時(shí)間：2022-05-25 01:00:55
導(dǎo)語(yǔ)：在市政法委法治建設(shè)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年12月4日是第十一個(gè)全國(guó)法制宣傳日。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是我們司法部門的一項(xiàng)光榮而神圣的職責(zé)使命。
近年來，在市委、市政府和市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的原則，加強(qiáng)司法文化建設(shè)。在實(shí)踐中，堅(jiān)持把司法工作放在全市工作大局中去謀劃、推動(dòng)、實(shí)施，順利完成了“五五”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)，普法依法治理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。至目前，全市共創(chuàng)建市級(jí)以上執(zhí)法示范窗口單位11個(gè)、法治校園11個(gè)、誠(chéng)信守法企業(yè)8個(gè)、民主法治示范村12個(gè)、民主法治社區(qū)8個(gè)。2010年12月，宜君縣被全國(guó)普法辦授予全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。今年5月份，宜君縣被、司法部評(píng)為2006-2010年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣，宜君縣司法局局長(zhǎng)孫宏偉、煤業(yè)集團(tuán)公司宣傳部干部張戰(zhàn)軍兩位同志被評(píng)為全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人，受到、司法部的表彰。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是推動(dòng)國(guó)家、民族發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。司法文化建設(shè)是推動(dòng)司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是司法工作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是司法隊(duì)伍建設(shè)的精神血脈。我們要以學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法系統(tǒng)核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步創(chuàng)新司法文化建設(shè)，努力打造一批高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、把黨放在心中，保持政治上堅(jiān)定
社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。我們要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入司法文化建設(shè)之中，堅(jiān)持指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。要全面樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深刻把握社會(huì)主義法治理念的核心和精髓。只有全面把握這一核心理念，才能理解社會(huì)主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵，才能為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治提供強(qiáng)有力的保證。要自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣使命。
二、把憲法和法律放在心中，堅(jiān)持依法辦事
一個(gè)良好法治國(guó)家得以建立和發(fā)展的有效基礎(chǔ)除了有良好的社會(huì)制度、完善的法律法規(guī)、高度的精神文明外，必定有一批精良的司法官員和先進(jìn)的司法文化理念。我國(guó)已經(jīng)初步建立健全了社會(huì)主義法制體系，憲法是我國(guó)的根本大法，我們一定要把憲法和法律放在心中，堅(jiān)持依法辦事。1、法治創(chuàng)建是全面加強(qiáng)司法文化建設(shè)的前提。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市司法行政工作會(huì)議精神，在全面總結(jié)“五五”普法、依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全省“六五”普法規(guī)劃的要求，繼續(xù)推進(jìn)法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。2、依法治理是全面加強(qiáng)司法文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要以“法律六進(jìn)”為載體，以宣傳憲法和法律法規(guī)為抓手，豐富和創(chuàng)新法制宣傳教育形式，狠抓全民學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，提高公民的法律素質(zhì)。3、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全面加強(qiáng)司法文化建設(shè)的基石。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)司法文化建設(shè)，就是要以創(chuàng)建行政執(zhí)法示范單位為載體，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在法治建設(shè)中，既要注重實(shí)體公正，更要注重程序公正，切實(shí)增強(qiáng)行政行為的合法性、科學(xué)性和實(shí)效性。4、法治政府建設(shè)是全面加強(qiáng)司法文化建設(shè)的歸宿。要把社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，要積極探索依法有效管理城市和農(nóng)村、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑、新方法，營(yíng)造良好的法制氛圍，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
三、把人民放在心中，真心做到為民服務(wù)
一、指導(dǎo)思想
這次專項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為
指導(dǎo)，以保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義為目標(biāo)。樹立實(shí)體法與程序法并重，打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法思想，嚴(yán)格依法辦案，通過解決超期羈押?jiǎn)栴}，不斷提高社會(huì)主義法制的權(quán)威性，為全面建設(shè)"大"和發(fā)揮井子區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、示范區(qū)的作用提供良好的法治環(huán)境
二、工作目標(biāo)
1、全區(qū)范圍內(nèi)超期羈押人員底數(shù)清晰，工作進(jìn)展情況清楚。
2、對(duì)于依法不能再延長(zhǎng)辦案期限的案件，或因事過境遷長(zhǎng)期取不到必要證據(jù)，已依法不能移送審查、不能提起公訴或者不能判決的案件，或政法機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議的案件，以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押的，應(yīng)依法予以糾正。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)所管理工作的有效監(jiān)督，全面落實(shí)省、市政法工作會(huì)議關(guān)于"年內(nèi)檢察機(jī)關(guān)要與監(jiān)所管理部門實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)"的要求。
4、政法機(jī)關(guān)廣大干警受到一次公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法的教育，依法辦案意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
三、時(shí)間步驟
這次超期羈押?jiǎn)栴}專項(xiàng)治理工作從今年6月30日開始，到9月15日結(jié)束。具體安排為：
（一）排查階段（6月30日--7月15日）
區(qū)委政法委成立專門的專項(xiàng)治理工作組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本區(qū)的專項(xiàng)治理工作。政法各機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步明確各部門的工作重點(diǎn)，規(guī)劃出必要的工作流程，力爭(zhēng)使每個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，運(yùn)作有序。要集中時(shí)間，按照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定分級(jí)開展摸底排查工作，確定超期羈押人數(shù)、超期羈押情況。政法各機(jī)關(guān)要于7月10日前將"專項(xiàng)治理超期羈押案件統(tǒng)計(jì)表"（見附表）報(bào)區(qū)委政法委。
（二）清理糾正階段（7月16日-8月31日）
區(qū)委政法委專項(xiàng)治理工作組按照排查結(jié)果，逐案落實(shí)解決措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)到人，限期解決。涉及超期羈押?jiǎn)栴}的政法機(jī)關(guān)要進(jìn)行全面的復(fù)查審核，初步提出處理意見，如果確有部分疑難案件的處理超出部門職權(quán)范圍，可上報(bào)區(qū)委政法委，召開"三長(zhǎng)"協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)疑難案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。各政法機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，要針對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)廣大干警開展一次全面的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育，如發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。
（三）檢查驗(yàn)收總結(jié)階段（9月1日-9月12日）
政法各機(jī)關(guān)要按照此次專項(xiàng)治理工作的總體要求，對(duì)本地區(qū)、本單位的專項(xiàng)治理工作目標(biāo)進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上開展全面的自檢自查。期間，市委、區(qū)委政法委將組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的將實(shí)行"倒查"，并在全區(qū)給予通報(bào)。政法各機(jī)關(guān)工作情況于9月12日前形成書面總結(jié)報(bào)區(qū)委政法委。
四、工作要求
（一）充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和迫切性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)治理工作是省、市委政法委根據(jù)實(shí)際情況作出的統(tǒng)一部署，我區(qū)政法各機(jī)關(guān)要從貫徹實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服見怪不怪的麻木思想，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)擺到議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，對(duì)重點(diǎn)案件要專門研究，根據(jù)案件需要，區(qū)委政法委將派員指導(dǎo)督辦，幫助有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題，確保專項(xiàng)治理工作深入發(fā)展。
一、開展社會(huì)主義法治理念教育的基本情況
開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)以來，我們認(rèn)真按照區(qū)政法委和市司法局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合司法行政工作特點(diǎn)和干警隊(duì)伍實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在全體干警中迅速掀起了全面動(dòng)員和學(xué)習(xí)教育的，并扎扎實(shí)實(shí)抓好每個(gè)階段的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)深入開展
市、區(qū)開展社會(huì)主義法治理念教育動(dòng)員會(huì)議之后，局黨組高度重視，專門召開黨組會(huì)，研究貫徹落實(shí)意見。為增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的針對(duì)性，我們根據(jù)區(qū)政法委《關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《司法局關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的實(shí)施方案》及活動(dòng)計(jì)劃，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。建立黨組成員聯(lián)系點(diǎn)制度，黨組成員每人聯(lián)系2個(gè)以上局屬單位、部門，為整個(gè)活動(dòng)的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。建立了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)學(xué)習(xí)、考勤、交流、督查等制度，為每位干警配發(fā)了教材。進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，召開了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)各級(jí)動(dòng)員會(huì)議精神，全面部署教育活動(dòng)各項(xiàng)工作。在局動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各部門進(jìn)行了再動(dòng)員，切實(shí)讓每位干警明確活動(dòng)的重大意義，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為全面開展好社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)營(yíng)造濃厚的氛圍。
（二）強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)把社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)抓緊抓好
我們通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、更新學(xué)習(xí)觀念、拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法等措施，堅(jiān)持不懈地組織干警學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念知識(shí)，增強(qiáng)干警的法治觀念。一是堅(jiān)持在保證學(xué)習(xí)重點(diǎn)，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容上下功夫。緊緊抓住牢固樹立社會(huì)主義法治理念這條主線，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝干警頭腦，指導(dǎo)工作和行動(dòng)。精心組織和引導(dǎo)干警學(xué)書記關(guān)于開展社會(huì)主義法治理念教育的重要指示精神，學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于開展社會(huì)主義法治理念教育的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，學(xué)習(xí)《社會(huì)主義法治理念教育讀本》。同時(shí)，根據(jù)活動(dòng)的開展情況，適時(shí)增加新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，鞏固學(xué)習(xí)成果。二是在持久學(xué)習(xí)上下功夫。局每周組織一次集體學(xué)習(xí)，每月組織一次討論交流，每名干警每天堅(jiān)持一小時(shí)的個(gè)人自學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定時(shí)對(duì)干警學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，班子成員對(duì)聯(lián)系點(diǎn)學(xué)習(xí)情況經(jīng)常進(jìn)行督查，保證了人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。三是在豐富學(xué)習(xí)教育載體上下功夫。教育活動(dòng)中，我們堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)讀本與輔導(dǎo)材料相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部講課與座談?dòng)懻摻涣餍牡孟嘟Y(jié)合，學(xué)習(xí)理論與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，每名干警都按時(shí)完成了規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真書寫學(xué)習(xí)筆記，組織干警觀看中央政法委錄制的《社會(huì)主義法治理念系列講座》，開展學(xué)習(xí)體會(huì)交流、評(píng)比，利用學(xué)習(xí)園地把書寫較好的體會(huì)文章進(jìn)行公示，供干警相互學(xué)習(xí)交流。其中，尚明海同志撰寫的《民主法治公平正義和諧社會(huì)的價(jià)值》獲“十五省市”法學(xué)論文評(píng)比二等獎(jiǎng)。針對(duì)個(gè)別干警業(yè)務(wù)工作比較繁忙的實(shí)際，采取化整為零、缺課回來補(bǔ)的方式，確保完成學(xué)習(xí)任務(wù)。適時(shí)開展學(xué)習(xí)情況“回頭看”，對(duì)學(xué)習(xí)中存在的問題及時(shí)給予糾正，確保學(xué)習(xí)的實(shí)效。開展豐富多彩的學(xué)教活動(dòng)，每個(gè)專題組織一次考試，檢驗(yàn)、鞏固學(xué)習(xí)效果。開展社會(huì)主義法治理念在我心中演講比賽，在市司法局局舉辦的演講比賽中，我局榮獲組織獎(jiǎng)，有一名干警獲第三名。有一名同志代表市司法局參加了市政法委舉辦的演講比賽，并取得第三名的好成績(jī)。四是在邊學(xué)邊改上下功夫。針對(duì)干警隊(duì)伍中存在的問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，組織干警緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找自身在執(zhí)法和執(zhí)業(yè)方面存在的問題和差距，深刻分析問題的原因，寫出思想剖析材料。采取走訪顧問單位和當(dāng)事人、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會(huì)各界和當(dāng)事人的意見和建議，結(jié)合實(shí)際制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。通過集中教育整改，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警的政治思想覺悟和工作積極性。
（三）注重結(jié)合，緊貼實(shí)際，切實(shí)提高社會(huì)主義法治理念教育實(shí)效性
在開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中，我們?cè)谧ズ脤W(xué)習(xí)教育的同時(shí)，圍繞中心工作，緊貼實(shí)際，注重做好“四個(gè)”結(jié)合，即把教育活動(dòng)與加強(qiáng)隊(duì)伍管理相結(jié)合，與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)業(yè)行為相結(jié)合，與服務(wù)大局相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育的實(shí)效。一是把教育活動(dòng)與建立健全對(duì)干警教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。結(jié)合去年開展的專項(xiàng)活動(dòng)，局對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，對(duì)不適用的進(jìn)行了修改完善，根據(jù)年度管理工作的需要，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)近年來隊(duì)伍建設(shè)成功做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定》，將上級(jí)的要求和局里的規(guī)章制度進(jìn)一步細(xì)化、量化，增強(qiáng)檢查、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲的針對(duì)性、合理性，真正做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，提高隊(duì)伍管理的實(shí)效性。二是把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。近年來，盡管全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題和差距。針對(duì)去年全區(qū)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)反饋的問題，結(jié)合自查出的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究，制定了整改措施，認(rèn)真糾正行風(fēng)中存在的問題。繼續(xù)大力推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)行“五公開”制度；開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推出了多項(xiàng)便民利民措施，不斷改進(jìn)服務(wù)社會(huì)的方式和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)對(duì)干警的監(jiān)督，實(shí)行專項(xiàng)督查與一崗雙責(zé)、定期督查與不定時(shí)抽查、領(lǐng)導(dǎo)督查與職能科窒督查“三結(jié)合”的督查措施。在全系統(tǒng)實(shí)行無(wú)違紀(jì)保證金制度，黨組成員、股室負(fù)責(zé)人，一般工作人員按照不同的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，強(qiáng)化對(duì)干警的雙向制約，增強(qiáng)干警廉潔自律、依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的自覺性，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提升司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。三是把教育活動(dòng)與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)業(yè)行為結(jié)合起來。按照要求分門別類建立了執(zhí)法、執(zhí)業(yè)檔案，不斷規(guī)范管理和使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)法和執(zhí)業(yè)行為的跟蹤管理和監(jiān)督，促進(jìn)干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是把教育活動(dòng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來。根據(jù)新形勢(shì)的需要，我們?cè)谌珔^(qū)農(nóng)村組織開展“護(hù)農(nóng)惠農(nóng)”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，提出了“兩個(gè)翻番”（即受聘擔(dān)任常年法律顧問點(diǎn)、基層法律服務(wù)總量比去年翻一番）、“兩個(gè)減半”（即收取的法律服務(wù)顧問費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半）的目標(biāo)，實(shí)施“4321”工程（即開展四項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施三個(gè)免費(fèi)、兩個(gè)減半、一個(gè)援助），廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法律幫助，及時(shí)化解和處理農(nóng)村各類矛盾和糾紛，全力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、存在的主要問題
通過這次檢查來看，盡管社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)取得明顯成效，但是，從整體上看還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：一是有些干警對(duì)活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，參與活動(dòng)的積極性和自覺性不高；二是整體活動(dòng)開展不平衡，有的部門活動(dòng)開展不經(jīng)常，學(xué)習(xí)不夠深入，只停留在表面上，學(xué)習(xí)記錄少，學(xué)習(xí)體會(huì)不能貼和實(shí)際；三是形式單調(diào)，內(nèi)容不豐富，宣傳力度不大；四是結(jié)合的文章做的不夠，特別是與司法行政工作的結(jié)合不緊密，工作創(chuàng)新力度不大。
三、關(guān)于下步社會(huì)主義法治理念活動(dòng)安排
認(rèn)真總結(jié)前段活動(dòng)的情況，正視存在的問題和差距，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：
1、要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)。在學(xué)好《社會(huì)主義法治理念教育讀本》的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際抓好法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要在學(xué)深學(xué)透上下工夫，要寫好學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)體會(huì)。
2、抓好自查整改。按照社會(huì)主義法治理念的要求，結(jié)合自己思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，深刻剖析原因，寫出思想分析材料，制定整改措施，切實(shí)抓好整改。
一、指導(dǎo)思想
此次“交通秩序百日整治”要堅(jiān)持以人為本的方針，以暢通、便捷、規(guī)范為原則，按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，“人管、物管、技管”三策并舉，強(qiáng)化車輛行駛和停靠秩序管理，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造遵章守紀(jì)的良好社會(huì)氛圍，完善務(wù)實(shí)、高效、常態(tài)的城市道路交通管理機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
通過此次“交通秩序百日整治”要實(shí)現(xiàn)以下5項(xiàng)目標(biāo)：
（一）路面車輛行駛暢通有序；
（二）車輛營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)合法規(guī)范；
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施便捷高效；
（四）農(nóng)用車和非機(jī)動(dòng)車管理科學(xué)務(wù)實(shí)；
（五）機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人遵守交通法規(guī)的意識(shí)明顯提高；
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及人員分工
成立延吉市“交通秩序百日整治”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：*市委常委、政法委書記
副組長(zhǎng)：*市政府副市長(zhǎng)
*市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
成員：*市委政法委副書記、市綜治辦主任
*市委宣傳部副部長(zhǎng)
*市建設(shè)局局長(zhǎng)
**市交通局局長(zhǎng)
*市工商局局長(zhǎng)
*市公安局政委
*市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)
*市農(nóng)業(yè)管理局副局長(zhǎng)、市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)
*吉鐵分局延吉車務(wù)段段長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“交通秩序百日整治”活動(dòng)及宣傳報(bào)道和綜合工作，辦公室主任：*（兼）。
成立4個(gè)專項(xiàng)整治工作組。
（一）車輛行駛及?？恐刃蛘谓M
組長(zhǎng)：*市公安局政委
成員：*市公安局副局長(zhǎng)、市公安交警大隊(duì)教導(dǎo)員
*市交通局副局長(zhǎng)
*市農(nóng)業(yè)管理局副局長(zhǎng)、市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)
（二）營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)整治組
組長(zhǎng)：*市交通局局長(zhǎng)
成員：*市交通局副局長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)
*市工商局副局長(zhǎng)
*市公安交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
*市交通局出租車管理所所長(zhǎng)
*市公安局出租車派出所所長(zhǎng)
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組
組長(zhǎng)：*市建設(shè)局局長(zhǎng)
成員：*市建設(shè)局副局長(zhǎng)
*市交通局副局長(zhǎng)
*市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)
*市公安交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
*延吉火車站派出所所長(zhǎng)
（四）機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車治安整治組
組長(zhǎng)：*市公安局副局長(zhǎng)
成員：*市公安局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
*市公安交警大隊(duì)非機(jī)動(dòng)車管理所所長(zhǎng)
設(shè)立道路交通秩序整治咨詢團(tuán)，成員包括：**等。
四、方法、步驟
（一）調(diào)查研究階段（20*年5月18日—20*年5月23日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)全市道路交通秩序進(jìn)行調(diào)研，聽取咨詢團(tuán)成員意見，確定整治和建設(shè)重點(diǎn)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20*年5月24日—20*年5月31日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合各專項(xiàng)整治組意見，制定總體工作方案，各專項(xiàng)整治組結(jié)合本部門工作制定具體實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行部署，層層動(dòng)員并簽訂責(zé)任書，利用各新聞媒體大力營(yíng)造輿論氛圍。
（三）整治和建設(shè)階段（20*年6月1日—20*年8月10日）
按照總體方案和實(shí)施方案，各專項(xiàng)整治工作組投入工作，邊整邊改，對(duì)交通秩序進(jìn)行整治，加大處罰力度，對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車治安進(jìn)行治理。辦公室組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并編發(fā)《“交通秩序百日整治”快訊》通報(bào)情況。
（四）總結(jié)表彰階段（20*年8月11日—20*年8月18日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項(xiàng)整治工作組總結(jié)活動(dòng)開展情況，對(duì)今后的道路交通秩序管理提出合理化建議，并就編制延吉市道路交通管理規(guī)劃提出構(gòu)想。召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作重點(diǎn)
各部門在依法履行職責(zé)，對(duì)交通秩序進(jìn)行嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上重點(diǎn)整治以下3個(gè)方面的問題。
（一）路面交通秩序問題
車輛行駛及?？恐刃蛘谓M組織警力維護(hù)車輛行駛及?？恐刃?，整治的重點(diǎn)車輛是：市內(nèi)小公共汽車和出租車輛以及農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車。整治的重點(diǎn)區(qū)域是：西市場(chǎng)周邊、火車站站前廣場(chǎng)、人民路、光明街、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)大門前、水上市場(chǎng)早市、小營(yíng)市場(chǎng)、鐵南和北大夜市。整治的重點(diǎn)問題包括：車輛超員、超載、超速，不按規(guī)定停靠、城區(qū)鳴笛以及占道經(jīng)營(yíng)和教練車不按規(guī)定路線行駛等。
（二）營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序問題
營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)整治組組織人力整頓車輛營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)是出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、異地營(yíng)運(yùn)以及貨運(yùn)汽車外掛牌照等問題。
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，確定各類停車場(chǎng)、站主體功能,使其分布合理、方便乘客,做到車輛、乘客及行人合理有序流動(dòng);清理城區(qū)道邊水果攤、雨搭等違章建筑和各類集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、擺攤;清理全市已修建的地下停車場(chǎng)改變用途挪作它用的各類建筑、經(jīng)營(yíng)單位;強(qiáng)化城區(qū)交通封閉、半封閉道路施工申報(bào)機(jī)制。重點(diǎn)是：完善人民路西市場(chǎng)停車場(chǎng)和火車站站前廣場(chǎng)停車場(chǎng)建設(shè)，調(diào)整部分路段的停車泊位，在西市場(chǎng)周邊設(shè)立單行線，增設(shè)電子監(jiān)控、抓拍設(shè)施。
六、工作要求
一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開展全市交通秩序集中專項(xiàng)整治工作對(duì)于改善群眾生活質(zhì)量，提高城市品位，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大意義和作用，把思想統(tǒng)一到市委、市政府、市綜治委的部署上來。各整治工作組要制定具體的實(shí)施方案，與相關(guān)單位簽訂責(zé)任書，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。執(zhí)法各部門要以此次活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決少數(shù)干部在思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法管理方面存在的不敢管、不愿管，責(zé)任心不強(qiáng)等突出問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、大膽管理，對(duì)各類交通違法行為嚴(yán)管重罰，杜絕“說情風(fēng)”的干擾。
全市各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛3397件，調(diào)處成功3288件，成功率97%;預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件34起319人;調(diào)處各類非正常死亡69起;勸阻群體性上訪46起840人。全市共接收矯正對(duì)象189人，解除矯正158人，執(zhí)行收監(jiān)2人，社區(qū)矯正對(duì)象在冊(cè)人數(shù)306人;刑滿釋放人員204人、解除勞教人員18人、安置人員221人、幫教人員222人。
全市律師事務(wù)所共辦結(jié)各類案件2294件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收3523萬(wàn)元。市公證處辦結(jié)各類公證5068件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收288萬(wàn)元。全市基層法律服務(wù)所共辦結(jié)各類案件640件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收305萬(wàn)元。市法律援助中心批準(zhǔn)指派承辦法律援助案件316件，“12348”接待來電來訪1970人次。現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)法宣教
(一)突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)“五五”普法工作。1、抓好外來人口法制宣傳教育工作。一是完善外來人口法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外來人口法制宣傳教育工作的意見》，堅(jiān)持齊抓共管、共同參與原則，把外來人口法制宣傳教育融入治安管理、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的外來人口服務(wù)管理體系，將法制宣傳教育的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團(tuán)體中，為外來人口法制宣傳教育提供制度保障。二是確定每年6月為“外來人口法制宣傳月”，通過一系列活動(dòng)提高外來人口學(xué)法積極性，增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效。三是利用媒體專題宣傳，開展與外來人員生產(chǎn)、生活文秘雜燴網(wǎng)密切相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專題宣傳，提高外來人口的法律素質(zhì)。四是現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，于6月1日上午在全市城鄉(xiāng)舉行勞動(dòng)保障法律法規(guī)大型集中宣傳咨詢活動(dòng)。五是“法律五進(jìn)”集中行動(dòng)。在全市各鎮(zhèn)(場(chǎng))、部門重點(diǎn)選擇十個(gè)社區(qū)(居委會(huì))、十個(gè)建筑工地、十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、十個(gè)農(nóng)民工集宿區(qū)、十所外來民工子弟學(xué)校，結(jié)合各自特點(diǎn)，開展以法制講座、法制展覽、法律咨詢、板報(bào)聯(lián)展、法制實(shí)踐等形式為主的“法律五進(jìn)”集中行動(dòng)。六是舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽。在全市成立七個(gè)代表隊(duì)，以《勞動(dòng)合同法》為主要內(nèi)容，通過筆答、搶答、案例分析等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽。七是評(píng)選十佳新市民學(xué)法標(biāo)兵，樹立外來人員學(xué)法用法典型，加大宣傳力度，養(yǎng)成外來人口自覺學(xué)法用法的良好習(xí)慣。八是標(biāo)語(yǔ)橫幅宣傳。在全市城鎮(zhèn)各主要路口、街道等設(shè)立宣傳橫幅，營(yíng)造外來人口法制宣傳教育氛圍。2、抓好青少年法制宣傳教育工作。一是開展第三屆青少年“暑期學(xué)法歡樂營(yíng)”系列活動(dòng)。開展法制實(shí)踐半日活動(dòng)，舉辦“法治與和諧”市少兒書法比賽，組織“與法同行”市中小學(xué)生電腦小報(bào)制作比賽，舉辦“小小公民來學(xué)法”有獎(jiǎng)電視競(jìng)答活動(dòng)。二是召開青少年法制宣傳教育工作推進(jìn)會(huì)暨法制副校長(zhǎng)培訓(xùn)。全市96所中小學(xué)和14所新市民子弟學(xué)校的分管德育教育的副校長(zhǎng)和兼職法制副校長(zhǎng)共200多人參加了會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了“五五”普法以來我市青少年法制宣傳教育工作情況，邀請(qǐng)?zhí)K州大學(xué)法學(xué)院張鵬副教授作題為“糾正違法行為、維護(hù)自身安全、法律助我成長(zhǎng)”的青少年法制教育專題輔導(dǎo)。參觀了義莊小學(xué)科普法制教育實(shí)踐基地和第三屆“暑期學(xué)法歡樂營(yíng)”獲獎(jiǎng)作品展。三是對(duì)全市**年度新建的青少年法制教育實(shí)踐基地進(jìn)行授牌。義莊小學(xué)、陽(yáng)光學(xué)校分別建成以科普法律知識(shí)、交通法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法制實(shí)踐基地，通過形象直觀、互動(dòng)性強(qiáng)、參與性強(qiáng)的實(shí)踐基地教育，增強(qiáng)青少年法制教育的實(shí)效性。
(二)創(chuàng)新理念，營(yíng)造法治文化氛圍。1、加強(qiáng)媒體宣傳。3月10日，在市電視臺(tái)方塔演播廳舉行“與法同行”——《法在身邊》電視欄目開播五周年文藝專場(chǎng)，以電視媒體宣傳的形式，傳播法治理念、普及法律常識(shí)、提供法律服務(wù)。**年，市電視臺(tái)《法在身邊》欄目播出52期，市電臺(tái)《18空中普法廣場(chǎng)》欄目播出10期，兩大法制欄目深受群眾歡迎，為全市營(yíng)造良好的法治氛圍。2、開展法治文化宣傳月活動(dòng)。一是舉行法制文藝精品展演暨“法治文化宣傳月”開幕式。由全市法制文藝調(diào)演產(chǎn)生的優(yōu)秀節(jié)目公開展演，并對(duì)本年度法制文藝調(diào)演節(jié)目進(jìn)行頒獎(jiǎng)，著力傳播法治文化，倡導(dǎo)法治文明，擴(kuò)大“五五”普法的社會(huì)知曉率和社會(huì)影響力。二是開展“法治·文明·和諧”美術(shù)、書法、攝影系列活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)征集美書攝作品，以宣傳十七大關(guān)于民主法制建設(shè)的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求為主，圍繞一個(gè)法律觀點(diǎn)、法律事件、法制人物進(jìn)行創(chuàng)作，共收到196件作品，并邀請(qǐng)專家，進(jìn)行評(píng)比，獲獎(jiǎng)作品進(jìn)行展出。三是抓好一個(gè)“法治文化示范村”試點(diǎn)。古里鎮(zhèn)小康村作為法治文化示范村試點(diǎn)，以“十有十無(wú)”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，精心培育，并將通過召開“法治文化示范村”創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市各鎮(zhèn)推開。四是開展法制文藝調(diào)演活動(dòng)。五是舉辦“與法同行”市中小學(xué)生電腦小報(bào)展。獲獎(jiǎng)作品在法制長(zhǎng)廊中展出，反映青少年法制教育和實(shí)踐，增強(qiáng)青少年法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，
(三)建設(shè)載體，打造法制宣傳教育品牌。我們探索新思路，拓寬新領(lǐng)域，在沙家浜風(fēng)景區(qū)紀(jì)念館老館籌建市法制宣傳教育中心，中心面積2000平方米，投入200萬(wàn)元，設(shè)有序廳、法治進(jìn)程廳、法在身邊、交通生命線、法制博覽、碧水琴川、法治文化、尾廳、影視報(bào)告廳等，主要采用聲、光、電、自動(dòng)感應(yīng)等現(xiàn)代藝術(shù)表現(xiàn)手法，并輔助以實(shí)物、展版等，中心以嶄新的形式，提高了法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。我市的“五五”普法工作得到省、蘇州市中期檢查組的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
二、夯基礎(chǔ)，強(qiáng)基層，維護(hù)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)
1、人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)。市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。全市有50個(gè)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)作為社會(huì)第三方參與調(diào)處醫(yī)患糾紛，維護(hù)了醫(yī)院正常秩序，促進(jìn)了和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。各鎮(zhèn)、場(chǎng)依托調(diào)處服務(wù)中心建立了征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、工資福利、土地流轉(zhuǎn)等五個(gè)應(yīng)急調(diào)解小組，專門調(diào)處社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)糾紛。依托江蘇蘇州少平律師事務(wù)所成立了全省首家專門調(diào)處群體性社會(huì)矛盾糾紛的市少平調(diào)解事務(wù)所。
2、規(guī)范調(diào)解，依法調(diào)解，人民調(diào)解公信力得到新提高。在鞏固規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，我們主要抓好了規(guī)范調(diào)解，依法調(diào)解，著重強(qiáng)調(diào)了調(diào)解程序，調(diào)解范圍、原則、效力及工作制度、工作紀(jì)律。年初制定了庭式調(diào)解的考核要求及達(dá)標(biāo)比例，制作了500張人民調(diào)解員上崗工作證，要求調(diào)解員在調(diào)解時(shí)亮明身份，公開調(diào)解。在調(diào)解協(xié)議的制作上力求四準(zhǔn)確，一是協(xié)議格式準(zhǔn)確，一律采用司法部規(guī)定的統(tǒng)一格式;二是當(dāng)事人主體準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)缺漏當(dāng)事人或當(dāng)事人出錯(cuò)現(xiàn)象;三是協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容準(zhǔn)確，當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)清楚明白，并不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定;四是體現(xiàn)自愿接受，蓋章準(zhǔn)確。通過抓庭式調(diào)解，抓人民調(diào)解案卷規(guī)范、抓調(diào)解協(xié)議書制作，規(guī)范調(diào)解、依法調(diào)解水平得到顯著提高，全市432件人民調(diào)解卷宗出錯(cuò)率控制在3以內(nèi)。
3、大調(diào)解機(jī)制日益完善，對(duì)接渠道拓展，在平安創(chuàng)建中取得新成效。建立了市、鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心，出臺(tái)了兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心的工作制度，充實(shí)了調(diào)處服務(wù)中心的成員單位，兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心聘用了23名專職調(diào)解員，調(diào)處服務(wù)中心正常運(yùn)作。9月份，政法委牽頭進(jìn)行了大調(diào)解工作檢查，受到肯定。在下半年開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)中，調(diào)處服務(wù)中心為每名領(lǐng)導(dǎo)干部指派1-2名律師，全程參與接訪活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供法律上的參謀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自大接訪活動(dòng)開始以來，共有50多名律師參與接訪活動(dòng)43人次。在檢調(diào)、訴調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，今年以來開展了訪調(diào)、公調(diào)對(duì)接，并根據(jù)上級(jí)要求在人民法院附設(shè)人民調(diào)解工作室進(jìn)展順利。
4、排查分析形成制度，預(yù)防預(yù)警工作到位，人民調(diào)解取得新成果。各鎮(zhèn)場(chǎng)每月開展社會(huì)矛盾糾紛排查，組織轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織和調(diào)解員開展矛盾糾紛排查，特別是對(duì)糾紛苗子和重點(diǎn)對(duì)象、有群體性矛盾傾向的糾紛進(jìn)行有目的排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類、歸類，形成a、b、c模式，并將轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況形成分析報(bào)告上報(bào)。局每月編寫社會(huì)矛盾糾紛分析報(bào)告，提供各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，使他們掌握社情民意，正確決策，對(duì)排查出的矛盾糾紛，按糾紛性質(zhì)、輕重緩急進(jìn)行分級(jí)分類后，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止糾紛擴(kuò)大。對(duì)可能出現(xiàn)的群體性糾紛、疑難的矛盾糾紛及時(shí)預(yù)警、預(yù)案，明確相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行包案，保證糾紛得到有效掌控和化解，重大疑難的矛盾糾紛由主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示后交給相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，各鎮(zhèn)的應(yīng)急處理調(diào)處小組在調(diào)處征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)等糾紛方面發(fā)揮了積極作用，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、立足本職，發(fā)揮職能，司法所建設(shè)取得新成績(jī)。在實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所建設(shè)滿堂紅的基礎(chǔ)上，今年我們借大調(diào)解建設(shè)的東風(fēng)，司法所軟硬件建設(shè)又上了一個(gè)臺(tái)階。支塘、梅李司法所爭(zhēng)取黨委政府支持，辦公場(chǎng)所、辦公面積有了極大改善。同時(shí)，大力提高基層司法行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年以來開展了“十佳調(diào)解能手”評(píng)選活動(dòng)和“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵能力大比拼”活動(dòng)，從調(diào)處能力、業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)掌握、計(jì)算機(jī)操作能力等多個(gè)方面檢閱司法行政人員的業(yè)務(wù)水平。通過系列活動(dòng)極大提高了司法行政人員業(yè)務(wù)水平。我們通過深入基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題等多種渠道，全面推進(jìn)司法所建設(shè)。一年來，有一個(gè)司法所被評(píng)為蘇州市優(yōu)秀司法所，2名所長(zhǎng)受到上級(jí)嘉獎(jiǎng)，尚湖鎮(zhèn)司法所被推薦為市“雙十佳單位”。
三、抓監(jiān)管，創(chuàng)特色，矯正安幫上臺(tái)階
(一)加大監(jiān)管力度，確保奧運(yùn)期間的社會(huì)穩(wěn)定。今年正值奧運(yùn)年,我們一是加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的走訪排查工作。二是加強(qiáng)法制教育，確保奧運(yùn)期間矯正對(duì)象的思想穩(wěn)定。各鎮(zhèn)將開展法制教育作為穩(wěn)定社區(qū)矯正對(duì)象思想，提高他們法紀(jì)觀念的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，形式多樣，寓教于樂，效果良好。尚湖鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)司法所利用集中教育，組織轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象進(jìn)行《刑法》、《交通法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理制度的學(xué)習(xí)教育;古里鎮(zhèn)組織以“形勢(shì)、政策”為主要內(nèi)容的矯正對(duì)象集中教育培訓(xùn);沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)司法所對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，以組織觀看警示錄像片的形式，對(duì)本鎮(zhèn)的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行警示教育;董浜鎮(zhèn)司法所向該鎮(zhèn)的全體社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)出了《遵紀(jì)守法維護(hù)形象為奧運(yùn)增輝》的倡議書，要求他們以主人翁的身份，努力維護(hù)社會(huì)文明、和諧與穩(wěn)定，為奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦貢獻(xiàn)力量。三是完善監(jiān)管措施，加大對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象監(jiān)控力度。奧運(yùn)期間，市、鎮(zhèn)兩級(jí)矯正機(jī)構(gòu)制定了應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了值班制度，值班人員、社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員手機(jī)等通信工具保持開機(jī)狀態(tài)，隨呼隨到，在奧運(yùn)期間全市未發(fā)生一起矯正對(duì)象脫管、漏管和違法犯罪現(xiàn)象。
(二)建立移動(dòng)平臺(tái)綜合管理系統(tǒng),推進(jìn)社區(qū)矯正工作信息化管理。在去年底投資50多萬(wàn)元建成社區(qū)矯正移動(dòng)管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，今年我們制訂下發(fā)了《社區(qū)矯正移動(dòng)信息管理系統(tǒng)定位機(jī)使用規(guī)則》,對(duì)移動(dòng)平臺(tái)管理系統(tǒng)定位機(jī)的領(lǐng)取、使用、費(fèi)用、保管等方面做出的具體管理規(guī)定，規(guī)范了各鎮(zhèn)司法所對(duì)定位機(jī)的使用。在3月中旬組織舉辦了社區(qū)矯正綜合管理系統(tǒng)移動(dòng)平臺(tái)操作培訓(xùn)，對(duì)各鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、內(nèi)勤工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，與會(huì)人員還觀摩了虞山鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員對(duì)該系統(tǒng)的操作演示。平時(shí)我們加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)使用社區(qū)矯正移動(dòng)平臺(tái)管理系統(tǒng)情況檢查和指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)及時(shí)輸入人員基本信息，規(guī)范操作管理系統(tǒng),最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正移動(dòng)平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)在區(qū)域監(jiān)管的作用。通過近一年的運(yùn)作，信息平臺(tái)為我市的社區(qū)矯正工作在人員信息、監(jiān)管力度等方面提升了一個(gè)檔次。目前我們共下發(fā)社區(qū)矯正移動(dòng)信息管理系統(tǒng)定位機(jī)187臺(tái)，開通使用定位機(jī)171臺(tái)，人員信息輸入287人。
(三)創(chuàng)新工作方法，探索有效的社區(qū)矯正工作方法。一是強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象心理矯正，籌建心理矯正服務(wù)站。今年8月我局籌措資金20余萬(wàn)，籌建我市首家社區(qū)矯正對(duì)象心理服務(wù)站，把行為矯正與心理矯正結(jié)合起來，創(chuàng)出一條多措并舉的社區(qū)矯正工作模式。二是在梅李、古里、海虞等鎮(zhèn)試行了矯正對(duì)象公益勞動(dòng)保證金制度，確保矯正工作的嚴(yán)肅性。
全市大部分矯正對(duì)象經(jīng)過矯正能痛改前非，積極工作，思想覺悟也有很大提高，無(wú)重新犯罪。在今年四川汶川大地震發(fā)生后，廣大矯正對(duì)象慷慨解囊，紛紛獻(xiàn)出他們的愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市矯正對(duì)象共捐款現(xiàn)金151090元、230件衣服。虞山鎮(zhèn)興福管理區(qū)矯正對(duì)象黃華以公司名義捐了78900元，范建平個(gè)人捐了23000元，梅李矯正對(duì)象吳金岳個(gè)人向民政捐款20000元。
(四)做好刑釋解教人員的排查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展對(duì)2007年回歸社會(huì)刑釋解教人員及2004-2006年回歸社會(huì)未銜接刑釋解教人員排查的通知》(蘇安幫**2號(hào))精神，市鎮(zhèn)兩級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)密組織，分步實(shí)施，逐個(gè)排查，及時(shí)組織各鎮(zhèn)司法所開展對(duì)2007年回歸社會(huì)刑釋解教人員及2004-2006年回歸社會(huì)未銜接刑釋解教人員的一次全面排查工作。各鎮(zhèn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)排查，新港鎮(zhèn)安置幫教工作站積極做好排查工作，強(qiáng)化幫教措施，堅(jiān)持“一幫一”、“一帶一”的管理模式，實(shí)行重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)幫教，耐心做好重點(diǎn)對(duì)象的思想轉(zhuǎn)化工作，有效防止刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
(五)開展延伸幫教工作，以親情感化在押犯人。中秋前夕，我們組織安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員及各鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)一行23人，赴丁山、溧陽(yáng)監(jiān)獄對(duì)正在服刑的85名籍犯人進(jìn)行了多種形式的幫教活動(dòng)。幫教團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)向在押犯介紹了市近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同時(shí)向他們提出了要求和希望。在幫教之前，我們做好了充分的準(zhǔn)備工作，將85名在押服刑人員的家庭情況由我們十個(gè)鎮(zhèn)司法所普遍走訪了一次，其中我們將情況比較特殊的六個(gè)家庭，以記實(shí)的手法拍攝了下來，幫教時(shí)我們播放了所拍攝的專題片《親人的祈盼》，感動(dòng)了在場(chǎng)的服刑人員，許多人掉下了悔罪的眼淚。
四、抓教育，重規(guī)范，法律服務(wù)樹形象
(一)強(qiáng)化教育，提高職業(yè)素質(zhì)
1、加強(qiáng)政治思想教育，組織各律師事務(wù)所認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，貫徹落實(shí)中央、省及市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，強(qiáng)化職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“群體性、敏感性案件”的討論報(bào)告制度，全力做好律師參與“大接訪”等維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)法律服務(wù)工作，切實(shí)把“維穩(wěn)”作為法律服務(wù)工作的首要任務(wù)。
2、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，進(jìn)一步規(guī)范律師與法官關(guān)系，今年，我們又會(huì)同市法院刑庭召開了“法官心目中的辯護(hù)律師”座談會(huì);與市法院紀(jì)檢部門聯(lián)合召開了執(zhí)行“規(guī)范法官與律師關(guān)系暫行規(guī)定”回頭看座談會(huì)，會(huì)上交流了各自執(zhí)行“規(guī)定”5個(gè)月以來的情況，并對(duì)今后雙方要進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)形成了共識(shí)。
3、加強(qiáng)“律師法”學(xué)習(xí)貫徹，要求各所制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織全體律師學(xué)習(xí)。華元民信所、少平所、世紀(jì)天合所等單位專門制訂新“律師法”學(xué)習(xí)計(jì)劃，并有步驟地組織學(xué)習(xí)、展開討論和知識(shí)測(cè)試。華元民信所黨支部還向全市黨員律師發(fā)出倡議：黨員律師帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《律師法》、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《律師法》，以自己恪守《律師法》的實(shí)際行動(dòng)為全體律師起模范帶頭作用，進(jìn)一步提高律師素質(zhì)，樹立我市律師良好執(zhí)業(yè)形象。在各所組織學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，7月份，市律協(xié)專門組織全市執(zhí)業(yè)律師、實(shí)習(xí)律師進(jìn)行了律師法知識(shí)考試，取得了良好成績(jī)。
我們還專門邀請(qǐng)了市政法委和公、檢、法等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，召開了貫徹執(zhí)行“律師法”座談會(huì)，各所主任分別交流了學(xué)習(xí)體會(huì)，提出了新法實(shí)施中可能出現(xiàn)的難題，公、檢、法等部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能和要求同律師們進(jìn)行了溝通和交流，積極主動(dòng)地做好工作銜接。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，我們?cè)谧ズ寐蓭?、基層法律服?wù)工作者的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)的同時(shí)，還抓好了專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流。一是對(duì)每個(gè)基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)測(cè)試，考核他們從首次接待當(dāng)事人至案件結(jié)束各環(huán)節(jié)的實(shí)務(wù)操作及結(jié)案歸檔的相關(guān)工作內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層法律服務(wù)的流程管理，促進(jìn)了辦案的規(guī)范化;二是組織律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助站工作人員參加“勞動(dòng)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)”;三是組織“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作座談會(huì)”，與勞動(dòng)仲裁委加強(qiáng)溝通與交流，切實(shí)提高法律服務(wù)人員對(duì)新勞動(dòng)法相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案技巧的了解和掌握。
(二)強(qiáng)化管理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)
一是規(guī)范參與勞動(dòng)仲裁管理。我們和市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制訂了《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)律師參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)的執(zhí)業(yè)管理。
二是規(guī)范公證質(zhì)量管理。開展公證質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)每季度的公證案卷檢查，認(rèn)真落實(shí)省公證質(zhì)量檢查組提出的意見建議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公證質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格依法辦證。
三是規(guī)范法律服務(wù)網(wǎng)站管理。出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))的暫行規(guī)定》下發(fā)到各法律服務(wù)單位，要求律師事務(wù)所和律師以網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))為載體進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的，要遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)持真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、適度的原則，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)推廣管理。
四是規(guī)范參與群敏案件管理。進(jìn)一步完善了律師、基層法律服務(wù)工作者參與群體性、敏感性案件的工作機(jī)制，強(qiáng)化了重大事項(xiàng)集體研究和請(qǐng)示報(bào)告制度，做到了情況掌握準(zhǔn)確、信息反應(yīng)靈敏、請(qǐng)示報(bào)告及時(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)有力。牢固樹立了法律服務(wù)人員的大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮他們?cè)诨馍鐣?huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。
五是規(guī)范律師信用體系管理。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在全市律師隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)律師誠(chéng)信服務(wù)，建立完善了律師誠(chéng)信檔案，并對(duì)律師信用信息建立了網(wǎng)上公示制度，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督;完善了律師投訴查處制度，強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念，提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。
(三)強(qiáng)化公益，增強(qiáng)愛心意識(shí)
1、倡議黨員律師義務(wù)法律援助。
市律協(xié)與市法律援助中心聯(lián)合向全體黨員律師倡議：每人每年無(wú)償承辦2件法律援助案件，將辦案補(bǔ)貼分別捐給市法律援助中心和所在的黨支部。此倡議得到了全體黨員律師的響應(yīng)，共有23名黨員律師義務(wù)承辦法律援助案件。
2、組織法律工作者賑災(zāi)捐款。
汶川大地震后，市律協(xié)和市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，向全市執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者發(fā)出倡議，為地震災(zāi)區(qū)人民捐款，共募集捐款59000多元。黨員律師還積極繳納特殊黨費(fèi)16000元，為向四川災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心。少平所時(shí)雪峰律師還自愿參加我市第二批赴四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)志愿者，到四川綿竹災(zāi)區(qū)，幫助運(yùn)送、分發(fā)救災(zāi)物資，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)院、學(xué)校援建情況，慰問救災(zāi)官兵。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)市場(chǎng)管理
一是加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督，由律協(xié)牽頭各律師事務(wù)所組織召開行風(fēng)監(jiān)督會(huì)議，聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見建議。在此基礎(chǔ)上我們匯總了“十個(gè)缺乏、十個(gè)努力”下發(fā)到各所，要求對(duì)照排查，積極整改。
二是加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督。針對(duì)近年我市出現(xiàn)的一些不規(guī)范的法律服務(wù)情況，如公民、異地法律服務(wù)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，我們分別進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)社會(huì)上存在的公民情況向市委政法委進(jìn)行了匯報(bào)，與市法院建立了溝通機(jī)制;與市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制訂了《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)的若干規(guī)定》，禁止律師、基層法律服務(wù)工作者辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件風(fēng)險(xiǎn);對(duì)安徽壽縣法律工作者李傳提在菱塘北路5號(hào)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行違法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并通過壽縣司法局對(duì)李傳提違法執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了教育，取締了其在我市設(shè)立的“農(nóng)民工法律維權(quán)站”。
五、抓作風(fēng)，重督查，隊(duì)伍形象展新姿
(一)深入開展大學(xué)討論活動(dòng)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障到位。提出三個(gè)結(jié)合的要求，成立局大學(xué)討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)開展“大學(xué)討論”活動(dòng)的實(shí)施方案》，全系統(tǒng)有計(jì)劃、有步驟、有章可循地開展活動(dòng)。二是精心組織，學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。以切實(shí)為基層辦實(shí)事，提升業(yè)務(wù)和增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)為宗旨，組織形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動(dòng)。邀請(qǐng)市理工學(xué)院的教授為全體干部進(jìn)行十七大精神的輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)全國(guó)、全省、蘇州市和市政法工作會(huì)議文件精神，組織觀看《警示錄》。在活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮表率作用和帶頭作用，注重參與的廣泛性，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育面。組織全體人員參加了人事法律法規(guī)培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)保密知識(shí)的培訓(xùn)等各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是積極征求意見，查擺問題到位。堅(jiān)持全面查擺與重點(diǎn)查擺相結(jié)合，開門納諫和自查自糾相結(jié)合，單位查擺和個(gè)人自檢相結(jié)合，采取多種形式認(rèn)真查擺問題，對(duì)外廣開言路，向全市各黨政機(jī)關(guān)部門、各鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)放征求意見表達(dá)式68份，收回反饋意見39份。對(duì)內(nèi)開展自查互查，組織全體人員圍繞實(shí)現(xiàn)市委提出的“三破三求”的目標(biāo)，聯(lián)系自身工作實(shí)際，開展了“查找問題、查找根源、查找突破口”的自查互查討論活動(dòng)。通過自查互查討論活動(dòng)，全體人員從深層次發(fā)現(xiàn)了問題，進(jìn)一步明確了努力的方向和目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)督查考核
年初出臺(tái)局加強(qiáng)作風(fēng)與效能建設(shè)工作意見，明確總體要求和任務(wù)目標(biāo)，成立作風(fēng)與效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，提出機(jī)關(guān)作風(fēng)要與效能建設(shè)要與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合，與司法行政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)結(jié)合，與開展“雙十佳”競(jìng)賽活動(dòng)結(jié)合，與“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制”活動(dòng)結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化、深化、細(xì)化局機(jī)關(guān)督查工作，依據(jù)科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的考核制度進(jìn)行嚴(yán)格考核。局督查組向基層司法所發(fā)放征求意見函，征求局機(jī)關(guān)各科室對(duì)基層的服務(wù)、指導(dǎo)、勤政、廉潔等方面的意見，并要求各基層司法所提出改進(jìn)意見和建議，在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上實(shí)施半年度考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
(三)開展干部輪崗交流
為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、廉潔從政、紀(jì)律嚴(yán)明、熱忱為民的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，今年以來，我局開展了干部輪崗交流工作，共有8名干部參加了輪崗交流，其中5名干部得到了提升。
(四)著力加強(qiáng)黨建工作
黨總支精心策劃，周密安排，組織全體黨員開展“慶七一”系列活動(dòng)。一是組織機(jī)關(guān)黨員黨日活動(dòng)。6月28日組織全體機(jī)關(guān)黨員干部參觀杭州灣跨海大橋。二是組織老干部黨日活動(dòng)。6月16日組織機(jī)關(guān)離退休黨員干部參觀蘇通大橋。三是組織清和坊社區(qū)老黨員黨日活動(dòng)。與結(jié)對(duì)清和坊社區(qū)聯(lián)合開展黨日活動(dòng)，6月14日組織社區(qū)百名退休老黨員參加“百萬(wàn)市民看大橋”活動(dòng)，參觀蘇通大橋。四是向全體律師黨員發(fā)出倡議。六月一日起新修訂的《律師法》正式實(shí)施，根據(jù)華元民信律師黨支部的提議，我們黨總支向全體律師黨員發(fā)出帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《律師法》的倡議。五是組織全體黨員過政治生日。向全體黨員發(fā)放生日賀卡，對(duì)局50年以上黨齡的老黨員進(jìn)行了上門慰問。六是慰問清和坊社區(qū)貧困老黨員。對(duì)清和坊社區(qū)生活貧困老黨員進(jìn)行慰問，并送上慰問品。七是組織黨員參加上級(jí)組織的改革開放30周年征文活動(dòng)，獲得二等獎(jiǎng)。
(五)開展廉政主題教育
一、抓機(jī)制，明責(zé)任，全面落實(shí)綜治工作責(zé)任制
1、完善維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制。在充實(shí)加強(qiáng)綜治工作中心力量的同時(shí)，注重全鎮(zhèn)的社情民意和矛盾糾紛的信息匯集、排查分析、分流交辦、檢查督查等環(huán)節(jié)。整合鎮(zhèn)政府各職能部門工作力量，圍繞維穩(wěn)工作，定期召開維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，通過渠道矛盾糾紛，重點(diǎn)對(duì)象和民生熱點(diǎn)信息的匯集，有效確保了矛盾糾紛和服務(wù)訴求早發(fā)現(xiàn)、早辦理、早解決。
2、明確綜治工作責(zé)任。建立健全綜治工作制度，做到任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人，鎮(zhèn)黨委、政府與各村、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂社會(huì)治安綜合治理、工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化工作檢查、督促、考核，使綜治工作落到實(shí)處。
二、抓排查，強(qiáng)防控，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、全力做好世博期間安保工作。為確保世博期間全鎮(zhèn)基層社會(huì)穩(wěn)定，一是加強(qiáng)重點(diǎn)人事物的排查。在世博期間，圍繞“重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)事”開展不安定因素大排查，最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。二是加強(qiáng)矛盾糾紛化解。進(jìn)一步深入開展矛盾糾紛化解工作，努力使傾向性、苗頭性問題消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)大規(guī)模的。三是認(rèn)真對(duì)世博期間全鎮(zhèn)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行研判分析，對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問題及時(shí)提出對(duì)策和措施。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂等恐怖勢(shì)力，宗教極端勢(shì)力和“”等組織的滲透顛覆與分裂破壞活動(dòng)。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)呼喊派等人員的管控工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)外來人口管理工作。到目前全鎮(zhèn)登記做證的外來人口13026余人，在冊(cè)登記出租房1972間。一是嚴(yán)抓“三率”。外來務(wù)工人員登記做證率、出租房登記率以及人戶一致率作為工作重點(diǎn)，開展了“三率”等基層基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動(dòng)，全鎮(zhèn)的外口做證率、出租房屋登記率、人戶一致率均有了明顯的提高。二是是優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員工會(huì)入會(huì)工作；協(xié)助計(jì)生辦抓好外來育齡人員的各項(xiàng)計(jì)生工作；聯(lián)合社保中心、工辦、成職校抓好外來務(wù)工人員社保，勞動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)，工傷糾紛等各項(xiàng)工作。三是開展外來務(wù)工人員志愿者招募工作及工會(huì)入會(huì)工作，已有195名外來人員加入志愿服務(wù)隊(duì)中，今年外來務(wù)工人員入會(huì)2144人，在全市外口雙十佳評(píng)選中，我鎮(zhèn)永豐熱鍍鋅公司職工張明忠被評(píng)為余姚市優(yōu)秀外來務(wù)工者，寧波格萊特休閑用品有限公司被評(píng)為寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作先進(jìn)單位。
3、切實(shí)做好維穩(wěn)工作。一是加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按照鎮(zhèn)黨委從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，從狠抓工作機(jī)制入手，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作督辦力度，取得了明顯的成效?！路莨步哟罕?07件，其中來訪36件，來信37件，市長(zhǎng)信箱19件，市長(zhǎng)電話15件，化解市處理突出問題聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的積案1起，辦結(jié)率達(dá)100%。二是實(shí)行鎮(zhèn)一月一排查、村半月一排查的不穩(wěn)定因素排查、報(bào)告制度及重大活動(dòng)、節(jié)日期間的不定期排查制度，排查做到面上排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，經(jīng)常性排查與針對(duì)性排查相結(jié)合，對(duì)排查出的問題及時(shí)做到匯集、分流辦理，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。全年來開展矛盾糾紛和不安因素排查17次。例如：月日下午，我鎮(zhèn)村片發(fā)生一起小學(xué)生溺水死亡事件。該村兩名男性本地小學(xué)生在自來水管上玩耍，不慎掉入江中，導(dǎo)致溺水死亡。事件發(fā)生后，死者家屬召集一幫親屬到村討說法，情緒比較激動(dòng)，鎮(zhèn)政府得知情況后，立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，采取多方措施穩(wěn)住家屬情緒，通過司法所、村干部多次工作，制止了家屬鬧事的瞄頭，一場(chǎng)可能引發(fā)的群體性糾紛得到了妥善解決。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)一些重點(diǎn)疑難案件，由鎮(zhèn)黨委政府班子領(lǐng)導(dǎo)包案，通過一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一個(gè)班子、一抓到底“五個(gè)一”工作機(jī)制，促使老大難問題及時(shí)得到化解。四是著力調(diào)處各類矛盾。依托鎮(zhèn)綜治中心和村、企綜治室的工作平臺(tái)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和調(diào)解有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建大調(diào)解、大的工作格局，針對(duì)相對(duì)集中道路交通事故糾紛、勞資糾紛、違章建筑等方面矛盾，通過各級(jí)調(diào)處、綜合調(diào)處，及時(shí)有效地解決各類矛盾糾紛，到目前，鎮(zhèn)綜治中心受理調(diào)處各類矛盾糾紛40余起，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
4、做好歸正人員和社區(qū)矯正對(duì)象的幫教。開展以保障上海世博會(huì)絕對(duì)安全穩(wěn)定為主題的社區(qū)矯正和安置幫教“護(hù)城河”工程，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)做好“嚴(yán)管級(jí)”矯正對(duì)象的管控工作，建立落實(shí)“每周”巡查制度，通過上門走訪、電話隨訪等方式每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行巡查、考核和監(jiān)督，切實(shí)履行矯正、幫教和管控職責(zé)，做到“目視跟控”、“有線查控”和“無(wú)線遙控”，全面掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)重新犯罪。同時(shí)，認(rèn)真做好40名歸正人員的安置幫教工作。
三、抓打擊，強(qiáng)整治，不斷促進(jìn)人民安居樂業(yè)
1、嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。建立起經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。把影響群眾安全感的侵財(cái)案件作為打擊的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)搶劫、盜竊等活動(dòng)的打擊力度。發(fā)揮派出所主力軍作用，最大限度地?cái)D壓“兩搶”犯罪活動(dòng)的時(shí)間和空間。為全鎮(zhèn)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安提供了條件。
2、積極開展反及禁毒工作。開展了以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對(duì)”和“校園反邪‘春蕾計(jì)劃’”為主題的教育活動(dòng)，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)管和穩(wěn)控人員，并做好教育、轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合6.26國(guó)際禁毒日，積極開展宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭(zhēng)，努力形成全民禁毒的良好局面。啟用了吸毒人員幫教信息管理系統(tǒng)，今年查處吸毒人員6名。
3、開展治安混亂地區(qū)排查整治。按照市政法委要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了治安混亂地區(qū)排查整治工作，明確排查整治活動(dòng)的職責(zé)任務(wù)，層層分解任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，重點(diǎn)消除重大道路交通安全隱患，解決高蘭公路亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)問題，確保行人車輛暢通無(wú)阻，群眾生命安全得到保障，防止重大交通事故和各類治安案件的發(fā)生。
4、開展學(xué)校周邊治安環(huán)境整治及校園安保工作。為進(jìn)一步深化學(xué)校和周邊地區(qū)的治安秩序，確保師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，下半年開展了校園周邊治安環(huán)境整治活動(dòng)，大力查處突出治安問題，整改各類安全隱患，同時(shí)形成“鎮(zhèn)政府——教輔室——學(xué)?！边M(jìn)行管理的三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，專門制定鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園安全保衛(wèi)工作方案，抽調(diào)16名民防隊(duì)員在上午、中午、下午三個(gè)放學(xué)時(shí)段，前往各中小學(xué)、幼兒園上門做好安全保衛(wèi)工作。在學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時(shí)段加強(qiáng)治安巡邏力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，及時(shí)處置，各中小學(xué)校全部配齊保安人員。
5、開展交通安全整治。以預(yù)防道路交通事故為主線，以提高交通管理為工作重點(diǎn)，通過“抓大戶、治干線、消黑點(diǎn)、強(qiáng)源頭”，加大對(duì)“三無(wú)”車輛的整治、排查事故黑點(diǎn)及路口隱患，并及時(shí)落實(shí)整改措施，有效減少交通事故的發(fā)生。目前實(shí)際死亡人數(shù)2人，比去年同期下降50%。
四、抓基礎(chǔ)，強(qiáng)創(chuàng)建，共同打造“平安”
以開展綜治維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。
1、組建鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合管理大隊(duì)。今年，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，將民防、外口綜管員、城管、消防和公安協(xié)警等力量進(jìn)行有效整合，按照明確分工、有分有合、精減效能的原則，著手組建了鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合管理大隊(duì)。有機(jī)融合治安防控、外口服務(wù)管理、交通道路管理、城鎮(zhèn)管理、處置及其他社會(huì)秩序管理職能，建立起治安聯(lián)勤、外口聯(lián)管、社會(huì)秩序聯(lián)治、復(fù)雜事件聯(lián)處的工作機(jī)制和統(tǒng)一的管理、督查、考核機(jī)制。強(qiáng)化了裝備，新配備巡邏皮卡車3輛、電動(dòng)巡邏車2輛、警用摩托車3輛、電腦6臺(tái)、對(duì)講機(jī)16臺(tái)、指紋考勤機(jī)1臺(tái)。強(qiáng)化考核，制訂統(tǒng)一的紀(jì)律、作風(fēng)和各中隊(duì)業(yè)務(wù)考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的督查，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。
2、抓平安村建設(shè)。為了建立科學(xué)、公正的“平安村”建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施的落實(shí)。制訂出臺(tái)了鎮(zhèn)年度“平安村”建設(shè)工作考核辦法及考核細(xì)則，從社會(huì)政治穩(wěn)定、治安狀況良好、社會(huì)公共安全、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固等方面進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)考核內(nèi)容、步驟、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了明確。
3、抓村級(jí)民防隊(duì)組建工作。著手抓好各行政村專職民防隊(duì)伍組建，到目前，全鎮(zhèn)已有8個(gè)行政村建立專職民防隊(duì)伍，隊(duì)伍建立的同時(shí)，狠抓規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮群防群治作用，同時(shí)與鎮(zhèn)綜管大隊(duì)聯(lián)動(dòng)，更好維護(hù)治安穩(wěn)定。
4、繼續(xù)開展消防平安鎮(zhèn)村創(chuàng)建。開展了消防平安宣傳、火災(zāi)隱患排查整治、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等工作，與各村簽訂消防安全責(zé)任書10份。
5、以硬件建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)、工作制度等軟件建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村、重點(diǎn)企業(yè)綜治室和外口綜管站規(guī)范化建設(shè)。
五、抓教育，強(qiáng)素質(zhì)，努力提高人民群眾的法制觀念
1、加強(qiáng)黨員干部的法律學(xué)習(xí)。以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法帶動(dòng)全鎮(zhèn)黨員干部學(xué)法熱情，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，并結(jié)合中心組理論學(xué)習(xí)和相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法律意識(shí)，提高黨員干部依法行政的能力。
2、加強(qiáng)村級(jí)法律宣傳教育。以推進(jìn)民主法治村建設(shè)為載體，通過民主法治村的創(chuàng)建，組織開展法制宣傳活動(dòng)，活動(dòng)期間通過農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺(tái)，電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、送法律書籍等形式和途徑，廣泛開展農(nóng)村法制宣傳教育，使廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。
3、做好全鎮(zhèn)五五普法總結(jié)。今年是“五五”普法最后一年，為全面檢驗(yàn)我鎮(zhèn)五年來普法工作取得的成果，推動(dòng)“五五”普法目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，結(jié)合上級(jí)要求及鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，對(duì)五年來全鎮(zhèn)五五普法工作進(jìn)行了一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)各類對(duì)象的學(xué)法用法情況；“法律六進(jìn)”活動(dòng)開展情況；法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等進(jìn)行了自查?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面改進(jìn)，并接受了市考核驗(yàn)收。
4、開展星級(jí)民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃和鎮(zhèn)實(shí)際，把開展民主法治村的創(chuàng)建活動(dòng)作為“五五”普法工作的一個(gè)重要內(nèi)容，從提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和創(chuàng)建要求出發(fā)，認(rèn)真做好民主法治村的創(chuàng)建工作。今年加大對(duì)十六戶村的指導(dǎo)力度，又順利通過了市創(chuàng)建三星級(jí)民主法治村的考核。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的問題和不足：一是維穩(wěn)工作形勢(shì)不容樂觀，維穩(wěn)工作壓力加大，少數(shù)干部對(duì)綜治工作的思想重視還不夠到位。二是綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，村、企綜治室需完善提高，群治群防基礎(chǔ)性工作需加強(qiáng)。三是不穩(wěn)定因素的排查需進(jìn)一步重視，信息有待于暢通。
年我鎮(zhèn)綜治工作指導(dǎo)思想：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、以維護(hù)人民群眾利益為根本，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以“平安”建設(shè)為龍頭，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面發(fā)揮各方面職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下五方面工作：
1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。健全基層維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，著力做好維穩(wěn)工作關(guān)口前移，重心下沉，健全鎮(zhèn)、村和單位部門維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好村民小組長(zhǎng)的六大員職能，加強(qiáng)村、企綜治工作，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高軟件資料的質(zhì)量，把村級(jí)綜治工作水平有效的提升。
2、整合資源加強(qiáng)社會(huì)管理。創(chuàng)新綜管大隊(duì)管理模式，健全各類考核制度及日常管理制度，充分發(fā)揮綜管大隊(duì)綜合作用，不斷提高平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綜治維穩(wěn)及城管工作水平。
3、完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全工作的信息匯集，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)各類的源頭分析預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握群眾中發(fā)現(xiàn)傾向性熱點(diǎn)問題，認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)處置、從源頭上減少問題的發(fā)生。切實(shí)關(guān)注群眾反映的問題，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，及時(shí)化解問題。健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月接待日制度，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疑難包案制度，力爭(zhēng)做到無(wú)越級(jí)訪和無(wú)集體訪。
一、工作目標(biāo)
1、重點(diǎn)解決道口設(shè)置、監(jiān)護(hù)不到位的問題。按照鐵路部門“拆”、“并”、“改”的總體要求，堅(jiān)決拆除長(zhǎng)荊線K105+780（鎮(zhèn)村）、K108+476（鎮(zhèn)聯(lián)盟村）、K148+735（冷水鎮(zhèn)喬坡村）、K159+060（冷水鎮(zhèn)田崗村）四處非法道口，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的人行過道進(jìn)行立樁窄化；對(duì)有人監(jiān)護(hù)的人行過道要強(qiáng)化人員培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)存在重大安全隱患的長(zhǎng)荊線K157+360（冷水鎮(zhèn)牛踐崗村）、K159+870（冷水鎮(zhèn)田崗村）、K126+328（街中街辦高廟村）道口實(shí)行掛牌督辦，重點(diǎn)整治。
2、重點(diǎn)解決護(hù)路聯(lián)防不到位的問題。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)鐵路治安綜合治理，積極完成平安鐵路創(chuàng)建任務(wù)。深入排查、調(diào)處涉鐵矛盾糾紛，大力整頓突出的鐵路治安問題。繼續(xù)壓減鐵路交通事故，加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)。近期重點(diǎn)解決鐵路邊坡放牧、沿線界內(nèi)開荒種地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等問題。
3、重點(diǎn)解決宣傳教育不到位的問題。組織力量走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、工廠和學(xué)校，采取多種形式，廣泛深入開展鐵路安全法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，全面提高鐵路沿線居民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
4、重點(diǎn)解決鐵路建設(shè)、改造不到位的問題。抓住焦柳鐵路鐵路電氣化改造的良機(jī)，積極爭(zhēng)取“平改立”項(xiàng)目，盡可能多地減少平交道口數(shù)量，并對(duì)存在重大安全隱患的重點(diǎn)道口實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先施工的措施。各相關(guān)單位要做好項(xiàng)目爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、成員單位工作職責(zé)及措施
（一）市鐵路辦
1、指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦整治各類道口，協(xié)助鐵路部門教育管理道口監(jiān)護(hù)人員。
2、加大《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識(shí)的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)沿線居民的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、協(xié)助相關(guān)部門做好整治活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
4、對(duì)整個(gè)整治活動(dòng)進(jìn)行組織、督辦和協(xié)調(diào)。
（二）市護(hù)路辦
1、指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦開展護(hù)路聯(lián)防工作，加強(qiáng)對(duì)鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員的教育管理。
2、負(fù)責(zé)整治活動(dòng)中發(fā)生的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
3、協(xié)助相關(guān)部門做好《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識(shí)的宣傳教育
4、參與對(duì)整治活動(dòng)的組織、督辦和協(xié)調(diào)工作。
（三）市安監(jiān)局
1、制定鐵路安全考核辦法，將鐵路安全納入沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，年終一并考核結(jié)帳。
2、對(duì)鐵路安全情況定期進(jìn)行通報(bào)。
3、參與整治活動(dòng)的督辦、協(xié)調(diào)工作。
（四）市公安局
1、對(duì)鐵路沿線機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)行安全警示教育并逐個(gè)簽訂安全協(xié)議。
2、在冷水鎮(zhèn)段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監(jiān)護(hù)道口設(shè)置交警值班崗，對(duì)過往車輛進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督司機(jī)嚴(yán)格遵守安全法規(guī)，切實(shí)做到“一停、二看、三通過”；嚴(yán)格限制超載車輛通過鐵路道口，杜絕因超載“死車”而堵塞鐵路道口的安全隱患發(fā)生。
3、參與涉鐵矛盾糾紛的調(diào)處工作，支持、配合鐵路警方及地方開展鐵路治安整治活動(dòng)。
（五）市交通局
1、對(duì)鐵路沿線村級(jí)公路平交道口進(jìn)行清理登記，制定管理措施。
2、做好平交道口警示牌的制作設(shè)置、維護(hù)管理等工作。
3、在冷水鎮(zhèn)段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監(jiān)護(hù)道口設(shè)置交通值班崗，聯(lián)合交警開展安全檢查，限制超載車輛通過鐵路道口，消除交通安全隱患。
（六）市經(jīng)濟(jì)局
1、對(duì)鐵路沿線各類企業(yè)員工進(jìn)行鐵路安全常識(shí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)員工安全意識(shí)。
2、教育和監(jiān)督企業(yè)物資運(yùn)輸車輛司機(jī)在通過鐵路道口時(shí)，自覺服從道口監(jiān)護(hù)人員的管理，嚴(yán)禁超載、超寬、超高車輛損壞道口設(shè)施。
（七）市委宣傳部
1、督促?gòu)V播、電視等媒體播放鐵路法規(guī)、安全常識(shí)和鐵路治安等公益片；督促《今日鐘祥》開辟專欄，刊登鐵路安全常識(shí)和鐵路法規(guī)知識(shí)。
2、組織力量及時(shí)報(bào)道鐵路安全綜合整治情況。
（八）市直機(jī)關(guān)工委
1、組織安排市直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)鐵路法規(guī)和安全常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路安全意識(shí)。
2、檢查、督促機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)情況，促進(jìn)學(xué)習(xí)取得實(shí)效。
（九）市司法局
1、負(fù)責(zé)將《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)納入全民普法教育日程和依法治市規(guī)劃。
2、大力開展《鐵路法》及鐵路安全知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。
（十）市教育局
1、在全市中、小學(xué)校開設(shè)鐵路安全知識(shí)教育課，加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)校學(xué)生的安全教育。
2、開展“小手牽大手”活動(dòng)，要求每個(gè)學(xué)生充當(dāng)義務(wù)宣傳員，影響自己的家長(zhǎng)自覺遵守鐵路安全法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、定期督辦檢查全市中、小學(xué)校鐵路安全目標(biāo)落實(shí)情況。
（十一）市工商局
1、對(duì)鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的廢舊物品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、小烘爐、小冶煉廠進(jìn)行依法登記，并與經(jīng)營(yíng)戶簽訂協(xié)議，嚴(yán)禁收購(gòu)鐵路器材物資。
2、加強(qiáng)對(duì)廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)證照不全、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行整頓或依法取締。
（十二）各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦
1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法道口的拆除工作。
2、配合鐵路部門做好對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)人行過道的立樁窄化，并安排專人進(jìn)行巡查。
3、對(duì)市掛牌督辦整治的重點(diǎn)隱患道口，組織專班進(jìn)行包保，制定方案，設(shè)定目標(biāo)，限期整改。
4、負(fù)責(zé)鐵路安全日常教育，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種力量，共同維護(hù)鐵路安全。
5、負(fù)責(zé)與鐵路沿線的“五殘”人員監(jiān)護(hù)人簽訂安全協(xié)議；負(fù)責(zé)對(duì)鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查、登記，同養(yǎng)殖戶簽訂安全協(xié)議，嚴(yán)禁牲畜上鐵路。
6、配合鐵路部門加強(qiáng)對(duì)道口值守人員和護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員的教育管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各種涉鐵矛盾和糾紛。
7、組織鐵路安全檢查，定期排查和消除各類安全隱患，堅(jiān)決制止鐵路沿線村民在鐵路護(hù)坡放牧，在路基開荒種地、挖沙、取土等行為，負(fù)責(zé)清除鐵路沿線樹障，確保不遮擋鐵路信號(hào)，便于列車司機(jī)瞭望。
8、安排專人擔(dān)任鐵路安全信息員，每月底向市政府辦、市綜治辦、市鐵路辦、市安監(jiān)局提供轄區(qū)內(nèi)鐵路安全方面的信息，重大情況及時(shí)上報(bào)。
三、工作步驟
整治活動(dòng)分為五個(gè)階段，活動(dòng)時(shí)間為年7月15日至10月15日。
（一）宣傳動(dòng)員階段（7月15日—7月31日）
1、召開全市鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分管鐵路安全工作負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)鐵路安全整治活動(dòng)進(jìn)行安排、部署。
2、進(jìn)一步廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，統(tǒng)一思想。鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分別召開相關(guān)會(huì)議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦的會(huì)議要開到各村、組和相關(guān)企業(yè)。
（二）查找問題階段（8月1日—8月10日）
1、層層開展鐵路安全大檢查。安全整治成員單位開展重點(diǎn)抽查，明確整治重點(diǎn)；鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦深入鐵路沿線進(jìn)行排查，摸清轄區(qū)內(nèi)的各類道口數(shù)量、位置和監(jiān)護(hù)情況。
3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)平交道口值守人員進(jìn)行檢查，防止農(nóng)忙季節(jié)脫崗。對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的人行過道安排人員定期檢查。
（三）重點(diǎn)整治階段（8月11日—8月31日）
1、鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦組織精干力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法道口進(jìn)行拆除，不留死角。
2、配合鐵路部門對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的人行過道進(jìn)行立樁窄化處理。
3、對(duì)重點(diǎn)隱患道口實(shí)行掛牌督辦，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦安排專班現(xiàn)場(chǎng)整治。
4、市鐵路辦、護(hù)路辦、公安局等單位配合有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦做好整治過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）鞏固提高階段（9月1日—9月20日）
1、對(duì)綜合整治工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并防止已拆除的非法道口反彈。
2、規(guī)范人行過道交通秩序，完善道口及線路各類警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置。
3、勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和修筑沿線村民繞行道路或?qū)嵤┢渌娲桨?；?zhēng)取“平改立”項(xiàng)目，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
4、制定下發(fā)鐵路交通安全常識(shí)和各種規(guī)章制度，完善平安和諧的地鐵關(guān)系的體制機(jī)制。
（五）總結(jié)完善階段（9月21日—10月15日）
市直有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在綜合整治活動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將工作總結(jié)報(bào)市鐵路安全綜合整治辦公室，市政府以適當(dāng)形式進(jìn)行總結(jié)表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立工作專班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了切實(shí)搞好鐵路安全綜合整治工作，成立市鐵路安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鐵路安全綜合整治工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作。副市長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，市政府辦工會(huì)主任劉程遠(yuǎn)、市委政法委副書記、市鐵路辦主任同志任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門分管鐵路安全的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市鐵路辦，項(xiàng)致佳同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合整治的日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定整治方案，強(qiáng)化工作措施。
1重點(diǎn)解決道口設(shè)置、監(jiān)護(hù)不到位的問題。按照鐵路部門“拆”并”改”總體要求。并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的人行過道進(jìn)行立樁窄化；對(duì)有人監(jiān)護(hù)的人行過道要強(qiáng)化人員培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)存在重大安全隱患的道口實(shí)行掛牌督辦，重點(diǎn)整治。
2重點(diǎn)解決護(hù)路聯(lián)防不到位的問題。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推進(jìn)鐵路治安綜合治理，積極完成平安鐵路創(chuàng)建任務(wù)。深入排查、調(diào)處涉鐵矛盾糾紛，大力整頓突出的鐵路治安問題。繼續(xù)壓減鐵路交通事故，加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)。近期重點(diǎn)解決鐵路邊坡放牧、沿線界內(nèi)開荒種地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等問題。
3重點(diǎn)解決宣傳教育不到位的問題。組織力量走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、工廠和學(xué)校。廣泛深入開展鐵路安全法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，全面提高鐵路沿線居民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
4重點(diǎn)解決鐵路建設(shè)、改造不到位的問題。抓住焦柳鐵路洛張段和長(zhǎng)荊鐵路電氣化改造的良機(jī)。盡可能多地減少平交道口數(shù)量，并對(duì)存在重大安全隱患的重點(diǎn)道口實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先施工的措施。各相關(guān)單位要做好項(xiàng)目爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、成員單位工作職責(zé)及措施
（一）市鐵路辦
1指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦整治各類道口。
2加大《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識(shí)的宣傳教育力度。
3協(xié)助相關(guān)部門做好整治活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
4對(duì)整個(gè)整治活動(dòng)進(jìn)行組織、督辦和協(xié)調(diào)。
（二）市護(hù)路辦
1指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦開展護(hù)路聯(lián)防工作。
2負(fù)責(zé)整治活動(dòng)中發(fā)生的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
3協(xié)助相關(guān)部門做好《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識(shí)的宣傳教育。
4參與對(duì)整治活動(dòng)的組織、督辦和協(xié)調(diào)工作。
（三）市安監(jiān)局
1制定鐵路安全考核辦法。將鐵路安全納入沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，年終一并考核結(jié)帳。
2對(duì)鐵路安全情況定期進(jìn)行通報(bào)。
3參與整治活動(dòng)的督辦、協(xié)調(diào)工作。
（四）市公安局
1對(duì)鐵路沿線機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)行安全警示教育并逐個(gè)簽訂安全協(xié)議。
2三處有人監(jiān)護(hù)道口設(shè)置交警值班崗。監(jiān)督司機(jī)嚴(yán)格遵守安全法規(guī)，切實(shí)做到一停、二看、三通過”嚴(yán)格限制超載車輛通過鐵路道口，杜絕因超載“死車”而堵塞鐵路道口的安全隱患發(fā)生。
3參與涉鐵矛盾糾紛的調(diào)處工作。
（五）市交通局
1對(duì)鐵路沿線村級(jí)公路平交道口進(jìn)行清理登記。
2做好平交道口警示牌的制作設(shè)置、維護(hù)管理等工作。
3三處有人監(jiān)護(hù)道口設(shè)置交通值班崗。限制超載車輛通過鐵路道口，消除交通安全隱患。
（六）市經(jīng)濟(jì)局
1對(duì)鐵路沿線各類企業(yè)員工進(jìn)行鐵路安全常識(shí)宣傳教育。
2教育和監(jiān)督企業(yè)物資運(yùn)輸車輛司機(jī)在通過鐵路道口時(shí)。嚴(yán)禁超載、超寬、超高車輛損壞道口設(shè)施。
（七）市委宣傳部
1督促?gòu)V播、電視等媒體播放鐵路法規(guī)、安全常識(shí)和鐵路治安等公益片；督促《今日鐘祥》開辟專欄。
2組織力量及時(shí)報(bào)道鐵路安全綜合整治情況。
（八）市直機(jī)關(guān)工委
1組織安排市直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)鐵路法規(guī)和安全常識(shí)。
2檢查、督促機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)情況。
（九）市司法局
1負(fù)責(zé)將《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)納入全民普法教育日程和依法治市規(guī)劃。
2大力開展《鐵路法》及鐵路安全知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。
（十）市教育局
1全市中、小學(xué)校開設(shè)鐵路安全知識(shí)教育課。
2開展“小手牽大手”活動(dòng)。影響自己的家長(zhǎng)自覺遵守鐵路安全法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3定期督辦檢查全市中、小學(xué)校鐵路安全目標(biāo)落實(shí)情況。
（十一）市工商局
1對(duì)鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的廢舊物品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、小烘爐、小冶煉廠進(jìn)行依法登記。嚴(yán)禁收購(gòu)鐵路器材物資。
2加強(qiáng)對(duì)廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的管理。
（十二）各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦
1負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法道口的拆除工作。
2配合鐵路部門做好對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)人行過道的立樁窄化。
3對(duì)市掛牌督辦整治的重點(diǎn)隱患道口。制定方案，設(shè)定目標(biāo)，限期整改。
4負(fù)責(zé)鐵路安全日常教育。共同維護(hù)鐵路安全。
5負(fù)責(zé)與鐵路沿線的五殘”人員監(jiān)護(hù)人簽訂安全協(xié)議；負(fù)責(zé)對(duì)鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查、登記。嚴(yán)禁牲畜上鐵路。
6配合鐵路部門加強(qiáng)對(duì)道口值守人員和護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員的教育管理。
7組織鐵路安全檢查。堅(jiān)決制止鐵路沿線村民在鐵路護(hù)坡放牧，路基開荒種地、挖沙、取土等行為，負(fù)責(zé)清除鐵路沿線樹障，確保不遮擋鐵路信號(hào)，便于列車司機(jī)瞭望。
8安排專人擔(dān)任鐵路安全信息員。重大情況及時(shí)上報(bào)。
三、工作步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段
1召開全市鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分管鐵路安全工作負(fù)責(zé)人會(huì)議。
2進(jìn)一步廣泛宣傳。統(tǒng)一思想。鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分別召開相關(guān)會(huì)議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦的會(huì)議要開到各村、組和相關(guān)企業(yè)。
（二）查找問題階段
1層層開展鐵路安全大檢查。安全整治成員單位開展重點(diǎn)抽查。摸清轄區(qū)內(nèi)的各類道口數(shù)量、位置和監(jiān)護(hù)情況。
2全面登記轄區(qū)內(nèi)所有道口的安全現(xiàn)狀。
3對(duì)轄區(qū)內(nèi)平交道口值守人員進(jìn)行檢查。
（三）重點(diǎn)整治階段
1鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦組織精干力量。不留死角。
2配合鐵路部門對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的人行過道進(jìn)行立樁窄化處理。
3對(duì)重點(diǎn)隱患道口實(shí)行掛牌督辦。
4市鐵路辦、護(hù)路辦、公安局等單位配合有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦做好整治過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）鞏固提高階段
1對(duì)綜合整治工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2規(guī)范人行過道交通秩序。
3勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和修筑沿線村民繞行道路或?qū)嵤┢渌娲桨?；?zhēng)取“平改立”項(xiàng)目。
4制定下發(fā)鐵路交通安全常識(shí)和各種規(guī)章制度。
（五）總結(jié)完善階段
進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，市直有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在綜合整治活動(dòng)結(jié)束后。并將工作總結(jié)報(bào)市鐵路安全綜合整治辦公室，市政府以適當(dāng)形式進(jìn)行總結(jié)表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1成立工作專班。成立市鐵路安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鐵路安全綜合整治工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作。副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦工會(huì)主任、市委政法委副書記、市鐵路辦主任任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門分管鐵路安全的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市鐵路辦，項(xiàng)致佳同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合整治的日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定整治方案，強(qiáng)化工作措施。
海南建立了“大文化”、“大人力資源”、“大交通”、“大國(guó)土環(huán)境資源”的管理體制。海南把文化、廣電、出版、體育等職能組成一個(gè)文體廳；海南省人勞保障廳則把人力資源、收入分配、社會(huì)保障有機(jī)統(tǒng)一起來；海南省交通廳則負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；海南省國(guó)土環(huán)境資源廳則主管全省環(huán)境保護(hù)和土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。
深圳建立了“大交通”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”的管理體制。深圳在交通管理方面，海陸空全部是一體的，只有一個(gè)交通局；文化、廣播、電視、新聞、出版、版權(quán)等方面，只有一個(gè)文化局來管理；農(nóng)業(yè)方面，只有一個(gè)農(nóng)林局來管理。
上海浦東的黨委部門只有“1辦（辦公室）、3部（組織部－編辦－人事局，宣傳部－文廣局，統(tǒng)戰(zhàn)部－對(duì)臺(tái)辦－港澳辦－民族和宗教辦－僑辦）、5委（政法委、企工委－國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、社工委、機(jī)關(guān)工委、紀(jì)委－監(jiān)察委）；行政有17個(gè)機(jī)構(gòu)。
成都市從2004年起，先后建立了“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“大交通”的管理體制。成都市將原市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)牧局、市農(nóng)機(jī)局進(jìn)行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會(huì)；將市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委承擔(dān)的城市公共交通、出租汽車管理職能、交通道路技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施、綜合運(yùn)輸和物流等職能整合，組建市交通委員會(huì)；將城鄉(xiāng)防汛、城市供水、排水、節(jié)約用水、河道管理、水資源保護(hù)等職能整合，在市級(jí)和縣級(jí)分別組建了全新的水務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了以前多個(gè)部門管水的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。
隨州市按照精簡(jiǎn)效能、機(jī)構(gòu)能合的盡量合，職能能并的盡量并的思路設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。比如，外事、僑務(wù)和旅游合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱“文體局”；社科聯(lián)、作協(xié)、文明辦、網(wǎng)絡(luò)辦、外宣辦都掛在宣傳部；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中小企業(yè)成長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、信息產(chǎn)業(yè)、民爆行業(yè)管理等職能部門統(tǒng)統(tǒng)歸入隨州市經(jīng)委，對(duì)應(yīng)省里4個(gè)廳局和6個(gè)行業(yè)辦公室。整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)共25個(gè)，比一般地市州少10個(gè)以上。
鼓勵(lì)地方創(chuàng)新
深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。
地方政府在進(jìn)行大部制改革的探索與創(chuàng)新方面，有著更加迫切的壓力與動(dòng)力。地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)合并政府管制職能、審批職能或許可職能提出了更為迫切的要求。目前，地方政府部門林立導(dǎo)致審批層次、審批部門、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批項(xiàng)目過多，公民與企業(yè)辦事困難，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境；執(zhí)法部門太多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出；收費(fèi)主體過多，行政收費(fèi)過濫，增加了企業(yè)營(yíng)商成本。政府部門行政審批過多，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能就非常薄弱，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的要求，必然要求進(jìn)一步精簡(jiǎn)與合并政府機(jī)構(gòu)。
上世紀(jì)90年代以來，地方政府普遍開始了創(chuàng)建行政服務(wù)中心、實(shí)行“一站式服務(wù)”的改革，但是，怎樣協(xié)調(diào)處理“行政服務(wù)中心”與政府部門之間的關(guān)系，是一大難題。要真正方便企業(yè)和人民群眾辦事，真正的出路在于推進(jìn)大部制。
在地方和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求更為迫切，地方政府必須盡快回應(yīng)人民群眾的公共服務(wù)需求，而同時(shí)，地方政府所受到的財(cái)政約束、成本約束更為明顯，這就成為地方推動(dòng)大部制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。尤其是一些與群眾利益密切相關(guān)、與老百姓直接打交道的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)與部門，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新迫切需要找到新的突破口。
建立“大部制”改革的新動(dòng)力機(jī)制
1998年政府機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革中機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度最大的一次改革。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，在國(guó)務(wù)院撤銷9個(gè)工業(yè)部的同時(shí)，地方也陸續(xù)撤銷了工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門直接管理企業(yè)的歷史。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的重大精簡(jiǎn)，這次精簡(jiǎn)的重要成果就是大幅度減少了政府不該行使的職能、政府直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的職能。
經(jīng)過1998年改革后，我國(guó)政府職能從干預(yù)市場(chǎng)方面“退位”的任務(wù)已暫告一段落，而強(qiáng)化較為薄弱的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的任務(wù)更加突顯出來，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力機(jī)制也隨之發(fā)生了根本變化。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革越來越受到各種利益關(guān)系的牽制，如人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少的問題、黨委與政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置的問題等等，涉及深刻的體制與利益格局的變動(dòng)。無(wú)疑，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革需要新的動(dòng)力機(jī)制。
黨的十七大關(guān)于大部制改革思路的提出，為政府機(jī)構(gòu)改革打開了空間。大部制改革的根本目的，就是要確立適應(yīng)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府需要的現(xiàn)代政府大部門體制。大部門體制改革的動(dòng)力，從根本上講，來源于有效提供公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)提供成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動(dòng)力更多的來源于人民、來源于市場(chǎng)主體、來源于基層、來源于一線。
“大部制”的概念盡管借用于現(xiàn)代西方公共管理改革，但是，中國(guó)“大部制”改革的動(dòng)力卻是來源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治發(fā)展的內(nèi)在要求。就中國(guó)特殊的國(guó)情而言，“大部制”改革的成功與否，取決于中央與地方機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否能夠確立，取決于長(zhǎng)期以來存在著的中央政府與地方政府“職責(zé)同構(gòu)”、“上下一般粗”的局面是否能在實(shí)質(zhì)上突破。
因此，有必要建立防止中央部門干預(yù)地方大部制改革的“防火墻”。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置；國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)帶頭理解支持地方政府從實(shí)際出發(fā)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，多鼓勵(lì)、多配合、少指責(zé)、少干預(yù)。防止中央政府部門干預(yù)地方機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，是割斷中央財(cái)政資金與政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立財(cái)政資金與職能履行之間的關(guān)系；要改變財(cái)政資金按條條機(jī)構(gòu)下?lián)艿捏w制，改為按職能下?lián)艿捏w制，地方政府由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的職能，履行這些職能所需要的資金就下?lián)芙o哪一個(gè)機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政下?lián)艿胤降馁Y金，沒有必要完全都通過中央政府部門這個(gè)“漏斗”，有些資金完全可以直接一攬子撥給地方政府。
中央與地方機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否能夠確立，關(guān)鍵是逐步明確劃分中央與地方各級(jí)政府之間的職責(zé)權(quán)限，探索中央與地方關(guān)系規(guī)范化、法治化的新路徑。首先要明確各級(jí)政府的管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要根據(jù)各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，相應(yīng)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)“上下對(duì)口”。