時(shí)間：2022-07-20 09:20:35
導(dǎo)語：在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求
堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務(wù)體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展。
二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要深入貫徹實(shí)施“優(yōu)農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目和產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的持續(xù)影響，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化的分析與研究，并通過形勢(shì)分析會(huì)、貨幣信貸通報(bào)會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)議等各種平臺(tái)，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)工作。
（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融發(fā)展提供安全的運(yùn)行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置工作；要按照“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和處置機(jī)制，特別對(duì)可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實(shí)行緊急報(bào)告制度，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)處置，確保金融安全。
（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會(huì)為組織平臺(tái)，完善企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)施對(duì)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)的管理，規(guī)范我市資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。加快企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行個(gè)人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務(wù)等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評(píng)選活動(dòng)和失信借款人內(nèi)部通報(bào)制度，對(duì)守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務(wù)上予以優(yōu)先；對(duì)失信借款人要實(shí)施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵(lì)機(jī)制和逆向懲戒機(jī)制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解其貸款抵押、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評(píng)估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進(jìn)外匯管理，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務(wù)，推廣進(jìn)出口網(wǎng)上核銷，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測(cè)制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。嚴(yán)厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。
（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，通過舉辦推介會(huì)、展示會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分利用政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)手段和功能，滿足社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要，也是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好，就能吸引更多的資金流向本地區(qū)，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。因此，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，改善金融生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的信貸支持。
加強(qiáng)水系生態(tài)治理、保護(hù)與修復(fù)，建成水系溝通聯(lián)接、水源互為調(diào)劑、河暢岸綠景美的生態(tài)水系，全面改善生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。構(gòu)建骨干河流、水庫生態(tài)保護(hù)帶，加強(qiáng)上游水土保持和清潔小流域治理，地下水開采得到有效控制，水土流失治理率達(dá)到80%，重點(diǎn)水土流失地區(qū)和易災(zāi)地區(qū)水土流失得到有效遏制；形成骨干河道生態(tài)保護(hù)帶，河流生態(tài)功能得到恢復(fù)；水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；地下水采補(bǔ)基本平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。
2臨沂水生態(tài)功能區(qū)劃分
以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路為中心，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，將臨沂市生態(tài)功能區(qū)作如下劃分。
1）中心城市水生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河?xùn)|3區(qū)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟(jì)中心，具有人口眾多、交通密集、耕地面積少、建筑面積廣、河流分布相對(duì)集中等特點(diǎn)。面臨著資源與環(huán)境承載能力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。因此該區(qū)域要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
2）西北部低山丘陵水生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。包括蒙陰、沂水、費(fèi)縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，約占全市總面積的50%，該區(qū)域水庫總數(shù)占全市的60%，森林覆蓋率高，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面有重要作用，同時(shí)還是臨沂市的生態(tài)屏障。如果該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)臨沂市乃至整個(gè)魯中南地區(qū)會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。合理地利用該區(qū)域的水資源優(yōu)勢(shì)，適度開發(fā)水生態(tài)旅游，加強(qiáng)科普、宣傳教育，逐步建成生態(tài)旅游、避暑度假、休閑療養(yǎng)、科研考察的旅游風(fēng)景勝地。
3）沭東低山丘陵水生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部。該區(qū)域耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林郁閉度低，水資源相對(duì)匱乏。該地區(qū)應(yīng)加快生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)，建設(shè)水土涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林，對(duì)超過25°以上的坡地全部退耕還林。
4）中南部?jī)珊恿饔蛩鷳B(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區(qū)域?yàn)閮珊有纬傻臎_積平原，地勢(shì)平坦，是臨沂市的主要產(chǎn)糧區(qū)。鼓勵(lì)該地區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根本，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系；以培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)為核心，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系；以推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；以綠色化、有機(jī)化為目標(biāo)，建立產(chǎn)地水生態(tài)安全體系；因地制宜，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)在水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、提供淡水、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重要保障。按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的總體思路進(jìn)行治理。
3.1上游源頭水土保持
在上游源頭地區(qū)進(jìn)行水土保持治理，規(guī)劃治理水土流失面積850km2，完成列入全省水系生態(tài)規(guī)劃的12個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理；建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，構(gòu)建動(dòng)植物生長(zhǎng)、棲息、繁衍場(chǎng)所；開展水源地保護(hù)工程，對(duì)包括岸堤水庫、費(fèi)縣石嵐水庫、費(fèi)縣古城水庫、平邑唐村水庫、岳莊水庫、莒南石泉湖水庫、相邸水庫和臨沭凌山頭水庫等8處水源地工程進(jìn)行保護(hù)。4.2中游庫壩調(diào)蓄在中下游增加攔蓄，擴(kuò)大水面面積，強(qiáng)化河道生態(tài)治理，實(shí)施完成蒙陰、費(fèi)縣和沂南3個(gè)縣的易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，規(guī)劃對(duì)蒙陰縣梓河、沂南縣東汶河等15條河道的生態(tài)治理。將沂河、沭河等天然水系、分沂入沭水道、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤水庫、陡山水庫等大中型水庫，沂沭河梯級(jí)開發(fā)等水利工程的主要組分連通，通過強(qiáng)化水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河庫渠相濟(jì)、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的臨沂市水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
3.3下游生態(tài)濕地
經(jīng)過工程和生物凈化措施，城市排水水質(zhì)得到進(jìn)一步提升，滿足了農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水要求。將這些可利用的再生水配置到所需要的區(qū)域，是做好水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化企業(yè)再生水回用和污水處理廠再生水回用等微循環(huán)、小循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)間調(diào)配利用，構(gòu)建起區(qū)域性的水循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。在武河濕地出口，打通了與沂河相連的明渠，并在渠首建成控制工程，使經(jīng)武河濕地提升為III類標(biāo)準(zhǔn)的水匯入沂河，通過馬頭攔河閘進(jìn)入馬頭灌區(qū)，為1.96萬hm2農(nóng)田提供可靠的水源保障。在市區(qū)西部，臨沂市依托南水北調(diào)邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程，利用新建和維修截蓄導(dǎo)用工程，每年攔蓄利用蘭山、羅莊、蒼山3縣區(qū)污水處理廠排放的中水3534萬m3，為沿線3.42萬hm2的農(nóng)田灌溉提供了補(bǔ)充水源。羅莊區(qū)雙月湖濕地公園，每天有2萬m3再生水進(jìn)入濕地，保證了濕地的生態(tài)環(huán)境用水。
4結(jié)語
1公路環(huán)境保護(hù)
1.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容
對(duì)照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營(yíng)運(yùn)期間,車輛對(duì)沿線造成污染。
1.4公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì),按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同,所采取的措施必須具有針對(duì)性。
可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款;施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià);營(yíng)運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。
針對(duì)實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕;對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化;對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工;主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾;注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
1.5.1.3大氣污染防護(hù)
公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對(duì)橋梁施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容:
設(shè)計(jì)階段:環(huán)保總體方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計(jì)說明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。
綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對(duì)搬遷、移民的態(tài)度,對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對(duì)公路走向,對(duì)出行、交往的要求,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際,對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
浙江省一直以來把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一件大事。浙江省是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實(shí)施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發(fā)、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國(guó)率先實(shí)施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。
（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號(hào)），對(duì)備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）為契機(jī)，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費(fèi)作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和實(shí)際意義。
二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個(gè)，已繳礦山數(shù)1910個(gè)，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)?、水、氣類采礦權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計(jì)應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計(jì)收取備用金10.5億元，已累計(jì)返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計(jì)達(dá)427家，累計(jì)治理面積669萬平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。
三、走出了獨(dú)具特色的道路。
一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。
二是落實(shí)治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級(jí)國(guó)土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。
三是精心設(shè)計(jì)載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個(gè)。從2004年起浙江省對(duì)歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計(jì)劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計(jì)批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目183個(gè)，“千礦整治”1220個(gè)，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元?！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。
四是因地制宜。堅(jiān)持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：
1、土地復(fù)墾。對(duì)廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長(zhǎng)興縣從2006年開始的五年時(shí)間里，對(duì)全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長(zhǎng)興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2、景觀再造。采取“同步設(shè)計(jì)、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點(diǎn)。長(zhǎng)興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個(gè)廢棄礦山，位于長(zhǎng)興金釘子剖面的旁邊。長(zhǎng)興縣充分利用這個(gè)特點(diǎn)，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。
3、土地利用。對(duì)一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個(gè)投資2億元的發(fā)電廠，目前這個(gè)電廠年發(fā)電能力為3億度電。
4、生態(tài)復(fù)綠。主要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場(chǎng)灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。
五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。
（二）存在的主要問題
浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無論在制度上還是在實(shí)踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國(guó)的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：
一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實(shí)到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實(shí)到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。
二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時(shí)基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無權(quán)治理。由于臺(tái)階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。
三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實(shí)用途沖突?！兜V山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時(shí)編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長(zhǎng)十年、二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，礦山閉坑時(shí)的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則會(huì)另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對(duì)目前的關(guān)閉礦山治理無法破解的難題。
（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施
一、完善制定適合浙江省的治理政策
浙江省礦山的特點(diǎn)是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長(zhǎng)達(dá)二三十年，一個(gè)礦區(qū)開采完畢后進(jìn)行治理，再去開采另一個(gè)礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺(tái)階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長(zhǎng)一年。這樣能推動(dòng)關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。
（二）加強(qiáng)礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管
只有加強(qiáng)生產(chǎn)過程中和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)礦山業(yè)主的宣傳，加強(qiáng)如何實(shí)施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用儲(chǔ)量實(shí)測(cè)手段，加強(qiáng)平時(shí)對(duì)臺(tái)階、坡角等的監(jiān)督，為將來礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長(zhǎng)興縣打算采取了聘請(qǐng)資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管每月通報(bào)一次，并對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行紅、黃、藍(lán)的等級(jí)考核，作為年檢的重要資料。
關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；產(chǎn)業(yè)化；問題
因人為活動(dòng)和自然因素造成的水土流失，要采取預(yù)防和治理的措施。水土流失的主要原因在于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我國(guó)山區(qū)面積廣闊，治理生態(tài)環(huán)境較為困難。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市的水土資源開采過度。再加上我國(guó)生產(chǎn)方式落后，資源頻繁開墾，水土流失嚴(yán)重。水土保持要建立在人與社會(huì)、人與自然、人與人的和諧良性循環(huán)中。水土保持的核心內(nèi)容是控制水土流失，利用和保護(hù)好水土資源。
1.水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的區(qū)別
水土保持重點(diǎn)是對(duì)人為因素和自然因素引起的水土流失治理，包括治理、預(yù)防保護(hù)、成果管護(hù)三方面。沒有形成水土流失的地區(qū)，以合理利用植物、水土資源來預(yù)防水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是對(duì)早已退化和遭受人為破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)趨向于平衡。
水土保持對(duì)象是水土資源，范圍是土地生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)用較為具體，涵蓋范圍小。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)象是自然資源，范圍包括自然環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)。水土保持的措施有林草措施、工程措施和封育治理措施，生態(tài)環(huán)境假設(shè)除了水土保持還有生物防治、化學(xué)防治和生態(tài)移民措施。并且，水土保持工作歸屬于水保部門，但生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要多個(gè)部門參與，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、旅游、環(huán)保、水利等。每一個(gè)部門都有側(cè)重點(diǎn)和成效。而由于多個(gè)部門分割管理，也不可避免的出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)。
2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的問題
2.1水土保持的措施不夠
我國(guó)山區(qū)地帶因?yàn)檎J(rèn)知、技術(shù)、管理、投入方面有許多限制，水土保持措施不夠完善。在治理水土流失的過程中，治理規(guī)模不集中、治理的標(biāo)準(zhǔn)較低。水土保持工作是綜合性的措施，若要治理水土流失，應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)措施，發(fā)揮其整體功能，提高綜合保護(hù)水平。但我國(guó)水土治理的配套措施不健全、不完善。一些地區(qū)的人們依舊為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞水土資源。
2.2水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度慢
水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是為了最大化的獲取水土保持經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)水土保持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是遵循綜合治理開發(fā)的原則。但我國(guó)多數(shù)地區(qū)并沒有做好水土保持產(chǎn)業(yè)化。水土流失嚴(yán)重的多在西部地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平低，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，未利用好資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。我國(guó)水土保持依舊還是重視治理，而忽略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.3管理維護(hù)工作不到位
為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)較為健全。但管理和維護(hù)隊(duì)伍卻沒有落實(shí)。有人治理，但是沒有人管護(hù)。未協(xié)調(diào)好權(quán)力、責(zé)任、利益三方面。一些水土保持生態(tài)環(huán)境早已建設(shè)完備，卻被人為的破壞掉。一些成型的工程，因?yàn)楹罄m(xù)管護(hù)資金不到位，未能真實(shí)落實(shí)管護(hù)工作，對(duì)工程建設(shè)成效有所影響。
2.4科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠
因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷變化。由此，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也要做出及時(shí)調(diào)整。傳統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容、方法和手段并不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，也出現(xiàn)了日益突出性的問題。目前，仍沒有開發(fā)新項(xiàng)目，并對(duì)外分享新技術(shù)。研究出來的科技成果無法轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，也不能支持水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
3.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策
3.1健全水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)制
監(jiān)測(cè)水土保持情況，要先證實(shí)水土流失情況，這是規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障。如果要有效的檢測(cè)水土保持，行政主管部門應(yīng)開展動(dòng)態(tài)化的水土流失監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解水土流失現(xiàn)狀，構(gòu)建水土保持信息系統(tǒng)，并積極規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善好監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，以此提供可靠安全的監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)。
3.2研究開發(fā)新型經(jīng)濟(jì)作物
我國(guó)多數(shù)地區(qū)的水土流失，是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人們需要伐木墾荒滿足生活需求。因此，要研究出一種利于水土保持的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)濟(jì)作物要能滿足當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)狀況，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。山區(qū)地帶引進(jìn)優(yōu)質(zhì)林木，做好水土保持?？蒲胁块T以組織培養(yǎng)的方式不斷推廣繁殖和應(yīng)用。
3.3有機(jī)的結(jié)合治理和管護(hù)工作
如果沒有管護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，即便完成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，也會(huì)在某一時(shí)間內(nèi)遭到他人的破壞。管護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍成員負(fù)責(zé)監(jiān)督水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作。同時(shí)，在管護(hù)水土保持時(shí)，要加大資金投入。資金是治理水土流失，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的硬性指標(biāo)，也是根本保障。加大水土保持資金投入，有三種途徑，一是通過集團(tuán)經(jīng)濟(jì)投資格局和國(guó)家財(cái)政支持，優(yōu)化農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)。二是將離農(nóng)村較近的城市資金投向農(nóng)村，構(gòu)建全名參與投資格局，或者發(fā)展股份制，拓寬投資渠道。把農(nóng)民手中的剩余資金變?yōu)橥顿Y資本。三是以政府方面做好宏觀調(diào)控，以財(cái)政、稅收、信貸的方式引導(dǎo)農(nóng)村資金投向情況，有效的利用和保護(hù)資源和環(huán)境。
3.4推廣使用科學(xué)技術(shù)
以現(xiàn)有研究成果，比如壟作區(qū)田、道犁耕法，不斷加以研究和改進(jìn)，使操作方法變?yōu)楦鼮楹?jiǎn)便。并盡快應(yīng)用在綜合治理水土流失方面。已引進(jìn)和繁育成功的水土保持植物，比如黃花菜、蘆筍、沙棘和桑樹，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。盡量不要種植一些需要大量水源和肥料的作物。科研部門要不斷開發(fā)新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式讓經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展。
結(jié)束語
人為因素和自然因素造成的水土流失，要采取科學(xué)的治理和防護(hù)措施進(jìn)行控制，這就是水土保持。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)均是人類保護(hù)自然資源和環(huán)境的手段，彼此相輔相成。為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持，國(guó)家需制定相關(guān)措施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持的條文，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持，要掌握科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙佳良，李江，王傳榮.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[J].黑龍江科技信息，2012，（10）.
一、總體思路
從年起，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，通過大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使我市成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)定、服務(wù)環(huán)境更加和諧”的金融生態(tài)市，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）達(dá)到信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、30%的社區(qū)達(dá)到信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保持我市省最佳金融信用市的“金字招牌”。
二、主要內(nèi)容
主要是開展四大信用工程建設(shè)。即：
㈢社區(qū)信用工程。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，使信用社區(qū)比例達(dá)到20%以上，生源地助學(xué)貸款余額增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款）余額增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。責(zé)任單位：贊陽辦事處、光化辦事處、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)村合作銀行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作由市金融信用環(huán)境整治專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市人民銀行，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）金融信用環(huán)境整治專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、信用村（誠(chéng)信村）、信用社區(qū)（誠(chéng)信社區(qū)）、信用戶（誠(chéng)信戶）的評(píng)定推薦和公民誠(chéng)信教育工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收貸款、化解債務(wù)。各村（居）委會(huì)要抓緊成立居民貸款管理工作小組，配合金融機(jī)構(gòu)開展所在地信用戶（誠(chéng)信戶）評(píng)定推薦工作。
四、保障措施
一是明確職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)職能部門要增強(qiáng)全局觀念和發(fā)展意識(shí)，積極參與，找準(zhǔn)定位，各司其責(zé)，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中充分發(fā)揮好橋梁、紐帶作用。人民銀行和銀監(jiān)部門作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要推動(dòng)部門，要發(fā)揮好主導(dǎo)參謀作用。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，盡快制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度計(jì)劃和考核實(shí)施細(xì)則，健全考核機(jī)制，完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度
中國(guó)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。
一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長(zhǎng)期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，需要各級(jí)各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。
（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。
二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。
（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對(duì)村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
關(guān)鍵詞：森林培育；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；問題；作用
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，進(jìn)行森林培育可以有效的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善自然條件，通過森林所具備的功能來平衡社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。但是在實(shí)際中，由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的影響無法立刻消除，因此在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必須要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際需要來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善及恢復(fù)，通過森林培育來恢復(fù)其所具備的生態(tài)功能，以此來促使生態(tài)系統(tǒng)可以得到有效恢復(fù)，進(jìn)而滿足現(xiàn)代社會(huì)在持續(xù)發(fā)展中對(duì)自然生態(tài)的需要。
1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題
在人類的生活及社會(huì)的發(fā)展過程中都離不開生態(tài)環(huán)境的作用，但是在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也難以避免，但是在實(shí)際中，自然環(huán)境破壞所產(chǎn)生的負(fù)面因素已經(jīng)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了無法忽視的影響，近些年來氣候變化異常、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等都是由于生態(tài)環(huán)境受到破壞所帶來的影響，根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，其主要需要面對(duì)的問題有以下幾個(gè)方面。
1.1水土流失。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，因此也是世界上水土流失較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。形成水土流失的原因呈多樣化，流失面積也較大，且水土流失在不同的地質(zhì)區(qū)域都有分布。我國(guó)已針對(duì)水土流失現(xiàn)象展開了全面的預(yù)防和治理，但部分地區(qū)依然存在著水土流失面積不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。
1.2土地荒漠化與沙塵暴。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，到目前為止我國(guó)的土地荒漠化面積已達(dá)到262.2萬hm2。占據(jù)我國(guó)國(guó)土總面積的27.3%。土地荒漠化是繼水土流失后出現(xiàn)的又一土地惡化類型，土地荒漠化的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致大面積土地的衰退。土地荒漠化的持續(xù)不斷發(fā)展，就會(huì)形成沙塵暴。當(dāng)土地荒漠化不斷加劇是致使沙塵暴發(fā)生頻率不斷增多，強(qiáng)度不斷增大的直接原因。
1.3植被退化、生物多樣性減少。森林是環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)以及陸地生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。但現(xiàn)如今我國(guó)的森林資源與發(fā)展需求極不對(duì)稱。主要由于我國(guó)的森林面積小，森林資源的嚴(yán)重匱乏致使森林分布不均勻，總體呈東多稀少、北多南少的大致特征。除此之外，我國(guó)近些年對(duì)森林資源的大量采伐，卻對(duì)樹種培育和植樹造林等積極措施實(shí)施較為被動(dòng)，因此致使森林資源急劇減少。另外，人們?yōu)榱烁憬ㄔO(shè)、促發(fā)展，對(duì)森林、草地等植被用地大量掠奪，使得生態(tài)環(huán)境遭受破壞，致使多種物種都瀕臨滅絕。
1.4淡水和濕地生態(tài)系統(tǒng)受損。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求增大，使有限的淡水資源更加入不敷出。水資源的急劇消耗造成許多河川徑流量嚴(yán)重衰減，河流出現(xiàn)斷流。河流斷流使得河道內(nèi)水資源大為減少，直接影響到沿岸以河水為主要水源的飲用水和生產(chǎn)用水的供應(yīng)，而且直接影響到沿河以河水為主要灌溉水源的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，還會(huì)影響到航運(yùn)業(yè)務(wù)、能力急劇下降和下游生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
2森林培育對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用
2.1涵養(yǎng)水源，保持水土。森林具有重要的涵養(yǎng)水源、保持水土功能。據(jù)測(cè)定，1cm厚的枯枝落葉層，就可把地表徑流減低到裸地的1/4以下，泥沙量減少94%；1萬hm2林地可蓄水300萬m3。森林可以使集水區(qū)的徑流較緩地進(jìn)入溪流，在暴雨情況下延緩洪峰，減小洪水量；在枯水季節(jié)，又可使河流有一定的流量，對(duì)流域水量的平衡起到調(diào)節(jié)作用。因此，中國(guó)把植樹造林，控制水土流失作為一項(xiàng)整治國(guó)土的重大戰(zhàn)略措施。
2.2防風(fēng)固沙，遏制土地荒漠化。森林在實(shí)際中具有極好的防風(fēng)固沙的效果，風(fēng)沙在經(jīng)過森林時(shí)因樹葉的作用可以有效的降低風(fēng)速，沙粒經(jīng)由樹葉的阻隔可以避免其隨風(fēng)侵蝕土壤，并且森林還可以使風(fēng)調(diào)轉(zhuǎn)風(fēng)向。一條疏透結(jié)構(gòu)的防護(hù)林帶，迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達(dá)林帶高度的3～5倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的25倍。在防風(fēng)范圍內(nèi)，風(fēng)速減低20%～50%。如果林帶和林網(wǎng)配置合理，就可以把災(zāi)害性風(fēng)變?yōu)闊o害的小風(fēng)、微風(fēng)。喬、灌木根系可以穩(wěn)固土壤的顆粒，或者把被固定的沙土經(jīng)過生物作用改良成具有一定肥力的土壤，對(duì)土地荒漠化起到有效的遏制作用。
2.3防災(zāi)減災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在森林覆蓋的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)通常會(huì)形成較為良好小氣候，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般在有森林的區(qū)域，其周邊氣候相對(duì)穩(wěn)定，尤其是在冬季及夏季的時(shí)候，在低溫及高溫的控制上森林都起到了良好的作用。同時(shí)在有大片森林覆蓋的區(qū)域，樹木通過光合作用及蒸騰作用可以有效的提高空氣質(zhì)量，并增加空氣濕度。因此防護(hù)林網(wǎng)可以改善農(nóng)田小氣候，有利于作物播種、生長(zhǎng)和越冬。森林對(duì)減輕水旱災(zāi)害的綜合作用是明顯的，能減輕干旱風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。
2.4吸收、固定CO2，緩解全球“溫室效應(yīng)”。陸地生態(tài)系統(tǒng)碳貯量約達(dá)5600～8300億t，其中90%的碳自然存貯于森林之中。每生長(zhǎng)出1m3的木材，大致可吸收、固定350kg的二氧化碳。森林既能固定二氧化碳，但森林破壞后又能向大氣中釋放二氧化碳。當(dāng)前，由于全球大氣中二氧化碳濃度升高而引起的“溫室效應(yīng)”已成為世界各國(guó)最關(guān)注的環(huán)境問題。因此，人們?cè)谇Х桨儆?jì)保護(hù)森林，減少砍伐森林這個(gè)世界上最大的碳庫的同時(shí)，大力植樹造林，增加森林覆蓋率，以調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳的濃度。
2.5保護(hù)物種資源，維護(hù)生物多樣性。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。有高等植物3萬種，占世界總數(shù)的10%，居世界第三位。但由于森林的破壞，導(dǎo)致物種多樣性降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的物種有15%～20%受到威脅，高于世界平均水平的10%～15%。為了保護(hù)生物多樣性，中國(guó)政府做了大量卓有成效的工作。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著中國(guó)大部分瀕危和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地，也保護(hù)了約2000萬hm2的天然林和約1200萬hm2的各種典型濕地，它們分別占全國(guó)森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。
3結(jié)論
森林培育是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效措施，其在實(shí)際中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)起到了維護(hù)及恢復(fù)的作用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)來說，森林培育可以有效的恢復(fù)生態(tài)功能。因此在實(shí)際中相關(guān)單位必須要對(duì)森林培育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系重視起來，加強(qiáng)研究與探索，還需要政府的資金投入支持以及民眾的精神文明建設(shè)支持。努力振興中國(guó)的林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷提升。
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【關(guān)鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；生態(tài)港口；建設(shè)研究
隨著我國(guó)規(guī)劃綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開始成為一個(gè)熱點(diǎn)。然而，港口建設(shè)難免要對(duì)海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，加之目前我國(guó)在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。
一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀
（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個(gè)，其中萬噸級(jí)以上深水泊位33個(gè)。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，海南省的海口和洋浦兩大港口在2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預(yù)計(jì)到2020年，海南將完善以洋浦港、海口港為雙核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng)；但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個(gè)3.54萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng)反而可能帶來一定負(fù)面效果。由此看來，在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點(diǎn)，應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求，加大對(duì)污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)的力度，完善對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮髿狻⒐腆w等帶來的水污染的治理措施。
（二）漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢(shì)。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種，其中冷溫種3種，占據(jù)所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非?？陀^。但是，這些漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年，由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢?duì)魚類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)魚類減少了5種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對(duì)這一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施，并發(fā)揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的完善措施，確保其有效可行。
二、海南省海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)的措施
（一）制度措施
（1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度?？茖W(xué)的管理制度是促進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)效率和水平的基礎(chǔ)前提。海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時(shí)，更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰?guó)家《海洋法》的相關(guān)規(guī)定制訂了科學(xué)的管理制度，如：①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系；②進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，淡化GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，這對(duì)生態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用；③加大對(duì)企業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的管理力度，并備份文件，分別實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制等；④生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費(fèi)、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認(rèn)真記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件，并制定行之有效的針對(duì)性方案；⑤對(duì)生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類，并圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作，提高生態(tài)港口建設(shè)的效率，并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方方面面，具有全面性和完善性的特點(diǎn)。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學(xué)的管理制度同時(shí)也要加強(qiáng)整體管理人員的能力、素養(yǎng)，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實(shí)管理制度。（2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提，是踐行國(guó)家《海洋法》，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步的重點(diǎn)手段。在具體的實(shí)踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對(duì)基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深他們對(duì)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和重視，提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施管理工作，讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對(duì)外界實(shí)施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進(jìn)行明文規(guī)定，或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到群眾中，讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R(shí)到海域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺(tái)一系列的管理政策之外，海南省當(dāng)?shù)剡€建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實(shí)施了一系列激勵(lì)基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。（3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，遵循《海洋法》要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性，這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的一個(gè)重要內(nèi)容。《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中明確指出：漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下，任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會(huì)有所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個(gè)人提供更多的生存空間。而在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，則可以讓個(gè)別心存僥幸的企業(yè)和個(gè)人收起自己的私欲，為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前，海南港口建設(shè)全面提速，為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。在方案實(shí)施期間，海南省港務(wù)公安局召開了干部大會(huì)，會(huì)議的主題是“保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會(huì)議期間就完善法規(guī)政策，落實(shí)統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當(dāng)前工作，致力維護(hù)政治生態(tài)環(huán)境，從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。2012年，海南當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了《海南省港口條例》，以此完善對(duì)港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出：省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用和集約使用的原則，保護(hù)和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護(hù)力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價(jià)值，讓港口建設(shè)即符合客觀要求，也具有層次性和規(guī)范性的特點(diǎn)。
（二）技術(shù)措施
（1）污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)。開展污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)工作，這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提，也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。環(huán)境污染事故檢測(cè)和裝備建設(shè)在生態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個(gè)生態(tài)港口的建設(shè)和運(yùn)行都是圍繞檢測(cè)來進(jìn)行的，而檢測(cè)中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關(guān)部門在事故的處理中，首先建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以此來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種事故，從而全面提高應(yīng)急處理能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了應(yīng)急檢測(cè)裝備體系建設(shè)政策，并將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。通過應(yīng)急檢測(cè)裝備體系，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以快速有效地完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，這個(gè)體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)，并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，互相扶助，有效地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方面的一體化目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的實(shí)效性。（2）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊(duì)伍，這讓完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高，并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個(gè)基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發(fā)生的同時(shí)雙方都可以獲得權(quán)利與義務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì)量，并制訂定期考核策略，對(duì)清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時(shí)可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理，組織并開展清污活動(dòng)。（3）加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設(shè)的技術(shù)措施方面對(duì)各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T重點(diǎn)加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè)，并提高對(duì)散貨密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)力度，在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外，管理部門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項(xiàng)，并對(duì)污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運(yùn)及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢(shì)在水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)資源的平衡。其二，在船運(yùn)和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對(duì)船舶作業(yè)廢水排量的控制，并下達(dá)了相關(guān)管理?xiàng)l例，同時(shí)也在污染事故應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善。
三、結(jié)語
總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持，更需要在技術(shù)方面投入大力度。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)在該方向已經(jīng)取得了一定的成果，但是在理論和實(shí)踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提，而技術(shù)是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析，對(duì)于如何運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步，這是值得我們深思的重點(diǎn)。
作者:侯麗維 單位:海南大學(xué)學(xué)院
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