時間：2022-10-05 02:07:09
導(dǎo)語：在人大代表履職報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
人大代表來自人民，是人大常委會組成人員，人大代表代表人大形象，代表選民利益，受到選民的關(guān)注，因此加強對人大代表的管理尤其重要，過去對人大代表選出就完事了，履職疏于管理的問題一直存在，尤其是對一些人大代表管理處于真空狀態(tài)。
一是代表隊伍大、管理隊伍小。全區(qū)有省人大代表3名，市人大代表29名，區(qū)人大代表164名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表265名，負(fù)責(zé)服務(wù)管理人大代表的選聯(lián)工委只有2個編制，實際在崗2人，很難承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。
二是代表履職動機(jī)強、能力弱。2017年換屆后，代表來源更加廣泛，大家都想多為選區(qū)群眾代言。但對如何審議工作報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察調(diào)研活動等還不熟悉，抓不住關(guān)鍵。比如，在各級人大代表中，初中文化有170名，中專、職高及高中文化有57名，大專以下文化程度的代表占到了70%左右，代表的文化程度總體偏低。
三是基層人大代表違紀(jì)違法犯罪現(xiàn)象存在。以馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)為例，近三年有6名鄉(xiāng)級人大代表因違紀(jì)違法，其中有4人受到刑事處分，2人受到黨內(nèi)處分。又如，2019年1月馬龍區(qū)第一屆人大代表通泉街道龍泉社區(qū)黨總支書記施玉平被馬龍區(qū)監(jiān)察委員會采取留置強制措施。
建議：
一是成立公益性質(zhì)的人大代表服務(wù)管理中心，在區(qū)人大常委會、區(qū)人大常委會選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強人大代表履職管理，完善履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，組織人大代表培訓(xùn)，認(rèn)真收集所群眾反映的熱點問題，積極為民代言，促進(jìn)代表履職平臺更加規(guī)范。
“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應(yīng)該為選區(qū)4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”
“請問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結(jié)果如何？”……
8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答，到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果，歷時2個多小時。
這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。
當(dāng)天上午8點鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當(dāng)場給出評價。工作人員點收測評票，現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。
洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。
代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展?！笆雎毷鞘侄危龠M(jìn)履職才是目的?！饼堄慰h人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度，細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個代表聯(lián)絡(luò)站，努力夯實人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當(dāng)龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項開創(chuàng)性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。
“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”
這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。
2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。
探索起始階段，對這一制度設(shè)計的認(rèn)識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認(rèn)為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。
面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內(nèi)容和評判方法等問題進(jìn)行了宣講，有力地助推了代表思想認(rèn)識的提高。
2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運作機(jī)制保障。
經(jīng)過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。
細(xì)節(jié)的創(chuàng)新才有實效
不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。
在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動的效果也明顯提升。
例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在實踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)?！霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面?！饼堄慰h模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。
設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進(jìn)行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上，就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個，現(xiàn)場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復(fù)選民。“我們原來搞述職會，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場也缺少互動?！辩娦〖t說。
在普陀區(qū)，評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項100分，即：參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……
激勵內(nèi)容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區(qū)、街道人大單項先進(jìn)個人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。
說起園區(qū)9名人大代表，他們不僅是本職工作的優(yōu)秀代表，在履行人大代表職責(zé)上，也一點不含糊。在擔(dān)任區(qū)三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內(nèi)容涉及環(huán)境、交通、治安、教育衛(wèi)生等各方面。在2012年1月浦東新區(qū)五屆人大一次會議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。
為了深入了解開發(fā)區(qū)人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。
老代表 履職不減當(dāng)年
陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執(zhí)行副總裁，自2006年12月連任浦東新區(qū)三屆、四屆人大代表以來，對履職有了更深的體會。他運用電子郵件、走訪、座談會等多種聯(lián)系方式，積極搭建與選民溝通的平臺，密切與選民的聯(lián)系，切實聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計收到選民意見150余條，在此基礎(chǔ)上，整理形成38條書面意見上交新區(qū)人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區(qū)五屆人大一次會議期間，他一個人又提交了5件書面意見。
陳偉棟代表履職的一大特點是將個人履職與推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。他所在的貝爾公司每年都會出一份社會責(zé)任報告，在這份報告里會專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報告，記者注意到，陳代表非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的交通建設(shè)，為此他做了大量的調(diào)查研究，先后多次提出關(guān)于交通的書面意見，如開發(fā)區(qū)交通路線和紅綠燈的設(shè)置、增設(shè)路邊停車位、軌交9號線的推進(jìn)等等。當(dāng)選浦東新區(qū)五屆人大代表后，他從開發(fā)區(qū)全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了軌交14號線的規(guī)劃問題，并提供了大量的分析和實證資料。
在推動園區(qū)申請國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區(qū)第三屆人大的1號議案就是由金橋開發(fā)區(qū)代表兩次專題討論形成的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)——關(guān)于建設(shè)浦東再生資源平臺的政策建議”。該議案的提出和落實，有效地推進(jìn)了金橋開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。在各方面的共同努力下，2011年開發(fā)區(qū)成功被命名為上海第一家“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，為推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動力。
談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責(zé)任感，絕不能把人大代表當(dāng)作一種榮譽、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務(wù)”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經(jīng)常在半夜2、3點鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動的時間，確保第一時間了解園區(qū)的社情民意，切實為選民服務(wù)。
新代表 探索履職路
立邦投資有限公司采購總部、工程設(shè)備總部、QHSE（質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境）總部副總裁黃駿，是第一次當(dāng)選區(qū)人大代表。提到當(dāng)選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細(xì)了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會時，開發(fā)區(qū)選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細(xì)介紹如果當(dāng)選人大代表后，準(zhǔn)備為選民做什么？能夠為選民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對選民的詢問，她詳細(xì)描述了自己當(dāng)選代表后的打算，鄭重作出當(dāng)選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。
當(dāng)選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯(lián)系電話，隨時傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結(jié)合起來，利用各種機(jī)會認(rèn)真聽取本公司員工對園區(qū)各種事情的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。為了盡快進(jìn)入角色，黃代表一次不拉地參加區(qū)人大和園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的代表活動，增加對社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農(nóng)考察，對三農(nóng)問題有了更深的認(rèn)識。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區(qū)人大有一個會議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準(zhǔn)時參加了會議，履行了一個代表的職責(zé)。
金橋開發(fā)區(qū)的代表還有一個好的傳統(tǒng)，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續(xù)關(guān)注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實事、辦好事。比如園區(qū)出行難問題，是三、四屆老代表一直關(guān)注的話題。當(dāng)選代表后，黃駿通過參加代表培訓(xùn)，了解到這一難題。于是，她赴現(xiàn)場實地調(diào)查，在吸收老代表好的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統(tǒng)優(yōu)化方案的專題調(diào)研與組織實施的意見》、《關(guān)于解決金橋南區(qū)數(shù)萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運營的浦東一路公交車在途經(jīng)金橋南區(qū)時，適當(dāng)向兩側(cè)延伸，以解決開發(fā)區(qū)職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關(guān)部門的高度重視，最終，公交公司與園區(qū)管委會每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據(jù)黃代表提出的書面意見，對線路進(jìn)行了更加科學(xué)合理的規(guī)劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。
國企老總 當(dāng)代表更應(yīng)有擔(dān)當(dāng)
上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理胡淼炯作為園區(qū)唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當(dāng)選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區(qū)的很多企業(yè)都是外資或合資企業(yè)，我作為來自國企的人大代表，必須對自己嚴(yán)格要求，更加積極主動地履行人大代表的職責(zé)，體現(xiàn)一名國企人大代表的擔(dān)當(dāng)”。他用實際行動踐行著自己的承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的情況下，園區(qū)有的企業(yè)被迫裁員，而他所在的公司作為國內(nèi)煙草機(jī)械制造的龍頭企業(yè)，仍然堅持每年招聘應(yīng)屆大學(xué)生，努力為政府和社會分憂。當(dāng)園區(qū)的外資企業(yè)需要使用他們企業(yè)的機(jī)器設(shè)備時，他都免費提供方便，以實際行動營造了園區(qū)企業(yè)之間的和諧關(guān)系。
胡淼炯當(dāng)選代表后，及時向選區(qū)單位公開了自己的聯(lián)系方式。在浦東新區(qū)五屆人大一次會議前夕，他在選區(qū)選民代表會議上，認(rèn)真聽取并收集選民的意見。人代會期間，他及時向大會提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于啟用金海路1357號附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設(shè)?？奎c，以方便附近公司員工的出行，進(jìn)一步改善金橋開發(fā)區(qū)的交通環(huán)境。該書面意見引起了政府相關(guān)部門的高度重視，目前已經(jīng)得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。
由于工作關(guān)系，胡淼炯代表經(jīng)常要到北京開會。但為了切實履行代表職責(zé)，他堅持做“空中飛人”，常常參加完代表活動后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當(dāng)代表活動與本職工作相沖突時，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負(fù)責(zé)召集的會議，遇到代表活動，他總是更改會議時間，以保證能如期參加代表履職活動。
作為滬上享有較大知名度的國企老總，孟全福身上融合著太多的寶山元素，無論是出生、讀書、工作、履職，都和寶山這片熱土緊緊連在一起，在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中，日積月累，他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月，孟全福出生于當(dāng)時寶山縣大場區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月，孟全福投身軍營，成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人，可以說三年火熱的軍旅生涯，為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年，在班長崗位脫下軍裝的孟全福，再次角色轉(zhuǎn)換?？赡芩约阂参丛氲?，從到上海供電局滬西供電所報到那一刻起，這一生竟和共和國的電力事業(yè)緊緊地融合在一起，成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上，孟全福這位電力界的國企老總博風(fēng)擊雨，轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋，為共和國的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月，他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山，出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠，孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長、公司總經(jīng)理，肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任，他的心頭絲毫不敢有半點懈怠之意，他用“創(chuàng)安全、強管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來，石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，上繳利潤總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源，孟全福可以像數(shù)家珍似地敘述他作為市及區(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年，孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時吳淞區(qū)的人大代表了，在以后20多年的歲月歷程里，他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣，特別是1988年以來，他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表，并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評為市人大代表履職積極分子，兩次被評為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動的緣故，區(qū)六屆人大換屆時他恰巧調(diào)離寶山，從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過，好在區(qū)七屆人大換屆時，退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表，夙愿以償。
在孟全?？磥?，無論是擔(dān)任廠長經(jīng)理，還是人大代表，都是人民賦予自己的職責(zé)，都是本職工作。因此，他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術(shù)，這些年來，他總是忙里偷閑擠出時間參加各項代表活動，極少請假，彰顯出國企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時間，國內(nèi)煤、電、油、運異常緊張，電廠煤炭供應(yīng)頻頻告急，作為企業(yè)當(dāng)家人，孟全福整日里奔波于南北東西，穿梭于煤礦與港口。那段時日里，風(fēng)餐露宿，可把孟全福累壞了，但事再忙，活再苦，人再累，只要是市、區(qū)人大組織的各種會議和活動，他一次都不拉下。有一次，寶山區(qū)人大常委會組織代表執(zhí)法檢查，而恰逢檢查前夜，廠里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障，孟全福連夜組織指揮搶修，緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午，但等問題一解決，極為疲憊的孟廠長顧不得歇一歇，二話沒說，直奔指定地點，與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對一個大型國企的老總來說，代表工作與企業(yè)工作難免會有時間上的沖突。對此他自有他的處事準(zhǔn)則，凡自己能自主安排的工作，原則上都為代表工作讓路。有一次，區(qū)人大常委會組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察，而此事正好與公司原定的例會有沖突，孟全福果斷地將公司會議推遲一天召開，并于區(qū)人大開會的當(dāng)天凌晨三點半趕到會議所在地——浙江長興，而此時其他與會者還在甜蜜的夢鄉(xiāng)。
——作為一個享有較高知名度的國企老總，當(dāng)然也有許多時候孟全福也感到各項工作交叉，實在無法抽身參加代表會議或活動時。他就巧出妙策，一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見和建議，另一方面請他人幫忙把重要報告和重要會議精神錄音或記錄下來，自己再利用業(yè)余時間認(rèn)真補課。有一次他報名參加市人大常委會組織的代表參與接待活動，當(dāng)天正好另有急事，于是他在及時請假的基礎(chǔ)上，主動提出下個月補上一次，使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長期從事能源電力工作的孟全福，不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也有著許多獨特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢資源。為此他提出了不少有獨到見地的意見和建議，得到有關(guān)部門的重視。
——2004年下半年，具有豐富實踐經(jīng)驗的孟全福清醒地意識到，能源安全將直接威脅到城市安全，而要解決上海缺煤的困境，必須盡快建立能用上半個月以上的儲煤基地。于是，在上海市十二屆人大三次會議上，孟全福提出了“上海要建自己的儲煤基地”的意見，引起了代表的共鳴，東方網(wǎng)及時報道了他的審議意見。如今，市有關(guān)部門已在羅涇港區(qū)建立了儲煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月，孟全福按照他多時的調(diào)研思考，在市十二屆人大四次會議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組，關(guān)停小機(jī)組，以更好地提高資源利用率，改善大氣質(zhì)量，并能解決用電高峰時的電力缺口。會后，老孟四處奔走協(xié)調(diào)，如今，加快上海能源建設(shè)工作全面啟動。同時，孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長的《政府工作報告》，建議政府出臺相關(guān)政策和法規(guī)，采取更有力的措施鼓勵全社會節(jié)電節(jié)能，真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請，帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專題組歷時兩個多月，深入走訪了近20家單位，并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，孟廠長自己動手撰寫了近萬字的調(diào)研報告，提出了節(jié)能減排的12條建議，受到了有關(guān)部門的充分肯定。
金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表，因其舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表，領(lǐng)銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認(rèn)為，代表就是為選出他的選民服務(wù)，也有人認(rèn)為，代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實例，或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的，不為他們代言，何謂‘代表’？”在金美鳳看來，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在，因為身兼代表與社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份，因為來自基層，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式，“有親身經(jīng)歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?！彪S后幾年，金美鳳每年以自己的實踐經(jīng)驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招，從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項目完善，到政府購買服務(wù)方式引入。如今，9年過去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時，她都比其他代表多一項內(nèi)容――向選民匯報履職情況，重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下，Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、?？奎c變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問題她即時向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調(diào)整了線路，兩個月后線路便可恢復(fù)正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問題建議300多件，目前已基本得到解決。
“我們平時都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對她的評價。
“她總是會把工作放在第一位，經(jīng)常來不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過來，監(jiān)督她把飯吃好。”這是選民對她的另一種褒獎。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事。”在金美鳳看來，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題，維護(hù)本級百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會遇上瓶頸，特別是當(dāng)信息資源不足時。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實名注冊的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”：“執(zhí)行代表職務(wù)，需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ)，當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多，只要會用，不怕沒信息，掌握得越多，履職越有底氣?！狈_金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中，很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@’金美鳳，她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博，結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>
“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒有專人負(fù)責(zé)打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因為流的不是自家自來水，自來水公司就不管了？”……金美鳳的微博言語犀利，常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪?！坝行┤苏J(rèn)為我生性潑辣，有了微博這個平臺更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認(rèn)真對待群眾的意見建議，是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任?！睂Υ?，她理直氣壯。
“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量，金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊”，通過手機(jī)隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關(guān)部門去實地查看，并督促其解決相關(guān)問題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個海寧，一條又一條的黑臭河，在社會各界力量的聯(lián)動下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中，金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水，還通過博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式，引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動中去。在這個300多人的團(tuán)隊里，有她的選民，有海寧市民，還有各級人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊，分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來，金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因為水是流動的，治水自然不能單打獨斗，可以利用網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)治水新模式?！?/p>
我與市長、局長互相“@”
10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實并不對立，當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問題無法達(dá)成一致意見時，人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不，2016年以來，金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員――政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里，代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受監(jiān)督、聽取意見，當(dāng)面受理、即時解釋。如此一來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。
“‘五水共治’以來，環(huán)保局長經(jīng)常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想，正因為大家目的一致，都想把事情做好?！苯鹈励P認(rèn)為，當(dāng)政府部門感覺到代表不是在挑刺，而是實實在在地為選民，為城市發(fā)展辦實事，便會主動向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?！苯鹈励P的這個“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里，有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長，甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù)，該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年海寧市政府決定對南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時5年，南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而，細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關(guān)廂的一座拱橋沒有殘疾人通道，管理人員說是為了保持歷史原貌，但她認(rèn)為從關(guān)愛殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個休閑場所，改建一個殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結(jié)合實際情況進(jìn)行論證。結(jié)果，不到一個月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
第一次活動
活動內(nèi)容
（一）組織代表學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)及議案、質(zhì)詢案、建議撰寫的方法和要求，提高代表的履職能力。
（二）圍繞縣十三次黨代會和縣十七屆人大一、二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題開展視察調(diào)研。
（三）為組織代表開展密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取群眾的意見和要求，認(rèn)真反映群眾訴求，切實為群眾辦好事辦實事活動，確定每位縣人大代表的至少3名聯(lián)系群眾的姓名、電話并附每戶的基本情況。
（四）組織代表交流履職經(jīng)驗，并向選民述職。
第二次活動
活動內(nèi)容
（一）組織代表學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)及議案、質(zhì)詢案、建議撰寫的方法和要求，提高代表的履職能力。
（二）圍繞縣十三次黨代會和縣十七屆人大一、二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題開展視察調(diào)研，并寫出有質(zhì)量的視察調(diào)研報告。
（三）為組織代表開展密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取群眾的意見和要求，認(rèn)真反映群眾訴求，切實為群眾辦好事辦實事活動，匯報每名縣人大代表對中3名聯(lián)系群眾的幫扶情況。
（四）組織代表交流履職經(jīng)驗，并向選民述職。
（五）向縣人大常委委員會代表工作委員會報送收集到的建議、批評、意見。
三、活動要求
（一）代表小組一年內(nèi)開展兩次活動，每次活動的時間具體通知。
北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會
第六十九次主任會議紀(jì)要
北京市東城區(qū)第十六屆人大常委會第六十九次主任會議于2021年3月23日召開。會議由區(qū)人大常委會主任吳松元主持，共進(jìn)行了七項議程：
一、研究并通過東城區(qū)人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃（草案）
會議研究并通過了東城區(qū)人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃。
會議要求常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按監(jiān)督計劃要求，做好各項議題的準(zhǔn)備工作。
二、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會主任會議成員接待
人大代表工作方案（草案）
會議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會主任會議成員接待人大代表工作方案。
會議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭做好組織落實工作。
三、研究并通過2021年東城區(qū)人大常委會關(guān)于組織開展“助力
東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動”代表主題活動方案（草案）
會議研究并通過了2021年東城區(qū)人大常委會關(guān)于組織開展“助
力東城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動”代表主題活動方案。
會議要求代表聯(lián)絡(luò)室牽頭，協(xié)同相關(guān)部門抓好方案落實。
四、研究并通過東城區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報告的工作方案（草案）
會議研究并通過了東城區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議案辦理情況報告的工作方案。
會議要求財政經(jīng)濟(jì)辦公室組織落實，按計劃完成各階段工作任務(wù)。
五、研究并通過北京市東城區(qū)人大常委會2021年開展任命人員報告履職情況工作實施方案（草案）
會議研究并通過了北京市東城區(qū)人大常委會2021年開展任命人員報告履職情況工作實施方案。
會議認(rèn)為，開展任命人員報告履職情況是貫徹落實監(jiān)督法和區(qū)委五次人大工作會議精神的重要舉措，是加強對人大任命人員任后監(jiān)督的探索創(chuàng)新，是任命人員增強法治意識的重要途徑。
會議要求辦公室牽頭，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合與有序銜接，確保報告履職情況工作的順利開展。
六、研究并通過東城區(qū)人大常委會關(guān)于配合北京市人大常委會檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實施情況工作方案（草案）
會議研究并通過了東城區(qū)人大常委會關(guān)于配合北京市人大常委會檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》貫徹實施情況工作方案。
會議要求社會建設(shè)辦公室牽頭，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，按計劃開展執(zhí)法檢查工作。
七、聽取區(qū)人大各專門委員會2021年工作要點的匯報
會議聽取了區(qū)人大各專門委員會2021年工作要點的匯報。
會議要求區(qū)人大各專委會充分考慮下半年代表換屆工作因素，把握時間節(jié)點，妥善安排好工作計劃安排，認(rèn)真組織好各專門委員會工作要點的落實工作，推動?xùn)|城區(qū)各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
出席：吳松元 于 靜 王中華 許 匯 高麗萍 呂德成
缺席：王兆康 張樹華
列席：邱宏慶 韓 瑩 毛惠華 周秋來 付 葵 趙明杰
許金玉 尹秉欣 孫 彤 王 梅 王志丹 張伯男
趙俊生 譚樹剛 范文華 韓 建 吳 娛
抄送：市人大常委會辦公廳、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院。
區(qū)人大常委會組成人員。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等重點工作，桃浦鎮(zhèn)人大組織三級人大代表分批次帶著課題下基層、進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)開展調(diào)查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實地察看金光村整治拆違、未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲備、停車場關(guān)閉、物流企業(yè)調(diào)整等事項，提出有質(zhì)量的專題調(diào)研報告或書面意見，得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的高度重視。借助桃浦鎮(zhèn)“青年論壇”，在青年代表中開展桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展金點子征集活動，通過人大代表的出謀獻(xiàn)策，有效推進(jìn)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期工作。
在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，桃浦鎮(zhèn)人大積極加強與地區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)老總中的人大代表的溝通和服務(wù)，開展專題講課，召開老總座談會，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的位置，從而找準(zhǔn)位置領(lǐng)先一步，謀劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)屬集體企業(yè)金環(huán)工業(yè)公司先期及時在浙江海鹽置地100多畝，開辟海鹽產(chǎn)業(yè)園區(qū);金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購置產(chǎn)業(yè)，謀求異地發(fā)展村級經(jīng)濟(jì);三維制藥廠、和黃藥業(yè)等國有企業(yè)也紛紛服從大局，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規(guī)劃要求將原址全面移交成為普陀區(qū)的儲備土地，同時將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
桃浦地區(qū)人才輩出。近幾年相繼涌現(xiàn)出“接地氣”的全國先進(jìn)人物，有全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者楊兆順、全國“中華孝親敬老楷?！标惖买懠啊叭珖炎蠲阑鶎痈刹俊绷夯埯惖?。桃浦鎮(zhèn)人大大張旗鼓地開展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的活動，同時挖掘本區(qū)域代表中先進(jìn)人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領(lǐng)軍人才周俊杰代表等建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，并開展“向履職優(yōu)秀人大代表學(xué)習(xí)”的專題實踐活動。通過先進(jìn)人物事跡介紹、履職經(jīng)驗的交流，在全鎮(zhèn)人民中引起強烈反響，也提振了代表們?yōu)樘移洲D(zhuǎn)型發(fā)展、為桃浦人民“當(dāng)好家、履好職、圓好夢”的決心和信心。先進(jìn)典型是桃浦人民的精神財富，弘揚先進(jìn)，彰顯社會主義核心價值觀，也凸現(xiàn)了桃浦人民的精神風(fēng)貌，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添一道亮麗風(fēng)景線。
剛才，品謀同志代表人大黨組對機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段作了一個很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署，對市人大機(jī)關(guān)下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應(yīng)該講，市人大常委會機(jī)關(guān)前兩個階段的工作都做得很好，群眾對前兩個階段的測評滿意度達(dá)到97.3％。群眾能夠滿意，前兩個階段能夠取得實質(zhì)性的效果，跟全體機(jī)關(guān)干部的努力是分不開的，對下一步促進(jìn)市人大工作更上一個臺階是相當(dāng)有幫助的。下面，我補充幾點意見，強調(diào)幾個問題：
一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，善始善終把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動搞好
首先，要求市人大常委會每一位黨組成員、機(jī)關(guān)黨員同志，都有一個昂揚的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果，疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事，這樣是干不好工作的。第二，要有扎實的工作作風(fēng)。市人大常委會黨組的同志每抓一項工作都要實實在在，講求實效，不做則已，一做就要成功、一做就要有成效，不要注重外表、注重形式，要注重實效。第三，要率先垂范，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，善始善終把人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動搞好。
二、要緊緊抓住解決問題這個重點，認(rèn)真落實市委關(guān)于第三階段的幾個要求
下一步要實實在在解決的問題是：
（一）首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問題。地方人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，很大程度上取決于人大常委會及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。為此，今后要注重做好如下三方面的工作。第一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度，尤其是人大黨組要主動跟黨委提出意見和協(xié)商，形成一種制度。作為地方黨委來說，一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局，堅持地方黨委常委會每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度，向人大常委會黨組和人大常委會提出任務(wù)和要求；二是堅持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度，及時研究和解決人大工作中的問題；三是堅持地方人大常委會黨組成員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會議的制度；四是堅持和完善人大常委會及工作機(jī)構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動的制度；五是堅持和完善人大常委會機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，大膽起用優(yōu)秀人才；六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度，堅持和完善黨組工作規(guī)范，建立健全黨組議事制度，嚴(yán)格決策程序，實現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化；七是堅持人大黨組向地方黨委匯報工作制度，及時報告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題；八是堅持和完善人大黨組落實地方黨委重大決策的責(zé)任制度，加強對地方黨委重大決策實施情況的監(jiān)督檢查；九是堅持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機(jī)關(guān)干部的制度，抓好人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二，規(guī)范和完善地方人大常委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新，把逐步“適當(dāng)擴(kuò)充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會的設(shè)置，繼續(xù)加快人大工作委員會組成人員年輕化的步伐，擴(kuò)大專家學(xué)者在人大工作委員會的比重，適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會組成人員性別，逐步提高常委會委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三，加強地方人大常委會的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過會議進(jìn)行的。要按照新的形勢、新的要求，修改和建立健全好地方人大常委會的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開會時間，增加會議審議時間，調(diào)整人大會議的報告內(nèi)容。其次，要完善操作性強的會議制度。目前在人代會上審議議題，往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多，普通代表發(fā)言少；肯定成績多，批評建議少；談自身工作多，議全局大事少。今后，要探索建立人大及其常委會在審議中的發(fā)言制度，逐步引進(jìn)人大常委會會議審議的辯論機(jī)制，規(guī)范常委會會議聯(lián)組審議制度。
（二）重點是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實施，對各級人大常委會依法行使職權(quán)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會監(jiān)督法，主動適應(yīng)新要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對市人大常委會來說，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從大處著眼、小處入手，從長遠(yuǎn)著想、從現(xiàn)在做起，圍繞履行職能使命，抓幾件大事。因為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會的監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機(jī)制，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，是今后要重點推進(jìn)的一項工作。
第一，認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個問題各個工作委員會都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點，推動解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的問題出發(fā)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的民生問題，作為人大監(jiān)督的重點，著力推動“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務(wù)開展監(jiān)督工作，重點解決好涉及民生的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設(shè)等方面的問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)公共財政建設(shè)，加強對財政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項資金和超收收入使用情況、上級財政補助資金安排使用、債務(wù)收入（包括BT項目）的監(jiān)督，確保財政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓，從制度上、源頭上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。
第二，解決好監(jiān)督手段運用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進(jìn)行具體規(guī)定。其次要確?！叭龣?quán)”落實。要在運用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時，充分重視處置權(quán)的運用，即應(yīng)大膽依法運用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對事監(jiān)督和對人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項審查、執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、推動自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系，更好地適應(yīng)新時期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法：一是對經(jīng)常運用的審議、工作評議、執(zhí)法檢查和視察等手段，要做到注重調(diào)查研究，力求深入，務(wù)求實效，不走過場，務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強人大監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，增進(jìn)共識與協(xié)作，努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強司法監(jiān)督，通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度，促進(jìn)司法公正。三是要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，通過建立預(yù)算編制審計制度、重大項目審計結(jié)果報告制度和審計結(jié)果、審計整改情況的公示制度，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)審計監(jiān)督的社會效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報和向社會公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取的專項工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、計劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”提交的研究處理情況的報告或者執(zhí)行決議情況的報告，要向人大代表通報和向社會公布，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。
第三，解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的同時，努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會期間，要適當(dāng)邀請更多的人大代表列席常委會會議，鼓勵代表積極參與審議，做好代表審議意見的落實。人大常委會及機(jī)關(guān)各職能部門要加強和代表的廣泛聯(lián)系，各項監(jiān)督工作都要邀請人大代表參加。要加強對下一級人大的工作指導(dǎo)和支持；爭取市委的重視和支持，科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣（區(qū)）人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一稱謂，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使市、縣兩級人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，形成互相支撐、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作合力。
（三）突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，時不我待。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)，是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此，下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點：
第一，加強對人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅持質(zhì)量與效率并重的原則，加強計劃性、針對性和區(qū)域差異性，注重提高培訓(xùn)的實效。首先要突出重點。什么是培訓(xùn)的重點？就是要把增強代表意識、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識，增強代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點。其次要科學(xué)安排時間。在每年人代會召開前或為人代會準(zhǔn)備而開展代表視察前，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊學(xué)邊干，學(xué)用結(jié)合，以提高實效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容，結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排，分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個層面進(jìn)行：第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會”，包括人大制度基本知識、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等；第二層面是“知情知政”，主要是要代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況；第三層面是“專業(yè)知識”，主要是通過舉辦專題培訓(xùn)，幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識。
第二，為代表在人代會期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會會議議題，讓代表在會前有充分的準(zhǔn)備時間；二要在會前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研，征求選民的意見，為審議做好充分準(zhǔn)備；三要保證代表在會上有充足的時間審議各項議案。
第三，要加強“兩聯(lián)系”，努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會期間要加強代表聯(lián)系，組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會及職能部門的各項工作和活動，完善常委會正、副主任與代表的雙向約見制度，常委會組成人員聯(lián)系代表制度，各工作委員會聯(lián)系相關(guān)代表制度，以及常委會代表工作機(jī)構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。
第四，完善代表活動機(jī)制，活躍閉會期間的代表活動。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動形式、活動內(nèi)容外，還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動日的工作，每年早作安排，提高活動效果，對代表專業(yè)小組的活動也要大膽探索。
第五，建立健全代表的激勵機(jī)制。一是建立表彰制度?，F(xiàn)在開始制訂代表的履職評估辦法，每年根據(jù)代表履職考核情況，評選出優(yōu)秀代表，并對其進(jìn)行獎勵?？梢苑衷O(shè)最佳議案、建議提案人獎和最佳代表履職綜合獎（即優(yōu)秀代表獎）。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗，以及學(xué)習(xí)體會在代表小組會上進(jìn)行交流，組織優(yōu)秀代表在大會上交流，通過交流達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會的工作部門、各代表小組對代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、電視、電臺等新聞媒體的作用，及時宣傳典型人物或典型事跡，使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。
（四）重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會的一項重要工作。要按照黨的十七大報告提出的堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，大力發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)國家各項工作法治化的要求，充分發(fā)揮人大常委會在依法治市中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力營造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強對依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo)，深化法制宣傳教育，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推動政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測評標(biāo)準(zhǔn)（試行），組織開展對各縣（區(qū)）、各部門實施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查，開展好依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作考核驗收，認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導(dǎo)綱要的實施，力求在將依法治市工作向縱深推進(jìn)方面有新突破。
（五）依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系，加強與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范和完善人事任免工作機(jī)制，既確保市委人事安排意圖的實現(xiàn)，又維護(hù)人大常委會依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要加強對專項工作報告的審議監(jiān)督，利用專項工作報告把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來，加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅持制度管權(quán)、管事、管人，推動建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。