā)送各省廳和省級(jí)農(nóng)廣校,上載中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng),要及時(shí)向中央校報(bào)送相關(guān)信息和材料。
第三,要牢牢抓住體系建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。體系建設(shè)內(nèi)容很多,貫徹《意見(jiàn)》要周到全面,要統(tǒng)籌兼顧,更要把握難點(diǎn)、突出重點(diǎn)。
一是堅(jiān)定“三不變”的辦學(xué)格局不動(dòng)搖。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系主體,作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基礎(chǔ)依托,一定要千方百計(jì)保持相對(duì)獨(dú)立完整的辦學(xué)體系,這決定了農(nóng)廣校的基礎(chǔ)地位和根本定位。在機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中,必須要確保農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的體制、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局“三不變”,在事業(yè)單位分類(lèi)改革中努力確保公益一類(lèi)。
二是著力完善建制確保體系完整。體系辦學(xué)是我們最大優(yōu)勢(shì)和特色,體系完整和健全是衡量我們辦學(xué)水平、辦學(xué)能力的重要指標(biāo),體系的情況我們已整理發(fā)給大家,大家看看,再做些調(diào)查,沒(méi)有農(nóng)廣校建制的要通過(guò)整合資源爭(zhēng)取同時(shí)建立農(nóng)廣校和中心,一時(shí)難以建立農(nóng)廣校的也應(yīng)先保證設(shè)立中心;對(duì)于撤并農(nóng)廣校辦學(xué)機(jī)構(gòu)、擠占農(nóng)廣校辦學(xué)場(chǎng)所的要努力恢復(fù);設(shè)有農(nóng)廣校沒(méi)有建立中心的要加掛中心牌子??傊?,有的要鞏固,沒(méi)有的要抓緊建設(shè);條件好的要好上加好,條件差的要抓緊完善,要著力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)一個(gè)都不能少、一個(gè)比一個(gè)強(qiáng)、一個(gè)比一個(gè)有特色。
三是切實(shí)履行公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)組成部分,是農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)主力軍,承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、科學(xué)普及的公共服務(wù)職能。要堅(jiān)持教育與培訓(xùn)并重,以重大工程項(xiàng)目為載體,通過(guò)傳統(tǒng)教學(xué)方式和現(xiàn)代傳媒手段,大力組織開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn),充分發(fā)揮農(nóng)廣校教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及和信息傳播等多種功能,發(fā)揮中心農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能。
一是強(qiáng)化基層責(zé)任體系。按照“屬地化”原則,在各鎮(zhèn)設(shè)食安辦,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作。健全完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu),在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心牌子,為其增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)推廣、安全巡查等職責(zé)。二是完善基層監(jiān)管體系。在全市各鎮(zhèn)共計(jì)設(shè)立了6處食品藥品稽查中隊(duì),13處動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站,22處衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制工作站;同時(shí),明確公安部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展食品安全綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的職責(zé)。三是創(chuàng)新基層執(zhí)法體系。探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制,由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心依照法律規(guī)定或接受食藥局、畜牧獸醫(yī)局等市級(jí)部門(mén)的委托,組建專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法。即墨市編辦E:ZZJ
金鄉(xiāng)縣編辦探索數(shù)字化城市管理新體制
近日,金鄉(xiāng)縣數(shù)字城市綜合管理項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收,成為首個(gè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)城市。2011年4月以來(lái),金鄉(xiāng)縣編辦聯(lián)合住建、公安等部門(mén),在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,組建縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心,把公安、供電等部門(mén)的城市管理機(jī)構(gòu)資源整合為數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用“一級(jí)監(jiān)督,一級(jí)指揮,二級(jí)管理”的模式,指揮中心負(fù)責(zé)受理城市管理問(wèn)題,相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。同時(shí)開(kāi)通了“12319”城建服務(wù)熱線,實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù),對(duì)反映的問(wèn)題做到“事事有回音,件件有答復(fù)”。金鄉(xiāng)縣編辦 E:LQF
莒南縣確定大店鎮(zhèn)第二批放權(quán)事項(xiàng)
一是深入調(diào)研,初步申請(qǐng)。結(jié)合深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展需求,縣編辦指導(dǎo)大店鎮(zhèn)提出了第二批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄申請(qǐng),內(nèi)容共涉及24個(gè)部門(mén)、107項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。二是牽頭協(xié)調(diào),反復(fù)論證??h編辦牽頭大店鎮(zhèn)、縣直各放權(quán)單位、縣法制局,對(duì)大店鎮(zhèn)第二批放權(quán)事項(xiàng)的實(shí)用性及法律上的可行性進(jìn)行集體研究、反復(fù)論證。曾先后5次修改擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄,取消了暫時(shí)不能實(shí)際開(kāi)展工作的17項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng)。三是精心修改,確定目錄。編制《莒南縣下放大店鎮(zhèn)第二批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄》,共涉及19個(gè)放權(quán)部門(mén),90項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng),其中委托放權(quán)53項(xiàng)、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)19項(xiàng)、服務(wù)前移18項(xiàng)。莒南縣編辦E:ZY
萊州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)
一是明確責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)權(quán)限下放。二是提高效能,簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)。凡是能進(jìn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的事項(xiàng),全部進(jìn)中心實(shí)行“一站式”辦理。三是規(guī)范設(shè)置,做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。四是強(qiáng)化保障,積極落實(shí)政策扶持。在財(cái)政扶持上,對(duì)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超出年計(jì)劃部分全額予以返還,比上年新增部分按50%給予獎(jiǎng)補(bǔ);鎮(zhèn)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)的縣及縣以下土地純收益全額返還沙河鎮(zhèn);工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由沙河鎮(zhèn)收取,其他項(xiàng)目的由市財(cái)政全額返還沙河鎮(zhèn)。在人才支持上,近3年來(lái)共招考公務(wù)員6名,事業(yè)編制4名,選調(diào)生3名,大學(xué)生村官8名。今年定向招考公務(wù)員5名,并補(bǔ)充招聘部分事業(yè)站所的工作人員。在完善金融服務(wù)體系上,與市建設(shè)銀行初步達(dá)成融資開(kāi)發(fā)的框架思路,成立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等。目前,沙河鎮(zhèn)有萊州農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄等4家銀行設(shè)立7個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。萊州市編辦 張永寧E:YWJ
棗莊市進(jìn)一步完善醫(yī)改工作體制
一是設(shè)立機(jī)構(gòu)。設(shè)立醫(yī)改科,為市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),增配了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。二是明確職責(zé)。明確市發(fā)展和改革委員會(huì)醫(yī)改科承擔(dān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。三是配備人員。醫(yī)改科所需工作人員從發(fā)改、人社、衛(wèi)生、財(cái)政等市醫(yī)改成員單位機(jī)關(guān)人員中抽調(diào)使用。在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)完成后,將撤銷(xiāo)醫(yī)改科,收回所增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。棗莊市編辦 E:TC
棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)編辦實(shí)施重點(diǎn)工作臺(tái)賬制度
為確保全市編辦主任座談會(huì)議各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署的貫徹落實(shí),有效推動(dòng)工作,提升執(zhí)行力和工作效率。臺(tái)兒莊區(qū)編辦對(duì)市座談會(huì)上安排部署的六項(xiàng)重點(diǎn)工作:事業(yè)單位績(jī)效考核工作、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作、食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作、事業(yè)單位分類(lèi)改革工作、機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理工作,明確了分工,強(qiáng)化責(zé)任,實(shí)行了臺(tái)賬管理制度。臺(tái)賬詳細(xì)記錄各項(xiàng)工作的任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)間,定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況,主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行不定期調(diào)度工作進(jìn)展,對(duì)在工作中認(rèn)真細(xì)致、高度重視并及時(shí)完成各立項(xiàng)工作的,及時(shí)給予表?yè)P(yáng);對(duì)因工作不力、措施不落實(shí),多次不按時(shí)完成立項(xiàng)工作的進(jìn)行批評(píng)。臺(tái)兒莊區(qū)編辦 E:TC
泰安市岱岳區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作培訓(xùn)注重三個(gè)結(jié)合
泰安市岱岳區(qū)自2012年起,將機(jī)構(gòu)編制工作納入?yún)^(qū)委黨校干部培訓(xùn)規(guī)劃,注重“三個(gè)結(jié)合”。一是將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳與理論研討相結(jié)合,提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的自覺(jué)性。二是將傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)方法相結(jié)合,突出直觀教學(xué),采取案例圖片資料、多媒體課件與現(xiàn)代教學(xué)方法,確保培訓(xùn)效果。三是將宣傳教育與推動(dòng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作相結(jié)合,將年度機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作列入教學(xué)內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。岱岳區(qū)編辦 E:FQJ
泰安市泰山區(qū)編辦加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬管理
一是健全機(jī)構(gòu)管理臺(tái)賬。把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的設(shè)立、變更、調(diào)整和撤銷(xiāo)情況等納入機(jī)構(gòu)管理臺(tái)賬,對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)登記和及時(shí)更新,并對(duì)上級(jí)和區(qū)編委、編辦批復(fù)的文件,機(jī)構(gòu)歷史沿革檔案等文件進(jìn)行系統(tǒng)整理。同時(shí)借助機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)督查,摸清機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能情況,分類(lèi)整理記入臺(tái)賬。二是健全機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬。將全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制信息和編委、編辦相關(guān)批文進(jìn)行詳細(xì)記錄和統(tǒng)計(jì)匯總,并及時(shí)調(diào)整和更新。三是健全人員信息臺(tái)賬。對(duì)各部門(mén)(單位)人員招錄、調(diào)入、調(diào)出、退休、死亡等情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)和更新,并對(duì)人員的身份信息、編制性質(zhì)、占編情況等進(jìn)行登記。同時(shí)健全與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。泰山區(qū)編辦E:FQJ
章丘市編辦強(qiáng)化《機(jī)構(gòu)編制管理證》使用效力
一是嚴(yán)把材料審核關(guān)。對(duì)未攜帶《機(jī)構(gòu)編制管理證》的單位,暫緩辦理變更業(yè)務(wù),待下次帶齊《機(jī)構(gòu)編制管理證》再行辦理。二是嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制變更程序關(guān)。將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的調(diào)整程序放在前面,先進(jìn)行調(diào)整,后在審批材料上蓋章。三是嚴(yán)把審核關(guān)。定期對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的變更進(jìn)行審核,確?!稒C(jī)構(gòu)編制管理證》信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。章丘市編辦 E:FQJ
2020年上半年,城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所完成了機(jī)構(gòu)改革,將食品藥品監(jiān)督管理站和市場(chǎng)監(jiān)督管理所合并重組并重新劃分監(jiān)管轄區(qū)、重新確定職能,完善了監(jiān)管體系機(jī)制,妥善處理改革和穩(wěn)定,順利推進(jìn)各項(xiàng)工作。上半年,我所重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作。
一、全面摸底排查。4月19日,我局召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革大會(huì),對(duì)城鎮(zhèn)所人員編制、職權(quán)職能、轄區(qū)劃定均進(jìn)行了調(diào)整。隨即,我所召開(kāi)了全體人員會(huì)議,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)始全面摸底排查。經(jīng)過(guò)50天的奮戰(zhàn),將轄區(qū)內(nèi)489家經(jīng)營(yíng)戶詳細(xì)信息全部登記在冊(cè)。其中包括食品經(jīng)營(yíng)單位123家,食品加工單位41家,餐飲服務(wù)單位116家,特種設(shè)備使用單位6家,藥品零售單位19家,診所9家,無(wú)后置許可個(gè)體戶175家。
二、大力進(jìn)行“共創(chuàng)三零 共建平安”主題宣傳活動(dòng)。6月9日起,我所工作人員不僅深入企業(yè),通過(guò)口頭講解、張貼宣傳畫(huà)等多種方式進(jìn)行宣傳,而且積極發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶利用店鋪門(mén)頭的電子屏幕進(jìn)行戶外宣傳,經(jīng)過(guò)多日努力,我所“共創(chuàng)三零,共建平安”主題宣傳活動(dòng)取得一定成績(jī)。
三、積極開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查。
(一)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。上半年我所陸續(xù)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位、食品加工單位、餐飲服務(wù)單位均進(jìn)行檢查。工作重點(diǎn)如下:對(duì)轄區(qū)內(nèi)食堂進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。首先重點(diǎn)對(duì)食堂粗加工間、盥洗間、留樣柜、食品添加劑保存柜、冷庫(kù)、餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康證等方面進(jìn)行整治。其次,以生鮮、冷凍豬肉、牛肉、羊肉、雞鴨肉等畜禽類(lèi)肉類(lèi)、水產(chǎn)品及其制品為重點(diǎn)品種。對(duì)集中經(jīng)營(yíng)此類(lèi)食品的市場(chǎng)進(jìn)行全面排查,杜絕食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,經(jīng)排查,未發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)有三文魚(yú)銷(xiāo)售。再次,我所還對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行排查,未發(fā)現(xiàn)有高度疑似品牌的奶粉。
(二)“退燒藥”專(zhuān)項(xiàng)檢查。我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有藥品零售經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行排查。對(duì)于清單上列明的藥品和貨架及庫(kù)房藥品一一對(duì)照后進(jìn)行就地封存,不得銷(xiāo)售。
(三)特種設(shè)備安全隱患排除檢查。上半年,我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)六家特種設(shè)備使用單位進(jìn)行安全隱患排查。重點(diǎn)對(duì)特種設(shè)備類(lèi)別、特種設(shè)備使用證號(hào)、安全管理人員資質(zhì)、使用登記標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志是否置于醒目位置、維保合同及人員資質(zhì)、維保記錄進(jìn)行監(jiān)管并查看特種設(shè)備安全管理制度以及特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展特種設(shè)備安全“零事故”創(chuàng)建工作。
四、嚴(yán)厲打擊消費(fèi)者侵權(quán)行為,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。上半年,我所通過(guò)全國(guó)12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分派、12315電話接聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)受理等方式接受消費(fèi)者咨詢30起,消費(fèi)者投訴、舉報(bào)13起。共挽回經(jīng)濟(jì)損失0.6萬(wàn)元。共出動(dòng)執(zhí)法人員38人次,形成受理及時(shí)、流轉(zhuǎn)通暢、處置快捷、查辦有力的工作合力。
五、處理食品安全突發(fā)事件一起。2020年6月19日下午5點(diǎn)20分我局接到府谷縣衛(wèi)生健康局關(guān)于保德縣4例疑似食源性聚集病例情況的報(bào)告,遂我局城鎮(zhèn)所執(zhí)法人員高少軍,李晉,吳新宇在總檢驗(yàn)室韓俊義的帶領(lǐng)下于17:40分到達(dá)食品用餐現(xiàn)場(chǎng),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查了解?,F(xiàn)場(chǎng)記錄執(zhí)法文書(shū),并現(xiàn)場(chǎng)查封扣押面粉,肉類(lèi)等食品原料,及時(shí)控制事態(tài)。并于當(dāng)日將調(diào)查情況撰寫(xiě)關(guān)于《天津卓安石油技術(shù)服務(wù)有限公司》食品突發(fā)事件的工作報(bào)告,匯報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。
六、食品小經(jīng)營(yíng)店備案證辦證情況。上半年,我所受理食品小經(jīng)營(yíng)店備案證申請(qǐng)書(shū)20份,已辦理食品小經(jīng)營(yíng)店備案證18份。
七、下半年工作計(jì)劃。
(一)繼續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作。將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合,加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備的安全整治工作。
(二)繼續(xù)做好食品小經(jīng)營(yíng)店許可登記備案工作。
(三)繼續(xù)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。
(四)圓滿完成縣里、局里安排的各項(xiàng)任務(wù),及時(shí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表和材料,加強(qiáng)信息的報(bào)送工作。
一、及時(shí)承接市級(jí)下放委托的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)
緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)”目標(biāo),及時(shí)跟進(jìn)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),全面承接省、市下放事項(xiàng),全面清理審批事項(xiàng)。目前,市工信委已下放行政許可事項(xiàng)權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類(lèi)投資項(xiàng)目備案1項(xiàng),非行政許可事項(xiàng)政府網(wǎng)站的新建或改建進(jìn)行備案1項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金和申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定資料的初審兩項(xiàng)。精簡(jiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng),分別是停止資源綜合利用項(xiàng)目的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)減免審核,依法登記設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的登記備案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名稱、住所或者分立、合并、停止、終止等依法辦理變更登記、設(shè)立登記或者注銷(xiāo)登記后的備案。
二、行政執(zhí)法主體合法,股室分工明確
工信委是政府組成部門(mén),具備執(zhí)法主體資格,取得了縣政府頒發(fā)的行政執(zhí)法主體資格證,工作人員經(jīng)過(guò)市法制辦舉行的行政執(zhí)法資格證考試后,縣法制辦統(tǒng)一制發(fā)了行證執(zhí)法資格證。按照職能分工,技術(shù)投資規(guī)劃股主要負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)外商投資技改項(xiàng)目核準(zhǔn)、權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類(lèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類(lèi)投資項(xiàng)目備案;信息化推進(jìn)股主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的新建或改建進(jìn)行備案;節(jié)能與資源綜合利用股主要負(fù)責(zé)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可、工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查;縣墻散辦主要負(fù)責(zé)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的初審、散裝水泥、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)資(基)金補(bǔ)貼項(xiàng)目審核、征收墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)新型墻體材料使用比例進(jìn)行核驗(yàn)、,預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)審批。各股室分工明確,能有效避免重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法情況發(fā)生。
三、完善行政執(zhí)法程序
我委已對(duì)保留的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造、程序優(yōu)化、環(huán)節(jié)縮減、工作時(shí)限壓縮等一系列動(dòng)作。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),能進(jìn)必進(jìn)”的原則納入行政服務(wù)中心辦理,同時(shí)以開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī),對(duì)服務(wù)窗口充分授權(quán)。同時(shí)擴(kuò)大行政服務(wù)公開(kāi)范圍,除了在窗口單位公開(kāi)外,還在政府門(mén)戶網(wǎng)站公共服務(wù)面向企業(yè)專(zhuān)欄公開(kāi)。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。
我是年開(kāi)始,從事干部人事檔案管理工作。按照衛(wèi)生局要求,每個(gè)科室明確一名兼職檔案員,負(fù)責(zé)科室的檔案工作。衛(wèi)生局人事科成立,明確由我負(fù)責(zé)人事科文書(shū)檔案管理工作。年底機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,人員減少,衛(wèi)生局綜合檔案室管理和干部人事檔案管理兩項(xiàng)檔案管理工作,設(shè)定一個(gè)崗位,由我一人負(fù)責(zé)。年開(kāi)始負(fù)責(zé)綜合檔案管理工作。當(dāng)年就參加了區(qū)檔案局舉辦的檔案員和檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。說(shuō)到檔案執(zhí)法,總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)體會(huì):
第一、自己要學(xué)好《檔案法》、北京市實(shí)施《檔案法》辦法。我還要學(xué)好《干部檔案管理?xiàng)l例》。只有學(xué)法、知法、懂法,才能很好地去用法和執(zhí)法,做到依法辦事。
第二、經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。主要在資金方面得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。由于衛(wèi)生局文件比較多,每年所用檔案裝具和用具就需要近千元的支出。年衛(wèi)生局遷址到小中富樂(lè)二區(qū),所有的檔案庫(kù)房都安裝了防盜門(mén)、防護(hù)欄和空調(diào)機(jī),同時(shí)配備了計(jì)算機(jī)。年為建立電子檔案目錄,投資一萬(wàn)多元安裝了“飛狐靈通”網(wǎng)絡(luò)版的檔案管理軟件。當(dāng)年就把所有的長(zhǎng)期和永久的檔案目錄(包括文件級(jí))全部輸入電子目錄,年為了緩解農(nóng)村合作醫(yī)療辦公用房,衛(wèi)生局在房屋緊張的情況下又騰出一間房作為檔案庫(kù)房,存放合作醫(yī)療會(huì)計(jì)檔案,同時(shí)投資兩千多元購(gòu)買(mǎi)了四組適合存放會(huì)計(jì)憑證的鐵皮柜。每年的檔案行政執(zhí)法檢查工作中主管檔案工作的局領(lǐng)導(dǎo)都親自督促檢查檔案庫(kù)房的安全,并專(zhuān)門(mén)提出滅火器要及時(shí)更換,保證在有效期之內(nèi)。今年調(diào)換了檔案庫(kù)房,為了避光,不讓檔案資料受損,定作了窗簾。
第三、做好本職工作也是在執(zhí)法。1、根據(jù)《檔案法》和北京市實(shí)施《檔案法》辦法,結(jié)合本單位具體情況制定了歸檔制度、檔案保管制度、檔案借閱制度和檔案安全管理責(zé)任追究制度等。2、文件歸檔的范圍、分類(lèi)和保管期限要準(zhǔn)確,有利于查找和利用。對(duì)有保存價(jià)值的必須存檔,沒(méi)有保存價(jià)值的不要做無(wú)效存檔;比如:上級(jí)機(jī)關(guān)普發(fā)的供參閱而不需辦理的文件材料、征求意見(jiàn)為定稿的文件;本機(jī)關(guān)單位的重份文件、無(wú)查考利用價(jià)值的事務(wù)性和臨時(shí)性文件;同級(jí)機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)發(fā)的不需要貫徹執(zhí)行和不需要辦理的文件材料。3、在檔案安全保護(hù)方面,要作到認(rèn)真負(fù)責(zé)和細(xì)心,經(jīng)常觀察庫(kù)房的溫濕度,并做好記錄,每天下班前檢查電源關(guān)沒(méi)關(guān),門(mén)窗關(guān)沒(méi)關(guān)好,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取改進(jìn)措施,消除事故隱患;無(wú)關(guān)人員一律不得擅自進(jìn)入檔案庫(kù)房。4、檔案利用方面,檔案資料出入檔案室要進(jìn)行詳細(xì)登記,必要時(shí)要記錄利用效果;檔案借出超過(guò)一周時(shí),要及時(shí)催還,不怕麻煩,免得檔案遺失等。
第四、對(duì)基層單位專(zhuān)(兼)檔案員也制定了崗位責(zé)任制,要求在整理檔案立卷歸檔的基礎(chǔ)上,做好檔案安全保護(hù)工作,達(dá)到防火、防盜、防光、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防塵、防污染的目的;定期檢查檔案保管狀況,對(duì)破損的檔案及時(shí)修復(fù)和技術(shù)處理。如有市級(jí)以上的各種獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書(shū)和重大活動(dòng)的有關(guān)部門(mén)材料,及時(shí)向衛(wèi)生局檔案室移交;對(duì)沒(méi)有取得上崗證的檔案員,積極督促該單位領(lǐng)導(dǎo)讓其參加區(qū)檔案局組織的培訓(xùn)班,做到持證上崗。在每年的法制宣傳月時(shí)。除了做好機(jī)關(guān)本身的法制宣傳工作以外,通過(guò)衛(wèi)生局局域網(wǎng)向基層單位發(fā)放通知,要求他們通過(guò)各種形式進(jìn)行《檔案法》宣傳。有掛橫幅的,有貼標(biāo)語(yǔ)的,有利用板報(bào)或宣傳櫥窗的,有利用電子大屏幕進(jìn)行宣傳的,另外大部分單位都組織職工進(jìn)行了學(xué)習(xí)。年衛(wèi)生局還重新制定下發(fā)了“檔案保管制度”、“檔案歸檔制度”、“檔案借閱制度”、“檔案安全管理責(zé)任追究制度”、“會(huì)計(jì)檔案歸檔范圍和保管期限”等制度。
一、明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中心主要職責(zé)
(一)明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心工作職責(zé)。各縣(市)、區(qū)人民政府要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn),明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心為本級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)。并參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市行政服務(wù)中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(政辦〔〕152號(hào))相關(guān)規(guī)定,明確縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。
(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心職責(zé)。各縣(市)、區(qū)人民政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn),進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主要職責(zé)和人員編制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心有人履責(zé),有人辦事。
二、加大中心考核權(quán)重
(一)納入政府目標(biāo)考核體系。各縣(市)、區(qū)人民政府要將行政服務(wù)中心工作納入政府目標(biāo)管理體系,縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心及窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作的績(jī)效直接影響縣(市)、區(qū)政府及其所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)任務(wù)完成的結(jié)果。市行政服務(wù)中心對(duì)各縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的年終考核結(jié)果、縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心對(duì)窗口部門(mén)(含行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的考核結(jié)果,作為各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。
(二)參與表彰活動(dòng)??h(市)、區(qū)人民政府范圍內(nèi)組織、參加的,與中心窗口部門(mén)、便民服務(wù)中心、行政事業(yè)單位外設(shè)大廳相關(guān)的各種評(píng)先評(píng)優(yōu)等表彰活動(dòng),應(yīng)當(dāng)征求縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的意見(jiàn)。
三、加強(qiáng)對(duì)外設(shè)辦事大廳的監(jiān)管
(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查??h(市)、區(qū)行政服務(wù)中心代表同級(jí)政府履行行政許可的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé),加強(qiáng)縣(市)、區(qū)直行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(二)制定監(jiān)管辦法。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要根據(jù)工作需要,結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)對(duì)縣屬行政事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳的監(jiān)管考核辦法。
(三)加強(qiáng)工作聯(lián)系與溝通。建立健全與單獨(dú)外設(shè)服務(wù)大廳的工作聯(lián)系制度,定期通報(bào)情況,交流工作經(jīng)驗(yàn),探討研究形勢(shì),不斷總結(jié)提高,促進(jìn)工作發(fā)展。
四、建設(shè)高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍
(一)嚴(yán)格出入口管理。各部門(mén)要真正把政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年干部和業(yè)務(wù)骨干選派到中心窗口工作,進(jìn)入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,一般情況下在窗口工作時(shí)間不得少于兩年,對(duì)不能勝任中心工作的窗口人員要及時(shí)予以調(diào)換。
(二)加強(qiáng)教育管理。加強(qiáng)對(duì)中心窗口工作人員的教育管理,通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位練兵、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng),不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高業(yè)務(wù)能力,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提升綜合素質(zhì)。
(三)不斷提高政治待遇。大廳窗口人員的年度考核由行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施,并及時(shí)將年度考核結(jié)果反饋給原單位。人事部門(mén)要將行政服務(wù)中心窗口人員作為整體,年度考核優(yōu)秀指標(biāo)實(shí)行單列,并適當(dāng)高于其他單位比例。在干部使用晉升、調(diào)整工資、評(píng)定職稱、晉升職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮工作積極、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的窗口工作人員。
(四)提高經(jīng)濟(jì)福利待遇。保證中心窗口人員在原單位享受的福利待遇不變??h(市)、區(qū)人民政府要統(tǒng)一對(duì)中心人員發(fā)放交通補(bǔ)助和誤餐補(bǔ)貼,統(tǒng)一中心人員工作服裝。
五、改善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中心工作條件
(一)場(chǎng)地保障。各縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保證中心有足夠的工作場(chǎng)地,建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的辦事服務(wù)大廳。
(二)經(jīng)費(fèi)保障??h、鄉(xiāng)兩級(jí)行政(便民)服務(wù)中心的正常辦公經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,并保證逐年遞增,專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要予以積極支持。
(三)設(shè)施保障。配備工作必需的公務(wù)用車(chē)、通訊、微機(jī)、打印機(jī)和配套設(shè)備,保證縣、鄉(xiāng)行政(便民)服務(wù)中心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、統(tǒng)一梳理進(jìn)駐中心窗口、項(xiàng)目
(一)統(tǒng)一行政管理事項(xiàng)名稱。由縣(市)、區(qū)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同中心督促具有行政審批權(quán)限的部門(mén)統(tǒng)一各自行政管理事項(xiàng)名稱。
(二)確定進(jìn)中心窗口、項(xiàng)目及項(xiàng)目流程。由縣(市)、區(qū)優(yōu)化辦在各級(jí)行政服務(wù)中心的配合下,督促具有行政審批權(quán)限的部門(mén)確定各自行政管理事項(xiàng)“八公開(kāi)”內(nèi)容,確定進(jìn)駐中心的窗口、項(xiàng)目。進(jìn)駐縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心的窗口一般要與進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的窗口相一致;鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)窗口及項(xiàng)目要按照市行政服務(wù)中心規(guī)定的8個(gè)窗口32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一,公安派出所戶籍、身份證等便民項(xiàng)目要進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照動(dòng)態(tài)管理的原則,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,增加或取消進(jìn)駐中心窗口和項(xiàng)目。
七、提升服務(wù)水平
(一)前移行政許可(審批)權(quán)力。中心窗口辦件實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”和“一審一核制”,確保辦理事項(xiàng)“進(jìn)中心審批,在中心辦結(jié)”。要向中心窗口充分授權(quán),由窗口首席代表負(fù)責(zé)進(jìn)中心項(xiàng)目的審核把關(guān)簽發(fā),首席代表由部門(mén)中層干部擔(dān)任;需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)決定的事項(xiàng),分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)到中心審簽,項(xiàng)目多、辦件量大的部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要把中心作為主要辦公地點(diǎn)。
(二)建立審批流水線。行政服務(wù)中心應(yīng)按事項(xiàng)辦理的邏輯關(guān)系和先后順序編排窗口工位,建立經(jīng)常辦理事項(xiàng)的辦事流水線,編制部門(mén)和窗口間銜接的流水線操作規(guī)程。
(三)再造業(yè)務(wù)流程。行政服務(wù)中心與進(jìn)中心部門(mén)要通力協(xié)作,壓縮辦理時(shí)限,簡(jiǎn)化辦事流程,精簡(jiǎn)申報(bào)材料,理順窗口單位內(nèi)部辦件操作程序,再造業(yè)務(wù)流程,提高項(xiàng)目在中心的即辦率和就地辦結(jié)率。進(jìn)中心項(xiàng)目即辦件比率達(dá)到30%以上,就地辦結(jié)率達(dá)到60%以上,承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上。
(四)積極開(kāi)展聯(lián)審會(huì)辦。涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的事項(xiàng),要積極推行“統(tǒng)一受理,抄告相關(guān),承諾辦理,限時(shí)反饋”的聯(lián)審會(huì)辦方式,提高辦事效率。有條件的中心要在聯(lián)審會(huì)辦中積極推行“一表制”,實(shí)現(xiàn)同步啟動(dòng)審批程序。
(五)推行全程服務(wù)。對(duì)各類(lèi)招商引資項(xiàng)目,投資者可委托行政服務(wù)中心實(shí)施全程代辦,中心應(yīng)無(wú)償提供服務(wù),各有關(guān)窗口單位要按照中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)積極予以配合,開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色通道”。
(六)實(shí)行集中聯(lián)合年檢。清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目,推進(jìn)年檢年審項(xiàng)目進(jìn)中心辦理,單項(xiàng)年檢項(xiàng)目由中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào),集中進(jìn)行年檢,涉及多個(gè)部門(mén)的年檢事項(xiàng)由中心設(shè)立聯(lián)合年檢窗口,統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合年檢。
八、加強(qiáng)規(guī)范化管理
(一)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)中心集中辦理。進(jìn)中心集中辦理項(xiàng)目要達(dá)到各縣(市)、區(qū)經(jīng)過(guò)清理確定保留的行政許可與非許可審批項(xiàng)目的70%以上,做到與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)必進(jìn),與其他部門(mén)有聯(lián)辦關(guān)系的事項(xiàng)必進(jìn),窗口可當(dāng)即辦結(jié)的必進(jìn),辦事流水線必需的環(huán)節(jié)必進(jìn)。不宜在中心辦理的行政管理事項(xiàng),由中心實(shí)行代辦或監(jiān)管。
(二)確保審批權(quán)力進(jìn)中心。做好行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)設(shè)立工作,行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)的設(shè)置應(yīng)由縣(市)、區(qū)人民政府編制部門(mén)、法制部門(mén)、行政服務(wù)中心和各相關(guān)部門(mén)共同研究,提出職能調(diào)整、科室設(shè)置方案,報(bào)同級(jí)政府審定。垂直管理部門(mén)按照其職能轉(zhuǎn)變和行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整。依法承擔(dān)行政許可職能的事業(yè)單位參照縣(市)、區(qū)本級(jí)行政許可部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的做法進(jìn)行。各進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門(mén)要?dú)w并行政許可職能,將本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)全部集中到“行政事項(xiàng)服務(wù)科(股)”,并成建制進(jìn)入中心辦公。各部門(mén)要統(tǒng)一刻制行政審批專(zhuān)用印章,使用行政審批專(zhuān)用印章對(duì)外行使行政審批權(quán)力,并交由窗口首席代表保管使用。
(三)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。各部門(mén)要將進(jìn)中心項(xiàng)目名稱、辦事程序、法律依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書(shū)格式文本等“八公開(kāi)”內(nèi)容,制成《辦事指南》在中心窗口公示。行政服務(wù)中心要從配套制度、格式文本、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程、辦件程序、窗口就地辦結(jié)等五個(gè)方面搞好規(guī)范化建設(shè)。
(四)保證進(jìn)中心項(xiàng)目就地辦結(jié)。凡進(jìn)行政服務(wù)中心的許可服務(wù)事項(xiàng),文書(shū)表格發(fā)放、圖紙審查、簽字蓋章、批復(fù)文件印發(fā)、證照制作頒發(fā)、費(fèi)用繳納結(jié)算等環(huán)節(jié)都應(yīng)在中心窗口完成;窗口工作人員要一次性詳盡告知所需材料和相關(guān)要求,按規(guī)定時(shí)限批辦完畢;需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、組織評(píng)估、論證、聽(tīng)證等工作的,各部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)科室要圍繞行政許可事項(xiàng)為中心窗口提供支持和服務(wù)。絕不能將窗口變成部門(mén)的“收發(fā)室”,嚴(yán)禁“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、“暗箱操作”。
(五)規(guī)范收費(fèi)行為。凡是納入行政服務(wù)中心辦理的縣本級(jí)非稅收入項(xiàng)目,都要納入政府非稅收入“以票控費(fèi)”系統(tǒng)監(jiān)管,實(shí)行“窗口辦件、銀行收款、電腦開(kāi)票、微機(jī)傳輸”的運(yùn)作模式。費(fèi)用由中心結(jié)算處統(tǒng)一收取,并進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶。部門(mén)派駐中心的機(jī)構(gòu)不得自行收費(fèi),也不得強(qiáng)行或變相要求申請(qǐng)人繳納各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)費(fèi)用。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的確屬不宜在中心直接收取的規(guī)費(fèi)也要納入中心監(jiān)管范圍。收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。
(六)應(yīng)用電子行政審批系統(tǒng)審批。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要全部使用行政審批網(wǎng)辦件,實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)對(duì)辦件情況的實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控。部門(mén)行政審批專(zhuān)網(wǎng)要向窗口延伸,完成與行政審批網(wǎng)對(duì)接工作,實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。有條件的地方,要積極開(kāi)通中心互聯(lián)網(wǎng)站,并不斷完善功能,逐步拓展查閱政策法規(guī)、審批程序、辦件結(jié)果、投訴咨詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)等網(wǎng)絡(luò)功能,試行開(kāi)展網(wǎng)上審批,盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
(七)完善內(nèi)部管理制度。健全完善行政服務(wù)中心內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,建立促進(jìn)中心各項(xiàng)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善行政服務(wù)中心投訴管理制度和行政許可責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確主管領(lǐng)導(dǎo)。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要將行政服務(wù)中心建設(shè)列入重要議事日程,定期研究行政(便民)服務(wù)中心工作,聽(tīng)取中心工作匯報(bào),明確一名政府負(fù)責(zé)同志分管中心工作,加強(qiáng)對(duì)中心工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的強(qiáng)有力的組織保障體系。
(二)提供政策支持??h(市)、區(qū)人民政府要出臺(tái)相關(guān)政策,加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)??h(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要完善相關(guān)考核制度,促進(jìn)窗口工作;制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的監(jiān)管辦法,加大監(jiān)督檢查力度。
(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),采取有效措施,強(qiáng)化對(duì)縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心工作的目標(biāo)規(guī)劃設(shè)定、業(yè)務(wù)規(guī)范化管理、工作人員培訓(xùn)等方面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。縣(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要對(duì)同級(jí)政府所屬部門(mén)保留的行政審批類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)進(jìn)中心項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范化指導(dǎo),統(tǒng)一使用行政審批網(wǎng)辦件,搞好管理人員和窗口人員培訓(xùn)教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦件的協(xié)調(diào)管理??h(市)、區(qū)行政服務(wù)中心要延伸服務(wù)鏈條,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)便民服務(wù)中心及村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)站的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系,推進(jìn)工作落實(shí)措施。實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政(便民)服務(wù)中心工作聯(lián)動(dòng)和有效對(duì)接。
(四)健全監(jiān)督體系。各縣(市)、區(qū)要構(gòu)建行政服務(wù)中心與監(jiān)察、優(yōu)化、法制、編制、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)共同組成的對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管監(jiān)控體系,確保行政權(quán)力合法、規(guī)范、便民、高效運(yùn)行;縣(市)、區(qū)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室,督促協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搞好行政(便民)服務(wù)中心工作,同時(shí)受理群眾相關(guān)訴求。
(五)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。政府各部門(mén)要加強(qiáng)與行政服務(wù)中心的工作聯(lián)系、銜接、溝通和協(xié)作,建立健全各負(fù)其責(zé)、配合協(xié)作的工作機(jī)制。
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所干部隊(duì)伍建設(shè),增加基層工作能力,充分發(fā)揮其前沿哨所作用,根據(jù)20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革文件和各基層國(guó)土資源所所長(zhǎng)的任職批復(fù)精神,借鑒山西晉城基層國(guó)土資源所管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)局黨組認(rèn)真研究,反復(fù)討論,對(duì)全局14個(gè)基層國(guó)土資源所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)實(shí)行了競(jìng)聘上崗,對(duì)所屬工作人員按雙向選擇的原則進(jìn)行了優(yōu)化組合。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名、資格審查等7個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作,達(dá)到了選拔人才,優(yōu)化隊(duì)伍的目的,為基層國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階注入了活力,奠定了基礎(chǔ)。
一、引進(jìn)一個(gè)機(jī)制
優(yōu)勝劣汰是大自然的基本規(guī)律,科學(xué)發(fā)展、以人為本是當(dāng)今社會(huì)的主流,改革開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是我們的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,局黨組有著深刻的認(rèn)識(shí),在制定方案之初,就把科學(xué)發(fā)展和以人為本作為本次基層國(guó)土資源所改革的大前提,特別是在所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)的聘用方面,在堅(jiān)持以往個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、民主測(cè)評(píng)和組織考察、聘用的同時(shí),大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,做到擬聘用職位公開(kāi)、職數(shù)公開(kāi)、任職條件(資格)公開(kāi)。動(dòng)員符合條件的人員積極報(bào)名,大膽競(jìng)爭(zhēng),真正使哪些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高,工作組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng),年富力強(qiáng),想干事,能干事且干成事的優(yōu)秀人員選聘到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。在人員優(yōu)化組合方面,以改過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)選同志的做法,實(shí)行雙向選擇,即所長(zhǎng)選工作人員,同時(shí)工作人員也反過(guò)來(lái)選所長(zhǎng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),危機(jī)意識(shí),形成逆水行舟不進(jìn)則退,達(dá)到以壓力促動(dòng)力,以動(dòng)力促發(fā)展的目的。
二、堅(jiān)持兩個(gè)原則
本次競(jìng)聘上崗和優(yōu)化組合我們?cè)趫?jiān)持黨管干部等組織人事有關(guān)規(guī)定的同時(shí),將擇優(yōu)錄用和公開(kāi)公平作為兩個(gè)基本原則,貫徹整個(gè)活動(dòng)的始終。
㈠堅(jiān)持擇優(yōu)錄用原則。根據(jù)組織人事和選拔干部有關(guān)規(guī)定,結(jié)合基層國(guó)土資源管理工作實(shí)際,我們將“優(yōu)”定到四個(gè)點(diǎn)上。即政治素質(zhì)優(yōu),能夠堅(jiān)持黨的路線方針政策,能夠時(shí)刻與局黨組保持高度一致,無(wú)違法違紀(jì)等行為;思想道德優(yōu),看人品用人,要有服務(wù)意識(shí),為人正派,作風(fēng)扎實(shí),要有大局意識(shí),勇挑重?fù)?dān),務(wù)實(shí)苦干;業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu),國(guó)土管理政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),必須精通國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí),并有一定的工作閱歷;工作能力優(yōu),要有組織領(lǐng)導(dǎo)能力,能夠統(tǒng)攬工作全局,要有溝通協(xié)調(diào)能力,善于破解工作難題,要有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
㈡堅(jiān)持公開(kāi)公平原則。立足基層國(guó)土所人員、編制等現(xiàn)實(shí),本著維護(hù)工作人員切身利益的原則,首先確定競(jìng)聘上崗和優(yōu)化組合在全縣定編定崗的基層所工作人員中進(jìn)行。二是競(jìng)聘前現(xiàn)任所長(zhǎng)一律免職,使全體基層所工作人員在同一個(gè)起跑線上競(jìng)聘。三是將競(jìng)選的職位、職數(shù)、條件等明確在方案中,下發(fā)到工作人員中,使同志們有充分的知情權(quán)。四是在人員聘用的決定上,以改以前單純局黨組研究,將決策權(quán)下放至科級(jí)干部和局屬單位、股室負(fù)責(zé)人,組成20人的評(píng)審團(tuán),無(wú)計(jì)名綜合評(píng)定打分,大家說(shuō)了算,以成績(jī)決定聘用。
三、重抓三個(gè)環(huán)節(jié)
基層國(guó)土資源所競(jìng)聘上崗和優(yōu)化組合,我們擬定7個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范操作,其中重抓了資格審查、競(jìng)聘演講和優(yōu)化組合三個(gè)關(guān)系改革能否取得實(shí)效的環(huán)節(jié)。
㈠資格審實(shí)際。在對(duì)所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)競(jìng)聘資格審查環(huán)節(jié)我們堅(jiān)持把軟條件,不把硬條件,把實(shí)不把虛。在政治素質(zhì)方面,必須立場(chǎng)堅(jiān)定,無(wú)違紀(jì)前科;在文化水平方面,必須有中專(zhuān)(高中)以上學(xué)歷;在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面必須通曉國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí);在工作能力方面,必須有基層一線實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)。而在年齡、身份等方面,只要是特別優(yōu)秀的,則可適當(dāng)放寬。
㈡競(jìng)聘演講重實(shí)績(jī)。競(jìng)聘演講是體現(xiàn)工作人員綜合素質(zhì)的最有效載體。為此,我們把此作為競(jìng)聘上崗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出抓好。一是在方案上明確競(jìng)聘演講稿的主要內(nèi)容,從演講稿的撰寫(xiě)上看文筆、看業(yè)績(jī)、看思路。二是演講時(shí)規(guī)定一律脫稿,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演講看氣質(zhì)、看反應(yīng)、看膽識(shí)。三是明確演講成績(jī)?yōu)榫C合評(píng)定成績(jī),看以往工作打分,看現(xiàn)場(chǎng)演講打分,看今后潛能打分。
㈢優(yōu)化組合重和諧。優(yōu)化組合的目的是整合人力資源,促進(jìn)工作開(kāi)展。為此,我們?cè)谌藛T的優(yōu)化組合方面堅(jiān)持以人為本,并做到三個(gè)兼顧。一是兼顧個(gè)人意愿,先由個(gè)人填寫(xiě)擬工作單位申請(qǐng)表,充分聽(tīng)取工作人員的個(gè)人意見(jiàn)。二是兼顧所長(zhǎng)意見(jiàn),由所長(zhǎng)選聘所屬工作人員,維護(hù)所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是兼顧全體人員結(jié)構(gòu),即年齡上老中青結(jié)合,文化水平上高中低結(jié)合,性別上男女兼顧,區(qū)域上方便生活,力求人和、氣順,增強(qiáng)基層所的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,以和諧促穩(wěn)定,以穩(wěn)定促發(fā)展。
四、達(dá)到四個(gè)目的
經(jīng)過(guò)七個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作,全縣14個(gè)基層國(guó)土所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)人選脫穎而出,工作人員得到優(yōu)化,達(dá)到了選拔人才,優(yōu)化隊(duì)伍的目的,得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門(mén)的高度贊揚(yáng)和充分肯定。
㈠選出了人才。通過(guò)競(jìng)聘上崗,28位政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀基層國(guó)土所工作人員走上了所長(zhǎng)和副所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上,達(dá)到了選拔人才的目的。特別是14位副所長(zhǎng)人選的產(chǎn) 生,為基層工作注入了活力,增加了基層領(lǐng)導(dǎo)新鮮血液,為基層國(guó)土資源管理工作提供了領(lǐng)導(dǎo)組織保障。
㈡優(yōu)化了隊(duì)伍。在競(jìng)聘上崗和優(yōu)化組合工作中,每個(gè)工作人員都進(jìn)行了一次自我鍛煉,經(jīng)歷一次全新的挑戰(zhàn),素質(zhì)等方面得到了一次全面提高;理順了關(guān)系解決了一些遺留問(wèn)題;整合了力量,增強(qiáng)了基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍的整體能力。
㈢上級(jí)部門(mén)肯定。從制定方案、研究討論到組織實(shí)施,整個(gè)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié),我們都積極主動(dòng)的向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和縣委、縣政府匯報(bào)、請(qǐng)示,爭(zhēng)取大力支持。嚴(yán)格依據(jù)組織人事有關(guān)規(guī)定,按照既定工作方案,認(rèn)真對(duì)待,規(guī)范操作,取得了預(yù)期目的,得到了上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
一、認(rèn)真召開(kāi)兩個(gè)會(huì)議,對(duì)全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作進(jìn)行周密部署
一是及時(shí)召開(kāi)全局效能領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議。在七月下旬,針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)第二階段查擺出的問(wèn)題,及時(shí)召開(kāi)了由局班子成員參加的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議,會(huì)議進(jìn)行了深刻的剖析歸納,明確機(jī)關(guān)效能建設(shè)已進(jìn)入第三階段,對(duì)查擺出的問(wèn)題進(jìn)行全方位整改和提高,并拿出相應(yīng)地《*縣工商局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改方案》,確定整改任務(wù),制定詳細(xì)整改措施,明確具體整改內(nèi)容。
二是召開(kāi)轉(zhuǎn)段工作會(huì)議。九月上旬,縣局召開(kāi)由股所長(zhǎng)以上人員參加的轉(zhuǎn)段工作會(huì)議,總結(jié)第二階段工作,認(rèn)真布置第三階段各項(xiàng)任務(wù),并要求各股室、各工商所按照縣局的要求,結(jié)合自身實(shí)際,制定具體工作意見(jiàn),認(rèn)真組織落實(shí)整改各項(xiàng)措施。
二、制定三項(xiàng)整改內(nèi)容,明確全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作重點(diǎn)
針對(duì)在第二階段查擺出的在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、思想建設(shè)、工作作風(fēng)、工作效率、制度建設(shè)、依法行政、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等8個(gè)方面的不足,制定了共15條整改措施和整改計(jì)劃。通過(guò)認(rèn)真分析總結(jié),決定從三個(gè)方面加以整改。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是深化人事制度改革和機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)*縣工商局第二輪機(jī)構(gòu)改革,下發(fā)改革民意測(cè)評(píng)表120余份,征求全體干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的思路、方向及改革內(nèi)容等意見(jiàn)建議;二是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),有組織、有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn),結(jié)合推行無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)辦公,組織開(kāi)展對(duì)全局人員計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn);三是強(qiáng)化對(duì)干部執(zhí)行國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”、宣城市“六條禁令”執(zhí)行情況的督查,特別是針對(duì)違反“六條禁令”的行為,認(rèn)真抓整改。①要求全系統(tǒng)干部對(duì)效能建設(shè)第二階段進(jìn)行回頭看;②明確責(zé)任,實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),嚴(yán)格管理;③加大督查力度,不定期的對(duì)全系統(tǒng)干部執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度的制定和落實(shí)
針對(duì)查擺反映全局制度制定不健全、落實(shí)不到位等情況,我局結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),對(duì)全局和各工商所原有的近40項(xiàng)涵蓋業(yè)務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)、目標(biāo)及人事等工作的內(nèi)部管理制度、外部辦事制度進(jìn)行修訂、調(diào)整、完善,為規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法,提高工作效能提供更加有效的制度約束和保障。同時(shí)著重制定了七項(xiàng)新制度,一是認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制,二是認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度,三是認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度,四是認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度,五是認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制度,六是認(rèn)真落實(shí)失職追究制度,七是認(rèn)真落實(shí)同崗替代制度。并通過(guò)多種形式進(jìn)行公示。在縣域網(wǎng)上公示“七項(xiàng)制度”及“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”;在工商所墻上公示預(yù)約服務(wù)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、意見(jiàn)反饋制,公示工作人員職責(zé)、行政執(zhí)法程序;在服務(wù)窗口把登記程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)印制成宣傳材料,凡是來(lái)咨詢辦照的人員,一看宣傳材料就知道如何辦照。
(三)進(jìn)一步改革審批制度
一方面,我們認(rèn)真貫徹《行政許可法》。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明令廢止、取消的審批項(xiàng)目,自下發(fā)之日起要堅(jiān)決停止執(zhí)行。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)定不可另行設(shè)置審批項(xiàng)目,一旦發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。另一方面我們認(rèn)真做好并聯(lián)審批工作。要求各工商窗口工作人員在受理業(yè)務(wù)時(shí),需要其他部門(mén)審批的,由窗口工作人員先接受,然后抄告相關(guān)單位,實(shí)行并聯(lián)審批,盡可能方便服務(wù)對(duì)象,提高辦事效率。另外,我們繼續(xù)盡力簡(jiǎn)化辦事程序,全面推行網(wǎng)上發(fā)照。個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)下放各工商所,對(duì)材料齊全、符合法定程序的必須立即辦理,縮短辦事時(shí)間,簡(jiǎn)化辦事程序。
三、抓好四項(xiàng)工作結(jié)合,保證全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作措施落到實(shí)處
我局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)第三階段工作中認(rèn)真做好結(jié)合文章,邊整改、邊提高,促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階,做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。
(一)與創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合。一是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理,變售中、售后管理為售前管理,向經(jīng)營(yíng)者索要進(jìn)貨的票(證),加強(qiáng)源頭管理,確保商品質(zhì)量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)巡查。變被動(dòng)的處理舉報(bào)、投訴,為主動(dòng)到市場(chǎng)進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,處理問(wèn)題,著重嚴(yán)厲查處涉及食品質(zhì)量安全問(wèn)題的違法行為,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。如皖酒廠投訴反映*有銷(xiāo)售假冒皖酒情況。當(dāng)天上午接到舉報(bào),就立即安排全縣范圍內(nèi)清查,端掉一銷(xiāo)假窩點(diǎn),共查處400余件假冒皖酒,受到企業(yè)稱贊和群眾擁護(hù)。在兩節(jié)市場(chǎng)檢查期間,執(zhí)法人員放棄公休時(shí)間和午休時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn),重點(diǎn)對(duì)月餅、酒類(lèi)等食品進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有四組不合格月餅,并及時(shí)在電視上進(jìn)行消費(fèi)警示,得到群眾歡迎。
(二)與加強(qiáng)工作相結(jié)合。把進(jìn)一步規(guī)范辦理群眾來(lái)信來(lái)訪工作、暢通人民來(lái)信來(lái)訪渠道,作為抓穩(wěn)定、促發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。結(jié)合我局實(shí)際,通過(guò)建立健全辦信接訪工作制度、規(guī)范辦信接訪工作程序,遏制集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件發(fā)生,增強(qiáng)辦信接訪工作的針對(duì)性、時(shí)效性,保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的合法權(quán)益,今年1-9月份共接待和妥善處理來(lái)信來(lái)訪4件。