時間：2022-09-11 18:48:32
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【關(guān)鍵詞】金融風(fēng)險;預(yù)警系統(tǒng)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場是整個市場經(jīng)濟(jì)體系的動脈。但是金融本身具有的高風(fēng)險性和在發(fā)生金融危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng)使得金融的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。
1金融風(fēng)險的現(xiàn)狀以及原因思考
金融風(fēng)險是一定金融資產(chǎn)在未來時期內(nèi)預(yù)期收入遭受損失的可能性，也是指任何有可能導(dǎo)致企業(yè)或者財務(wù)損失的風(fēng)險。
從世界上的一些國家的教訓(xùn)看，金融危機(jī)最終表現(xiàn)都為支付危機(jī)。離我們最近的便是美國此次的“次貸危機(jī)”，僅占美國房屋抵押貸款10%的次級貸款危機(jī)會演變成人類歷史上百年一遇的全球性金融危機(jī)，雷曼、美林、AIG等跨國金融巨頭如此不堪一擊，連一向被認(rèn)為投資避風(fēng)港的貨幣基金也不再安全。
由于市場競爭日益加劇、資產(chǎn)證券化可以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，銀行和住房抵押按揭機(jī)構(gòu)放松信貸標(biāo)準(zhǔn)，不必再擔(dān)心借款人違約和壞賬風(fēng)險。華爾街的銀行家們通過成立專門目的公司（SPV），買下這些風(fēng)險極其高的次級債，精心設(shè)計和包裝后再以此抵押，發(fā)行一種結(jié)構(gòu)性投資產(chǎn)品——債務(wù)抵押債券（CDO）。為了能順利銷售，信用評級公司再將CDO拆分打包成不同風(fēng)險級別債務(wù)層的CDO。為了吸引投資者，發(fā)行機(jī)構(gòu)再以CDO為基礎(chǔ)，衍生出信用違約掉期（CDS）。當(dāng)美國長期低利率政策的預(yù)期破滅后，這一脆弱的平衡瞬間瓦解：房屋價值縮水、利率提高。借款人停止支付月供；CDO評級下降，價格縮水；CDS也無力補償，為了償還投資債務(wù)，投資者只有競相拋售持有證券，“金融恐慌”閃電般擴(kuò)散。論文
2我國金融業(yè)風(fēng)險現(xiàn)狀
我國金融業(yè)目前最大的風(fēng)險來自于傳統(tǒng)體制的影響以及監(jiān)管失效導(dǎo)致的違規(guī)。由于長期積累的體制性、機(jī)制性因素，國有企業(yè)建設(shè)資金過分依賴銀行貸款，銀行信貸資金財政化；再加上金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，造成龐大的不良債權(quán)，導(dǎo)致金融資產(chǎn)質(zhì)量不高。近年來，我國證券、期貨市場一直存在大量違法違規(guī)現(xiàn)象，一些證券機(jī)構(gòu)和企業(yè)（包括上市公司）與少數(shù)銀行機(jī)構(gòu)串通，牟取暴利，將股市的投機(jī)風(fēng)險引入銀行體系；一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)逃避國家監(jiān)管，違規(guī)進(jìn)行境外期貨交易，給國家造成巨額損失。
為防范和化解金融風(fēng)險，信息披露是我國金融監(jiān)管的主導(dǎo)性制度安排。信息披露也可以稱“信息公開”，受到我國金融立法的重視，成為我國金融監(jiān)管的重要制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來考慮，在信息化的時代，有效的信息披露能為經(jīng)營者和購買者提供充分的信息，有利于正確的投資決策的形成，而從法律的角度來講，信息披露制度能有力的防止由于信息不對稱、錯誤等導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象，防止信息壟斷和信息優(yōu)勢導(dǎo)致的不公平。
3如何防范和預(yù)警金融風(fēng)險
金融機(jī)構(gòu)在具體的金融交易活動中出現(xiàn)的風(fēng)險，有可能對該金融機(jī)構(gòu)的生存構(gòu)成威脅；具體的一家金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營不善而出現(xiàn)危機(jī)，有可能對整個金融體系的穩(wěn)健運行構(gòu)成威脅，會導(dǎo)致全社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。如何防范和預(yù)警金融風(fēng)險成為至關(guān)重要的課題。
3.1穩(wěn)健經(jīng)營是可持續(xù)發(fā)展的基石我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，穩(wěn)健經(jīng)營是我國金融機(jī)構(gòu)比較現(xiàn)實和理性的選擇，既可以不因保守而無法分享我國經(jīng)濟(jì)增長的成果，也可以避免因激進(jìn)而導(dǎo)致的重大經(jīng)營失誤。首先，任何一家金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都應(yīng)該是適度的。真正可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)受宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期的影響忽快忽慢，而應(yīng)始終堅持穩(wěn)健的方針，堅定不移地朝這自己的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。美國的“次貸危機(jī)”充分說明了穩(wěn)健經(jīng)營的重要性。只有結(jié)構(gòu)合理，才可能持續(xù)地保持相對穩(wěn)定的發(fā)展速度。其次，任何一家金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都必須堅持收益與風(fēng)險相匹配的原則。金融機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的風(fēng)險受限于所擁有的資本，從而決定多少盈利。如果所承擔(dān)的風(fēng)險超過資本金，就會處于一種高危的經(jīng)營態(tài)勢，偶然的波動都可能引發(fā)經(jīng)營危機(jī)甚至倒閉，而一家金融機(jī)構(gòu)的倒閉往往又會引起連鎖效應(yīng)，造成金融危機(jī)。
3.2傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的底線，做深、做細(xì)、做透次貸危機(jī)的根源之一就是金融機(jī)構(gòu)為追求過度利潤而過度投機(jī)，過分迷信資產(chǎn)證券化等金融衍生工具的風(fēng)險分散作用，從而使其偏離了金融業(yè)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則有助于經(jīng)營從源頭上規(guī)避風(fēng)險。這些基本準(zhǔn)則包括：審慎評估借款額度對銀行和借款人的合理程度；關(guān)注借款人的現(xiàn)金創(chuàng)造能力；評估借貸風(fēng)險與收益的平衡等等。
3.3保障金融安全，就要加強金融監(jiān)管，將金融活動納入規(guī)范化、法治化軌道金融風(fēng)險最大就是機(jī)構(gòu)風(fēng)險，所以，金融機(jī)構(gòu)就要在國家有效監(jiān)管的前提下“練好內(nèi)功”，完善內(nèi)控機(jī)制。在我國，立法和執(zhí)法一直都重視國家監(jiān)管，而對金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和內(nèi)控機(jī)制的完善沒有足夠的重視。這種內(nèi)控和外控的不平衡削弱了外控監(jiān)管的效果，無益于金融整體安全。而信息披露制度的設(shè)立和完善，再加上監(jiān)管對信息披露的制約，就有利于將國家金融監(jiān)管的外控機(jī)制轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控動力。國家監(jiān)管對信息披露真實性、完整性、及時性的要求，就勢必會給金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營造成壓力，使其增強透明度，保持良好的經(jīng)營狀態(tài)。
3.4提高風(fēng)險防范意識，完善相關(guān)政策一方面，要增強風(fēng)險意識，密切關(guān)注流動性資金的去向，尤其是匯市、房市、和股市的去向，避免由結(jié)構(gòu)性泡沫演化程整體泡沫；另一方面，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)的交易規(guī)則。第三是進(jìn)一步健全法律法規(guī)，增強抗風(fēng)險能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞公司治理金融危機(jī)商業(yè)銀行
1金融系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性
自從20世紀(jì)70年代末發(fā)達(dá)國家和一些新興國家陸續(xù)實施金融自由化和放松金融管制之后，全球發(fā)生銀行危機(jī)的國家和頻率與之前相比有很大幅度地增加。在Bordo和Eichengreen（1999）的一項有關(guān)金融危機(jī)的研究中，他們選取的21個樣本國家在1945~1971年期間，只發(fā)生了1次銀行危機(jī)。但就在1975到1997年之間，國際貨幣基金組織（IMF）的成員國共發(fā)生了54次銀行危機(jī)。
大量金融危機(jī)研究表明，銀行危機(jī)通常處于金融危機(jī)的核心地位，并且決定著金融危機(jī)的深度和廣度。近年來的經(jīng)驗證據(jù)也表明了這一點，例如，1994年的墨西哥危機(jī)之所以比1998年的巴西危機(jī)持續(xù)的時間更長，帶來的危害更大，其重要的原因就在于銀行系統(tǒng)的問題。1997年的亞洲金融危機(jī)之所以如此嚴(yán)重，關(guān)鍵原因也是由于銀行系統(tǒng)卷入到危機(jī)之中。
在2006年12月之前，中國將向外國全面開放銀行業(yè)。隨著金融部門越來越開放，其面臨的競爭將越來越激烈，不穩(wěn)定的因素將不可避免地增加。銀行業(yè)本身具有內(nèi)在的脆弱性，因為銀行是一個通過短期負(fù)債與長期資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來創(chuàng)造流動性，并且實行高負(fù)債經(jīng)營的行業(yè)。貨幣不匹配是開放銀行業(yè)脆弱性的另外一個重要原因。加之我國信息不對稱、契約不完全的問題比發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家要嚴(yán)重得多，因此在未來幾年內(nèi)銀行系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)的可能性會加大。所以，維持銀行及金融系統(tǒng)的穩(wěn)定對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，是當(dāng)前我國面臨的一個十分關(guān)鍵和棘手的問題。
2商業(yè)銀行的公司治理與金融危機(jī)
有關(guān)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)原因的相關(guān)文獻(xiàn)很多，但歸納起來主要有3種不同的觀點。第一種觀點強調(diào)了危機(jī)國家經(jīng)濟(jì)基本面的惡化；第二種觀點強調(diào)了投資者自我實現(xiàn)的恐慌；第三種觀點強調(diào)了政府提供的擔(dān)保所產(chǎn)生的道德風(fēng)險。雖然這3種觀點從不同的角度解釋了金融危機(jī)，但是并沒有主要關(guān)注處于微觀基礎(chǔ)的銀行。實際上，金融機(jī)構(gòu)的公司治理所存在的嚴(yán)重缺陷不僅是危機(jī)產(chǎn)生的一個重要原因，也增加了危機(jī)的嚴(yán)重程度和所付出的成本代價。公司治理不僅對于單個的金融機(jī)構(gòu)，而且對于金融系統(tǒng)甚至整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都起著重要的基礎(chǔ)性作用。近年來發(fā)生的許多金融危機(jī)，例如亞洲、俄羅斯和拉美國家，其中一個重要原因就在于薄弱的公司治理和風(fēng)險管理機(jī)制。
公司治理結(jié)構(gòu)是聯(lián)系公司管理層、董事會、股東及其他利益相關(guān)者之間的正式和非正式關(guān)系的制度安排，并通過公司所追求的目標(biāo)、實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段以及監(jiān)督這些目標(biāo)的績效為企業(yè)的運作提供了一套機(jī)制，以使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，實現(xiàn)公司效率和公平的合理統(tǒng)一。良好的公司治理應(yīng)為董事會和管理層提供恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制去追求符合公司和股東利益的目標(biāo)，并能夠發(fā)揮有效的監(jiān)督作用以及更好地利用公司的資源。
良好的公司治理不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而且也是維持金融系統(tǒng)穩(wěn)健和抵抗外部沖擊的一個關(guān)鍵因素。Johnson和Boone等的研究發(fā)現(xiàn)，公司治理特別是對中小股東保護(hù)的有效性比標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面方法更能夠解釋金融危機(jī)。那么，作為處于金融系統(tǒng)主導(dǎo)地位的銀行來講，其公司治理是否薄弱對金融系統(tǒng)的穩(wěn)定更是有著十分重要的影響。因此，近年來一些國家的銀行監(jiān)管當(dāng)局開始越來越重視銀行的公司治理在促進(jìn)金融穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。同時，在日常業(yè)務(wù)中，銀行面臨著各種風(fēng)險，包括信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險和內(nèi)部操作風(fēng)險等。對這些風(fēng)險處置不當(dāng)會對整個金融系統(tǒng)造成嚴(yán)重的后果，因此需要銀行部門能夠識別、監(jiān)督和控制這些風(fēng)險。而良好的公司治理則是實現(xiàn)有效風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。
因此，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，公司治理對金融系統(tǒng)穩(wěn)定的影響得到了國際金融機(jī)構(gòu)的極大關(guān)注。例如，金融穩(wěn)定論壇（FSF）把經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定的《OECD公司治理原則》作為衡量金融體系健全與否的12個主要標(biāo)準(zhǔn)之一。同時，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會也將公司治理結(jié)構(gòu)納入其對銀行的監(jiān)管內(nèi)容中。1999年該機(jī)構(gòu)了《加強銀行機(jī)構(gòu)的公司治理》，從銀行價值取向、戰(zhàn)略目標(biāo)、責(zé)權(quán)劃分、管理者相互關(guān)系、內(nèi)控系統(tǒng)、特別風(fēng)險監(jiān)控、激勵機(jī)制和信息透明度等八個方面闡述了良好的銀行公司治理機(jī)制所必備的基本要素。
3中國商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)缺陷
經(jīng)過不斷的金融體制改革，中國的金融體系逐步實現(xiàn)了多元化。但目前銀行業(yè)金融資產(chǎn)在全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額中占絕大多數(shù)比重，其中銀行業(yè)又以四大國有獨資銀行為主體。截至2003年底，四家國有商業(yè)銀行總資產(chǎn)占到全部銀行業(yè)資產(chǎn)總額的55%，并承擔(dān)著全社會80%左右的支付結(jié)算量。這種十分薄弱的治理結(jié)構(gòu)造成了巨額的不良資產(chǎn)和過高的不良資產(chǎn)比率，大大增加了銀行系統(tǒng)的脆弱性。中國商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的缺陷主要有以下幾個方面：
3.1全體公民作為國有商業(yè)銀行所有者的利益得不到有效的保護(hù)
國家作為國有商業(yè)銀行的出資者，享有剩余索取權(quán)，但國家是一個非人格化的產(chǎn)權(quán)主體，真正人格化的產(chǎn)權(quán)主體是全體公民。但對每一個公民來講，其并沒有足夠的動機(jī)、資源和能力去監(jiān)督銀行。國家政府可以看作是每個全體公民的人，然后政府通過具體的行政機(jī)構(gòu)把經(jīng)營權(quán)利交給其委派的官員行使。這時，一方面國家政府的目標(biāo)是多元化的，追求銀行價值的最大化并不是其最重要和唯一的目標(biāo)。另一方面，對于實際行使經(jīng)營權(quán)的政府官員來講，剩余索取權(quán)與控制權(quán)出現(xiàn)極大的不匹配，而且政府官員的首要目標(biāo)是行政目標(biāo)而不是所有者目標(biāo)。這種從全體公民、中央政府、管理機(jī)構(gòu)一直到經(jīng)理人員之間的具有行政性的層層委托關(guān)系，使作為所有者的全體公民的利益得不到有效地保護(hù)。
對于股份制商業(yè)銀行來說，其控股股東基本上仍是國有企業(yè)，使得這些銀行也在不同程度上帶有行政色彩并普遍存在著內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險問題。普通股股東無法對經(jīng)理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，其利益也難以得到有效保證。
3.2對經(jīng)理人員的激勵約束機(jī)制不強，鼓勵了經(jīng)營者的漠視風(fēng)險和欺詐行為
與行政體制高度一致的國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，一方面使得銀行的貸款決定受到地方政府的干預(yù)，另一方面使得總行對分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人員缺乏監(jiān)督和控制。參照事業(yè)單位工資制度制定的薪酬制度，不能對經(jīng)營者進(jìn)行有效的激勵和約束，反而增長了經(jīng)營者進(jìn)行欺詐和權(quán)力尋租的動機(jī)。例如，廣東佛山的馮昌明與工商銀行廣東分行、佛山分行等有關(guān)銀行高層管理者內(nèi)外勾結(jié)，涉嫌騙取貸款70多億元。
3.3資本市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)理市場尚未形成有效的市場約束機(jī)制
一是通過股價變化和接管威脅，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的資本市場可以起到約束公司管理層的作用。但是，國有獨資商業(yè)銀行并沒有這樣一個資本市場，上市的股份制商業(yè)銀行由于大量非流通股的存在而大大削弱了資本市場的對管理者的約束作用。二是雖然四大國有商業(yè)銀行的壟斷傾向開始呈現(xiàn)出下降的趨勢，但銀行業(yè)市場仍然處于金融抑制下的行政壟斷狀態(tài)。在政府的普遍而深入的保護(hù)和干預(yù)下，使得本來在金融體系中就居于絕對主導(dǎo)的銀行業(yè)忽視了風(fēng)險控制和經(jīng)營績效的改善。三是在有效的經(jīng)理市場上，企業(yè)經(jīng)理作為人力資本，其價值取決于市場對經(jīng)理在知識、經(jīng)驗、誠信度和經(jīng)營業(yè)績等方面的評價。但銀行經(jīng)理人員的選擇往往受到政府的干預(yù)和影響，國有獨資商業(yè)銀行的高級管理人員由政府任命，缺乏有效的市場競爭機(jī)制。
4完善中國商業(yè)銀行治理，增強金融系統(tǒng)的穩(wěn)定
完善銀行業(yè)的公司治理必須形成有效的激勵與約束機(jī)制，所以公司治理的完善不僅僅限于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：
(1)通過股份制改造，建立起合理的股東結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會、董事會和監(jiān)事會以及高級管理人員之間的各項具體職責(zé)和權(quán)利。在我國股份制商業(yè)銀行以及處于股份制改造進(jìn)程中的國有商業(yè)銀行已經(jīng)建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但僅僅有形式上的架構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是增強具體操作和執(zhí)行的有效性，真正建立起對相關(guān)責(zé)任人的有效激勵、制衡和懲罰機(jī)制。特別是對沒有盡到自己職責(zé)以及違反法規(guī)的責(zé)任人要給予相應(yīng)的懲罰。
(2)在銀行業(yè)的相關(guān)資本市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)理市場建立有效的市場約束機(jī)制。通過建立和完善進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的資本市場約束銀行的公司管理層，通過消除政府對銀行業(yè)的過度干預(yù)來增強國有銀行的風(fēng)險和競爭意識，通過消除高層管理人員的政府任命制來形成有效的經(jīng)理市場。通過破產(chǎn)、接管、并購和重組等潛在威脅來約束經(jīng)營不善的銀行，降低經(jīng)營者的道德風(fēng)險問題。同時，成立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對存款人實行有限的擔(dān)保，降低由國家對國有銀行實行無限擔(dān)保所帶來的嚴(yán)重的道德風(fēng)險問題。
(3)健全與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，并且增強法律的有效執(zhí)行和法治建設(shè)，其中后者顯得更為重要。法律的有效執(zhí)行一方面可以保護(hù)銀行對貸款進(jìn)行有效回收，另一方面可以抑制大股東和內(nèi)部管理人員侵害廣大存款人和小股東的利益，這是維持銀行系統(tǒng)穩(wěn)定不可忽視的部分。
(4)增加信息披露的透明度，提高財務(wù)報告的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，完善商業(yè)銀行信息披露制度，并對違規(guī)者實行相應(yīng)的懲罰和糾正措施，這是存款人、中小股東、監(jiān)管者和資本市場對銀行進(jìn)行有效約束的前提條件。應(yīng)該制定和實施完備的措施來保證中小股東參與公司的治理，發(fā)揮資本市場對銀行的有效約束作用。
一、財政和金融對國家財政安全的交互影響
1.財政、資金對國家財政安全的交互作用
財政和金融共同主導(dǎo)著社會資金的流動和資源的配置，極大影響著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，二者在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既相互協(xié)調(diào)又相互沖突[1]。財政與金融都以資金作為載體，均擔(dān)負(fù)著合理、有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定物價、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，有效調(diào)控的實現(xiàn)需要以財政和金融的健康運行為前提，也需要財政和金融從不同角度相互補充、相互配合，因此二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中表現(xiàn)出一定的協(xié)調(diào)性，正是二者的協(xié)調(diào)為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了保障。然而，財政資金的籌集具有強制性，資金的使用具有無償性，而調(diào)控重點在改善經(jīng)濟(jì)利益分配上，與金融非強制籌集資金、有償使用資金、著重提高經(jīng)濟(jì)運行效率等特點格格不入，因此，二者也存在著強烈的矛盾沖突[2]。這些矛盾沖突處理得當(dāng)則有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而有助于維護(hù)國家財政安全，處理不當(dāng)則會影響國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，最終也會危機(jī)國家財政安全。
2.財政風(fēng)險與金融風(fēng)險對國家財政安全的交互影響
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險是無處不在。金融風(fēng)險是金融活動的內(nèi)在屬性，產(chǎn)生于多元的經(jīng)濟(jì)活動主體和不確定的經(jīng)濟(jì)活動，存在于一切金融活動[3]。由于金融與財政息息相關(guān)，一旦國家出現(xiàn)金融風(fēng)險，國家財政為穩(wěn)物價、保增長，勢必擴(kuò)大支出化解或減輕金融風(fēng)險，扶持金融機(jī)構(gòu)。這就打破了財政原有平衡，增加了財政負(fù)擔(dān)，使得財政也在一定程度上陷入危機(jī)。
由于經(jīng)濟(jì)運行因素、政治因素、自然因素、技術(shù)因素等因素的影響，國家財政也面臨著一定風(fēng)險。財政具有分配資金的功能，因此當(dāng)面臨風(fēng)險時，國家財政會動用一定金融手段來解決消弭風(fēng)險，這就將財政風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給金融，增加了金融風(fēng)險，進(jìn)一步削弱了對國家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，對維護(hù)國家財政安全是極其不利的。
綜上所述，財政和金融各自存在著一定風(fēng)險，財政風(fēng)險和金融風(fēng)險通過財政與金融的交互作用影響著國家財政安全。要規(guī)避或減輕兩種風(fēng)險對國家財政安全的影響，需采取有效手段對財政與金融的交互作用進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警，即建立國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)。
二、建立國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)
目前，財政領(lǐng)域中極少有從財政金融交互影響的角度出發(fā)，建立國家財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的案例，但有學(xué)者通過研究國內(nèi)外大量財政和金融案例，發(fā)現(xiàn)了財政風(fēng)險與金融風(fēng)險在形式與危害上的相關(guān)性[4]。因此，本文認(rèn)為，要維護(hù)國家財政安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全，亟需著眼于財政和金融的交互影響，建立一套能夠有效預(yù)警風(fēng)險的體系，防止財政風(fēng)險和金融風(fēng)險相互轉(zhuǎn)嫁，引起國家財政和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化、失控。
1.系統(tǒng)的建立原則
財政金融交互影響下的國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)堅持國情性、國際性、宏觀性、可行性等原則。
國情性原則是指系統(tǒng)建立過程中所涉及的指標(biāo)、警戒線、風(fēng)險權(quán)重等需從本國的實際情況出發(fā)進(jìn)行選取、設(shè)定，需符合本國的經(jīng)濟(jì)、政治制度和政策，符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和內(nèi)容，只有這樣，才能保證風(fēng)險預(yù)警的真實性和有效性。
系統(tǒng)建立的國際性是指系統(tǒng)需基于國際認(rèn)準(zhǔn)的金融風(fēng)險管理指標(biāo)和先進(jìn)的財政風(fēng)險管理理念，如《巴塞爾協(xié)議》、財政風(fēng)險矩陣等[5]。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，要想獲得長足發(fā)展，就必須與國際接軌，參與國際合作與競爭。這樣，國家財政就面臨著國際國內(nèi)的雙重風(fēng)險。因此，建立的國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)需在指標(biāo)概念及相關(guān)理念上與國際權(quán)威保持一致，這樣才能同時預(yù)警國際、國內(nèi)的風(fēng)險，有效維護(hù)國家財政安全。
國家財政安全預(yù)警是國家財政風(fēng)險的宏觀管理，這就要求預(yù)警系統(tǒng)能夠從宏觀角度出發(fā)，整體性地反映財政風(fēng)險。宏觀性原則要求預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)具備高度概括性，且相互補充，能夠客觀、全面地反映財政風(fēng)險的總體狀體和變化，能夠?qū)崿F(xiàn)對宏觀財政風(fēng)險的完整描述。
可行性是指預(yù)警系統(tǒng)中的各項指標(biāo)是切合國家財政宏觀管理工作需要的，是適應(yīng)國家財政發(fā)展和改革需要的，且在數(shù)據(jù)獲取方面具有方便、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的特點。只有這樣，才能保證預(yù)警系統(tǒng)得到切實落實，才能真正發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警作用。
2.國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)
財政風(fēng)險根據(jù)表現(xiàn)形式的不同，可分為顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險，其中顯性風(fēng)險包括直接顯性風(fēng)險和或有顯性風(fēng)險，隱性風(fēng)險包括直接隱性風(fēng)險和或有隱性風(fēng)險。有學(xué)者結(jié)合漢娜財政風(fēng)險矩陣和我國實際情況，指出國家安全財政預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包含4個子系統(tǒng)、23個風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。4個子系統(tǒng)即直接顯性風(fēng)險系統(tǒng)、或有顯性風(fēng)險系統(tǒng)、直接隱性風(fēng)險系統(tǒng)、或有隱性風(fēng)險系統(tǒng)。
直接顯性風(fēng)險系統(tǒng)中包括財政集中率、稅收彈性、財政赤字率、外債負(fù)債率、國債負(fù)擔(dān)率、國債償債率、國家財政債務(wù)依存度、中央財政債務(wù)依存度、中央財政收入占全國財政收入比重、投資性支出占財政支出比重等10個指標(biāo)，或有顯性風(fēng)險系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、資本充足率、失業(yè)率、國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)產(chǎn)項目差額/GDP、國有銀行不良貸款率等7個指標(biāo)，直接隱性風(fēng)險系統(tǒng)包括預(yù)算外支出占財政支出比重、預(yù)算外收入占財政收入比重、財政支出對財政收入的彈性3個指標(biāo)，或有隱性風(fēng)險系統(tǒng)包括M2增長率、股票市值/GDP、股票市盈率3個指標(biāo)[6]。其中，直接顯性風(fēng)險系統(tǒng)中的指標(biāo)透明度和確定性最高，風(fēng)險可控性最大；有顯性風(fēng)險系統(tǒng)和直接隱性風(fēng)險系統(tǒng)中的指標(biāo)不確定性較大，可控性較?。换蛴须[性風(fēng)險系統(tǒng)中的指標(biāo)的不確定性最大，可控性最小。
這些指標(biāo)涉及了對國家財政安全有重要影響的不同層次、不同類別的財政活動和金融活動，較全面地反映了國家財政管理面臨的風(fēng)險因素，確可作為國家財政安全預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)。
三、結(jié)束語