時(shí)間:2022-04-21 15:40:41
導(dǎo)語:在生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國的環(huán)境立法注重在行政管理領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建,但對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督在內(nèi)的環(huán)境司法保護(hù)制度的確立卻頗為不足,最高司法機(jī)關(guān)同樣也面臨規(guī)則貧困的問題。在最高法院已經(jīng)頒布的司法解釋中,與環(huán)境案件審判相關(guān)的極少,而且針對(duì)的也主要是環(huán)境刑事案件,環(huán)境民事案件和行政案件涉及的更少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督職能而言,現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)的相互滲透盡管令人欣喜,但其不足之處也非常明顯。如環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定刑罰寬泛,處罰偏輕,常陷入適度性把握的困境,與《環(huán)境保護(hù)法》中側(cè)重針對(duì)超標(biāo)超量排污、未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、未履行環(huán)境信息公開等制度的規(guī)范不同,目前的刑事法規(guī)更多地將視角投向?qū)υ斐芍卮蟓h(huán)境污染事故、非法開采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上,雖規(guī)定視具體情形而定有一定的科學(xué)性,但相對(duì)于行為可能和已經(jīng)造成的危害度,實(shí)際刑罰卻顯得過于寬泛。司法實(shí)踐中,基于環(huán)境刑事案件客體的特殊性,偏重從輕處罰,即使是造成巨大損失的重大環(huán)境污染案件量刑也較輕,處以重罰的并不多見,相對(duì)于危害行為本身其刑事責(zé)任顯得非常輕微。但是,環(huán)境權(quán)益不同于一般的權(quán)利,其客體具有特殊性,它涉及的水源、森林、大氣等環(huán)境元素屬于公共物品,需要通過許可證或規(guī)定限額等方式來管理,一旦超出合理限度就給以嚴(yán)厲的刑事處罰,則又顯得處罰過于嚴(yán)苛。尤其是以“生態(tài)立本”為理念的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域若拋開對(duì)輕微污染環(huán)境犯罪從輕從寬的處理政策則會(huì)帶來更多的社會(huì)和司法困境。
二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳,提升環(huán)保監(jiān)督意識(shí)
1.開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。“法律作為一種行為指南,如果不為人知而且也無法為人所知,那么就會(huì)成為一紙空話?!彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?cè)絹碓綄?duì)大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識(shí),但對(duì)于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此,檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé),與有關(guān)單位配合,加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問題,通過以案說法、發(fā)放宣傳資料,判決書上網(wǎng)、典型案件報(bào)道宣傳,定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式,進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育,提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2.樹立環(huán)境保護(hù)司法意識(shí)。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念,并貫穿整個(gè)司法實(shí)踐活動(dòng)中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門,深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門,宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋,教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律,形成尊重法律、崇尚法治的觀念,提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識(shí)。
3.拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域,貫穿于整個(gè)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)全民治理,參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé),這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任,也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門積極工作,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,進(jìn)行了許多有益的嘗試,也取得了一定成績。但我國環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂,如水源、大氣污染等等,這就要求動(dòng)員全社會(huì)的力量,保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門配合,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,暢通公眾參與舉報(bào)、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道,讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本,以提高全社會(huì)的法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(二)建立機(jī)制,提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平
1.建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前,檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制,應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實(shí)際,考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對(duì)接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問題突出及案件量大的地區(qū),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu),建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程,每個(gè)部門都確定專人具體負(fù)責(zé),以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。
2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題,檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財(cái)物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化,納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,進(jìn)行獎(jiǎng)懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”,取消其年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并追究其相應(yīng)的責(zé)任,以提高環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度的權(quán)威性。
3.落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度,把工作置于陽光下,接受全社會(huì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺性和積極性,同時(shí),全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開,向公眾公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等,建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度,多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見和建議,以提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度,在人財(cái)物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜,改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱,裝備差,偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才,積極開展專題培訓(xùn),努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識(shí)或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要,聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員組成專家委員會(huì),幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時(shí),要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”,杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現(xiàn)象,將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。
(三)發(fā)揮職能,加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督
1.依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過程中,單憑某個(gè)部門之力,無法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。公安、環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度,形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān),其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個(gè)過程。如何有效地發(fā)揮自身職能,是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)成敗的重要因素之一。因此,檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,掌握本地基本情況,圍繞項(xiàng)目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面,排查案源。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件,要積極履行批捕、職能,依法從重從快予以打擊。對(duì)于督辦的有重大影響的案件,檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入引導(dǎo)偵查,提出取證意見。同時(shí),準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限,在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識(shí),統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),形成打擊合力,提高執(zhí)法效果。
2.查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí),要結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)查處和嚴(yán)懲國土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部門、、貪污賄賂、失職瀆職,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過程中,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律,查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞,制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。此外,環(huán)境檢察工作也要堅(jiān)持“懲防并重、綜合治理”方針,發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用,促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化從源頭防治污染,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面,環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié),開展專題調(diào)研,找準(zhǔn)此類環(huán)境問題癥結(jié),提出預(yù)防對(duì)策,督促落實(shí)檢察建議。
3.開展對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件,需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門緊密配合,依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段,督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件,加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時(shí),充分發(fā)揮追捕、追訴職能,切實(shí)解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督,依法對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作,規(guī)范執(zhí)行行為,促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。
(四)完善法規(guī),健全環(huán)境司法保障
1.在刑法中擴(kuò)大行為犯,增設(shè)危險(xiǎn)犯、過失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時(shí)間距離,而且危害結(jié)果一旦發(fā)生,則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險(xiǎn)犯,則會(huì)削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪,在環(huán)境刑事立法中,對(duì)一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名,以行為犯來追究刑事責(zé)任,只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為,不論是否造成實(shí)際的危害結(jié)果,只要危害行為屬實(shí),達(dá)到一定的持續(xù)時(shí)間、數(shù)量或程度,都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對(duì)污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁,還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險(xiǎn)犯。
2.適用“無過錯(cuò)責(zé)任”原則。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害,加之證明生態(tài)環(huán)境資源犯罪的主觀罪過比證明犯罪本身更加困難,可改變傳統(tǒng)刑法中“無罪過即無犯罪”的原則,借鑒英美一些國家將“無過錯(cuò)責(zé)任”引入環(huán)境刑事立法中,確立只要行為人實(shí)施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結(jié)果,即使其主觀上沒有過錯(cuò),也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特殊性及我國目前所面臨的環(huán)境危機(jī),應(yīng)在環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)刑法中使用無過錯(cuò)責(zé)任原則,即建立刑事嚴(yán)格責(zé)任制度,以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 對(duì)策
海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流,世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價(jià)值的物質(zhì)資源。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活,越來越成為海南人民的共識(shí)。這種共識(shí),隨著建省以來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措,到上世紀(jì)末相繼出臺(tái)的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的重大決策,再到2010年國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施,在不斷的實(shí)踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J(rèn)識(shí)到,海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢資源。開發(fā)利用生態(tài)資源,首先要保護(hù)好生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而,由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識(shí),甚至沖昏人們的頭腦,自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍,非常嚴(yán)重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護(hù)力度,相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)法規(guī)措施,但海南的生態(tài)保護(hù)形勢并不樂觀,嚴(yán)重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在,保護(hù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。
一、海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況
海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),比較其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過,農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)墾)生產(chǎn)、旅游開發(fā)和房地產(chǎn)擴(kuò)張等對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減,其中,來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣,危害大,不容忽視。就破壞范圍而言,農(nóng)村散布全島各個(gè)角落,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及,既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境,也包括生態(tài)保持區(qū),其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言,目前海南和全國一樣,所面臨的一共性問題,如生態(tài)林地?fù)p毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等,一個(gè)都未從根本上得到解決,生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢。對(duì)于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素,遏制的力量顯得十分薄弱,對(duì)于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)其恢復(fù)的力度不夠。
(一)農(nóng)作物違規(guī)和無序種植對(duì)生態(tài)的損毀極其嚴(yán)重
只要深入海南各地調(diào)研,親眼所見,就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截?cái)喙铝?,完好無損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光,取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物。高大一點(diǎn)的山嶺,也多數(shù)逃不過被圍剔的命運(yùn),只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林,如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)的西嶺等,在這些地方,山上山下,處處是檳榔,真正意義上的原生態(tài)已不復(fù)存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū),實(shí)際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外,整個(gè)景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團(tuán)團(tuán)包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護(hù)區(qū),也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食,層層分割,面積委縮、功能退化,動(dòng)植物多樣性不斷減少,一些以往常見野生動(dòng)植物瀕臨絕種。
海南農(nóng)作物違規(guī)、無序種植在上世紀(jì)末達(dá)到高峰,有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多,包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等,當(dāng)時(shí)尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認(rèn)為檳榔的經(jīng)濟(jì)前景較好,在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔,到處墾荒種檳榔的景象。本世紀(jì)初,違規(guī)、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年,海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號(hào),下決心保護(hù)日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成,或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生,恢復(fù)措施乏力。
(二)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇
農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南,近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,使水產(chǎn)品,禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加,養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無排污設(shè)備,每個(gè)養(yǎng)殖場都是一個(gè)排污戶,生產(chǎn)的污水污物直接向外排放,注入小溝溪流,流進(jìn)江河湖海。小戶小排,大戶大排,污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源,而且也是導(dǎo)致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處,紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞,甚至完全被毀。萬寧市神州半島風(fēng)豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林,就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)增而漸被砍光。
農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數(shù)農(nóng)村一樣,如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無作物不施化肥,無瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大,殘留物多,時(shí)間持續(xù),加之用法不夠科學(xué),使用效率不高等原因,其污染范圍之廣,危害之大,非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇,在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭,土質(zhì)變差,水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。
(三)農(nóng)村生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重
在全省范圍內(nèi),不論城鄉(xiāng),生活垃圾的處理都是個(gè)大難題。然而,與城市相比,農(nóng)村生活垃圾更難應(yīng)付。城市有專門垃圾收集、運(yùn)送和處理設(shè)施,而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒有,且農(nóng)村范圍廣,地區(qū)分散,垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過萬,約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半,鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善,但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)展極為緩慢。在農(nóng)村,生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍,日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔,隨處可見,阻塞河溝,污染田地,妨礙觀瞻,到了讓人難以容忍的地步。
(四)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境
海南是工業(yè)落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),與其它沿海發(fā)達(dá)城市相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出,但這并不意味著其對(duì)生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年,海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位已愈5萬多戶,其生產(chǎn)活動(dòng)無疑與生態(tài)安全戚戚相關(guān)。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小,實(shí)力單薄,科技水平低,技術(shù)設(shè)備落后,高耗低效,對(duì)治污往往有心無力。其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經(jīng)過簡單的處理,就直接排放到環(huán)境中去,成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方,環(huán)境污染總是相對(duì)較為嚴(yán)重。
二、促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
當(dāng)前,海南正加快建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐,這對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,無疑需要更多的耕種土地供給,更多的化肥農(nóng)藥和扶助設(shè)施,從而對(duì)本已十分脆弱的生態(tài)構(gòu)成新的威脅。與此同時(shí),熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè),講求科學(xué)合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保,因而也有利于促進(jìn)環(huán)境的改善。海南應(yīng)緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇,采取有力措施,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此,提出以下建議。
(一)深入研究,制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃
開展全面深入的調(diào)查研究,在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo),提出科學(xué)可行的實(shí)行和保障措施。
特別是要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)范圍,劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),堅(jiān)決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開發(fā),盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合,避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。
(二)建立健全生態(tài)保護(hù)法規(guī),實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
海南建設(shè)國際旅游島,確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了更高的要求。須根據(jù)形勢需要,在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定一部內(nèi)容全面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),以及制定和完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控,加大對(duì)破壞生態(tài)行為的懲處力度
建立海陸空立體監(jiān)控體系,采用衛(wèi)星傳感、水質(zhì)測驗(yàn)等科技監(jiān)測與人工實(shí)地察看相結(jié)合,職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法,既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控,也不疏漏邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實(shí)時(shí)覆蓋。明確相關(guān)職能部門的職責(zé),實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責(zé)制。對(duì)危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個(gè)人,要嚴(yán)厲查處。
對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為,及時(shí)依法從嚴(yán)處理,對(duì)觸犯法律的,依法追究刑事責(zé)任。采取科學(xué)果斷措施盡快恢復(fù)被毀自然生態(tài)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物,采取政府補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村自愿的辦法,堅(jiān)決予以推毀?;謴?fù)生態(tài),切不可用人工種植公益林的方法,人為干預(yù)生態(tài)區(qū)植物的生長,破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足,空氣滋潤,只要不人為破壞,生態(tài)恢復(fù)相對(duì)較快。
(四)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制,積極推動(dòng)綠色發(fā)展
切實(shí)將綠色發(fā)展成績作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,從體制機(jī)制上激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化改革,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力推動(dòng)節(jié)能增效,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),采取有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于那些只顧眼前利益,急于出政績,保護(hù)生態(tài)環(huán)境不得力,甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過各種途徑和形式,在農(nóng)村深入持久地開展生態(tài)文明教育,使農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)的意義和重要性,掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民積極開展豐富多彩的愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng),培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。特別要重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生態(tài)文明教育,從小培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念,培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的行為習(xí)慣。
繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道水渠,修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園,綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。
(六)提高農(nóng)業(yè)科技水平推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
加快科技推廣,提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用,減少環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)約資源能源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。
資金項(xiàng)目:本文為海南省教育廳資助項(xiàng)目《海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題研究》的成果。
1.1對(duì)于水環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)的過程中必然會(huì)對(duì)原有的河道加以改造,這就會(huì)對(duì)原有的水體及水文條件產(chǎn)生影響。凌河保護(hù)區(qū)水利工程在建設(shè)的過程中也同樣如此,截流過程導(dǎo)致的壩址位置水流流速急速增加,截流完成之后上游河段的水流流速在水庫的調(diào)節(jié)作用之下流速減緩,河道出現(xiàn)人為因素作用下的斷流現(xiàn)象,這些都對(duì)河流原有的水動(dòng)力產(chǎn)生影響。另外在水利工程的作用之下,原有的水文條件也同樣有所改變,上游河道水位較比自然狀態(tài)會(huì)有明顯的升高,而下游的水位則相對(duì)降低,流量、流速的穩(wěn)定性也隨著人為因素的干擾而發(fā)生改變。原有的季節(jié)性流量高峰也隨著人為的控制而變得平緩,水位落差也較比自然狀態(tài)有很大的減少,這樣對(duì)于水量的蒸發(fā)、滲漏以及循環(huán)都產(chǎn)生了很大的影響。除此以外,水利工程建成以后,大量的水體滯留在水庫之中,在經(jīng)過長時(shí)間的與大氣熱交換之后,其溫度以及流態(tài)都發(fā)生了很大的改變。不僅如此,水利工程在建設(shè)的過程中還對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了影響,施工過程對(duì)于原有地貌的擾動(dòng)以及施工過程垃圾的排放都會(huì)對(duì)水體造成污染,降低原有的水質(zhì)。人為的干擾還改變了河水原有的排污降解能力,由于水體在水庫中的囤積,水體原有的納污能力不斷提高,而降解能力并沒有得到相應(yīng)的提高,這就會(huì)導(dǎo)致水體渾濁度提高,從而影響整個(gè)河道的生態(tài)環(huán)境。
1.2對(duì)于局部地區(qū)氣候以及大氣的影響
根據(jù)諸多的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,水利工程區(qū)域的大氣溫度以及濕度、風(fēng)速、降水等都與水利工程的面積有著很密切的聯(lián)系。水利工程所在地上空的空氣透明度較比于居民區(qū)上方的空氣透明度要高出8%~10%,并且比起陸地上空的紫外線輻射,水面上空也要高出30%。在溫度方面,水面上空的溫度也要較比于陸地上空低4~5℃,而濕度卻要高出10%~15%。另外水利工程對(duì)于季節(jié)性的溫度變化也產(chǎn)生了很大的影響,距離水庫越近,季節(jié)性溫度變化的幅度相對(duì)較小。
1.3對(duì)于水生物的影響
水利工程的建設(shè)對(duì)于水體生物的影響最為明顯也最為直接,由于水利工程的影響,水生生物原本適應(yīng)的生存環(huán)境發(fā)生了改變,大壩的修建對(duì)于魚類的洄游產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙,這會(huì)對(duì)魚類的生活周期產(chǎn)生很大的影響,導(dǎo)致魚類原本的生活周期發(fā)生改變。并且由于水庫的作用,水體流動(dòng)性較弱,富營養(yǎng)化的問題比較突出,導(dǎo)致水中水生植物繁殖過度,進(jìn)而影響水中氧氣的含量,這不僅會(huì)對(duì)魚類的生存造成一定的困擾,同時(shí)還會(huì)改變?cè)镜聂~類種類,破壞了原有的食物鏈。
1.4對(duì)于泥沙的影響
水利工程在建設(shè)的過程中會(huì)對(duì)庫區(qū)以及其上游和下游河道的泥沙轉(zhuǎn)移和沉降產(chǎn)生影響,進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。因?yàn)樗こ痰淖饔茫拥纼?nèi)的泥沙大量堆積,這必然會(huì)導(dǎo)致水體懸浮物含量增加,使原有的水體渾濁程度提高。而對(duì)于上游的河道,同樣是由于水利工程的作用,其水位會(huì)有所抬高,但是水流流速卻會(huì)下降,水流挾帶泥沙的能力降低,這就導(dǎo)致水庫上游區(qū)域泥沙堆積,河床被不斷的抬高。不僅如此,下游河道也會(huì)由于下泄水流泥沙含量的減少而被沖刷,久而久之在水庫及其上下游區(qū)段就會(huì)形成一個(gè)回水的三角洲,并且朝向水壩逐漸的升高。
1.5對(duì)于環(huán)境地質(zhì)的影響
有許多調(diào)查研究表明,水利工程與地震、塌岸、滑坡以及滲漏等不良地質(zhì)災(zāi)害有著非常密切的聯(lián)系,并且水庫蓄水的深度與地震強(qiáng)度系數(shù)有著直接的聯(lián)系,高度超過90m的大壩,在地震時(shí)會(huì)表現(xiàn)出很高的震動(dòng)級(jí)數(shù),同時(shí)地下的震動(dòng)也隨著水庫蓄水面積的增大而增大。另外水庫岸邊的土體抗剪能力會(huì)隨著水位的升高而降低,汛期水位急劇升高,岸邊塌方的可能性也隨之提高。另外水庫內(nèi)的蓄水由于流動(dòng)減慢,其水質(zhì)容易受到污染,也會(huì)對(duì)水庫所在地周圍及地下水造成污染。除此以外,水利工程建設(shè)需要以犧牲某一區(qū)域的土地為代價(jià),周圍的居民要遷移,房屋和土地會(huì)被占用。另外在水庫建成之后,由于水位的升高,周圍的耕地會(huì)出現(xiàn)鹽堿化趨勢,而且會(huì)越來越嚴(yán)重,嚴(yán)重的還會(huì)成為沼澤地。
2水利工程水生態(tài)環(huán)境影響防護(hù)措施探索
水利工程建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)全新的高度,政府和國民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也提出了更高的要求,我國早在多年以前就提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,要求與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),水利工程行業(yè)義不容辭。
2.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)政府相關(guān)部門監(jiān)督
法律的約束是解決水利工程水生態(tài)環(huán)境影響的根本措施,只有將影響防護(hù)以法律的形式確定下來,我國水利工程建設(shè)的負(fù)面影響才有可能逐漸消除。從水利工程的立項(xiàng)、審批、施工、運(yùn)行的各個(gè)階段實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保設(shè)施審批,對(duì)于不符合或者沒有有效環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水利工程堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批,在施工階段有關(guān)部門也要按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)給予監(jiān)督,對(duì)于不符合相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的工程堅(jiān)決不允許投入生產(chǎn)使用。這樣通過政府部門監(jiān)管力度的提高,來確保水利工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響能夠降到最低。
2.2建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
在水利工程項(xiàng)目開始實(shí)施之前,要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行制度化,以制度的方式來規(guī)范每一個(gè)工作環(huán)節(jié),確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性,為規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段提供一個(gè)良好的參照。首先要對(duì)工程所在地的水文、水質(zhì)、氣候、土壤、水生生物等環(huán)境狀況進(jìn)行詳盡調(diào)查,匯總調(diào)查結(jié)果之后組織有關(guān)部門及人員對(duì)工程建成后對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測,并根據(jù)預(yù)測結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告,避免由于布局不合理而給環(huán)境帶來的難以消除的損害。
2.3加強(qiáng)水利工程建設(shè)期的防護(hù)
在水利工程建設(shè)的規(guī)劃階段,要在設(shè)計(jì)開始之前對(duì)工程項(xiàng)目所在地的水文資料進(jìn)行詳細(xì)的搜集,勘測當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,匯總形成資料供設(shè)計(jì)參考,并在此基礎(chǔ)之上對(duì)工程項(xiàng)目建成后對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響要進(jìn)行綜合性的考慮。確保工程建成后其運(yùn)行的穩(wěn)定性、防洪能力以及蓄水能力等,另外也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,避免由于工程的建設(shè)而誘發(fā)地震,本著和諧發(fā)展的理念,為植物的生長以及動(dòng)物的棲息創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。在施工階段要建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測制度,并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),對(duì)施工過程中生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)測。確保施工活動(dòng)對(duì)于環(huán)境所造成的污染能夠始終保持在一個(gè)允許的范圍之內(nèi),并在此基礎(chǔ)之上實(shí)行崗位責(zé)任制,將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各施工參與單位,提高監(jiān)管力度。在施工的后期階段,工程項(xiàng)目即將投入使用的階段,要在施工區(qū)域進(jìn)行全區(qū)的綠化建設(shè),對(duì)在施工過程中被破壞的植被要進(jìn)行恢復(fù),并且根據(jù)實(shí)際情況合理搭配生物種類,維護(hù)工程建設(shè)區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定。另外對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和試運(yùn)行,確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與工程主體結(jié)構(gòu)同時(shí)竣工,同時(shí)投入使用,對(duì)于環(huán)保設(shè)施未經(jīng)過驗(yàn)收或者是驗(yàn)收不合格的工程堅(jiān)決不進(jìn)入使用階段。
2.4實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)于水利工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響的防護(hù)除了以預(yù)防為主之外,還要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)防護(hù)工作,實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制。在水利工程建設(shè)以及運(yùn)行期間,根據(jù)水生態(tài)環(huán)境的變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償,根據(jù)環(huán)境的變化情況有目的地采取措施,降低水生態(tài)環(huán)境的破壞程度。在工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金中設(shè)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金項(xiàng)目,從根本上保證補(bǔ)償機(jī)制能夠得以實(shí)現(xiàn)。并且在水利工程運(yùn)行期間,責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定相應(yīng)的補(bǔ)償計(jì)劃,報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批之后執(zhí)行補(bǔ)償計(jì)劃。
3結(jié)語
1.國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開
2.地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率核算及影響因素實(shí)證研究
3.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議
4.中國地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析
5.無人機(jī)遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用研究
6.論環(huán)境保護(hù)視角下消費(fèi)稅改革的再次深化
7.我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望
8.基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的環(huán)境審計(jì)路徑選擇——淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)
9.當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢及其研究進(jìn)展
10.中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)60年
11.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:內(nèi)涵、框架與改革思路
12.“十一五”環(huán)境保護(hù)投資評(píng)估
13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其對(duì)策探析
14.從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
16.地方政府環(huán)境保護(hù)激勵(lì)模型設(shè)計(jì)——基于博弈和合謀的視角
17.環(huán)境保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)機(jī)制質(zhì)量的實(shí)證研究
19.資源、體制與行動(dòng):當(dāng)前中國環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)析論
20.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想
21.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究
22.工程項(xiàng)目施工組織環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)研究
23.環(huán)境保護(hù)權(quán)利話語的反思——兼論中國環(huán)境法的轉(zhuǎn)型
24.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和改進(jìn)
25.環(huán)境保護(hù)檢舉權(quán)及其司法保障
26.建立中國最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的思考
27.環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃探析
29.論我國公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
30.經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角
31.關(guān)于尾礦庫的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿影響因素實(shí)證分析
33.構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
34.美國水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示
35.我國海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角的土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例
38.我國環(huán)境保護(hù)投資效率問題研究
39.可擴(kuò)展的環(huán)境保護(hù)檔案元數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐
40.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法的若干看法與政策建議
41.關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考
42.環(huán)境保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析
43.云南環(huán)境保護(hù)主要問題及對(duì)策研究
44.交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探析
45.改革開放三十年中國環(huán)境保護(hù)政策演變
46.城市環(huán)境保護(hù)滿意度及案例分析
47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)研究
48.日本土壤環(huán)境保護(hù)立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒
50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施研究
51.中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)
52.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)化設(shè)計(jì)探討
53.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護(hù)績效考評(píng)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用
55.構(gòu)筑促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政制度
56.公眾環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
57.公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
58.關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述
60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究
61.中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的主要問題分析
62.國家級(jí)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問題
65.新時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究
66.無人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展
67.環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突分析——基于各級(jí)政府博弈視角
69.中國流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)
70.公眾參與環(huán)境保護(hù)模式研究:社區(qū)磋商小組
71.中國環(huán)境保護(hù)投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究
72.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示
74.中國工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究
75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干哲學(xué)思考
76.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究
77.中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的定位和策略分析
78.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國政策取向與流域治理
80.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
81.借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
82.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究
83.三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)分區(qū)
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)
85.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
86.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例
87.新常態(tài)下我國環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則
88.環(huán)境保護(hù)中政府規(guī)制對(duì)企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較
90.環(huán)境保護(hù)與公眾參與
91.環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制研究
92.環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策——基于政策與法律對(duì)比分析的視角
94.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
95.我國開征環(huán)境保護(hù)稅研究
96.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究
97.環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題
本文結(jié)合宜昌市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題,對(duì)2013年新版《宜昌市城市總體規(guī)劃(2011-2030年)》中制定的 “育源頭、厚圍屏、清長江、保廊道、留綠楔”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略進(jìn)行分析解讀,最后提出了城市總體規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的制定方法。
【關(guān)鍵詞】
宜昌市;總體規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)策略
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
【正文】
1宜昌市生態(tài)環(huán)境概述
宜昌地處我國生態(tài)系統(tǒng)的重要的過渡帶,具有特定的地貌條件和水熱條件,生物多樣性非常豐富,生物多樣性的地位極其重要,是我國重要的生物基因庫,同時(shí)宜昌也是我國重要的生態(tài)服務(wù)功能源頭區(qū),為我國提供了多種生態(tài)服務(wù)功能。
根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》,宜昌處于中度脆弱向重度脆弱的過渡帶。因此,宜昌的生態(tài)環(huán)境保育顯得極為重要,要努力防止宜昌市的生態(tài)環(huán)境衰退。宜昌處于平原向山區(qū)的過渡帶上,地勢自西北向東南傾斜,市域山地占69%,丘陵占21%,平原占10%,構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。其西部主要是山區(qū),地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生,在全國自然災(zāi)害危害性評(píng)估里,大體是中等水平。
2宜昌市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題
在湖北省實(shí)施“一主兩副”中心城市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,宜昌市新版總體規(guī)劃提出到2030年末,將宜昌市中心城區(qū)建成占地300平方公里,擁有300萬常住人口的現(xiàn)代化特大城市。但是隨著城市建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張,城市生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾逐步激化,嚴(yán)重影響了整個(gè)城市的和諧發(fā)展。
2.1庫區(qū)源頭存在的問題
本文所指的源頭主要是三峽庫區(qū),三峽庫區(qū)是我國重要的生態(tài)服務(wù)功能源頭,是宜昌生態(tài)環(huán)境保育的重要組成部分。但是,自三峽水庫建成以來,隨著人工的調(diào)控,庫區(qū)的水位漲落速度、幅度和頻率都與原來的天然河道有著明顯的不同,增加了消落帶的不穩(wěn)定性,對(duì)三峽庫區(qū)人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題,如水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等。
2.2生態(tài)屏障存在的問題
生態(tài)屏障既是宜昌生態(tài)服務(wù)功能的源頭區(qū)之一,也是城市景觀的重要組成部分。生態(tài)屏障的具體生態(tài)服務(wù)功能在于氧氣制造、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保育、水土保持和城市景觀營造等。
宜昌長江兩岸的山體區(qū)域與自然保護(hù)及風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了宜昌市的生態(tài)屏障,護(hù)衛(wèi)著宜昌的發(fā)展。但是宜昌處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),且多數(shù)地區(qū)坡度較大,土地的開發(fā)利用尤其是坡耕地極易加劇水土流失。
2.3長江流域(宜昌段)存在的問題
目前三峽庫區(qū)的長江江段已由天然河道變成了水庫,其存在的主要問題是水體污染和河床下切。
在水體污染方面,三峽水庫運(yùn)行后,庫區(qū)水體流速減緩,自凈能力變?nèi)?,流速的急劇減小不利于污染物的稀釋擴(kuò)散,在排污口附近易出現(xiàn)高濃度的污染區(qū)。同時(shí)宜昌市沿江磷化工企業(yè)群的污水排放,更加劇了長江的污染。
在長江河床方面,葛洲壩下泄水量含沙量減少,宜昌以下河床沒有泥沙補(bǔ)充,使原河床泥沙下移導(dǎo)致河床下切,再加上航道違法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,河床下切更為嚴(yán)重。
2.4生態(tài)廊道及綠楔存在的問題
宜昌的廊道主要有山體廊道和水系廊道兩大類。綠楔也是重要的生態(tài)廊道,主要是由連續(xù)的自然和半自然植被形式將城外的綠色郊野引入到城市組團(tuán)間和城市中間而形成的。宜昌的生態(tài)廊道和綠楔主要分布在宜昌的各山脈、河流及滲入城市的自然和半自然植被帶。
新生城中村的違章建筑破壞生態(tài)廊道問題:城市用地?cái)U(kuò)張過程中,原來的農(nóng)村被城市包圍形成新生的城中村,挖山平地私搭亂建的違章情況很多,對(duì)原有生態(tài)廊道破壞加劇。
城市建設(shè)阻斷綠楔滲入:宜昌主城區(qū)組團(tuán)感不強(qiáng),連成一片,滲入城市的綠楔被城市建設(shè)活動(dòng)阻斷。
河堤生態(tài)廊道的破壞和公園綠地空間的缺失:宜昌水域較多,河堤堤岸長,水域廊道保護(hù)和河堤加固修復(fù)工作力度不夠,沒有考慮到河堤生態(tài)廊道中公園綠地空間的建設(shè)。
3宜昌市總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略
針對(duì)以上的問題,新版規(guī)劃將宜昌生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略制定為:“育源頭、厚圍屏、清長江、保廊道、留綠楔”(如下圖)。具體來講就是要以自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)為抓手,提升森林覆蓋率,強(qiáng)化水土流失治理,加大生物多樣性保護(hù),加大地質(zhì)災(zāi)害敏感點(diǎn)的監(jiān)控和治理,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連續(xù)性。
圖:規(guī)劃區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)圖
資料來源:《宜昌市總體規(guī)劃(2011-2030)》
3.1育源頭
源頭區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施以保育為主、防治為輔的對(duì)策,工作的重點(diǎn)主要是水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防御。
水土流失治理:提高植被覆蓋率,盡可能的降低地面;加強(qiáng)小流域的治理,通過對(duì)小流域的治理,縮小水土流失面積,阻攔由水土流失而損失的土壤顆粒物質(zhì);盡可能不在三峽庫區(qū)展開大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng),減少人類活動(dòng)的影響,由此減少由開發(fā)不當(dāng)而造成的水土流失。
地質(zhì)災(zāi)害防治:定期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害敏感點(diǎn)進(jìn)行普查,理清地質(zhì)災(zāi)害敏感點(diǎn)的分布,對(duì)其可能的危害大小做出評(píng)估;對(duì)特定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測,對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害做出預(yù)報(bào);對(duì)可能造成重大影響的地質(zhì)災(zāi)害處,以工程措施或其它方法進(jìn)行加固、拆除、改造等。
3.2厚圍屏
加大林地保育,擴(kuò)大地表植被覆蓋率和加大生物多樣性保育力度是生態(tài)屏障的保護(hù)的重點(diǎn)。加大林地保育,是宜昌生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)宜昌長江兩岸的生態(tài)屏障來說,提高圍屏的林地覆蓋率,是保障宜昌生態(tài)屏障,鞏固生態(tài)服務(wù)功能的重要手段,是增強(qiáng)這一地區(qū)水土保持能力的重要途徑;加大林地建設(shè),是保障水源涵養(yǎng)的重要途徑。
3.3清長江
宜昌段長江流域整治的重點(diǎn)是水體污染治理和河床保底護(hù)底等問題。
水體環(huán)境污染:通過立法根治長江的污染問題,保護(hù)長江流域環(huán)境。目前長江流域重建設(shè)、輕環(huán)保;重眼前、輕長遠(yuǎn);重行政手段、輕法治管理的傾向比較明顯。同時(shí),對(duì)長江流域環(huán)境保護(hù)必須實(shí)行專門性、綜合性的法律約束。
河床下切方面:應(yīng)采取護(hù)沙、保沙的河床護(hù)底措施改善河床下切現(xiàn)象,加大長江采砂監(jiān)管力度,杜絕違法采砂現(xiàn)象。
3.4保廊道
宜昌市沿江發(fā)展,是典型的組團(tuán)式發(fā)展的模式,各組團(tuán)間多為沒有開發(fā)的自然和半自然狀況山地、農(nóng)田等,大山余脈穿城抵江,構(gòu)成了山體廊道。宜昌山體廊道建設(shè)的重點(diǎn)是:通過有意識(shí)保留一些山體不予開發(fā),以連續(xù)的自然和半自然植被形式將山體廊道保留下來。
長江在宜昌穿城而過,長江是我國重要的生態(tài)廊道、中華鱘保護(hù)區(qū)所在地和宜昌主要的飲用水源地。長江既是宜昌和湖北發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶,也是重要的生態(tài)廊道,保護(hù)好長江,對(duì)我國和宜昌當(dāng)?shù)?,都有極大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。宜昌水系廊道建設(shè)的重點(diǎn)是:保障水環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地建設(shè),整治水土流失。
3.5留綠楔
綠楔建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)化植被建設(shè),保持植被的連續(xù)性;基礎(chǔ)是加強(qiáng)城郊山體的綠化;關(guān)鍵點(diǎn)是避免人造的各種構(gòu)筑物對(duì)綠楔用地的占用。
宜昌不宜建設(shè)太多的城市廣場,控制城市廣場的數(shù)量,代之以城市公園,以綠芯代替廣場,這也是控制城市熱島效應(yīng)的手段之一。對(duì)城市道路的建設(shè),在市外,通過橋梁和涵洞,保障綠楔的聯(lián)通,市內(nèi)部分,通過路邊綠化、城市街心花園,保持綠楔的聯(lián)通。
4宜昌生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的啟示
結(jié)合宜昌市總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,筆者將城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的制定方法總結(jié)如下:
4.1綜合分析,明確問題
在編制總體規(guī)劃制定生態(tài)保護(hù)環(huán)境策略前,需要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、制度等要素來綜合分析研究,得出城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的真實(shí)現(xiàn)狀情況,發(fā)現(xiàn)主要問題。
4.2整體考慮,分區(qū)治理
城市作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),其生態(tài)環(huán)境策略也必須把握全局,整體考慮。根據(jù)分析得出的整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題,結(jié)合相關(guān)規(guī)劃原理制定出統(tǒng)一的規(guī)劃總體策略,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定大方向,然后在具體的規(guī)劃編制過程中,根據(jù)總體策略,對(duì)城市各片區(qū)進(jìn)行分區(qū)考慮,一一提出合理的分區(qū)策略。
4.3政策先行,法制保障
城市政策是城市發(fā)展的綱領(lǐng),是解決實(shí)際問題的前提。城市總體規(guī)劃作為法定性規(guī)劃,政府應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃前制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策,用法制的形式保障規(guī)劃策略在具體的建設(shè)工作中得以實(shí)施。
5總結(jié)
城市的發(fā)展必須以生態(tài)與環(huán)境資源作為前提,編制城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的制定,努力營造和諧的城市空間。結(jié)合宜昌市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題,宜昌市總體規(guī)劃采用了具體問題具體分析的方法,提出了“育源頭、厚圍屏、清長江、保廊道、留綠楔”五條生態(tài)環(huán)境策略,集中體現(xiàn)了城市總體規(guī)劃在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略中的綜合性、整體性、政策性和法制性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的制定上對(duì)其他城市具有一定的啟示意義。
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【論文摘要】:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民的生活水平日漸提高,在物質(zhì)生活充裕的情況下,人們開始追求高品質(zhì)的居住環(huán)境,正因?yàn)槿绱?,全國各個(gè)城市都爭先恐后的開始建設(shè)生態(tài)城市。杭州是東南沿海岸上一顆璀璨的明珠,滔滔的錢塘江自西向東穿城而過,悠悠的京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳?,同時(shí),作為良渚文化發(fā)祥地和七大古都之一,杭州在擁有得天獨(dú)厚的自然山水的同時(shí),沉淀了深厚燦爛的歷史文化,自古就有“上有天堂,下有蘇杭”的美譽(yù),如今,世紀(jì)的步伐已帶著新杭州邁入21世紀(jì),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球一體化的市場,新杭州如何參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和競爭,如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持旅游優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,都將是杭州建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大課題,文章試圖從生態(tài)城市建設(shè)的角度出發(fā),探討21世紀(jì)杭州建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
1.杭州環(huán)境保護(hù)工作回顧
二十世紀(jì)八十年代以來,通過社會(huì)各界共同努力,各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)的基本國策很好地落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系,有效地實(shí)施了各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī),區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。
以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高,各項(xiàng)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng),建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運(yùn)河截污等工程,開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,城市面貌發(fā)生極大變化,徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”,為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
在城市面貌發(fā)生極大變化的同時(shí),杭州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國大中城市10強(qiáng)行列,2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元,居省會(huì)城市第二位,居15個(gè)副省級(jí)城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)單位”等稱號(hào)。雖然成績很多,但問題也不少,急需在發(fā)展過程中加以解決。
2.城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題
(1)水環(huán)境質(zhì)量總體上沒有質(zhì)的改善,城郊眾多小河支流雖經(jīng)過整治,但由于使用不當(dāng),仍有黑臭象現(xiàn)象存在,西湖表面上看起來波光粼粼,但實(shí)際上富營養(yǎng)化依舊嚴(yán)重,城市飲用水源安全也存在不同程度的隱患。
(2)城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),但西湖風(fēng)景區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。由于城市發(fā)展過快,私家車的使用率直線上升,從而導(dǎo)致汽車尾氣污染影響日漸明顯,局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
(3)聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn),由于交通道路系統(tǒng)不夠完善,道路交通噪聲仍居高不下。
(4)城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理,老城區(qū)人口密度與建筑密度過大,土地開發(fā)強(qiáng)度過大,綠化覆蓋率低,各項(xiàng)健身娛樂設(shè)施更是無從談起,使得老城居住適宜性差。
(5)老的環(huán)境污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決,新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對(duì)居民生活的影響逐漸明顯。
(6)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對(duì)滯后,特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱,生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。
3.城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
3.1發(fā)展原則
(1)生態(tài)優(yōu)先原則:優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺(tái),用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作,把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。
(2)可持續(xù)發(fā)展原則:以人為本,保持人與自然高度和諧統(tǒng)一,合理利用資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
(3)突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則:把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾,做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合,用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營城市,指導(dǎo)城市發(fā)展。
(4)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則:充分利用內(nèi)外兩種資源,加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí),以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.2發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針,開展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè),通過一、二十年的努力,把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。
(1)以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo),改善城市空間結(jié)構(gòu),營造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計(jì)的理念融入城市建設(shè)的各項(xiàng)工程,引森林入城,建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。
(2)以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo),大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程,營造城市生態(tài)景觀的多樣性,促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。
(3)以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo),大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn),加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。
(4)以建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo),繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化,營造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。
4.生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容
4.1城市的生態(tài)設(shè)計(jì)
(1)科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能,做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃
充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢,科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略,從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能,疏解老城區(qū)的人流物流,改善老城區(qū)人居環(huán)境,合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源,合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地,最大限度地減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力,為城市發(fā)展儲(chǔ)備土地資源,提供良好的土地支撐。
(2)合理設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu),保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色
根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征,考慮土地的承載力和人均水資源擁有量,確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣,合理設(shè)計(jì)城市布局,采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式,避免新城區(qū)建設(shè)過程中造成的山水破壞。
(3)合理控制城市人口規(guī)模,降低城區(qū)人口密度,提高人口素質(zhì)
隨著城市化水平的提高,要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長率和自然增長率,重視人口的年齡結(jié)構(gòu),重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會(huì)問題。為保持城市的活力,在人口遷移方面保持開放,鼓勵(lì)人群的合理流動(dòng)。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展,在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時(shí),科學(xué)控制人口密度,處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系,減輕升學(xué)壓力,完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。
(4)改善城市能源結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔能源和再生能源
充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程,實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程,同時(shí)大力發(fā)展其它替代能源,降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽能的開發(fā)利用、生物質(zhì)能的開發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。
(5)建設(shè)良性的城市水循環(huán),完善上、下水系統(tǒng)
雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候帶,水資源相對(duì)豐富,但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時(shí)面臨的問題也不少:東苕溪屬山澗季節(jié)性河流,水資源時(shí)空分布極不均勻;運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水;錢塘江受潮汐影響,還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此,必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時(shí),發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè),建設(shè)節(jié)水型城市。
(6)完善物質(zhì)再生體系,發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)
大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡,大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾,或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境,既占用土地資源、污染環(huán)境,也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”,加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系,把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。
(7)加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計(jì),建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境
城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成,它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分,在發(fā)揮其作用的同時(shí),也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng),如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度,科學(xué)設(shè)計(jì)的城市建筑采光和節(jié)能,城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性,城市綠地的結(jié)構(gòu)等,特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù),為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。
(8)建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊,營造良好的生態(tài)防護(hù)體系
合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源,保護(hù)森林、濕地等特殊資源,保持生態(tài)景觀的多樣性;完善城市綠地系統(tǒng),充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源,建設(shè)生態(tài)公益林,大面積引綠進(jìn)城,建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊,建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶,建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園,提高建成區(qū)綠地率,保護(hù)基本農(nóng)田,營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。
4.2建立生態(tài)的工業(yè)體系,促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(1)宏觀上,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè),淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè);加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進(jìn)國內(nèi)外各種資源,依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū),發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè),建設(shè)“天堂硅谷”。
(2)中觀上,強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè),合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理,完善園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享,引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流,建設(shè)以(熱)電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
(3)微觀上,推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計(jì)等,以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝,進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系,培育企業(yè)良好的環(huán)境行為,達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。
4.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
(1)實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作,改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠(站),推廣垃圾無害化資源化處理,合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū),做到村村綠色環(huán)繞,鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片,創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
(2)加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù),在河網(wǎng)平原區(qū),大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū),大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程,發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。
(3)加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用,推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥,發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥;實(shí)施科學(xué)平衡施肥,推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施,保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(4)大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路;通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施,降低農(nóng)業(yè)面源污染。
4.4倡導(dǎo)綠色消費(fèi),形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍
(1)建立綠色市場準(zhǔn)入機(jī)制,試點(diǎn)和推行綠色營銷制度,積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品,加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立;嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念,減少一次性消費(fèi)用品消耗,強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。
(2)推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想,積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系,建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為,“除了照片,不帶走任何東西,除了腳印,不留下任何東西”。
(3)利用法律和經(jīng)濟(jì)手段,推行垃圾分類收集和處置,完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng),尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用;提倡綠色包裝,控制“白色”污染。
5.生態(tài)城市建設(shè)的保障措施
5.1 建立綜合決策機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度
堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針,強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營理念,強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能,把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制,減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。
5.2 增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
多渠道籌集環(huán)保資金,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè),依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)能力;強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,強(qiáng)化專業(yè)部門環(huán)保職能,形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。
5.4 完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道;根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際,制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī);加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作,嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。
5.5 充分利用經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化
按照“污染者付費(fèi)”、“開發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”及“受益者付費(fèi)”等原則,培育資源有價(jià)環(huán)境有價(jià)的觀念,使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體;制定實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,扶持和促進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“三廢”資源化綜合利用。
5.6 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育和宣傳,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn),開展中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育;建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度,鼓勵(lì)公眾參與各類環(huán)保公益性活動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)媒介宣傳和輿論導(dǎo)向,開辟生態(tài)環(huán)境保護(hù)專欄,提高全民環(huán)保意識(shí)。
按照生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),以“生態(tài)學(xué)”為視角,以生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本,提出具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建,具體包括縣域水生態(tài)環(huán)境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個(gè)方面。
關(guān)鍵詞:
生態(tài)學(xué);生態(tài)縣;生態(tài)環(huán)境體系;構(gòu)建
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,是生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的支撐與保障,是促進(jìn)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》頒布實(shí)施以來,我國生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著,但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視,生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建,資源浪費(fèi)與污染現(xiàn)象并存,解決這些問題需要明確理論依據(jù),不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻(xiàn)中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究,針對(duì)該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來,綜述如下:部分學(xué)者認(rèn)為,生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等;部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建,使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障;部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行重要環(huán)境工程項(xiàng)目,通過重要工程項(xiàng)目帶動(dòng)整體建設(shè);部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動(dòng)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè);部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性,認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口;其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī),改善日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況,提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣(市)環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案,1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)原則;1997年,澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃,為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)了框架;與此同時(shí),生態(tài)城市國際會(huì)議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃書,為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路;其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)等方面,為發(fā)展中國家生態(tài)縣(市)環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題展開,具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值,但這些研究也存在一定的不足,主要表現(xiàn)為:(1)缺少對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究,或相關(guān)理論探討不深入、不全面,不能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐,因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實(shí)質(zhì);(2)缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究,即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化,研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性和操作性不強(qiáng);(3)缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究,大多數(shù)研究仍停留在單個(gè)問題解決的層面,欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解,并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè),同時(shí)將環(huán)境建設(shè)置于整個(gè)生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì),提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新;生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建,將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來,突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”,高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧,在理念、方式與行動(dòng)上存在缺陷,但實(shí)質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會(huì)制度的偏差。因此,“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題,而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處,從而解決生態(tài)環(huán)境問題?!吧鷳B(tài)學(xué)”理論不僅認(rèn)為社會(huì)制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵,而且其最值得深思之處在于提出了只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè),批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī),闡述社會(huì)主義建立的必要性?!吧鷳B(tài)學(xué)”理論在為社會(huì)主義增加新內(nèi)容的同時(shí),充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在社會(huì)主義制度下,在中國特色社會(huì)主義旗幟下,通過樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)縣(含縣級(jí)市)是在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)。基于“生態(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè),就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新,在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系,即通過構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度,加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)?!吧鷳B(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo),使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐,構(gòu)建全新的人的生活方式和社會(huì)制度,從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來,生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵,為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實(shí)踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》的規(guī)定,生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。其中,涉及生態(tài)縣環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)共有21項(xiàng),可分為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本要求,是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措,主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)村灌溉達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求,是整治縣域重要污染點(diǎn)源、實(shí)施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù),主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強(qiáng)度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求,是推動(dòng)縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障,主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求,是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段,主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)對(duì)以上指標(biāo)的分解和落實(shí),強(qiáng)調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用,通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn),構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系,才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求,加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程,推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系,應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(一)縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治,加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū),保障城鄉(xiāng)飲水安全;深化小流域綜合治理,合理開發(fā)利用水資源。貫徹實(shí)施國家水法律法規(guī),加強(qiáng)縣域水資源統(tǒng)一管理;健全水價(jià)機(jī)制,實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)制度;推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù);加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)管理,形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);加快縣域污水處理工程建設(shè),實(shí)施污水資源化。建設(shè)人工濕地,形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng),逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng);實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。(二)縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管,對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)限期治理;根據(jù)國家總量控制要求,實(shí)行縣域排污總量控制;加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè),防治建筑、拆遷、市政、運(yùn)輸、堆放和地面的揚(yáng)塵污染;及時(shí)清掃路面,防治道路揚(yáng)塵污染;加強(qiáng)城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治,防止通過空氣輸送對(duì)城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源,積極探索再生能源的利用,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣;發(fā)展替代能源;提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重,優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu);積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。(三)縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化,實(shí)行收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置監(jiān)管;逐步實(shí)行垃圾分類收集;建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站,減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時(shí)間,避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng),推進(jìn)再生資源回收利用,提高廢物綜合利用率;建立縣域物資和廢物交換中心,促進(jìn)物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制;構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置市場化運(yùn)作模式;城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主,結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù);非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主,焚燒、綜合處理為輔。(四)縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材;對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所,居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個(gè)人,采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備,降低聲源強(qiáng)度;調(diào)整縣域工業(yè)布局,使高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū);對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理,減少工業(yè)噪聲外泄對(duì)環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機(jī)械設(shè)備在夜間和午休時(shí)間使用;合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運(yùn)輸裝卸時(shí)間。
主要參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 生態(tài)系統(tǒng)完整性 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 水電建設(shè) 保護(hù)措施
1 工程簡介
小龍河水電樞紐工程位于湖北省巴東縣溪丘灣鄉(xiāng),地理位置東經(jīng)110°26’~110°27’,北緯31°12’~31°14’,系坪陽河梯級(jí)開發(fā)的骨干項(xiàng)目。該流域位于巴東縣東北部,屬沿渡河一級(jí)支流。坪陽河發(fā)源于巴東溪丘灣鄉(xiāng)仙女山(高程2088m),自北向南流經(jīng)小龍鄉(xiāng)、東溝口、獅子口、小龍河口、水峽、坪陽壩,在葉子壩注入沿渡河,河口高程119.9m。河流全長25.3km,流域面積199.7km2,多年平均流量6.99m3/s,多年平均徑流總量2.10億m3。坪陽河水能理論蘊(yùn)藏量1.31萬kW,相應(yīng)年水能1.15億kW·h,具有較好的水能開發(fā)條件。
工程一級(jí)壩址位于坪陽河上游的東溝口,二級(jí)壩址位于坪陽河上游的獅子口,距溪丘灣鄉(xiāng)20km,距巴東縣城50km;電站廠房位于廟溝,距溪丘灣8km,距巴東縣城38km,交通條件較為便利。擋水和泄水建筑物分為:一級(jí)水庫大壩為細(xì)石砼砌塊石重力壩,壩頂長112.0m,右岸非溢流壩段長69.13m,河床溢流壩段長7.0m,左岸非溢流壩段長35.87m。河床建基面高程986.50m,河床段壩基寬37.8m,壩頂高程1034.56m,防浪墻頂高程1035.66m,壩高48.06m,正常蓄水位1032.00m,校核洪水位1034.36m。壩體上游壩坡1:0.15,下游壩坡1:0.8;二級(jí)取水拱壩壩頂高程585m,河床最低建基面高程為563m,最大壩高22m。大壩上游面底部弧長10.47m;頂部弧長(拱壩軸線長)41.89m,其中左半拱20.94m,右半拱20.94m。最大壩厚5.3m。沖砂及放空涵洞布置在右岸,由施工導(dǎo)流涵洞改建而成,孔口尺寸2m×2m。
巴東縣立體的氣候和多類的土壤適宜多種動(dòng)植物生長,生物資源尤為豐富。水電建設(shè)將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)物理分割,故小水電站環(huán)評(píng)如何進(jìn)行影響分析與預(yù)測評(píng)價(jià)、涉及生態(tài)影響因子范圍、掌握公眾參與尺度,應(yīng)控制適度的評(píng)價(jià)內(nèi)容[1-2]?,F(xiàn)以生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及預(yù)測,并提出了切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。
2 生態(tài)系統(tǒng)完整性調(diào)查與評(píng)價(jià)
在全面、深入開展坪陽河流域環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、公眾參與等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)巴東縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本次水電規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和范圍等基本情況,對(duì)坪陽河流域水電開發(fā)規(guī)劃對(duì)于各環(huán)境因素產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步識(shí)別分析,小龍河水電樞紐環(huán)評(píng)影響較大的環(huán)境要素是水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,影響較大的環(huán)境因子是水文情勢、水質(zhì)、水生生物、陸生生物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用,其中具有積累性、長期性和區(qū)域性的環(huán)境因子有水文情勢、水生生物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)[3]。
小龍河水電樞紐環(huán)評(píng)所采取的調(diào)查和評(píng)價(jià)方法主要有:生態(tài)機(jī)理分析法、類比法、數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法以及應(yīng)用衛(wèi)星圖片進(jìn)行景觀生態(tài)學(xué)分析等。在野外實(shí)地考察的基礎(chǔ)上結(jié)合歷史資料的收集,最終對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀作了較客觀真實(shí)的反映,并對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境、種群分布特點(diǎn)、演替趨勢以及生物量情況等進(jìn)行了有針對(duì)性的分析評(píng)價(jià)。
2.1 自然系統(tǒng)生產(chǎn)力現(xiàn)狀定量估測與評(píng)價(jià)
植被既直接反映植物群落在自然環(huán)境條件下的生產(chǎn)能力,也是生態(tài)現(xiàn)狀質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要參數(shù)。在本工程的生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)自然系統(tǒng)生產(chǎn)力定量估測數(shù)據(jù)主要來源于實(shí)地勘察、收集的現(xiàn)狀資料,并采用了國內(nèi)關(guān)于自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和植被生物量的研究成果進(jìn)行分析。
生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)植被調(diào)查是通過實(shí)地勘察、衛(wèi)片解譯、室內(nèi)分析并結(jié)合收集的資料經(jīng)綜合分析而完成。在野外實(shí)地調(diào)查和衛(wèi)片解譯的基礎(chǔ)上,結(jié)合生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)地表植被覆蓋現(xiàn)狀和植被立地情況,可將評(píng)價(jià)區(qū)植被類型劃分為以下8類,依次分別為:針葉林,針闊葉混交林,常綠闊葉林,落葉闊葉林,常綠落葉闊葉混交林,灌叢和灌草叢,農(nóng)作物,河流水域,現(xiàn)將本工程生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)面積和占評(píng)價(jià)區(qū)比例及平均凈生產(chǎn)力列出表1。
從表1中可看出本工程生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)的平均凈生產(chǎn)力為1042.97gC/ (m2·a),在全球陸地平均水平(700~1200gC/(m2·a))中處于較高層次。評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)以針闊葉混交林為主要植被類型,說明該地區(qū)植被對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和變化起重要作用。
2.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
本工程生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007),在衛(wèi)片解譯的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有資料,運(yùn)用景觀法即以植被作為主導(dǎo)因素,并結(jié)合土壤、地貌等因子進(jìn)行綜合分析對(duì)土地進(jìn)行分類[4],將土地格局的拼塊類型分為林地、灌草地、耕地和河流水域4種類型,統(tǒng)計(jì)情況見表2。
評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)林地面積達(dá)到79.80km2,占整個(gè)生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)的面積高達(dá)83.71%,是該評(píng)價(jià)區(qū)的主要土地利用類型。該地區(qū)山勢險(xiǎn)峻,人口較少,林地保護(hù)非常好,人為活動(dòng)區(qū)域小,對(duì)周圍的環(huán)境影響輕微。
2.3 景觀生態(tài)穩(wěn)定性調(diào)查與評(píng)價(jià)
在自然體系等級(jí)劃分中,本區(qū)屬于自然景觀生態(tài)系統(tǒng),主要由森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田(旱地)生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)相間組成。擬建項(xiàng)目所在區(qū)域位于湖北省巴東縣溪丘灣鄉(xiāng),屬于大山區(qū),人為活動(dòng)影響相對(duì)較少,植被狀況比較好。
景觀的質(zhì)量[5]現(xiàn)狀由生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境,各種生物以及人類社會(huì)之間復(fù)雜的相互作用來決定。從景觀生態(tài)學(xué)結(jié)構(gòu)[6]與功能相匹配的理論來說,結(jié)構(gòu)是否合理決定了景觀功能的優(yōu)劣,在組成景觀的各類組分中,模地是景觀的背景區(qū)域,它在很大程度上決定了景觀的性質(zhì),對(duì)景觀的動(dòng)態(tài)起著主導(dǎo)作用。本評(píng)價(jià)區(qū)模地主要采用傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)方法[7]來確定,即計(jì)算組成景觀的各類拼塊的優(yōu)勢度值(Do),優(yōu)勢度值大的就是模地,優(yōu)勢度值通過計(jì)算評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)各拼塊的重要值的方法判定某拼塊在景觀中的優(yōu)勢,由以下3種參數(shù)計(jì)算出:密度(Rd)、頻度(Rf)、和景觀比例(Lp)。
密度Rd=嵌塊I的數(shù)目/嵌塊總數(shù)×100%
頻度Rf=嵌塊I出現(xiàn)的樣方數(shù)/總樣方數(shù)×100%
景觀比例(Lp)=嵌塊I的面積/樣地總面積×100%
并通過以上三個(gè)參數(shù)計(jì)算出優(yōu)勢度值(Do):
優(yōu)勢度值(Do)={(Rd+Rf)/2+Lp}/2×100%
運(yùn)用上述參數(shù)計(jì)算本工程生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)[8]各類拼塊優(yōu)勢度值,上表分析表明:在本工程生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)景觀各拼塊的優(yōu)勢度值中,林地的優(yōu)勢度值、密度、頻率、景觀比例等各項(xiàng)指標(biāo)均高于其它拼塊類型;評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)農(nóng)田主要分布在評(píng)價(jià)河段中部兩側(cè)山坡上,此段評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)與人們的活動(dòng)密切相關(guān),其生產(chǎn)能力受人類活動(dòng)影響很大,抗干擾能力和系統(tǒng)調(diào)控能能力都比較差。
上述研究表明,本工程評(píng)價(jià)區(qū)景觀中的模地為林地,它具有較高的生物量和生命周期長的物種和種群,是生態(tài)系統(tǒng)中高亞穩(wěn)定性元素;并且景觀具有林地、灌草地、耕地、河流水域等多種拼塊,組分的異質(zhì)化程度也較高。這些都證明評(píng)價(jià)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的恢復(fù)穩(wěn)定性和抗阻穩(wěn)定性。
3 生態(tài)影響減緩措施
水電站建成后,應(yīng)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)模,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制排污量,合理規(guī)劃、優(yōu)化方案[9],使其符合國家環(huán)境保護(hù)的要求,同時(shí)大力發(fā)展林業(yè),防治水土流失,保護(hù)水資源。提出具體以下生態(tài)影響減緩措施:
(1)加強(qiáng)各梯級(jí)水電站庫區(qū)上游的植被保護(hù)工作,營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。上游地區(qū)植被保護(hù)工作有利于延長電站的使用壽命和下游的植被保護(hù)。
(2)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工范圍的劃定,嚴(yán)禁超計(jì)劃占用土地和破壞植被。對(duì)于被占用的林地和耕地,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,辦理手續(xù)并進(jìn)行補(bǔ)償,施工結(jié)束后必須對(duì)臨時(shí)占地進(jìn)行恢復(fù);在施工期嚴(yán)防施工人員破壞工程區(qū)域以外的植被,特別嚴(yán)禁砍伐森林。
(3)恢復(fù)植被需要選擇本地土著植物,而且應(yīng)該在雨季來臨之前確保植物的存活。
(4)施工人員日常生活所用燃料盡量不使用木柴,而應(yīng)使用液化氣、煤或電。
(5)嚴(yán)格管理,禁止施工人員捕殺野生動(dòng)物。對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在的國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,采取以下保護(hù)措施:1)認(rèn)真做好野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳,提高施工人員對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門認(rèn)真履行自己的職責(zé),認(rèn)真負(fù)責(zé)地保護(hù)好國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。2)嚴(yán)格執(zhí)行《國家野生動(dòng)物保護(hù)法》和有關(guān)條列,明確獎(jiǎng)懲政策,獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)野生動(dòng)物的有功人員,懲罰捕殺野生動(dòng)物的罪犯。
4 結(jié)語
根據(jù)以上評(píng)價(jià)分析,比較完整的闡述了水電工程對(duì)生態(tài)的影響及保護(hù)措施,并且最后得到是否可行的結(jié)論。
水利水電是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多,受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大,同時(shí)目前我國正處于水電的高速發(fā)展時(shí)期,難免會(huì)存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。故水電站的環(huán)境保護(hù)工作必須嚴(yán)格遵循國家環(huán)保、交通等有關(guān)部門頒布的法律、法規(guī),建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制[10],處理好水利發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)關(guān)系。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境問題 生態(tài)意識(shí) 生態(tài)平衡 解決對(duì)策
隨著時(shí)代的發(fā)展,隨著城市化進(jìn)程的加快,各種環(huán)境污染頻繁出現(xiàn),各種生態(tài)環(huán)境問題也隨之接踵而來,生態(tài)環(huán)境問題的加劇與惡化現(xiàn)已經(jīng)成為了威脅人類生存與發(fā)展的最為緊迫的問題,如果不得到足夠的重視,后果將會(huì)不堪設(shè)想。本論文以生態(tài)環(huán)境問題作為主要論點(diǎn),列舉幾大當(dāng)今時(shí)代切實(shí)發(fā)生的環(huán)境問題,并提出與之相關(guān)的解決對(duì)策。
一、當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境存在的問題
(一)可耕地面積日益減少
我國土地廣袤無垠,疆域廣大遼闊,國土面積約為960萬平方公里,然而,可以供人類農(nóng)作使用的可耕地資源卻頗為有限,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國當(dāng)前的人均可耕地面積約為780平方米,尚達(dá)不到世界上人均可耕地面積的三分之一。自從1978年改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國的可耕地面積在急劇銳減,雖然在后來的時(shí)間里國家頒布了《土地管理法》并做出一系列的舉措來保護(hù)我國的可耕地資源,使得可耕地減少的速度有所緩和,但是,從總體上來說,我國的可耕地資源仍然處于減少的趨勢??筛厥侨祟愘囈陨娴幕举Y源和條件,可耕地的減少勢必會(huì)造成糧食的緊張,進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)危機(jī),大大制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長,如果不得到應(yīng)有的重視,后果不堪設(shè)想。
(二)土地荒漠化日益加重
土地荒漠化,又稱為土地沙漠化,它是指在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之下,由于氣候的變異以及人類種種不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),破壞了其原有的生態(tài)平衡,從而使得那些本來不是沙漠地區(qū)逐漸地退化為了沙漠地區(qū)的一種現(xiàn)象。土地荒漠化現(xiàn)象發(fā)生在全球范圍之內(nèi),每一個(gè)國家都會(huì)有發(fā)生,而在我們國家,土地荒漠化現(xiàn)象并不罕見,尤其是在那些干旱半干旱的地區(qū),水汽本就難以送達(dá),生態(tài)環(huán)境較其他地區(qū)脆弱得多,再加上人類種種不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使得荒漠化現(xiàn)象每年正以驚人的速度向四周蔓延,因而可以說我國正是遭受土地荒漠化影響最為嚴(yán)重的國家之一。土地荒漠化問題不僅僅會(huì)導(dǎo)致沙漠地區(qū)進(jìn)一步蔓延,更會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)的水資源缺乏與生物多樣性減少等一系列的連帶現(xiàn)象,土地荒漠化的加劇必然會(huì)對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境造成難以估計(jì)的不良影響。
(三)森林資源日益減少
據(jù)最新一次統(tǒng)計(jì)表明,截止到2010年,世界各國森林覆蓋率為:日本68.5%,韓國64.3%,巴西61.9%,美國33%,德國30%,法國29%,印度22.9%,而中國則僅為21.6%。中國的森林覆蓋率在全球186個(gè)國家中位居第115位,由此可見,我國的森林資源十分缺乏,是世界上森林資源最為匱乏的國家之一。森林是人類賴以生存的環(huán)境里天然的消聲器,擁有著阻擋噪聲傳播擴(kuò)散的功能,并且可以防風(fēng)固沙、保持水土,樹木可以吸收降水涵養(yǎng)水源,另外,樹木可以分泌芬多精等植物殺菌素,能夠?yàn)槿祟悮⑺涝S多致病的病菌以及微生物,對(duì)人類健康有益。除此之外,森林還是人類純天然的空氣凈化器,樹木可以吸收空氣中的有害氣體,釋放出供人類生存所必需的氧氣。由此可見,森林資源的匱乏不僅僅對(duì)環(huán)境造成不良的影響,也為人類的生存及發(fā)展帶來了極大的不便,并且在一定程度上制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
(四)水土流失現(xiàn)象日趨惡化
水土流失是指在水力、重力、風(fēng)力等外營力的作用之下,水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失,其中包括土地表層侵蝕和水土損失,因此,水土流失也稱為水土損失,它是一種漸進(jìn)的過程。水土流失是一種土地資源遭受破壞的十分常見的地質(zhì)災(zāi)害,它發(fā)生在全世界的范圍之內(nèi),每個(gè)國家都會(huì)發(fā)生,而我國是遭受水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。在我國,水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)莫過于位處在中國中部偏北的黃土高原地帶,根據(jù)公布的中國第二次遙感調(diào)查結(jié)果,中國的水土流失面積現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了356萬平方公里,占我國國土面積的37%,這些觸目驚心的數(shù)據(jù)無不顯示著我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性與解決生態(tài)問題的刻不容緩性,水土流失現(xiàn)已經(jīng)成為了我國人民生產(chǎn)與生活最具危害性的環(huán)境問題。
二、當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高國民的生態(tài)意識(shí)
由以上論述得知,我們賴以生存的環(huán)境存在著多種多樣的生態(tài)環(huán)境問題,而生態(tài)環(huán)境問題的加劇與惡化現(xiàn)已經(jīng)成為了威脅人類生存與發(fā)展的最為緊迫的問題,若不能得到足夠重視,后果將不堪設(shè)想。為此,對(duì)于廣大人民群眾而言,首要的問題是應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育,提高他們的生態(tài)意識(shí),各級(jí)社區(qū)可以開展一些生態(tài)知識(shí)講座,讓人們更進(jìn)一步地懂得生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類社會(huì)的重要作用以及當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后人們將會(huì)經(jīng)歷的災(zāi)難,只有讓人們深刻意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性,才會(huì)激發(fā)人們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。除此之外,還可以開展一些生態(tài)旅游活動(dòng),讓更多的人們?cè)诼糜蔚倪^程當(dāng)中不但可以欣賞到大自然的美好風(fēng)景,同時(shí)還可以參與植樹造林等保護(hù)環(huán)境的活動(dòng),對(duì)于那些表現(xiàn)良好的人們要進(jìn)行公開表揚(yáng),以此來激勵(lì)更多的人們來保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境,以此來更好地發(fā)展。
(二)改革完善土地管理制度,強(qiáng)化管理部門的職能
對(duì)于可耕地面積日益減少的情況而言,要想改變當(dāng)前的狀況,僅僅依靠宣傳教育或是知識(shí)講座是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)該改革并完善土地管理制度,強(qiáng)化相關(guān)部門的職能。土地管理制度改革完善是處理目前我國土地資源使用不當(dāng)與保護(hù)不力的一種重要的手段。上文提到,自改革開放以后,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,可耕地資源面積逐漸減少,肆意浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,雖然國家在后來的時(shí)間里頒布了《土地管理法》使得可耕地減少的速度趨于緩和,但總的而言,可耕地的面積的確依然在減少,這體現(xiàn)了土地管理部門的管理尚不到位。為此,各級(jí)政府應(yīng)該更進(jìn)一步改善土地管理制度,對(duì)土地管理部門的職能進(jìn)行強(qiáng)化,建立起行之有效的科學(xué)的保護(hù)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)好我國的可耕地資源,從源頭上管理利用好土地(尤其是可耕地)資源,盡力杜絕無謂的可耕地資源荒廢現(xiàn)象。
(三)加大財(cái)政投入,保護(hù)生態(tài)平衡
隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)更進(jìn)一步增強(qiáng),國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入也呈現(xiàn)出了逐年遞增的趨勢,然而,在國家的財(cái)政總投入之中這一比例仍然較低。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),在“十一五”期間,國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所投資的金額總和為21623.1億元,這僅僅占全國GDP的1.4%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的2.3%,由此我們不難看出,我國對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所投入的資金總量仍較低。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入是促成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要步驟,為此,國家應(yīng)加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入,完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以此來更好地治理各種生態(tài)環(huán)境問題,保護(hù)好生態(tài)的平衡。
(四)完善法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督
當(dāng)今社會(huì),很多威脅人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底,大多都是由于人類的種種不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而造成的,為此,除了提高國民生態(tài)意識(shí)、強(qiáng)化相關(guān)部門職能以及加大財(cái)政投入以外,還需要一種強(qiáng)有力的約束力來約束人們的行為,即法律法規(guī)。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定更為完善的法律法規(guī),并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)于那些不遵守法律法規(guī)、肆意破壞生態(tài)環(huán)境的人們加大處罰力度,對(duì)于那些管理不善而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的相關(guān)部門官員一概進(jìn)行懲罰,只有這樣加大懲戒力度,人們才會(huì)更加自覺地遵守法律法規(guī)。利用法律法規(guī)進(jìn)行懲罰并不是裸的恫嚇,亦非最終的目的,只是一種必要的輔助手段,只有各方面都做到位,才有可能從根本上解決日益加劇的各種生態(tài)環(huán)境問題,保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
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