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關(guān)鍵詞：項目采購 采購管理 招標流程
中圖分類號：F253.2文獻標識碼： A 文章編號：
1、確定招標計劃及招標立項
招標計劃是保證后續(xù)招標工作有序開展的前提，招標立項是具體到某一項招標工作活動的前期準備，各部及時向招標管理部上報和更新《全項目周期的招標計劃》，并每月對近三個月的詳細計劃進行核定和調(diào)整。
招標管理部組織招標委員會對全項目招標計劃的合理性進行審核，并核定相關(guān)工作計劃。
計劃的變更申請及更新要求以工作聯(lián)系單形式確認。
2、招標文件的編制與審核
實際招標文件的編制應以標準范本為基礎進行，由招標管理部審核定稿，必要時征求法務部門的意見。編制完成后要求提供實際文本和范本間的差異對照，作為招標申請的參考文件之一。
招標文件由技術(shù)標書、商務標書和資信標書三部分組成。招標文件應包括但不局限于以下內(nèi)容：
2.1技術(shù)標書內(nèi)容:
2.1.1公司簡介：介紹公司企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級、開發(fā)的主要項目等，主要是讓投標方更進一步了解我公司的情況；
2.1.2招標的項目概況：介紹項目所在地、規(guī)模，同時讓投標方了解發(fā)標項目與公司的關(guān)系；
2.1.3招標的范圍和內(nèi)容：圖紙范圍要求、招標范圍在圖中的界定、相關(guān)的具體工作內(nèi)容；
2.1.4技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求；
2.1.5招標用圖紙；
2.1.6材料、設備要求：材料設備清單、材料設備品牌范圍名單、材料設備封樣、檢驗及驗收要求；
2.1.7質(zhì)量等級審核及驗收標準；
2.1.8特殊部位的檢驗及驗收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投標人須知；
2.1.11投標文件格式；
2.2商務標書內(nèi)容
2.2.1投標報價書：是要求投標方按照對投標總價、付款時間、方式及金額、工期、擔保函、結(jié)算原則等的回復要求，為固定格式，要求投標方單獨密封；報價要求說明：總體報價要求及說明；
2.2.2承包方式：標明本項目招標采用承包方式；
2.2.3結(jié)算原則：承包范圍內(nèi)的結(jié)算原則、設計變更結(jié)算原則、招標范圍外結(jié)算原則（設計變更及現(xiàn)場簽證）；
2.2.4工程量計算規(guī)則及單價說明；
2.2.5工程量清單；
2.2.6計價方式：工程量清單招標或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履約保證金擔保方式；
2.2.9合同簽訂時限等。
2.3資信標書內(nèi)容（要求供應商提供）
2.3.1法人證明書及法人委托書原件。
2.3.2營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書。
2.3.3主要工程業(yè)績（同類型）。
2.3.4擬派項目負責人的資質(zhì)及業(yè)績。
2.3.5重大質(zhì)量、安全事故說明。
2.3.6訴訟說明。
2.3.7其他資料。
2.4資料密封要求。
2.4.1評標、定標辦法。
2.4.2招標時間安排：包括發(fā)標、答疑、回標截止時間。
2.4.3投標注意事項：主要對廢標和其他情況的說明。
2.4.4投標附件：圖紙（含設計變更、審圖意見）；報價格式和清單；投標報價書；擬簽合同文本及主要合同條款。
2.4.5投標保證金要求、標書及購買要求。
3、入圍單位的確定
招標管理部依據(jù)招標計劃、項目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經(jīng)招標委員會主任批準后組織入圍考察。
考察人員在考察中務必保持公平、公正的態(tài)度，客觀地評價被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細的書面考察報告。
考察人員在考察結(jié)束后2天內(nèi)向招標委員會提交考察報告，并匯報考察結(jié)果；招標委員會應于匯報結(jié)束后2天內(nèi)確定入圍單位，并簽字確認。
4、招標文件的下發(fā)
招標管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標文件和《供應商資格審核表》提交審批。
招標申請審批通過后即可發(fā)放標書。招標管理部在確認審批意見完全納入相關(guān)招標文件后，以工作聯(lián)系單的形式要求項目所屬單位向入圍供應商發(fā)放招標文件。發(fā)放完成后向招標管理部備案。
招標文件的發(fā)放，必須給予投標人足夠的時間以保證投標文件的編制質(zhì)量，原則上主體工程清單招標的發(fā)標時間不少于25天，監(jiān)理工程、樁基工程、材料設備等不少于15天，其它類別招標不少于7天。
購買標書費用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標書費用不退；
圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。
投標保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標控制值的3%且最低不少于1萬元。
5、招標答疑
招標答疑主要是針對投標單位對招標文件中不清楚的問題進行澄清，以保證招標效果。
為保證招標答疑質(zhì)量，招標項目所屬公司的總工程師、項目負責人和相關(guān)外部咨詢或委托單位必須參加招標答疑。
各業(yè)務部門需做好招標答疑記錄，答疑記錄須使用統(tǒng)一模板，并出具正式招標答疑文件，以書面形式發(fā)給各投標單位。此文件將作為合同文件的一部分。
6、開標
開標三日前，招標委員會主任根據(jù)招標項目的特點和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標委員會成員。參加招標的委員人數(shù)不能少于5人。
招標組織者通過郵件告知招標委員會成員開標時間、地點及內(nèi)容，并檢查開標前的準備工作，包括開標資料、會議室、桌牌等。
在正式開標前財務管理部須檢查投標保證金是否足額到賬，對未繳投標保證金的投標單位取消投標資格。
開標前應確認該招標有充足合格的投標方參與投標，否則不能開標。開標前要求投標單位的委托人和招標委員分別填寫簽到表。
開標程序中包含但不限于以下內(nèi)容:
6.1介紹投標單位及參加投標人員，宣布現(xiàn)場紀律。
6.2核實投標委托人身份及授權(quán)委托書的真實性。
6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。
6.4當場檢查投標保證金是否足額到賬和投標文件密封情況。
6.5當場開封，檢查投標文件的完整性和合規(guī)性。
6.6宣布清標、詢標等的時間安排和應到場的人員等要求。
受云南省旅游局的邀請，我參加了省旅游局主持的北大營項目專家咨詢會，并于2004年7月19日進行了實地考察，經(jīng)過與相關(guān)方面的初步溝通，現(xiàn)提出初步的思路及建議。
一、 資源評價――跳出昆明看資源
北大營草場是一個非常好的旅游資源。
對該項資源的評價，不能僅僅從景觀觀賞出發(fā)，而必須結(jié)合昆明在中國乃至國際旅游度假市場中的地位，才能正確的挖掘出其價值。
1、 世界上唯一四季如春的草原
――昆明是春城，具有開發(fā)國際度假勝地的優(yōu)越條件；而具備這一條件的區(qū)域，在昆明市區(qū)2小時行程以內(nèi)；北大營草場是該區(qū)域內(nèi)唯一一個大草甸，具有特別優(yōu)越的開發(fā)條件，是世界上唯一四季如春的草原；
2、 草原風情的獨特性（彝苗風情草原）
――北大營草場周邊，有苗族、彝族等少數(shù)民族風情，賦予了該草甸風情內(nèi)涵，從而區(qū)別于蒙古草原、藏區(qū)草原、維族草原；可以將該草原稱為彝苗草原，具有草原風情的差異性；
3、 天然運動草場
――北大營草場具備天然高爾夫球場的景觀效果，是開發(fā)高爾夫運動的最佳地塊；同時，該草甸象一個天然運動草場，可以開展足球、羽毛球、網(wǎng)球等各類運動項目；
4、 具備植物造景和發(fā)展花卉的特殊條件
――云南具有極佳的生態(tài)基礎，有非常好的花卉種植條件及低廉的花卉價格；該草原具備種植四季花卉的條件，可以成為世界上最美麗的五彩草原；而且觀賞條件極好，可以進行大地藝術(shù)造景，成為世界上唯一的草原花海。
二、 市場分析――細分結(jié)構(gòu)看市場
本項目的市場，由于高爾夫球及高爾夫別墅具有獨立的國際市場，因此形成了旅游休閑游客市場、高爾夫球運動市場、旅游房地產(chǎn)市場（高爾夫別墅）、會議市場的四個相對獨立的市場結(jié)構(gòu)。
總規(guī)對高爾夫市場沒有進行分析，對旅游項目的市場定位非常模糊，不知所云，對旅游房地產(chǎn)市場（高爾夫別墅）和會議市場完全沒有涉及；
我們認為，該項目應該考慮四個市場的互動，并非常清晰的對市場進行定位，以便產(chǎn)品有明確的市場對象。
其中，四季高爾夫球場市場廣泛，以國際市場為主，國內(nèi)市場為輔，云南市場次之；
旅游房地產(chǎn)市場，包括高爾夫別墅、草原別墅、草原公寓及產(chǎn)權(quán)酒店四類，市場為大體為1/3國際、1/3國內(nèi)、1/3云南；
昆明在全國乃至世界上，會議市場的潛力巨大，本項目完全可以發(fā)展為昆明市最重要的郊區(qū)特色會議中心；
旅游休閑游客市場，本項目若以昆明周末休閑為核心，將成為農(nóng)家樂似的產(chǎn)品；我們認為，該項目完全能夠成為昆明2-3日游的必游景區(qū)，以春城為品牌的國際度假勝地的核心度假區(qū)；因此，游客市場的主體，是以昆明現(xiàn)有游客為目標，進行捆綁營銷的結(jié)構(gòu)；游客市場包括：昆明過境的全部游客、滇中地區(qū)市民的休閑游客與商務游客、國際國內(nèi)的度假游客。
三、 運作分析――項目落地是關(guān)鍵
本項目的商業(yè)盈利核心，是高爾夫別墅；
但是，由于目前的政策，高爾夫?qū)徟鷮⒂泻艽蟮娘L險。如果將全部賭注押在高球上，風險太大。
我們建議，將高爾夫一期（練習場、九洞球場、俱樂部）、別墅一期、產(chǎn)權(quán)酒店、草原風情旅游、天然運動休閑五個子項目作為一期投資，以旅游和休閑帶動別墅銷售、帶動會議、帶動產(chǎn)權(quán)酒店銷售；結(jié)合高爾夫銷售的帶動作用，形成綜合推進，才可能全面化解風險，并最快速度形成現(xiàn)金流收益。
因此，對本項目而言，進行旅游項目設計具有特別重要的意義；
四、 項目定位――核心吸引力打造
基于以上的運作考慮，我們認為，項目定位應該盡快明確。
總規(guī)將項目定位為：運動休閑、蒙古草原，是有局限性的。
根據(jù)考察，我們提出一個項目定位的初步建議：
項目名稱――春城彝苗大草甸運動度假區(qū)
主題定位――彝苗風情 五彩草甸 天然球場
市場定位――昆明必游景區(qū)、國際著名高爾夫球場、世界級會議度假勝地
1、引風入景――將彝苗風情引入草甸，結(jié)合了彝族自治縣的民族要求與民俗風情基礎，當?shù)孛缱逡延械奈幕A，并形成彝苗草原的差異性特色；以彝苗建筑、民俗風情活動為特色，結(jié)合草原旅游的一般項目，形成彝苗草原的特色旅游；民族風情，應與草原、運動、畜牧等深度結(jié)合，而不是一般彝苗風俗；草原彝苗風情項目，成為游客主要的游憩方式；
2、生態(tài)造景――將云南的生態(tài)多樣性及氣候優(yōu)勢發(fā)揮出來，以植物造景為核心，對草原進行樹木和花卉造景，劃出合適區(qū)域，形成五彩草甸的標志性景觀，形成獨特的景觀吸引力，并通過舉辦花會，吸引游客；
一、四項主要工作
完成協(xié)議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》同時，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關(guān)審查工作，提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質(zhì)量，制定下發(fā)了免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了地理信息系統(tǒng)建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進市區(qū)藍領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領(lǐng)公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，全力推進各項業(yè)務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結(jié)合”學習與交流緊密結(jié)合”認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關(guān)于在全局領(lǐng)導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領(lǐng)導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導從不隱瞞個人任何問題。
程序是保證招投標工作規(guī)范開展的必要條件，工程量清單準確是成本核算的基礎。要讓招標工作不僅能選擇好的隊伍、控制成本，同時，更應在招標工作中建立項目品質(zhì)控制的防線，培養(yǎng)一支有評標能力的團隊，也是招標工作應關(guān)注的。
本著如上原則，我們對招標工作的如下環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)控：編制招標工作時間計劃表（根據(jù)工程進度動態(tài)調(diào)整）、確定招標中的設備參數(shù)及材料品質(zhì)、擬選承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦、組織聯(lián)合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關(guān)鍵詞：招標，計劃，溝通，評分
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
在許多人看來，招標工作的核心就是通過競爭降低成本，同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為：無非是找?guī)讉€投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序，并通過競爭手段，控制并降低成本，則完成招標的工作了。我們認為，如果這樣解讀工程建設中的招標工作，則有點淺薄了，難免會存在以下的問題：
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細，將造成工程量計算不準確，為工程建設實施中的成本控制及工期管理帶來隱患；
2、因在編制工程量清單中僅僅關(guān)注了工程量的準確性，未對設備的選型參數(shù)準確制定；未對材料的標準、等級清晰要求，則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤，為日后工程管理、品質(zhì)管理留下隱患；招標工作和后期管理工作脫節(jié)，不能做到成本、技術(shù)和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制；
3、盡管招標工作按程序開展，但由于參與的各部門或各位員工經(jīng)驗、能力參差不齊，對招標工作流程執(zhí)行不力、對評標辦法制定不慎，則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果，損害公司的利益；
4、每項的招標工作都是跨部門的工作，既有各自的獨立性，也有協(xié)同性，還有相互的牽制性。當招標工作開展時溝通不足，則易造成部門間的不和諧、不信任，甚至產(chǎn)生相互的抱怨和指責。
在有效的控制工程成本方面，鑒于各地的招標制度有所差別（如天津開發(fā)區(qū)實行最低價中標的原則），下面僅就前四項內(nèi)容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前，房地產(chǎn)開發(fā)公司開相關(guān)的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預算部、技術(shù)中心、開發(fā)部、銷售策劃部、財務部參與討論、修訂與完善。在工程建設開展的時間把握上，工程部考慮各分包工程是否需要預留預埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設備廠家、材料、相關(guān)樓盤等考察需要的時間等事宜；合同預算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料（設備）的詢價需要的時間等；而技術(shù)中心考慮設計圖紙、技術(shù)要求及技術(shù)參數(shù)論證時間等。對于一些專項工程是采取設計施工一體化還是設計、施工分離，公司也召集了專門論證，務必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等，評估時間計劃表與工程建設的吻合程度。我們認為，招標時間計劃表與工程建設的吻合度不僅是不能影響到預留預埋，還應關(guān)注到分項工程與主體工程的相互關(guān)系。由于同樣的設備對于不同的廠家，其規(guī)格、沉降、工藝要求存在差異，生產(chǎn)安裝廠家提前介入，有助于對土建施工圖的完善，減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力，對進度管理、質(zhì)量管理都有著重要意義。
在選擇優(yōu)秀的承包商或材料（設備）供應商方面
眾所周知，一個好的工程承包商或材料（設備）供應商對于工程建設的順利完成起著至關(guān)重要的作用，可以使業(yè)主舒心、放心、省心；而選擇不當，除了帶來質(zhì)量、工期進度、安全管理的隱患外，情況嚴重的還會產(chǎn)生糾紛甚至訴訟法律，給項目的開發(fā)建設、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發(fā)生，公司從資質(zhì)預審這一基礎工作做起，確立了由工程部組織實施、合同預算部和技術(shù)中心參與完成共同參與全部基礎工作，各個環(huán)節(jié)的決定與決策由經(jīng)營班子統(tǒng)一決策的招標管理模式，將協(xié)作配合、各盡職責、相互監(jiān)督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商（或材料、設備供應商）的上報推薦環(huán)節(jié)
每一項招標工作啟動時，首先由工程部以內(nèi)部聯(lián)系單的形式征集公司內(nèi)部推薦供方，按照企業(yè)資質(zhì)。施工（研發(fā)）和技術(shù)能力、工程業(yè)績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選，擇優(yōu)挑選出符合本次招標要求的單位6到8家，經(jīng)另兩個部門聯(lián)合確認后上報公司領(lǐng)導批準。
獲得批準后，由工程部組織聯(lián)合考察
在考察環(huán)節(jié)，堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風，三個部門獨立履行各自的職責，進行評審打分并形成考察報告，匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優(yōu)化材料（設備）的產(chǎn)品品質(zhì)方面
我們公司強調(diào)對價格的評判是必須建立在對品質(zhì)的要求上，即必須關(guān)注性價比，而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)涵。我們通過公司內(nèi)部討論、聯(lián)合考察、邀請物業(yè)服務顧問、邀請監(jiān)理、設計單位、其他專業(yè)人士論證等形式，對要求的技術(shù)參數(shù)從規(guī)格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅(qū)動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統(tǒng)、施工工藝要求等等，不僅從性能、價格、維修便宜進行評價，還對各參數(shù)組合后的優(yōu)劣進行評價，評價的最后結(jié)果經(jīng)設計院確認后，作為招標的技術(shù)依據(jù)。通過一系列的論證，務求在招標中對各技術(shù)參數(shù)把握準確、對品質(zhì)要求界定清晰，使投標報價的最低價格是建立在品質(zhì)最優(yōu)的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中，資格預審及評分均基于對承包商能力、實力的評價，因此，評分辦法制定的合理是正確體現(xiàn)承包商實力的依據(jù)。除了符合性外，價格、質(zhì)量、工期、付款階段及方式等是我們關(guān)注的要點，技術(shù)清單的符合、準確也是產(chǎn)品品質(zhì)把握的要點。另外，我們還必須十分重視：
對于設計一體化的招標中設計能力、設計合理性、經(jīng)濟性的評價；
對施工組織方案合理性、完整的評價；維修保養(yǎng)時間的符合性、差異性、維修保養(yǎng)服務的及時性評價。
在評分辦法中，我們通過加大競爭性的分值，使各投標人不僅在商務報價中體現(xiàn)顯著差異，在設計、施工能力上也體現(xiàn)顯著差異。同時，我們通過“投標人的優(yōu)惠條件”作為補充分值，鼓勵投標人在新材料、環(huán)保節(jié)能、服務等為業(yè)主提供增值服務。
一項招標工作完成了，并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏，也不能保證我們的管理和操作、能力和經(jīng)驗能夠勝任所有條件和環(huán)境、萬無一失。每一次的總結(jié)與回顧，讓團隊的同事們都有所提高，充分發(fā)揮團隊的力量，討論時充分民主，決策時高度集中，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，從制度、流程上規(guī)范招標工作，從細微入手，精益求精，才能使招標工作越做越好。
參考文獻：
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王紅勃 建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[D] 鄭州大學 2007年
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20__年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。20__年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動了《20__年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?！队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20__年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《20__年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《__市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關(guān)審查工作，提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20__年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《__市規(guī)劃局20__年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《__市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”， 完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20__年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經(jīng)過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目 標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進市區(qū)藍領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領(lǐng)公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了__商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《__市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結(jié)合，認真學習領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結(jié)合”、“學習與交流緊密結(jié)合”，在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領(lǐng)導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導從不隱瞞個人任何問題。
關(guān)鍵詞：物業(yè)稅 計稅依據(jù) 評估
一、物業(yè)稅與不動產(chǎn)評估
世界上對不動產(chǎn)征收財產(chǎn)稅的國家中，大多數(shù)國家采用以土地和房產(chǎn)的市場價值作為計稅依據(jù)的方式，少數(shù)國家和地區(qū)采用的是非市場價值，如俄羅斯采用的是賬面價值，美國加州采用的是不動產(chǎn)的獲得成本。我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)的賬面原值按一定比例給予扣除后作為計稅依據(jù)，城鎮(zhèn)土地使用稅按納稅人占有的土地面積課稅，這使得房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅成為最缺乏彈性的稅種。物業(yè)稅合理、準確的計稅依據(jù)應是土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值，市場價值是通過評估得出的， 但“評估值”不止市場價值一種價值類型。
以評估得出的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值作為物業(yè)稅的計稅依據(jù)，使得物業(yè)稅和評估緊密聯(lián)系起來。
物業(yè)稅并非第一個利用不動產(chǎn)評估的稅種，在我國現(xiàn)行的土地增值稅中，就有對需要進行評估的情況的規(guī)定：“納稅人有下列情形之一的，按照房地產(chǎn)評估價格計算征收：（一）隱瞞、虛報房地產(chǎn)成交價格的；（二）提供扣除項目金額不實的；（三）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價格低于房地產(chǎn)評估價格，又無正當理由的?！雹?現(xiàn)行房產(chǎn)稅也有用到評估的情況：在確定房產(chǎn)原值時，“對房產(chǎn)原值明顯不合理的，應重新予以評估”。②但值得注意的是，上述土地增值稅和房產(chǎn)稅中的評估是在個別需要的基礎上進行的，所涉及的范圍有限，而且房產(chǎn)稅中的評估是在恢復原值目的下的評估。
物業(yè)稅稅基評估是大規(guī)模的、覆蓋所有應稅不動產(chǎn)的評估，開征物業(yè)稅使稅基評估首次在稅收行政中具有了關(guān)鍵的意義。
二、物業(yè)稅立法中的評估問題
（一） 不動產(chǎn)的市場價值
物業(yè)稅的計稅依據(jù)是一定時點的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的市場價值，除這一點外，稅法還應進一步對市場價值作出明確的界定，其意義是一方面便于納稅人正確理解和接受；另一方面便于評估人員在評估工作中統(tǒng)一認識，以確保評估值以及納稅依據(jù)的準確性，保證不同征稅對象納稅依據(jù)的可比性。
（二）稅基評估的責任劃分和評估主體
物業(yè)稅作為地方稅，其稅基評估的責任由哪級政府履行應在稅法中明確。各國不動產(chǎn)稅基評估責任的歸屬情況不同，在美國，評估由地方政府或縣級政府負責；在歐洲有些國家，雖然財產(chǎn)稅（包括不動產(chǎn)稅）是由地方政府征收的，但評估的責任一般在中央政府，這些國家有英國、德國、法國和丹麥，而荷蘭是由市級政府進行評估的。確定由哪級政府承擔稅基評估責任應當考慮的問題是：一個評估機構(gòu)服務于多大的范圍能夠符合稅收效率原則。稅基評估責任劃分的目標應是能保證房地產(chǎn)的評估值符合其市場價值，以保證稅款的準確征收和減少納稅人要求復議帶來的行政成本。由較低級次的政府負責較小范圍的物業(yè)稅稅基評估，可能在評估的準確性上有優(yōu)勢，但分散評估同時也會帶來評估成本的增加，因此必須權(quán)衡考慮收益和成本問題。
物業(yè)稅的稅基評估由誰來進行是值得討論的問題。國際上的經(jīng)驗主要是，有的國家設立專門機構(gòu)從事不動產(chǎn)稅基的評估，如在澳大利亞，各州設立總評估師辦公室，其職責之一就是為納稅提供稅基價值，總評估師是由州議會任命，對州長負責③；英國設立中央、大區(qū)和區(qū)三個層次的評估辦公室，其中中央和大區(qū)級的評估辦公室主要進行管理協(xié)調(diào)工作，區(qū)級的評估辦公室具體承擔其轄區(qū)內(nèi)的稅基評估工作④。有的國家財產(chǎn)稅稅基評估的責任在較低級次的地方政府，此時地方政府出于節(jié)省成本、提高稅務行政效率考慮，傾向于委托社會評估機構(gòu)評估稅基。雖然成本是選擇評估主體的重要考慮因素之一，但無論是設立專門的稅基評估機構(gòu)，還是委托社會中介機構(gòu)評估，最主要的問題是必須明確評估機構(gòu)的責任。責任界定的缺乏往往會帶來比即時的顯性成本更大的后期成本或效率損失。
（三）物業(yè)稅稅基評估周期
物業(yè)稅是以不動產(chǎn)的市場價值為征稅依據(jù)的，因此評估應定期進行。如果兩次評估之間的間隔太長，將會引起兩方面的問題：一是通貨膨脹和其他市場因素變化使財產(chǎn)價值上漲，仍以原評估值為計稅依據(jù)會侵蝕稅收；另一個是由于不同財產(chǎn)市場價值上漲的幅度不同，仍以原評估值為計稅依據(jù)會導致納稅人之間的相對不公平。將應稅財產(chǎn)值指數(shù)化，從而和通貨膨脹或估計的市價上漲聯(lián)系起來可以部分地解決第一個問題，但真正能解決這兩個問題的是進行財產(chǎn)的重新評估。從實行財產(chǎn)稅的國家來看，法國最近一次的財產(chǎn)稅稅基評估發(fā)生在1970年，從20世紀80年代開始每年對應稅財產(chǎn)值作指數(shù)化調(diào)整；美國的一些地方每年或每兩年進行一次財產(chǎn)稅稅基的重新評估；在丹麥，1982～1998年之間每個不評估的年份實行指數(shù)調(diào)整，從1998年開始每年都進行全面的重新評估。⑤決定評估間隔時間的因素大概有兩個：一是財產(chǎn)市場價值變化的頻繁程度和變化的幅度、不同財產(chǎn)市場價值起伏的均衡程度，這是與市場有關(guān)的變量；二是進行重新評估的成本。由于市場情況的難預料性，成本因素往往成為決定評估間隔時間的關(guān)鍵。當前計算機技術(shù)在評估中的應用，使得開展大規(guī)模的財產(chǎn)稅稅基評估的成本大大降低，這有利于合理增加評估密度，提高財產(chǎn)稅稅基評估的準確性和保證財產(chǎn)稅征收的公平性。
我國在物業(yè)稅立法時，應在稅法中明確規(guī)定稅基評估的周期。若法律上缺少對評估周期的明文規(guī)定，則將在實際操作中出現(xiàn)隨意性，既可能發(fā)生稅務部門為完成稅收收入而隨意進行評估，從而使物業(yè)稅的稅基評估失去公信的情況；也可能發(fā)生稅務部門畏于重新評估的工作量而長期怠于評估，致使侵蝕稅收收入和損害公平的問題。
（四）申訴安排
物業(yè)稅的納稅人可能對稅基評估的結(jié)果存在異議，稅法應作出安排以保證納稅人對評估結(jié)果申訴的權(quán)利。首先，保證納稅人的知情權(quán)，稅務機關(guān)對物業(yè)稅稅基進行評估后，應及時向納稅人通報其房地產(chǎn)評估情況，以便納稅人決定是否申訴；其次，設計簡單高效的申訴程序，指定專門的機構(gòu)或人員處理納稅人申訴。
三、物業(yè)稅稅基評估方法和技術(shù)
（一）基本評估方法
稅基評估可以采用三種基本的評估方法，即市場比較法、收入法和重置成本法。市場比較法需要在房地產(chǎn)市場中尋找與待估房地產(chǎn)類似的實際交易，分析待估房地產(chǎn)與實際交易的房地產(chǎn)的差異，針對這些差異對實際交易價格進行調(diào)整從而得出待估房地產(chǎn)的價值。由于評估市場價值惟一直接的證據(jù)是實際交易價格，因而市場比較法從理論上講優(yōu)于其它兩種方法，但市場比較法對房地產(chǎn)市場的發(fā)育程度（足夠多的賣方、足夠多的買方、足夠多的交易等）和信息的可獲得性、完備性提出了很高的要求。當由于缺乏足夠的交易信息而無法使用市場比較法時，可使用收入法，將實際或預期的從待估房地產(chǎn)取得的收入（租金或其他形式）資本化為其在評估基準日的價值。成本法往往是在上述兩種方法都受到限制而無法使用時采取的，它由重新取得土地使用權(quán)或重新建造房產(chǎn)所需的成本減除實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值等得出應稅房地產(chǎn)的評估價值。
（二）稅基評估技術(shù)——批量評估
同其他目的的評估不同，為得出物業(yè)稅的稅基，要求同時對大量的房地產(chǎn)進行評估，工作量大且密集；另外其他評估行為中往往對特定房地產(chǎn)進行個別評估，個別評估的成本對于稅收行政來說是難以接受的。為保證物業(yè)稅的行政效率，需要將其征管成本中的評估成本有效控制在一定的范圍之內(nèi)?？刂圃u估成本的目的是通過運用批量評估（mass assessment）來實現(xiàn)的。
在對不動產(chǎn)征收財產(chǎn)稅的國家中，稅基的批量評估已被廣泛應用。批量評估的過程包括三個步驟：（1）對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)進行基本描述，內(nèi)容包括不動產(chǎn)位置、土地面積和允許用途、建筑物的面積、年代、材料、質(zhì)量等，大量不動產(chǎn)的基本信息經(jīng)過整理，儲存在特定的數(shù)據(jù)庫中，這樣的數(shù)據(jù)庫一般被稱為財政房地產(chǎn)簿（fiscal cadastre）；（2）收集市場信息，包括房地產(chǎn)的市場交易價格、市場租金水平和建造成本信息等；（3）估價，首先要進行市場分析。市場分析的目的是要確定位置、土地面積、建筑物面積和質(zhì)量，以及其他種種因素對不動產(chǎn)市場價值的影響，分析的結(jié)果是將上述各因素和市場價值的關(guān)系通過估價模型的方式表現(xiàn)出來。估價模型可能是數(shù)學模型，也可能是列示各種類型的土地和房產(chǎn)的單位面積價值的圖表。一旦估價模型建立，就可以將待估不動產(chǎn)基本信息逐個輸入，得出評估值。值得注意的是，對上述批量評估得出的評估值，評估人員需要進行適當檢查以確定其是否符合市場價值，對具有明顯特性（特殊位置、特殊用途等）的不動產(chǎn)更需要仔細的復查。
很明顯，批量評估并非是籠統(tǒng)地分塊評估，它承認各項不動產(chǎn)的個性，并通過估價模型將不動產(chǎn)個性對其市場價值的影響切實地表現(xiàn)出來。
當今各國的稅基批量評估是同計算機技術(shù)緊密結(jié)合的，二者的結(jié)合產(chǎn)生了計算機輔助批量評估技術(shù)（CAMA， computer-aided mass assessment）。應用這一技術(shù)，需要將相關(guān)市場交易信息儲存在計算機的數(shù)據(jù)庫中，由計算機利用回歸技術(shù)進行市場分析，構(gòu)造估價模型，在待估不動產(chǎn)的基本信息輸入后，計算機就可以輸出其評估值了。CAMA技術(shù)的廣泛應用大大提高了稅基評估效率，降低了評估成本，同時也增加了稅基評估的透明度，減少了人為因素的干擾。
四、當前亟待開展的工作
對應稅不動產(chǎn)進行大規(guī)模的評估是我們在以前的稅務工作中未曾試過的。充分借鑒其他國家的經(jīng)驗和技術(shù)，事先做好充分的準備工作是物業(yè)稅順利征收的關(guān)鍵。如上所述，物業(yè)稅稅基評估中需要大量的、詳盡的不動產(chǎn)基本信息和較長時期內(nèi)的市場信息，這些信息的收集、整理和儲存工作必須提前于物業(yè)稅開征的時間進行。因此當前各地亟待著手建立完善不動產(chǎn)基本信息和市場信息數(shù)據(jù)庫。另外完備的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記雖然并不是稅基評估的必要條件，卻是物業(yè)稅征收的關(guān)鍵，因此也是相關(guān)部門面臨的重要任務。
參考文獻
（1） 中國資產(chǎn)評估協(xié)會赴澳培訓團考察報告《澳大利亞的資產(chǎn)評估業(yè)》，《中國資產(chǎn)評估》2000年6月。
（2） 張 燕“稅基評估的探討”，《資產(chǎn)評估準則研究》，中國財政經(jīng)濟出 版社2002年版。
關(guān)鍵詞：精裝修；項目管理；過程管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、引言
從項目管理角度來看，精裝修項目是房地產(chǎn)項目的最終產(chǎn)品，是一個以最終使用客戶需求為導向，將裝修質(zhì)量和客戶需求始終貫穿于整個項目管理過程中，從而形成完整的產(chǎn)品管理過程。在精裝修項目管理過程中，相關(guān)單位應以實施項目為主線，分為策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等階段，嚴格把控各個階段的重點和難點，完善相關(guān)管理制度，提高精裝修項目過程管理水平，從而為業(yè)主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環(huán)境，更加突出空間利用和居住人性化，促進我國建筑精裝修項目建設和發(fā)展。
二、項目管理和過程管理及管理關(guān)鍵的概念
項目管理是在項目經(jīng)理和組織的努力下，采用相關(guān)的管理理論和方法對項目進行計劃、協(xié)調(diào)、控制等，其目的是形成科學合理的特定目標管理方法體系。精裝修項目管理作為工程項目管理重要組成部分，管理人員運用系統(tǒng)工程的觀點和理論，對精裝修項目施工進行全過程的管理，從而不斷優(yōu)化生產(chǎn)因素在項目中的配置，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。按管理者不同，可以將精裝房項目管理人員分為設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、物業(yè)公司以及業(yè)主單位等。過程管理是運用合理的技術(shù)、方法以及設備等對項目管理過程進行策劃和控制，確保過程管理的效果和效率。過程管理包括四個部分，即過程策劃、過程實施、過程監(jiān)測以及過程改進等，這也是通常說的PDCA循環(huán)四階段。對項目管理起著決定性的因素被稱為精裝修項目過程管理的關(guān)鍵，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標，分析業(yè)務過程中組合和聯(lián)結(jié)的方式，不斷優(yōu)化設計業(yè)務的過程，制定出資源配置和組織設計方案，充分利用先進的計算機相關(guān)技術(shù)，快速、準確地解決過程管理問題，從而提高管理水平和質(zhì)量。
三、精裝修項目管理的特點
（1）項目策劃定位必須準確
在精裝修項目設計過程中，不僅需要考慮到個性化與共性的統(tǒng)一，還需要考慮整個產(chǎn)品所面對的消費者需求。所以精裝修項目策劃定位必須準確，策劃設計單位在前期項目策劃階段，應制定出詳細的市場考察報告，完善相關(guān)的設計方案，實現(xiàn)設計和項目、工程以及銷售的高度統(tǒng)一。
（2）集合了更多的利益相關(guān)方
與毛坯房相比，精裝修房屋涉及到的參建單位較多，比如軟硬裝設計單位、地板地磚材料供應單位、裝修安裝單位等，每個單位都有各自的參與項目利益，都有自身行業(yè)獨立的運作流程。近年來，我國精裝修項目越來越多，所帶來的工程管理協(xié)調(diào)難度日益增大，如何有效的管理流程，避免不必要的內(nèi)部損耗，就必須加強項目過程管理。
（3）實施控制難度大
精裝房是一種集合性較強的建筑商品，涉及到的參建單位多、產(chǎn)業(yè)面積廣、項目控制難度大。在當今房地產(chǎn)市場模式下，所有的參建單位基本上都是階段性參與，只有房地產(chǎn)企業(yè)才真正肩負起了項目全過程管理重任。當然政府部門也嚴格要求，在工程施工建設中，建設單位負領(lǐng)導責任。因此在施工中，建設單位項目管理和控制必須綜合考慮各單位的銜接、設計與工程質(zhì)量的檢驗和控制等，這就使得精裝修項目實際控制難度非常大。
四、精裝修項目管理過程分析
建筑精裝修項目管理過程是以項目實施為導向，一共包括六個階段，即策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等，管理范圍和特點與毛坯房有很大的差別，其管理過程如圖1所示。
圖1精裝修項目管理過程流程圖
（1）策劃階段
與毛坯房相比，精裝修房多出了精裝部分，減少了業(yè)主二次設計以及個性發(fā)揮的空間，業(yè)主在選擇時，往往會綜合考慮項項目所處地段、項目質(zhì)量、裝修設計風格、精裝施工等，對項目產(chǎn)品的要求明顯高于毛坯房。在策劃階段，房地產(chǎn)公司應重點解決產(chǎn)品設計施工標準、產(chǎn)品定價以及產(chǎn)品銷售對象等問題，策劃成功與否，直接關(guān)系著項目目標實施的效果，一旦后期發(fā)生大量的工程變更，施工質(zhì)量、進度以及成本控制難度大，給公司帶來較大的經(jīng)濟壓力。
（2）在設計階段，不僅要考慮到裝修設計和建筑設計，還應該控制項目施工成本、質(zhì)量以及使用功能等，比如在使用功能上，明確戶內(nèi)基本功能，餐廳、家電位置、交通組織等。同時在施工質(zhì)量和成本控制方面，應盡可能選擇工廠成品，選用適宜批量化生產(chǎn)和采購的材料等。
（3）招標階段
招標階段作為項目管理重要的環(huán)節(jié)，招標的成果是項目建設執(zhí)行階段管理控制的基礎。在招標過程中，精裝修項目必須選擇信譽素質(zhì)良好的合作方，在有限的項目建設期內(nèi)，形成完善的內(nèi)部管理體系是十分重要的。因此招標質(zhì)量需要科學合理的招標工作流程和制度來保障，但就實際情況來看，國家統(tǒng)一的制度和流程并不適合于不同的企業(yè)和項目，導致制度和流程難以落實和控制。
（4）采購階段
由于精裝修材料、器具種類繁多、價值高、市場變化明顯，在確保工程質(zhì)量的前提下，應選擇信譽好的供應商，并達成長期的合作關(guān)系，確保所采購物資的性價比。同時對材料進場、保存進行嚴格的管理，完善相關(guān)的材料進場制度和存儲制度，對采購進場的材料進行統(tǒng)一的發(fā)放和保管，從根本上保證工程施工質(zhì)量和安全。
（5）施工階段
施工階段是一個時間最長、投資量最大的環(huán)節(jié)，施工階段管理的重要性主要來源于工程的不確定性，并且施工管理階段出現(xiàn)偏差是必然的。因此為降低施工階段出現(xiàn)偏差的頻率，就必須從管理學的角度出發(fā)，優(yōu)化組織設計，制定工程計劃和目標，注重信息資料的采集工作，做好分項工程試驗檢驗工作，減少工程變更，從而確保施工活動順利進行。
（6）竣工階段
竣工交付是整個項目檢查的重要部分，是考核建設成果、檢驗項目、設計施工、管理水平的重要環(huán)節(jié)。精裝修項目是建筑的最終成品，在竣工交付時，應重點注意檢查建筑產(chǎn)品的完善性，并做好建筑資料、產(chǎn)品使用手冊的整理和移交工作，為后期精裝修項目施工管理提供可靠的參考依據(jù)。
五、總結(jié)
近年來，我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，在土地價值快速增長的背景下，精裝修房屋數(shù)量急劇上升，給我國建筑項目施工及管理提出了更高的要求。在精裝修項目管理過程中，各參建單位應把握施工中的重點和難點，運用科學合理的管理理念和方法，從精裝修項目策劃、設計、招標、采購、施工以及竣工交付等環(huán)節(jié)，全面推進住房制度改革，提高人們的生活水平，為業(yè)主營造一個安全、舒適、健康的生活工作環(huán)境。
參考文獻：
[1]李頌華. 精裝修工程項目管理研究[D].華南理工大學,2013.
目前藝術(shù)學院倡導的學院派藝術(shù)在文化價值觀念上是單一的、歐化的，教學體系和教學方式也是單一的。民間藝術(shù)學科在中央美院的大力支持下，發(fā)展很快。尤其在教育教學改革的大環(huán)境下，把民間美術(shù)作為一個完整的藝術(shù)文化體系及教學體系率先引入中央美院教學中。美術(shù)教育應該與本民族的文化傳統(tǒng)接軌、與西方文化接軌、與民族民間藝術(shù)接軌。民間藝術(shù)學科在學院教育中的發(fā)展，涉及到藝術(shù)院校文化與藝術(shù)教育體系的擴展與整合。美術(shù)學院不僅要教西方的視覺價值體系，也要關(guān)注本民族自身的文化傳統(tǒng)在大學藝術(shù)教育中的研究，實踐、尋找一種符合這種藝術(shù)價值文化體系的教學方式。
我們想通過“烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)審美價值應用性研究”，明確高校就是一個傳統(tǒng)文化的學習園地，以青年為主體的大學，是民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)傳承、創(chuàng)造、發(fā)展的主體。隨著老一輩藝人無聲的故去，許多民族民間藝術(shù)也隨之悄悄的消失?；顟B(tài)的民族民間藝術(shù)的消失是永遠的，是不可再生的。整個社會對民族民間藝術(shù)的認識不夠，缺乏搶救與保護資金，民族民間藝術(shù)原生態(tài)傳承受現(xiàn)代社會沖擊大。一個民族文化的創(chuàng)造力是建立在民族文化基因發(fā)展基礎上的，其實也是要靠青年群體參與的。所以將民族民間文化藝術(shù)審美教育引入高校是至關(guān)重要的。
一、研究內(nèi)容：本課題研究的主要思路
研究目標：民族民間原生態(tài)藝術(shù)作為中華民族文化的起源和最初形態(tài)，作為我國美術(shù)傳統(tǒng)的主流，作為今天應該重點研究的，主要是指那些“最生動”、“最豐富”、“最基本”的東西，那些“自然形態(tài)”的東西，而不是經(jīng)過專業(yè)工作者“取之”、“用之”后再創(chuàng)作的東西。作為大學教育——一個智能、知識、信息集合的現(xiàn)代基地，不了解本民族的現(xiàn)實、豐富的傳統(tǒng)文化的存在，而只去學習西方文化，那么大學教育為社會全面發(fā)展的教育目的在能力實現(xiàn)上將受到懷疑。不是西方的月亮就比東方的月亮圓。文化既要多元化，更要本土化。只有保持民族民間文化藝術(shù)資源可持續(xù)發(fā)展，才能在精神上獨立、成熟起來。
二、研究視角、途徑
烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)具有持久的審美價值和永恒的魅力，在時間、空間上的一種獨一無二的存在，在復制品、批量產(chǎn)品泛濫的今天保持著神圣性、權(quán)威性、不可復制性，從而更有其獨特的審美價值、研究價值、收藏價值。民間工藝美術(shù)的作者（生產(chǎn)者），往往世世代代生活在同一塊土地上。不同的地理環(huán)境和氣候等條件，陶冶不同地域居住者的氣質(zhì)。地產(chǎn)的資源，提供了在那個地區(qū)產(chǎn)生特定作品的物質(zhì)基礎。各民族的風格習慣和文化傳統(tǒng)，有著各自特殊的愛好方式和心理因素。
1）“烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)保護與調(diào)研”——烏江流域民族民間藝術(shù)象一個大海，每個人來到鄉(xiāng)間田野，都會發(fā)現(xiàn)許多令人激動的民族民間藝術(shù)。隨著老一輩藝人無聲的故去，許多民間藝術(shù)也隨之悄然消失?；顟B(tài)的民族民間藝術(shù)的消失是永遠的，是不可再生的。然而我國的民族民間藝術(shù)的現(xiàn)狀并不樂觀，整個社會對民族民間藝術(shù)的認識不夠，缺乏搶救與保護資金，民族民間藝術(shù)原生態(tài)傳承受現(xiàn)代社會沖擊大。隨著烏江流域民族原生態(tài)民俗旅游市場對民族民間藝術(shù)遺產(chǎn)無止境、廉價的濫開發(fā)，由于對民族民間原生態(tài)藝術(shù)價值認知膚淺，缺乏文化規(guī)劃，對原生態(tài)文化藝術(shù)造成文化誤導和原生態(tài)破壞。近期形式有所改善，中國藝術(shù)研究院、中國社科院也在積極準備民族民間藝術(shù)方面的普查搶救工作。我們希望通過對烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)傳統(tǒng)特色的村莊和民間工藝、民間藝人進行有計劃的考察和采訪，文字記錄、拍攝照片、錄音采訪、收集實物資料等同步進行，積累大量的第一手資料。在考察調(diào)研、采風的基礎上，分門別類的加以整理、研究，進行個案分析，并寫出考察報告。民間工藝文化生態(tài)保護的具體內(nèi)容和措施：舉辦不同內(nèi)容、不同形式的民藝藏品展，目的也是在喚起年輕一代對傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)的認識和興趣。感受到民間文化的魅力，意識到民藝在民眾生活中的價值和意義。借西部大開發(fā)的機遇，越來越多的人投入到這項工作中，表明傳統(tǒng)文化的生態(tài)建設是需要全社會的重視才能完成的，如同自然生態(tài)保護一樣，它是全社會的義務。如果能喚起人們的生態(tài)意識，喚起人們對烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)的重視。應該說比僅僅完成一項科研課題更有意義。
2）“烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)”引入高校審美教育——在國家大范圍推行基礎課程改革的大背景下，我院有幸承擔了“重慶市中學美術(shù)骨干教師市級培訓”工作，在培訓過程中，我們對《新課程標準》的理念、目標、實施以及在基礎美術(shù)教育教學的應用與實踐進行了探索，根據(jù)重慶市大農(nóng)村的現(xiàn)狀，在“新課標”的精神下，結(jié)合地域特色，開發(fā)烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)資源，建設特色教材，豐富課堂教學內(nèi)容。中央美術(shù)學院在國內(nèi)高校率先將民族民間藝術(shù)正式、系統(tǒng)引入高等教育。標志著建國以來，真正開始了在中國教育體系中把本民族、民間文化資源引入高校教育教學體系中，預示著更多與文化遺產(chǎn)相關(guān)新學科的延伸。目前中國民間美術(shù)史上烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)審美價值應用性研究幾乎是片空白，地方志上有零星記載。隨著電腦廣泛應用，許多畫家用電腦噴繪取代畫筆，我們的學生一上裝飾圖案、廣告設計、包裝設計等課程，只會想到用電腦做。提到外出寫生只想到廣西、陜西、云南麗江，而不想到烏江流域最具民間原生態(tài)文化藝術(shù)的龔灘、龍?zhí)兜鹊?。說明我們以往的教育忽略了對學生宣傳烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)的教育，本文想通過“烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)審美價值應用性研究”，如苗族服飾審美功能研究、烏江流域傳統(tǒng)建筑審美意識、烏江流域民俗文物審美情趣、烏江流域民族服飾文化符號與文化內(nèi)涵、烏江流域民族民間色彩的“情感”特征、烏江流域民族民間色彩的現(xiàn)代特征、烏江流域民族民間蠟染藝術(shù)裝飾圖案美學特征等應用性研究，將烏江流域民族民間藝術(shù)引入高等教育，非美術(shù)專業(yè)學生可以選修，美術(shù)專業(yè)學生必修課。我們的學生來自四面八方，對學生進行傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育，讓學生了解烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)輝煌的歷史，繼承、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，今后他們走到哪里，就可以將烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)帶到哪里。喚起更多的人們對烏江流域民間原生態(tài)文化藝術(shù)的關(guān)注。
【關(guān)鍵詞】美國校友會 高職院校 校友工作
一、前言
近年來，我國高校紛紛意識到開發(fā)校友資源對促進高校發(fā)展的作用是非常巨大，因此，校友資源的研究也成為了高等教育研究的熱點。同志曾在2003年全國人才工作會議上指出：“人才資源是第一資源，而校友資源是學校最富饒的人才資源?！睂τ谖覈呗氃盒６?，校友資源的作用已經(jīng)被大家所認可，但因高職院校校友身份的特殊性，校友工作還處在起步摸索的階段，需要學習更好的校友工作經(jīng)驗。從世界范圍來看，美國擁有全世界最先進的高等教育，他們普遍重視校友工作，注重校友資源的開發(fā)，有著相對規(guī)范的校友組織和完善的校友網(wǎng)絡。學習他們先進的校友會管理工作經(jīng)驗，可以給我國高職校友工作的開展提供一個有效的借鑒平臺。
二、美國大學校友會工作的基本特點
（一）歷史悠久
美國很多大學在建校初期就開始了校友管理。例如，美國威廉姆斯學院成立于1793年，建校后十分重視校友管理，該校于1821年成立美國第一個正式的校友協(xié)會。威廉姆斯學院的校友會章程明確提出：“這個團體以提高文學修養(yǎng)、促進相互間的友誼以及增進校友對母校的尊重和關(guān)心為宗旨?！绷硗?，像斯坦福大學建于1891年，第二年即1892年，斯坦福校友會成立；加州大學戴維斯分校建立于1908年，其校友會成立于1918年。
（二）機構(gòu)健全
美國大學對校友工作的重視直接體現(xiàn)在對校友工作機構(gòu)的設置上，幾乎所有大學都有自己專門的校友工作機構(gòu)。每個工作機構(gòu)的分工也非常明確，做到校友工作要“專人、專門、專項”。以哈佛大學校友活動部門為例，該部門主要負責六個方面的工作，包括校友教育、國際校友事務、校友聚會、班級通訊辦公室、俱樂部和興趣小組、旅游項目，共有31名工作人員負責這些工作，雖然他們有一身兼兩職的現(xiàn)象，但都有明確的分工，每個崗位的職責都事先明確，形成完善的組織機構(gòu)和制度化的管理。
（三）科學的捐贈管理模式
美國社會有慈善捐贈的傳統(tǒng)，教育捐贈又是慈善捐贈的重要對象，美國很多大學也會經(jīng)常收到來自校友的捐贈。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2005年間，美國大學捐贈收入總額達到244億美元，其中27.5%來自校友的捐贈。為了更好地管理校友的捐贈和募集更多的資金，美國很多大學紛紛將校友事務部門和大學發(fā)展部合并，組成學校校友關(guān)系與發(fā)展部或者校友事務與發(fā)展部，擁有固定的場所和工作人員，建立校友檔案和跟蹤聯(lián)系制度，為校友提供優(yōu)質(zhì)的服務，每年固定時間舉行校友返?；顒雍湍甓染栀?。
（四）豐富的校友服務項目
美國高校針對已經(jīng)畢業(yè)的校友，會為他們提供很多優(yōu)惠的服務，用專業(yè)化的服務態(tài)度謀求大學與校友之間的雙贏局面。美國大學校友會每年都會對那些為大學做出杰出貢獻的校友給予獎勵，這些獎勵使得校友們收到了來自母校的認可和尊重，更有利于培養(yǎng)一種和諧積極的愛校氣氛。例如，哈佛大學會為校友提供免費永久使用的電子郵箱；普林斯頓大學校友每月會收到來自母校寄來的校友通訊；康奈爾大學會定期向捐贈校友郵寄捐贈資金使用年度報告。同時，美國高校將校友的“終生教育”、“繼續(xù)教育”納入到非常重要的服務項目之中，為校友們提供杰出教師主講的教學計劃，幫助校友終身學習。
三、我國高職院校校友工作現(xiàn)狀和存在的問題
目前，我國國內(nèi)很多高職院校的校友工作仍然處于萌芽狀態(tài)，校友工作存在著許多的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）校友工作機構(gòu)不健全
從目前對高職院校校友工作的調(diào)查來看，大部分高職院校都有自己本校的校友會，但在民政部門注冊登記的校友會較少。他們的共同特點是：不是自發(fā)成立的，而是在母校的積極推動下成立；大部分會在校內(nèi)專門設立機構(gòu)負責校友工作；這些專門的機構(gòu)普遍屬于臨時型、依附型。因此，我國校友會的現(xiàn)有模式中，除了少數(shù)大學的校友會有明確具體的結(jié)構(gòu)劃分外，絕大部分高校校友會只是安排負責具體工作的人員，但是沒有基本的辦事機構(gòu)。
（二）校友工作人員配備不足
根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國各高校包括高職院校，配備校友工作的專職人員數(shù)一般是1至4人，少部分學校有5人以上，但和國外高校校友工作中提出“每一萬名校友應該配備一名專職的校友工作人員”的工作標準還相差太遠，有的高職院校甚至連一名專職的校友工作人員都沒有。
（三）校友工作功利性較強
目前，我國很多高職院校校友工作功利性較強，都是當需要校友配合學校工作時，才會主動聯(lián)絡校友，一味的希望校友能為母校捐資助學。在聯(lián)系校友的過程中，往往也只注重聯(lián)系一些有成就和有社會地位的校友，希望通過他們幫助母校解決一些問題，忽略了眾多普通的校友。在整個校友工作當中，帶著濃厚的功利色彩，對校友工作的建設非常不利。
（四）校友工作方式簡單化
據(jù)調(diào)查，大部分高職院校的工作方式相比美國大學過于簡單，也過于形式化，沒有進行細致分類。例如，眾多高職院校的校友工作僅僅是成立一個校友會網(wǎng)站，將校友會網(wǎng)站作為唯一與校友聯(lián)絡的方式。還有一些學校每年的校友會活動就是邀請一些知名校友回校做講學，或者偶爾向優(yōu)秀校友寄送相關(guān)院報?？偨Y(jié)而言，即可概括為“三個一”，即一份刊物、一個網(wǎng)站、一張聯(lián)絡表”。這些都不能從根本上激發(fā)校友的愛校熱情，達不到促進校友能參與學校建設的積極性，使校友資源不能得到充分利用。
四、美國校友工作對我國高職校友工作的啟示
（一）轉(zhuǎn)換校友工作的傳統(tǒng)觀念
要把高職院校的校友工作做好，就要充分認識到校友工作的重要性，要從根本上改變以往認為校友工作只是學校的一項可有可無的老觀念，要站在發(fā)展性角度去思考校友工作。要意識到成功的校友工作可以使得校友和學校之間形成良好的互動循環(huán)，使得校友和學校之間形成一種雙贏的局面。校友工作不是一種索取，而是一種感情的維系方式，校友能對母校的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，體現(xiàn)出校友的高尚愛校情節(jié)，同時，母校盡自己的微薄之力能夠幫助到校友，也是母校對于校友的疼愛之情。
（二）建立具有高職特色的校友組織機構(gòu)
高職院校要想充分利用校友資料，就應該成立一個正式的校友組織機構(gòu)。在學校條件允許之下，可以成立學校校友工作領(lǐng)導小組，由學校相關(guān)領(lǐng)導任組長，全校上下齊動員，共同參與到校友工作的建設當中。校友工作領(lǐng)導小組下設校友聯(lián)絡辦公室或者校友聯(lián)絡處，配備專職工作人員。
鑒于高職院校要配備專職校友工作人員的人事編制不會很多，但是校友工作量又非常龐大。可以借鑒美國大學校友會管理經(jīng)驗，成立校友聯(lián)絡志愿社團。此社團可以在全校學生中公開選拔，招募志愿者，全面協(xié)助校友聯(lián)絡辦公室做好校友服務工作。這樣不僅可以鍛煉在校學生的能力，也可以培養(yǎng)在校學生的校友意識，在同學們當中產(chǎn)生耳濡目染的影響。
（三）舉辦符合高職畢業(yè)生特色的校友活動
高職畢業(yè)生與普通高校的畢業(yè)生有著很大的不同，雖然他們普遍都只具有大專學歷，但很多都具有非常鮮明的個性和積極的人生態(tài)度，只要用對方法，他們內(nèi)心的愛校情節(jié)都可以很好的被激發(fā)出來。很多高職院校認為畢業(yè)生對母校的認同感很低，不愿意經(jīng)?；啬感＃鋵嵞鞘且驗槟感Ｗ陨頉]有通過一些合理的策劃，舉辦一些符合他們心理特點的校友活動，激發(fā)他們內(nèi)心對母校的熱愛之情。因此，校友工作要開展豐富多彩的活動計劃，舉辦校友活動一定要非常細化，例如畢業(yè)生的年齡、專業(yè)、工作性質(zhì)都應該被考慮到活動的細節(jié)當中。又如，針對畢業(yè)較早的高職生，倘若這群畢業(yè)生大部分都已經(jīng)成家，學校舉辦相關(guān)校友活動時，可以考慮邀請其家屬共同參加，創(chuàng)造 “大家小家齊相聚”的溫馨畫面。
（四）構(gòu)建具有高職特色的校友后服務模式平臺
根據(jù)需要和時代特點提供一個后服務模式平臺，主要包括如下幾方面：就業(yè)方面，可以仿效美國成立一個網(wǎng)絡在線校友職業(yè)交流平臺。教育方面，學?？梢苑e極為他們提供學歷深造、技術(shù)更新等教育培訓活動。校園設施方面，積極為他們辦理校友卡，廣大校友可以憑借校友卡免費或優(yōu)惠使用校園內(nèi)的體育設施和借閱學校圖書等。
（五）成立具有高職特色的校友產(chǎn)學研合作工作站
高職院?？梢砸劳懈鞯氐男Ｓ逊謺Y(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特點，成立以校友企業(yè)家群為核心的產(chǎn)學研合作工作站。第一、可以解決企業(yè)用工和學生實習、就業(yè)的問題。第二、可以解決校友企業(yè)對員工技術(shù)培訓革新的難題。第三、可以讓高職院校的教師多接觸校友企業(yè)，加強彼此的溝通交流。
五、結(jié)束語
高職院校的校友工作任重而道遠，在學習美國先進的校友管理工作經(jīng)驗的同時，我們更要取其精華，認清當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，認真做好高職校友工作，力爭讓校友資源成為高職院校建設發(fā)展中的一股強大的輔助力量。
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