時間：2022-11-25 07:59:30
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關(guān)鍵詞：竣工驗收；驗收原則；程序
一、竣工驗收
竣工驗收，是全面考核建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，它對促進建設(shè)項目（工程）及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。它是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作；它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
凡列入固定資產(chǎn)計劃的建設(shè)項目或單項工程，按照批準的設(shè)計文件 (初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或擴大初步設(shè)計)所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，具備投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質(zhì)，都要經(jīng)建設(shè)單位及時組織驗收，并辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。
竣工驗收由建設(shè)單位（業(yè)主）主持，由建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督。驗收程序是否合法，各個參建單位即施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位都要參加。通過驗收，形成驗收會議紀要和驗收總結(jié)備案。各個參建單位根據(jù)驗收情況各自寫出驗收評估報告。
工程竣工驗收必須具備驗收條件。必須是完成了設(shè)計施工圖范圍和施工合同約定的工程施工內(nèi)容，給排水、電器已經(jīng)通暢，道路及外網(wǎng)完成，配套設(shè)施已經(jīng)完善。對于有的建設(shè)項目(工程)基本符合竣工驗收標準，只是零星工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應辦理竣工驗收手續(xù)。對剩余工程，應按設(shè)計留足投資，限期完成。有的項目投產(chǎn)初期一時不能達到設(shè)計能力所規(guī)定產(chǎn)量，不能因此而拖延辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。少數(shù)非主要設(shè)備及某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，或工程雖未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建完，但對投產(chǎn)、使用影響不大，也可報請竣工驗收。這類項目在驗收時，要將所缺設(shè)備、材料和未完工程列出項目清單，注明原因，報監(jiān)理工程師以確定解決的辦法。當這些設(shè)備、材料或未完工程已安裝完或修建完時，仍按前述辦法報請驗收。
有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，近期不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建的，應從實際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報主管部門(公司)批準后，對已完的工程和設(shè)備，盡快組織驗收，移交固定資產(chǎn)。
二、工程驗收人員應遵循的幾個原則
1.驗收要有良好的職業(yè)道德。要不徇私情，本著對雙方負責的態(tài)度，合理公正的驗收。盡量做到數(shù)據(jù)準確、資料齊全。
2.驗收人員要具備一定的專業(yè)知識。對所驗工程要會用計算公式，做到合理計量，為日后結(jié)算提供準確明了的計量依據(jù)。這就要求記錄人員、驗收人員具備一定的專業(yè)知識。
3.盡量多驗收少簽證。對于一些驗收時看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結(jié)算。驗收時通過采取一定的方式對一些隱蔽工程盡量通過現(xiàn)場驗收獲得數(shù)據(jù)，以便將來定額結(jié)算。對于一些因自然災害等不可抗力造成的工程返工，二、三次開工，開工前盡可能讓計劃員、驗收員、施工員作好施工記錄，以便將來準確簽證計量結(jié)算。
4.驗收人員驗收時要多走細查、不厭其煩。對于一些零星、瑣碎的工程要多走細查、盡可能逐項查看，盡力做到丈量數(shù)據(jù)的準確性。
5.搞好隱蔽工程的監(jiān)管工作。隱蔽工程完工前48小時施工單位必須通知相關(guān)部門，并準備好相應的驗收資料；相關(guān)部門接到發(fā)生隱蔽工程的通知后，必須及時組織有關(guān)部門到施工現(xiàn)場確定處理方案，核實工程量；隱蔽工程處理方案必須符合集團公司工程管理規(guī)定及設(shè)計規(guī)范要求，不得加量和擴大隱蔽范圍。隱蔽工程處理方案下達后，建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等有關(guān)單位在管理上要按施工圖內(nèi)工程管理辦法執(zhí)行；對于總承包工程，隱蔽工程中出現(xiàn)的工程量增加，一律不得增加投資。
進行竣工驗收必須符合以下要求
(1)生產(chǎn)性項目和輔公用設(shè)施，已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；
(2)主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；
(3)必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計要求建成；
(4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要；
(5)環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。
三、竣工驗收程序
1.根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設(shè)項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。
2.建設(shè)項目（工程）在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等有關(guān)單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應及時組織初驗。
3.建設(shè)項目（工程）全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目（工程）主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗教訓，舉一反三，進一步加強和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：
一、項目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個區(qū)住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據(jù)各部門排查報送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約164項，占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約550項，占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數(shù)約200項，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規(guī)劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監(jiān)督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機構(gòu)責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數(shù)約3051項，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。此類工程項目數(shù)約703項，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項目部分單體未完工等。此類工程項目數(shù)約962項，占總數(shù)的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進復工手續(xù)的辦理。
二是對因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送規(guī)劃驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送消防驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法處理。
五是對已出具監(jiān)督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關(guān)管理部門按照職責分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格依法處理。
（二）處理職責
市住建委工程質(zhì)量管理處負責牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務指導和合法性審查。
市監(jiān)督總站負責按職責分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責按職責分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識，加強領(lǐng)導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領(lǐng)導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。
二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規(guī)、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。
三是加強協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。
四是認真總結(jié)，及時報送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報告，報送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗收及備案工作關(guān)口，對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊時，主動向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關(guān)制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動機制，優(yōu)化竣工驗收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗收時，督促建設(shè)單位在工程驗收后15日內(nèi)及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應的手續(xù)。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區(qū)聯(lián)動機制，加強同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報制度，實現(xiàn)竣工驗收備案動態(tài)管理。市區(qū)竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行統(tǒng)計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設(shè)。進一步優(yōu)化我市竣工驗收備案管理系統(tǒng)，加強竣工驗收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實現(xiàn)竣工驗收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實時打印的管理目標。
六是加大執(zhí)法檢查力度，強化社會輿論監(jiān)督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規(guī)行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執(zhí)法檢查和社會輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
關(guān)鍵詞：石油基層單位；項目竣工；驗收檔案
項目的竣工驗收環(huán)節(jié)是整個工程建設(shè)的最后程序，它考核了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，它是一個系統(tǒng)的工程，它涉及面較廣、工作情況較為復雜。以下根據(jù)石油企業(yè)基層單位在工程項目竣工驗收中檔案的常見問題做進一步討論。
一、石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中檔案的常見問題
（一）施工單位的竣工資料質(zhì)量較差
在工程竣工驗收時施工單位交來的資料普遍存在錯誤漏洞多、不同資料的開工及完工實際不統(tǒng)一，應該蓋鮮章的沒有蓋，應該簽字的沒有簽字等等的問題。甚至有些資料還有用復印件代替原件存檔的[1]；有的工程施工總結(jié)敷衍了事，沒有具體內(nèi)容，不能深刻認真的總結(jié)。而且甲方工程建設(shè)管理部門沒有對施工單位交來的竣工資料進行嚴格的把關(guān)及審查，就把錯誤、存在漏洞的資料移交給了檔案部門。
（二）工程項目竣工驗收組織協(xié)調(diào)力度不足
工程竣工驗收工作是一個整體過程的管理，它需要驗收計劃的上報下達、竣工資料歸檔、專項驗收、竣工決算審計等多個環(huán)節(jié)才能夠完成。消防驗收、環(huán)保驗收等方面還需要通過地方政府的相關(guān)部門驗收。專項驗收通常需要完成一個申報、驗收、批復的較長周期[2]，工程竣工決算審計需要按照上級審計部門安排的時間進行。這是需要很多內(nèi)部與外部單位及部門來共同協(xié)助配合完成的工作，所以大多數(shù)的工程竣工單位都很難能夠按照計劃時間完成。因此竣工歸檔的時間也就會出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，最后總是不斷的借助各種手段來催促完成。面對這種種的問題，某些單位的組織協(xié)調(diào)力度不足，工作沒有做到位，沒有有效的應對措施，嚴重影響了整體的竣工驗收結(jié)果。
（三）對于出現(xiàn)的問題整改不到位
有些工程竣工驗收工作中，對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、竣工資料、財務結(jié)算等問題，沒有引起足夠的重視，不能做到認真整改，甚至還有一些單位多次催促也不做任何整改。在驗收工作中，問題的整改是十分關(guān)鍵的，但是目前來看，大多數(shù)的單位都是形式主義，整改工作僅僅是走過場，根本沒有真正的達到整改要求。如果沒有達到整改要求，就將資料歸檔，這就等于埋下了一個隱患，等到需要再次使用這些資料時就會因為錯誤的數(shù)據(jù)使用帶來極為嚴重的后果，因此應該對整改工作引起高度重視，并且注重成效。
二、石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中檔案問題的對策
（一）做好歸檔工作，保證工程竣工資料質(zhì)量
竣工資料是工程管理的水平c狀態(tài)的直接體現(xiàn)。竣工資料是否完整、真實、準確、齊全是十分重要的，它是將來改擴建時的重要依據(jù)。要竣工資料符合其要求，就需要從資料形成的源頭抓起，增強工作人員責任感，擺正工作態(tài)度，在填寫資料時做到認真、準確填寫。發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在工程施工過程中應該蓋章的及時蓋章，應該簽字的及時簽字，能夠歸檔的按期歸檔。歸檔工作中內(nèi)容比較多，所以在工作中要注意提高工作效率，制定標準化的工作流程，按章辦事。另外需要注意的就是簽字、蓋章要及時，避免出現(xiàn)遺留問題。
（二）增強組織協(xié)調(diào)力度，按時完成竣工驗收計劃
協(xié)調(diào)工作的難度相對較大，要想做好這項工作就需要抓住關(guān)鍵開展工作。首先要抓好工程竣工驗收的總體組織工作，規(guī)劃計劃部門應該樣按照上級下達的工程竣工驗收計劃，在工作中制定計劃安排，并甚至對其工作完成后的檢查。常與其他各個部門溝通、交流，對于工作中出現(xiàn)的問題及時與各部門共同研究解決。其次加強檢查與督促，存進竣工資料的按時歸檔工作可以照計劃進行。在竣工驗收計劃的每個時間節(jié)點中要清查，尤其是督促施工單位與相關(guān)部門按照計劃時間歸檔竣工資料。配合好質(zhì)量安全環(huán)保等部門，抓好工程專項驗收工作，并在時間上將此工作與工程竣工的資料歸檔工作同時操作，以免影響工程竣工驗收速度[3]。對于消防、環(huán)保等項驗收工作相對耗費時間較長，所以要及早提交材料，并且保持聯(lián)系，多多促進、協(xié)調(diào)，盡可能節(jié)省驗收時間；配合審計部門，進行工程竣工決算的審計。這項工作有是上級審計部門進行，有時是委托給審計事務所。不管是那個部門進行具體的審計工作，相關(guān)工作人員都要積極配合，放平心態(tài)，消除抵觸情緒。仔細認真的編寫工程竣工驗收報告及鑒定書，不能流于形式。在編寫時可以按照石油行業(yè)制定的項目竣工驗收手冊中歸檔的編寫目錄來與實際的工程狀況來進行編寫。
（三）認真整改工程中的問題
工程中出現(xiàn)的問題其實是整個工程驗收過程中需要不斷做到的。尤其是關(guān)于專項驗收、決算審計、驗收會議等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的關(guān)于質(zhì)量、資料、財務方面的問題。在整改過程中需要認真對待，不能搞形式、走過場，并且在整改工作完成后要及時檢查。
三、結(jié)束語
石油企業(yè)基層單位工程項目竣工驗收中存在這很多的問題，只有做好竣工資料歸檔工作，保證了工程質(zhì)量，多方協(xié)作，共同努力才能將這些問題有效解決，從而促進竣工驗收的質(zhì)量及工作效率不斷進步與提高。
參考文獻：
[1]張勤，甘曉峰.中石油萬州天然氣凈化廠工程檔案質(zhì)量控制探討[J].檔案管理，2013（2）：41-42.
采用描述-評審型案例。本文共分三個部分。第一部分闡述了組織工程項目竣工驗收的條件。第二部分闡述了驗收程序及其資料管理的重要性。第三部分通過案例分析，針對工程項目的竣工驗收，在施工過程中，加強資料管理應采取的具體措施。
關(guān)鍵詞：竣工驗收 驗收程序驗收資料管理
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程項目竣工驗收的條件
（一）施工任務完成并合格
1．總承包單位
總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的總承包合同，完成規(guī)定范圍內(nèi)的施工任務，并經(jīng)過自檢合格，報請監(jiān)理單位，提請竣工預驗收。
2．各專業(yè)承包單位
工程施工中，除基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)外的專業(yè)工程，可由建設(shè)單位承包給專業(yè)分包單位，也可由總承包單位施工。由總承包單位施工的，可將專業(yè)工程分包給具有專業(yè)資質(zhì)的分包單位施工。各專業(yè)承包單位完成合同規(guī)定的全部工程內(nèi)容，經(jīng)自檢合格后，報請監(jiān)理驗收，達到各分項、分部合格的條件。
（二）各項資料齊全有效
1．建筑與結(jié)構(gòu)
基礎(chǔ)、主體、屋面、建筑裝飾裝修工程各材料進場驗收并復試合格，有見證取樣比例符合規(guī)范要求，各項施工記錄、施工試驗記錄齊全，預拌混凝土合格證齊全，地基驗槽工作及時進行并記錄手續(xù)齊全，結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度經(jīng)檢查符合規(guī)范要求，混凝土統(tǒng)計評定記錄合格，基礎(chǔ)、主體工程的各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
2．給排水及暖通
給排水、暖通專業(yè)各材料進場驗收合格，設(shè)備開箱記錄齊全，保溫、節(jié)能材料和塑料管材經(jīng)復試且合格，管道和各系統(tǒng)試驗符合設(shè)計要求，沖洗、通水、消毒等均已完成且記錄齊全，管道和設(shè)備安裝記錄與現(xiàn)場實際相符，各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
3．強弱電
強弱電各系統(tǒng)采用材料、設(shè)備符合設(shè)計要求，進場驗收合格，3C認證有效，施工記錄齊全且與現(xiàn)場相符，絕緣電阻、接地電阻測試符合要求并記錄到位，通電安全檢查合格，試運行滿足使用要求，各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
4．各功能檢驗及系統(tǒng)試驗
屋面淋水、有防水要求的地面蓄水合格并記錄齊全，幕墻及外窗三性試驗合格，節(jié)能、保溫系統(tǒng)按規(guī)范進行檢測并符合設(shè)計要求，照明全負荷試驗記錄齊全，設(shè)備和機組試運行合格，消防水、電和防排煙系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試并進行記錄等。
5．其它資料
有勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，證明各參與方合同范圍內(nèi)的工程符合驗收條件。施工單位簽署工程保修書，向建設(shè)單位提交工程施工竣工報告，提請竣工驗收。
（三）各專項驗收完成
1．電梯驗收
電梯安裝完后，安裝單位進行自檢合格，報請建設(shè)單位向特檢所提出申請，電梯安裝的施工單位配合進行驗收。驗收合格后，由檢驗所出具合格報告，并下發(fā)電梯使用合格證，使用單位辦理完使用登記證后，即可投入使用。
2．消防驗收
按照設(shè)計施工圖紙，消防工程內(nèi)容施工完畢，經(jīng)自檢合格，報請消防局對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容進行安全檢測排查。對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)出具消防驗收合格意見。未以消防驗收合格的工程，不得投入使用。
3．檔案驗收
檔案預驗收，也是工程竣工驗收的條件之一。各子項工程施工完畢，總承包單位需督促各參建單位對施工過程資料按檔案館的要求進行整理、組卷，達到檔案預驗收條件。然后提請建設(shè)單位，具備檔案預驗收條件，可以報請工程檔案接收部門進行驗收。
4．人防驗收
施工單位按人防工程施工圖紙施工完后，對照《防空地下室竣工驗收自查要求》自查整改完畢，由建設(shè)單位報請人防辦進行驗收。人防工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程設(shè)計強制標準，符合設(shè)計文件及合同要求，人防工程質(zhì)量控制資料齊全，安全和主要使用功能檢查符合要求，觀感質(zhì)量符合要求，綜合質(zhì)量達到驗收標準，同意驗收，工程質(zhì)量評為合格，出具人防驗收竣工備案表。
5．其它
單位工程竣工驗收前的專項驗收還有氣象部門進行的防雷檢測，疾控中心的水質(zhì)檢測，電氣防火檢測及出具竣工驗收時的沉降觀測分析記錄等。
二、驗收程序及其資料管理的重要性
（一）驗收程序的重要性
1．對建設(shè)單位
竣工驗收是工程項目進行的最后環(huán)節(jié)，也是保證合同任務完成，提高質(zhì)量水平的最后一個關(guān)口。通過竣工驗收，全面綜合考慮工程質(zhì)量，保證交工項目符合設(shè)計、標準、規(guī)范等規(guī)定的質(zhì)量標準要求，促進項目及時發(fā)揮投資效益，能及時進行項目決算，對總結(jié)投資經(jīng)驗具有重要作用；
2．對總承包及各專業(yè)承包單位
及時對竣工工程驗收，意味著合同任務的即將終結(jié)，建設(shè)單位在合同中的各項承諾即將兌現(xiàn)。驗收合格，是各承包單位向建設(shè)單位交出的一份滿意答卷。驗收的及時性，能督促各承包單位加強管理，重視質(zhì)量，將各種與設(shè)計、驗收標準、合同不符的問題控制在最終驗收之前，不至于在后續(xù)質(zhì)量保修階段投入過多的人力、物力。
3．其它
工程的及時驗收，為小業(yè)主的入住、使用單位的及時介入創(chuàng)造了條件。
（二）驗收資料管理重要性
1．對各參建單位
竣工驗收資料管理是項目管理的重要組成部分，是竣工驗收的必要條件和否決項。工程資料是工程質(zhì)量的直接反映,是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高工程質(zhì)量的重要手段。各參建單位加強竣工驗收資料的管理，提高各方面人員資料的管理意識,促進工程竣工驗收資料管理進一步融入工程質(zhì)量保證體系中，具有較強的參考價值，從而總結(jié)施工過程的新技術(shù)、新方法，在以后的工程管理中持續(xù)改進，又能對使用單位提供使用、維護、改造的根據(jù)。
2．對竣工后的社會效益
因為工程檔案資料是工程建設(shè)各項活動的真實記錄,一方面它是當事當時的直接記錄,具有原始性、真實性、唯一性,另一方面它是建設(shè)活動的直接產(chǎn)物,全面、綜合地反映工程建設(shè)全過程的實際情況,對質(zhì)量責任監(jiān)督有不可替代的作用。在建筑物使用期間,會遇到對建筑物進行改建、擴建或拆除活動,以及在其周邊進行建設(shè)活動,評估對該建筑物可能產(chǎn)生的不利影響等,這些都要參考原始的勘察、設(shè)計施工資料,因此所有的建筑活動都要建立完整的建設(shè)項目檔案。一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或重大事故,首先要對工程項目檔案文件資料進行全面調(diào)查。一個優(yōu)良的建筑產(chǎn)品,不僅要求它的使用功能安全可靠,而且要求它的技術(shù)資料真實完整。
三、案例分析
1系統(tǒng)性
建設(shè)施工項目是一個系統(tǒng)化工程，項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測，主要包括了環(huán)保設(shè)施運行、排污治理、綜合利用及環(huán)境影響報告書等多個方面的監(jiān)督與檢查，驗收范圍較廣，內(nèi)容較多，因而可以判斷竣工驗收環(huán)境監(jiān)測是一個較為復雜的系統(tǒng)性工作。
2實效性
建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作具有較強實效性，項目建設(shè)單位在項目進入生產(chǎn)的三個月時間內(nèi)，需要向環(huán)境部門申請該項目配套的環(huán)境設(shè)施竣工驗收，而該項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測站要在項目投入運行的三個月時間內(nèi)提交出環(huán)境監(jiān)測報告，從而把此作為當?shù)丨h(huán)保行政部門建設(shè)對建設(shè)單位施工項目進行環(huán)境監(jiān)測的依據(jù)。
3動態(tài)性
建設(shè)施工項目往往工期較長，而且多種因素都可以對環(huán)境情況造成影響，因而項目竣工環(huán)境監(jiān)測要根據(jù)實際施工情況進行多次監(jiān)測，驗收工作最好是在多種不同條件下進行，從而確保驗收監(jiān)測結(jié)果的穩(wěn)定性與準確性。
二報告書編編寫時應注意的問題
1報告書編寫力求準確、科學、簡潔
建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告書是具有法律效應的綜合文書，對引用的法律法規(guī)要準確規(guī)范，監(jiān)測方法所得數(shù)據(jù)要科學準確不能弄虛作假，監(jiān)測所得結(jié)論要簡潔明了。監(jiān)測報告不是將監(jiān)測數(shù)據(jù)進行簡單的羅列，還要針對當?shù)氐膶嶋H情況和建設(shè)項目出現(xiàn)的問題進行探討提出合理的解決方法，為凈化設(shè)施的改進提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。檢測報告的結(jié)論不能局限在達標率還要對工程整體做出評價。檢測驗收報告的數(shù)據(jù)還應包括工程檢測的背景材料，防止有些企業(yè)弄虛作假，為了驗收通過，只在驗收時進行凈化處理，使得驗收階段通過標準，正常工作時卻不管不顧。
2廢水的處理時間也很重要
在進行廢水檢測時，要考慮廢水的停留時間，進出水取樣時不能同時進行，對于進水不穩(wěn)定的工程，可以增加監(jiān)測次數(shù)。在檢測報告中要將企業(yè)的排污總量和直排水量標記清楚。
3在驗收時還要考慮污染物的處理效率
在工程建設(shè)實施時都對排污處理效率有明確的設(shè)計和規(guī)定，但在竣工驗收時，對處理效率很多企業(yè)卻不能自圓其說。所以在監(jiān)測時要注意數(shù)據(jù)的差異性。但還要考慮實際施工條件的變化，對處理效率的影響，只有進行對比的兩者環(huán)境條件相同才具有可比性。
三完善建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測的建議
1提高認識，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測理念
近些年來，建筑行業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)項目逐漸增多，同時也增加了環(huán)境保護的負擔。因而我們要提高對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識，加強建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測。在環(huán)境監(jiān)測過程，需要創(chuàng)新理念，改變傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測方法，把建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測作為一項系統(tǒng)化工作，結(jié)合現(xiàn)代建筑施工實際特點，采用信息化手段，加強對項目立項、方案設(shè)計、運行和生產(chǎn)等階段的環(huán)境管理與指標監(jiān)測，確保建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、流程的科學性，從而為環(huán)境保護打下良好基礎(chǔ)。同時提高環(huán)境保護設(shè)施運行的高效性，對各項環(huán)境指標做出及時監(jiān)測，全面分析與總結(jié)，保證環(huán)境監(jiān)測結(jié)果準確性。
2選擇時機，控制監(jiān)測質(zhì)量
在確定好建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測方案以后，要選擇好檢測時間。由于時間、溫度及一些不可控因素都會對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保設(shè)施的運行效果造成影響。因而在生化處理設(shè)施進行情況進行檢測時，最好在天氣情況不利條件下進行，當生化處理設(shè)備正常運行時，處理高溫工業(yè)污水時要采用降溫措施，而低溫污水應該采用保溫措施，使污水溫度在20~30℃范圍內(nèi)。如果客觀條件受限，可以采用抽檢的方法，把每一次檢測結(jié)果作為竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作的補充資料，并要對環(huán)境治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況進行認真檢查，確保設(shè)備安全、平穩(wěn)運行。在環(huán)境監(jiān)測過程中，要嚴格按照國家環(huán)境檢測要求和建設(shè)項目的驗收環(huán)境檢測方案進行，隨時掌握現(xiàn)場實際施工情況，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，保證環(huán)境監(jiān)測指標的代表性與公正性，防止弄虛作假行為的發(fā)生。另外，要確定生產(chǎn)負荷，只有在建設(shè)單位施工情況穩(wěn)定、設(shè)備正常運行和生產(chǎn)負荷符合國家或當?shù)匚廴九欧艠藴是闆r下得到的監(jiān)測結(jié)果，才可以作為有效數(shù)據(jù)。當監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)異常時，需要重新監(jiān)測，確保建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
3加強培訓，注重資料存檔
為了提高建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作的效率，需要加強環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務培訓，使工作人員掌握環(huán)境保護與污染治理等方面的知識，提高業(yè)務技能。通過教育培訓，培養(yǎng)出新時期環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域精通生產(chǎn)工藝與污染治理的高素質(zhì)人才，從而滿足建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展需要。與此同時，要注重對環(huán)境監(jiān)測報告的編寫與存檔，從而為今后更好的開展環(huán)境監(jiān)測工作提供參考依據(jù)。
四建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的環(huán)境效益分析
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；檔案管理
工程項目的建設(shè)是地方、國家的發(fā)展需要，是大事、要事和百年大計之事。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，工程建設(shè)項目逐年增多，規(guī)模也在不斷擴大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項目在全國各地如火如荼地進行，眾多新建、續(xù)建的建設(shè)項目應運而生。如何管理好、使用好建設(shè)項目檔案成為擺在建設(shè)單位面前的一個重要課題。建設(shè)項目檔案是建設(shè)項目的寶貴財產(chǎn)，它記載著建設(shè)者智慧的結(jié)晶，是歷史的真實見證。項目管理者要本著“對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想”的宗旨，共同做好建設(shè)項目檔案管理工作。
一、建設(shè)項目檔案
建設(shè)項目檔案是從項目提出立項、可行性研究、設(shè)計、決策、招投標、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)備采購安裝、試運行、竣工驗收等全過程管理中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的應歸檔的各類文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。建設(shè)項目檔案主要包括基建文件、監(jiān)理文件、施工文件和竣工文件?；ㄎ募怯山ㄔO(shè)單位在上述項目建設(shè)全過程中形成并收集整理的具有歸檔保存價值的文書檔案和各種形式與載體的記錄。監(jiān)理文件主要是監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理管理資料、施工監(jiān)理資料、竣工驗收監(jiān)理資料等向建設(shè)單位移交的檔案。施工文件主要是施工單位在工程施工過程中形成的資料,包括施工技術(shù)文件、施工物資資料、施工測量監(jiān)測記錄、施工記錄、施工試驗記錄、施工驗收資料、質(zhì)量評定資料、竣工圖等向建設(shè)單位移交的檔案?？⒐の募üこ桃?guī)劃驗收、消防驗收、人防驗收、環(huán)保驗收、檔案驗收文件、工程竣工驗收備案文件等。
項目檔案是一個有機載體，其特點主要有三：（1）成套性。它記載和反映建設(shè)活動的全過程和成果，與總體的基建程序和專業(yè)內(nèi)容銜接，構(gòu)成項目完整的成套性整體；（2）專業(yè)性。不論是生產(chǎn)性建設(shè)項目檔案，還是國防性建設(shè)項目檔案還是民用工程，它都是專業(yè)技術(shù)活動的真實記錄，包括了從工程的醞釀、決策、設(shè)計、施工、竣工到建成使用的全過程；（3）現(xiàn)實性。它具有較強的現(xiàn)實使用性，是全面考核建設(shè)工作設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是竣工驗收的依據(jù)，是工程建設(shè)、使用維護和技術(shù)改造的不可缺少的現(xiàn)實性依據(jù)。
二、如何加強建設(shè)項目檔案管理
建設(shè)項目檔案是工程建設(shè)的客觀真實記錄，它不僅能靜態(tài)反映項目建設(shè)的全貌，而且能動態(tài)反映項目建設(shè)過程的變化和發(fā)展情況，它記錄了項目建設(shè)中間的每一個環(huán)節(jié)，這種客觀真實的記錄對單位的建設(shè)與發(fā)展，安全與生產(chǎn)科研，對總結(jié)建設(shè)項目工作經(jīng)驗、分析失誤和提高項目管理水平，都有十分重要的意義和作用。因此確保項目檔案與項目施工和實施過程相符，保證建設(shè)項目檔案的齊全、完整、系統(tǒng)，是科學管理建設(shè)項目檔案的基礎(chǔ)。
1、充分認識建設(shè)項目檔案的重要性
根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》規(guī)定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經(jīng)項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的建設(shè)項目，不得進行或通過整個建設(shè)項目的竣工驗收。由此可見，項目檔案驗收對整個工程項目的竣工驗收具有一票否決權(quán)，充分體現(xiàn)了項目檔案在建設(shè)項目竣工驗收中的重要性。此外，項目檔案對項目建成后的管理、使用、維護、改建、擴建、技改有著十分重要的作用，項目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會直接影響建設(shè)項目發(fā)揮最大效益。項目管理團隊要高度重視項目檔案工作。工程建設(shè)是百年大計，工程建設(shè)項目檔案同樣是百年大計，因此從項目立項開始，就要指定專人負責文件、圖紙、計算數(shù)據(jù)、聲像記錄等資料的收集、管理工作。
2、制定符合實際情況的檔案管理規(guī)章制度
首先要加強對建設(shè)項目檔案工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、特點和需要，合理配備檔案管理人員或建立相應的檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系；其次是加強建設(shè)項目檔案管理制度建設(shè)，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的項目檔案工作管理體制和工作程序。制定明確的崗位責任，進行考核并與獎懲掛鉤。俗話說“沒有規(guī)矩，難成方圓”，建設(shè)項目由于規(guī)模大、工期長、形成資料多，特別是由于其所涉及的單位和環(huán)節(jié)眾多，所以要想在建設(shè)項目檔案管理中做到規(guī)范化、標準化，僅靠建設(shè)項目檔案管理部門少數(shù)幾個人的力量是根本辦不到的。因此，依據(jù)不同項目特點制定符合該項目實際情況的檔案管理組織架構(gòu)和管理程序，就成為做好建設(shè)項目檔案管理工作的根本保障。第三要堅持做到“四同步”，即：項目下達計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步，檢查項目計劃進度與檢查項目文件材料積累情況同步，驗收、鑒定項目成果與驗收、鑒定項目文件材料歸檔情況同步，項目總結(jié)與項目文件材料完全歸檔同步。以“四同步”制度來確保做好項目檔案的收集工作。
3、對項目管理人員進行檔案知識業(yè)務培訓
一個單位建設(shè)項目檔案管理的好壞，不僅與本單位的檔案管理規(guī)章制度健全與否，主管檔案領(lǐng)導的思想觀念，檔案管理人員水平的高低息息相關(guān)，更與檔案資料的組織者對檔案資料的重視程度有著極大的關(guān)系。項目檔案未形成時，檔案資料都散落在各經(jīng)辦人手中。項目建設(shè)單位應根據(jù)實際情況，定期對各有關(guān)人員進行檔案知識的業(yè)務培訓，讓項目管理團隊從思想上重視檔案管理，掌握項目檔案的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范、保管要求等，不要等到工程項目需要進行檔案驗收時，才知道項目檔案還有整理的標準和安全保管要求，這時往往積累了很多工作需要處理，搞得很被動。因此，建設(shè)單位應及時跟蹤項目建設(shè)進度，及早介入項目檔案工作，進行業(yè)務指導，保證檔案在形成過程中的完整性，為最終建設(shè)項目的驗收打下基礎(chǔ)。
4、掌握建設(shè)項目檔案收集的方法
建設(shè)項目檔案收集是否完整齊全, 整理是否科學規(guī)范直接反映工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。檔案收集方法應體現(xiàn)全程跟蹤收集和管理的原則。特別是投資大、周期長的項目，往往參建單位眾多，形成的文件材料門類繁多，如果都由建設(shè)單位來整理是不現(xiàn)實的。因此建設(shè)單位在與設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨安裝等各參建單位簽署各類合同、協(xié)議時, 要明確規(guī)定工程檔案應具備的質(zhì)量和數(shù)量要求、移交時間等，或在工程招標合同中設(shè)專門條款說明對工程資料的要求，把項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，明確圖紙資料移交的具體要求和處罰條款。項目檔案管理人員應對上述移交資料進行檢查、驗收和鑒定工作，符合存檔要求才可辦理移交手續(xù)。據(jù)以往經(jīng)驗，一些重要的聲像材料，如項目開、竣工儀式的照片、錄音（像）帶等是收集的難點；竣工圖章的簽署也不容忽視，實際工作中竣工圖多數(shù)是從施工圖直接轉(zhuǎn)化而來，有些單位就簡單地將施工過程未做改變的施工圖直接作為竣工圖保存，這里要強調(diào)的是，施工圖可以作為竣工圖保存，但必須要加蓋并完備簽署竣工圖章，否則施工圖就不能作為竣工圖來保存。建設(shè)項目檔案收集是建設(shè)項目管理中的薄弱環(huán)節(jié), 注重建設(shè)項目檔案的管理工作必須從重視收集工作開始。
5、定期開展資料整理檢查與監(jiān)督
由于資料瑣碎，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，建設(shè)項目施工現(xiàn)場又非常繁忙，施工人員絕大部分精力集中在工地，對資料整理一般都是被動應付。如不認真進行督導檢查，到最后很可能一塌糊涂，甚至有大量資料流失。所以要定期召開建設(shè)項目檔案工作會議，對建設(shè)項目中的各種資料應定期或不定期進行檢查評比，引起各方面重視。項目建設(shè)單位應對建設(shè)項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進行。定期召集有關(guān)參建單位及檔案管理人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度，安排部署下步工作。
6、嚴格把握竣工驗收的質(zhì)量
根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》，建設(shè)項目檔案的驗收內(nèi)容包括三個方面：一是項目檔案的基礎(chǔ)管理工作；二是項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況；三是項目檔案的安全狀況。建設(shè)單位要按照這三個方面在項目竣工驗收前組織項目管理團隊進行自查，審閱工程檔案是檢查的法定內(nèi)容，工作的重點為項目前期管理性文件、竣工文件、隱蔽工程文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。在檔案初驗階段，各項歸檔材料要切實做到“圖實相符”、簽字手續(xù)完備。對初驗中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門及時解決。在掌握驗收標準上，要堅持高標準、嚴要求、不馬虎遷就，以確保項目檔案的質(zhì)量。
三、對做好項目檔案管理的思考
一個項目的建設(shè)過程，凝集了設(shè)計者、建設(shè)者、組織者等很多人的心血，從項目的醞釀、決策、設(shè)計、施工、竣工到投入使用需經(jīng)歷很長一段過程，期間所保留的文字、圖紙、圖表等各種形式與載體的文件材料經(jīng)過移交整理形成完整的建設(shè)項目檔案。在現(xiàn)實中存在的一些問題，一直困擾著項目檔案管理工作者，例如部分領(lǐng)導或項目執(zhí)行者不重視建設(shè)項目檔案管理，有可能因為平時忙于其他事務而放松了對建設(shè)項目資料的收集與整理。因此檔案管理者一定要強化基礎(chǔ)管理，注重過程控制, 要主動參與項目建設(shè)的全過程，健全建設(shè)項目檔案工作細則，使各方人員確實履行職責，認真做好收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用工作。
加強建設(shè)項目檔案管理工作，是一項長期和艱巨的任務。首先我們要從宣傳建設(shè)項目檔案的重要性入手，加強各級人員的重視程度，并在保管與利用過程中體現(xiàn)出建設(shè)項目檔案的價值和作用。在領(lǐng)導支持的同時，取得各方人員的理解和幫助，確保建設(shè)檔案的完整、準確。其次在檔案管理過程中檔案管理者不但要積極探索，及時總結(jié)，不斷創(chuàng)新，更要善于學習借鑒其他單位、其他項目的經(jīng)驗，少走彎路，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，找出新方法，適應發(fā)展與各種變化，才能更加科學地管理好建設(shè)項目檔案，提高專業(yè)工作水平，為單位的科研、生產(chǎn)、管理服務。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；檔案歸檔；管理
基建項目檔案是建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)的全過程中形成的應當歸檔保存的文件，主要包括項目的立項、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設(shè)計、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準備、竣工、試生產(chǎn)等工作活動中形成的文字、圖紙、圖表、材料計算等形式與載體的文件材料。它是工程質(zhì)量評定的依據(jù)，反映工程項目內(nèi)在的質(zhì)量，對已交付使用的項目的管理運行、維修、鑒定、改擴建和技改工作以及查處工程事故起著重要的依據(jù)作用。
建設(shè)項目文件歸檔前的工作，是檔案管理工作中的基礎(chǔ)，也是最重要的一部分，做好基礎(chǔ)工作，才能保證歸檔后幾個環(huán)節(jié)的順利進行，因此在檔案管理中，我們必須扎實的做好建設(shè)項目文件歸檔前的工作，為建設(shè)項目最終順利驗收奠定堅實的根基。根據(jù)國家檔案局頒發(fā)實施的《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》和國家檔案局、國家發(fā)改委關(guān)于《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》的通知要求，對建設(shè)項目的前期、施工和竣工驗收三個階段對應的檔案材料，包括前期文件、項目施工文件、竣工驗收文件和監(jiān)理文件，在歸檔前的收集、整理和立卷工作，從源頭控制。主要有以下幾方面的工作和措施：
一、檔案管理制度化
檔案工作的八個環(huán)節(jié)中收集、整理、立卷這三個環(huán)節(jié)由施工單位、監(jiān)理單位的檔案員進行，因此在項目建設(shè)中必須建立項目檔案管理制度，建立項目檔案工作領(lǐng)導負責制和相關(guān)人員崗位責任制，從制度明確按其職責、權(quán)利和要求做好項目檔案歸檔前的管理工作，用制度規(guī)定對檔案進行檢查、監(jiān)督，為歸檔齊全、完整的檔案打好基礎(chǔ)，也是保證做好檔案管理的標準和依據(jù)。
二、檔案管理納入項目管理
首先將檔案工作納入建設(shè)項目施工合同管理中。合同里明確竣工驗收時向建設(shè)單位提供文件的份數(shù)、時間和其它要求；其二，納入工程進度管理。隨工程的進展及時收集文件材料，不能等工程結(jié)束后收集補材料，隨進度及時收集可以保證文件材料的真實、準確和系統(tǒng)；其三，納入工程質(zhì)量保證體系。檔案人員應參加項目文件歸檔前的初驗和最終驗收，對檔案的單獨驗收提出問題及要求 ，使施工單位歸檔的文件材料處于受控狀態(tài)，歸檔的項目文件最終達到檔案管理標準要求
三、提高項目文件歸檔人員意識
項目檔案，主要由竣工文件組成，因此竣工文件的齊全、完整和準確為以后項目的改造、維護起著重要的作用。而項目竣工文件由施工單位編制，為了保證編制和歸檔竣工文件的齊全、完整，必須對參建施工單位進行檔案業(yè)務培訓，通過培訓提高施工單位領(lǐng)導、技術(shù)（管理）人員、兼職檔案人員的檔案意識，在實際工作中將項目文件材料的收集、整理、立卷歸檔等工作規(guī)范，做到：施工有依據(jù)、檢驗有結(jié)論、現(xiàn)場有記錄、試驗有報告、預制構(gòu)件和原材料有證件、修改圖紙有手續(xù)、工程竣工有總結(jié)，能如實反映建設(shè)項目活動全過程完整的檔案材料。
四、強化項目檔案工作，做好竣工驗收歸檔
關(guān)鍵詞：油庫；工程；驗收
中圖分類號：E234 文獻標識碼：A
Abstract： Engineering construction of the army oil depot is key and critical of the oil cambat construction. In the military of it， with the larger of petroleum storage tank， new technology and new equipment have appeared which have raised higher requirement to completion acceptance of engineering construction of the army oil depot. According to the character of it， the author first discuss the conception of engineering construction of the army oil depot， introduce the conditions， organization， procedures and contents. This paper will provide reference for us to promote the quality of the completion acceptance of engineering construction of the army oil depot.
Key words： oil depot； engineering； acceptance
軍隊油庫工程竣工驗收，是在軍隊油庫工程已按設(shè)計要求建設(shè)完成后，按照一定的程序和手續(xù)，對軍隊油庫工程總體質(zhì)量和使用功能進行檢驗、評價、鑒定和認證的活動，不但是我軍油庫工程建設(shè)管理的一項基本法律制度，而且是軍隊油庫工程建設(shè)周期的最后一道程序，是軍隊油庫工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。只有通過竣工驗收，整個軍隊油庫工程才能實現(xiàn)由施工建設(shè)階段向使用階段的過渡。
1 竣工驗收條件
軍隊油庫工程竣工驗收是資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標志，也是直接關(guān)系到軍隊油庫工程能否按時交付使用，發(fā)揮軍事效益的重要環(huán)節(jié)。進行軍隊油庫工程竣工驗收，軍隊油庫工程建設(shè)單位在提交竣工驗收申請前，應具備一定的條件。一是要完成全部軍隊油庫工程建設(shè)項目，達到設(shè)計要求和技術(shù)質(zhì)量標準，單項、專項軍隊油庫工程應通過交（竣）工驗收，驗收中發(fā)現(xiàn)的問題已全面整改。同時，軍隊油庫工程建設(shè)單位應完成全部工程量，并做好建設(shè)材料及設(shè)備、剩余物資材料和重大報廢設(shè)備的清理、統(tǒng)計、登記工作。二是施工單位或設(shè)備廠家要完成相關(guān)人員培訓，油罐容積表、計量儀表等應通過認證，消防器材、專用安全裝具、維修搶修裝備、備品備件等要滿足使用基本需求。使用單位油料部門要完成相關(guān)操作規(guī)程制定、安全警示標牌設(shè)置、設(shè)施設(shè)備編號并標識、應急處置預案編制等。如果在特殊情況下，仍有零星工程未完成，在不影響油料收發(fā)、儲存和安全管理的情況下，經(jīng)上級主管部門同意，也可先行組織竣工驗收，但未完成的軍隊油庫工程必須限期完成。
2 竣工驗收組織
竣工驗收應根據(jù)有關(guān)規(guī)定由軍隊油庫工程建設(shè)單位提出申請，總部、軍區(qū)或建設(shè)單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織，軍隊油庫工程所在單位油料主管部門協(xié)助，軍隊油庫工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)和油庫等單位參加，同時邀請戰(zhàn)勤、財務、營房、審計、紀檢和檔案等單位有關(guān)人員和特邀專家參加。軍隊油庫工程驗收應成立驗收委員會或驗收組，驗收委員會或驗收組可分設(shè)驗收小組，展開具體驗收工作。專業(yè)驗收小組成員應具備相關(guān)專業(yè)知識，熟悉驗收規(guī)范標準，至少有50%具備專業(yè)技術(shù)職稱。一般情況下，小型油庫工程的竣工驗收，由建設(shè)單位的上一級軍隊油庫工程主管部門組織進行。零星軍隊油庫工程的竣工驗收，由建設(shè)單位組織進行，上一級軍隊油庫工程部門派人參加。中型建設(shè)項目的正式驗收，由總部或軍區(qū)組織或委托有關(guān)部門組織實施。大型建設(shè)項目或重點軍隊油庫工程項目的正式驗收，由總部組織，軍區(qū)承辦。
3 竣工驗收程序
軍隊油庫工程竣工驗收是在軍隊油庫工程建設(shè)單位完成全部或絕大部分單項、專項交（竣）工驗收的基礎(chǔ)上進行。其主要程序為：一是聽取軍隊油庫工程建設(shè)單位關(guān)于單項和專項軍隊油庫工程交（竣）工驗收的情況報告，以及軍隊油庫工程設(shè)計單位、主要施工單位、主要監(jiān)理單位和油庫的總結(jié)匯報。而后對軍隊油庫工程建設(shè)情況進行現(xiàn)場檢查和抽驗，檢查軍隊油庫工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，軍隊油庫工程質(zhì)量是否達到規(guī)范標準，并認真填寫檢查記錄表格。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出整改意見，形成軍隊油庫工程竣工驗收結(jié)論及會議紀要。二是審查單項和專項交（竣）工驗收資料，檢查是否符合驗收要求。審查核對竣工文件、圖紙、資料等檔案編制是否完整、系統(tǒng)、準確，軍隊油庫工程經(jīng)費使用是否符合財務管理規(guī)定，重點查閱單項軍隊油庫工程交工驗收書和專項軍隊油庫工程竣工驗收書。三是組織討論并匯總檢查意見，作出軍隊油庫工程驗收結(jié)論，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的爭議，提出具體解決辦法。驗收不合格的軍隊油庫工程項目，應責成相關(guān)施工單位限期補救或返工，而后再重新察驗。驗收合格的軍隊油庫工程項目，應由驗收組織單位組織填寫“建設(shè)項目竣工驗收書”，擬制通過竣工驗收會議紀要?？⒐を炇蘸?，由軍隊油庫工程建設(shè)單位向軍隊油庫工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申報核驗認證，并上報上級油料主管部門。
4 竣工驗收內(nèi)容
竣工驗收內(nèi)容主要包括：主體工程、配套工程、工程資料三部分內(nèi)容。
4.1 主體工程
主體工程主要包括：罐室、坑道土建，油罐防腐及附件安裝，庫區(qū)和庫外管線敷設(shè)施工，鐵路、水路、管道收發(fā)油和汽車零發(fā)油系統(tǒng)的土建、工藝、設(shè)備、設(shè)施改造等內(nèi)容。在此項內(nèi)容的驗收過程中主要查驗各單項工程是否達到設(shè)計要求和技術(shù)質(zhì)量標準，并是否通過各單項軍隊油庫工程交工驗收。軍隊油庫工程建設(shè)單位是否完成主體工程建設(shè)，是否仍有部分剩余零星土建工程或少數(shù)生活配套設(shè)施未建成。
4.2 配套工程
配套工程主要包括：罐區(qū)防火堤、隔油設(shè)施，覆土、回填土、防洪設(shè)施，庫區(qū)消防道、檢查道與圍墻，庫區(qū)固定和機動消防系統(tǒng)，電氣、安防、儀表及自動化、采暖、通風、給排水、通信（含設(shè)施、設(shè)備），各種業(yè)務及生活用房，油庫內(nèi)外配套道路，環(huán)境保護、勞動安全保護設(shè)施等，主要查驗各單項工程是否經(jīng)過試用或試運轉(zhuǎn)，性能指標是否符合設(shè)計要求，油罐容積表和各種計量系統(tǒng)是否已取得有效合格證書，配備的消防器材、專用安全裝具工具、維搶修裝備、備品備件能否滿足投入使用后的基本需求。各項審核批準手續(xù)是否齊備，并是否通過單項軍隊油庫工程交工驗收。
4.3 工程資料
工程資料主要包括：首先，建設(shè)單位應完成清理、統(tǒng)計、登記全部軍隊油庫工程建設(shè)工程量、建設(shè)材料和設(shè)備數(shù)量，并匯總整理整個軍隊油庫工程的所有竣工圖紙、工程資料和管理資料及視頻音像、圖片資料。同時做好施工剩余物資、設(shè)備和重大報廢設(shè)備與材料的清理、統(tǒng)計和登記工作。其次，竣工資料的整理應按軍隊油庫工程檔案管理要求，將竣工圖紙、工程資料等竣工資料檔案進行全面整理和規(guī)格順序統(tǒng)一。軍隊油庫工程建設(shè)單位應匯同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，查驗竣工資料編制內(nèi)容是否齊全、真實，圖字是否清晰、準確，并分類裝訂成冊。再次，檢查油庫是否制定了相應的規(guī)章制度，設(shè)置了相應的安全警示標牌，對各種設(shè)施設(shè)備是否進行了統(tǒng)一編號和標注，是否編制了相應的應急情況處置預案。
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土地整理是一項綜合性強的工程，即依據(jù)土地總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生活條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。這項工程對土地整理的面積、質(zhì)量都有非常嚴格的規(guī)定，內(nèi)容包括對成片土地上的道路、管線、農(nóng)居建設(shè)及土壤節(jié)后改造等，主要有選址、測量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計、審查批復、資金預算、招標、施工、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，涵蓋了工程建設(shè)、市政道路、通訊設(shè)施、園林綠化、土地復墾等領(lǐng)域。
有鑒于此，土地整理產(chǎn)生的檔案種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強，它有別于傳統(tǒng)意義上的文書檔案、科技檔案及國土資源系統(tǒng)其他門類的檔案。且土地整理項目的檔案具有內(nèi)在的聯(lián)系，不能人為地割裂。因此，在開展土地整理項目檔案管理工作時應遵循完整、準確、系統(tǒng)的特點。
土地整理檔案的歸檔范圍
土地整理檔案資料的形成十分豐富，涉及階段(環(huán)節(jié))很多。與土地整理涉及的四個階段――項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、竣工驗收等過程一樣，可以階段確定項目檔案的歸檔范圍。即形成的檔案主要有立項、拆遷安置、招投標、施工及監(jiān)理、竣工驗收等文件材料。
(一)立項、申報階段文件材料：包括國土管理部門申請立項的請示；項目可行性研究報告與評估意見；土地利用現(xiàn)狀的開發(fā)地塊圖：土地開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)劃圖：土地權(quán)屬情況材料：項目工程規(guī)劃設(shè)計平面圖和工程剖面圖；投資預算和資金來源及證明：水利部門對河灘地開發(fā)的意見及相關(guān)資料；勘察、測繪、設(shè)計文件，包括工程地質(zhì)勘察報告，水文地質(zhì)勘察報，自然條件、地震調(diào)查，建設(shè)用地定樁通知書，地形測量和拔地測量成果報告，申報的規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃設(shè)計條件通知書，初步、技術(shù)設(shè)計圖紙和說明，施工圖及其說明，招投標文件等文件材料。
(二)施工階段文件材料：施工技術(shù)準備文件、施工現(xiàn)場準備文件。包括工程控制、定位、安全、環(huán)保等文件材料；工程圖紙變更記錄：施工材料質(zhì)量證明及試驗材料：各種施工試驗記錄：施工記錄：工程質(zhì)量事故處理記錄：工程質(zhì)量驗收記錄：竣工測量等文件材料。
(三)竣工圖：道路、橋梁、廣場、隧道、水利(排水)工程竣工圖；供水、供熱、供氣、電力、通訊等地下管線工程竣工圖：高壓架空輸電線工程竣工圖：污水、垃圾的處理處置等配套工程竣工圖：各種廠、場、站工程竣工圖等文件材料。
(四)項目驗收階段文件材料：項目竣工驗收的請示及縣級國土資源部門的審核意見；項目竣工圖；勘測定界圖(1：2000)及數(shù)字化材料；經(jīng)批準的立項文件、規(guī)劃設(shè)計文本圖樣及預算文本；項目建設(shè)情況表、項目經(jīng)費收支情況表，項目投資預期效益表、整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表：項目實施方案；權(quán)屬調(diào)整方案及實施情況；項目招投標有關(guān)材料；工程監(jiān)理材料及總結(jié)報告：工程質(zhì)量檢驗材料；工程審計報告等文件材料。
管理土地整理檔案 應重點解決問題
1．健全檔案管理體制
目前由于國家相關(guān)部門沒有一個規(guī)范，用以約束、指導土地整理檔案管理，因此，就目前情況，可以采取以下措施：
分級負責。主要是針對不同級別項目檔案的管理。有兩種方法可供選擇，一是嚴格按照國家級、省級、市(地區(qū))級土地整理項目的審批級別，保存一套在同級的國土行政管理部門(項目所在的縣級國土行政管理部門可存部分項目施工、竣工材料)；二是在實施土地整理時，制作至少三套系統(tǒng)的材料，待項目驗收完畢，分別移交省、市(地區(qū))、縣級國土行政管理部門。
明確責任，各負其責。根據(jù)土地整理項目建設(shè)程序和工程的特點，明確歸檔要求，包括時間、質(zhì)量、整理義務等。歸檔時間可考慮在工程(或單位工程、分部工程)竣工驗收后，也可在階段性工作完成后進行。土地整理項目前期即工程準備階段文件，由項目建設(shè)方(國土行政管理部門或業(yè)主1整理，監(jiān)理、施工、竣工材料分別由監(jiān)理、施工單位整理向建設(shè)方移交。此外，項目實行總承包的，由各分包單位負責其分包項目全部文件的收集、積累、整理，并提交總承包單位匯總；由建設(shè)單位分別向幾個單位發(fā)包的，由各承包單位負責收集、積累其承包項目的全部文件：項目監(jiān)理單位負責收集、積累項目監(jiān)理文件。建設(shè)單位委托的項目監(jiān)理單位負責監(jiān)督、檢查項目建設(shè)中文件收集、積累和完整、準確、系統(tǒng)情況。審核、簽署竣工文件，并向建設(shè)單位提交有關(guān)專項報告、驗證材料及其他監(jiān)理文件。
項目檔案的驗收。按照《科技檔案工作條例》的規(guī)定，在建設(shè)項目竣工驗收前，都應對檔案材料進行預驗收，或在竣工驗收時組織檔案單項驗收，驗收由國土行政管理部門及檔案行政管理部門聯(lián)合組織，項目未進行檔案驗收的，不組織建設(shè)項目驗收。
2．規(guī)范土地整理檔案的整理要求和標準
分類。土地整理項目檔案屬類的劃分，宜在國土行政管理部門檔案全宗里單獨設(shè)置“土地整理”一級類目，可以在單個工程下結(jié)合單位(分部)工程設(shè)置二級類目錄，再按照項目的階段設(shè)置三級類目。
保管期限。立項、招標、中標單位的投標文件、合同文件、監(jiān)理及施工結(jié)論性文件、竣工圖及竣工材料、項目原址及建成后的面貌等聲像材料可作為永久保管：項目施工文件材料、監(jiān)理的一般文件材料等可長期保管：其他一般性的文件材料短期保管。