時(shí)間：2022-04-12 04:51:57
導(dǎo)語：在管理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域共有行業(yè)協(xié)會(huì)9個(gè)，會(huì)員單位522個(gè)；學(xué)會(huì)1個(gè)，會(huì)員單位1130個(gè)，共有專職工作人員35名。各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)71家，包括建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司25家，工程監(jiān)理公司27家，房地產(chǎn)價(jià)格估價(jià)機(jī)構(gòu)16家，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)31家（其中15家為造價(jià)咨詢企業(yè)，13家為監(jiān)理公司）。
這些行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在我市城市建設(shè)管理發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)協(xié)助行業(yè)主管部門宣傳、貫徹相關(guān)政策、法律、法規(guī)，為企業(yè)溝通信息渠道，傳遞市場(chǎng)需求，提供技術(shù)咨詢和工程管理服務(wù)，組織行業(yè)培訓(xùn)和理論研討活動(dòng)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)各市場(chǎng)主體的利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序等中介服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問題
（一）行業(yè)組織
1、職能定位不明確、不到位。
由于國(guó)家和地方至今沒有相應(yīng)的較為健全的法律法規(guī)來明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能，規(guī)范行業(yè)組織的活動(dòng)，一些應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能仍未到位，一些行業(yè)協(xié)會(huì)空有其名卻無法履職，多數(shù)協(xié)會(huì)運(yùn)作僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次服務(wù)上，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。
2、行政制約性和依賴性較強(qiáng)。
目前我市城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)除市物業(yè)管理協(xié)會(huì)無任何政府背景，為完全民辦機(jī)構(gòu)外，其余都由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位牽頭組建，會(huì)長(zhǎng)皆由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。有些協(xié)會(huì)實(shí)際成為部門的附屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)部門交辦的事項(xiàng)。行政主管部門對(duì)協(xié)會(huì)人、財(cái)、事自制約性強(qiáng)，反之，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)主要依靠主管部門的行政權(quán)力開展業(yè)務(wù)，行政依賴性比較嚴(yán)重。
3、資金不足，人才缺乏，難以保證工作的開展和發(fā)展。
由于行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來源基本靠收取會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，并且部份行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取困難，協(xié)會(huì)普遍感到經(jīng)費(fèi)不足；協(xié)會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員較少，多數(shù)由行政事業(yè)部門干部兼職或退休人員擔(dān)任，很難保證協(xié)會(huì)工作有計(jì)劃開展。另外，由于資金不足，工資報(bào)酬低，難以吸引和留住專業(yè)人才，致使協(xié)會(huì)正常業(yè)務(wù)的開展和發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。
（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
1、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響中介市場(chǎng)的良性發(fā)展。由于各類行業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些中介機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)得業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，有的收費(fèi)甚至還大大低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的低限，造成市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了中介機(jī)構(gòu)自身和中介市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。
2、服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信度不高。一些中介機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使等原因，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和職業(yè)道德，放棄了應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性和公正性的原則，出現(xiàn)了只要業(yè)務(wù)、不要原則，只要效益、不要質(zhì)量，甚至弄虛作假、鉆國(guó)家政策法規(guī)的空子的現(xiàn)象，給建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制、建設(shè)質(zhì)量等方面造成不良影響。
3、行業(yè)監(jiān)管不到位。由于目前管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全和完善，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還不能完全到位，即使發(fā)現(xiàn)問題也缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相對(duì)稱。
三、進(jìn)一步規(guī)范我市城市建設(shè)管理領(lǐng)域行業(yè)組織管理的建議
（一）加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。
盡快制定出臺(tái)專門的規(guī)范性法規(guī)，明確行業(yè)組織的宗旨、職能、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、運(yùn)作機(jī)制以及與政府、社會(huì)等各方面的關(guān)系；建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操作規(guī)程，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等，使行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作有法可依，規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為和活動(dòng)，保證行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法律規(guī)范下健康發(fā)展。
（二）根據(jù)市場(chǎng)化原則促進(jìn)行業(yè)組織的健康發(fā)展。
1、切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確和落實(shí)行業(yè)組織的職能作用。結(jié)合我市政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，對(duì)行政主管部門現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行梳理，通過界定行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位，把屬于和適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能盡快下放或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，把行政主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來做，同時(shí)在對(duì)行業(yè)發(fā)展和改革的有關(guān)政策進(jìn)行決策論證時(shí)，應(yīng)充分吸納行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
2、加快完善現(xiàn)有行業(yè)組織的運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)組織要本著“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則組建，由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)行業(yè)組織工作人員職業(yè)化，行業(yè)行政主管部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)組織分離，行業(yè)組織的工作重點(diǎn)要從服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)于企業(yè)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨，建立廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)；同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3、調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的布局結(jié)構(gòu)，整合組織資源。對(duì)市、區(qū)城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)部分名稱相似、業(yè)務(wù)范圍和會(huì)員交叉重復(fù)的情況，按照我市城市建設(shè)管理實(shí)際，調(diào)整重組重復(fù)設(shè)置或行業(yè)覆蓋面日益萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局，降低行業(yè)運(yùn)作成本，提高服務(wù)效率。
（三）規(guī)范整頓中介市場(chǎng)秩序營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格社會(huì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、考評(píng)以及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格把好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立條件審查和資質(zhì)認(rèn)定審批關(guān)；充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)督作用，建立合理的考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；建立健全中介機(jī)構(gòu)及其人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管和處罰力度，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。
2、規(guī)范中介市場(chǎng)收費(fèi)制度。根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步建立和健全中介機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擾亂市場(chǎng)。
3、加強(qiáng)職業(yè)道德和法紀(jì)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律，促使中介機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，按章辦事，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)水平。
根據(jù)市政協(xié)七屆十二次主席會(huì)議的決定，20**年4月17日至26日，市政協(xié)副主席張俊昌、趙澤義帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組到盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(紅橋新區(qū))、水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(董地工業(yè)園區(qū))、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)等就園區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、園區(qū)建設(shè)成效初顯 全市共有11個(gè)工業(yè)園區(qū)，即鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(紅橋新區(qū))、紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(兩河新區(qū))、水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(董地工業(yè)園區(qū))、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(雞場(chǎng)坪工業(yè)園區(qū))、六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(巖腳工業(yè)園區(qū))、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田(盤南)工業(yè)園區(qū)、大河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(管理大灣、汪家寨、中箐園區(qū))、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)、路喜園區(qū)。11個(gè)園區(qū)現(xiàn)規(guī)劃總面積977平方公里。通過近期各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，現(xiàn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大。20**年，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值515.2億元，同比增長(zhǎng)27.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154.6億元，同比增長(zhǎng)28.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的42.4%。超百億元的園區(qū)2個(gè)(水月、董地工業(yè)園區(qū))，工業(yè)產(chǎn)值超億元的園區(qū) 8個(gè)。20**年一季度，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151.9億元，同比增長(zhǎng)25.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的49.52%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 45.57億元，同比增長(zhǎng)52.9 %，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.1%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加。20**年，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目99個(gè)，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務(wù)的 101.3%。20**年1-3月份，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目115個(gè)，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長(zhǎng)134.5%,完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資2.7億元，占計(jì)劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區(qū)、水月園區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區(qū)核心區(qū)域已基本實(shí)現(xiàn)五通一平。
三是項(xiàng)目建設(shè)速度不斷增多。20**年，全市園區(qū)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165個(gè)，項(xiàng)目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長(zhǎng)37.48%，建成投產(chǎn)項(xiàng)目44個(gè)，釋放工業(yè)產(chǎn)值近30億元，20**年1-3月份，全市在建項(xiàng)目175個(gè)，計(jì)劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長(zhǎng) 1.86%。
四是帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。截止20**年3月底，全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積977平方公里(含開發(fā)區(qū)管轄)，入駐生產(chǎn)企業(yè)150余戶，直接和間接為園區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員約10萬人。20**年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收47億元，新增從業(yè)人員數(shù)1.2萬人。
二、園區(qū)建設(shè)問題明顯 (一)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。長(zhǎng)期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)影響，各園區(qū)在規(guī)劃布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))趨同，未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如：水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(董地、老鷹山園區(qū))、紅果(兩河)新區(qū)、盤北(雞場(chǎng)坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(巖腳工業(yè)園區(qū))、大灣(汪家寨)工業(yè)園區(qū)(大河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都把能源化工(煤化工)作為主導(dǎo)和主要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不集中、規(guī)模分散，勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)造成工業(yè)污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區(qū)、董地、紅果(兩河)、盤北(雞場(chǎng)坪)也都著力把裝備制造業(yè)作為園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，培育和發(fā)展上具有一定盲從性，未能找出發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不清晰，易造成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。
(二)體制機(jī)制不盡適應(yīng)。一是園區(qū)人員配備不到位。園區(qū)有抽調(diào)、借調(diào)的人員，但其工資關(guān)系、行政關(guān)系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調(diào)動(dòng)。部分開發(fā)區(qū)的公安、工商、地稅、國(guó)稅、國(guó)土等垂管部門機(jī)構(gòu)人員不到位。二是部分園區(qū)還存在體制不順、機(jī)制不活的問題。盡管大部分園區(qū)機(jī)構(gòu)成立，人員配備到位，但缺少項(xiàng)目、規(guī)劃等行政審批權(quán)限，土地報(bào)批、交易程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，周期過長(zhǎng)，對(duì)招商引資和項(xiàng)目落地影響很大。三是目前在11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅紅橋新區(qū)有完善獨(dú)立的財(cái)稅體系，能較好的滿足園區(qū)發(fā)展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個(gè)開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立起真正獨(dú)立運(yùn)行的財(cái)稅體制。其余園區(qū)也未建立與縣區(qū)的財(cái)稅分配體制，導(dǎo)致園區(qū)的責(zé)權(quán)利不明確，獨(dú)立運(yùn)行和造血功能不足，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力，嚴(yán)重影響了園區(qū)建設(shè)。四是項(xiàng)目落地激勵(lì)機(jī)制不活，不能有效刺激項(xiàng)目落地。
(三)協(xié)調(diào)管理不盡規(guī)范。有關(guān)職能部門對(duì)園區(qū)的管理、調(diào)度過于頻繁，使得園區(qū)管委會(huì)需花大量的精力和時(shí)間應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門的各類文件、匯報(bào)、會(huì)議、材料、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)(重復(fù))以及各類社會(huì)事務(wù)等，極大地消耗園區(qū)建設(shè)的精力。
(四)招商引資不盡理想。相當(dāng)一部分園區(qū)的項(xiàng)目是存量多，增量少，有的項(xiàng)目是在園區(qū)劃定時(shí)就已存在。目前，表面上談的多，實(shí)際落地的少，有的雖然落地，但后續(xù)扶持指導(dǎo)力度不夠，造成項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，業(yè)主不滿意。
三、對(duì)下步園區(qū)建設(shè)的建議 根據(jù)市工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行中存在的困難和問題，提出以下建議：
(一)出臺(tái)全市園區(qū)管理辦法(暫行)。為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建議盡快出臺(tái)全市園區(qū)管理辦法。盡可能規(guī)范園區(qū)管理。
(二)成立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。為有效加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。在市級(jí)層面，應(yīng)成立一個(gè)較為獨(dú)立的，有一定權(quán)威的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、土管、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目無序的散打和亂打，使園區(qū)有序、健康的發(fā)展。
(三)賦予園區(qū)一些必要的實(shí)際權(quán)力。
1、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡可能下放一定的行政審批權(quán)限。在不違背總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)大膽放權(quán);在土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目規(guī)劃等方面，應(yīng)將適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放到園區(qū)，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區(qū)成為一個(gè)自我約束、自我發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體。
2、允許園區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目落地激勵(lì)機(jī)制，以便爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落地。
大學(xué)生調(diào)研報(bào)告
***旅游景點(diǎn)生態(tài)旅游開發(fā)調(diào)研報(bào)告為了更好地發(fā)掘、培育和推出我縣有特色和亮點(diǎn)并具發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，根據(jù)州文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研、規(guī)劃及報(bào)告的通知》要求，我縣文化體制和文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研組利用一個(gè)星期的時(shí)間到河西鎮(zhèn)、旅游局、石門關(guān)景區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研，形成了《石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)研究報(bào)告》，以供參考。
一、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略明確指出：西部旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是生態(tài)旅游，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區(qū)對(duì)旅客產(chǎn)生巨大吸引力的事例可知，生態(tài)旅游必將成為二十一世紀(jì)旅游業(yè)的主題，石門關(guān)生態(tài)旅游資源豐富，具有很高的開發(fā)價(jià)值，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，石門關(guān)生態(tài)狀況決定了必需發(fā)展生態(tài)旅游的主題，**全縣1957平方公里國(guó)土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等占全縣國(guó)土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達(dá)67.2%，而石門關(guān)的植被保存得最好，森林比較茂密，處于橫斷山半濕潤(rùn)常綠闊葉林區(qū)，植物區(qū)系復(fù)雜多樣，為眾多特有植物的分布與分化（變異）中心。生態(tài)旅游最原始的含義是森林旅游，可見，石門關(guān)得天獨(dú)厚的生態(tài)狀況為石門關(guān)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了優(yōu)越基礎(chǔ)。第二，石門關(guān)處于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)蒼山西坡之中，山勢(shì)雄偉，觀光效果較好，是天然的生態(tài)植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由于歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關(guān)縱深處生態(tài)環(huán)境得到很好的保護(hù)，許多地方至今人跡未至，實(shí)乃生態(tài)旅游的理想環(huán)境。第三，石門關(guān)人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建于明代的福國(guó)寺、玉皇閣等。明代大地理學(xué)家徐霞客、白族學(xué)者李元陽也曾到過這里，并在《徐霞客游記》和《游石門山記》中均有記載。第四，石門關(guān)在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要沖，是中國(guó)通往東南亞的必經(jīng)之地。如今，隨著320國(guó)道及大漾二級(jí)公路相繼建成及投入使用，石門關(guān)距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達(dá)。第五**作為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)境內(nèi)核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關(guān)景區(qū)就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此眾多的核桃資源為石門關(guān)開展生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。二、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀
旅游基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動(dòng)得以開發(fā)的重要依托。縣委、縣人民政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，近幾年來在石門關(guān)共投入300多萬元修建了石門關(guān)景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。并鼓勵(lì)民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關(guān)旅游度假村、石門竹園、光明核桃生態(tài)園（農(nóng)家樂）等一批項(xiàng)目，使石門關(guān)的接待能力得到改善。
隨著旅游業(yè)的投入不斷加大，石門關(guān)景區(qū)的知名度不斷提高，到石門關(guān)旅游的中外游客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發(fā)展到今天的7萬人次，旅游業(yè)總收入300萬元（截止2002年），占全縣GDP的比重達(dá)1.05%以上。三、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題
盡管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關(guān)景區(qū)的硬件設(shè)施得到一定改善，但隨著游客的不斷增加，石門關(guān)景區(qū)的一些矛盾漸漸顯現(xiàn)出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規(guī)劃不健全，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能配套差；三是管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人才缺乏，管理工作與發(fā)展不相適應(yīng)；四是宣傳力度不夠，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，一時(shí)難以形成大氣候。四、石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)策
1、加大招商引資力度，積極籌措資金投入。在加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，發(fā)揮政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷加大招商引資力度，積極探索多元化的旅游投入新機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面籌措：一是以政策換資金；二是以項(xiàng)目換資金；三是以利益換資金。同時(shí)，采取多種形式和優(yōu)惠政策，動(dòng)員各種社會(huì)力量，多渠道籌集旅游開發(fā)資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許集體、個(gè)人在石門關(guān)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，獨(dú)資投入對(duì)某些旅游景區(qū)、景點(diǎn)資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
一、旅游行業(yè)的范圍及旅游行業(yè)人才的界定
什么是旅游業(yè)？根據(jù)世界旅游組織的“旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）”分類方法，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)范圍進(jìn)行界定，旅游業(yè)大致可以包括下列9個(gè)方面：（1）客運(yùn)交通；（2）住宿業(yè)；（3）餐飲業(yè)；（4）旅游旅行中介；（5）旅游吸引物；（6）商業(yè)零售業(yè)；（7）文化體育娛樂業(yè)；（8）旅游咨詢業(yè)；（9）旅游裝備制造業(yè)。
這樣的分類大致可以表明，旅游從業(yè)人員主要應(yīng)該包括在這些行業(yè)工作的人員，但是由于旅游行業(yè)的龐大以及與其他行業(yè)的相互交織的原因，這些行業(yè)中的旅游從業(yè)人員實(shí)際應(yīng)該分成兩類：
第一類別：旅游通用職業(yè)人才。通用職業(yè)是指社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)分工趨向龐雜和交融，職業(yè)邊界模糊，一些職業(yè)擴(kuò)散演變?yōu)橐话慊蛘咄ㄓ玫墓ぷ骷寄?。在旅游通用職業(yè)人才類別中，這些職業(yè)人才既可歸屬于旅游行業(yè)，也可分屬于社會(huì)其他行業(yè)，如工程設(shè)備、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、美工、采購(gòu)等專業(yè)技術(shù)人才。
第二類別：旅游特有職業(yè)人才。特有職業(yè)人才指必須具備較高的旅游行業(yè)的專業(yè)知識(shí)技能和專業(yè)職業(yè)素質(zhì)的人才，并且主要在旅游行業(yè)就業(yè)的，如飯店職業(yè)經(jīng)理人、計(jì)調(diào)、導(dǎo)游、餐廳服務(wù)人員等。
旅游通用職業(yè)人才可以由社會(huì)其他機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，而旅游職業(yè)教育體系應(yīng)該關(guān)注的是旅游特有職業(yè)人才的培養(yǎng)。
二、現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系的概念和對(duì)旅游專有人才的分析
由于旅游人才的多層次和多方位性，決定了旅游人才的培養(yǎng)必須在一個(gè)教育體系中才能實(shí)現(xiàn)。圖1的教育體系框架示意圖體現(xiàn)了終身教育的理念。中等和高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)，既包括辦學(xué)的層次與內(nèi)容，也包括辦學(xué)的體制與機(jī)制，突出了職業(yè)性（或行業(yè)性）、應(yīng)用性、開放性和終身性的特點(diǎn)。
在這樣一個(gè)體系中，旅游教育關(guān)注的是最具旅游內(nèi)涵且具有不可替代性的旅游人才的培養(yǎng)?；凇堵糜涡袠I(yè)發(fā)展與人才需求調(diào)研報(bào)告》《中國(guó)旅游教育年度報(bào)告》（2012年）等調(diào)研論證，目前自中職、高職（?？疲?、本科到專業(yè)碩士，旅游特有職業(yè)各層次人才培養(yǎng)相銜接的職業(yè)崗位主要有：
旅游接待業(yè)類服務(wù)與管理崗位群，該類崗位分布于酒店、餐飲、交通、景區(qū)、各類旅游服務(wù)綜合體等多種旅游服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)中’也是旅游管理專業(yè)學(xué)生最普遍的就業(yè)崗位，如酒店、餐飲等機(jī)構(gòu)的接待人員、服務(wù)員等。
旅游活動(dòng)類服務(wù)與管理（如觀光、度假、旅行等）崗位群，該類崗位主要分布于旅行社、旅游在線服務(wù)商等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)中，如導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、旅行社計(jì)劃調(diào)度、綜合業(yè)務(wù)人員等。
旅游項(xiàng)目策劃與管理類（如旅游產(chǎn)品策劃、景區(qū)策劃、旅游營(yíng)銷策劃等）崗位群，該類崗位主要分布于節(jié)慶會(huì)獎(jiǎng)公司、旅行社、旅游在線服務(wù)商、酒店、旅游規(guī)劃咨詢公司、景區(qū)管理公司等旅游服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)中，如各類旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的旅游產(chǎn)品策劃師、景區(qū)項(xiàng)目策劃師、景區(qū)規(guī)劃師等。
新興旅游業(yè)態(tài)類（如旅游電子商務(wù)、智慧旅游等）服務(wù)與管理崗位群，該類崗位主要分布于酒店、景區(qū)、旅游中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)中，是伴隨旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)中的工作崗位。
根據(jù)問卷調(diào)查，這些現(xiàn)代旅游核心人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)如表1所示。
三、旅游人才培養(yǎng)模式優(yōu)化與創(chuàng)新的核心是建立分層次的培養(yǎng)模式
基于旅游人才在技能和層次上的多樣性，旅游人才的培養(yǎng)應(yīng)該分層次進(jìn)行。表2是對(duì)旅游人才分層次培養(yǎng)的思考。
旅游職業(yè)教育體系除了要對(duì)旅游人才分層次培養(yǎng)外，還應(yīng)該根據(jù)各層次旅游人才需求量，由目前的紡錘形分布改變?yōu)榻鹱炙畏植迹▓D2），位于塔尖的是高級(jí)人才，順次為中級(jí)人才，最基層是數(shù)量眾多的初級(jí)服務(wù)操作型人才。各層次的人才需求除了數(shù)量上的差異，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)格的要求也不同。因此，各層次人才不僅在培養(yǎng)目標(biāo)上要有所區(qū)分，在培養(yǎng)模式上更要有很大差別。
1.高級(jí)管理研究型人才實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培養(yǎng)模式
旅游業(yè)對(duì)高級(jí)人才的要求是能夠站在前沿引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，能夠開發(fā)潛在資源，能夠創(chuàng)造企業(yè)效益，能夠規(guī)范和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)分布上包括教師、理論研究者、高層管理者、高級(jí)顧問、高級(jí)策劃師、高級(jí)導(dǎo)游等。學(xué)歷分布上主要集中在碩士以上及優(yōu)秀本科生。對(duì)于高級(jí)人才的培養(yǎng)，理論素養(yǎng)是基礎(chǔ)，開拓能力、創(chuàng)新能力、駕馭能力是重點(diǎn)，采取知識(shí)學(xué)習(xí)、理論研究和行業(yè)深度參與有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)模式。
2.中級(jí)管理服務(wù)型人才實(shí)行教學(xué)經(jīng)營(yíng)一體化培養(yǎng)模式
旅游業(yè)對(duì)中級(jí)人才的要求是熟悉企業(yè)的運(yùn)作，能夠起到承上啟下的作用，率先垂范，調(diào)動(dòng)基層員工積極性，保持企業(yè)穩(wěn)定，提高服務(wù)效率。中級(jí)人才職業(yè)分布上包括：中層管理者、中級(jí)導(dǎo)游、策劃師、咨詢師、高級(jí)廚師等。學(xué)歷分布上主要集中在高職高專和一部分本科。對(duì)于中級(jí)人才的培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)是基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)能力是重點(diǎn)，在培養(yǎng)模式上專業(yè)教學(xué)與在實(shí)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)作為一個(gè)整體來運(yùn)營(yíng)，為專業(yè)教學(xué)創(chuàng)造一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境。
中國(guó)銀行7月20日聯(lián)合《歐洲貨幣》雜志的國(guó)內(nèi)首份針對(duì)私人銀行與財(cái)富管理的行業(yè)報(bào)告――《2011年中國(guó)私人銀行與財(cái)富管理行業(yè)報(bào)告》稱，當(dāng)前中國(guó)擁有可投資“閑錢”超過1000萬元人民幣的富豪數(shù)量龐大，隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的快速崛起，中國(guó)有機(jī)會(huì)成為全球最大的私人銀行和財(cái)富管理市場(chǎng)。
需求升級(jí)
中國(guó)GDP在過去幾十年中實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，目前，在中國(guó)預(yù)計(jì)有32萬高凈值人士。
剛滿30歲的陸先生這幾年靠著芯片封裝生意賺到第一桶金，置下的四套房產(chǎn)也升值不少，一家三口的生活在北京當(dāng)?shù)厮愕蒙蟽?yōu)裕?！拔耶?dāng)然希望以后的日子過得更好，孩子享受好的教育，出國(guó)留學(xué)開闊眼界，我和太太退休以后也能保持現(xiàn)在的生活質(zhì)量。可我不是富豪，沒有一個(gè)好的理財(cái)規(guī)劃，這些愿望未必能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
梁先生只是我國(guó)新富階層的一個(gè)縮影，他們?nèi)遮厪?qiáng)烈的理財(cái)需求使得我國(guó)財(cái)富管理市場(chǎng)邁入新的階段。
招商銀行的《2011年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)個(gè)人可投資資產(chǎn)達(dá)到62萬億元人民幣，較上年增長(zhǎng)19%。預(yù)計(jì)2011年這個(gè)數(shù)字將進(jìn)一步提升至72萬億元人民幣。
與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍使得我國(guó)富裕階層規(guī)模逐年擴(kuò)大。上述報(bào)告稱，2010年中國(guó)的高凈值人群達(dá)到了約50萬人的規(guī)模。
另據(jù)波士頓咨詢公司6月初的調(diào)研報(bào)告，2010年，中國(guó)百萬美元資產(chǎn)家庭數(shù)量相比2009年增長(zhǎng)了31%，超過100萬。據(jù)估算，目前中國(guó)已經(jīng)有111萬百萬美元資產(chǎn)富豪，排在美國(guó)的522萬和日本的153萬之后，位居全球第三。這一數(shù)字還會(huì)隨著中國(guó)GDP的增長(zhǎng)而迅速擴(kuò)大。
據(jù)交行行長(zhǎng)牛錫明預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的財(cái)富管理在中國(guó)金融市場(chǎng)上的比例至少占到15%-20%。
在華安基金公司董事長(zhǎng)俞妙根看來，我國(guó)財(cái)富管理市場(chǎng)的需求已開始升級(jí)，而公募基金13年的發(fā)展歷程，或可作為這一過程的“縮影”。
俞妙根援引數(shù)據(jù)說，13年間，內(nèi)地公募基金機(jī)構(gòu)數(shù)增長(zhǎng)了10倍，目前已經(jīng)超過60家。2010年公募基金資產(chǎn)管理規(guī)模增長(zhǎng)至2.5萬億元，較1998年的107億元實(shí)現(xiàn)了高達(dá)233倍的增長(zhǎng)。
除了公募基金，基金公司的另一主打產(chǎn)品――基金專戶也在過去兩年中異軍突起。與此同時(shí)，其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也在不斷壯大。占盡渠道和客戶優(yōu)勢(shì)的銀行理財(cái)產(chǎn)品，從“灰色地帶”走出的陽光私募，以后起之秀身份崛起的券商集合理財(cái)……
伴隨交易工具和投資策略的日益豐富，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所飾演的角色也在悄然轉(zhuǎn)換。它們不再只是替客戶投資賺錢，而是變身為財(cái)富“管家”，通過各種風(fēng)格和運(yùn)作模式的理財(cái)產(chǎn)品，幫助不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和收益要求的投資者最大限度實(shí)現(xiàn)其理財(cái)目標(biāo)。
俞妙根表示，財(cái)富管理需要借助股票、債券等各子市場(chǎng)，而這些市場(chǎng)的日漸成熟可以促進(jìn)財(cái)富管理市場(chǎng)的發(fā)展，兩者形成了互動(dòng)關(guān)系。
農(nóng)行私人銀行部總經(jīng)理周宏亮表示，從廣泛的概念來說，財(cái)富管理包括資產(chǎn)管理和理財(cái)管理?！霸谛赂浑A層的帶動(dòng)下，中國(guó)投資者的理財(cái)需求正在逐步從購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、追求資產(chǎn)管理向更高境界的財(cái)富管理升級(jí)?！?/p>
與此同時(shí)，“全生命周期”的理念也逐步取代追求短期獲利觀念，日本理財(cái)專家山口勝業(yè)說，這一理念旨在化解“生”與“死”帶來的理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)“人還在，但錢已經(jīng)用完了”，“遭遇意外死亡，家人陷入經(jīng)濟(jì)困境”。
財(cái)富效應(yīng)
過去三年里，中國(guó)新興的財(cái)富管理市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率達(dá)45%。個(gè)人財(cái)富管理領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)規(guī)模從2005年末的2000億人民幣（300億美元）猛增至2010年末的1.7萬億人民幣。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前中國(guó)正處于一個(gè)私人財(cái)富迅速積累和分配的階段，對(duì)財(cái)富管理要求越來越高，特別是經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后，資本市場(chǎng)、外匯、大宗商品價(jià)格經(jīng)常急劇變化，如何管理好自己的財(cái)富成為富裕階層的迫切需求。可以預(yù)見，未來走向財(cái)富管理領(lǐng)域的客戶將以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在國(guó)外，私人銀行業(yè)務(wù)對(duì)銀行的貢獻(xiàn)率大約是普通零售客戶的10倍，而據(jù)招商銀行的估算，在中國(guó)這數(shù)字有可能是近20倍。
“二八定率下，這部分高端客戶對(duì)銀行的貢獻(xiàn)率顯然是最高的。我們私人銀行客戶數(shù)只占整體零售客戶的萬分之一點(diǎn)二，但是對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)卻是16%?！闭行兴饺算y行部常務(wù)副總經(jīng)理王菁坦陳，將市場(chǎng)細(xì)分到一定程度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)累計(jì)所帶來的長(zhǎng)尾效應(yīng)。被充分發(fā)掘的客戶貢獻(xiàn)利益的鏈條，應(yīng)該是一個(gè)完整的鏈條，而不僅僅是他交給招行的這1000萬元財(cái)富管理?？吹竭@1000萬元背后的利益供應(yīng)鏈條，就是私人銀行對(duì)于零售業(yè)務(wù)的特殊意義，而這一點(diǎn)在銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)乏善可陳的情況下，也在不斷地?cái)U(kuò)大人們的想象空間。
截至2010年底，工商銀行私人銀行盈利已近億元。招行也表示，去年年底私人銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了600萬元盈利，管理資產(chǎn)數(shù)量達(dá)到2500億元。自招商銀行2007年開設(shè)私人銀行以來，私人銀行業(yè)務(wù)每年都有35%-45%的高速增長(zhǎng)，即使是在2008年金融危機(jī)那一年，增速也高達(dá)40%。
魅力超凡
私人銀行在歐美有數(shù)百年歷史，作為一種專為富人服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)，通過全球性的財(cái)務(wù)咨詢、投資顧問和稅務(wù)規(guī)劃，為客戶提供度身訂制的金融服務(wù)，進(jìn)而幫助客戶達(dá)到財(cái)富保值增值的目的。由此可見，私人銀行已經(jīng)成為眾多富裕人士重要的理財(cái)工具。
近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展也造就了一個(gè)不小覷的私人財(cái)富市場(chǎng)，盡管很多投資者已開始投資房地產(chǎn)和股市，但更深層次的理財(cái)觀念，例如合理避稅、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、衍生產(chǎn)品投資、貴金屬投資、藝術(shù)品投資等，對(duì)于很多人來說仍然是一個(gè)門檻，在門外徘徊觀望，卻不知該如何進(jìn)入。
那么，財(cái)富管理能為客戶做些什么呢？簡(jiǎn)單地說，財(cái)富管理一定會(huì)了解客戶的需求在哪里，會(huì)清楚地歸納他的需求，提供適合的產(chǎn)品以及其他金融與非金融服務(wù)等。
需求會(huì)有很多種，從投資方面來說，他這個(gè)資產(chǎn)能夠投資的時(shí)間上的范圍是怎么考慮的，從他個(gè)人的經(jīng)歷看，他對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力是多少等等，財(cái)富管理將從一個(gè)組合的角度來為客戶進(jìn)行量身定做，通過這些不同產(chǎn)品的組合，提出創(chuàng)新和個(gè)人化的解決方案，進(jìn)而最終滿足客戶的需求。
此外，財(cái)富管理在國(guó)外數(shù)百年的發(fā)展歷史，還有其他一些更值得借鑒的地方。從業(yè)務(wù)上來說，私人銀行及財(cái)富管理對(duì)極富有的家族而言，其提供的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和繼承、家族成員的資產(chǎn)分配、慈善基金會(huì)的設(shè)立和整個(gè)家族內(nèi)部所衍生的各項(xiàng)事務(wù)等，都是普通的私人銀行顧問所無法提供的。
［關(guān)鍵詞］ 會(huì)計(jì)學(xué)； 實(shí)踐教學(xué)； 現(xiàn)狀與弊端； 對(duì)策建議
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 079
［中圖分類號(hào)］ G64； F230 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）08- 0117- 03
1 問題的提出
隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和壯大，絕大多數(shù)高等院校都開設(shè)了會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件有較大改善，學(xué)生素質(zhì)有較大提高。但從總體上看，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科教學(xué)中“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象并沒有從根本上改變。大多數(shù)院校雖然設(shè)有實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但受各種條件限制，實(shí)踐教學(xué)在很大程度上流于形式，學(xué)生動(dòng)手能力和操作能力比較差，畢業(yè)后長(zhǎng)時(shí)間不能進(jìn)入角色，影響了會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量和效果。鑒于此，本文將對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見和建議，以期能夠完善我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)需求的有效對(duì)接。
2 會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的現(xiàn)狀及存在問題
2.1 重視程度不夠
雖然設(shè)有會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的高?；蛟合刀贾罆?huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)很重要，但由于缺乏一個(gè)明確的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)單位并沒有對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)給予足夠的重視。雖然大多數(shù)培養(yǎng)單位設(shè)有模擬實(shí)驗(yàn)室，有的還建立了校外實(shí)踐教學(xué)基地，但在很大程度上流于形式，未能充分發(fā)揮模擬實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐教學(xué)基地的應(yīng)有作用。特別是校外實(shí)習(xí)，大多數(shù)學(xué)校讓學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)提交一張實(shí)習(xí)鑒定表和一份實(shí)習(xí)報(bào)告即可過關(guān)，而學(xué)生是否真正到有關(guān)單位實(shí)習(xí)、表現(xiàn)如何，基本不過問，實(shí)習(xí)效果可想而知。
2.2 實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)時(shí)間較短
會(huì)計(jì)工作是復(fù)雜的技術(shù)性工作，如果沒有足夠的時(shí)間保障，就很難熟悉相應(yīng)的操作過程，而目前會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的時(shí)間普遍較短。以青島大學(xué)會(huì)計(jì)系為例，雖然第八學(xué)期（即最后一個(gè)學(xué)期）不安排課程，但要求學(xué)生在3月底或4月初返校做畢業(yè)論文，從這一學(xué)期開學(xué)（2月底或3月初）起，到學(xué)生返校止，即使學(xué)生一直在工作單位實(shí)習(xí)，也只有一個(gè)月的時(shí)間，而公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)核算程序十分復(fù)雜，有些環(huán)節(jié)難度也較大，1個(gè)月的時(shí)間只能走馬觀花，根本無法熟悉和掌握具體的操作流程，更不用說理論上的深化和提高了。況且有些培養(yǎng)單位在第八學(xué)期還安排有關(guān)課程，這樣，實(shí)習(xí)時(shí)間就更難以保證。
2.3 實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺
俗話說：巧婦難為無米之炊。目前，我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有些學(xué)校教職員工的工資都不能按時(shí)發(fā)放，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)更是可想而知。會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)辦學(xué)單位能有個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)教室，配置足夠數(shù)量的電腦，安裝電算化軟件，就算不錯(cuò)了，根本沒有更多財(cái)力投入到校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，這也是許多高校讓學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的重要原因。
如果由辦學(xué)單位統(tǒng)一安排和管理學(xué)生在校外的實(shí)習(xí)活動(dòng)，必然要考察和選擇實(shí)習(xí)單位，劃分若干實(shí)習(xí)小組，每個(gè)小組至少由一名老師帶隊(duì)，并需支付聯(lián)絡(luò)費(fèi)、交通費(fèi)、帶隊(duì)老師的出差補(bǔ)助費(fèi)和學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的辦公經(jīng)費(fèi)，等等。這些費(fèi)用不是一個(gè)小數(shù)目，許多培養(yǎng)單位難以承擔(dān)。
2.4 師資隊(duì)伍薄弱
做好會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作離不開優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的可靠保證。而當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的師資隊(duì)伍，雖然學(xué)歷和職稱都比較高，但基本上都是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，操作能力比較差，真正具備理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型教師少之又少。讓缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師從事實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)工作，效果可想而知。
2.5 缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地
實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，離不開校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。長(zhǎng)期、穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，是增強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)、操作能力和創(chuàng)新能力的必要條件，同時(shí)，對(duì)于壯大實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的師資隊(duì)伍、提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力也是十分有益的。但對(duì)于實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，許多培養(yǎng)單位由于受社會(huì)關(guān)系、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素制約，積極性不高，效果不明顯，大多數(shù)學(xué)生不能受益。
以青島大學(xué)會(huì)計(jì)系為例，該系與青島市若干會(huì)計(jì)師事務(wù)所有合作關(guān)系，但并未簽訂書面合作協(xié)議，因而合作關(guān)系并不穩(wěn)固。每年會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生大約200人，但有關(guān)事務(wù)所只能接收30名左右學(xué)生實(shí)習(xí)。事務(wù)所之所以接收部分學(xué)生實(shí)習(xí)，主要目的在于從中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到本所工作，因此，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)要求較高，系里在選派學(xué)生時(shí)也是優(yōu)中選優(yōu)。結(jié)果，只有少數(shù)表現(xiàn)突出的學(xué)生能夠獲得到實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，大部分學(xué)生只能自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。
2.6 重技術(shù)訓(xùn)練，輕能力培養(yǎng)
就目前來看，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)單位對(duì)學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)存在重技術(shù)訓(xùn)練、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。就校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)來講，不過是指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化教學(xué)軟件，做一些會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)練習(xí)，很少引導(dǎo)學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題；就校外實(shí)習(xí)來講，由于大部分學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，而且校方疏于管理和監(jiān)督，恐怕連技術(shù)訓(xùn)練都難以保證，更談不上能力培養(yǎng)了。少數(shù)學(xué)生雖然能夠獲得到校外實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，但實(shí)習(xí)單位往往將其當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力，只允許其從事一些技術(shù)層次較低的事務(wù)性工作，對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的提高幫助不大。
由于上述種種原因，導(dǎo)致我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的大多數(shù)本科畢業(yè)生創(chuàng)新意識(shí)薄弱，動(dòng)手能力差，好高騖遠(yuǎn)，缺乏分析問題和解決問題的實(shí)際能力。
3 完善會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的對(duì)策建議
3.1 高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)
會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)非常重要，培養(yǎng)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門必須給予高度重視和關(guān)注，這種重視不能僅僅停留在口頭上、思想上，而必須落實(shí)到行動(dòng)上。一般地說，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科生培養(yǎng)單位的直接領(lǐng)導(dǎo)是比較重視實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的，但他們往往沒有財(cái)權(quán)，與有關(guān)部門聯(lián)系的機(jī)會(huì)也比較少，可謂心有余而力不足。要改善這種狀況，培養(yǎng)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)必須親自出面過問和協(xié)調(diào)，取得政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位的支持，并保證實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的資金需要。這一條做好了，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的其他問題就可以迎刃而解。
3.2 適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的時(shí)間
實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的時(shí)間必須得以保障，沒有足夠的時(shí)間保障，就很難熟悉相應(yīng)的操作流程，更談不上理論上的深化和提高了。但實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的時(shí)間也不宜過長(zhǎng)，否則將會(huì)影響其他環(huán)節(jié)的教學(xué)，而且作為一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，也沒有必要把學(xué)生訓(xùn)練成為熟練的會(huì)計(jì)操作員。一般地說，在模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，安排一個(gè)學(xué)期50~60個(gè)課時(shí)比較適宜，并允許學(xué)生在課余時(shí)間憑有效證件進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室練習(xí)；在每門會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)課程（如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、中級(jí)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、金融會(huì)計(jì)、高級(jí)會(huì)計(jì)等）上課期間或即將結(jié)束時(shí)，應(yīng)安排4~6個(gè)課時(shí)到有關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門及生產(chǎn)車間參觀和調(diào)研；在畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，安排3~4個(gè)月比較適宜。當(dāng)然，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的效果并不完全取決于教學(xué)時(shí)間的長(zhǎng)短，而是取決于實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的時(shí)間是否有效利用。培養(yǎng)單位在安排學(xué)生到校外實(shí)踐教學(xué)基地參觀、調(diào)研和實(shí)習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由教師帶隊(duì)，做到事前周密計(jì)劃，事中認(rèn)真監(jiān)督檢查，事后認(rèn)真分析總結(jié)，并將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。
3.3 保證實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的資金需要
普通高校屬于公益性事業(yè)單位，所需資金理應(yīng)由國(guó)家財(cái)政撥款解決。但事實(shí)上，國(guó)家撥款的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校發(fā)展的資金需求。1999年以來，各地高校出現(xiàn)招生“”現(xiàn)象，為解決經(jīng)費(fèi)不足問題，紛紛向銀行貸款，結(jié)果高校貸款余額像滾雪球一樣，一年比一年大，成為沉重的負(fù)擔(dān)，這是很不正常的。公立高校的發(fā)展不應(yīng)建立在依靠銀行貸款的基礎(chǔ)上，對(duì)于各地高校拖欠的銀行貸款，其主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門視具體情況，以撥款方式逐步償還，并逐步增加經(jīng)費(fèi)撥款，保證高校辦學(xué)資金的需要。
與此同時(shí)，各地高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)費(fèi)使用向會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)傾斜，以解會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的燃眉之急。
3.4 優(yōu)化師資隊(duì)伍
優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。從事實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的教師與從事理論教學(xué)的教師相比，在任職條件上不僅不應(yīng)有任何降低，反而應(yīng)當(dāng)有所提高。就是說，承擔(dān)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)任務(wù)的教師，不僅應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和寬厚的理論功底，而且應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。符合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)任職條件的教師，不應(yīng)當(dāng)局限于一兩個(gè)人，一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)師資總?cè)藬?shù)的1/2左右，至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到1/3以上，以保證實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的師資需要。對(duì)于一時(shí)不具備條件的教師，可以進(jìn)行培訓(xùn)，即讓其到實(shí)際工作單位實(shí)踐鍛煉半年以上時(shí)間，并在以后的教學(xué)工作中，繼續(xù)定期讓其到實(shí)際工作單位從事實(shí)踐和調(diào)研活動(dòng)。
3.5 重視和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)
校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，不僅僅是聯(lián)系幾個(gè)實(shí)際工作單位，從那里聘用幾個(gè)實(shí)踐型導(dǎo)師，派一部分學(xué)生去那里實(shí)習(xí)，而應(yīng)作為會(huì)計(jì)本科教學(xué)必不可少的重要環(huán)節(jié)和系統(tǒng)工程，由培養(yǎng)單位和基地方面高度重視，密切合作，周密規(guī)劃，并進(jìn)行必要的投資。在選取實(shí)踐教學(xué)基地時(shí)，不僅要考察備選企業(yè)的地理位置、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，而且要考察其高管人員和資深會(huì)計(jì)人員的理論功底和對(duì)于建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地的熱心和重視程度。被選中的實(shí)踐教學(xué)基地，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立一套管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，專門負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)踐導(dǎo)師和實(shí)習(xí)學(xué)生的組織管理工作。
3.6 不僅要重視培養(yǎng)學(xué)生的操作技術(shù)，而且要重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力
具體地說，要做到以下幾點(diǎn)：
（1） 要理論聯(lián)系實(shí)際。就是說，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)時(shí)，要與其所學(xué)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)結(jié)合起來，幫助其消化、吸收和鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，做到學(xué)用結(jié)合，融會(huì)貫通。
（2） 要分析問題和解決問題。會(huì)計(jì)工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，具有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制等多項(xiàng)職能。因此，會(huì)計(jì)工作不是單純的技術(shù)工作，在工作過程中，要通過會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題，判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和效益性，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施；在預(yù)測(cè)和決策過程中，要對(duì)若干備選方案進(jìn)行測(cè)算、比較和分析，選擇最優(yōu)方案；在預(yù)算和控制過程中，要通過預(yù)算將決策方案落到實(shí)處，并通過控制活動(dòng)保證預(yù)算得以順利執(zhí)行。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)中，教師的工作不僅應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)生如何記賬、算賬和報(bào)賬，而且應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)生在記賬、算賬和報(bào)賬過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入細(xì)致地檢查和分析，判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性和效益性，并引導(dǎo)學(xué)生提出各種可行的解決方法，比較各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，從中選擇最優(yōu)的解決方法。
（3） 要訓(xùn)練學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新思維。在實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)活動(dòng)中，要培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力，應(yīng)當(dāng)首先培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新思維能力。事物之間是密切聯(lián)系的，從事會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)分析活動(dòng)，不能局限于會(huì)計(jì)事項(xiàng)本身，就事論事，而應(yīng)站在更高的角度，全面地、相互聯(lián)系地觀察和思考會(huì)計(jì)事項(xiàng)及影響會(huì)計(jì)事項(xiàng)的各項(xiàng)因素，分析會(huì)計(jì)事項(xiàng)及其影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握其本質(zhì)特征。這就要求在會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)中，不僅要指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握會(huì)計(jì)方法和操作技能，而且要指導(dǎo)學(xué)生拓寬知識(shí)面，綜合運(yùn)用各種知識(shí)，進(jìn)行創(chuàng)新性思考，從而發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
3.7 要將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)結(jié)合起來
大多數(shù)培養(yǎng)單位通常將校外實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)安排在畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，為了充分利用實(shí)習(xí)時(shí)間，提高實(shí)習(xí)效果，培養(yǎng)單位還應(yīng)將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來，提倡、鼓勵(lì)學(xué)生以撰寫實(shí)用性論文或調(diào)研報(bào)告等形式作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。
當(dāng)今時(shí)代，本科入學(xué)率大大提高，本科學(xué)生在校人數(shù)迅速增加，本科教育已經(jīng)從英才型教育轉(zhuǎn)化為普及型教育。鑒于此，在畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一味要求畢業(yè)生撰寫理論性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)論文是不現(xiàn)實(shí)的。如果硬是這樣要求，則可能會(huì)誘使部分學(xué)生在撰寫論文過程中，自覺或不自覺地進(jìn)行學(xué)術(shù)不端行為，最終勞民傷財(cái)，一無所獲，而且嚴(yán)重影響和損害培養(yǎng)單位和學(xué)生個(gè)人的聲譽(yù)。如果鼓勵(lì)學(xué)生撰寫實(shí)用性論文或者以調(diào)研報(bào)告取代畢業(yè)論文，并邀請(qǐng)實(shí)踐教學(xué)基地的資深人員參加學(xué)生的畢業(yè)答辯，則會(huì)事半功倍，一舉多得：① 難度不大，學(xué)生只要努力就能夠達(dá)到要求；② 便于將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來，學(xué)生可以結(jié)合實(shí)習(xí)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究，有利于提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)、實(shí)踐知識(shí)和應(yīng)用能力；③ 在撰寫實(shí)用性論文或調(diào)研報(bào)告過程中，學(xué)生要對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和思考，提出解決方案和措施，在培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新思維方面，絲毫不遜色于學(xué)術(shù)論文。
3.8 建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系
科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系是會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)健全有效運(yùn)行的可靠保證。沒有科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)就會(huì)缺少動(dòng)力和壓力，不能保證教學(xué)質(zhì)量。
會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)由以下內(nèi)容構(gòu)成：
（1） 評(píng)價(jià)主體。會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括培養(yǎng)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)和主管部門評(píng)價(jià)兩個(gè)層面，與此相適應(yīng)，評(píng)價(jià)主體也應(yīng)當(dāng)是二元化的。培養(yǎng)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)主體主要是培養(yǎng)單位的教務(wù)處，或者由教務(wù)處牽頭，成立由有關(guān)部門和人員參加的評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)。主管部門評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體，一般是主管部門分管高校教學(xué)的處室，或者由分管高校教學(xué)的處室牽頭，成立由有關(guān)部門和人員參加的評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)。
（2） 評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)本科生培養(yǎng)單位實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的健全性、科學(xué)性和有效性，具體應(yīng)當(dāng)包括實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)規(guī)章制度、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)時(shí)間、實(shí)踐教學(xué)師資、學(xué)生和用人單位滿意度等內(nèi)容。
（3） 評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)是由高校主管部門制定的“關(guān)于會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)評(píng)價(jià)工作的有關(guān)規(guī)定”等類似文件。目前，尚無類似文件出臺(tái)，希望高校主管部門給予高度重視，盡快出臺(tái)此類文件，對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科階段實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的內(nèi)容、范圍、模式、方法、成績(jī)考核、組織管理等內(nèi)容加以規(guī)范。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為一般標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的原則性要求；具體標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體內(nèi)容，對(duì)照評(píng)價(jià)依據(jù)和一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可采用“百分制”計(jì)分形式。
（4） 評(píng)價(jià)程序。會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)評(píng)價(jià)的基本程序可分為準(zhǔn)備、調(diào)研與審查、分析與評(píng)價(jià)、告知與存檔和后續(xù)管理5個(gè)階段。
（5） 評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分層次設(shè)計(jì)，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)規(guī)章制度、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)時(shí)間、實(shí)踐教學(xué)師資、學(xué)生和用人單位滿意度等內(nèi)容。每個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下面可以設(shè)立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)權(quán)重，依次類推。但評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次并不是越多越好，應(yīng)當(dāng)適可而止。
（6） 評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法包括定性分析法和定量分析法。定性分析法是指評(píng)價(jià)人員根據(jù)自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，在對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成評(píng)價(jià)結(jié)論的分析方法。定量分析法是指運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和高等數(shù)學(xué)方法，通過建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象中的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析，并據(jù)以判斷有關(guān)指標(biāo)正常與否來分析評(píng)價(jià)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)情況的分析方法。
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一、事業(yè)單位基本情況 縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè);差額事業(yè)單位17個(gè);自收自支事業(yè)單位37個(gè);企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名;差額事業(yè)編制523名;自收自支事業(yè)編制414名;企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人;差額撥款425人;自收自支358人;企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如:縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心(培訓(xùn)科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)
四、推進(jìn)事業(yè)單位工作建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件;通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。
首先，作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，辦公室人員要深人開展調(diào)查研究，經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理信息，并依據(jù)黨的方針和國(guó)家的政策法規(guī)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)地提出可行性建議，撰寫出客觀全面的、具有前瞻性的調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參考，為領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策服務(wù)。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂，參謀作用十分明顯，辦公室干部要克服“言多必失、言高蓋主、言低丟而”的困擾，不以言輕而金口難開，要敢于進(jìn)言，敢于獻(xiàn)計(jì)，大膽進(jìn)諫。當(dāng)然，進(jìn)諫也要點(diǎn)到為止，不能把自己的意見強(qiáng)加給領(lǐng)導(dǎo)，更不能左右領(lǐng)導(dǎo)決策。要坦坦蕩蕩，出于公心，從大局出發(fā)，以事業(yè)為重，說真話，丁是丁，卯是卯。
其次，辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間起到橋梁和紐帶作用。為此，辦公室要認(rèn)真對(duì)待和妥善協(xié)調(diào)好上下級(jí)之間可能存在的矛盾，善于做好群眾工作，積極維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的團(tuán)結(jié)。在協(xié)調(diào)處理政務(wù)、事務(wù)時(shí)，要平心靜氣、平等待人，仔細(xì)傾聽對(duì)方的意見，充分體諒對(duì)方的難處，對(duì)他們的實(shí)際困難和問題，該解決的要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映并積極配合解決，要利用自己政策懂得多，信息知道得多，領(lǐng)導(dǎo)意圖了解得多的優(yōu)勢(shì)，幫助基層出點(diǎn)子、理思路和謀對(duì)策。
再次，領(lǐng)導(dǎo)之間由于各自分管著幾個(gè)方面的工作，往往會(huì)從分管的工作出發(fā)，給辦公室提出不同的要求，發(fā)出不同的指令，對(duì)此辦公室人員要胸有全局，分清主次和輕重緩急。在安排工作計(jì)劃、各種會(huì)議和活動(dòng)的工作中，要以正職領(lǐng)導(dǎo)為中心，對(duì)大是大非、事關(guān)全局的問題，必須多請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)，按主要領(lǐng)導(dǎo)的意見去溝通和落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之間即正職與副職、副職與副職之間的意見，也要及時(shí)溝通，消除誤會(huì)，努力使整個(gè)組織建立起融洽和諧、相互支持、相互信任的關(guān)系。
二、左右間的協(xié)調(diào)
首先，在實(shí)際工作中，由于各個(gè)部門所處的位置不同，也由于各類人員在思維方式、思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和工作能力等方面存在差異，他們往往偏重于注意自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視別的部門或別人的要求，使得部門之間、人與人之間對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)和處理不一致，以致于不能發(fā)揮整個(gè)組織的最大功能，不能形成最佳的合力。對(duì)此各級(jí)辦公室要通過聯(lián)系、溝通、調(diào)解、協(xié)商等方式來有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)左右之間各方面的關(guān)系，弄清楚問題的來龍去脈，絕不能把遇到的矛盾簡(jiǎn)單地上交給領(lǐng)導(dǎo)。
其次，辦公室在發(fā)揮協(xié)調(diào)功能中，要站在全局的立場(chǎng)和高度對(duì)各部門進(jìn)行綜合平衡，集中多方意見，多方協(xié)商，，秉公處理，要以公正平和的心態(tài)調(diào)整、理順和改善各單位之間、人際之間的關(guān)系，解決工作中的矛盾，并且建立和健全各種協(xié)調(diào)制度，使協(xié)調(diào)工作逐步規(guī)范化、程序化。
再次，辦公室的協(xié)調(diào)工作要綱舉目張，不能事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，否則就會(huì)被事務(wù)所淹沒，有可能顧此失彼、事倍功半。事實(shí)證明，辦公室的協(xié)調(diào)工作一定要有重點(diǎn)，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及改革發(fā)展中碰到的難點(diǎn)問題，通過牢牢抓住重大事項(xiàng)，去帶動(dòng)辦公室協(xié)調(diào)工作的開展。
三、協(xié)調(diào)工作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
第一，有權(quán)不越權(quán)。辦公室是綜合管理部門，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)施政、指揮和管理的左右手，但辦公室干部要切實(shí)擺正位置，既不能越權(quán)，更不能。要始終牢記自己是參謀而非領(lǐng)導(dǎo)，是“配角”而非“主角”，做到盡責(zé)不越職，出謀不決策，參與不干預(yù)，在正常情況下絕不超越職權(quán)范圍處理事務(wù)，絕不過問不該知道的事情。辦公室在任何時(shí)候都不能忘記按章辦事，按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，按照工作程序辦事，對(duì)一些重要事情要按照職責(zé)分工和上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有請(qǐng)示，有匯報(bào)。凡遇到超越職權(quán)范圍的事，不擅自作主，不亂表態(tài)，不亂辦事，如遇領(lǐng)導(dǎo)不在又有緊急事情需要處理時(shí)，要注意與有關(guān)部門、有關(guān)人員商量后慎重處理。
第二，有功不居功。辦公室的工作多數(shù)是協(xié)助、輔助其他部門的，雜事、小事多，協(xié)助、輔助多，臺(tái)下、幕后多，沒有轟轟烈烈的場(chǎng)面，沒有引人注目的動(dòng)作，因而工作干了不少，但總結(jié)起來，似乎又沒幾件能顯示成績(jī)的事情。面對(duì)這種情況，辦公室人員一定要高姿態(tài)，不爭(zhēng)功，不居功，淡泊名利，忘我超我，樂于干默默無聞的小事、雜事，甘當(dāng)配角，當(dāng)好配角。
第三，有苦不叫苦。辦公室的特點(diǎn)是事雜(繁雜、復(fù)雜)面廣(頭緒多、范圍寬)，什么工作都可以歸到辦公室辦，作為聯(lián)絡(luò)上下左右的“中樞”，辦公室經(jīng)常處于矛盾的交叉點(diǎn)，稍不注意不是上不滿意就是下有意見。面對(duì)誤解和委曲，辦公室人員要受得住、不氣餒，認(rèn)真對(duì)待，有則改之，無則加勉。不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)、批評(píng)多，就鬧情緒，也不能因?yàn)槊芏?、事難辦，就畏首畏尾，不敢辦事。正確的態(tài)度應(yīng)該是:只要是職權(quán)范圍內(nèi)的事，就要積極主動(dòng)抓，絕不可縮手縮腳、推三推四，要敢于做一切有利于做好工作的事，敢管事、敢擔(dān)事、敢辦事，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。
四、辦公室協(xié)調(diào)能力的提高
辦公室工作的性質(zhì)、地位和作用要求辦公室人員要具有較高的理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與應(yīng)變能力。隨著改革開放向縱深發(fā)展，辦公室系統(tǒng)要在新形勢(shì)下完成自己的工作使命，有所作為，還要開拓新的思路，采用新的方法，在辦文、辦會(huì)和辦事上，在綜合、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮更大的功能和作用。為此，辦公室干部平時(shí)要注意系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理科學(xué)理論并指導(dǎo)實(shí)踐，主動(dòng)深人實(shí)際，調(diào)研分析，當(dāng)政策的“靈通人士”和情況的“百事通”，只有這樣，才能增強(qiáng)做好協(xié)調(diào)工作的素質(zhì)和本領(lǐng)。
辦公室是一個(gè)有機(jī)的整體，往往一項(xiàng)具體工作有時(shí)要落實(shí)到多位工作人員的身上，經(jīng)過通力合作才能完成。因此要通過經(jīng)常性的思想政治教育，增強(qiáng)力、公室人員的黨性觀念、全局觀念和群眾觀念，做到個(gè)人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要注意調(diào)動(dòng)力、公室每位同志的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮辦公室人員的智慧和特長(zhǎng)，并進(jìn)行科學(xué)組合，合理分工，分兵把口，使辦公室內(nèi)部的知識(shí)結(jié)構(gòu)可以互補(bǔ)，能力可以互補(bǔ)，大家職責(zé)分明、任務(wù)明確，重大事項(xiàng)集體合作、統(tǒng)一行動(dòng)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外要拓寬民主渠道，努力營(yíng)造一種多想問題、勤動(dòng)腦筋、積極向上的良好氛圍，建立人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，從而增強(qiáng)辦公室的凝聚力，增強(qiáng)辦公室人員的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。
從某種意義上說，辦公室是個(gè)無權(quán)部門，充其量是個(gè)參謀、輔助部門，要真正發(fā)揮辦公室的協(xié)調(diào)作用，還有賴于領(lǐng)導(dǎo)的支持和充分的授權(quán)，而且領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的程度也直接關(guān)系到辦公室協(xié)調(diào)成效的大小。
總而言之，作為一個(gè)溝通上下、聯(lián)系各方的綜合管理機(jī)構(gòu)，辦公室要善于統(tǒng)籌兼顧，緊緊圍繞工作中心，深入做好協(xié)調(diào)工作，使領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、人員之間思想一致、行動(dòng)統(tǒng)一，從而最大限度地調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性，在相互配合、減少內(nèi)耗的情況下發(fā)揮整體的最優(yōu)效能。
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會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，保持會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，遏制會(huì)計(jì)造假，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)。近年來，株洲市以“大監(jiān)督”理念為指引，認(rèn)真履行監(jiān)督職能,逐步構(gòu)建并完善了“條塊分割、縱橫聯(lián)合、查處并重”的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為維護(hù)全市財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)規(guī)范管理起到了積極作用。
一、主要做法及成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開展的根本
會(huì)計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分之一,其職能能否充分履行，監(jiān)督效能能否充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是根本所在。近年來，株洲市財(cái)政局黨組嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的要求，積極落實(shí)“三個(gè)到位”和“五個(gè)必須”,為株洲市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造了有利的組織保障。一是將財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)納入局黨組例會(huì)，定期通過局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作、交辦事項(xiàng)和督辦監(jiān)督事項(xiàng)的落實(shí)情況。二是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)全市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，有力推進(jìn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。
（二）機(jī)制創(chuàng)新是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效實(shí)施的保障
為切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開展，株洲市圍繞監(jiān)督平臺(tái)、工作機(jī)制、制度建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試，取得了的一些成績(jī)。
一是按照“大監(jiān)督”理念的要求，努力搭建會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查平臺(tái)。在全省范圍內(nèi)率先開展了市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理政績(jī)考核，出臺(tái)了《株洲市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理政紀(jì)考核實(shí)施細(xì)則》，將考核指標(biāo)細(xì)分為非稅收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政財(cái)務(wù)管理3大塊50多個(gè)考核點(diǎn)，對(duì)全市90家一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行集中考評(píng)，評(píng)出一定比例的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的單位要求其落實(shí)整改。通過政績(jī)考核的平臺(tái)，既調(diào)動(dòng)了預(yù)算單位規(guī)范管理的積極性，又把各個(gè)層次的監(jiān)督力量融合為一個(gè)整體，提高了財(cái)政監(jiān)督效率。二是制定了“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處罰”的“三個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制。通過“三個(gè)統(tǒng)一”有效減少了檢查處理過程中的盲目性和隨意性，保障了會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利實(shí)施。三是建立“條塊分割、縱橫聯(lián)合”的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。即在充分征求被檢查單位意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，采取單位自查、多部門聯(lián)合檢查、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查、群眾舉報(bào)檢查等多種檢查方式，形成一個(gè)多層次、高效率的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2011年經(jīng)群眾舉報(bào)，株洲市財(cái)政監(jiān)督檢查處聯(lián)合市紀(jì)委對(duì)株洲市XXX廠進(jìn)行了“小金庫”專項(xiàng)檢查，共查出違法違規(guī)資金240余萬元，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰。四是建立會(huì)計(jì)監(jiān)督公示公告制度。每年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查前都要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行查前公示和查后公告，并上報(bào)省監(jiān)督局，確保了監(jiān)督的公正、公開。通過公示公告，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響，同時(shí)對(duì)預(yù)算單位起到了震懾作用。2011年株洲市共對(duì)18家單位進(jìn)行了查前公示，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的2家單位通過媒體向全社會(huì)公告。五是建立集體審議制度。對(duì)被查單位的定性、處罰，首先由檢查組提出初步的意見，財(cái)政監(jiān)督處負(fù)責(zé)整理與核實(shí)，然后交由法規(guī)科會(huì)簽，最后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，對(duì)重大和復(fù)雜問題由集體研究決定，從而保證檢查處理的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。
（三）找準(zhǔn)重點(diǎn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得突破的關(guān)鍵
一是開展針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專業(yè)性強(qiáng)、難度大，不同于一般的財(cái)政收支監(jiān)督。株洲一方面通過建立報(bào)備信息異常約談機(jī)制，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，將會(huì)計(jì)監(jiān)督滲透到事前預(yù)警和事中監(jiān)控中。另一方通過查閱底稿、實(shí)地調(diào)查和延伸檢查等多種方式對(duì)株洲市近兩年新設(shè)立、新合的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及人員和業(yè)務(wù)變動(dòng)頻繁、報(bào)告數(shù)量異常、未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)備的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行檢查。2011年株洲市重點(diǎn)抽查了2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)其存在的問題及原因進(jìn)行了深入剖析，形成了專題檢查調(diào)研報(bào)告。二是每年選擇1-2個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和會(huì)計(jì)法規(guī)制度的規(guī)定，是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，保障國(guó)家資金安全。2011年開展了針對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，全市抽檢36家單位，共查處違規(guī)問題金額6435.4萬元。三是針對(duì)財(cái)政監(jiān)督存在的監(jiān)督盲區(qū)進(jìn)行檢查。由于體制原因以及財(cái)政監(jiān)督自身力量有限的原因，目前還存在著一些財(cái)政監(jiān)督的死角，而這些區(qū)域往往是問題多發(fā)的地方。例如，株洲市本級(jí)有各類自收自支事業(yè)單位120余家，成分十分復(fù)雜，有的完全是利用行政資源獲取豐厚收入的單位，且與主管部門財(cái)務(wù)關(guān)系不清，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移隨意，脫離了財(cái)政監(jiān)管。為摸清情況，規(guī)范管理，2010年株洲市專門組織力量對(duì)自收自支事業(yè)單位進(jìn)行了深入檢查整頓，出臺(tái)了《株洲市人民政府關(guān)于將市級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入納入財(cái)政管理的通知》等一系列規(guī)章制度，將自收自支事業(yè)單位統(tǒng)一納入財(cái)政“收支兩條線”管理，有效降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的凸出問題
（一）重罰款輕懲人，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能弱化。財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力主要通過處理處罰力度和實(shí)施效果來體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，財(cái)政監(jiān)督形成了對(duì)事不對(duì)人的慣性模式，多以罰款了事，而直接針對(duì)單位責(zé)任人的處分則相對(duì)較少，特別是在處理大案要案時(shí),檢查人員往往思想包袱較重,致使檢查無法深入到底，這也是一些單位屢查屢犯，屢禁不止的重要原因。
（二）處罰依據(jù)不夠明確。目前財(cái)政監(jiān)督處罰處分的主要依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律條例。這些法律條例只是對(duì)相關(guān)違法行為處罰處分進(jìn)行了總體上的規(guī)定，但面對(duì)一些具體問題時(shí)，仍然缺乏可操作性。例如，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定，可對(duì)單位處以三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人可處以二千元以上三萬元以下的罰款。這個(gè)處罰的尺度彈性太大，罰多罰少不好把握。
（三）檢查以突擊型為主，缺乏有效的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查多以一陣風(fēng)式的突擊檢查為主，檢查過后相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為又死灰復(fù)燃，無法達(dá)到“查處一個(gè)，治理一片”的效果。從每年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查所查處的案件數(shù)量和涉及的金額可以看出，常規(guī)的突擊性檢查并不能有效減少相關(guān)違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的思路
（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。一方面，作為會(huì)計(jì)監(jiān)督牽頭者的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，要做到敢于查、善于查、深入查。同時(shí)，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要樹立監(jiān)督意識(shí)，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤思維，積極配合并參與會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。
（二）內(nèi)外并舉，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。在財(cái)政內(nèi)部，要完善專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋情況，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，對(duì)外要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用，提高監(jiān)督成效。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各自歸口單位的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問題。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常管理工作進(jìn)行再監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督成果的利用。把檢查成果作為編制和調(diào)整部門預(yù)算、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政策制定的依據(jù)。同時(shí)對(duì)檢查成果利用情況進(jìn)行登記，規(guī)定檢查成果利用單位要在規(guī)定期限內(nèi)反饋利用情況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效。