時(shí)間：2023-01-22 18:52:35
導(dǎo)語：在黨員綜合考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來的時(shí)代，學(xué)校德育目標(biāo)的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時(shí)期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實(shí)踐，我們提出培養(yǎng)建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)體系。
（一）國際視野中的愛國主義情懷
經(jīng)濟(jì)全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育的同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。
加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國家的相關(guān)知識已基本掌握，因而重點(diǎn)高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗(yàn)，學(xué)會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實(shí)踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認(rèn)的倫理道德。
加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。
然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強(qiáng)自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學(xué)習(xí)別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎(chǔ)上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。
（二）基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價(jià)值觀和世界觀
現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實(shí)輕價(jià)值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗(yàn)思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。
（三）競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作精神
現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強(qiáng)的社會交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化需要的重要措施。
社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神作為一種非智力因素，是個(gè)體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運(yùn)用情感力量影響生活各個(gè)層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個(gè)人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨(dú)生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個(gè)別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因?yàn)槿魏巍白吭健钡娜瞬攀紫葢?yīng)是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。
（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)
在我國中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實(shí)證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵(lì)；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。
在對社會需要全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們確定了新時(shí)期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識的逐步增長等。
二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)
我校在多年實(shí)踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上的。
1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實(shí)效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。
2.思想認(rèn)識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學(xué)生具有的態(tài)度、價(jià)值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計(jì)德育環(huán)境。
3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨(dú)立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價(jià)由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實(shí)施師生之間民主對話、教學(xué)相長的教育，是當(dāng)前社會發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢。
“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會活動的認(rèn)識與能力，并且學(xué)生的自主性活動具有積極的、符合社會價(jià)值觀的效應(yīng)。“自我發(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個(gè)學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個(gè)可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動，使自身的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。
三、自主發(fā)展模式的教育實(shí)踐
我校師生立足學(xué)校教育的實(shí)踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實(shí)踐操作體系。
（一）自我教育
我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會實(shí)踐中教育自己。
1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己
我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實(shí)踐中嘗試運(yùn)用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。
所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況盡可能地主動參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實(shí)踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運(yùn)用參與教學(xué)方法的實(shí)踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會實(shí)踐，設(shè)立公民論壇。
2.讓學(xué)生在社會實(shí)踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育
思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點(diǎn)是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時(shí)，積極參加社會實(shí)踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的道德品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”。
為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計(jì)考察提綱以及考察報(bào)告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們在社會考察中，采用多種形式，如實(shí)地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報(bào)告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。
（二）自我評價(jià)
在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評價(jià)有助于學(xué)生正確地認(rèn)識自我，認(rèn)識自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評價(jià)中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
1.日常行為的評價(jià)。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學(xué)生思想品德素質(zhì)的評價(jià)首先通過考察和評價(jià)學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。
2.對學(xué)生班隊(duì)活動的評價(jià)。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價(jià)學(xué)生的思想品德。評價(jià)的指標(biāo)是：活動的獨(dú)創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價(jià)。評委由學(xué)生自己擔(dān)任。
3.對學(xué)生社會實(shí)踐的評價(jià)。對學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評價(jià)的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實(shí)性，看選題是否具有現(xiàn)實(shí)意義；報(bào)告的獨(dú)特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨(dú)到見解；報(bào)告的思想性，看報(bào)告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報(bào)告的邏輯性，看報(bào)告的分析是否合理，邏輯性是否強(qiáng)。有時(shí)還舉辦一些社會實(shí)踐的匯報(bào)展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗(yàn)了同學(xué)們社會實(shí)踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評價(jià)。
4.個(gè)性心理素質(zhì)評價(jià)。隨著社會的變化，獨(dú)生子女的增多，個(gè)別成績優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個(gè)別學(xué)生由爭強(qiáng)好勝發(fā)展到自私自利；個(gè)別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，針對學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個(gè)性心理素質(zhì)特點(diǎn)，將心理教育與個(gè)性心理素質(zhì)評價(jià)結(jié)合在一起，注重評價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學(xué)生進(jìn)行個(gè)案分析，較全面地評價(jià)他們的個(gè)性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。
（三）自我管理
1.樹立學(xué)生示范群體
在學(xué)生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價(jià)、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實(shí)踐活動之一。它對學(xué)生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個(gè)示范群體。
一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅(jiān)持高層次德育多年，在高年級學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級、年級、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。
二是發(fā)揚(yáng)“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。
三是不斷注重人格完善的團(tuán)隊(duì)干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，樂意擔(dān)任社會工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們在實(shí)踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。
四是在逆境中不斷成長成才、自強(qiáng)不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是面對困難、正視困難、自強(qiáng)不息、刻苦頑強(qiáng)、克服一個(gè)個(gè)困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。
2.創(chuàng)建特色班集體
學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個(gè)性、興趣愛好等方面的特點(diǎn)討論制定班級特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團(tuán)支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計(jì)劃，向?qū)W生處提出申報(bào)。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報(bào)計(jì)劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對審核合格的班級進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。
特色的創(chuàng)建是一個(gè)自主建班的過程，它給每個(gè)集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強(qiáng)了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個(gè)個(gè)生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，成為孩子們心目中的一個(gè)家。
3.開展社團(tuán)活動
社團(tuán)活動是同學(xué)們自主活動、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個(gè)體行為，學(xué)校及時(shí)把他們組織起來，成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會，下設(shè)27個(gè)社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理?xiàng)l例。每個(gè)社團(tuán)由社團(tuán)成員自己聘請一名指導(dǎo)教師。社團(tuán)小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學(xué)們在自己喜愛的社團(tuán)里施展著自己的才華，社團(tuán)活動的開展彌補(bǔ)了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團(tuán)活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價(jià)值的土壤。
4.構(gòu)建自主管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（2005年3月22日）
為了提高我區(qū)不銹鋼市場的規(guī)劃建設(shè)水平，加快培植發(fā)展我區(qū)的不銹鋼專業(yè)市場，3月20日－22日，我與XX 不銹鋼市場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人XXX、XXX等人一道，對江蘇省無錫市的不銹鋼市場進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。
一、無錫不銹鋼市場的基本情況
無錫地處江蘇省南部、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲中部，北靠長江，南瀕中國第三大淡水湖──太湖；西離南京183公里，東距上海128公里，是江蘇省省轄的一個(gè)沿海城市，是中國十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市和十個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。 全市面積4650平方公里，人口430萬，下轄江陰、宜興兩個(gè)市(縣)和崇安區(qū)、北塘區(qū)、南長區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)和新區(qū)七個(gè)區(qū)。2004年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 2350億元，同比增長17.4%；財(cái)政收入354.74億元，同口徑增長33.6%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1088.88億元，增長31.6%；社會消費(fèi)品零售總額 579.21億元，增長18.9%；進(jìn)出口總額218.46億美元，增長51.9%；協(xié)議注冊外資 65.14億美元，增長 30.1%；到位注冊外資32.58億美元，增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1114.13億元，增長24.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13588元，增長16.7%；年末人均本、外幣儲蓄存款余額27076元，增加3158元。
無錫是典型的工商業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為40.2%，2004年，全市商品市場成交額突破千億元，百億元市場增加到6家。無錫不銹鋼市場位于無錫綜合物流園區(qū)，地處滬寧高速公路與312國道之間，是全國最大的不銹鋼市場群。通過實(shí)地考察，感到無錫不銹鋼市場主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是市場規(guī)模大。該市沿312國道，東起無錫新區(qū)、西至洛社鎮(zhèn)30公里的物流帶內(nèi)，目前已建成不銹鋼專業(yè)市場3處，市場面積50余萬平方米，市場經(jīng)營業(yè)戶500余戶，年市場交易額200余億元，各市場對財(cái)政的貢獻(xiàn)超過2億元。其中，無錫南方不銹鋼市場經(jīng)營面積30余萬平方米，年交易額120億元；無錫大明不銹鋼市場經(jīng)營面積15萬平方米，年交易額58億元；無錫華東不銹鋼市場經(jīng)營面積10萬平方米，年交易額20余億元。而且，該市目前還在沿312國道規(guī)劃建設(shè)兩處不銹鋼市場，占地均在100畝左右。
二是市場影響大。無錫不銹鋼市場已經(jīng)成為國內(nèi)重要的不銹鋼交易中心之一，對全國不銹鋼的供求和價(jià)格有著重要的影響，被業(yè)內(nèi)人士稱為“不銹鋼價(jià)格的晴雨表”。該市最早建成的華東不銹鋼市場，是國家級重點(diǎn)市場。由于地理位置和交通條件的限制，該市場逐步被南方不銹鋼市場和大明不銹鋼市場取代，但整個(gè)無錫不銹鋼市場呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的勢頭。2003年，該市不銹鋼交易量僅次于廣東佛山，列全國第二位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前無錫不銹鋼市場的交易額已經(jīng)超過廣東佛山，成為全國最大的不銹鋼市場。
三是直接接軌國際國內(nèi)市場。無錫不銹鋼市場充分發(fā)揮其長三角開放城市的口岸優(yōu)勢，緊緊承接上海和華東各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國際國內(nèi)著名的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)吸引到該市場，將自身打造為極具競爭實(shí)力的一級批發(fā)市場。目前，來自歐洲的阿維斯塔、帝森克虜勃、阿賽勒和來自韓國的浦項(xiàng)制鐵等全球60家知名鋼廠大舉涌入無錫不銹鋼市場尋找商，形成一個(gè)與國際市場接軌的供應(yīng)體系，同時(shí)，太原鋼鐵、寶山鋼鐵、鞍山鋼鐵、大連鋼鐵等數(shù)十家國內(nèi)大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均把無錫不銹鋼市場作為主要的交易基地。
四是帶動作用強(qiáng)。原來無錫并沒有不銹鋼加工企業(yè)，受市場的帶動，近年來，該市迅速發(fā)展形成100余家不銹鋼加工企業(yè)。市場帶動企業(yè)，企業(yè)促進(jìn)市場，短短幾年間，在無錫形成一個(gè)以不銹鋼加工、銷售為主體的重要產(chǎn)業(yè)。其中，以大明、光大等為代表的無錫不銹鋼企業(yè)加快提升科技含量，先后投資2.3億元，引進(jìn)各種高端設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，降低采購成本，取得了引人注目的發(fā)展。
五是市場配套完善。目前，無錫不銹鋼市場已成功引進(jìn)3條由德國和意大利制造的水下等離子切割和分條平直生產(chǎn)線、4條國際先進(jìn)水平的不銹鋼冷軋和熱軋流水線，一個(gè)以國際著名不銹鋼廠商為供應(yīng)鏈，以世界先進(jìn)加工設(shè)備為裝備核心的全國最大不銹鋼加工配送中心已經(jīng)嶄露頭角。
二、無錫不銹鋼市場的成功經(jīng)驗(yàn)
據(jù)了解，無錫不銹鋼市場的形成與周村不銹鋼市場基本在同一時(shí)期。但是，經(jīng)過10余年的發(fā)展，該市場已經(jīng)躍居全國第一，在國內(nèi)不銹鋼市場有著舉足輕重的影響?？偨Y(jié)無錫不銹鋼市場的成功經(jīng)驗(yàn)，有這樣幾條可資借鑒：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。無錫市高度重視市場的培育發(fā)展，市政府專門成立市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親任組長，涉及市場規(guī)劃、建設(shè)、管理及培育、發(fā)展等方面部門主要負(fù)責(zé)人全部是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。同時(shí)，對每個(gè)專業(yè)市場，也組建專門的工作班子，相關(guān)市區(qū)的主要負(fù)責(zé)人牽頭掛帥，負(fù)責(zé)市場的建設(shè)和發(fā)展。這個(gè)工作班子從市場立項(xiàng)開始，對所有事項(xiàng)一包到底，既負(fù)責(zé)市場的規(guī)劃建設(shè)，又負(fù)責(zé)市場的管理服務(wù)，市場在建設(shè)經(jīng)營過程中的任何困難問題，都直接提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，使市場在建設(shè)管理全過程都得到政府和有關(guān)部門的快捷服務(wù)。
二是政策優(yōu)惠。無錫不銹鋼市場對所有業(yè)戶均提供三年的政策優(yōu)惠，企業(yè)所得稅和地方征收的綜合基金，前兩年全部免交，第三年減半征收。金融單位也為市場業(yè)戶提供了極具吸引力的優(yōu)惠政策，凡在市場內(nèi)經(jīng)營的業(yè)戶，銀行可根據(jù)其倉儲貨物提供質(zhì)押貸款，其中，大戶按照庫存貨物價(jià)值的70％提供貸款，小戶按60％提供貸款，僅此一項(xiàng)，就為市場業(yè)戶提供了數(shù)十億元的資金扶持，極大地緩減了業(yè)戶的資金壓力,增強(qiáng)了市場的競爭力。同時(shí)，銀行提供快速結(jié)算業(yè)務(wù)，業(yè)戶開出支票，銀行間隨時(shí)辦結(jié)，隨時(shí)到帳，加速了市場業(yè)戶的資金周轉(zhuǎn)，提高了市場業(yè)戶的信用。
三是部門支持。業(yè)戶普遍反映，無錫不銹鋼市場的經(jīng)營環(huán)境非常優(yōu)越，從來沒有亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等“三亂”行為，在市場上，除了保安等市場管理人員外，基本見不到政府部門的工作人員。一名從周村去的業(yè)戶說，他到無錫一年多了，沒見過任何一個(gè)部門上門檢查。在這里，不需要請客送禮，但政府提供的服務(wù)非常方便及時(shí)到位。大明不銹鋼市場設(shè)有服務(wù)辦公室，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府派駐工作人員，負(fù)責(zé)解釋政策，幫助辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決業(yè)戶遇到的困難和問題。在南方不銹鋼市場，每月的21日，國稅、地稅部門都要召集業(yè)戶召開例會，說明稅收政策，提醒業(yè)戶應(yīng)該注意的事項(xiàng)，深受業(yè)戶歡迎。
四是大戶帶動。在無錫，每個(gè)不銹鋼市場都有一批大戶支撐著市場的發(fā)展。其中，南方市場年交易額在5億元以上的業(yè)戶就達(dá)10余戶，其中多數(shù)是國內(nèi)各大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的總、總經(jīng)銷商。大明不銹鋼市場則是以大明不銹鋼公司為主體建設(shè)的，該公司是全球七大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的一級商，年銷售收入達(dá)35億元，創(chuàng)利稅2.17億元。該公司還引進(jìn)了國際領(lǐng)先技術(shù)的水下等離子切割機(jī)、分條平直機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，在自己加工的同時(shí)，也為市場業(yè)戶提供加工服務(wù)，增強(qiáng)了市場的競爭力。
五是市場規(guī)劃超前，管理規(guī)范。無錫市將不銹鋼市場作為無錫綜合物流園區(qū)的骨干部分，納入全市物流園區(qū)總體規(guī)劃。已經(jīng)建成的3處市場中，除最早建成的華東不銹鋼市場因歷史原因檔次相對落后外，其它專業(yè)市場均有較高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是2001年建成的大明不銹鋼市場，其經(jīng)營、倉儲、加工功能設(shè)計(jì)非常完備，得到國際有關(guān)方面專家的充分肯定。該市場將經(jīng)營與倉儲加工完全分開，全部產(chǎn)品在倉儲區(qū)集中整齊擺放，市場人流車流不斷，交易十分紅火，但整個(gè)市場顯得干凈整潔，看不到其它市場常見的忙亂現(xiàn)象。南方不銹鋼市場云集了300余家不銹鋼經(jīng)營企業(yè)，但市場內(nèi)井井有條，沒有一戶亂擺亂放和店外經(jīng)營。
三、對我區(qū)建設(shè)發(fā)展不銹鋼市場的幾點(diǎn)建議
我區(qū)的不銹鋼市場在發(fā)展基礎(chǔ)、市場容量、市場知名度以及區(qū)位、交通等方面，也具有一定的優(yōu)勢。據(jù)市場業(yè)戶反映，目前周村不銹鋼市場是僅次于無錫、佛山的第三大不銹鋼市場。但是，與無錫相比，我區(qū)市場年交易額僅10億元左右，至今沒有形成一個(gè)較具規(guī)模的專業(yè)市場，政策扶持、市場環(huán)境等方面也存在不小的差距。做大做強(qiáng)我區(qū)的不銹鋼市場，大有可為，也有大量的工作要做。
1、盡快規(guī)劃建設(shè)不銹鋼專業(yè)市場。目前，我區(qū)的不銹鋼專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)正式提上議事日程，其中，XX不銹鋼市場已經(jīng)正式立項(xiàng)，XX不銹鋼市場正在規(guī)劃論證。天河不銹鋼市場規(guī)劃占地110畝，計(jì)劃建成集經(jīng)營、倉儲、加工為一體的不銹鋼加工貿(mào)易中心，建成后可容納不銹鋼經(jīng)營業(yè)戶90余戶，年交易額20億元以上，新增各項(xiàng)稅費(fèi)收入近千萬元。該項(xiàng)目已經(jīng)確定為區(qū)級重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目，建議就該項(xiàng)目組建專門的工作班子，重點(diǎn)掛包扶持，促其盡快上馬。
2、研究制定扶持發(fā)展不銹鋼市場的優(yōu)惠政策。市場的培育發(fā)展，離不開政策的優(yōu)惠扶持。建議近期組織有關(guān)部門對無錫不銹鋼市場進(jìn)行實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合無錫的成功經(jīng)驗(yàn)，就該項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)召開專題協(xié)調(diào)會，明確我區(qū)培育發(fā)展不銹鋼市場的有關(guān)政策措施。
按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過對比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。
（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、搞活國民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進(jìn)退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強(qiáng)化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅(jiān)持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”?！叭齻€(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅(jiān)持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競爭力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會上，而是要親眼看見項(xiàng)目落在地上，見到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實(shí)效，各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，市政府出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開”、“六個(gè)一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個(gè)左右。同時(shí)還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。
上海、山東民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。
（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開發(fā)，帶動總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財(cái)政全額返還。
（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。
三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。堅(jiān)持“國強(qiáng)民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢明顯和牽動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進(jìn)，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。
（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對外開放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢，積極推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機(jī)遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機(jī)，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。
（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。
（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。