時間：2022-07-08 21:52:29
導(dǎo)語：在企業(yè)調(diào)研報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
正略鈞策曾服務(wù)一家在美國納斯達克上市的國內(nèi)A公司，主要內(nèi)容就是針對其內(nèi)控體系進行內(nèi)部測試與評估，使之優(yōu)化和提升，筆者在這一過程中發(fā)現(xiàn)一些問題：
一、對內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識不足。
在某些企業(yè)，內(nèi)控體系建設(shè)似乎只是審計（財務(wù)）部門的事，而其他部門參與程度不夠。企業(yè)整體對內(nèi)控體系建設(shè)的重要性、必要性、有益性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為只是應(yīng)付外部審計，滿足資本市場監(jiān)管部門的要求，與企業(yè)的運營無關(guān)。
對內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識不足，勢必造成內(nèi)控體系與實際管理“兩層皮”，甚至存在集體舞弊的傾向，內(nèi)控體系建設(shè)成了表面文章，企業(yè)運營存在很大風(fēng)險。
A公司前兩年收購了一家公司B，由于治理關(guān)系沒有理順，A公司雖為大股東，但缺乏實際的控制力，B公司由于管理層的認(rèn)識問題，遲遲不推行內(nèi)控體系建設(shè)，為了能夠通過外部審計，A公司審計部門只能“閉門造車”為B公司在紙面上建立了其內(nèi)控制度、流程等。
二、內(nèi)控體系建設(shè)實用性不足。
由于內(nèi)控體系建設(shè)外部專業(yè)服務(wù)機構(gòu)多為會計師事務(wù)所，其控制活動基本出發(fā)點為財務(wù)角度，無法與公司戰(zhàn)略、具體業(yè)務(wù)特點、客戶需求等相結(jié)合。
首先，會計師事務(wù)所秉承謹(jǐn)慎原則，對公司存在的風(fēng)險進行評估時多過于嚴(yán)格，從根本上造成對風(fēng)險控制的環(huán)節(jié)較多、力度過大，降低了企業(yè)運營的效率，同時對執(zhí)行人員的積極性產(chǎn)生不利影響，下屬企業(yè)、部門和員工多有抱怨，認(rèn)為公司對其缺乏信任。
其次，內(nèi)控體系建設(shè)多從財務(wù)監(jiān)控、審計角度出發(fā)，缺乏與公司業(yè)務(wù)的結(jié)合，忽略了財務(wù)職能為業(yè)務(wù)服務(wù)的功能。
A公司就出現(xiàn)這樣的問題，由于客戶多為農(nóng)村商戶，普遍不使用網(wǎng)絡(luò)，甚至大部分沒有傳真機等必要辦公工具，其建立的內(nèi)控流程卻硬性規(guī)定客戶訂貨需要書面簽字確認(rèn)的訂貨單，對電話訂貨卻沒有相應(yīng)流程支持和監(jiān)控手段，不僅使業(yè)務(wù)部門感到十分不便，同時還忽略了訂貨流程中最大可能發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)。
三、內(nèi)控體系建設(shè)與企業(yè)遵循的其他管理體系融合度不足，甚至有較大沖突。
上市企業(yè)多是運營多年的優(yōu)秀企業(yè)，建立很多的管理體系，ISO9000，ISO14000，ERP，績效考核體系，質(zhì)健安環(huán)體系等，內(nèi)控體系建設(shè)如何與在公司運行多年的企業(yè)管理體系相融合，是一個很有挑戰(zhàn)的問題。
A公司內(nèi)控體系建設(shè)也存在這樣的問題，A公司在內(nèi)控體系建設(shè)的當(dāng)年同時在推行ERP流程優(yōu)化項目，而兩項目沒有進行很好的融合，造成內(nèi)控流程與ERP流程相沖突，公司不僅需要重新系統(tǒng)建立內(nèi)控流程，同時也需要對ERP流程中不符合內(nèi)控要求的相關(guān)內(nèi)容進行修改，可謂“費時、費力、費錢”。
那么如何正確的進行企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)呢？筆者認(rèn)為，除了按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，還必須做到：
一、必須遵循企業(yè)戰(zhàn)略，正確評價企業(yè)風(fēng)險；由于我國企業(yè)大多還處于發(fā)展的初期，企業(yè)戰(zhàn)略多為擴張型，不能錯誤評價企業(yè)風(fēng)險，從而“因噎廢食”，窒礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、必須與企業(yè)業(yè)務(wù)特點、客戶需求相結(jié)合；要充分結(jié)合企業(yè)特點，在內(nèi)控體系建設(shè)的大原則下，“量身度造”。
三、必須兼顧企業(yè)運行效率；風(fēng)險控制與企業(yè)運行效率必須兼顧，否則造成企業(yè)效率下降，也是對投資者的“傷害”。
四、必須加強與企業(yè)其他管理體系的融合。
企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告范文一
為了解省、州金融扶持政策貫徹落實情況，進一步改進金融服務(wù)于龍里縣實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，加大金融支持工業(yè)企業(yè)力度，龍里縣工業(yè)和信息化局與縣金融辦對國家、省、州政策進行了梳理，對部分企業(yè)融資情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
1國家、省、州金融政策落實情況
為加大金融支持工業(yè)企業(yè)的扶持力度，國家、省、州先后出臺了系列政策，龍里縣也出臺了支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金等配套文件，逐步形成對金融支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策鼓勵、風(fēng)險補償?shù)扰涮讬C制?？傮w來說，龍里縣貫徹落實金融扶持實體經(jīng)濟效果較好，但也存在一些問題，主要有以下幾個方面：
(一)國發(fā)(20XX)60號文件：支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。但在龍里縣未能較好落實，企業(yè)融資渠道仍為傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保。
(二)國發(fā)(2017)48號《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》中明確嚴(yán)禁存貸掛鉤等變相提高利率行為以降低融資中間環(huán)節(jié)費用，但在助保貸平臺，仍存在存貸掛鉤現(xiàn)象。
(三)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策未完全兌現(xiàn)。截止目前，龍里縣已認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)68家，截至2017年9月底，共有59家民貿(mào)企業(yè)辦理基準(zhǔn)利率貸款 4.13億元，累計貸款15.43億元，按政策應(yīng)獲得中央財政貼息資金4443.235萬元，但目前僅兌現(xiàn)貼息資金1777.416萬元，貸款貼息滯后，2017年度第四季度及2017年第一、二、三季度貼息資金至今未到帳。
(四)黔府發(fā)2017(12)號《省政府關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》中明確，不搞一刀切式抽貸，完善貴園信貸通政策，對單個企業(yè)貸款限額提高到1000萬元。但有些金融機構(gòu)存在抽貸現(xiàn)象，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運行，嚴(yán)重的會導(dǎo)致企業(yè)因流動資金斷鏈而停產(chǎn)。雖然省級層面對貴園信貸通可提高到1000萬元，但在實際操作中最高的限額仍只是500萬元。
(五)《黔南州金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》中明確堅持政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的保本微利原則，將擔(dān)保費率由當(dāng)前的3%(年)下調(diào)至2%(年)以內(nèi)，但在實際工作中，擔(dān)保公司的擔(dān)保費率仍未下調(diào)。
2企業(yè)融資情況
從各商業(yè)銀行反饋的總體數(shù)據(jù)來看，截止8月底，全縣工業(yè)企業(yè)累計貸款余額為219633萬元，其中：工行 16832萬元;建行24630萬元;農(nóng)行39985萬元;郵儲680萬元;農(nóng)商行154363萬元;貴州銀行4600萬元;貴陽銀行10萬元;村鎮(zhèn)銀行18518萬元，但新增貸款較少。
2017年9月，縣工信局對48戶企業(yè)融資情況進行了抽樣調(diào)查：通過不同融資渠道從各商業(yè)銀行獲得銀行信貸支持的企業(yè)有34戶，貸款余額為34968萬元;尚未獲得銀行貸款支持的企業(yè)有14戶。48戶工業(yè)企業(yè)中除4戶暫無資金需求外，其余44戶均有不同程度資金缺口，缺口額25050萬元。在獲得貸款的34戶企業(yè)中，通過權(quán)屬抵押貸款的有31戶，占90.76%。由此可見，企業(yè)融資需求缺口仍然較大，銀行發(fā)放貸款大多數(shù)都是需要提供抵押物，抵押物大多是土地、房產(chǎn)手續(xù)，創(chuàng)新抵押質(zhì)押方式創(chuàng)新不夠，土地廠房手續(xù)未完善的企業(yè)基本得不到金融部門的支持。
3擔(dān)保情況
龍里縣金誠信用擔(dān)保公司目前單筆為企業(yè)融資擔(dān)?？蛇_1000萬元，基本能滿足龍里縣中小微企業(yè)的融資需求。縣金誠擔(dān)保公司自成立以來，累計為縣內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130筆，累計擔(dān)保金額約3億元。目前龍里縣金誠信用擔(dān)保公司在保項目27個，在保金額5480萬元?？h內(nèi)部分企業(yè)因土地房產(chǎn)手續(xù)未完善，不能提供抵押物，只有采取擔(dān)保渠道，目前擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費大多在3%，企業(yè)融資成本較高。
4困難和問題
(一)企業(yè)的信用觀念淡薄、還貸意識差。目前，少數(shù)工業(yè)企業(yè)信用觀念淡薄、誠信意識差、還款意愿不強的現(xiàn)象比較突出，一些企業(yè)長期拖欠銀行貸款本息，致使部分金融機構(gòu)不愿甚至不敢與民營企業(yè)打交道，這已成為難貸款的最大障礙，個別企業(yè)故意拖欠不還，一定程度上挫傷了金融機構(gòu)支持民營企業(yè)的積極性。
(二)企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范。龍里縣大部分工業(yè)企業(yè)仍然處于發(fā)展初期，大多是以家族式經(jīng)營、合伙制經(jīng)營等方式發(fā)展起來的，財務(wù)管理、經(jīng)營管理不規(guī)范、不健全，大多數(shù)企業(yè)都是聘請兼職會計沒有專職財務(wù)人員，財務(wù)收支不走對公賬戶，不排除有為了偷稅不按規(guī)定入賬現(xiàn)象。銀行在進入實質(zhì)性審查時往往財務(wù)報表不規(guī)范。從而導(dǎo)致提交銀行貸款要求的審貸資料質(zhì)量差，導(dǎo)致時間長、通過率低、融資難度加大。
(三)貸款審批效率低，融資成本貴。銀行貸款審批流程長、風(fēng)控控制指標(biāo)嚴(yán)導(dǎo)致融資慢。如貴園信貸通平臺于2017年10月開始運行，我們先后推薦了24戶企業(yè)計7250萬元到合作銀行為企業(yè)爭取授信貸款，但至目前止，僅發(fā)放了威力洗滌、昆泰紙業(yè)、龍緣盛豆業(yè)等6筆2100萬元流動資金貸款。2017年以來，由于其他縣市助保貸出現(xiàn)問題較多尤其是代償問題普遍，導(dǎo)致合作銀行龍里建行顧慮增多，抽貸、惜貸嚴(yán)重，平臺日漸萎縮。由于中小企業(yè)無抵押物，在融資時先要經(jīng)過中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，然后通過擔(dān)保渠道方能獲得貸款，評估費和擔(dān)保費增加了企業(yè)的融資成本，導(dǎo)致融資貴，這也是很多企業(yè)無奈的選擇。
(四)融資渠道窄，金融產(chǎn)品不多。由于債券、股票、基金等融資方式準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致小微企業(yè)直接融資渠道窄。目前通過銀行權(quán)屬抵押仍是企業(yè)融資主要渠道，占比很高。國家鼓勵的應(yīng)收賬款、在建工程貸款、稅信貸、預(yù)期收益貸款、合同訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)(商標(biāo)、專利)質(zhì)押貸款等均因無具體操作辦法，加上金融部門認(rèn)為風(fēng)險較高不愿做。
5工作建議
時下經(jīng)濟下行壓力大，受融資貴、用工難、價格低、環(huán)保嚴(yán)等諸多因素影響，制造業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，企業(yè)盈利水平越來越低，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢是解決企業(yè)面臨困難的當(dāng)務(wù)之急，建議從以下三個層面來協(xié)調(diào)解決。
(一)政府層面
1.提高服務(wù)效率，各部門盡快幫助企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。據(jù)調(diào)查，目前企業(yè)有土地房產(chǎn)手續(xù)的大多數(shù)已經(jīng)抵押給銀行，銀行認(rèn)可抵押權(quán)屬獲得貸款幾被用盡。部分企業(yè)因為當(dāng)初政府承諾先上車后買票，大多數(shù)企業(yè)在土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等手續(xù)未完善的情況開始建設(shè)，建成后確因無法完善手續(xù)而導(dǎo)致企業(yè)無抵押物融資，谷腳園區(qū)企業(yè)大多因為機場限高原因無法補辦規(guī)劃手續(xù)，雖然縣政府已專題會議安排過，但效果不理想，有的企業(yè)跑機場無數(shù)次，協(xié)調(diào)數(shù)月，仍沒有結(jié)果，建議政府出面協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)。
2.做好企業(yè)成長性評價。建議園區(qū)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、畝均稅收、解決就業(yè)、投資強度、技術(shù)創(chuàng)新等指標(biāo)開展企業(yè)成長性評價，對企業(yè)的成長性及相關(guān)指數(shù)進行科學(xué)評估，評估較好的優(yōu)先推薦給金融部門，并優(yōu)先納入政府融資平臺推薦，幫助企業(yè)解決融資難題。
3.加快引金入龍進程。近年來，龍里縣已先后成功引進郵儲銀行、貴州銀行和貴陽銀行入駐龍里縣。目前龍里縣共有9家銀行業(yè)金融機構(gòu)、2家小貸公司、1家擔(dān)保公司，企業(yè)融資選擇面仍較窄，需加快引進境內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)，同時鼓勵企業(yè)實現(xiàn)上市或掛牌融資，支持企業(yè)借力資本市場加速發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。
4.整合園區(qū)資產(chǎn)，創(chuàng)新?lián)Ｆ脚_。建議將園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)打包給龍里經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，做大其注冊資本。企業(yè)有融資需求的，可將未辦理手續(xù)的廠房土地資產(chǎn)抵押給開發(fā)公司，開發(fā)公司以自身資產(chǎn)免費或僅收取成本費為企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保，如企業(yè)不能按期歸還貸款的，其抵押的土地房屋資產(chǎn)由開發(fā)公司進行收儲，進行二次招商。
5.降低政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保費率。目前擔(dān)保公司的擔(dān)保費率在3%，擔(dān)保公司在政策性擔(dān)保方面存在較大的風(fēng)險，建議按規(guī)定兌現(xiàn)對金誠擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)補貼，將目前的擔(dān)保費率降低至2%以下，切實做到降低企業(yè)擔(dān)保融資成本。
6.改革目前助保貸平臺。龍里縣助保貸管理中心平臺于2013年10月成立，目前貸款余額僅為1130萬元，縣財政投入的1000萬元沒有真正發(fā)揮作用。建議縣金融辦積極指導(dǎo)龍里縣助保金管理中心與合作銀行(龍里建行)改革助保貸平臺，亦可另選合作銀行重新簽訂助保貸合作協(xié)議，使助保貸平臺恢復(fù)活力，發(fā)揮作用。
7.積極引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)會計制度。建議園區(qū)引進財務(wù)管理公司，對未設(shè)立財務(wù)人員的中小企業(yè)進行財務(wù)指導(dǎo)，并可根據(jù)情況整體打包，幫助企業(yè)記賬，指導(dǎo)企業(yè)完善財務(wù)管理，增加財務(wù)透明度，保證會計信息真實可靠，為企業(yè)申請銀行貸款快速提供財務(wù)資料創(chuàng)造條件。
8.利用行政手段激勵金融機構(gòu)加大扶持工業(yè)的力度。一是根據(jù)縣內(nèi)各金融機構(gòu)貸款支持工業(yè)企業(yè)的情況，在年終予以獎勵。二是對貸款支持力度較大的金融機構(gòu)增加政府類資金開戶存款比例，對扶持力度較小的，相應(yīng)降低開戶存款比或利用行政手段撤銷政府類資金在其銀行的開戶。
9.啟動縣級貴園信貸通平臺。目前龍里縣出資200萬元，參與州級貴園信貸通平臺，但實際運作中，審批效率低下，效果較差，9月龍里縣申報了11戶，僅獲得1戶貸款350萬元。建議啟動龍里縣貴園信貸通平臺，由農(nóng)商行牽頭作為承貸銀行，最大限度為龍里縣工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。
(二)金融層面
1.探索合作模式?？h金融辦積極和稅務(wù)部門合作，探索針對積極主動繳稅、納稅信用好的小微企業(yè)，無需抵押和擔(dān)保，加快稅信貸出臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道，按有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策落實利息補貼和稅收減免，實現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)三方共贏，同時指導(dǎo)銀行創(chuàng)新推出適合企業(yè)的金融產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新抵押方式。目前企業(yè)傳統(tǒng)的抵押方式多為廠房、土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)，建議縣金融辦積極和銀行對接，大膽嘗試以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)屬、庫存商品和應(yīng)收帳款為新的抵押物貸款模式，盡快出臺相關(guān)配套辦法。
3.提高審批效率。目前推行的貴園信貸通平臺，審批效率非常低下，原因主要在金融部門，由于縣級支行沒有審批權(quán)限，一些企業(yè)申報資料報上去幾個月都沒有下落，建議各銀行要積極爭取上級銀行的支持，盡量做到下放貸款審批權(quán)限，在堅持安全、效益、流動的信貸原則前提下，給予縣級銀行一定的貸款審批權(quán)限，并成立專門的小微企業(yè)信貸部門，提高貸款審批效率。
(三)企業(yè)方面
1.增強信用意識。企業(yè)要自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，堅持有借有還，貸款不難的原則，積極主動按時歸還貸款本息，增強誠信意識，努力提高自身信譽度。如：在全國信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)如實填報公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，在今年貴園信貸通工作中，農(nóng)行系統(tǒng)就將查詢該系統(tǒng)的信用信息作為一項考核內(nèi)容，有的企業(yè)填報時未按照真實的數(shù)據(jù)填報，本來有利潤也填虧損，直接影響到銀行貴企業(yè)的評估，導(dǎo)致無法獲得貸款。
2.完善財務(wù)管理。企業(yè)的財務(wù)管理、財務(wù)指標(biāo)直接關(guān)系到能否獲得銀行支持，有的企業(yè)甚至沒有做賬，銷售收入不走公司賬戶，銀行沒有流水，雖然銀行也愿意支持，但無奈提供不出完整的財務(wù)報表，導(dǎo)致最終貸不了款。
3.履行納稅義務(wù)。在評估貸款風(fēng)險時，一項重要的指標(biāo)就是稅收，但據(jù)統(tǒng)計，龍里縣納稅在50萬元以上的企業(yè)不到30戶，部分企業(yè)正常生產(chǎn)但確每月都是零申報，貴園信貸通支持的其中一個條件就是上一年度納稅額10萬元以上，部分企業(yè)就為此得不到貸款支持。
4.提升核心競爭。通過兼并重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)鏈，以實施千企改造工程為契機，加大企業(yè)技改創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品附加值和品牌知名度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)獲得銀行支持以及下一步進入資本市場融資創(chuàng)造條件。
企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告范文二
正藍旗傳統(tǒng)蒙古包加工業(yè)具有悠久歷史，用料考究、做工精細(xì)精湛、不僅繼承了傳統(tǒng)蒙古包的民族風(fēng)格，也是蒙元文化的重要體現(xiàn)，一直以來是我區(qū)乃至全國最大的傳統(tǒng)蒙古包加工基地，是蒙古包行業(yè)的典范，在傳統(tǒng)蒙古包銷售市場上占有70%多的份額。隨著近些年旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，蒙古包市場需求進一步擴大，帶動了我旗蒙古包行業(yè)的飛速發(fā)展，全旗現(xiàn)有傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)(包括個體工商戶)33戶，年可生產(chǎn)直徑為3.250米的50余種大小不同規(guī)格的傳統(tǒng)蒙古包10000多余頂，暢銷全國各大旅游城市景點，遠(yuǎn)銷日本、美國、澳大利亞、新西蘭等十幾國。年均銷售量可達5000多頂，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元左右，直接和間接提供2000多個就業(yè)崗位，是我旗典型的勞動密集型行業(yè)。
一、傳統(tǒng)蒙古包制造行業(yè)的特點
傳統(tǒng)蒙古包制造看似簡單，其實較為復(fù)雜，分工比較細(xì)、做工慢、生產(chǎn)工期長，各組成構(gòu)件間架有序合理，組成后不僅美觀大方，而且還要符合力學(xué)要求，具有很強的專業(yè)性。因此，企業(yè)需要負(fù)責(zé)對售出的蒙古包提供裝卸、安裝及相關(guān)維護等專業(yè)售后服務(wù)。對蒙古包特有的情懷，造就了我旗成為傳統(tǒng)蒙古包制作技藝的物質(zhì)文化遺產(chǎn)之地。
由于采用傳統(tǒng)蒙古包制作工藝，各企業(yè)均采用手工制作的方式，除極少數(shù)構(gòu)件能采用機器制造外，絕大多數(shù)采用人工手工制作，大部分就業(yè)人員來自牧區(qū)進城務(wù)工、下崗職工及陪讀牧民，并且都是熟練掌握了傳統(tǒng)蒙古包制作技術(shù)人員。隨著時間的推移和觀念的轉(zhuǎn)變，年輕人不愿從事此行業(yè)，新生從業(yè)人員增長緩慢，整個行業(yè)的從業(yè)人員年齡偏大。長時間以來，該行業(yè)的技術(shù)工人人數(shù)相比其他行業(yè)來說少之又少，出現(xiàn)一工難求的現(xiàn)象，尤其是熟練工人更是搶手。近幾年來，各家廠商為了多爭取訂單，留住熟練工人，均采用按件計費方式，不斷提高工人工資水平，導(dǎo)致蒙古包制造成本不斷升高，而銷售價格卻沒有明顯的漲幅，甚至有所下降，在激烈的市場競爭中企業(yè)加工利潤空間不斷縮小，居高不下的人工費用已經(jīng)占到總成本的40%以上，超過了用料成本。
以最為暢銷的直徑4.3米蒙古包為例：套腦用料90元，木工加工、油漆工加工費140元;門子用料80元，木工加工、油漆工加工費150元;哈那用料460元，木工加工、油漆工加工費540元;烏尼桿用料240元，木工加工、油漆工加工費160元;帆布套用料420元，縫紉工加工費320元;氈套用料320元，縫紉工加工費280元;單布用料30元，縫紉工加工費40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料40元，加工費30元;蒙古包安裝工人工資100元;管理費280元。在生產(chǎn)成本為3720元的蒙古包中，人工成本就合到1760元，占生產(chǎn)成本的47.31%;所有原材料成本合到1680元，占生產(chǎn)成本的45.16%;管理費用占到7.53%。目前該款蒙古包市場售價僅為4100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實現(xiàn)利潤380元，約占成本的10.22%。
以直徑5米的蒙古包為例：套腦用料120元，木工加工、油漆工加工費150元;門子用料110元，木工加工、油漆工加工費180元;哈那用料520元，木工加工、油漆工加工費580元;烏尼桿用料380元，木工加工、油漆工加工費220元;帆布套用料530元，縫紉工加工費420元;氈套用料380元，縫紉工加工費420元;單布用料60元，縫紉工加工費40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料60元，加工費30元;蒙古包安裝工人工資150元;管理費320元。在生產(chǎn)成本為4630元的蒙古包中，人工成本就合到2190元，占總成本的47.30%;所有原材料成本合到2160元，占生產(chǎn)成本的46.65%;管理費用占到6.91%。目前該款蒙古包的市場售價為5100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實現(xiàn)利潤470元，約占成本的10.15%。
我旗雖是傳統(tǒng)蒙古包加工量最大的地區(qū)，但生產(chǎn)所有蒙古包的構(gòu)件材料，旗內(nèi)均沒有生產(chǎn)廠商，企業(yè)需到河北等地購進，除木料、油漆等可以找到較大的生產(chǎn)廠商外，其余的構(gòu)件材料要到農(nóng)民家中收購，或者從個體的小商販處采購。這些材料在購進時，企業(yè)根本無法開具出進項稅發(fā)票，就是能開上的也都是小規(guī)模納稅人的稅票，很少有正式的一般納稅人企業(yè)的發(fā)票。導(dǎo)致企業(yè)無進項稅與銷項稅抵扣，此問題不僅在我旗加工企業(yè)中體現(xiàn)，在整個蒙古包行業(yè)中都存在。
二、傳統(tǒng)蒙古包加工企業(yè)面臨的主要問題及建議
成本高、利潤低是傳統(tǒng)蒙古包行業(yè)的主要特點，但如將稅費再納進成本，按小規(guī)模納稅人繳稅計算，4.3米規(guī)格的蒙古包將繳納稅費136.69元(其中，國稅119.42元，地稅17.27元)，這樣企業(yè)仍有243.31元的純利潤，尚可維持企業(yè)的正常生產(chǎn);但如按一般納稅人繳稅計算，4.3米的蒙古包將繳納稅費660.62元(其中，國稅595.73元，地稅64.89元)，這樣企業(yè)凡是賣出一頂蒙古包，要倒賠280.62元，就算所購進材料均取得進項稅發(fā)票(也按一般納稅人計算)，也僅有217.78元。抵扣后，企業(yè)仍然最少倒賠62.84元;5米規(guī)格的蒙古包如按小規(guī)模納稅人交稅后計算，企業(yè)將有利潤300元;按一般納稅人交稅后計算，全部的進項稅抵扣后，仍最少賠65.13元。
一、我市企業(yè)養(yǎng)老保險工作的基本情況
我市企業(yè)養(yǎng)老保險工作始于**年，**年成立地級市后，工作得到了加強，取得了長足的進步，為保障退休人員的生活提供了基本保障，為我市社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。
（一）參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和人員情況
**年，企業(yè)養(yǎng)老保險工作正式啟動，至**年地級貴港市成立時止，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險職工人數(shù)55290人，征繳保費3897萬元。地級市成立后的10年，我市養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展，至20**年止，全市參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)達66658人，征繳保費15644萬元，累計結(jié)余10458萬元。今年前6月，全市征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費9752萬元，比去年同期7295萬元增收2457萬元，增長了33.7%，參保人數(shù)67419人，占上級下達任務(wù)的98.1%，繳費人數(shù)60827人，占97.3%，完成任務(wù)的情況均排在全區(qū)的前列。其中桂平市今年上半年，完成征繳保費3148萬元，增收14**萬元，增長80.6%。
（二）我市企業(yè)養(yǎng)老保險擴面工作情況
擴面工作任務(wù)艱巨，自治區(qū)每年下達擴面任務(wù)都是凈增數(shù)，20**年的任務(wù)是2200人，我市完成了1514人，今年任務(wù)是2000人，至6月底已完成了新增擴面1676人，占任務(wù)的83.8%。
（三）我市養(yǎng)老保險金的發(fā)放情況和缺口情況
1、養(yǎng)老金的發(fā)放情況：各級黨委政府及社保部門高度重視企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)放工作。20**年，全市退休人員23695人，發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金15224萬元，今年6月底止，全市企業(yè)離退休人員總數(shù)為23999人，我市能按時足額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金共1**59萬元，社會化發(fā)放率100%。
2、養(yǎng)老金的缺口情況：自治區(qū)人民政府實行缺口控制制度,每年根據(jù)下達征繳任務(wù)和完成效績情況給予缺口補助。20**年我市上級補助控制數(shù)為4200萬元，今年是3438萬元。20**—20**年全市共爭取得到上級支持資金20475.37萬元。由于歷史的原因，我市企業(yè)養(yǎng)老保險費歷欠嚴(yán)重，造成的當(dāng)期征繳不足，每年我市的缺口都維持在4500—6000萬元之間。自中央提出兩個確保以后，我市各級各部門加強了征繳力度，特別是20**年實行市級統(tǒng)籌之后，桂平、平南兩縣市才擺脫了入不敷出的被動局面，由于中央和自治區(qū)專項財政資金的有力支持，自20**年實現(xiàn)兩個確保起至今連續(xù)多年沒有出現(xiàn)拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象。到20**年止全市養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余10458萬元。
二、主要做法
（一）深化認(rèn)識，強化責(zé)任。實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度是國家惠民的一項基本制度，對于發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展企業(yè)，穩(wěn)定社會有著重要的意義。1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，我市各級黨委、政府及勞動保障等部門立即開展大規(guī)模的宣傳工作，對實行13年的縣市統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行總結(jié)，不斷完善制度，強化各級黨委政府及有關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任。簽訂工作責(zé)任狀，實行獎懲措施，明確各級人民政府的行政首長是第一責(zé)任人。由于措施有力，企業(yè)養(yǎng)老金的征繳走上了正?；能壍?。
（二）廣泛發(fā)動，抓好宣傳。企業(yè)養(yǎng)老保險工作是一項順民意、得民心的工作。但實行起來，也遇到了不少的阻礙，有認(rèn)識上的問題，也有實際困難的問題，企業(yè)效益好的認(rèn)為搞大鍋飯，不劃算，效益差的也不積極，職工也有思想顧慮，存在各種錯誤的思想，等等。針對存在的各種問題，各級勞動保障部門和經(jīng)辦機構(gòu)利用電視、電臺、報紙、座談會、標(biāo)語、講座等等形式進行宣傳，并在街上設(shè)點，接受群眾咨詢，深入企業(yè)向業(yè)主、職工宣傳。僅去年7月至今年7月全市就發(fā)放了各種宣傳資料60000多份。
（三）明確任務(wù)，狠抓征繳。各級黨委政府把企業(yè)社會養(yǎng)老保險費征繳列入了重要議事日程，層層簽訂了責(zé)任狀。各級勞動保障部門更是把它作為重中之重的工作來抓，把任務(wù)分解到縣區(qū)，把指標(biāo)落實到組到人，組織精干力量上門發(fā)動，重點突破，做到日日有進賬，月月清進度。市勞動保障局還成立了社會保險征稽辦公室，成立至今已累計審核了846個單位，共稽核出少報繳費基數(shù)3529.82萬元。每年由市勞動保障局局長或副局長帶隊定期不定期到企業(yè)和三區(qū)兩縣市督查征繳情況，由于勞動保障系統(tǒng)上下奮力拼搏，克服畏難情緒，使一度落后于全區(qū)的工作取得了實質(zhì)性進展，市局針對前些年平南原來征繳比較難的情況，由局長親自進駐督征，這幾年基本上完成了市局下達的任務(wù)。經(jīng)過共同努力，這幾年我市都能超額完成自治區(qū)下達的征繳任務(wù)，基金年年有結(jié)余，確保了全市23999名企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，維護了社會穩(wěn)定，促進了企業(yè)的發(fā)展。
（四）抓住難點，突破重點。我市大部分企業(yè)由于都存在不同程度的困難，對一些特困企業(yè)，我們采取了有力措施，促使其繳交保費。一是上門宣講政策，使企業(yè)業(yè)主真正理解這項政策的重要性，增強自覺交費的信心。二是適當(dāng)緩交，一時繳不上費的，簽訂暫緩交協(xié)議，待經(jīng)營生產(chǎn)好轉(zhuǎn)后即補繳。三是對國企改制企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費堅持按政策繳交十年社會養(yǎng)老金。由于措施靈活有力，解決了包括供銷系統(tǒng)等所有困難企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險金發(fā)放問題，穩(wěn)定了一方。
（五）著力未來，推進擴面。我市有非公經(jīng)濟企業(yè)（組織）約3000家，職工約40000人，由于規(guī)模小，業(yè)主和職工都存在不同程度的認(rèn)識不到位的問題，給擴面工作帶來了困難。各級勞動保障部門和經(jīng)辦機構(gòu)深入企業(yè)、深入職工當(dāng)中宣傳，向他們“清算細(xì)賬”、“現(xiàn)身說法”或“反面啟迪”，用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳、開設(shè)“熱線電話”，方便群眾政策咨詢，使企業(yè)業(yè)主、職工、個體工商戶由“要我?！弊?yōu)椤拔乙！?。今?月底止，全市凈增擴面1676人，占任務(wù)的83.8%。
（六）抓好發(fā)放，穩(wěn)定人心。把按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金作為構(gòu)建和諧社會的一項工作來抓，各級勞動保障部門高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的有關(guān)政策。征繳企業(yè)養(yǎng)老金目的是為了保障企業(yè)離退休人員退休后生活，我市在過去一些縣市發(fā)生過企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費而拖欠退休人員的養(yǎng)老金問題。這幾年來，特別是實行兩個確保之后，這個問題基本得到了解決，今年1—6月全市共為23999名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1**59萬元，100%按時足額發(fā)放，沒有出現(xiàn)拖欠。同時安排專人對所有離退休人員進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，切實保障他們的合法權(quán)益。
（七）隊伍過硬，工作創(chuàng)新。企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)從無到有，從小到大，從弱到強，特別是近幾年來，從人員上不斷充實加強。原來每個經(jīng)辦機構(gòu)只有2—3人，至今市本級和縣市經(jīng)辦機構(gòu)已有56人，擔(dān)負(fù)起全市6.7萬個職工征繳1.6億元以及為2.4萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放1.8億元養(yǎng)老金的任務(wù)。工作人員素質(zhì)不斷提高，我市勞動保障部門大力加強職工職業(yè)道德教育，抓業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，使之不斷提高思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。今年按照自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展以“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)”為主題的活動，全面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，認(rèn)真制訂和執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制等制度，營造人性化的服務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，建立完善行為規(guī)范，公正透明、廉潔高效的機制，使服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提高。
（八）加強監(jiān)管，確保安全。一直以來，我市各級勞動保障部門都嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部《關(guān)于印發(fā)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法的通知》，嚴(yán)格經(jīng)辦程序，實現(xiàn)對社會保險費征繳、待遇審核、待遇支付等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，建立健全經(jīng)辦環(huán)節(jié)之間的制衡機制，強化內(nèi)部監(jiān)控，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行繳費基數(shù)公示制度，建立監(jiān)督機制?；鸨O(jiān)管工作由局黨組成員、紀(jì)檢組長分管，今年我局主動邀請了自治區(qū)社會保險事業(yè)局和市審計局進行企業(yè)養(yǎng)老基金專項審計，針對審計查出的一些違規(guī)擠占挪用基金的問題，我局于7月份組織召開了專題會議，由梁局長通報基金審計查出的違規(guī)問題，明確了整改措施，收到了較好的效果。
三、主要存在問題
（一）部份企業(yè)業(yè)主主動參保意識薄弱。非公企業(yè)業(yè)主對參加養(yǎng)老保險意識認(rèn)識不足，一些甚至認(rèn)為參加養(yǎng)老保險是企業(yè)多余的負(fù)擔(dān)，他們采取能拖則拖，能欠則欠的辦法，態(tài)度消極，侵犯了職工切身利益。
（二）非公企業(yè)職工和個體工商戶參保率低。由于本市整體工資水平偏低，一般一線職工收入都在一千元以內(nèi)，有的甚至只有500—600元，個人繳費基數(shù)都在工資總額3%—8%之間，導(dǎo)致部分職工參保繳費的積極性不高。而個體工商戶則是按全區(qū)上年度在職職工平均工資數(shù)的比例繳交，繳交金額與實際收入相差大，造成了擴面難，繳費難，直接導(dǎo)致參保率低。
（三）擴面力度不大。擴面工作只停留在一般的號召上，缺乏強有力的行政和司法征繳手段，由于各種原因，至使擴面存在著很大的困難。
（四）個別地方存在畏難情緒。有的地方對征繳缺乏勇氣和信心，怨天尤人，沒有抓住主要矛盾，重點不重，難點更難，至使歷欠增加，擴面艱難。
四、建議
（一）進一步加大對企業(yè)養(yǎng)老保險政策的宣傳力度。要進一步深化對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識，統(tǒng)一到市委“六靠”思路上來，把這項人人關(guān)心的重大問題作為一項構(gòu)建和諧社會的工程來抓。要認(rèn)真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[20**]36號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（桂政發(fā)[20**]54號）文件精神，采取多種形式，使宣傳工作形成網(wǎng)絡(luò)化、制度化，使企業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)真正深入企業(yè)，深入人心，從而增強社會、企業(yè)、職工群眾做好這項工作的自覺性、主動性。
（二）采取積極有效措施，狠抓企業(yè)養(yǎng)老保險基金的征繳。各級黨委政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好基金的征繳工作，要認(rèn)真落實征繳工作的責(zé)任制，采取上級人民政府同下一級人民政府簽訂責(zé)任狀，落實獎懲措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人的辦法。特別是對重點難點企業(yè)，要加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，輔之以司法手段，把應(yīng)征應(yīng)繳的基金按時足額收繳上來，確保自治區(qū)人民政府下達的征繳任務(wù)的完成，確?；鹫骼U率年年有遞增。特別要抓好改制企業(yè)續(xù)繳工作，新企業(yè)開征工作，老欠戶的清欠工作。
（三）下定決心，突出重點抓好擴面工作。我市國有企業(yè)、集體企業(yè)已全部參保，但非公有企業(yè)參保始終是個難點，企業(yè)業(yè)主從自身的利益考慮，極不情愿顧及職工的切身利益。非公企業(yè)工作的人員多是農(nóng)村進城務(wù)工人員，流動性大，也沒有參保意識，沒有強烈的訴求。認(rèn)為繳費遙遙無期，回報希望渺茫，沒有主動性。針對這些情況，各級必須加大擴面征繳的工作力度，要抓好宣傳工作，深入企業(yè)、深入職工做好思想動員，突破一批名人名企，做好難點企業(yè)工作，帶動一般工商個體戶，使擴面工作有量的飛躍。
（四）認(rèn)真提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，努力為參保企業(yè)、參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力培訓(xùn)經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，滿腔熱情為參保企業(yè)、參保人員服務(wù)，通過落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究責(zé)任，以參保人員滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推行微笑服務(wù)，簡化辦事程序，營造人性化的服務(wù)環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞：成本管理，重要意義，存在問題，主要對策
一、前言
企業(yè)p,k v|4Wp成本管理是指企業(yè)管理層和管理部門對任何必要作業(yè)所采取的手段，即對生產(chǎn)經(jīng)營活動過程所發(fā)生的生產(chǎn)消耗，有組織、有目的地進行預(yù)測、決策、計劃、控制、監(jiān)督、核算等一系列的科學(xué)管理工作，它要求從原材料采購、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)等全過程入手，充分挖掘降低成本的途徑，目的是提高企業(yè)經(jīng)濟效益。成本管理作為企業(yè)管理中的一個重要組成部分，是每一個企業(yè)經(jīng)營者都必須要高度重視的問題。一個企業(yè)要想在競爭中求得生存和發(fā)展，必須高度重視成本管理，積極更新成本管理觀念，努力探索成本控制的新方法、新途徑。就此，本人針對企業(yè)成本管理存在的問題及對策談作以下分析。
二、 背景
加強企業(yè)成本管理，不僅是建設(shè)節(jié)約型社會，緩解資源瓶頸制約的客觀需要重要意義，而且也是增加企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)自身核心競爭力的重要途徑，是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力，求得生存的主要保障。由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴，造成全球動蕩，危機發(fā)生以來，對各國金融市場和實體經(jīng)濟的影響不斷加深，多家金融機構(gòu)出現(xiàn)巨額虧損甚至倒閉，股市債市劇烈波動，全球經(jīng)濟陷入衰退的風(fēng)險日益加大。國內(nèi)大量以出口加工貿(mào)易為主體的中小企業(yè)紛紛向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要想生存或謀求發(fā)展壯大，除了技術(shù)領(lǐng)先、資本雄厚之外，管理在其中起到越來越重要的作用站。而成本控制是企業(yè)管理活動中永恒的主題，成本控制的直接結(jié)果是降低成本，增加利潤，從而提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)核心競爭力?，F(xiàn)今的市場更多的是買方市場，每一個細(xì)分市場都有眾多企業(yè)在競爭，而生產(chǎn)的往往是同質(zhì)產(chǎn)品，差異不大，這時就要看哪家企業(yè)具有成本領(lǐng)先優(yōu)勢，提供的服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)，品牌的美譽度如何，其中成本控制是最基本的也是最關(guān)鍵的因素。要是企業(yè)的成本比競爭對手具有優(yōu)勢，那么他就可以運用低價競爭手段，擴大市場占有率重要意義，進而增加生產(chǎn)量，獲得規(guī)模效應(yīng)，占領(lǐng)市場。企業(yè)只有不斷加強成本控制，才能提高企業(yè)的市場競爭能力和獲利水平。加強成本管理對于企業(yè)來說具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促進企業(yè)加強核算，提高管理水平，合理利用資源；二是為企業(yè)提供可靠有用的市場信息，進行科學(xué)的決策；三是為企業(yè)制定合理的價格提供依據(jù)，增加企業(yè)市場競爭力；四是有利為企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟效益。
三、當(dāng)前企業(yè)成本管理中存在的問題
根據(jù)對各企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本管理普遍存在以下幾個方面的問題：
（一）成本管理范疇過窄 受長期計劃經(jīng)濟觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重制造成本的管理，而對企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對于企業(yè)外部的價值鏈更是視而不見，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在的企業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力，只考察產(chǎn)品的制造成本會造成企業(yè)投資、生產(chǎn)決策的嚴(yán)重失誤。從成本動因的角度去考慮，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從引進到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本發(fā)生。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。
（二）成本管理制度不健全和執(zhí)行力度不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀經(jīng)濟形式和企業(yè)內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但一些企業(yè)并沒有根據(jù)企業(yè)實際情況制定適宜的成本管理制度，還是沿用老制度，有些甚至沒有制度，每次都是臨時拍板重要意義，沒有形成固定的制度，造成不同的人執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有偏差，對經(jīng)濟自然人造成經(jīng)濟上的不公平，導(dǎo)致經(jīng)濟自然人想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本。另外，有些企業(yè)雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，最終導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，成本控制沒有從源頭抓起，怕得罪人，對制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，沒有將考核指標(biāo)切實落實到個人。
（三）缺乏科學(xué)的考核機制。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為“考核什么得到什么”，有些企業(yè)一直以來對各部門沒有建立明確的成本考核制度，僅僅以效益作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)。但這種效益往往指的是銷售額，一般不包括成本率，由于被某段時期“高成本導(dǎo)致高價格的高效益”的現(xiàn)象所迷惑，這種只看效益不問來源的做法一是造成各部門僅僅關(guān)心企業(yè)考核自己的產(chǎn)值、銷售額，沒有考慮甚至根本不知曉企業(yè)的關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)，如利潤指標(biāo)、毛利率指標(biāo)、應(yīng)收賬款回收天數(shù)、自由現(xiàn)金流等重要財務(wù)指標(biāo)，從而無法確保經(jīng)營目標(biāo)的完成站。二是導(dǎo)致企業(yè)成本管理混亂，勞動效率下降，生產(chǎn)消耗上升，產(chǎn)品大量積壓，為處理滯銷積壓的產(chǎn)品，又不得不以賒銷為促銷手段重要意義，而大量賒銷又造成應(yīng)收賬款長期掛賬，最后變成壞賬，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)停滯，資金成本上升，形成“資產(chǎn)賒銷到資金周轉(zhuǎn)停滯導(dǎo)致借款最后造成增虧減利”的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)效益下降，虧損增加。
（四）成本管理意識落后，缺乏系統(tǒng)管理觀念。僅采用傳統(tǒng)的算賬報賬型成本管理模式，僅起事后記賬的作用，沒有對經(jīng)濟事項進行事前預(yù)測，事中控制。成本管理僅依靠公司財務(wù)部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性。在很多企業(yè)中，經(jīng)營者重視技術(shù)開發(fā)、市場開拓、價格競爭而忽視成本管理的現(xiàn)象屢見不鮮，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到職工，成本管理意識薄弱。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)沒有樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，沒有將企業(yè)的成本管理工作視為一項系統(tǒng)工程，僅強調(diào)局部，忽略整體，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法缺乏全方位的分析研究。在管理領(lǐng)域上，只限于對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本進行核算和分析，沒有拓展到技術(shù)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域；在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預(yù)測和決策，難以充分發(fā)揮成本管理的預(yù)防性作用。
四、加強企業(yè)成本管理的幾點對策
（一）引進戰(zhàn)略成本管理。在市場競爭日趨激烈的今天，外部環(huán)境越來越復(fù)雜和難以預(yù)料，降低成本重要意義，獲取成本優(yōu)勢，進而取得競爭優(yōu)勢成為企業(yè)的必然選擇。企業(yè)在選擇成本管理目標(biāo)及管理措施時，需要將成本管理放在與企業(yè)經(jīng)營活動、管理措施及戰(zhàn)略選擇的相互關(guān)系中考察，將成本管理的理念、方法、規(guī)章制度融入到各部門的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)過程，將成本管理置于戰(zhàn)略管理的廣泛空間，實行戰(zhàn)略成本管理，從戰(zhàn)略的高度對企業(yè)的成本行為及成本結(jié)構(gòu)進行分析，將影響成本的各項因素和引起成本變動的各項動因分散在各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，為企業(yè)管理決策服務(wù)。
（二）完善制度，加強部門成本的控制和考核。首先應(yīng)針對企業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理企業(yè)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，進一步完善《成本費用報銷管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》、《資本性支出管理辦法》、《員工福利管理辦法》、《員工差旅費報銷管理辦法》等，所有辦法須通過企業(yè)員工認(rèn)可。其次在完善企業(yè)宏觀成本管理組織體系的同時，實行責(zé)任成本制度，把成本責(zé)任目標(biāo)與措施分解落實到企業(yè)內(nèi)部與成本有關(guān)的各職能部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及全體員工，明確各自的成本管理責(zé)任和權(quán)利，實行“全員成本管理”的方法。具體做法是先測算出各項費用的最高限額。然后橫向分解落實到各部門，縱向分解落實到項目小組與個人，并與獎懲掛鉤，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，對實現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的個人，根據(jù)個人貢獻的大小給予獎勵；對未能實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任者，可根據(jù)情況適當(dāng)處罰，作到獎罰分明，以調(diào)動全體員工成本管理工作的主動性和積極性，最終在整個企業(yè)內(nèi)形成縱橫交錯的目標(biāo)成本管理體系站。最后加強成本核算，做到精細(xì)化管理。用數(shù)字進行量化重要意義，伴隨成本控制計劃出臺一份數(shù)字清單，包括可控費用（分包費、水電、差旅、培訓(xùn)、通信費、會議費、耗材使用等）和不可控費用（固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、貸款利息、人工成本等），按月或按季度由財務(wù)匯總后發(fā)到管理者的手中，超支和異常的數(shù)據(jù)就用紅色特別標(biāo)識，在月底的總結(jié)會議中，相關(guān)部門需要對超支的部分做出解釋，并納入當(dāng)月績效考核。
（三）建立健全成本管理系統(tǒng)。改變傳統(tǒng)的成本管理模式，建立系統(tǒng)的成本管理模式，以事中成本核算與控制為中心，向事前和事后延伸。① 搞好成本事前控制、成本預(yù)測、成本計劃。事實上，決定經(jīng)濟事項的作業(yè)組成和預(yù)期的資源消耗水平，有6O－80 ％在合同談判之前就確定了，合同簽定之后，降低成本的潛力就不大。比如材料采購，采購前的市場詢價、產(chǎn)品差異細(xì)分、性價比及合同的付款方式等均直接影響企業(yè)成本的支付。② 強化成本事中控制，狠抓成本計劃的落實，嚴(yán)格實行限額報銷，成本核算做到多種方法綜合運用，責(zé)任成本要求界限分明，條塊結(jié)合，方法簡便易行，確保成本計算準(zhǔn)確，信息可靠。③ 注重成本事后分析。在進行成本分析時，應(yīng)以成本效益觀念作為指導(dǎo)思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看“投入”的必要性和合理性，而且要突破只以局部過程為對象，分析對象要擴大到生產(chǎn)經(jīng)營全過程重要意義，分析局部的成本投入是否給上下環(huán)節(jié)帶來經(jīng)濟利益的增加或成本的減少，從而系統(tǒng)的尋找控制成本的途徑，讓成本預(yù)測、計劃、核算、控制、分析、決策等環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，成為一個整體，進而使企業(yè)的成本管理水平進一步提高。
（四）樹立全員成本控制意識。長期以來，有些企業(yè)一直把成本管理作為財務(wù)部門或少數(shù)管理人員的職責(zé)，廣大員工成本意識淡漠，感受不到市場壓力，控制成本的積極性無法調(diào)動起來，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。但事實上企業(yè)成本的發(fā)生與各層次、各部門、各員工的活動密切相關(guān)，他們都應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)的成本負(fù)有管理與控制的責(zé)任，企業(yè)的成本管理失去諾大的管理群體是難以真正取得成效的。因此，成本管理不單是成本管理機構(gòu)的工作，不只是少數(shù)管理人員的職責(zé)，企業(yè)內(nèi)部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者和成本控制的實施者，企業(yè)在進行成本管理時，應(yīng)將全體員工，特別是對成本發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員視為成本控制的主體，在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主成本管理意識。一是將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分站。一切管理行為，都必須建立在職工的認(rèn)知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，沒有廣大職工對管理行為的認(rèn)同，靠單純的命令式的管理是很難奏效的。把成本控制意識作為文化的一部分，目的就是要依靠全體職工共同加強成本管理。比如，在企業(yè)內(nèi)部可以開展“是降低工資收入還是降低其他成本”的討論活動，使干部員工認(rèn)識到其他成本的降低是有潛力的，逐步樹立了“材料費就是工資”的成本管理觀念，進而形成人人重視成本管理和控制重要意義，人人為公司降成本、增效益做貢獻的良好氛圍。二是讓員工參與成本計劃制定過程，有助于改變他們對成本計劃的認(rèn)識。員工親自參與制訂本部門或本人負(fù)責(zé)執(zhí)行的成本計劃，可以得到自身精神上的滿足，從而增強其責(zé)任感，并有利于員工深刻理解和自覺接受他們親自制定的有關(guān)成本計劃，從而把成本計劃看作是自己義不容辭的責(zé)任。
五、結(jié)束語
成本管理是企業(yè)的生命線，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)單純的節(jié)約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。同時，企業(yè)成本管理必須與企業(yè)的整體經(jīng)濟效益直接聯(lián)系起來，以一種新的認(rèn)識觀，即成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從投入與產(chǎn)出的對比分析來看待控制成本的必要性、合理性，以一種最優(yōu)的控制方法來減少成本付出，在這種條件下為企業(yè)創(chuàng)造更多的使用價值，從而達到經(jīng)濟效益的最大化，企業(yè)只有克服上述成本管理中存在的弊端，從而轉(zhuǎn)變觀念，運用科學(xué)、有效的成本管理方法，企業(yè)才能蒸蒸日上。
【參考文獻】
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[2]周錫冰《豐田式成本管理》北京中國鐵道出版社2007年9月
[3]梁國明《控制與降低成本方法》中國標(biāo)準(zhǔn)出版社2009年11月
為了準(zhǔn)確掌握揚州市區(qū)“三資”企業(yè)的發(fā)展情況和涉外稅收及稅源狀況；有針對性地采取征管和服務(wù)舉措，促進外企快速發(fā)展和涉外稅收應(yīng)收盡收。我們通過問卷調(diào)查、重點戶走訪、法人代表、財務(wù)主管交流，數(shù)據(jù)分析后得出綜合評估：揚州外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，涉外稅收收入已步入快車道，且增勢強、后勁足。
一、實踐證明，立足部門實際，始終把稅收優(yōu)惠政策用足、用好、用到位，就是最好的服務(wù)，最大的親商
用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)外企加快技改步伐，開發(fā)新品，增資擴股，加強市場占有率，一直是國稅外稅部門作為服務(wù)外企的一個重要舉措。把稅收政策用足、用好、用到位，讓外商取得最大利潤回報，促進外企做大、做強、做好，是國稅親商、安商、富商的具體落實結(jié)合點。
市直外商投資企業(yè)**年—**年稅收優(yōu)惠統(tǒng)計單位：萬元（略）
三年來,各種稅收優(yōu)惠共4.3億，給外企直接注入，使外企無論在資金使用、周轉(zhuǎn)上，還是取得最大利潤回報上都取得了最佳效果，讓外商感受到揚州是投資興業(yè)的“福地”。
借助稅收優(yōu)惠政策得到快速發(fā)展的外企，在收獲最大利潤回報后，紛紛追加新的投資。晶來電子成為我市第一家獲得“雙密”稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)后，日商高崎先生堅定了揚州最佳投資地的信念，先后投資2963萬美元和5000萬美元辦了晶新微電子和晶芯半導(dǎo)體合資企業(yè)，這些項目將在明、后年批量生產(chǎn)后，成為新的重點稅源。通華半掛車在**年享受“雙密”優(yōu)惠后，當(dāng)年新增投資5000萬人民幣用于技改，并于去年底投入生產(chǎn)，今年上半年就新增稅收280萬，同期增長102.8%。還有老枝開新花的華陽蓄電池，該企業(yè)注冊資本80萬美元，近年來享受出口退稅等稅收優(yōu)惠，企業(yè)從年銷售1千萬的規(guī)模，三年內(nèi)發(fā)展到年銷售1個億，澳大利亞投資商決定投資2000萬美元建立阿波羅蓄電池有限公司、新企業(yè)的年銷售將會超4億。更有葡萄串效應(yīng)的英瑞車材發(fā)展壯大過程，臺商翁文鐘97年來揚州與水箱廠合資英瑞車材只投資了80萬美元，同時在浙江也有投資。五年時間內(nèi)，英瑞車材享受出口退稅2351.6萬元，二免三減半優(yōu)惠834萬元，再投資退稅23萬元，實實在在的稅收優(yōu)惠增加的投資回報，使臺商看到在揚州投資的美好前景。先是買下英瑞所有股份，后又先后投資900萬美元、1500萬美元，獨資新辦了英諦車材和英瑞汽車空調(diào)，現(xiàn)在年銷售已達2億元，全面投產(chǎn)后，還有大的增長。在浙江沒有新的追加，他已把揚州作為他的發(fā)展基地。最近，又在揚作投資汽車車載空調(diào)市場調(diào)研。
二、數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過多年的稅源培植，市區(qū)涉外稅收逐步進入收獲期
“三資”企業(yè)戶源狀況（單位：戶）
**年底2002年底**年底2004年6月
稅務(wù)登記戶256312373415
比上年增長21.8%19.55%11.26%
(截止2004年6月10日開業(yè)戶299戶，其中增值稅戶252戶，營業(yè)稅戶47戶)
“三資”企業(yè)銷售狀況（單位：億元）
03年1—6月04年1—6月同比增長比例附：03年1—12月
外銷收入6.28.638.71%13.5
內(nèi)銷收入16.319.620.25%37.4
合計銷售收入22.528.225.33%50.9
“三資”企業(yè)稅收狀況單位：萬元
03年1-6月04年1-6月同比增長比例03年1—12月
增值稅6678.77828.517.22%12568
外資企業(yè)所得稅2155.73746.373.79%4041萬
合計入庫稅款8834.411574.831.02%16609萬
“三資”企業(yè)免、抵、退狀況單位：萬元
03年1—6月04年1—6月同比增長比例04年1—12月
出口退稅退庫數(shù)438615538254.26%10047
出口退稅調(diào)庫數(shù)1973249526.46%8990
三、從量增到質(zhì)變，新注冊企業(yè)由建設(shè)逐步走向生產(chǎn)，給市區(qū)涉外經(jīng)濟和國稅注入了新的活力和增長點
**年，揚州新一屆市委、市府發(fā)出“舉全市之力、發(fā)展外向型經(jīng)濟”號令后，全市上下形成招商引資熱潮，且一浪高過一浪。從稅務(wù)登記戶可以看出：自**年打破多年“三資”企業(yè)戶數(shù)停滯不前局面后，每年新增戶都在大幅增長，今年新增戶將會突破100戶。更可喜的是：新增戶已從量增到質(zhì)變。2004年1—6月新增注冊資產(chǎn)本為19568萬美元，是2002年全年新增注冊資本11199萬美元的近一倍。投資超千萬美元的項目在逐年增多（2002年7戶，**年12戶，2004年上半年就有16戶）。高科技、高附加值產(chǎn)品的投資也越來越多。特別是IT行業(yè)已在逐步形成發(fā)展的氛圍，華督電子、可瑞爾、川崎光電不但形成規(guī)模生產(chǎn)，同時上、下游產(chǎn)品已形成新的投資；芯片投資已產(chǎn)生3寸、4寸、5寸、6寸生產(chǎn)線,即將形成8寸生產(chǎn)線。這些項目都在陸續(xù)的轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期，形成批量生產(chǎn)后，將是新的稅源增長點。?？速惪髓D射系列產(chǎn)品正進入調(diào)試，試生產(chǎn)階段。進入批量生產(chǎn)后，因其科技含量高、附加值高，將會成為稅源大戶。
從企業(yè)注冊到廠房建設(shè)，再從調(diào)試生產(chǎn)到市場占有形成周期要24個月這個一般規(guī)律來看，近年來，新增戶已逐步從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期。從**年開業(yè)戶不足160戶到2004年6月開業(yè)戶299戶可以看出，兩年來新增開業(yè)戶量大。且像華芮紡織（投資1200萬美元），科龍電器（投資2980萬美元）等企業(yè)將于今年先后投入生產(chǎn)，這都將會為外稅收入注入新的活力。
四、用科學(xué)發(fā)展觀正確看待發(fā)展中的主要問題和矛盾
我們在走訪中，與外企法人、財務(wù)主管交談中，常常被問及稅收優(yōu)惠政策的落實問題。發(fā)現(xiàn)一些地方亂開口子，在國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外新增地方一塊。增值稅有確定增長基數(shù)返還額度，所得稅有“三免五減半”等土政策。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，江陽工業(yè)園區(qū)，廣陵產(chǎn)業(yè)園（各縣、市、區(qū)）都有類似情況。我們認(rèn)為這樣做既違背了國家政策，又不利于外向型經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。會造成開發(fā)成本和收入不成比例，收益慢又給再發(fā)展帶來資金困難。還給一些投機外商鉆空子，拿著一個項目到處討價還價，甚至拆項放幾個地方，不利于集約式發(fā)展。
我們還發(fā)現(xiàn)以國有企業(yè)為主體的合資企業(yè)，不如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或民營企業(yè)為主體合資企業(yè)的發(fā)展速度。例久揚漁具集團就是從一個鄉(xiāng)辦合資企業(yè)發(fā)展成8個外企，注冊資金1000萬美元，年銷售達2個億的漁具大亨，發(fā)展時間僅用了13年。而以民營為主體合資的華密五金，從注冊資金55萬美元開始，在短短6年時間滾雪球似地發(fā)展到5家外企，注冊資金達到410萬美元，年銷售近億元。而我們國營企業(yè)為主體的合資企業(yè)都開辦早，產(chǎn)品好，還曾有過輝煌，但發(fā)展速度都不快，或者停滯不前，甚至有的企業(yè)舉步為艱。以國有為主體的合資企業(yè)現(xiàn)狀：現(xiàn)在發(fā)展快的有通華半掛車，也是改制后才加快了發(fā)展速度。效益較好的有裕華織造，晶來電子，但按市場需求，這些企業(yè)本應(yīng)做得更好。曾經(jīng)輝煌過的通運集裝箱，通利冷藏箱經(jīng)營中如履薄冰，按照市場需求，這些企業(yè)本可做得更大。已停工的瑞達毛絨、廣利化纖、吉揚毛紡，紡織本是我市傳統(tǒng)強項，市場需求旺盛，按理說這些企業(yè)可以做強。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)看，這些企業(yè)有較強的技術(shù)隊伍，有較好的產(chǎn)品信譽，有較好的市場前景，就是沒有好的機制。再不改制，好的變差、大的變小、強的變?nèi)酢?/p>
五、幾點分析與建議
從以上數(shù)據(jù)的比較、事例的論證、客觀的分析，我們調(diào)查得出的結(jié)論：揚州市區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展已步入快車道，涉外稅收收入已進入增勢強勁的收獲期，且發(fā)展趨勢良好。但在加快發(fā)展、良型循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展上，還要加強探討，積極應(yīng)對，發(fā)揮好稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。
1、稅務(wù)部門在為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境方面仍大有可為。外商希望稅收要公平、公正、公開。我們應(yīng)加強調(diào)查，重點走訪，跟蹤服務(wù)，把稅收優(yōu)惠政策用足、用好、用到位。讓外商在揚州投資中取得最大利潤回報。同時也建議政府規(guī)范各種政策口徑，在稅收政策上不要亂開口子，創(chuàng)造公平競爭、誠信稅收的氛圍。
目前涉外稅收服務(wù)體系涵蓋的主要方面有首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、跟蹤服務(wù)制、八小時以外延伸服務(wù)制、預(yù)約下的二十四小時服務(wù)制、提前介入服務(wù)制等，仍要與時俱進，不斷完善并有所側(cè)重，根據(jù)目前市區(qū)外資企業(yè)新辦多、開業(yè)多的狀況，特別要強化提前介入服務(wù)和跟蹤服務(wù)。我們在提前介入服務(wù)中，于今年“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間推出了中、英文版的涉外稅務(wù)網(wǎng)站：設(shè)置了組織機構(gòu)、辦稅指南、稅收法規(guī)、優(yōu)惠政策、稅法公告、服務(wù)制度、交流平臺等版塊，實現(xiàn)了快捷、便利的稅收服務(wù)，深受外商的歡迎。短短二個月，已有1200多人次上網(wǎng)查詢，20多人次的網(wǎng)上咨詢（廣東外商較多）。跟蹤服務(wù)就是要稅收服務(wù)上門，幫外商所需，解外商所難，用稅收服務(wù)創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍。要在服務(wù)中提升管理質(zhì)量，在管理中體現(xiàn)服務(wù)水平。
3、成立行業(yè)協(xié)會，做大做強優(yōu)勢項目。目前，我市的電子、服裝、食品、玩具、漁具、箱包等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)多，市場大，但獨體行動多，且有窩里斗現(xiàn)象。建議市政府指導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會以求形成“聯(lián)合船隊”，“跨江過海”，相互協(xié)作，共同發(fā)展。
4、加快改制步伐，推進國有為主體合資企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景好，有一批熟練的工人，改制的成本會比招商的成本低。改制成功，這些企業(yè)會成幾何式的發(fā)展。這是新的經(jīng)濟增長點，是可持續(xù)發(fā)展的推力。
一、反避稅立法歷史
早在1991年，國家就開始關(guān)注到轉(zhuǎn)讓定價的反避稅立法工作，1991年出臺的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第13條規(guī)定：“外商投資企業(yè)或者外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機構(gòu)、場所與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用。不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用，而減少其應(yīng)納稅的所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)進行合理調(diào)整?！?/p>
1992年，國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實施辦法》，1993年出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法》將反避稅的范圍從外商投資企業(yè)和外國企業(yè)擴大到內(nèi)資企業(yè)。
1998年國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》，首次提出以預(yù)定價方式解決轉(zhuǎn)讓定價的問題。2002年出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》第51條至第56條對關(guān)聯(lián)企業(yè)、預(yù)約定價、計稅收入額或者所得額的調(diào)整等作了全面闡述。
2004年6月9日國家稅務(wù)總局頒布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強反避稅工作的通知》，對進一步貫徹《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》作了部署。同年10月22日，國家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》有關(guān)條款的規(guī)定，對《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》的相關(guān)條款以及《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)審計、調(diào)查和稅收調(diào)整工作程序底稿》的相關(guān)表書進行了初步修訂，并以《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程>的通知》的形式頒布實施。中國政府在不到半年的時間內(nèi)，連續(xù)關(guān)于企業(yè)間業(yè)務(wù)往來、轉(zhuǎn)讓定價和反避稅的等法律法規(guī)，其加強完善反避稅工作的決心可見一斑。
二、關(guān)聯(lián)企業(yè)及其業(yè)務(wù)往來的申報
1．關(guān)聯(lián)企業(yè)
關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織：
（1）在資金、經(jīng)營、購銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；
（2）直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；
（3）在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系。
上述判斷標(biāo)準(zhǔn)的具體化，就是只要企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織有下列之一關(guān)系的，即構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)：
（1）相互間直接或間接持有其中一方的股份總和達到25%或以上的；
（2）直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達到25%或以上的；
（3）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%或以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%或以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；
（4）企業(yè)的董事或經(jīng)理等高級管理人員一半以上或有一名以上（含一名）常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；
（5）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供的特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)等）才能正常進行的；
（6）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進的原材料、零部件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所供應(yīng)并控制的；
（7）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或商品的銷售（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
（8）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制、或在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。
2．關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的申報
企業(yè)與另一企業(yè)構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)的，均應(yīng)在納稅年度終了后四個月內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)報送《中華人民共和國國家稅務(wù)總局外商投資企業(yè)和外國企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況年度申報表》。企業(yè)未按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機關(guān)報送其與關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來年度申報表的，由主管稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期報送，并可處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
三、關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來類型及其交易額
業(yè)務(wù)往來類型
交易額
有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設(shè)備、工具、商品（產(chǎn)品）等有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的產(chǎn)品（商品）購銷業(yè)務(wù)實際支付或收取的價款金額;企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓有形財產(chǎn)、提供有形財產(chǎn)使用權(quán)等所實際支付或收取的費用金額。
無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用，包括土地使用權(quán)、版權(quán)（著作權(quán)）、商標(biāo)、牌號、專利和專有技術(shù)等特許權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計或?qū)嵱眯滦偷裙I(yè)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用權(quán)的提供業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)、提供無形財產(chǎn)的使用權(quán)等所實際支付或收取的費用和金額。
融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔(dān)保、有價證券的買賣及各類計息預(yù)付款和延期付款等業(yè)務(wù)
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金的金額及其應(yīng)計利息（包括各項有關(guān)費用）
提供勞務(wù)，包括市場調(diào)查、營銷、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計、咨詢、、科研、法律、會計事務(wù)等服務(wù)的提供等
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供勞務(wù)所實際支付或收取的勞務(wù)費金額
四、稅務(wù)機關(guān)篩選重點調(diào)查審計對象
稅務(wù)機關(guān)篩選重點調(diào)查審計對象貫徹下列基本原則：
1．生產(chǎn)、經(jīng)營管理決策權(quán)受關(guān)聯(lián)企業(yè)控制的企業(yè)；
2．與關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來數(shù)額較大的企業(yè)；
3．長期虧損的企業(yè)（連續(xù)虧損2年以上的）；
4．長期微利或微虧卻不斷擴大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)；
5．跳躍性盈利的企業(yè)（指來年盈利或虧損，違反常規(guī)獲取經(jīng)營效益的企業(yè)）；
6．與設(shè)在避稅港的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，即與開曼、百慕大、BVI等地注冊的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)；
7．比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)（與本地區(qū)同行業(yè)利潤水平相比）；
8．集團公司內(nèi)部比較，利潤率低的企業(yè)（即與關(guān)聯(lián)企業(yè)相比，利潤率低的企業(yè)）；
9．巧立名目，向關(guān)聯(lián)企業(yè)支付各項不合理費用的企業(yè)；
10．利用法定減免稅期或減免稅期期滿，利潤陡降進行避稅的企業(yè)，以及其它有避稅嫌疑的企業(yè)。
有上述十種情況之一的，就可能成為稅務(wù)機關(guān)篩選重調(diào)查審計的選案對象。需要指出的是，目前對關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來的審計，還局限在稅務(wù)機關(guān)有選擇、有重點的篩選階段，實際調(diào)查審計的面一般在被選定重點調(diào)查對象的30％左右，而許多國家和地區(qū)對關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價等的審計，已經(jīng)由會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)執(zhí)行，并且相當(dāng)普及，相對來說，在這方面中國尚處于起步階段。
五、現(xiàn)場審計
現(xiàn)場審計是指，稅務(wù)機關(guān)調(diào)派員直接深入企業(yè)進行現(xiàn)場查驗取證，對企業(yè)各管理部門、車間、倉庫進行實地察看，審核賬冊、憑證、購銷合同等有關(guān)資料，聽取企業(yè)有關(guān)人員的情況介紹和問題解釋、說明的工作。調(diào)查人員有權(quán)要求企業(yè)提供與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來有關(guān)交易的價格、費用標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，主要包括：
（1）與關(guān)聯(lián)企業(yè)以及第三者交易類型情況，如購銷、資金、借貸、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓有形和無形財產(chǎn)以及提供有形和無形財產(chǎn)使用權(quán)等；
（2）轉(zhuǎn)讓定價原則，包括價格因素構(gòu)成情況，如交易的數(shù)量、地點、形式、商標(biāo)、付款方式等；
（3）確定交易價格和收取（支付）費用依據(jù)的其它有關(guān)資料。
稅務(wù)機關(guān)通過國內(nèi)異地調(diào)查、境外調(diào)查，與異地稅務(wù)機關(guān)合作，使用稅收協(xié)議的情報交換程序，搜集有關(guān)價格信息、可比信息數(shù)據(jù)。
六、舉證與核實
1．企業(yè)須對涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來轉(zhuǎn)讓定價的正常性、合理性提出舉證材料：
（1）有形財產(chǎn)的購銷。主要提供關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易的商品（產(chǎn)品）其品牌知名度和受歡迎程度、各關(guān)聯(lián)企業(yè)的職能及其在市場中的地位、銷售價格的季節(jié)性波動、無形資產(chǎn)對商品（產(chǎn)品）的影響程度、質(zhì)量等級、性能，以及定價方式等情況材料；
（2）無形財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用。主要提供涉及交易的無形財產(chǎn)及其轉(zhuǎn)讓條件（包括地區(qū)范圍、授權(quán)范圍等）、獨占性及其可能維持的時間、轉(zhuǎn)讓者提供的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等勞務(wù)的價值、商標(biāo)價值的維護成本（包括廣告宣傳和質(zhì)量控制成本）、受讓人因使用或轉(zhuǎn)讓該財產(chǎn)的預(yù)期利潤或節(jié)省的成本、價格組成和支付方式等情況材料；
（3）提供勞務(wù)。主要提供接受關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的勞務(wù)服務(wù)是否使企業(yè)真正受益、支付或收取的勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)是否合理、其中相關(guān)直接、間接成本和利潤水平是否合理等情況材料；
（4）融通資金。主要提供涉及融資業(yè)務(wù)的通常利率水平、融資業(yè)務(wù)涉及的各項費用內(nèi)容的合理性材料等。
2．稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的舉證材料的核實，一般通過價格查詢程序進行查證涉及境外的舉證材料，在要求企業(yè)提供所在地公證機構(gòu)的證明的同時，亦可通過駐外機構(gòu)協(xié)助查詢。
七、調(diào)整方法
1．有形財產(chǎn)購銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整
（1）按獨立企業(yè)之間進行相同或類似業(yè)務(wù)活動的價格進行調(diào)整（又稱可比非受控價格法）。即將企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價格，與其與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價格進行分析、比較，從而確定公平成交價格
（2）按再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者價格所應(yīng)取得的利潤水平進行調(diào)整（又稱再銷售價格法）。即對關(guān)聯(lián)企業(yè)的買方將從關(guān)聯(lián)企業(yè)的賣方購進的商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者時所取得的銷售收入，減去關(guān)聯(lián)企業(yè)中買方從非關(guān)聯(lián)企業(yè)購進類似商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)的第三者時所發(fā)生的合理費用和按正常利潤水平計算的利潤后的余額，為關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的正常銷售價格。這種方法，只限于再銷售者未對商品（產(chǎn)品）進行實質(zhì)性增值加工（如改變外型、性能、結(jié)構(gòu)、更換商標(biāo)等），僅是簡單加工或單純的購銷業(yè)務(wù)，并且要合理地選擇確定再銷售者應(yīng)取得的利潤水平。
（3）按成本加合理費用和利潤進行調(diào)整（又稱成本加成法）。即將關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的商品（產(chǎn)品）成本加上正常的利潤作為公平成交價格。這種方法，應(yīng)注意成本費用的計算必須符合我國稅法的有關(guān)規(guī)定。并且要合理地選擇確定所適用的成本利潤率。
（4）其它合理方法。在上述三種調(diào)整方法均不能適用時，可采用其它合理的替代方法進行調(diào)整，如可比利潤法、利潤分配法、凈利潤法等，關(guān)鍵是要注意其可比性、合理性及方法的使用條件。
（5）企業(yè)申請，主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可對未來年度的關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來采用預(yù)約定價。
2．融通資金的調(diào)整
對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金的利息參照正常利率水平進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的借貸業(yè)務(wù)及與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的借貸業(yè)務(wù)，在融資的金額、幣種、期限、擔(dān)保、融資人的資信、還款方式、計息方法等方面的可比性。對債權(quán)人向他人借入資金后再轉(zhuǎn)貸給債務(wù)人的融資業(yè)務(wù)，可按債權(quán)人實際支付的利息加所支出的成本或費用和合理的利潤，作為正常利息。
3．勞務(wù)費用的調(diào)整
參照類似勞務(wù)活動的正常收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供的勞務(wù)與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供的勞務(wù)，在業(yè)務(wù)性質(zhì)、技術(shù)要求、專業(yè)水平、承擔(dān)責(zé)任、付款條件和方式、直接和間接成本等方面的可比性。
4．有形財產(chǎn)的使用權(quán)的調(diào)整
即是對關(guān)聯(lián)企業(yè)間以租賃等形式提供有形財產(chǎn)的使用權(quán)而收取或支付的使用費（租金）的調(diào)整。
（1）采用在相同或類似情況下，按與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供使用相同或類似的有形財產(chǎn)，所收取或支付的正常費用調(diào)整?！跋嗤蝾愃魄闆r”主要指提供使用財產(chǎn)的性能、規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)、類型、折舊方法；提供使用的時間、地點；財產(chǎn)所有人在財產(chǎn)上的投資支出、維修費用等具有可比性。
（2）提供方向他人承租后轉(zhuǎn)租給使用方收取的使用費（租金），可按提供方實際支付租賃費或使用費加上提供方所支出的成本或費用和合理利潤，作為正常使用費認(rèn)定。
（3）根據(jù)租賃費的構(gòu)成要素，還可以采用財產(chǎn)的折舊加合理的費用和利潤做為正常使用費，據(jù)以進行調(diào)整。
5．轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)的調(diào)整
參照沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系所能同意的數(shù)額進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注意考慮企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)及與其非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)，在開發(fā)投資、轉(zhuǎn)讓條件、獨占程度、受有關(guān)國家法律保護的程度及時間、給受讓者帶來的收益、受讓者的投資和費用、可替代性等方面的可比性。
八、追溯調(diào)整
稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價的審計調(diào)查和調(diào)整，涉及以前年度應(yīng)納稅的收入或者所得額的，應(yīng)依照稅收征管法實施細(xì)則第五十六條以及國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則若干具體問題的通知[國稅發(fā)（2003）47號]第十二條的規(guī)定，向前追溯調(diào)整，一般為三年，但最長不得超過十年。
有下列情況之一的，可以追溯調(diào)整十年以上：
1納稅人在以前年度與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來累計達到不超過十萬人民幣的；
2經(jīng)稅務(wù)機關(guān)案頭審計分析，納稅人在以前年度與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來預(yù)計需調(diào)整企業(yè)納稅收入和所得額達到不超過五十萬元人民幣；
3納稅人在以前年度與避稅地的關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的。只要有避稅港，有一個黑名單的，跟這些地方有交易往來的，就不受三年的限制；
4納稅人在以前年度未按規(guī)定對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來進行年度申報，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)申報核實關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來年度申報的內(nèi)容不實，以及不履行提供有關(guān)的價格、費用、標(biāo)準(zhǔn)等義務(wù)。
九、稅款繳納
納稅人應(yīng)在接到主管稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的《轉(zhuǎn)讓定價應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額調(diào)整通知書》之后，按規(guī)定的期限到所屬稅收主管征收機關(guān)繳清稅款。因特殊原因或困難，確需延期繳納的，經(jīng)申請批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但最長不得超過三個月。逾期不申請延期或不繳清稅款的，按規(guī)定加收滯納金和處以罰款。
十、跟蹤管理
企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來被稅務(wù)機關(guān)進行稅收調(diào)整的，稅務(wù)機關(guān)在日管中，會對其調(diào)整年度的下一年度起3年內(nèi)實施稅收跟蹤監(jiān)管。跟蹤監(jiān)管主要內(nèi)容包括：
1．企業(yè)投資、經(jīng)營狀況及其變化；
2．企業(yè)納稅申報額的變化情況；
3．通過年度財務(wù)、會計報表分析，對經(jīng)營成果進行評價；
4．關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來變化情況等。
十一預(yù)約定價
為全面了解XX縣小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，XX縣統(tǒng)計局組織專業(yè)人員深入小微工業(yè)企業(yè)專題調(diào)研，通過實地走訪、座談了解、查看相關(guān)資料等方式對小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備利用率、產(chǎn)成品存貨、生產(chǎn)情況等方面進行了詳細(xì)調(diào)查，初步掌握了小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀、存在的問題，并對小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提出了一些建議，供參考。
一、小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 (一)小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量多,總量大,吸納就業(yè)能力強。
20xx年一季度,XX縣小微工業(yè)企業(yè)達到161戶,占全部工業(yè)企業(yè)的95.8%。從業(yè)人員2.1萬人,占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的91%。據(jù)測算,一季度全縣小微工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1087萬元,同比增長10.7%(按可比價)，占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的 31.96%。從調(diào)研情況看,除部分行業(yè)和企業(yè)效益滑坡,少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)外,絕大部分企業(yè)基本實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。
(二)小微工業(yè)企業(yè)行業(yè)分布廣，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。
XX縣小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，全縣小微工業(yè)企業(yè)已涉及磚瓦制造、小水電、砂石開采、清真食品加工、磚雕、酒的制造等20多個行業(yè)，形成了黃酒制造、磚雕、清真食品等具有鮮明地區(qū)特征的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進戰(zhàn)略重組，做大做強，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。
(三)小微工業(yè)企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟園區(qū)這一發(fā)展平臺，進一步推進發(fā)展進程。
近年來，XX縣不斷加快工業(yè)化進程，著力加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，為小微工業(yè)企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。目前，已有69家工業(yè)企業(yè)入駐甘肅臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時加大扶持力度，落實減免稅政策，定期開展銀企交流活動，近期又出臺了鼓勵金融機構(gòu)支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的一系列激勵措施，為小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展注入了新的政策動力。
二、小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因 (一)企業(yè)持續(xù)增效難度加大。
XX縣小微工業(yè)企業(yè)主要是小水電、磚瓦制造、砂石開采等初級產(chǎn)品加工，隨著國家宏觀調(diào)控政策的落實，以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資的下降，使小微工業(yè)企業(yè)市場需求不足，產(chǎn)成品庫存增加，特別是小水電企業(yè)由于天氣干旱，上游水量減少，不能正常發(fā)電，開工不足，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備利用率下降。
(二)周轉(zhuǎn)資金依然短缺。
目前，企業(yè)的融資渠道有三種：向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微工業(yè)企業(yè)來說都不現(xiàn)實，實際上，小微工業(yè)企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難，主要是工業(yè)企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物，小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。
(三)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。
新技術(shù)企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進展緩慢，產(chǎn)品依然存在量大質(zhì)低的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風(fēng)險能力薄弱。
(四)市場形勢不容樂觀。
一是成本上升。近年來，各類原材料價格波動大，影響了小微工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)。同時隨著勞動合同法的貫徹實施，小微企業(yè)勞動合同管理逐步規(guī)范，社會保險基金支出增加。二是銷售不暢。通過調(diào)查顯示60%以上的企業(yè)出現(xiàn)庫存增加、訂單不足和銷售下降的情況。三是利潤下滑。小微企業(yè)缺乏市場議價權(quán)，各類生產(chǎn)成本的上升進一步擠壓了本已微薄的利潤空間，不少企業(yè)通過壓縮生產(chǎn)規(guī)模來保本經(jīng)營，一些企業(yè)甚至放棄已有訂單。
三、推進小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見建議 (一)進一步加大政策扶持力度。
建議制定小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進行深度加工和綜合利用，建議在稅收政策等方面予以傾斜，從財稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險、科技創(chuàng)新等方面予以支持。
(二)進一步加快科技創(chuàng)新步伐。
針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實際，建議加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望、有需要的小微工業(yè)企業(yè)提供政策指導(dǎo)和財力支撐。
(三)進一步破解瓶頸制約。
在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道;鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議制定針對土地整理和置換的專門文件，對新能源、新材料等新型小微工業(yè)企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設(shè)用地獎勵指標(biāo)。同時拓寬信息渠道，增強信息服務(wù)。
(四)進一步推進轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵小微企業(yè)實施差異化競爭策略，細(xì)分類別，在產(chǎn)品市場上做精做專，大力淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間，提高市場競爭力。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比20__年上升23%和14%。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點，加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴(yán)重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴(yán)重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在__市郊區(qū)采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運線路”涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準(zhǔn)逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項指標(biāo)始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認(rèn)真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預(yù)防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴(yán)峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的肯定，此案被評為20__年度全市檢察機關(guān)十大精品案件。
二、積極查辦職務(wù)犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
一年來共辦理各類職務(wù)犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失900余萬元。同時扎實推進職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極開展系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、個案預(yù)防及預(yù)防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成效。
突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。
著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關(guān)的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了__區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長__x等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬元案等。
加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的__x市郵政局郵政儲蓄所押運員__x貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務(wù)犯罪大案經(jīng)驗發(fā)言。辦理的__x環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站黨支部書記__x貪污88萬元案先后被評為20__年度全省和全市檢察機關(guān)十大精品案件。
三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正和法制統(tǒng)一。
強化偵查監(jiān)督。共對不構(gòu)成犯罪的不批準(zhǔn)逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人__x涉嫌搶劫一案時，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機關(guān)追捕該犯罪嫌疑人__，該案被提起公訴后__被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機關(guān)說明不立案理由13人，偵查機關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認(rèn)真開展審判監(jiān)督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事 行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。
強化執(zhí)行活動監(jiān)督。以確保公安機關(guān)、審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)各種活動的合法性為重點，不斷加強對執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執(zhí)行活動的順利進行。
四、認(rèn)真開展“公共形象建設(shè)”，努力提升檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和社會公信力。
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認(rèn)真組織開展了“公共形象建設(shè)”活動，通過案件質(zhì)量評查，促進了案件質(zhì)量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創(chuàng)新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動機制建設(shè)，進一步促進了“執(zhí)法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權(quán)益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關(guān)、國有企業(yè)提供了有效的預(yù)防服務(wù)；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴(yán)重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設(shè)的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)。
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執(zhí)法作風(fēng)，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實機關(guān)作風(fēng)管理的長效機制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開展檢風(fēng)檢紀(jì)督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責(zé)”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發(fā)生重大違法違紀(jì)案事件。
積極開展檢察文化建設(shè)。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設(shè)，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會、文體比賽、外出參觀學(xué)習(xí)、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風(fēng)貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官__x同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號召學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。
通過上述學(xué)習(xí)教育活動的開展，干警的大局意識和服務(wù)意識進一步提高，組織紀(jì)律性進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)評比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區(qū)委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關(guān)提供了有力的經(jīng)費、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，主動邀請各級人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，__區(qū)人大常委會在全市首次確認(rèn)了我院提請的7名人民監(jiān)督員，12月__區(qū)人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會對檢察工作的關(guān)心、支持和愛護。
主動接受社會各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大全面監(jiān)督的同時，我們還主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，通過邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會各界對檢察業(yè)務(wù)、隊伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督 制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。
一是加大反腐敗力度，力查職務(wù)犯罪大案要案，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關(guān)為項目建設(shè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的實施意見以及執(zhí)法為民服務(wù)十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強了對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由過去的側(cè)重打擊走向打擊與預(yù)防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并積極開展行業(yè)預(yù)防、專項預(yù)防、個案預(yù)防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴(yán)打斗爭，著力維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導(dǎo)教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務(wù)觸角。
八、其他工作情況
為招商引資企業(yè)做好用工服務(wù)，是一項好的政策，對于吸引客商來投資的確是一個亮點。但這種政策落實下來，一級給一級下達任務(wù)，方式是否合理，是否過于簡單，起到的效果又能有多大，是值得思考的問題。或許很多問題，各級領(lǐng)導(dǎo)也很清楚，但我還是想談一下自己的見聞及思考。
以前在縣直機關(guān)的時候，每次看到這些招工活動，也會感到很鼓舞。我曾經(jīng)做過一個網(wǎng)站專題，就是關(guān)于企業(yè)用工服務(wù)的，所以也以為這種用工服務(wù)真是宿遷地區(qū)的亮點。但現(xiàn)在下到基層，接觸第一線的情況，才知道很多事情不是那么簡單。
大招工作為縣委、縣政府的重大決策部署，各級單位堅決落實到位是毋庸置疑的。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將任務(wù)分解落實到村，通過一定的制約手段保證完成任務(wù)。但接下來，村里的勞動力情況如何，村里如何保證完成任務(wù)，便涉及形式與效果的問題。形式上，村里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)也是必須要完成的，但最后有多少人能去上班、能做多長時間，便是效果的問題。
實際上，小圩在家的勞動力很難找到，找到了也是有工作、有出路的。那么外出務(wù)工的人員，有多少愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的。可以說，小圩很少，因為本地企業(yè)的待遇雖然宣傳說能達到一千三、四，但這是在加很多班、付出太多辛勞的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的，相比于在外務(wù)工，本地企業(yè)的薪酬待遇還是沒有多少可比性，吸引力并不大。當(dāng)然，也有少部分愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的，我也接觸到過。這里主要存在工種供需分歧的矛盾。例如有個村民，在外面是做汽修工，想回本地也做類似的工種，但招工企業(yè)卻只能提供普通工。在招工現(xiàn)場，與村書記們交流，普遍都反映困難很大，在沒有辦法的情況下只能找一些人來湊數(shù)，這樣還要給人誤工費，包括往返幾次的車費，對村里也是一種負(fù)擔(dān)。