時(shí)間：2022-02-07 21:58:00
導(dǎo)語：在水利工程質(zhì)量管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1安全問題
安全問題是水利工程施工中的一個(gè)非常重要的問題，但在實(shí)際的施工過程中卻往往口號(hào)喊得響，實(shí)際重視程度卻不夠。在實(shí)際的施工管理時(shí)，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應(yīng)有的位置，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性沒能正確認(rèn)識(shí)，所以導(dǎo)致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經(jīng)費(fèi)不足，一些設(shè)備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實(shí)到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問題都給安全施工帶來了嚴(yán)重的隱患。
1.2質(zhì)量問題
質(zhì)量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運(yùn)行的根本保障，科學(xué)的管理是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障是通過高效的管理實(shí)現(xiàn)的，一方面是健全施工企業(yè)的內(nèi)部管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)理、嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時(shí)消除質(zhì)量隱患；再有一方面是嚴(yán)控材料質(zhì)量，把好材料關(guān)，避免因材質(zhì)本身問題而影響整體的施工質(zhì)量。水利工程的工程質(zhì)量對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費(fèi)是十分巨大的，如果不加以控制，會(huì)增加很多成本，工程建設(shè)的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，但同時(shí)也要達(dá)到價(jià)廉，用最少的投入達(dá)到最大的回報(bào)，這在實(shí)際施工中的確是一對(duì)矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實(shí)到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內(nèi)容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標(biāo)文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預(yù)算，同時(shí)要根據(jù)工程需要制定科學(xué)合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準(zhǔn)備工作階段，這段時(shí)間是為工程的順利施工提供基礎(chǔ)，準(zhǔn)備的充分與否是決定工程能否順利進(jìn)行以及能否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本目標(biāo)，根據(jù)工程的具體情況，對(duì)于一些相對(duì)復(fù)雜、施工難度較高的項(xiàng)目，要科學(xué)安排施工程序，本著方便、快速、保質(zhì)、低耗的原則進(jìn)行安排施工，并根據(jù)實(shí)際情況提出修改意見。二是對(duì)施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現(xiàn)場施工情況的基礎(chǔ)之上的，根據(jù)施工中遇到的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織，以有效控制成本進(jìn)行針對(duì)性管理，做好優(yōu)化細(xì)化的工作。三是加強(qiáng)材料成本管理。對(duì)于材料成本控制，首先是要保證質(zhì)量，然后才是價(jià)格，不能為了節(jié)約成本而使用質(zhì)量難以保證的材料，要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，再有要根據(jù)工序和進(jìn)度，細(xì)化材料的安排，確保流動(dòng)資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時(shí)也能降低材料的存儲(chǔ)成本。另外對(duì)于施工現(xiàn)場材料的管理要科學(xué)合理的放置，減少不合理的搬運(yùn)和損耗，達(dá)到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對(duì)大宗材料及周轉(zhuǎn)料進(jìn)行限額領(lǐng)料，對(duì)各種材料要實(shí)行余料回收，廢物利用，降低浪費(fèi)。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，以確保結(jié)算的正確性、完整性。加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復(fù)雜而且綜合性較強(qiáng)，在管理中要順應(yīng)時(shí)展，借助新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用，同時(shí)采用高科技技術(shù)手段，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代化的通訊和計(jì)算手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立及現(xiàn)場監(jiān)控管理，完成施工的數(shù)據(jù)傳輸及匯總，利用信息及數(shù)字進(jìn)行現(xiàn)場的施工管控，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的決策，以便控制施工質(zhì)量和成本。
3.2施工管理中人員的素質(zhì)管理
1．1建立施工質(zhì)量各項(xiàng)檢查制度
工程建設(shè)單位要做好質(zhì)量檢查相關(guān)制度的建立。作為工程業(yè)主，也就是項(xiàng)目第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)關(guān)于施工質(zhì)量各項(xiàng)檢查制度建設(shè)工作，從而使得工程質(zhì)量的檢查與復(fù)核及認(rèn)可能夠得以實(shí)現(xiàn)。如此，既能夠有效確保項(xiàng)目業(yè)主的合法利益，同時(shí)又可以促使建設(shè)單位做好項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的改進(jìn)與完善，有利于水利工程最大程度上實(shí)現(xiàn)其合法效益。項(xiàng)目建設(shè)主體單位必須付出相應(yīng)的精力按照相關(guān)制度規(guī)范的要求做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理與檢查工作，從實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)起對(duì)工程建設(shè)在質(zhì)量上的監(jiān)管工作，并采取合理科學(xué)的管理方式，促使水利工程施工質(zhì)量得到有效的提高。
1．2施工質(zhì)量的管理在項(xiàng)目管理中的核心位置
不斷完善水利施工質(zhì)量管理，可以進(jìn)一步指導(dǎo)水利工程施工企業(yè)正確開展施工行為，同時(shí)提高水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過質(zhì)量管理制度的建設(shè)和加強(qiáng)，可以有效地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位在具體施工管理中，利用長期在工程建設(shè)實(shí)踐中所形成的工作經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完整嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、工作制度、控制程序和方法，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量的管理。因此，必須深化對(duì)水利施工質(zhì)量管理核心地位的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，推動(dòng)水利工程建設(shè)。
1．3勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理
在水利工程施工中，勘察與設(shè)計(jì)是其中的兩個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)與前提，其質(zhì)量效果將對(duì)建設(shè)工程的使用及功能都產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計(jì)工作與勘察工作質(zhì)量的保證是工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也只有確保設(shè)計(jì)與勘察成效的高質(zhì)量，才能夠建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)上的水利工程，進(jìn)而有效促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為人民的正常生活提供保障。因而，水利工程設(shè)計(jì)與勘察工作必須引起各方重視。
1．4政府部門對(duì)于水利項(xiàng)目的質(zhì)量管理
政府部門的質(zhì)量監(jiān)督工作必須堅(jiān)持貫穿于整個(gè)建設(shè)活動(dòng)過程當(dāng)中，并不是僅僅局限在某個(gè)方面或者某個(gè)階段范圍內(nèi)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國政府在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理上必須加強(qiáng)工作力度，并且要建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門委托給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管等。所以，政府單位對(duì)于水利項(xiàng)目質(zhì)量管理單位管理工作的加強(qiáng)能夠有效保障質(zhì)量管理相關(guān)單位整體水平的不斷提高，確保質(zhì)量管理單位運(yùn)作的規(guī)范性。
2關(guān)于增強(qiáng)水利項(xiàng)目質(zhì)量管理相關(guān)措施的建議
2．1加大監(jiān)管力度，落實(shí)終身責(zé)任制
我國工程建設(shè)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理與檢測(cè)、企業(yè)自控”的質(zhì)量管理和保證體系。政府部門對(duì)建設(shè)工程的管理主要從行政上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理，必須建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、建設(shè)主體資格管理、工程承發(fā)包管理和工程建設(shè)程序管理。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案，嚴(yán)格檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量，監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該先落實(shí)水利工程各單位、部門和各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各具體工作人員的責(zé)任，做到責(zé)任終身制，從而加強(qiáng)水利工程管理中的監(jiān)管力度，提高質(zhì)量管理工作的效率和質(zhì)量。質(zhì)量管理單位和政府相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量教育，促進(jìn)員工和社眾質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)。因此，要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，分級(jí)分層對(duì)各類人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)定期進(jìn)行專門培訓(xùn)，并建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。
2．2項(xiàng)目工程施工設(shè)備及材料上的把關(guān)工作必須加強(qiáng)
從內(nèi)容上分析，把關(guān)工作主要有:材料采購與材料檢驗(yàn);處理剩余材料;選擇工程機(jī)械設(shè)備;對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)等。例如，在鋼筋進(jìn)入工程現(xiàn)場時(shí)，必須對(duì)其檢驗(yàn)報(bào)告、合格證及進(jìn)場的復(fù)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行檢查;在水泥進(jìn)入場地時(shí)，要對(duì)等級(jí)、品種、出廠日期、包裝等進(jìn)行仔細(xì)的檢查，做好關(guān)于安定性與強(qiáng)度等性能指標(biāo)的復(fù)驗(yàn)工作。工程材料與設(shè)備的把關(guān)工作必須嚴(yán)格貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，與此同時(shí)，相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)需對(duì)監(jiān)督控制的方式進(jìn)行不斷的改進(jìn)，有效提升檢測(cè)水平。小型的水利項(xiàng)目檢測(cè)還有很多處于目測(cè)階段，其主觀性更強(qiáng)，因而工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)過程中不夠規(guī)范。為了讓質(zhì)量檢測(cè)的水平有效提高，基層部門必須做好一些必要的檢測(cè)、校驗(yàn)設(shè)備的配備工作，對(duì)施工質(zhì)量及項(xiàng)目所需材料進(jìn)行全面的檢查。
2．3對(duì)工程技術(shù)相關(guān)資料與工程質(zhì)量檢查工作需加強(qiáng)
在工程施工及安裝進(jìn)行過程中，質(zhì)量資料詳細(xì)記錄了施工階段各項(xiàng)質(zhì)量控制的全過程，是質(zhì)量控制活動(dòng)實(shí)施的重要記錄。其不但對(duì)于施工期間的工程質(zhì)量控制起著十分關(guān)鍵的作用，并且在項(xiàng)目竣工投入使用之后，為工程建設(shè)質(zhì)量情況與工程管理、維修的了解與查詢工作提供了豐富且有力的信息依據(jù)。在項(xiàng)目施工或者安裝階段之前，施工單位與監(jiān)理方共同列出施工對(duì)象質(zhì)量資料各項(xiàng)清單，并且隨著項(xiàng)目施工進(jìn)度的發(fā)展，施工單位要不斷地對(duì)構(gòu)配件、材料、施工作業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行填寫和補(bǔ)充，將新情況記錄下來。施工質(zhì)量的記錄資料必須完整、真實(shí)，有關(guān)的各方必須簽字完備且結(jié)論清楚。在工程效果驗(yàn)收過程中，如果建立機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資料不全或者有缺少部分，則可以拒絕驗(yàn)收工作。通常，對(duì)于復(fù)雜度較高且規(guī)模較大的工程，在實(shí)施資料管理的工作中可以多配置一名或多名業(yè)務(wù)能力較高的管理人員，對(duì)于規(guī)模較小且資料并不繁復(fù)的工程，可以根據(jù)工程的實(shí)際情況，指定一位熟練資料管理，受過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作人員來進(jìn)行資料的管理。
2．4相關(guān)管理人員在技術(shù)素質(zhì)方面的培訓(xùn)必須加強(qiáng)
工程施工方必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理相關(guān)人員的技能、素質(zhì)培訓(xùn)并嚴(yán)格考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，讓質(zhì)量管理工作人員的技術(shù)素質(zhì)與專業(yè)技能得到不斷提升，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。以此提升水利工程施工過程中的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，做到安全施工、文明施工，降低項(xiàng)目事故發(fā)生率。當(dāng)前，各小型的水利工程在質(zhì)量管理上出現(xiàn)問題相對(duì)較多，究其原因，主要還是由于基層的水利人員在綜合素質(zhì)上不高，且質(zhì)量管理的能力還存在不足之處。為了能夠從根本上解決以上問題，各級(jí)與各部門對(duì)基層水利相關(guān)專業(yè)人才及人才隊(duì)伍建設(shè)必須高度重視，有計(jì)劃、分批次地要做好人才選拔與深造工作，最大程度上適應(yīng)崗位需求與市場標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：水利；工程；質(zhì)量；管理
為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證水利工程的安全運(yùn)行，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新，現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。
一、如何做好水利工程質(zhì)量管理工作
1.1完善質(zhì)量管理制度
改革水利工程質(zhì)量管理體制，建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負(fù)責(zé)制，制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊(duì)伍，實(shí)行工程承包責(zé)任制。同時(shí)推行“全額承包、責(zé)任到人、共受獎(jiǎng)罰、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的承包責(zé)任制。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機(jī)結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀，工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。
1.2建立歸口管理體制
以宣傳貫徹《水法》為契機(jī)，水利建設(shè)與管理開始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國水法》自1988年7月1日起施行，標(biāo)志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時(shí)期?！端ā奉C布實(shí)施后，受到各級(jí)政府的高度重視，加強(qiáng)了貫徹實(shí)施力度，進(jìn)行了深入地《水法》宣傳，實(shí)現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理，依法行政。制定了配套法規(guī)，促進(jìn)了依法管理工作的開展?！端ā返呢瀼貙?shí)施，水資源實(shí)現(xiàn)歸口管理后，為水政水資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，隨著水利管理體制改革的深入，水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)水利基層單位的服務(wù)實(shí)力，各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè)，開展綜合經(jīng)營。
二、完善水利中介服務(wù)
完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前，水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其他方面的中介組織基本上是空白，需要服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，帶來諸多的不便，不利于建設(shè)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，規(guī)范服務(wù)與管理。
三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念
在黨的十六大報(bào)告中說：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是：21世紀(jì)是一個(gè)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的世紀(jì)，是一個(gè)促進(jìn)人的全面發(fā)展的世紀(jì)，統(tǒng)治人控制人并不是領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展才是領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)。我們只有從等級(jí)權(quán)力控制型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，才能順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)人全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。
加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)工作的落腳點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水利工程管理上來，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣；轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；轉(zhuǎn)變到對(duì)水事活動(dòng)的管理；轉(zhuǎn)變依靠法律手段進(jìn)行管理上來。探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制，為管理提供寬松的思想基礎(chǔ)和組織保證?！皩?duì)于領(lǐng)導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變觀念，我認(rèn)為，當(dāng)前熱中要有冷思考，要頭腦清醒，不能光靠熱情。領(lǐng)導(dǎo)不能急功近利，好大喜功，不搞重復(fù)建設(shè)，不鋪攤子，不盲目上項(xiàng)目，而是扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地為老百姓做實(shí)事。如果不是這樣，就會(huì)失去它的真正意義!”
四、做好監(jiān)理工作
監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)市場之間監(jiān)督與協(xié)調(diào)，提高工程管理水平。通過監(jiān)理的工作，保證投資效益的發(fā)揮，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)理人員水平。對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)的法律。通過學(xué)習(xí)招、投標(biāo)和合同管理等知識(shí)，掌握合同條款。學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)，提高組織、應(yīng)變能力，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，使監(jiān)理工作真正有效果。要樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；要以合同為準(zhǔn)則，控制在授權(quán)范圍內(nèi)，堅(jiān)持合理、公正、公平的原則。
根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人都要委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，但監(jiān)理單位可根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán)，監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同的情況。實(shí)行工程承發(fā)包、招標(biāo)與合同制，通過引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，分散項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了項(xiàng)目建設(shè)的工作量，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，這是管理體制改革的重大措施。對(duì)提高我國建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有著重要的意義。
工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣，取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識(shí)，成為復(fù)合型人才，才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，深入施工現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手資料。堅(jiān)持實(shí)事求是、合理維護(hù)合同雙方利益，調(diào)動(dòng)各方的積極性，利于工程建設(shè)的進(jìn)行。
五、實(shí)行招投標(biāo)制
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加大監(jiān)管的力度，保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予紀(jì)律處分，以致追究刑事責(zé)任。完善招標(biāo)程序，制定評(píng)標(biāo)辦法。吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。招標(biāo)投標(biāo)制已在全國興起，說明商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的競爭，已在在我國企業(yè)中展開，這是我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)不足，也存在著不少問題。
六、抓好人才建設(shè)
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；途徑
水利工程是一項(xiàng)非常重要的工程項(xiàng)目，在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，其質(zhì)量監(jiān)督管理極其重要，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，有利于避免水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)重大的問題，有利于促進(jìn)國家資金的有效使用，有利于國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，因此，針對(duì)我國水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的缺陷，要積極進(jìn)行分析和研究，找出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高。
1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想
一是國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對(duì)工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問題要求政府組織實(shí)施監(jiān)督，國家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進(jìn)行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督的特殊性；二是政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對(duì)違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并進(jìn)行處理；三是政府要成為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府作為依法監(jiān)督行政和直接的技術(shù)責(zé)任主體，要始終處于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的地位；四是政府及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場和現(xiàn)場均列入監(jiān)督清單，實(shí)施全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控力度；五是進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革要保證其不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進(jìn)，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機(jī)制有條不紊的運(yùn)行，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。
2我國水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
2.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。質(zhì)量監(jiān)督管理過程復(fù)雜，涉及內(nèi)容非常多，實(shí)際工作量較大，然而目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分水利部總站和流域機(jī)構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級(jí)管理，管理體系基本形成，但是缺少專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)功能不完善，不利于其承擔(dān)起監(jiān)督質(zhì)量管理的責(zé)任，不利于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。2.2監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)不足。目前我國很多水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這樣就減少了檢測(cè)開支以及必要的差旅費(fèi)開支，不利于開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，阻礙了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行。2.3監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。雖然在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依舊投資性質(zhì)劃分了職責(zé)范圍，明確了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但是由于水利工程建設(shè)自身存在的流域性、區(qū)域性、地域性的特點(diǎn)，在具體執(zhí)行中引發(fā)了諸多問題，比如說，由于水利工程建設(shè)周期長，涉及的相關(guān)部門比較多，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，當(dāng)水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，各部門相互推諉，不利于問題的解決，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面沒有良好的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的提高。2.4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性。目前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專職形式”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。前者因職能規(guī)劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經(jīng)費(fèi)的問題，否則就難以持續(xù)和發(fā)展，難以體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。2.5水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督單位之間的關(guān)系理解為雇傭關(guān)系或者是合同關(guān)系，不重視水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的作用和地位；其次，部分人不理解質(zhì)量監(jiān)督的概念，將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)混淆。
3提高我國水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的建議
3.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為純公益性的事業(yè)單位。一是從水利工程項(xiàng)目利國利民，以興利除害為主，是一項(xiàng)公益性事業(yè)；二是不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，水利工程項(xiàng)目投資主體是國家和地方政府，這一點(diǎn)在公益性水利工程項(xiàng)目中更為突出；三是水利工程一旦出現(xiàn)事故，不僅給人民群眾帶來財(cái)產(chǎn)和人身危害，還嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在從政府行政職能部分分離出來時(shí)，要明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是為純公益性質(zhì)的事業(yè)單位，這樣做有利于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督管理，有利于維護(hù)國家和人民的利益。3.2重新界定各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。首先，水利工程建設(shè)具有地域性、流域性、區(qū)域性和周期長的特點(diǎn)，因此，要根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，不再單純的根據(jù)投資性質(zhì)來劃分各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要讓工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位之后，著重把精力投放在管理上；其次，要從根本上規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從而加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在職責(zé)界定上要維護(hù)部門規(guī)章的法定性和權(quán)威性，使流域分站、各省級(jí)中心站以及地區(qū)級(jí)監(jiān)督站的職責(zé)界定分明，使行業(yè)管理工作更好地開展，有利于全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。3.3加強(qiáng)工程開工前的質(zhì)量監(jiān)督。在實(shí)際工作中部分水利工程開工前沒有按照相關(guān)合同規(guī)定。因此，在工程開工之前，主要管理人員要積極擔(dān)起責(zé)任，及時(shí)召開工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，要求管理人員熟悉相關(guān)的要求，并做好施工組織設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制細(xì)則，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，科學(xué)的制定管理方法，積極探討有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作的策略。3.4加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入。加大水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的重要支撐，保持對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的強(qiáng)制性，樹立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，政府及相關(guān)部門要科學(xué)合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，改變由于收取相關(guān)企業(yè)資金然后統(tǒng)一運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)督管理上的傳統(tǒng)資金管理模式，全額撥款，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的資金支撐。3.5建立健全質(zhì)量管理的考核制度。建立健全質(zhì)量管理的考核制度有利于保證相關(guān)部門和職員將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。一是要形成職責(zé)分明，權(quán)力明確的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確各部門及其相關(guān)工作人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的責(zé)任；二是科學(xué)合理的開展施工技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工技術(shù)的控制；三是在落實(shí)施工技術(shù)之后發(fā)現(xiàn)意外的問題要及時(shí)對(duì)施工技術(shù)做出調(diào)整，確保水利工程的施工質(zhì)量。3.6提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。一是要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是要定期對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理職員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，促使職員之間互幫互助、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，從而提高職員的專業(yè)技能和素質(zhì)，以更好的提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量。
4總結(jié)
1.1建設(shè)地點(diǎn)高度分散，點(diǎn)多、面廣
中小河流水文工程通常一個(gè)標(biāo)段包括多個(gè)雨量站、水位站和水文站建設(shè)任務(wù)，分布在交通不便的偏遠(yuǎn)的山谷地區(qū)、小河邊，遠(yuǎn)離后方基地，建設(shè)與管理難度大。
1.2建設(shè)項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜，涉及專業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)
中小河流水文工程所包含的項(xiàng)目、施工技術(shù)和大型水文工程是幾乎相等的，所不同的僅是規(guī)模大小的不同，其重要性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻都是一樣的。規(guī)模大，施工較為集中、容易；規(guī)模小，施工人數(shù)較少，難管理。中小河流水文工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件影響很大，施工圍堰截流、基坑、排水等是施工質(zhì)量的控制因素。
1.3有效施工期相對(duì)較短
中小河流水文工程建設(shè)時(shí)受汛期洪水等因素影響，同時(shí)還要考慮安全度汛問題，導(dǎo)致實(shí)際有效施工時(shí)間較短。
2工程建設(shè)中存在的問題
2.1存在著不同程度的分包與隱性轉(zhuǎn)包
中小河流水文工程的分包與隱性轉(zhuǎn)包現(xiàn)象比較普遍。由于多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查，使得監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施和指令難以達(dá)到第一線工作面上。
2.2施工隊(duì)伍技術(shù)水平低
中小河流水文工程一個(gè)標(biāo)段是由一家施工企業(yè)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)施工，考慮到施工企業(yè)自身的利益和建設(shè)點(diǎn)點(diǎn)多面廣、單站工程量小情況，常常不按投標(biāo)文件上所列人員配備，造成了管理、技術(shù)人員普遍不足。具體施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人不具備專業(yè)技能，而且流動(dòng)性大，極難管理。為了獲取更多利益，不按規(guī)范施工，減少施工工序，弄虛作假，給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的隱患。
2.3監(jiān)理工作不到位
中小河流水文工程涉及專業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)理公司對(duì)水文不熟悉，監(jiān)理工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段；監(jiān)理人員少，不能每個(gè)站點(diǎn)都進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，存在部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)現(xiàn)象。
2.4前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度、精度不夠
由于中小河流水文工程的施工地點(diǎn)基本為偏僻鄉(xiāng)下，不需辦理施工許可證即可施工，故基本不委托專業(yè)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙審查，只是內(nèi)部人員進(jìn)行圖審，致使部分中小河流水文工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，在施工過程中遇到一些始料未及的情況時(shí)，難以做出正確判斷，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
3提高工程質(zhì)量的途徑
中小河流水文工程的質(zhì)量控制工作極為重要，絕不可忽視。一是業(yè)主方要加強(qiáng)工程質(zhì)量全過程管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包、分包，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量管理；堅(jiān)持質(zhì)量過程與質(zhì)量結(jié)果監(jiān)督并重、質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督并重，強(qiáng)化工程質(zhì)量全過程控制。二是業(yè)主方要及時(shí)組織人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，要對(duì)設(shè)計(jì)變更及時(shí)跟蹤管理。三是監(jiān)理方要加強(qiáng)工程質(zhì)量主動(dòng)性管理。提高工程質(zhì)量必須將質(zhì)量管理作為主動(dòng)行為，樹立工程質(zhì)量就是生命的意識(shí)，增強(qiáng)工程質(zhì)量危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)從“要我抓質(zhì)量”到“我要抓質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)施工工序?qū)彶榱Χ群褪┕げ牧蠝?zhǔn)入力度，使質(zhì)量隱患消除在萌芽中。四是施工方要加強(qiáng)工程質(zhì)量細(xì)節(jié)管理。要從微小處、細(xì)節(jié)處著手，抓重點(diǎn)部位，抓薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)防措施。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立工程質(zhì)量無大小、輕重的理念，要嚴(yán)格依照有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和設(shè)計(jì)文件、施工合同的要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量零缺陷。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：水利；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理；
0 前言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及沿海地區(qū)改革開發(fā)的不斷的深入，國家更是加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng)，提高不快，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在的問題提出了應(yīng)采取的對(duì)策措施和建議，供參考。
一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因
1.項(xiàng)目法人行為丞待規(guī)范
當(dāng)前水利建筑市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講：（1）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。（3）資金不到位，資金運(yùn)作有問題、壓價(jià)，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
2.設(shè)計(jì)水平不高，質(zhì)量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設(shè)計(jì)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙。（4）設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.施工不按規(guī)程，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
4.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）臨理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。（2）無檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策和措施建議
1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場。⑤要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任文體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。⑤要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。⑥要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。⑦要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。②要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。③要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項(xiàng)目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
4.強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量”三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。④要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。⑤項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
5.完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長，需在實(shí)踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任臨理任務(wù)的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
6.發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作
監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對(duì)參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督是解決工程質(zhì)量問題的保證。①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)并給予扶持，充實(shí)力量。②質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。③要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。④質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時(shí)整改。⑤要配備必須的檢測(cè)設(shè)備，搞好檢測(cè)，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。⑥要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑦要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。⑧為實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。⑨質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。必須由注重定性質(zhì)量評(píng)定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
7.推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。①要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。②要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。③要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序?yàn)榧~帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計(jì)、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。④設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按 IS0900族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系 ，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。