時(shí)間：2022-09-25 13:40:53
導(dǎo)語：在人大代表進(jìn)社區(qū)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2012年4月11日上午，南門街道人大工委組織4名新一屆人大代表在這里接待選民。不大的聯(lián)絡(luò)站擠進(jìn)了10多名附近居民，平時(shí)幽靜的巷子一下子喧鬧起來。
這次接待的主題是有關(guān)橫穿小區(qū)的澄浪堰路開通后所造成的交通擁堵和安全隱患問題。街道人大工委特地邀請(qǐng)了交警部門和附近學(xué)校一起協(xié)商，試圖在保證道路暢通和改善居住環(huán)境之間找到平衡。
街道人大工委組織代表在聯(lián)絡(luò)站接待選民活動(dòng)，在海曙區(qū)已開展了近7年。
從星星之火到燎原之勢(shì)
2005年8月，海曙區(qū)人大常委會(huì)通過了設(shè)立街道工作委員會(huì)的決議。同年，白云街道人大工委在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全區(qū)首設(shè)聯(lián)豐路和白云莊2個(gè)聯(lián)絡(luò)站。此后，人大代表聯(lián)絡(luò)站逐漸成為代表閉會(huì)期間履職的重要平臺(tái)，海曙區(qū)的聯(lián)絡(luò)站也由最初的2個(gè)增至28個(gè)。近5年來，代表聯(lián)絡(luò)站共接待群眾4225人次，辦結(jié)各種意見和建議2620余件。
2012年3月15日，一場(chǎng)旨在提高代表接待活動(dòng)質(zhì)量與實(shí)效的“人大代表接待站工作培訓(xùn)會(huì)”在杭州市上城區(qū)舉行。各接待站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)和人大街道工委的同志共80余人參加了培訓(xùn)。
作為“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的有機(jī)組成，早在2003年8月，上城區(qū)人大常委會(huì)就在小營(yíng)街道開展“人大代表接待點(diǎn)”試點(diǎn)工作，并于同年在全區(qū)設(shè)立了27個(gè)人大代表接待點(diǎn)，每逢單月20日，由代表小組集體接待選民。
盡管名稱有異，但類似探索，在我省各地不斷涌現(xiàn)。桐鄉(xiāng)市梧桐街道于2001年成立“代表之家”，為人大代表提供了一個(gè)履職交流、聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務(wù)的平臺(tái)；紹興越城區(qū)各街道設(shè)立了“人大代表接待工作室”，使代表真正走進(jìn)了社區(qū)……
“居民與政府之間的日常摩擦?xí)r有發(fā)生，‘有問題，去上訪’已經(jīng)成為部分居民解決問題的習(xí)慣做法。代表聯(lián)絡(luò)站建立后，通過代表的解疑釋惑，能夠起到教育引導(dǎo)的作用，同時(shí)還能有效協(xié)助黨委政府部門接待或解決大量的初期案件?！敝苯油苿?dòng)海曙區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建立的相關(guān)街道負(fù)責(zé)人如此闡述自己的初衷。
正是出于這種維穩(wěn)的考量，在人大常委會(huì)推廣聯(lián)絡(luò)站模式時(shí)，街道才會(huì)由衷地給予配合，代表聯(lián)絡(luò)站也得以在短短幾年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)從星星之火到燎原之勢(shì)的擴(kuò)展。
不過，從人大角度出發(fā)，推廣類似代表聯(lián)絡(luò)站這種代表選民溝通機(jī)制的目的更加清晰：為人大代表聯(lián)系群眾開辟渠道，為代表在閉會(huì)期間履職搭建平臺(tái)，為新成立的街道人大工委開展工作創(chuàng)造條件。
“聯(lián)絡(luò)站設(shè)立后，不僅使代表有了專門履職和活動(dòng)場(chǎng)所，而且對(duì)街道人大工作的促進(jìn)作用也十分明顯?！睂幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)的人大工作人員坦言，各街道人大工委排定代表接待日程后，不但方便選民反映問題并進(jìn)行監(jiān)督，也有利于代表及早安排、調(diào)劑好本職工作，避免與履行代表職責(zé)相沖突。同時(shí)，由于接待工作是固定、經(jīng)常性的，也有利于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以總結(jié)提煉，形成慣例和制度。
“此外，代表履職也相對(duì)均衡了。接待工作采用輪流制，每位代表都被安排了接待任務(wù)，至少在接待方面，代表履職的表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)均衡。”上述工作人員說。
代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表接待點(diǎn)等得以鋪開的另一個(gè)不可忽視背景是，中央2005年9號(hào)文件下發(fā)，就代表工作和制度建設(shè)提出新要求。
代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)踐，可以當(dāng)作貫徹實(shí)施9號(hào)文件的典范。一位人大制度研究專家曾如此充滿激情地評(píng)論道：“最基層的樸素實(shí)踐和最高層的宏觀指導(dǎo)在這個(gè)時(shí)候不期而遇，兩者之間如此之合拍，相互印證、相得益彰，這是一種發(fā)展的必然。”
“綜觀代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立和發(fā)展，在總體上呈現(xiàn)了從自發(fā)到自覺的歷程。先由白云街道創(chuàng)設(shè)，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)作后取得初步經(jīng)驗(yàn)，再由常委會(huì)深入發(fā)掘和自上而下地推廣?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告這樣總結(jié)代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展路徑，認(rèn)為，“這一進(jìn)程一改以往單純由常委會(huì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新路徑、再自上而下推開的固定模式，為人大工作的創(chuàng)新提供了新的思路?！?/p>
繞不開的三個(gè)難題
我省各地人大代表聯(lián)絡(luò)站之類的實(shí)驗(yàn)，似乎已探索出了一條人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的可行之道。不過，在各地的實(shí)踐過程中，一些共性問題隨之出現(xiàn)。
第一個(gè)是判斷題，就是判定群眾所提出的事項(xiàng)是否應(yīng)該受理。
這個(gè)問題看似簡(jiǎn)單，人大監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，應(yīng)當(dāng)受理群眾對(duì)本級(jí)“一府兩院”工作的反映，但落實(shí)到具體實(shí)踐中卻往往模糊。
海曙區(qū)月湖街道人大代表聯(lián)絡(luò)站曾經(jīng)接待過一個(gè)民事糾紛當(dāng)事人，其對(duì)經(jīng)過兩審、已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件仍感到不公，希望代表介入。這讓負(fù)責(zé)接待的人大代表極其為難，因?yàn)榧词古袥Q存在問題，監(jiān)督法出臺(tái)后，人大的個(gè)案監(jiān)督也已被“叫?！?。此外，在平常還有大量的因?yàn)檎吆蜌v史原因造成的老事件，即便受理了也難以解決。
對(duì)此，海曙區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)站誕生時(shí)間不長(zhǎng)，亟須擴(kuò)大在群眾中的影響力，因而對(duì)接待范圍的框定可以先原則、模糊一些，留一些可供靈活操控的空間。
為此形成的一般做法是，聯(lián)絡(luò)站應(yīng)當(dāng)受理群眾反映的屬于區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)“一府兩院”職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；如果反映的事項(xiàng)超出上述范圍，通過代表及各方努力也能夠求得解決的事項(xiàng)，區(qū)人大代表可以與街道人大工委協(xié)商決定是否受理。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的事項(xiàng)，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴、檢舉和控告，聯(lián)絡(luò)站則斷然將之排除在外，不予受理。
第二個(gè)是問答題，即如何讓代表回答好群眾提問。
XX年，京口區(qū)檢察院以效能建設(shè)為抓手，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。
一是深化檢務(wù)公開，以公開促效能。成立了院效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察院工作職能上墻，在院門口設(shè)立觸摸屏，便于來訪人員了解。每個(gè)干警座位擺放桌牌，寫明姓名、職務(wù)，實(shí)行持證辦案，便于人民群眾監(jiān)督，與此同時(shí)，對(duì)干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進(jìn)行檢查，保證執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性。聘請(qǐng)了本院9名人民監(jiān)督員擔(dān)任檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，完善了內(nèi)外監(jiān)督體系。在全市基層院首次邀請(qǐng)人大代表開展了“檢察工作開放日”活動(dòng)，得到了人大代表的一致好評(píng)。此外，我院通過召開座談會(huì)，走訪聯(lián)系，邀請(qǐng)參加舉報(bào)宣傳、定期寄送《檢察工作通報(bào)》等方式，多渠道向人大代表、政協(xié)委員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員反映檢察工作，收集意見和要求，以此改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。
二是強(qiáng)化流程管理，以程序促效能。XX年，我們專門向區(qū)編辦申請(qǐng)成立了案件管理科，加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)行辦案流程和工作流程的的監(jiān)督檢查。每月對(duì)所有案件進(jìn)行檢查、考核、講評(píng)，還召開了案件質(zhì)量分析會(huì)，從實(shí)體與程序兩個(gè)方面重點(diǎn)查找了近年來辦案中存在的問題、不足，總結(jié)了在辦案中提高案件質(zhì)量的具體做法，提出了改進(jìn)措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實(shí)行首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期答復(fù)制，有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規(guī)范不文明辦案情況的發(fā)生。在市檢院對(duì)XX年至XX年3月不起訴案件的考評(píng)中，我院考績(jī)位居第一。
三是細(xì)化監(jiān)督考核，以績(jī)效促效能。全面推行“雙基雙百考核”，完善科學(xué)高效的考核獎(jiǎng)懲體系。對(duì)部門和個(gè)人分別從十個(gè)方面量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，每周一日志，每月一檢查，每季一匯總，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重要崗位的效能監(jiān)察，對(duì)執(zhí)行命令、遵守制度的檢務(wù)督察，對(duì)執(zhí)法辦案、遵守辦案紀(jì)律的執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作，制訂了京口區(qū)檢察院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的暫行規(guī)定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相關(guān)制度，增強(qiáng)責(zé)任心，用好的機(jī)制激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在全市檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，18項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有10項(xiàng)位列前3名。
四是優(yōu)化法治環(huán)境，以服務(wù)促效能。先后制定了《京口區(qū)人民檢察院為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《加強(qiáng)和拓展民事行政檢察調(diào)解息訴工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生的實(shí)施意見》等制度，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了4個(gè)以保障民生為宗旨的檢察工作站；開展了“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”法律服務(wù)活動(dòng)；與江蘇科技大學(xué)、江蘇大學(xué)等轄區(qū)內(nèi)6所高校共商成立了旨在維護(hù)青少年權(quán)利的“京口區(qū)預(yù)防在校大學(xué)生犯罪研究中心”；積極推行以寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解為為目的的恢復(fù)性司法試點(diǎn)；在全市基層檢察院首次召開“規(guī)范行政執(zhí)法與預(yù)防職務(wù)犯罪”成果推廣轉(zhuǎn)化研討會(huì)，為和諧京口建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，先后被評(píng)為省級(jí)文明單位，市級(jí)先進(jìn)檢察院、“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”示范點(diǎn)，全區(qū)社會(huì)治安綜合治理及平安創(chuàng)建先進(jìn)集體、“法治京口” 創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和人民滿意政法單位。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)平安建設(shè)為主線，以“法律服務(wù)進(jìn)村居”為載體，以完善人民調(diào)解工作為重點(diǎn)，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在多元糾紛解決機(jī)制中的重要作用，依法穩(wěn)妥地推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)將各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到“小糾紛不出社區(qū)(村)、一般糾紛不出街道、大糾紛不出區(qū)”的目標(biāo)，筑牢和諧穩(wěn)定社會(huì)的“第一道防線”。
二、工作重點(diǎn)
各基層司法所要緊密圍繞多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，按照區(qū)綜治委要求，結(jié)合工作實(shí)際切實(shí)加強(qiáng)八處試點(diǎn)街道和社區(qū)的人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)多樣化人民調(diào)解組織形式，多渠道矛盾糾紛受理業(yè)務(wù)，多元化人民調(diào)解工作機(jī)制，促使人民調(diào)解工作得到根本強(qiáng)化和提高。
(一)要與社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)相結(jié)合，健全工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我區(qū)新的基層管理模式，是基層黨委政府全面迅速了解民情、把握社會(huì)輿論、準(zhǔn)確研判民生問題的有效途徑，是政府服務(wù)基層、服務(wù)民眾、提高辦事效率和工作效能的有效手段。各基層司法所要立足自身職能，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)使各項(xiàng)職責(zé)與社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)相配套，真正把司法行政工作的最末端延伸到網(wǎng)格中，把基層司法行政的資源力量凝聚到網(wǎng)格內(nèi)，并逐步把司法行政的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)載入網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，滿足網(wǎng)格內(nèi)居(村)民的司法行政管理服務(wù)需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以街道調(diào)委會(huì)為重點(diǎn)，以社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)為主體，以單元網(wǎng)格調(diào)解小組(信息員)為延伸的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系，并將各級(jí)人民調(diào)解組織(員)融入到各級(jí)“網(wǎng)格”中。要從工作制度和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索、創(chuàng)新人民調(diào)解工作，將調(diào)解組織延伸到社區(qū)所有的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等，進(jìn)一步調(diào)整完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)布局。各街道和社區(qū)(村)要根據(jù)人員、形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整、充實(shí)各級(jí)人民調(diào)解組織，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，吸收熱愛調(diào)解事業(yè)、有文化、政治素質(zhì)高、責(zé)任心和工作能力強(qiáng)、群眾信得過的人進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參與人民調(diào)解工作，尤其要注重發(fā)揮離退休老黨員、老干部和轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員的作用。
（二）要加強(qiáng)與其他部門的銜接和溝通，形成工作合力。多元糾紛解決機(jī)制的核心就是將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者緊密結(jié)合起來，集結(jié)社會(huì)各部門的力量，共同解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接和溝通，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效對(duì)接，形成解決矛盾糾紛的合力。重點(diǎn)要搞好與司法調(diào)解的銜接。區(qū)法院在全區(qū)開展了“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，選定了21個(gè)法官聯(lián)系點(diǎn)，選派骨干法官擔(dān)任聯(lián)系法官，隨時(shí)為聯(lián)系點(diǎn)居(村)民提供法律服務(wù)，解決矛盾糾紛，同時(shí)選擇典型民事案件深入社區(qū)開庭，以案釋法。區(qū)司法局也開展了“法律服務(wù)進(jìn)村居”活動(dòng)，該項(xiàng)工作要積極與“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)相結(jié)合，各基層司法所要主動(dòng)組織深入村居的法律工作者與聯(lián)系點(diǎn)的法官加強(qiáng)對(duì)接和溝通，共同解決各類矛盾糾紛。法院深入社區(qū)審理典型民事案件時(shí)，相關(guān)街道的司法所要注意搞好配合，組織轄區(qū)的人民調(diào)解員旁聽觀摩庭審，利用真實(shí)案例對(duì)其進(jìn)行法律培訓(xùn)；必要時(shí)人民調(diào)解員可在法官的指導(dǎo)下參與案件調(diào)解，得到鍛煉。同時(shí)，基層司法所要積極聘請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)法官擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員，組織其參與人民調(diào)解工作，對(duì)于調(diào)解組織通過調(diào)解結(jié)案的民事糾紛，邀請(qǐng)法官對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審核，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。另外，要搞好與行政調(diào)解的銜接。司法所要指導(dǎo)人民調(diào)解組織加強(qiáng)與公安、、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工青婦等部門的溝通與協(xié)作，充分利用有關(guān)部門專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，依法及時(shí)有效地化解各種矛盾糾紛。如與駐社區(qū)(村)民警對(duì)接，搞好治安案件的調(diào)解；與部門對(duì)接，搞好案件的調(diào)解；與勞動(dòng)保障部門對(duì)接，搞好勞動(dòng)糾紛案件的調(diào)解，等等。在與相關(guān)部門的銜接和溝通中，要建立完善相應(yīng)的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，即：與法律服務(wù)配套，設(shè)立法律咨詢室，安排法官、律師免費(fèi)接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛；與人大代表政協(xié)委員咨詢配套，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員談心處，以人大建議和政協(xié)提案的方式及時(shí)反映居民提出的問題；與社會(huì)評(píng)價(jià)配套，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)重大疑難矛盾糾紛，組成調(diào)解團(tuán)，依法予以調(diào)解。各司法所要與有關(guān)部門和組織定期交流信息，分析研究矛盾糾紛的原因、特征和規(guī)律，共同做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，真正發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制在維護(hù)穩(wěn)定工作中的優(yōu)勢(shì)和作用。
(三)要與基層司法所建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在當(dāng)前改革開放不斷深入、諸多矛盾和深層次問題日益凸顯的形勢(shì)下，司法所作為司法行政工作的基層載體和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，面臨的工作任務(wù)將更加艱巨而繁重，但司法所建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。各基層司法所要以推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)工作為契機(jī)，在按照要求配合有關(guān)部門搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取街道黨工委、辦事處的支持，按照《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一要完善人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各司法所要根據(jù)不同時(shí)期新出臺(tái)的法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，采取多種形式，定期不定期組織司法所工作人員、人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠掌握工作中常用的法律、法規(guī)和工作技能，并能熟練制作有關(guān)文書；對(duì)補(bǔ)充調(diào)整的新調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們盡快熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)，提高調(diào)解技能，確保調(diào)解工作順利開展。二要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各基層司法所要爭(zhēng)取街道資金支持，配齊電腦、電話、檔案櫥柜等辦公設(shè)備，有必要的辦公室、專用的調(diào)解室及相對(duì)固定的交通工具，按要求配備應(yīng)有的宣傳、公示版面等，做到經(jīng)費(fèi)、辦公用房、工作設(shè)施“三個(gè)到位”，為工作開展提供有力保障。三要注重結(jié)合，全面推進(jìn)基層司法所工作。各司法所在抓好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合工作職能，大力開展基層法律援助工作，不斷深化普法依法治理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作。要通過全面履行職責(zé)，及時(shí)預(yù)防和解決矛盾糾紛，避免一些不穩(wěn)定因素的擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制在基層的落實(shí)。四要制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度。按照司法所、調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求，制訂完善各項(xiàng)工作制度、工作紀(jì)律和工作流程圖，并上墻公示。人民調(diào)解工作要嚴(yán)格按照司法部制定的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行，以增強(qiáng)調(diào)解工作的公信力。要完善文書檔案管理，有統(tǒng)一格式的調(diào)解文書，有調(diào)解、回訪、移交等記錄薄，有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和調(diào)解案件卷宗檔案，人民調(diào)解協(xié)議書制作、案卷裝訂和歸檔要嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，調(diào)解案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表要按時(shí)向區(qū)推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)。各街道和有關(guān)試點(diǎn)社區(qū)要盡快完善人民調(diào)解案件卷宗檔案，以供隨時(shí)檢查。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)
做好多元糾紛解決機(jī)制工作，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。各司法所要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)工作落實(shí)，區(qū)司法局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在基層科，以配合全區(qū)推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。各司法所要按照各街道的安排，積極參與街道成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，與街道相關(guān)部門配合，扎實(shí)有效地開展試點(diǎn)工作。區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期到各街道和試點(diǎn)單位檢查，并將檢查結(jié)果列入街道司法所的年度目標(biāo)管理考核，以督促試點(diǎn)工作的落實(shí)。
第一， 在思想上高度重視，召開專門的工作會(huì)議，部署相關(guān)工作要求。
與XX年相比，XX年是法律工作常態(tài)化的一年。XX年為配合國(guó)慶六十周年等重大政治活動(dòng)，社區(qū)在矛盾調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等方面下了很大的功夫，并且也取得了很好的成績(jī)。進(jìn)入XX年以后，法律服務(wù)、人民矛盾調(diào)解等工作進(jìn)入了常態(tài)化狀態(tài)，不再有重大政治活動(dòng)等事件。在這種情況下，就容易產(chǎn)生麻痹大意的心理，而這正是工作中的大忌。
為此，在XX年初，社區(qū)就召開專門的法律服務(wù)工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)今年一年的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署。社區(qū)黨委書記毛雪峰同志在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，大家一定要克服思想上的麻痹大意情緒，以高度的政治責(zé)任感把今年的工作做好。與前幾年相比，今年光南社區(qū)將法律服務(wù)工作上升到將政治的高度來看待，要求所有社區(qū)居干都要以高度的政治敏感性和政治責(zé)任感來對(duì)待這項(xiàng)工作。毛書記在會(huì)議上表示，雖然今年沒有奧運(yùn)會(huì)和六十年大慶等重大活動(dòng)，但是在這種情況下大家更要保持清醒的頭腦，防止在工作中出現(xiàn)麻痹情緒，防止工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。同時(shí)，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化以及外部國(guó)際大環(huán)境等因素的影響，一些矛盾糾紛有抬頭的趨勢(shì)，如果處理不慎，極易引起破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大事件。因此，社區(qū)要求居干們要妥善地對(duì)待和處理涉及到居民具體利益的矛盾糾紛，及時(shí)做好居民的穩(wěn)控工作，防止矛盾發(fā)生激化。
在年初，社區(qū)還專門召開了物業(yè)糾紛協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)三家主要物業(yè)公司(華燕物業(yè)、方建達(dá)物業(yè)和金島花園物業(yè))的代表參加。會(huì)上，社區(qū)黨委書記和居委會(huì)主任充分肯定了長(zhǎng)期以來物業(yè)公司對(duì)社區(qū)工作的支持和貢獻(xiàn)，并請(qǐng)大家進(jìn)一步做好今后的工作。社區(qū)主任表示，今后希望物業(yè)公司進(jìn)一步配合社區(qū)做好矛盾糾紛的調(diào)解工作，共同維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨委毛書記則表示，目前涉及到物業(yè)的潛在矛盾糾紛隱患主要有兩個(gè)：一是光熙門北里8號(hào)樓居民反映燃?xì)饧瘓F(tuán)咨詢公司和燃?xì)饧瘓F(tuán)第二分公司的員工經(jīng)常在小區(qū)內(nèi)駕車快速行駛的問題，部分居民認(rèn)為此問題影響到居民出行的安全;另一個(gè)是柳芳北街九號(hào)院居民在光熙家園穿行的問題。應(yīng)該說，這兩個(gè)問題都是歷史遺留問題，短期內(nèi)無法徹底解決，但社區(qū)一定要做好與社會(huì)單位的協(xié)調(diào)工作以及對(duì)居民的說服和解釋工作，物業(yè)公司也要盡到相應(yīng)的責(zé)任，做好小區(qū)內(nèi)秩序的維護(hù)和管理工作。
第二， 建立專門的支部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矛盾排查調(diào)處、法律宣傳教育以及兩類人員幫教等具體工作。
目前光南社區(qū)共有矛盾調(diào)解工作小組、物業(yè)糾紛工作調(diào)解小組、法律宣傳教育工作小組、社區(qū)矯正和安置幫教工作小組以及預(yù)防青少年犯罪工作小組等機(jī)構(gòu)。這些共組偶小組的成員以社區(qū)居干為主，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)。矛盾調(diào)解工作小組則由社區(qū)積極分子和居干共同組成，目前擁有四個(gè)調(diào)解小組，組員35人，并配有糾紛信息員48名。物業(yè)糾紛調(diào)解小組由社區(qū)干部和三家主要物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人組成，目前有成員九人。同時(shí)，XX年社區(qū)還成立了和諧促進(jìn)員分會(huì)和居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)目前有和諧促進(jìn)員110余人，居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)委員15人。社區(qū)專門設(shè)立了律師接待日、物業(yè)接待日和人大代表接待日，由專人接待居民來訪。
XX年，糾紛信息員共為社區(qū)提供糾紛隱患信息16條，經(jīng)社區(qū)排查，發(fā)現(xiàn)價(jià)值信息10條。根據(jù)這些信息，社區(qū)及時(shí)介入調(diào)解矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。社區(qū)和諧促進(jìn)員幫助調(diào)解矛盾7起，起到了良好的作用。這些和諧促進(jìn)員在居民中威信比較高，所以在調(diào)解工作中有一定的優(yōu)勢(shì)。借助這些優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)做好工作，這是今年以來社區(qū)探索的人民調(diào)解工作新方法。
矛盾排查調(diào)解要放手發(fā)動(dòng)居民，走矛盾調(diào)解的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”路線，這是光南社區(qū)一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的。實(shí)踐證明，這一舉措是切實(shí)可行的。今后，我社區(qū)將繼續(xù)把這一工作方法堅(jiān)持貫徹下去，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。
第三， 切實(shí)開展矛盾排查和調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)好社區(qū)的和諧和穩(wěn)定。
光南社區(qū)堅(jiān)持每月至少系統(tǒng)排查一次轄區(qū)內(nèi)矛盾，遇到重大節(jié)假日和政治活動(dòng)期間則開展臨時(shí)性排查。XX年，社區(qū)在上海世
博會(huì)召開前、國(guó)慶節(jié)前夕，xx屆五中全會(huì)召開前夕等重點(diǎn)時(shí)期開展了臨時(shí)性排查。截至XX年11月，社區(qū)共排查和調(diào)處矛盾22起，調(diào)解成功19起，調(diào)解成功率86%。同時(shí)，今年以來，社區(qū)加大了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書簽署的重視，在調(diào)解成功的19起矛盾中，有16起簽訂了調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書的簽訂為協(xié)議的履行奠定了基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了社區(qū)人民調(diào)解的威信。
XX年比較突出，牽扯社區(qū)精力較大的矛盾有兩起。一起是光熙門北里16號(hào)樓3門402居民孫麗華反映樓上502家漏水的糾紛，以及柳芳北街九號(hào)院4號(hào)樓1704居民夏哲反映隔壁1705居民曹長(zhǎng)增家空調(diào)室外主機(jī)安裝到自己家窗戶下的糾紛。在調(diào)解這兩起糾紛時(shí)，調(diào)解員多次聯(lián)系雙方當(dāng)事人，做好雙方的牽線搭橋工作。為了照顧雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況，調(diào)解員滿峰和趙洋還利用周六日的休息時(shí)間約雙方座談，為雙方調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員的辛勤工作，這兩期矛盾都得到了妥善的解決，當(dāng)事人也對(duì)調(diào)解員的工作表示感謝。
截止到目前為止，社區(qū)還有一些未能完全解決的矛盾。矛盾未能解決的原因有很多，其中最重要的是需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。因?yàn)樽鳛榫用褡灾涡灾Р浚游瘯?huì)沒有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)糾紛當(dāng)事人只能以說服和教育為主，當(dāng)單純的說服教育不能解決問題時(shí)，社區(qū)在解決糾紛時(shí)就會(huì)顯得心有余而力不足。目前比較突出，需要社區(qū)關(guān)注的問題是光熙門北里16號(hào)樓5門203居民劉桂清反映103居民張淑珍私自蓋房，影響到自己家生活的糾紛。針對(duì)這起糾紛，社區(qū)在第一時(shí)間請(qǐng)雙方當(dāng)事人和香河園城管隊(duì)的工作人員一起進(jìn)行了協(xié)商，當(dāng)時(shí)城管隊(duì)要求張淑珍停工并去辦理相關(guān)手續(xù)。第二天，張淑珍從城管隊(duì)辦理完手續(xù)后繼續(xù)施工，并于一周后搭建完成。針對(duì)此事，社區(qū)一方面向司法所和矛盾調(diào)處中心書面說明情況，另一方面做好劉桂清的思想工作。目前事態(tài)比較平穩(wěn)，社區(qū)將繼續(xù)關(guān)注此事。
第四， 開展法律宣傳和法律講座活動(dòng)，提高居民的法律意識(shí)。
XX年，社區(qū)共開展法治宣傳活動(dòng)12次，平均每月一次。今年是“xx”普法的驗(yàn)收之年，同時(shí)也是文明城區(qū)的創(chuàng)建年。結(jié)合這兩個(gè)主題，社區(qū)開展了一系列的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等這種法律法規(guī)。同時(shí)，今年我社區(qū)注重探索法律宣傳的新形式，力爭(zhēng)突破以往的單傳以櫥窗式宣傳為主的居民，積極動(dòng)員居民參與到宣傳活動(dòng)中。今年3月，社區(qū)支部居民收看了中央電視臺(tái)《今日說法》欄目中關(guān)于《侵權(quán)責(zé)任法》的專題系列節(jié)目，并支部居民進(jìn)行了討論，取得了良好的效果。同時(shí)，社區(qū)還舉辦了“xx”普法正文活動(dòng)，收到居民普法征文五篇。
今年以來，社區(qū)還開展法律講座四場(chǎng)，每季度一場(chǎng)。講座分別為《婦女權(quán)益保障法》講座、《人口與計(jì)劃生育法》講座、《國(guó)防法》講座以及交通安全法律法規(guī)講座。在法治學(xué)習(xí)講座中，我們也注意探索形式的多樣化。例如，在青少年交通安全法律法規(guī)教育活動(dòng)中，社區(qū)請(qǐng)青少年朋友來扮演司機(jī)、行人、交警等角色，模擬馬路上的實(shí)際情景。通過這種形式生動(dòng)的活動(dòng)，青少年朋友對(duì)交通安全法規(guī)有了一個(gè)很好的了解，也實(shí)際體驗(yàn)到了遵守交通法規(guī)的重要性。活動(dòng)后，社區(qū)還邀請(qǐng)交通隊(duì)的民警對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，取得了良好的效果。
第五， 做好法律服務(wù)室的建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)“律師進(jìn)社區(qū)”工作的開展。
XX年，在上級(jí)部門的關(guān)心和幫助下，社區(qū)法律服務(wù)室的硬件建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。區(qū)司法所為法律服務(wù)室配備了電腦，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)室的信息化。社區(qū)法律服務(wù)室的工作人員、工作制度等實(shí)現(xiàn)了上墻公示，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)室的建設(shè)。今年5月份，在街道司法所的主持下，社區(qū)與鑫泰洋律師事務(wù)所續(xù)簽了服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)由該律師事務(wù)所為社區(qū)提供公益性法律服務(wù)。XX年，律師共在社區(qū)提供法律咨詢40余人次，獲得了良好的效果。今年7月，律師徐春江在社區(qū)接待一來訪居民后，又在后來抽時(shí)間去居民家中與居民詳談，而這一些都是義務(wù)的。同時(shí)，我們也將律師事務(wù)所的律師本人的電話提供給需要咨詢的居民，讓他們隨時(shí)能夠找到律師。從內(nèi)容上看，咨詢的主要問題涉及房產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛以及婚姻家庭糾紛等。其中尤以房產(chǎn)糾紛最為突出，占整個(gè)咨詢量的80%以上。
除律師進(jìn)社區(qū)外，XX年光南社區(qū)還開展了人大代表接待日工作，由地區(qū)人大代表高宏剛同志每個(gè)月最后一個(gè)星期五上午在社區(qū)接待居民。其中，柳芳北街九號(hào)院的北京市鐵路局退休工人向高宏剛反映了退休待遇的問題。高宏剛聽了大家反映的情況，并表示一定會(huì)向區(qū)里、市里反映。
第六， 認(rèn)真做好社區(qū)矯正、安置幫教人員管理工作，避免重點(diǎn)人出現(xiàn)脫管、失控。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設(shè)
中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區(qū)法治建設(shè)是社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)
社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會(huì)管理模式。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，一些原來由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能逐步移交社會(huì)，社區(qū)承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和社會(huì)服務(wù)等功能。另外城鎮(zhèn)化建設(shè)和城區(qū)舊城的拆改，外來務(wù)工增多，某些社區(qū)流動(dòng)人員集中、人員復(fù)雜。同時(shí)一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢(shì)群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護(hù)，因而需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。在城區(qū)建設(shè)過程中引起的拆遷、土地征用、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)功能。
這就意味著社區(qū)建設(shè)越來越需要專業(yè)的社會(huì)工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢(shì)在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等過百項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，成為化解社會(huì)矛盾、調(diào)解各方利益關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，并且在社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化的背景下，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展。
二、國(guó)外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)政府財(cái)力支持，如澳大利亞
發(fā)達(dá)國(guó)家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2，2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。
(二)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面，如美國(guó)、加拿大
社區(qū)建設(shè)主要有：一、社區(qū)服務(wù)。對(duì)老弱病殘?zhí)峁┥钫疹?，?duì)幼兒提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時(shí)住房，為婦女兒童提供保護(hù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復(fù)人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
(三)專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍
社區(qū)服務(wù)的發(fā)展是依靠社區(qū)服務(wù)工作者的實(shí)務(wù)活動(dòng)來推動(dòng)的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務(wù)需求的多元化，決定了社區(qū)服務(wù)工作者所承擔(dān)的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識(shí)和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務(wù)提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、住房、社會(huì)服務(wù)、城市規(guī)劃、健康服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和其他社會(huì)組織。
經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國(guó)家社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，也已形成多學(xué)科、多角度的研究格局。國(guó)外豐富的研究成果對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)都極具借鑒價(jià)值。
三、贛州市社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)
經(jīng)過走訪調(diào)查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實(shí)際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設(shè)的情況總結(jié)如下：
(一)社區(qū)法制知識(shí)講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過講課、座談會(huì)、法律咨詢等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳。調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務(wù)300余人次。
(二)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站
為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、群眾依法維權(quán)過程中遇到的難處與困惑主動(dòng)熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務(wù)。
(三)建立代表委員聯(lián)系點(diǎn)
定期召集社區(qū)群眾開展對(duì)檢察工作評(píng)議活動(dòng)，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
從社區(qū)中選出一批政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，熟悉社區(qū)情況的同志組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
(五)成立社區(qū)矯正幫教站
加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好對(duì)“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對(duì)社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況、了解他們的思想動(dòng)態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結(jié)上述社區(qū)法治建設(shè)情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的共進(jìn)，而且還與時(shí)俱進(jìn)設(shè)立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設(shè)的進(jìn)步，但是我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容，真正把社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設(shè)軌道，構(gòu)建社區(qū)法治建設(shè)體系。
四、專業(yè)化社會(huì)工作引導(dǎo)構(gòu)建贛州市社區(qū)法治
(一)完善社區(qū)建設(shè)
1、實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度
(1)實(shí)行居民自治，推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會(huì)議的決議，結(jié)合街道辦事處的總體要求開展更多的適應(yīng)居民需要的工作。
(2)加強(qiáng)社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務(wù)公開制度，提高社區(qū)社務(wù)透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)工作的社會(huì)監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報(bào)和明察暗訪，勇于對(duì)社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。
2、把專業(yè)化社會(huì)工作納入社區(qū)建設(shè)，建立專門的社區(qū)社會(huì)工作站資源
約翰?霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為，作為公民社會(huì)組織主要形式的非營(yíng)利組織應(yīng)該具有六項(xiàng)基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營(yíng)利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區(qū)社會(huì)工作站，它具有4項(xiàng)功能：A傳達(dá)行政事務(wù)功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個(gè)“一站式”窗口得到“一條龍”服務(wù)，密切了政府與群眾之間的關(guān)系；B社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能?？蔀榫用翊?qǐng)保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費(fèi)，養(yǎng)老金及提供家庭應(yīng)急服務(wù)；c勞動(dòng)社會(huì)保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費(fèi)發(fā)放、職業(yè)介紹與指導(dǎo)等事務(wù)；D社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。為新經(jīng)濟(jì)組織代辦相關(guān)行政性事務(wù)，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務(wù)。
(二)構(gòu)建社區(qū)法治體系
1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置法治工作站機(jī)構(gòu)。建立從區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領(lǐng)導(dǎo)小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長(zhǎng)四級(jí)法治工作網(wǎng)絡(luò)，法治工作站盡職盡責(zé)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務(wù)聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理模式，統(tǒng)一工作臺(tái)賬樣本，統(tǒng)一考評(píng)考核細(xì)則。
2、創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把法制宣傳、法律服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。如，開通“148”法律服務(wù)專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實(shí)行司法調(diào)解與公安“110”聯(lián)動(dòng)，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應(yīng)能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。
區(qū)委副書記也在我院“送法”信息、簡(jiǎn)報(bào)上作批示，盛贊此舉。等多家媒體也作了采訪和報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效果，樹立了人民法院良好形象?！痢聊甑孜以罕皇∥?、省政府授予“省創(chuàng)建文明工作先進(jìn)單位”殊榮，××年初又被省法院首批評(píng)為“全省模范法院”?，F(xiàn)將××年我院開展“送法”活動(dòng)的情況總結(jié)如下：
一、基本情況
×年我院立足本職，面向基層，面向企業(yè)，采取多種形式，積極開展送法活動(dòng)人次，其中，深入轄區(qū)條街、鄉(xiāng)調(diào)查社情、民情，參加社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建、指導(dǎo)民調(diào)工作余人次；深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行專題法制講座余場(chǎng)次，聽課人數(shù)近人；走訪行政機(jī)關(guān)余家、走訪企業(yè)余家，為提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平、規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)；舉辦全區(qū)處級(jí)以上干部培訓(xùn)班、青教干部培訓(xùn)班、民調(diào)員培訓(xùn)班等場(chǎng)；開展大型普法宣傳活動(dòng)場(chǎng)，接待群眾余人，發(fā)放法律知識(shí)宣傳資料套；召開金融債權(quán)與企業(yè)改制問題研討會(huì)、規(guī)范司法鑒定工作懇談會(huì)次；走訪應(yīng)余家企業(yè)之邀，上門提供法律服務(wù)次采取深入社區(qū)設(shè)立臨時(shí)法庭、深入學(xué)校組織模擬法庭等形式，就地開庭，以案析法；深入勞改農(nóng)場(chǎng)回訪次，幫教未成年犯余人；成立百步庭社區(qū)巡回法庭個(gè)；建立“特殊青少年考察基地”個(gè)；成立涉金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)改制案件等專門合議庭個(gè)，受理金融機(jī)構(gòu)借款案件件，涉案標(biāo)的額億元，加大執(zhí)行力度，為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)債權(quán)億元……
此外，還結(jié)合工作特點(diǎn)，推出了個(gè)方面條便民措施，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，受理拖欠民工工資、涉及下崗職工等緩交訴訟費(fèi)件，緩交金額元，依法對(duì)弱勢(shì)群體的案件免交訴訟費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)確有困難的人打得起官司，妥善處置涉法上訪、天平熱線上訪案件件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員旁聽開庭次，定期將反映法院重大活動(dòng)及審判動(dòng)態(tài)的信息、簡(jiǎn)報(bào)向人大常委和各街鄉(xiāng)寄送，使其迅捷地了解法院情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，，提出司法建議函余份，堵塞涉案單位的經(jīng)營(yíng)漏洞，全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與改革發(fā)展，提高公民法律意識(shí)，改善投資軟環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、主要做法
（一）樹立全新理念，打牢思想基礎(chǔ)。自××年底以來，我院黨組審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)踐行“司法為民”思想，從基層法院的工作實(shí)際出發(fā)，從基層群眾的迫切需要入手，決定在全院范圍深入開展“送法進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)）、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。這一舉措是我院跳出傳統(tǒng)思維模式，主動(dòng)提高服務(wù)意識(shí)，改革工作方式的一個(gè)重大突破，院黨組認(rèn)為，作為處在最直接、最廣泛接觸群眾的基層人民法院，一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，理解“司法為民”理念的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將便民措施從小事作起，利民作風(fēng)從小節(jié)抓起，親民形象從瑣事樹起，突出在送法服務(wù)的廣度和深度上下功夫，注重針對(duì)性和實(shí)效性，在全院上下形成形成濃厚的送法服務(wù)氛圍，為全力營(yíng)造轄區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境提供良好的司法保障。
（二）組一流隊(duì)伍，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。送法活動(dòng)之初，我院就確立了由各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)擔(dān)任司法聯(lián)絡(luò)員，采取定期或不定期上門聯(lián)系工作的方式，到全區(qū)街、鄉(xiāng)進(jìn)行送法服務(wù)?；顒?dòng)開展不久，各街鄉(xiāng)反響熱烈，如人大代表劉生橋反映：原來自己是“怕”法院，自從法院聯(lián)絡(luò)員到我街送法以來，給予我們工作上很大的支持，這一親民之舉值得稱贊和推廣。為此，我們及時(shí)作了調(diào)整和補(bǔ)充，進(jìn)一步拓展了送法活動(dòng)的深度和廣度，在原有名聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，又增加了由名院長(zhǎng)及名有高昂的工作熱情、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的法學(xué)理論功底的審判人員組成的一支一流的送法服務(wù)隊(duì)伍，深入到全區(qū)各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等最基層的單位，與人民群眾直接對(duì)話，根據(jù)其要求適時(shí)提供法律幫助，在全區(qū)建立起由點(diǎn)到面，層層鋪開的送法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）建長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓制度落實(shí)。建立一套責(zé)任明確、講求實(shí)效、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，避免活動(dòng)流于形式，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效開展的關(guān)鍵。為此，我院不僅以文件形式下發(fā)了送法活動(dòng)意見，并先行進(jìn)行了調(diào)研，制定了實(shí)踐性、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，成立了工作專班，還將活動(dòng)納入院目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要求各司法…聯(lián)絡(luò)員與街鄉(xiāng)等服務(wù)單位建立聯(lián)系制度，并將活動(dòng)內(nèi)容予以記載，每季度至少上門服務(wù)一次，每年至少講法制課兩次，各庭建立臺(tái)帳登記，院送法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)活動(dòng)開展情況每月進(jìn)行一次檢查，每季度通報(bào)檢查情況及對(duì)下季度工作進(jìn)行詳盡的部署，半年進(jìn)行小結(jié)，年終總結(jié)考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，扣發(fā)責(zé)任人目標(biāo)獎(jiǎng)。院辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織安排、督促檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和登記考核，并向院長(zhǎng)辦公作定期匯報(bào)。
（四）立足審判中心，緊密結(jié)合送法
法院工作千頭萬緒，只有緊密圍繞審判工作，將送法活動(dòng)與審判工作有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)審判工作和送法服務(wù)相互促進(jìn)的良好效果。為此，各庭認(rèn)真研究，發(fā)揮各自的法律資源優(yōu)勢(shì)，通過審判環(huán)節(jié)將送法內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一件件實(shí)實(shí)在在的便民措施，又將在送法服務(wù)中了解到的轄區(qū)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題及人民群眾反映強(qiáng)烈普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究積極采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決，實(shí)現(xiàn)了審判工作與送法服務(wù)的雙贏局面。如為廣泛開展法制宣傳，提高市民法律素養(yǎng)，各庭聯(lián)絡(luò)員并結(jié)合“”、“”、紀(jì)念《行政訴訟法》周年等活動(dòng)，定期、不定期到社區(qū)、進(jìn)門棟，大力宣傳法律，對(duì)群眾提出的法律問題一一解答，并現(xiàn)場(chǎng)解決相鄰關(guān)系、家庭矛盾等糾紛，滿足人民群眾的法律需求。市民黃某某之妻發(fā)現(xiàn)黃某某未經(jīng)自己同意，擅自將夫妻共有房屋為他人設(shè)定抵押擔(dān)保，銀行準(zhǔn)備以該房屋清償債務(wù)，正在不知所措時(shí)，我院聯(lián)絡(luò)員送法到社區(qū)，將相關(guān)法律知識(shí)對(duì)其進(jìn)行了宣講，黃妻立即向法庭提訟，法庭在審理后，確認(rèn)該抵押合同無效，保護(hù)其合法權(quán)益免遭損失。
三、特色工作
一送法進(jìn)社區(qū)，貼近群眾生活，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)法庭建設(shè)，方便群眾訴訟。根據(jù)便利群眾訴訟，便利法院審判的原則，合理調(diào)整法庭設(shè)置，加強(qiáng)法庭建設(shè)。因此，我院根據(jù)人大代表的迫切要求和審判力量，統(tǒng)籌規(guī)劃在原有個(gè)法庭基礎(chǔ)上，恢復(fù)了法庭建制，五個(gè)基層人民法庭呈線狀分布，布局合理，覆蓋了轄區(qū)街鄉(xiāng)，方便了群眾訴訟。設(shè)立了“巡回法庭”，使審判工作進(jìn)入社區(qū)，這在全省法院系統(tǒng)尚屬例嘗試，得到了區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的肯定。
二是及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。隨著改革的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，各種糾紛大量增加，在此情況下，及時(shí)將矛盾化解在最基層，消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就尤為重要。截止日前，我院法庭慎重處理關(guān)系人民群眾切身利益的糾紛案件，共受理案件件，審結(jié)件，通過對(duì)這些案件的審理，較好地發(fā)揮了人民法庭扎根基層，保一方平安的作用。對(duì)涉及社區(qū)和街鄉(xiāng)所屬企業(yè)發(fā)生的案件，依法及時(shí)、公正審理，并選擇一些典型案件，以巡回法庭或設(shè)立臨時(shí)法庭的方式在社區(qū)、街鄉(xiāng)進(jìn)行開庭審理，以生動(dòng)的審判活動(dòng)，弘揚(yáng)法制精神，使社區(qū)、群眾不斷提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。如巡回審理，及時(shí)審結(jié)房屋租賃糾紛一案，使承租戶認(rèn)識(shí)到依法經(jīng)營(yíng)、信守合同的重要性，并當(dāng)即付清了所欠租金，幫助承租戶提高了守法意識(shí)，物業(yè)公司也擬對(duì)其他拖欠租金的承租戶進(jìn)行清理，通過司法途徑迅速解決這一管理上的難題。
三是注重調(diào)解工作，加強(qiáng)指導(dǎo)民調(diào)。一方面發(fā)揮調(diào)解功能，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除不安定因素，元至月共調(diào)解結(jié)案件，調(diào)解撤訴率為一方面積極構(gòu)件調(diào)解新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和配合。如法庭為鄉(xiāng)各村人民調(diào)解員進(jìn)行了為期兩天的調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，法庭的審判員被聘為民調(diào)工作輔導(dǎo)員，定期上門指導(dǎo)工作，還與民調(diào)組織形成互動(dòng)，吸納民調(diào)員參加審判；召集轄區(qū)民調(diào)員觀摩開庭，進(jìn)行問卷調(diào)查，而后有針對(duì)性的就調(diào)解的原則、方法、工作技巧等進(jìn)行指導(dǎo)；在《最高法院關(guān)于審理人民調(diào)解協(xié)議案件的若干規(guī)定》頒布后，及時(shí)上門進(jìn)行宣講，并結(jié)合典型案例民調(diào)工作進(jìn)行講解；法庭的庭長(zhǎng)、審判員經(jīng)常深入轄區(qū)司法所講課，幫助調(diào)解干部提高調(diào)解能力和水平，使得一些糾紛在基層就得到及時(shí)的處理。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
四是參加綜合治理，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如廣泛開展法制宣傳，結(jié)合“”、“”、紀(jì)念《行政訴訟法》周年等活動(dòng)，定期、不定期到社區(qū)、進(jìn)門棟，大力宣傳法律，對(duì)群眾提出的法律問題一一解答，并現(xiàn)場(chǎng)解決相鄰關(guān)系、家庭矛盾等糾紛，滿足人民群眾的法律需求。又如根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》精神，結(jié)合多年來審理與矯治青少年犯罪的實(shí)踐，我院刑庭會(huì)同區(qū)青教辦等單位，先后在社區(qū)等四個(gè)社區(qū)聯(lián)合成立特殊青少年勞動(dòng)考察基地，將經(jīng)我院判處緩、管、免刑的青少年，根據(jù)不同情況，安排不同工作崗位，制訂一定的紀(jì)律、制度進(jìn)行勞動(dòng)考察，現(xiàn)在已有名青少年按期結(jié)束考察，其中人已回到校園，升讀大專，人已被推薦走上工作崗位。在“城中村”改造中，經(jīng)常深入到村，解答“城中村”改造、村民轉(zhuǎn)股民中出現(xiàn)的法律問題，幫助他們及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以核定集體資產(chǎn)，確定股民股份等。
二送法進(jìn)企業(yè)，服務(wù)大局為根本，全力維護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是組織召開“金融債權(quán)和企業(yè)改制法律問題研討會(huì)”，邀請(qǐng)余家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人和代表，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門、以及市法院副院長(zhǎng)劉敢生、審委會(huì)專職委員曾憲文等，就金融債權(quán)和企業(yè)改制中有關(guān)法律適用問題、金融債權(quán)的保障與企業(yè)改制的權(quán)衡問題，以及如何保障企業(yè)改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保金融債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行了廣泛深入地探討，提出了防范和減少企業(yè)不良債權(quán)的諸多建議，聽取了金融機(jī)構(gòu)對(duì)法院審理金融債權(quán)案件的建議，并制定了高度重視企業(yè)改制、金融債權(quán)案件審判工作，確保立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)暢通，成立專門合議庭，快立案、快結(jié)案、強(qiáng)化保全措施、強(qiáng)化執(zhí)行的工作方針，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。一年來，共審理企業(yè)涉訴案件執(zhí)行標(biāo)的額億元。
二是召開“共創(chuàng)廉潔、公正、高效同簽定司法鑒定環(huán)境懇談會(huì)”，家司法鑒定機(jī)構(gòu)與我院簽定了司法鑒定“責(zé)任狀“，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范管理，嚴(yán)格遵循當(dāng)事人協(xié)商選擇優(yōu)先和電腦抽簽隨機(jī)選擇的原則，在法官與當(dāng)事人、鑒定人之間形成隔離帶，自實(shí)行審鑒分立、歸口管理后，評(píng)估鑒定時(shí)間從歸口前的平均天，縮短到天，最短的僅天，既提高了審判效率，也堵塞了司法鑒定環(huán)節(jié)不廉潔的漏洞。
三是增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)，消除潛在矛盾。目前，在改革和發(fā)展中，很多矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，由此應(yīng)法的和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并反映到法院審判工作中來。法院身處解決矛盾的前沿，一定要有高度的政治敏感性和工作責(zé)任心，最大限度地緩解社會(huì)沖突和對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如執(zhí)行局在一執(zhí)行市農(nóng)行與市華運(yùn)集團(tuán)一案中，發(fā)現(xiàn)華運(yùn)集團(tuán)被我院依法查封的土地，又被市國(guó)資辦納入改制成本，職工因此情緒很大。在保護(hù)銀行利益與保護(hù)政府深化改革中職工利益出現(xiàn)沖突時(shí)，執(zhí)行局同志不是就案辦案，而是一面主動(dòng)深入銀行、企業(yè)余次，耐心細(xì)致的進(jìn)行法律宣傳、解釋工作，及時(shí)召開銀行和企業(yè)雙方當(dāng)事人座談會(huì)，協(xié)商解決辦法，一面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)穩(wěn)定辦匯報(bào)，研究合理的解決辦法，尋求妥善解決此案的最佳方案，避免了矛盾激化和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
四是主動(dòng)上門送法，積極開展司法建議。司法聯(lián)絡(luò)員如在案件審理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)漏洞，經(jīng)常抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)上門以案析法，既為案件迅速審結(jié)作了必要的工作，又為企業(yè)提供了法律上的幫助，真正實(shí)現(xiàn)了審判與服務(wù)的緊密結(jié)合。如民二庭在審理一起返還股金案中了解到，名原告均系鑄造廠的職工，引起糾紛的原因是該廠改制中債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有理順，承辦法官便主動(dòng)到鑄造廠宣講最高法院《關(guān)于審理企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律知識(shí)，并對(duì)其在改制中遇到的法律問題進(jìn)行解答，積極開展司法建議，幫助企業(yè)理順了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，積極尋求司法途徑保護(hù)自身權(quán)益，最后，該案得以圓滿解決，原告的股金均已兌現(xiàn)?，F(xiàn)在該廠的改制也順利完成，職工也得到了妥善安置。
（三）送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)監(jiān)所，構(gòu)建犯罪預(yù)防體系。
當(dāng)前，青少年犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，我院刑庭除對(duì)受理的青少年犯罪案件嚴(yán)格貫徹“教育、挽救、感化”六字方針外，還十分重視對(duì)青少年犯罪的研究和預(yù)防，積極開展向前、向后、向外延伸幫教工作，為促進(jìn)社會(huì)各界共同構(gòu)筑未成年犯回歸社會(huì)平臺(tái)、構(gòu)建犯罪預(yù)防體系進(jìn)行積極的探索。
一是常年堅(jiān)持深入到轄區(qū)各中、小學(xué)普及法律知識(shí)，提高青少年的法律意識(shí)，將犯罪“預(yù)備軍”消滅在萌芽狀態(tài)。今年元至月，先后到等所學(xué)校上法制課，聽課人數(shù)達(dá)余人。
二是采取以模擬法庭、觀摩開庭、談心會(huì)等青少年易于接受的方式，開展生動(dòng)的法制教育，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。如組織大學(xué)的學(xué)生在工讀學(xué)校舉行模擬法庭，這些“問題少年”通過旁聽一起搶劫案件的庭審，真切地體會(huì)了犯罪對(duì)社會(huì)的危害性，以及觸犯法律的嚴(yán)重性，取得了很好的教育效果。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
以十七大精神為指導(dǎo)，以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展為主線，按照人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把民主評(píng)議行風(fēng)與規(guī)范價(jià)格管理、整治價(jià)費(fèi)秩序、實(shí)行政務(wù)公開、創(chuàng)建文明行業(yè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，以好的政風(fēng)帶出好的行風(fēng)，以良好的行風(fēng)取信于民，推動(dòng)我局行風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。
通過民主評(píng)議行風(fēng)工作，達(dá)到“六個(gè)進(jìn)一步”和“七個(gè)有”的工作目標(biāo)?！傲鶄€(gè)進(jìn)一步”是：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)；各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善；工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)；監(jiān)督機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化；依法治價(jià)的水平得到進(jìn)一步提高；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。“七個(gè)有”是：有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，有規(guī)范的行政行為，有創(chuàng)新的工作機(jī)制，有扎實(shí)的工作作風(fēng)，有良好的敬業(yè)精神，有滿意的服務(wù)質(zhì)量，有較高的社會(huì)評(píng)價(jià)。
二、評(píng)議內(nèi)容
（一）我局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定并實(shí)施行風(fēng)建設(shè)計(jì)劃、措施的情況。
（二）我局落實(shí)價(jià)格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范收費(fèi)秩序，減輕社會(huì)和群眾負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
（三）我局完善價(jià)格收費(fèi)管理制度，規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)價(jià)格政務(wù)公開，促進(jìn)價(jià)格管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的情況。
（四）我局完善價(jià)格執(zhí)法程序、規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為以及完善價(jià)格舉報(bào)制度，受理和處理價(jià)格舉報(bào)情況。
（五）我局開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾解決最關(guān)注的熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題，為企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信服務(wù)，為窗口地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的情況。
（六）我局實(shí)行政務(wù)公開和辦事公開，建立公示、承諾制度，建立行政責(zé)任制、失職責(zé)任追究制等情況。
（七）我局依法行政，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，解決辦事拖拉、行政不作為和亂作為等情況。
（八）我局辦理人大議案、建議和政協(xié)提案的情況。
三、評(píng)議步驟和時(shí)間安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署階段（6月10日-7月10日）。
1、召開干部大會(huì)，對(duì)全局民主評(píng)議行風(fēng)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。
2、制定我局開展民主評(píng)議行風(fēng)工作方案。
3、成立局行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織開展行評(píng)工作。
4、聘請(qǐng)10名行風(fēng)監(jiān)督員（人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾以及服務(wù)對(duì)象），明確20家企事業(yè)為民主行風(fēng)評(píng)議單位。
5、在物價(jià)局網(wǎng)頁上公開評(píng)議內(nèi)容，公布投訴舉報(bào)電話，接愛全社會(huì)監(jiān)督評(píng)議。
（二）征求意見，自查自糾階段（7月11日-7月31日）。
1、采取召開業(yè)務(wù)聯(lián)系單位和社會(huì)各界代表參加的座談會(huì)，下社區(qū)及服務(wù)單位問卷調(diào)查，設(shè)立征求意見箱、征求意見電話、群眾接待日等形式，廣泛聽取群眾的意見。
2、在全局干部中開展“八查八看”自評(píng)活動(dòng)，找準(zhǔn)我局在行風(fēng)建設(shè)中的突出問題：一查民主評(píng)議行風(fēng)工作的組織情況，看行風(fēng)建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)、措施制訂了沒有，落實(shí)得如何；二查批費(fèi)批價(jià)是否合理、合法，看批費(fèi)批價(jià)中有沒有決策失誤、群眾意見強(qiáng)烈的問題；三查價(jià)格、收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度是否到位，看群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)問題是否得到檢查處理；四查價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作中各項(xiàng)便民、利民、為民措施是否健全，工作是否到位，看有哪些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的問題；五查是否依法行政，看是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以言代法的問題；六查窗口服務(wù)部門人員能否高效，是否負(fù)責(zé)，態(tài)度是否熱情，看有沒有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，有沒有辦事不力、工作拖拉的問題；七查干部廉潔自律的情況，看有沒有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問題；八查職業(yè)道德教育是否落實(shí)，看干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高，有沒有發(fā)生突出的有損物價(jià)部門形象的人和事。堅(jiān)持邊評(píng)邊改、未評(píng)先改、邊自查邊整改。
（三）反饋意見，整改建制階段（8月1日-9月30日）。
1、對(duì)評(píng)議代表提出的意見和建議集中進(jìn)行意見反饋，同時(shí)表明整改態(tài)度。對(duì)行風(fēng)中存在的不足和問題，當(dāng)前能整改的，要立即先行整改，使社會(huì)和群眾感受到民主評(píng)議行風(fēng)帶來的實(shí)際效果，看到民主評(píng)議行風(fēng)帶來的新氣象；對(duì)群眾不了解、不理解的價(jià)格政策作好解釋，提出今后的工作設(shè)想。
2、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)原有制度不完善的地方進(jìn)行修改完善，缺乏制度的及時(shí)建立，促使行風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。同時(shí)，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立落實(shí)行風(fēng)制度的保障措施。
3、提出整改情況報(bào)告。將制定的整改措施和落實(shí)整改措施情況形成書面報(bào)告，在10月15日前報(bào)區(qū)行風(fēng)辦、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
（四）述職評(píng)議，接受民主評(píng)議（10月1日-11月1日）
局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)收集到的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析后，寫出自查自評(píng)報(bào)告，召開“向服務(wù)對(duì)象述職，接受群眾評(píng)議”大會(huì)，向行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對(duì)象代表述職。自查自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：自查自評(píng)及征求意見的主要情況；抓行風(fēng)建設(shè)的主要措施與成效；行風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題及解決問題的主要措施。
（五）整理材料，迎接檢查階段（11月2日-11月15日）。
認(rèn)真總結(jié)民主評(píng)議行風(fēng)工作，做好迎接評(píng)議檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照局行風(fēng)評(píng)議工作總體安排，在行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，成立*區(qū)物價(jià)局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：局長(zhǎng)林寧任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)董新寧為副組長(zhǎng)，問海燕、蘇立軍、沈斌、錢麗明、琚琦瑾、柯斌為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，沈斌兼任辦公室主任和聯(lián)絡(luò)員，具體組織實(shí)施本局民主評(píng)議行風(fēng)工作。
五、工作要求
本局民主評(píng)議行風(fēng)工作要著重抓好“評(píng)、查、改”三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾做好社會(huì)評(píng)議工作。要通過多種形式和渠道讓社會(huì)各界參與行風(fēng)評(píng)議，通過行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)單位的評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物價(jià)干部執(zhí)行法律法規(guī)、政策紀(jì)律、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行風(fēng)狀況等問題。通過價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景點(diǎn)，把人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和最不滿意的問題收集上來。
街道大力宣傳食品安全示范街道創(chuàng)建工作的意義，廣泛宣傳食品安全的重要性，利用“鄰居節(jié)”活動(dòng)等載體，動(dòng)員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。宣傳工作做到有計(jì)劃、有措施，全街道設(shè)立33塊永久性宣傳牌和標(biāo)語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標(biāo)語，設(shè)立食品安全宣傳欄或板報(bào)，定期更新內(nèi)容，每季度不少于1次。在江濱公園和隧道口設(shè)立2幅大型公益廣告牌，分別為286平方和130平方。
大力開展“六進(jìn)五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即宣傳工作進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，做到每個(gè)村〈社區(qū)〉有一名食品安全信息員、一個(gè)食品安全知識(shí)宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識(shí)小冊(cè)子、學(xué)校每個(gè)學(xué)期開辟一堂食品安全知識(shí)專題課，普及消費(fèi)者食品安全和法律法規(guī)知識(shí)。食品安全知識(shí)納入中、小學(xué)健康教育課，有專門教師、有指定課本、有固定課時(shí)、并開展學(xué)期教學(xué)評(píng)價(jià)。
5月22日，區(qū)食品藥品安全懇談會(huì)在*街道舉行，來自街道的區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村社區(qū)書記主任、校長(zhǎng)等近30人參加了懇談會(huì)，并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日，召開區(qū)食品藥品安全座談會(huì)，各社區(qū)主任參加，座談會(huì)進(jìn)一步加深了各社區(qū)對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)。
二、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織管理
年初，街道辦事處將食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作納入辦事處今年主要工作議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。成立了以辦事處主任許鵬飛為組長(zhǎng)、以各位副主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視創(chuàng)建工作，先后召開食品安全工作會(huì)議和村、社區(qū)食品藥品協(xié)管員會(huì)議，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要求各部門單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好食品安全示范街道的創(chuàng)建工作。
為了做好創(chuàng)建工作，辦事處配備了相適應(yīng)的工作人員，建立專（兼）職食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)動(dòng)基層力量，各行政村和社區(qū)都配備有食品安全協(xié)管員，從而保證人力到位，盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，充分保證創(chuàng)建所需的一切經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要條件讓創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
我街道的食品安全工作年初有計(jì)劃、工作有部署、年終有總結(jié)。創(chuàng)建食品安全工作措施有力，定期檢查落實(shí)，確保工作計(jì)劃順利進(jìn)展，完成預(yù)期目標(biāo)。建立健全了食品安全管理責(zé)任體系，建立了街道食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立了食品安全應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置制度，以及食物中毒和食品安全事件報(bào)告制度。每年不定期開展食品安全監(jiān)管，特別是節(jié)前食品安全檢查，保證市民買得放心，吃得安全。近兩年，我街道未發(fā)生食品安全等級(jí)事故。
三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好食品安全
我街道處于市區(qū)中心區(qū)域，城市化建設(shè)加快推進(jìn)，城市化功能日臻完善，各行政村已基本征地完畢，基本沒有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因此已經(jīng)沒有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作任務(wù)。
（一）認(rèn)真做好生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全
我街道共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)5家，其中1家停產(chǎn)，1家小作坊。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況清楚，無食品生產(chǎn)單位無證照生產(chǎn)加工食品行為。轄區(qū)內(nèi)4家應(yīng)取證的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)均取得食品生產(chǎn)許可證。
各生產(chǎn)企業(yè)管理制度和操作規(guī)程健全；食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收，均符合質(zhì)量安全要求。各企業(yè)按照有效產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，工藝流程科學(xué)、合理；從業(yè)人員定期體檢，持有有效健康證明；產(chǎn)品出廠進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)；出廠銷售食品均進(jìn)行預(yù)包裝或其他形式的包裝，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)合法；各企業(yè)均建立詳細(xì)明確的生產(chǎn)和銷售記錄。
食品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定使用食品添加劑，沒有發(fā)生使用非食用原料或不合格原料；沒有發(fā)現(xiàn)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的現(xiàn)象；沒有偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的現(xiàn)象；沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和使用國(guó)家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品的行為。生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，無私屠濫宰行為。
（二）認(rèn)真做好流通領(lǐng)域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店，各店建設(shè)均達(dá)到要求，放心店工程示范商店建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一，食品配送面達(dá)70%以上；轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店，食品配送面達(dá)30%以上。
街道共有786家食品經(jīng)營(yíng)單位，均辦有齊全的經(jīng)營(yíng)證照，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛，按照核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍規(guī)范經(jīng)營(yíng)；各單位均有齊全的食品質(zhì)量管理制度和索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、臺(tái)帳、不合格食品退市和質(zhì)量承諾等制度。食品經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員定期體檢，并隨身攜帶健康證明。
多年來，街道轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)單位未發(fā)生經(jīng)銷“三無”、腐敗變質(zhì)的食品的現(xiàn)象；沒有發(fā)現(xiàn)以次充好、摻雜使假，以及出售超過保質(zhì)期的食品的行為；沒有經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止銷售的食品；沒有經(jīng)銷假冒或仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)和包裝裝潢的食品；食品廣告或說明實(shí)事求是，誠(chéng)信宣傳，無虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。
街道有3家菜場(chǎng)，1家副食品市場(chǎng)，353戶經(jīng)營(yíng)戶。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每日開展食品質(zhì)量快速定性檢測(cè)，并在市場(chǎng)顯著位置進(jìn)行公示。食品加工、活禽宰殺設(shè)立均在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行；生、熟食品實(shí)行分區(qū)銷售，不致生熟混淆。熟食品從業(yè)人員做到衣帽整潔衛(wèi)生，銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設(shè)備和相關(guān)措施；銷售畜禽類食品有檢驗(yàn)檢疫合格證明。
（三）認(rèn)真做好餐飲消費(fèi)食品安全工作
街道共有餐飲及食品經(jīng)營(yíng)單位335家，50平方米以上的餐飲單位和學(xué)校食堂全部實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。各餐飲單位均規(guī)范建設(shè)，做到證照齊全，衛(wèi)生管理制度健全并上墻；有專職或兼職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員持有健康證明，定期開展從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村自辦宴席和民工食堂有管理措施，大力開展預(yù)防食物中毒宣傳和指導(dǎo)。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生要求，入庫驗(yàn)收及時(shí)記錄；庫房不與非食品混放，無超過保質(zhì)期或腐敗變質(zhì)食品，冷藏設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；廚房?jī)?nèi)外環(huán)境整潔，認(rèn)真做好防蠅、防鼠、防塵工作，加工用設(shè)施、設(shè)備、工具干凈；加工過程嚴(yán)格按衛(wèi)生要求執(zhí)行，涼菜間配有溫度計(jì)，確保溫度低于25℃；嚴(yán)格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來，打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感
從20*年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段，在全縣各級(jí)各部門的共同努力下，取得了較好成績(jī)。
一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動(dòng)，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次，對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時(shí)，通過對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問題要引起各級(jí)各部門的高度重視。
二、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國(guó)家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，同時(shí)，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費(fèi)者、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí)，努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實(shí)保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。
（二）切實(shí)抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。
一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)WTO法律制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭(zhēng)使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使民利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
（四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗(yàn)收?，F(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn)，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。
四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊(cè)，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬元，其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項(xiàng)工作由吳海濤書記、張友啟縣長(zhǎng)牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。