時間：2022-10-29 18:11:25
導語：在教育行政論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機構臃腫，體系交雜、龐大而導致的預算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權力集中而導致的和腐敗滋生等。政府堅決嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策來引導政府公共機構有效的承擔公共管理的相關職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會起到優(yōu)化行政體制結構和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機構逐漸放松了行政規(guī)劃，而實施了明確的績效目標新公共管理堅決反對過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測評的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強對績效目標的重視程度。即具體個人、組織的目標，并根據(jù)績效目標來對完成情況來進行評估。極大地促進組織和個人由“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務驅(qū)動型”角色的轉換。使其管理之下的組織、個人更具使命感，而非原來的照章辦事，進而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時也更具效率。3）競爭機制的引入政府和其他行政機構將競爭機制的引入極大地促進了整個機構的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟領域的問題，而政府來壟斷公共服務事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務，讓更多的私營部門涉足到公共服務領域中來，由于這種競爭機制的引入，加大各部門服務的競爭，進而提高整體的服務質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導向的行政文化，只有顧客驅(qū)動的服務才能滿足社會的不斷地要求，提高服務機構的服務質(zhì)量；政府或其他行政管理機構應將私營機構的成功管理和服務經(jīng)驗廣泛的引入到公共服務的工作中來；還有公務員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進步和翻天覆地的變化。但不可否認，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權力的結構分配關系不夠明確。中央下放到地方政府的權力，各級政府與教育行政機關之間的權力，以及各級教育行政機關和學校之間的權力配置都存在一定問題。“政出多門”的現(xiàn)象還比較嚴重，與此同時的相關的不良效應也由此產(chǎn)生，如職責不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時，教育行政機構的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時，規(guī)章制度建設滯后和相關教育的法律法規(guī)建設的不完善也嚴重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當前各方面領域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進西方新公用管理的理念，結合我國自身實際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學理論的每一次重大變革，都會引發(fā)公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機構。其管理的對象時社會的公共事務，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應教育在新時期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運動的角度出發(fā)觀察教育，會得到與政府機構改革類似的結論。在新公共管理運動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機構冗腫、職權不清、效率不高問題，我們應該從國家行政結構和教育行政結構的角度，結合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運動中成熟、有效地手段大膽的應用在我國教育行政管理的工作中來，進而提高我國的教育行政管理效率。1）服務行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機構中的行政權力和學術權力服務行政是新公用管理理論的重要觀點，它被用于彌補官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度?！渡鐣M織與經(jīng)濟組織理論》將其看作一種建立在權威和理性基礎上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因為官僚本身即是該制度下最大的既得利益者，其自利行為是導致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務行政的理念引入，對教育領域來說，可以更加注重教師、學生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務于教育目的，達到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學術權力和行政權力。高等學校的一切活動和中心是學術，在官僚體系下學術權力和行政權力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務行政理念后，可以大大的彌補官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務于學術研究。2）引入競爭機制，提高教育服務質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經(jīng)濟時管理經(jīng)驗和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權力泛化，導致管理效率低下。而引入競爭機制后，可以激發(fā)相關人員的危機意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權力范圍機構之間的協(xié)調(diào)和運作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結構中,無論是中央與地方的關系、政府與各教育部門的關系,還是教育部門與學校關系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強大的準則支持著教育行政部門的改革。教育行政領域引入績效管理明確相關人員，相關部門的相關責任，精簡冗腫的部門和機構，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運行的成本。
三、結束語
哲學依據(jù)的選擇，決定著教師教育的基本走向。教師教育的哲學問題主要表現(xiàn)為哲學依據(jù)的選擇，依據(jù)不同的哲學觀念，教師教育將會形成不同的基本走向。教師教育作為一種特殊形態(tài)的教育，其基本走向與人性論主張、教育哲學理論有著密切的關系。進一步而言，人性論與教育哲學提供了教師教育的哲學依據(jù)。人性論從總體上提示了教師教育的發(fā)揮作用的方向，教育哲學解讀了教師教育究竟要做什么及能做什么。忽視這兩方面的哲學考慮，僅僅關注技術層面很難從根本上解決教師教育的問題。人性論的善惡分歧演繹出的內(nèi)發(fā)說與外鑠論，為教師教育提供了發(fā)揮作用的兩種方向。基于內(nèi)發(fā)說教師需要充分發(fā)揮受教育者的內(nèi)在潛能，最大限度調(diào)動受教育者的主觀能動性?；谕忤p論教師需要加強對受教育者的約束和引導，充分發(fā)揮環(huán)境在受教育者成長中的主導作用。在實踐中，人們并沒有執(zhí)著于一種人性論認識，往往是對內(nèi)發(fā)說與外鑠論加以同等重視，教師教育出于職業(yè)主張，更重視了從外而內(nèi)的教育作用。因此，我們有必要重新審視從內(nèi)而外的教育作用，這樣的選擇符合整體性哲學觀念對受教育者的重視。教育哲學流派眾多，古今中外主張各異，但有一個基本共識是都會剖析教育的本質(zhì)，甚至包括那些明確反對教育本質(zhì)存在的主張，也從另一個方面解析了教育的真諦。教育的本質(zhì)必然決定教師教育的本質(zhì)，這是我們思考教師教育的哲學問題的基本前提。此外，各種哲學主張也將直接影響教師教育的價值取向。如“遵循教師生命的整體性、自主性、獨特性、超越性是教師教育的前提性要求”，這類主張同樣是整體性的哲學意蘊的反映，發(fā)生作用的途徑依舊直指人性假設和教育本真。建設性后現(xiàn)代主義的整體性，為教師教育提供了全新的思路。建設性后現(xiàn)代主義的整體性理念與過程哲學淵源密切，雖然過程哲學并沒有過多明確指出整體性的主張，但其理念的宗旨無不與整體性相關，此意義上的整體性與傳統(tǒng)的認識，尤其是系統(tǒng)論的整體觀點截然不同。后者重視的是事物整體與部分的相互關系，著眼于系統(tǒng)及其構成要素的關系，前者重視的是事物內(nèi)部的過程性及外部的生成性關聯(lián)。事物不再是作為可以分解的部分組合，而是作為相互內(nèi)在的過程存在。事物與外部的關系不再是簡單的主體與環(huán)境的關系，而是相互生成的關系。這種整體性主張為教師教育提供了全新的思路，對教師教育的考慮不再僅僅基于教育者的立場，而更多地開始關注受教育者的立場。在教育目標和內(nèi)容的設置上，開始擺脫單純的職業(yè)需求，回到教育的軌道上來。具體地說，教師教育不再是某種知識及傳授技能的訓練，而是體現(xiàn)教育理念的教育精神塑造和未來教育者的培育。在以往的教師教育中，對教育者與受教育者的提法相對較少，原因在于缺失整體性的哲學指引，偏執(zhí)于某種所謂滿足實踐需要的職業(yè)培訓，丟失了教師教育的教育真義。在實際生活中，教師群體中存在的大量問題與當初的教師教育價值取向偏離不無關系。
二、教師教育的主體問題
過程性的主體預設，奠定了教師教育的生成意識。教師教育的主體是明確的，在倡導受教育者重要地位的今天，受教育者自然成為一切教育活動的主體，這種主張只是對某種教育理念的最為簡單的實在化，從而將預設的主體進行了現(xiàn)實推演。既然主體是預設的，那么如何預設就影響著教師教育的現(xiàn)實品質(zhì)。整體性的哲學理念根源于過程哲學的過程性，強調(diào)事物在過程中流變、展開，預設主體呈現(xiàn)過程性。預設主體是人為活動的前期建構，屬于理論假設階段，因為人為活動終將由預設主體掌控，最終決定著人為活動的性質(zhì)和品質(zhì)。一種教育活動之所以能夠成為教師的教育活動，關鍵在于其預設主體擔負的實際任務和職責，以及這些任務和職責背后折射的精神。過程性的主體預設，將奠定教師教育的生成意識，生成意識是流變的，具有現(xiàn)時性和最強活力。過程性重視當下生成，生成具有最強大的創(chuàng)造性。傳統(tǒng)的教師教育認為，幾乎一切在實際活動開展前就預訂了，實踐者只能是模擬或?qū)崿F(xiàn)預訂。過程性的主體預設強調(diào)實際活動的開展只在當下生成，其間蘊含著無盡的變數(shù)和可能。教師教育的參與者能夠最大可能地在過程中實現(xiàn)自己和體驗自己，而實現(xiàn)和體驗的方式就是生成，也是最具活力的創(chuàng)造。進一步而言，這樣的過程既是接受教育的過程，更是自我更新和創(chuàng)造自我的過程，教育者在創(chuàng)造著自己，受教育者也在創(chuàng)造著自己。事實上，所有的要素都在生成中，意義和價值只在生成中產(chǎn)生。解讀教師教育共同體，促進教師教育的主體確立。教師教育過程性的主體預設，解決了實施中的意義生成問題，進一步明確了受教育者的主體地位。教師教育主體地位的實際確立，與教師教育共同體有著密切的聯(lián)系，對教師教育共同體的解讀，將會促進受教育者主體地位的確立。在實踐中，受教育者的地位取決于教師教育共同體的認識和行動。教師教育共同體是在一定的專業(yè)規(guī)范的基礎上，旨在研究教師教育問題的固定的團體。教師教育共同體以整體的面貌出現(xiàn)，囊括了教師成長過程中的每一環(huán)節(jié)和所有相關人群，無論是職前教育或職后教育階段，還是相關的認識者和實踐者，在整個培育的過程中，都形成對受教育者培養(yǎng)的合力，這有助于教師教育的主體確立。事實上，在不同階段及不同人員眼里，教師教育的主體是存在分歧的，尤其在職前教育階段，主張以教育者為主體的意見既是傳統(tǒng)的呼聲，也是現(xiàn)實的強有力主張。畢竟，在培養(yǎng)教師的起初階段，教育者幾乎控制了教師教育的整個過程和品質(zhì)，表面上看來教育者是必然的主體，占據(jù)著決定性的位置。教師教育共同體的提出，為我們?nèi)轿坏乜疾旖處熃逃顒犹峁┝诉^程性視野。在這一過程中，人們發(fā)現(xiàn)真正銜接教師教育整體的是受教育者而不是教育者，教育者的實際載體一直處于變化中，這只是為了滿足受教育者的成長需要才出現(xiàn)的。
三、教師教育的本位問題
反省能力本位，回歸教師教育的教育本義。傳統(tǒng)的教師教育本位問題指向能力，塑造符合教師職業(yè)能力要求的專業(yè)隊伍是教師教育的本位追求?；谀芰Ρ疚?，教師教育的體系是單一的，直指合格教師應該具有的素養(yǎng)，這些素養(yǎng)包羅萬象、內(nèi)容雜陳。在整體性哲學意蘊下，教師教育的本位問題是教育而非教師。合而言之，教師教育是為了培養(yǎng)合格教師的一種教育活動。既然是教育活動，能力培養(yǎng)就成為開展教育活動的依托，以能力為本位，單純重視能力培養(yǎng)的教師教育活動就會偏離這一過程的本質(zhì)追求，導致培養(yǎng)出來的教師只具有熟練的教學技能、技巧，而缺乏合格教師所應具備的教育精神和人格。對能力本位的反思突破了以往對能力取代知識的贊譽，反省能力決定一切的武斷，明確提出教師職業(yè)情感問題和信仰問題。情感問題和信仰問題的具體提出，實質(zhì)上反映的是教師教育的本義回歸。強調(diào)在以能力為基礎的前提下，要注意培育“未來的教師”的健康的教育情感和篤定的教育信仰。也就是說，教師教育的能力本位不能準確反映實際的狀況，作為職業(yè)教育的教師教育終究不能脫離教育的真義，否則就會淪落為簡單的職業(yè)培訓，無法給予“未來的教師”以足夠的精神培育，進而影響到現(xiàn)實的學校教育生活。今天存在的學校問題已間接地反映了教師教育能力本位的嚴重后果。重建教師教育體系，開發(fā)教師教育的層級目標。教師教育能力本位問題的徹底解決，只能依靠重建教師教育體系，開發(fā)教師教育的層級目標。“基于層級目標，教師教育目標應該是三級:一級目標———教師，二級目標———教育者，三級目標———教育研究者?！苯處熱槍虒W，教育者針對教育，教育研究者針對教師人生意義和教育工作改進。在這一體系中，教學與教育、教師與教育者、教育者與教育研究者有了明顯的區(qū)分。這種區(qū)分并沒有割裂教師教育的本位問題，而是使原本整體性的本位問題表現(xiàn)得更為準確而鮮明，使教師教育的部分之間相互內(nèi)在地關聯(lián)，使教師教育的整體蘊涵于每一具體部分之中，而不是混沌于單純的、唯一合格的教師指標上。這樣的教師教育本位，既全面反映了建設性后現(xiàn)代主義的整體性哲學意蘊，又真實反映了教師教育的本位只能是教育，而不是傳統(tǒng)所認為的能力。教師人生意義之所以能夠納入考慮范圍，既是教育的本質(zhì)要求，也是解決教師職業(yè)倦怠問題的有益嘗試。目前，學界對教師教育的思考，從趨勢上折射了對教師教育本位問題認識的轉向。比如有的學者提倡在教師教育中關注教師的幸福感問題，至于對教育信仰等問題的思考，已經(jīng)從教育精神培育深入到操作層面，可以預言教師教育的本位問題將成為引領教師教育重建的首要問題。
四、教師教育的模式問題
追求模式創(chuàng)新，實現(xiàn)教師教育的整體性取向。解決了教師教育的哲學問題、主體問題、本位問題之后，就需要進入操作層面，依照整體性的哲學意蘊考慮教師教育的模式問題。表面上看，教師教育模式與其他性質(zhì)的教育模式相比較具有統(tǒng)攝作用，從社會整體的角度考量教師教育的運行，實際上這種上位作用必需轉化為具體的行動或行為，才能夠?qū)崿F(xiàn)教師教育的目標追求。模式問題是教師教育理論向教師教育實踐轉化的中介，一種教師教育理論能否得到實際應用，取決于它能否形成相應的教師教育模式，體現(xiàn)為具有操作原則和規(guī)范的程序性方式、方法的集合。教師教育模式演變的歷史主要集中于教師教育主題的演變，不斷演變的主題充分體現(xiàn)了教師教育的整體性。從簡單的職業(yè)培訓到自由寬泛的選擇性的教師教育，充分考慮了新時代教師教育的整體性變化。任何環(huán)節(jié)的獨特性都將在這一整體中得到體現(xiàn)，更不用說社會性需求這一最為重要的因素。時至今日，教師教育模式需要走向多元化，追求模式的不斷創(chuàng)新，因為只有多元化的教師教育模式才能滿足社會的整體性需求，只有不斷創(chuàng)新的教師教育模式才能實現(xiàn)教師教育的整體性取向，教師教育整體性的哲學意蘊終將體現(xiàn)為不斷推進的具體的操作模式及操作行為。梳理教師知識結構，確立實踐知識的核心地位。教師教育模式的運行離不開教師素養(yǎng)的規(guī)劃和規(guī)定，教師素養(yǎng)是隨著時代演變的，具有極強的靈活性，但其基本構成成分按照教師專業(yè)發(fā)展的理念大體可以分為專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)情意。在此三種成分中，教師知識結構始終是教師素養(yǎng)中的基礎部分，專業(yè)技能和專業(yè)情意的養(yǎng)成需要以專業(yè)知識的掌握為前提，否則技能的形成、情意的養(yǎng)成就成為無根之木、無源之水。按照知識的分類，教師專業(yè)知識中既有理論知識又有實踐知識，教師是個實踐性非常強的職業(yè)，實踐性幾乎貫穿了教育的各個要素。從目的、內(nèi)容到方法都充滿了實踐性，實踐知識必然成為教師知識結構中的核心成分。對實踐知識的重視與教師教育的實踐取向也有關聯(lián)，因為需要通過大量的實踐練習，才能培育能夠解決實踐問題的“未來的教師”。目前，人們對實踐教學的關注，從側面反映了教師教育的實踐取向是符合現(xiàn)實發(fā)展邏輯的。
五、結語
文獻標識碼：A
文章編號：1673-0992(2009)03-0138-01
摘要：關于語文教育的爭論已經(jīng)持續(xù)多年。在多年的爭論中，語文工具化教育與語文詩化教育的爭論是最為激烈的、語文教育工具性從1963年一直持續(xù)到現(xiàn)今，在語文教育日益發(fā)展的21世紀，語文詩化教育沖擊著傳統(tǒng)的語文教育方式，其實，早在孔子時期，就已經(jīng)對詩化教育做出了肯定，古今中外的教育家、思想家都認為“詩”對于語文教育有很大的促進作用。從中國語文教育的進程和發(fā)展，我們可以看出語文教育工具性和詩化教育之間有著密切的聯(lián)系，二者的結合將成為未來語文教育一種主流，將使語文教育的方式更加適合于當代教育的需要。
關鍵詞：教學 語文工具性 詩化教育 模式化教學
目前，語文教育遭到各種批評。高校教師反映：學生語文水平不行，語文入學分數(shù)高，而讀寫聽說能力低。而寫作能力尤低。中學教師也反映有些事情讓人弄不懂：語文能力強的常得不到高分，得高分的又常是極其一般的。社會上反映：別說中學生了。有些大學生寫的東西都很不像樣。語文是給學生奠定基礎的一門學科，成績糟糕，自然會被大家評說。但質(zhì)量糟糕到幾乎是眾口一詞，那就不得不正視、不得不到認真對待了。因此，如何進行語文教學，提高語文教學質(zhì)量就成為語文中一個爭論的話題。
在眾多的爭論中，最激烈的當數(shù)語文工具化與詩化教育之間的爭論。二者的各自擁護者引經(jīng)據(jù)典，證明語文如此教學的重要性和必要性。二者為何會有如此大的爭論呢?它們各自的優(yōu)點缺點是什么呢?要對二者的爭論做一個公正、客觀的評論，雖非容易事情。但是對它們二者爭論的探究可以給我們啟示。有利于我們的語文教學。要對二者的爭論做一個評論。
首先，我們必須對二者要有一個全面的了解。
1996年，國家教委頒發(fā)《全日制普通高級中學語文教學大綱》(初審稿)。明確了語文學科性質(zhì)的新概念。大綱規(guī)定：“語文是最重要的交際工具，也是重要的文化載體?！蓖怀隽苏Z文是負載文化的交際工具的本質(zhì)特點，使其區(qū)別于物質(zhì)工具，全面反映了語言是思維和交際工具的特點。
總之，語文的工具性得到了人們的普遍認同，并在語文教學中指導著語文教學。也給語文教學指明了正確的方向。
但是，隨著時間的流逝。純工具性的語文教育存在著不可忽視的弊端。
第一，它抹煞了學生參與的主動性和積極性。排除了學生在整個教學活動中的主體地位，使學生完全處于學習的被動位置?！逗偤蜑貘f》中“說說烏鴉為什么上了狐貍的當”這一題，也就是問烏鴉上當?shù)呐c昂因，其實這個原因又很多，而我們的老師卻給學生一個所謂的“標準答案”――“烏鴉喜歡聽奉承話”，這嚴重的桎梏了學生的思想，把每一個學生都放進了老師的思想模具中，復制出無數(shù)個相同的思想。
第二，在處理工具性與其他屬性的關系時過分強調(diào)工具性的重要性，忽視了其他屬性的存在；在理解語文工具性概念時徹底切斷了工具屬性與其他屬性的密切聯(lián)系，孤立機械狹隘地劃定工具性的內(nèi)涵外延，從而導致了語文教學實踐的片面機械。使得學生對于老師遺漏的只是沒有一種探索的意識，對只是的了解存在著明顯的片面性。
所以語文“工具化教育”已經(jīng)不能滿足于當今社會的教育模式，我們必須探尋更加適合于這個時代的教學方式。
要培養(yǎng)人，必須具備兩方面條件。一是人的品性，二是人的學識，而以品性尤為重要。而最能培養(yǎng)人的品性的我認為莫過于使教學藝術化、詩化，這是詩的功能及優(yōu)勢所決定的，這就為我們引出了“詩化教育”一說。
語文詩化教育就是使語文課堂成為可持續(xù)發(fā)展的課堂，成為一個對學生知識進行再創(chuàng)造、重建構的課堂，成為一個使學生學會用自己的詩情去觀察自然、用自己的詩心去理解別人、用自己的詩性去體悟人生的課堂，成為一個搭建起師生之間、生生之間對話平臺、彌漫著濃郁的思想和生命的氣息的課堂。讓課堂猶如一個思維激蕩和靈感勃發(fā)的磁場，充滿著不可預料魅力的新的教育方式。
詩化教育應包含三個方面：第一以詩為文本的教學。這是詩化教學之基礎。尤在語文課中必須加強教養(yǎng)學生閱讀詩歌興趣，提高其品評鑒賞分析領悟詩歌的能力，從而激發(fā)創(chuàng)造欲，學會用詩來表情達意，起到既煉語言，又提思維的效果。第二以詩為誘發(fā)點的教學。這是詩化教學的拓展，即以詩為根本樣式，延及其它一切文學文本，以促使學生審美感受和情感思維的塑造。第三以詩為思維邏輯的教學。這是詩化教學深化和最終歸結點。用詩化思維、邏輯、詩化的境界去感染激勵學生。最終完成群體的人文化，從而達到真正意義上的素質(zhì)教育“以人為本”之目標。
總而言之。方法是多樣的，詩化教學實際上是一種打破模式化的教學方式。其運作在很大程度上，取決于學校的創(chuàng)新意識，每個學校都應該少些刻板；多些活潑，少些頑固，多些民主，少些俗濫，多些詩意，讓縷縷的春風般的詩化啟開人文素質(zhì)培養(yǎng)的大門，使之更美。更好。更健康地發(fā)展。
論文摘要：近年來，大學生就業(yè)形勢嚴峻，給學校就業(yè)指導工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何讓大學生充分、全面、安心、滿意就業(yè)．成為社會關注的熱點問題本文認為以大學生的就業(yè)實際、自身因素、社會經(jīng)濟發(fā)展和高等教育教學改革為切入點．有針對性地對大學生進行思想政治教育，是解決大學生就業(yè)難的途徑之一。因此，加強就業(yè)指導中的思想政治教育工作，對實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會具有重要的意義。
教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上說：“國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說今年是我國經(jīng)濟最困難的一年，明年可能是最復雜的一年，整個宏觀層面就業(yè)形勢就很嚴峻。那么，明年的畢業(yè)生人數(shù)630萬人，再加上往屆沒有實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知?！庇|目驚心的數(shù)字，使高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題引起社會各界的關注，也成為高校辦學、治學的突出問題。如何加強就業(yè)指導工作，尤其是加強就業(yè)指導中的思想政治教育工作顯得十分重要和緊迫。
一、大學生就業(yè)難的原因
(一)社會、學校的原因。
1．高校擴招，導致畢業(yè)生總量壓力增加。高校畢業(yè)生從2006年的4l3萬人增至2009年61l萬人，到2010年的630萬人。畢業(yè)人數(shù)的急劇增加，使就業(yè)競爭日趨激烈。
2．國際金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延，對我國就業(yè)影響更加明顯。2010年高校630萬畢業(yè)生，加上歷年未就業(yè)人員，超過700萬的畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。可以說，在全球金融危機下找工作，是社會對“80后”這代人的又一次考驗。
(二)大學生的主觀原因
1．擇業(yè)觀念存在偏差。大學生的擇業(yè)觀和成才觀滯后于就業(yè)體制改革，擇業(yè)期望值過高，畢業(yè)生大多選擇在東部沿海等中心城市就業(yè)．對急需人才的基層、西部欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)卻少人問津；向往機關、事業(yè)單位，很少人考慮民營企業(yè)，更少人考慮自主創(chuàng)業(yè)。2008年的《中國人才發(fā)展報告No．5》顯示，大學生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％。
2．就業(yè)能力差。相當一部分畢業(yè)生學習成績優(yōu)良，而實踐能力、團隊精神、心理素質(zhì)等十分欠缺，擇業(yè)時很難讓用人單位滿意。
3．就業(yè)心理脆弱。隨著就業(yè)壓力的增大，畢業(yè)生持有不同的就業(yè)心態(tài)，很多畢業(yè)生存在自我認識過高、理想脫離實際、心理封閉、害怕困難等問題，對困難和挫折的承受能力弱；協(xié)作意識和團隊意識差；自卑感強，缺乏自信，與人交流、溝通存在障礙，等等。
4．精神追求欠缺?，F(xiàn)在的畢業(yè)生是“80后”，且獨生子女較多，從小物質(zhì)生活豐富，但精神上較脆弱，人生觀、價值觀、擇業(yè)觀很不完善，精神信仰匱乏，缺乏艱苦奮斗的心理準備，往往一遇到困難就畏縮退卻。
5．缺乏職業(yè)道德，誠信意識薄弱。一些畢業(yè)生對職業(yè)的選擇具有強烈的功利性目的，對個人的發(fā)展考慮過多，不能正確處理個人與集體、個人和社會、奉獻與索取的關系，缺乏誠信意識，違約離職、頻繁跳槽現(xiàn)象普遍，影響了用人單位的接收計劃。
大學生就業(yè)難的形勢，給就業(yè)指導工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何讓大學生充分、全面、安心、滿意地就業(yè)。成為當前的一項重要課題。思想政治教育是一種有效途徑。就業(yè)指導工作的重點應根據(jù)新形勢發(fā)展進行轉移，就業(yè)指導必須突出思想政治教育的核心和靈魂地位，把就業(yè)教育融于平時的思想教育中，作為大學生教育全過程的系統(tǒng)工程來進行。
二、大學生就業(yè)指導中思想政治教育的重要性
大學生就業(yè)指導教育是高校思想政治教育的延伸和發(fā)展，根據(jù)學生的就業(yè)實際、切身利益進行思想政治教育，不僅是提高大學生的思想素質(zhì)的最好時機，而且是根本解決大學生就業(yè)難的有效方法。思想政治教育以涉及學生利益的就業(yè)指導作為新的工作重點，是思想教育突出人性化的具體體現(xiàn)，是和諧社會的一項基礎工程。我們要緊緊把握大學生思想教育的新動態(tài)、新特點、新需求，將思想政治教育做深、做細、做實，才能充分發(fā)揮思想政治教育的引導作用。
目前高校就業(yè)指導工作存以下在問題。
(一)對就業(yè)指導內(nèi)涵認識不足。
就業(yè)指導部門承擔著提高大學生就業(yè)率的壓力，就業(yè)指導工作強調(diào)服務功能，重視就業(yè)指導的實用性，主要將力量集中于搜集就業(yè)信息、為學生咨詢就業(yè)政策、組織學生參加用人單位的供需見面會或進行職業(yè)技能培訓等工作，卻忽視了就業(yè)指導中思想政治教育的作用，對學生進行正確人生觀、擇業(yè)觀、就業(yè)觀、職業(yè)生涯的規(guī)劃教育、價值取向的引導、職業(yè)判斷和選擇能力的培養(yǎng)及職業(yè)道德教育等方面著力較少，造成大學生求職障礙的思想問題和職業(yè)價值觀問題沒有解決。
(二)就業(yè)指導工作定位不準。
就業(yè)指導往往定位于“就業(yè)”指導，對即將畢業(yè)的學生才進行就業(yè)教育，未畢業(yè)的學生“事不關己”，出現(xiàn)就業(yè)教育工作“前松后緊”的局面，影響就業(yè)指導工作的效果。
(三)就業(yè)指導人員相對不足、渠道單一。
就業(yè)指導工作只靠職能部門、部分學生工作人員及個別教師參與，不能引起各層面的人對就業(yè)問題的高度關注，由于人手不足，難免出現(xiàn)在就業(yè)指導工作中就業(yè)信息多，就業(yè)觀念教育少；講普遍性問題多，解決思想疑惑少；介紹方針政策多，敬業(yè)精神培育少；學生盲目就業(yè)的多，深思熟慮的少等現(xiàn)象。
毫無疑問，大學生在就業(yè)環(huán)境中所暴露出來的思想政治教育不足的問題，與當前高校忽視大學生在就業(yè)問題上的思想教育息息相關。
三、加強大學生就業(yè)指導中的思想政治教育
(一)加強就業(yè)形勢政策教育。
加強畢業(yè)生的思想政治教育工作．首先要加強畢業(yè)生的就業(yè)形勢教育，積極宣傳國家和各地區(qū)的就業(yè)政策，引導他們正確認識和理解國家的就業(yè)政策．了解當前就業(yè)形勢，充分做好面對現(xiàn)實、面對困難的思想準備，要繼續(xù)利用講座、論壇、網(wǎng)絡、新聞宣傳媒體等多種方式，堅持正面教育，宣傳畢業(yè)生到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的先進典型．動員更多的畢業(yè)生到基層和農(nóng)村去，在校園中形成到基層就業(yè)光榮的輿論導向，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。積極做好“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教師特崗計劃”等工作。新出臺的征兵政策的征兵對象主體傾斜于大學生，鼓勵更多的畢業(yè)生為國防建設作貢獻。廣東省為吸引和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。自2009年起，每年招募1600名高校畢業(yè)生參加“三支一扶”服務，制定了《廣東省選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作實施意見》；為鼓勵畢業(yè)生走創(chuàng)業(yè)之路，2009年至2011年，重點扶持400個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為2000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導，組織6萬名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓。一系列大學生就業(yè)政策積極引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，走與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合的成長道路。
(二)加強大學生就業(yè)理念教育。
我認為，要從根本上提高大學生的就業(yè)能力，不能只抓就業(yè)環(huán)節(jié)，而必須從學生入學教育開始，把大學生就業(yè)教育的內(nèi)容滲透到新生軍政教育、形勢教育課和專業(yè)課教學中，滲透到學生活動和校園文化生活中，滲透到社會實踐和實習中，引導學生從確立職業(yè)發(fā)展目標起步，注重對學生進行綜合能力培養(yǎng)，使學生認識到綜合素質(zhì)在今后就業(yè)和人生道路上的重要作用。增強其危機感和緊迫感，使學生能對照自己，培養(yǎng)和發(fā)展與其職業(yè)目標相適應的素質(zhì)。在新的就業(yè)環(huán)境和形勢下，思想政治教育要融合在就業(yè)指導中全程為學生服務，要將涉及學生切身利益的就業(yè)作為思想教育新的著力點。改變思想教育脫離學生實際的弊端，發(fā)揮思想教育主渠道作用，使思想教育工作貼近學生實際，針對學生所關注的就業(yè)問題，注重對學生開展正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀、成功觀教育，突出吃苦耐勞精神、社會責任感、服務意識、創(chuàng)新意識、團隊精神的培養(yǎng)，確立誠實守信、愛崗敬業(yè)、相互尊重的職業(yè)道德觀，要結合實際情況因勢利導。教育和激勵學生自強不息，樹立追求先進科學知識、做合格人才的成才觀，鼓勵他們要憑借自身的優(yōu)良素質(zhì)參與公平競爭．從容選擇自己的用武之地，成為國家有用之才。教育畢業(yè)生應根據(jù)自身實際情況，正確評價自己，把自己的理想與國家、社會的需求結合起來，不要把收入高低作為評價職業(yè)好壞的唯一標準。職業(yè)是無貴賤的，正所謂“行行出狀元”，一個人無論職務高低，能力大小，學歷深淺，工作性質(zhì)如何，只要努力工作，就會在對社會的貢獻中實現(xiàn)自身的價值，就能從就業(yè)“寒冬”中突圍而出
(三)創(chuàng)新就業(yè)指導中思想政治教育方法。
（一）校內(nèi)行政人員對思想教育缺乏認識
當前國內(nèi)高校的行政人員普遍存在對思想教育認識不足的問題。受高校行政體制的影響，校園中從事行政管理的工作人員，往往更傾向于對學校的科研教學工作進行重點管理，而很少對思想教育進行思考和研究。甚至有部分行政人員認為，思想教育工作欠缺實質(zhì)性意義，沒有嚴格執(zhí)行的必要。由于許多高等院校的行政人員不重視推行思想教育工作，因此許多院校的思想政治建設難以取得明顯成效。
（二）學校管理中的各個部門缺乏交流
基于我國國情，當前國內(nèi)院校的行政機制中往往存在兩個管理組織，一個是學校教職人員組成的管理組織，另一個是基層黨委組織。在學校的行政體系中，黨員組織通常占據(jù)主導地位。在落實政府出臺的教育方案、安排思想教育工作章程時，黨委組織和校方的行政組織有時無法達成共識，導致推行思想教育工作的方案被迫擱置。同時，在執(zhí)行與監(jiān)督思想教育工作時，黨委部門與校內(nèi)行政部門沒有進行協(xié)商交流，雙方各施各法，導致思想教育工作無法建立起有序的系統(tǒng)。此外，教職人員不但要負責課堂講學，還要進行思想教育工作，是落實思想教育的主體，而管理部門與教職人員之間缺乏溝通，致使行政人員與教職人員無法協(xié)調(diào)合作，影響思想教育的推行進度。
（三）校園行政機制缺乏對職員的保障措施
為加強學校行政隊伍建設，為思想教育工作的具體實施提供保障，當前不少高等院校制定了教職人員培養(yǎng)計劃。一些院校為了增加輔導員人數(shù)，提升輔導員的職業(yè)素質(zhì)，都實行了許多激勵政策，對愿意擔任輔導員的工作人員開出了優(yōu)厚的條件。比如，一些院校提出，教育專業(yè)的應屆畢業(yè)生畢業(yè)后在校內(nèi)擔任三年輔導員即可以獲得優(yōu)先保研資格。推行鼓勵政策后，大量年輕有為的教職人員的加入了輔導員的行列。但從本質(zhì)來看，這種“先要求輔導員付出努力，再兌現(xiàn)校方承諾”的做法是一種不尊重輔導員的政策。筆者通過總結實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，我國高等院校的思想教育工作之所以難以取得突破性的進展，究其原因，主要是因為許多高校都尚未建立專門負責思想教育工作的行政組織。當前，社會各界衡量高等院校發(fā)展水平的首要指標是教學質(zhì)量和學生成績，而對于思想教育則缺乏關注。因此，許多高校并未給行政人員提出優(yōu)渥的福利待遇，而將一些工作的重心放在了提高教學質(zhì)量上。
二、加強學校行政控制力度提高思想教育效果的措施
（一）加強學校行政工作的服務意識樹立服務理念
1.提高服務意識是推行人性化思想教育的基礎
推行以人文本的行政管理機制，是現(xiàn)代高校思想教育工作的重中之重。在高等院校的行政控制系統(tǒng)中，實施人本管理、提高行政人員的服務意識，可以使CENTURY思想教育工作事半功倍。服務意識與管理理念之間并無沖突，相反，該管理與服務可以通過相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)相互促進。在傳統(tǒng)的行政管理中，推行思想教育，往往是通過上級分配、下級執(zhí)行的模式實現(xiàn)的。這種模式雖然可以取得較高的工作效率，但過于僵硬呆板缺乏人性化，不利于落實思想教育。而服務性的行政管理模式將協(xié)調(diào)合作，交流溝通作為推行思想教育的主要手法，在服務理念的指導下，各級行政人員能夠從人本角度出發(fā)，全面貫徹思想政治教育，大幅提升了思想教育的效果。
2.在服務理念的指導下進行思想教育工作更為人性
將服務意識作為校園行政管理的首要工作理念，乍看之下有可能會削弱內(nèi)部管控的力度，影響工作的實施效率。但將服務意識加入到行政理念中，能夠使學校的思想教育工作更具有人性化色彩，從而提高行政人員投身思想教育工作的積極性，讓行政人員能夠更大程度地施展出自己的專業(yè)能力。
（二）強化校園思想教育班底建設提高行政人員的管理水平
為了保障校園推行思想教育的效果，校方必須對現(xiàn)行的人員管理制度進行優(yōu)化改良，創(chuàng)建高素質(zhì)的思想教育行政班底。在高等院校從事思想教育工作的行政人員和教職人員不但要熟悉馬哲原理、擁有堅定的政治立場，還要具備較高的教育教學水平和行政管理能力。同時，擔任思想教育職務的人員還要有嚴謹?shù)募o律意識和良好的人格素質(zhì)，對自己擔任的職務要有深刻的認識，了解思想教育的重要性，并秉持堅定不移的態(tài)度落實高校思想教育。具體來說，優(yōu)秀高校行政人員必須具備端正的價值觀和良好的行政素質(zhì)，不但要精通行政管理的原理和技巧，還要掌握豐富的文化知識。同時，行政人員必須擁有較高的自學能力、團隊組織能力和口頭表述能力，能夠勝任校園中的各個崗位。將高素質(zhì)的行政人員組織起來，形成一支專門的思想教育隊伍，能夠大幅提高學校思想教育工作的實施效果。
（三）學校應結合實際適當調(diào)整行政人員的待遇水平
在高等院校中，行政人員是負責落實校內(nèi)思想教育任務的主體。為了保障思想教育的實施效果，校方應盡可能幫助行政人員處理好生活與工作中與遇到的問題，這樣行政人員才能無所顧忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我國各大高等院校連年增加招生指標，致使內(nèi)部行政管理的工作量越來越大。為了滿足校內(nèi)管理工作的需求，行政部門工作人員的隊伍也日益擴大。為了讓行政人員能夠同心協(xié)力、全心全意地落實思想教育工作，校方應結合實際，適當調(diào)整行政人員的待遇水平，讓更多優(yōu)質(zhì)的行政人才能夠加入到學校的思想教育班底中。比如，學?？梢詫π姓藛T推行思想教育的情況進行定期考察，考察評價優(yōu)異的行政人員可以獲得相應的獎金或福利。同時，學?？梢灾贫ㄒ惶咨w機制，提拔工作表現(xiàn)良好的員工。推行鼓勵機制不但可以激發(fā)行政人員的工作積極性，讓行政人員能夠充分發(fā)揮出自身的管理能力，全心全意地服務于本職崗位，為學校的思想教育建設貢獻力量。
（四）強化學校的思想教育力度關心師生的需求和想法
十會議提出：“要進一步實現(xiàn)社會主義的人文關懷，對廣大群眾進行心理疏導……”會議提倡的“人文關懷”，給我國高等院校思想教育工作提供了啟示，而“心理疏導”則是學校實現(xiàn)思想教育的重要途徑。“人文關懷”的含義是，關心人們的生存狀況和生活環(huán)境，充分考慮人們內(nèi)心的想法，維護他人的主觀意志，尊重他人的人格尊嚴。當前，我國度許多院校內(nèi)部的制度建設尚未盡善盡美，因此經(jīng)常會出現(xiàn)工作安排不當、勞動成果分配不均等情況，這些問題會使行政人員和教職人員感到自己被校方忽視，因此內(nèi)心會產(chǎn)生負面想法和消極情緒。同時，由于校園的管理與教育工作十分繁忙，不少工作人員會感到工作壓力較大。這些情況都會對行政人員和教職人員的工作效率造成負面影響。如果工作人員的負面情緒長時間無法消解，就會為學校的日常工作埋下隱患。因此看，高等院校必須加強思想教育力度，關心行政人員和教職人員的想法和感受，經(jīng)求工作人員的意見，讓每個職員都能感覺到校方對自己的重視。具體來說，高等院校應將“人文關懷”作為開展思想教育的指導理念，關懷師生、員工的心理狀況。比如，學?？梢栽诨ヂ?lián)網(wǎng)中創(chuàng)建一個專門的意見交流社區(qū)或微博，讓師生和行政人員能夠在網(wǎng)絡上盡情發(fā)表自己的想法、疏解內(nèi)心的負面情緒。
三、結語
論文摘要：英國職業(yè)教育的行政管理經(jīng)歷了一個從沖突到協(xié)調(diào)的過程,在此過程中,形成了一套完整的管理體系,其教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理和設立專門的管理機構實行分層管理的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
盡管英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地,但其職業(yè)教育在工業(yè)化國家中,卻起步較晚,發(fā)展緩慢。20世紀80年代以后,英國政府意識到勞動者素質(zhì)不高是英國經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因,采取了一系列有力措施促進職業(yè)教育的發(fā)展。調(diào)整和完善職業(yè)教育的行政管理,建立起一套行之有效的管理體系,就是這一系列措施中的重要一環(huán)。
一、英國現(xiàn)行行政管理機構及職能
英國的教育行政是由中央教育行政機構與地方教育行政機構共同組成的。學校主要由地方教育局管理,中央不直接設立和管理學校。學校校長權力很大,有決定課程的權力。中央教育行政機構只通過財政援助、視導工作和其他協(xié)助方式進行指導和監(jiān)督。英國的教育行政體現(xiàn)了中央權力和地方權力的結合和合作,這是它的一個特色。
(一)中央管理機構及職能
英國現(xiàn)行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業(yè)部合并,改名為教育與就業(yè)部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(qū)(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態(tài),因此,英國現(xiàn)行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監(jiān)督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內(nèi)閣向國會提出教育法案,而論文后根據(jù)國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規(guī)章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內(nèi)行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施必須經(jīng)過議會的承認和質(zhì)詢;為大臣和部規(guī)定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。
在英國教育與技能部,職業(yè)教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基礎教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系,為十六歲以上青年制定職業(yè)技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業(yè)繼續(xù)教育。
(二)地方行政管理機構及職能
英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區(qū)為例,該地區(qū)設有47個非都市郡議會、36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區(qū)有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執(zhí)行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區(qū)的初等教育、中等教育和繼續(xù)教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執(zhí)行機構是教育局,它通常設立在當?shù)卣髽莾?nèi)。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內(nèi)的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數(shù)通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內(nèi)科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續(xù)教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業(yè)教育、青年培訓、就業(yè)指導方面承擔職責。
二、英國現(xiàn)行業(yè)務管理機構及職能
(一)課程與資格委員會
20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質(zhì)和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰(zhàn),英國在職業(yè)資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業(yè)資格委員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負責在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調(diào)整全國性職業(yè)資格標準,開發(fā)全國性的職業(yè)資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監(jiān)督、檢查;收集、分析和利用國內(nèi)外有關職業(yè)資格信息,促進職業(yè)教育的發(fā)展。該機構實質(zhì)上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架內(nèi)的一個公共機構。
(二)產(chǎn)業(yè)指導機構
產(chǎn)業(yè)指導機構一般都是行業(yè)性的民間機構。目前英國有150多個產(chǎn)業(yè)指導機構,覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)部門。該機構代表產(chǎn)業(yè)界的利益,負責本行業(yè)國家職業(yè)資格標準的制定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導。每一產(chǎn)業(yè)指導機構都必須得到教育與就業(yè)部的認可,產(chǎn)業(yè)指導機構也要把他們開發(fā)新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產(chǎn)業(yè)指導機構也具有工業(yè)培訓的職能。
(三)國家職業(yè)資格證書的頒證機構
英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關領域或行業(yè)的頒證機構負責的。這些機構都是經(jīng)過國家職業(yè)資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質(zhì)量負責。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術教育協(xié)會、皇家藝術協(xié)會是三家最大的頒證機構。
三、管理途徑與手段
(一)改革教育體制,加強普通教育與職業(yè)教育的溝通
英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家,其歷史上的紳士文化傳統(tǒng)對英國的文化教育產(chǎn)生著深遠的影響。在英國,以培養(yǎng)紳士為目的的公學和傳統(tǒng)大學格外受尊重,而各種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業(yè)的化身。直到20世紀60年代,在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數(shù)嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發(fā)展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現(xiàn)有的教育體制,打通普通教育與職業(yè)教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度,并使職業(yè)資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業(yè)資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經(jīng)過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業(yè)資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統(tǒng)大學并列,結束了技術學院與傳統(tǒng)大學分道行走的歷史,使普通教育與職業(yè)教育互相融合。
(二)改革就業(yè)制度,加強職業(yè)培訓
在職業(yè)資格制度推行以后,英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就業(yè)人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業(yè)不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業(yè)培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業(yè)青年開展“青年機會計劃”,針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經(jīng)驗及培訓者開展“統(tǒng)一職業(yè)準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現(xiàn)代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施,以期對新世紀的職業(yè)教育與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰(zhàn)略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續(xù)教育學院新建“卓越職業(yè)教育中心”;在每個地區(qū)建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。
(三)引進經(jīng)濟手段輔助管理
為了促進職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業(yè)學校進行質(zhì)量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數(shù)結合起來確定撥款數(shù)額。英國職業(yè)學校每年的經(jīng)費有75%來自政府職業(yè)教育基金。除直接給職業(yè)學校撥款外,英國政府還給培訓與企業(yè)協(xié)會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經(jīng)濟上的支持,制定相應的政策對重視職業(yè)教育的培訓單位和個人給予經(jīng)濟上的資助。如通過調(diào)整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業(yè)者給予免費學習,對已就業(yè)者給予帶薪學習或減免稅金的優(yōu)惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。
四、對我國的啟示
我國經(jīng)過近三十年的改革開放,生產(chǎn)力得到高速發(fā)展,社會對職業(yè)技術人才的要求從數(shù)量到質(zhì)量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區(qū)和行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度?！皩W而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經(jīng)深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業(yè)技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業(yè)教育行政管理的經(jīng)驗,值得我們借鑒。
(一)教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理
英國政府經(jīng)過幾十年的努力,以教育部和就業(yè)部的合并為標志,最終結束了職業(yè)教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業(yè)教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業(yè)部(勞動部)各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學校,一是隸屬于大型企業(yè)或行業(yè)管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā)展,尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格管理辦法是由勞動部負責制定職業(yè)技能國家標準和職業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學校大開方便之門,不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格,而是以學歷證書等同于職業(yè)資格,這就使職業(yè)資格證書的嚴肅性大打折扣,職業(yè)教育的質(zhì)量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經(jīng)驗給我們很好的啟迪,我國職業(yè)教育要邁上新臺階,必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。
(二)設立專門的管理機構,分層管理
職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素的影響,實際運行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與檢查監(jiān)督的問題,又有具體事務的推行與落實的問題。英國在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時,實行設立專門機構,分層管理的辦法,值得我們借鑒。
【關鍵詞】緩刑；社區(qū)矯正；刑罰組；刑罰邏輯
一、引言
緩刑作為一種刑罰應用方面的重要的制度設計，充分體現(xiàn)出人類社會的刑罰智慧：明明是罪有應罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應有刑罰的實現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機會；或者以此表達用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達對受刑人的一種期待。
然而，因為處于各種政治經(jīng)濟歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。
今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個十分嚴重的社會問題。面對監(jiān)獄關押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標推動下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關注。在這樣新的社會歷史背景下，努力開展對包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項的初衷。
在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。
在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設計中，作為對刑罰體系中最嚴厲的刑罰——死刑——的緩刑，設立了二年的考驗期。法律規(guī)定，在考驗期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實際運行中，幾乎沒有哪個服刑罪犯會主動“找死”，會在考驗期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對于應受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實是極大的寬宥。
從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結構上來分析，這種緩刑制度設計，實際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉化為長期自由刑。
死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結構式具有以下的特點：
1.在結構上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵源。
2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊含著或者說是捆綁著、套裝著一個與緩期相同時間的嚴厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個處遇相當嚴厲的自由刑。
3.死緩制度設計為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個單獨的刑罰邏輯。實際上出現(xiàn)了一個“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實是一個刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個處遇嚴厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個震懾要素，一個極大可能性。與此同時，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個抉擇的機會。特別是對于受刑人，一般都會以最大的努力來爭取第二個極大可能性，即轉化為長期自由刑的可能性，從而達成制度設計者的期待，產(chǎn)生應有的激勵作用。
緩刑體制在刑罰制度中關于死刑執(zhí)行方案中的應用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應用方面值得關注的案例之一。
二
刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達形式和結構是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關注，其原因之一就是其中蘊含著較大的刑罰資源。
在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個極大可能性，作為這一刑罰組的實現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實現(xiàn)問題。
在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個單獨的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運用”，屬于刑罰的實現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對于用刑人來說，作為刑罰的具體運用，作為刑罰實現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：（1）緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務院公安部門有關緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；（2）緩刑期間內(nèi)對受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實際替代物（《刑法》第七十六條）。（3）為加強刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個嚴密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個實實在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。
在這里特別值得關注的就是第（3）種選擇。因為這樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實現(xiàn)上的時間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設計的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構成一個獨特的刑罰組。就是說，在這個刑罰組的結構當中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實際的威懾和激勵作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個單獨的教育改造受刑人的過程，從而形成一個全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關注和研究的重點領域。
三
剝奪自由刑的實現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實現(xiàn)樣式——主要是通過嚴格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對受刑人的人身自由的剝奪來看，當然首先就是要使用專門的機構來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機構——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實現(xiàn)對受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對人身自由的剝奪，逐漸轉變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時實現(xiàn)對受刑人的“矯正”（在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時間比較短的受刑人，嚴格封閉管理的機構（監(jiān)獄、矯正機關等）是否真正有利于對其矯正（或改造）；是否應當放在更加寬松的、更加有利于其重返社會的環(huán)境氛圍中進行；是否應當有新的刑罰執(zhí)行方式來應對和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實際需求，都會直接導致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。
在機理上，使用一種專用的特定機構來實現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機構執(zhí)行”。那么這種機構既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實現(xiàn)的載體。機構執(zhí)行的特點是專業(yè)性強、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機構執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機構內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會導致關押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習感染、恃強凌弱等管理問題；受長期關押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費的增長趕不上受刑人的增長、機構行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機構創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對“機構外執(zhí)行”或者是“非機構執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟、方便、適宜的懲罰方式的試驗等，都對自由刑的實現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。
這里的“機構”其實是指“專業(yè)機構”，實際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機關。從現(xiàn)實的社會歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機構不但不能被取消，而且還有日益加強其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實社會的條件下，是否還要由這樣的機構擔負起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務，就是一個值得思考和改革的問題了。
四
對于行刑專門機構（監(jiān)獄）外的空間的利用，應當說早就引起了人們的關注。這對于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當中，就有“管制”刑罰類型的制度設計和司法實踐。嚴格地說，管制應當屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設計和執(zhí)行的實際來看，是由公安機關來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機關任務繁重，所以常常是無人或無暇來實現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導致運用上的闕如或稀少。當然，導致管制刑應用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標準的存在和標準的不斷提高，事實上導致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標準推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會太輕，按照“罪刑相適應”的原則，其應得刑罰也就不會太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應的原則，能與管制刑相對應匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。
而在相當?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯嵭兄皵U張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機構（監(jiān)獄或矯正機構）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強制社區(qū)服務，社區(qū)勞動、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應運而生。由于在專門機構之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機構之外的刑罰實現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進行的刑罰實現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。
但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。
五
由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結合起來，創(chuàng)新設計一種符合國情實際，符合寬嚴相濟的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。
近年來，國家對于社區(qū)矯正予以高度的關注，不少地區(qū)進行了較大規(guī)模的試驗。在試驗中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機構之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。
但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設計。這種設計的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個特殊的刑罰組，并且予以相對大面積地、大范圍地、大比例地使用。對于相當多的犯罪種類、犯罪人，有意識地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個刑罰組合，是一個具有特殊結構的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。
六
在這個刑罰組中，有著獨特的刑罰邏輯和結構。
1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點，刑罰組的運行有兩個走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：（1）如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會使刑罰組具備了較大的震懾和激勵能量，增強了刑罰組的效能。（2）如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會使本刑罰組具備更加強大的的激勵能量，大大增強本刑罰組的效能。
2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實質(zhì)性的主動的矯正活動，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉變?yōu)榻逃脑鞛橹?，只是教育改造的方式方法不同，空間環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關押在專門設施機構中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。
3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務院公安部門有關緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”會被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應有的教育矯正，并未予以必要的關注。而本文所主張和建議設計的緩刑，著重點是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設計，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設定一個門檻，只要你不越過這個門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報告自己的活動情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個設計重點強調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機地結合起來，成為一種獨特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機構內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實體化，加大緩刑的功效。
4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關的監(jiān)禁刑共同構成一個刑罰組。
七
一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對應處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。
但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關聯(lián)起來考察，此時的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎勵而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點，這時的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點，這時的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。
在機理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實是對假釋執(zhí)行方式的改進。假釋是對在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎勵，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機關負責監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機構負責假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容?，F(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗期（剩余刑期）繼續(xù)充實著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對假釋考驗期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴格的處遇予以震懾和較強烈的刺激借以表達刑罰處分的嚴厲和嚴肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應當是比較有益的。
但是對于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時出現(xiàn)?！氨O(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗心理反而會導致抗刑心理、抗改造心理的增強。同時，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會導致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對所有受刑人的處遇水平，同時也大大增加了國家實現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟，效果也有限。
“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構成一個刑罰組。但是如前所述，從機理上，這時的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨立的、威懾性和激勵性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。
八
在現(xiàn)行刑法的關于有期徒刑緩刑的制度設計中，緩刑考驗期的執(zhí)行是“由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設計內(nèi)容實際上是寬泛的、不確定和松散的。
本課題所主張的制度設計改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗期內(nèi)，套裝了一個處遇嚴厲的剝奪自由刑，構成一個獨特的刑罰組。從這個刑罰邏輯出發(fā)，我們主張在原判的有期徒刑若干年的緩刑考驗期內(nèi)，套裝一個程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴謹充實的、確定單獨負責機關（不一定再是公安機關）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機構和專業(yè)人員負責實施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構成了一個新型的、內(nèi)容獨特的刑罰組。
在當今時代，各個現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實是小異而大同。但是，對“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟、歷史文化、政治制度、社會發(fā)達程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設計提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實也是如此，現(xiàn)實中，不僅對社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實施的矯正”還是“在社區(qū)進行的矯正”？其實就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨設立的社區(qū)矯正執(zhí)行機關。鑒于我國現(xiàn)實的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機關負責的、在社區(qū)進行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關于本課題所設計的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實現(xiàn)。
九
隨著社會的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴大，這在發(fā)達國家中已經(jīng)得到驗證（當然這和一個國家總體的刑事政策有關，即和是采取所謂“擴張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關）。也許，對于只要是完成與社會的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會的刑罰制度中，大家都認可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因為對于教育改造或矯正來說，顯然時間越充足就越容易收到效果。而對于受刑人來說，當然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。
如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機地組合起來，構成一個新型的“刑罰組”，將一個特定的、嚴謹?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴格程序控制下的轉換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴謹?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當然要建立嚴格的評估和轉換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強短期自由刑的激勵能量和矯正的便利。
十
用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實現(xiàn)，并且將對受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設計，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應當說是在新的社會歷史階段對刑罰制度的重要變革，值得認真對待和研究，并大膽地試驗。
即使是單純從經(jīng)濟角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時，社會的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個預防犯罪工作的經(jīng)濟成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟負擔。根據(jù)有關的研究和計算，一個社區(qū)矯正人員每年所需的各項費用，只相當于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關注和期待的重要原因之一。
如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會生活和家庭生活的基礎上，有關機關在組織學習座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報、典型報告、懇談疏導、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對性的、個性化的、主題鮮明的、符合實際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會更加生動有效。
結語
必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關系，只是在進行研究和設計，并非是對現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關社區(qū)矯正也尚在試點，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機，可以為我們的各種改革、試驗和相關的制度設計，提供有利的時間和空間條件。
本課題所討論和設計的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設計方案。概括起來，我們的基本構想主要有以下幾個方面：
（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機地組合起來，構成獨特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實現(xiàn)樣式。在這個刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應有作用和意義。
（二）在這個組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴謹、教育改造內(nèi)容充實的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評估要件，通過立法和建立專門的評估機構與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。
（三）在這個組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機構負責的只是在社區(qū)進行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設計的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實施或監(jiān)督實施。對受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進行嚴格、客觀與公正的評估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。
摘要：對教育進行投資是政府的責任所在。不同的投資方式會產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達國家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托省Ｔ趯嵤┻^程中，必須注意三個問題。
關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當多的發(fā)達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學校內(nèi)各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經(jīng)濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責的履行?！盵2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標準那樣。
在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎
（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數(shù)學成績屬于工業(yè)國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經(jīng)費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區(qū)與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為，社會集權導致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯(lián)邦政府的權力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調(diào)查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內(nèi)部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結構、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學校和職業(yè)學校比例失調(diào)，布局不合理，學校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學觀念滯后，學生輟學現(xiàn)象嚴重，教學質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學校經(jīng)濟資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費以“教育券”形式發(fā)放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結合當?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強調(diào)各利益主體的法制化意識，相關的監(jiān)督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養(yǎng)費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應的對策予以解決。
（二）擺正認識，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
參考文獻：
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經(jīng)濟,2004(1),17-19.
[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經(jīng)濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.
（廣西廣播電視大學，廣西南寧530023）
摘 要：遠程教育行政管理畢業(yè)論文是廣播電視大學學員的畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，關系到學員能否完成學習任務、拿到畢業(yè)證書順利畢業(yè)。通過對課題組教師所指導的最近幾屆遠程教育行政管理?？茖W員的畢業(yè)論文進行分析，總結取得的良好經(jīng)驗和存在的不足，找到進一步改進的措施，提高文章質(zhì)量，促進畢業(yè)論文的規(guī)范化。
關鍵詞 ：行政管理；畢業(yè)論文；規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金項目：廣西新世紀教育教學改革工程項目“成人高等教育實踐教學的改革與創(chuàng)新——以行政管理專科專業(yè)為例”的部分成果（2013JGA264）
作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。
一、遠程教育行政管理?？飘厴I(yè)論文的寫作
電大遠程開放教育行政管理專科專業(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的首要任務是聯(lián)系社會實際，加強學生對所學理論、方法、技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業(yè)寫作的基本能力[1]。
畢業(yè)論文是畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是對學員幾年學習成果的綜合檢驗，這個環(huán)節(jié)合格，學員才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)包括論文、社會調(diào)查要根據(jù)成人學員在職學習的特點，培養(yǎng)學員掌握必需的管理知識，適應社會建設的需要，進行創(chuàng)新和實際應用。論文的寫作是一個綜合的過程，學員通過這個環(huán)節(jié)，將已有知識、能力進一步轉化、升華。完整的論文應包括題目、摘要、
關鍵詞 、目錄、正文、
參考文獻、致謝等。論文要求格式規(guī)范、語言精煉、論述清楚、數(shù)據(jù)可靠、結論有據(jù)。
二、文章的研究對象
在我校（廣西廣播電視大學）開設的遠程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理專科畢業(yè)班之中，抽取課題組所指導的部分學生作為研究對象，通過采用面談、電話、網(wǎng)絡詢問結合的辦法，對其畢業(yè)論文進行分析。探討學生論文中存在的問題，進一步分析學生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學生的看法、類型與原因。
三、最近指導學員畢業(yè)環(huán)節(jié)取得的良好經(jīng)驗
（一）良好的配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的
對于遠程教育的畢業(yè)指導，工作人員、指導教師與學員們的共同配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的前提。在前期準備工作中，面對瑣碎的畢業(yè)環(huán)節(jié)工作，學校團隊工作人員進行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學員剛剛進行論文撰寫活動的時候，經(jīng)驗不足，在開展具體工作時，要對他們進行解答疑惑。從學院領導到指導教師到班主任，發(fā)揮團結合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業(yè)環(huán)節(jié)。
（二）舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會
舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會，統(tǒng)一要求，通過面授講解，到會的學生可以進一步了解、熟悉相關規(guī)定，與輔導教師進一步聯(lián)系。通過輔導會，提高學員的重視程度，讓他們通過畢業(yè)環(huán)節(jié)認識到，要認真完成論文與調(diào)查，關注地區(qū)發(fā)展的熱點問題，盡自己所能深入調(diào)查研究，為區(qū)域發(fā)展盡自己的一份力量。
（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業(yè)環(huán)節(jié)寫作的效率
許多學員以前接觸的論文寫作比較少，在專業(yè)知識、調(diào)查方法、寫作技巧等方面經(jīng)驗不足，這就需要在寫作過程中多與輔導教師、班主任、同學進行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業(yè)環(huán)節(jié)中，采取了多種溝通、聯(lián)系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學校自己開發(fā)的畢業(yè)論文寫作網(wǎng)絡平臺，或者學員、教師都有空的時候，可以到學校進行面對面的交流，等等。通過多種方式，學員就可以得到更多的信息與指導。
（四）規(guī)定寫作專題與自由選題的有機結合
規(guī)定專題是近年遠程教育院校采取的畢業(yè)論文方式之一，對學員的論文限定一定的范圍，或者直接規(guī)定題目，利于學員進行書寫，但學員發(fā)揮的空間較小，自由選題則是在專業(yè)范圍內(nèi)，任由學員自選題目進行書寫，學員的自由度比較大。兩種方法各有優(yōu)點，我校近年的畢業(yè)論文都采用過這兩種方法，有的學期規(guī)定了寫作專題（例如城市的公共交通服務等），有的學期是自由選題，都取得了一定的實踐效果，兩種方法可以有機結合。
四、論文中存在的不足
（一）論文格式各異
盡管我們對畢業(yè)論文的格式做了統(tǒng)一的要求，并開了說明會，但有的學員因為工作忙碌，沒有到會，或者對相關要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、
關鍵詞 ，有的沒有
參考文獻，有的沒有按照規(guī)定要求排版，有的沒有使用學校論文的表格來書寫，等等，需要指導教師多次提醒，最后終稿提交時才補全。
（二）各個模塊部分不夠清晰
有的學員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯(lián)系不強。論文要求其結構安排科學合理，各部分之間聯(lián)系比較緊密，層次分明，觀點表述準確。因為許多學員是初次接觸論文的寫作，經(jīng)驗不足是存在問題的主要原因。
（三）細節(jié)不夠完善
通常說，細節(jié)決定成敗。論文的寫作，也要從細節(jié)入手。不管是資料的收集與調(diào)查，還是寫作的過程，都要仔細認真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細節(jié)問題，比如有的學員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領域、方向等；又如，有的學員還沒有認真核對文章中的數(shù)據(jù)、圖標、注釋，
參考文獻不完整，等等。
五、加強論文規(guī)范與提升質(zhì)量的措施
（一）加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，提高學員的重視程度
加強對實踐教學的管理，是建立良好的實踐教學秩序和保證實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提[2]。遠程教育的學員大多是在職學習，有家庭、工作方面的原因，工學矛盾比較突出，經(jīng)過幾年的函授學習，也存在學習疲勞感，面對最后的畢業(yè)環(huán)節(jié)，有的學員對畢業(yè)實習與論文寫作不夠重視，存在應付心里，積極性不高，科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度不夠。社會調(diào)查與畢業(yè)論文，是通過具體實踐活動才得到鍛煉與提高。學校要加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，首先要提高學員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結等寫作存在較大區(qū)別，需要豐富的資料、嚴謹?shù)倪壿嬎季S，這是一個系統(tǒng)鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學習的學員才能達到高等教育畢業(yè)的要求。
（二）進一步明確論文組成、強調(diào)格式
指導老師通過各種方式，告訴學員論文的組成、格式，并按照要求進行書寫。例如，論文正文的各級小標題可以細分，但是主體可以分為前言、主體、結尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現(xiàn)實狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發(fā)現(xiàn)的問題、解決的對策等；結尾總結文章的主要觀點，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經(jīng)采用過的區(qū)域公共交通專題寫作中，許多學員按照指導老師提示的大綱來進行寫作，包括區(qū)域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學員由此思路展開調(diào)查和分析，完成撰寫。規(guī)定社會生活中的熱門話題，學員感興趣，相對容易書寫。
（三）細節(jié)完善
論文的細節(jié)包括了字體大小、段落、
參考文獻格式、錯別字完善，等等，這些細節(jié)也經(jīng)常需要指導教師提醒。比如，我們可以統(tǒng)一規(guī)定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標題，宋體四號加粗；二級標題，宋體小四號加粗；三級標題、正文、
參考文獻，宋體小四號。
另外，一些主要的
參考文獻格式，指導教師也經(jīng)常提醒學員，包括如下：
專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.
網(wǎng)絡電子文檔：作者.題名[EB/OL].網(wǎng)址，發(fā)表日期.
（四）加強寫作前的培訓與各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系
畢業(yè)論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴管理，要對學生的論文選題、論文大綱、論文內(nèi)容和論文意義進行認真指導，督促學生認真地完成畢業(yè)論文[3]。我們要求學員按照學校要求參加畢業(yè)環(huán)節(jié)的培訓，熟悉相關要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導網(wǎng)絡平臺、面談等），加強與指導教師的聯(lián)系，悉心聽取指導老師的建議，開展調(diào)查，進行論文的書寫。
（五）加強指導教師隊伍的建設
夯實實踐教學保障基礎，一要加強實踐教學師資力量的培養(yǎng)，強化實踐教學軟件建設。要將傳統(tǒng)理論型的教師通過培養(yǎng)和引導逐漸轉變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實踐教學的導師，使行政管理專業(yè)的實踐教學有另一重意義的“雙師”，即學生校內(nèi)有專業(yè)教師，校外有職業(yè)導師；二要增加實踐教學的財力和物力投入，加強硬件設施建設，滿足行政管理專業(yè)實踐教學必要的物質(zhì)需求[4]。校內(nèi)教師也要多加強實踐，積累各種行業(yè)、企業(yè)鍛煉經(jīng)驗，積累豐富的案例。完善輔導團隊，可以相互分工協(xié)作，準備好豐富的教學資源，更好地指導學員寫作。
（六）其他好的建議
我們在調(diào)查中，一些學員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業(yè)論文培訓會、網(wǎng)絡平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學生更好地了解論文的說明規(guī)范、層次、細節(jié)等，讓學生更有把握寫好論文。有的建議加強規(guī)范的同時也鼓勵創(chuàng)新，多一塊是由學生自由去發(fā)揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進學生寫作能力的發(fā)揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。
參考文獻：
[1]韋玲云.遠程開放教育行政管理專科畢業(yè)實踐教學改革的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2013（2）：21-24.
[2]馬武玲.行政管理專業(yè)實踐教學的改革與實踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.
[3]喬成邦，黃闖.完善行政管理專業(yè)實踐教學體系[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2011（6）：61-63.