時間：2023-03-15 14:54:42
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結(jié)合當前工作需要，的會員“重s瀚”為你整理了這篇2020年度人才工作總結(jié)和2021年工作打算匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年，我局人才工作認真貫徹執(zhí)行市、區(qū)兩級人才工作會議精神，以服務(wù)我區(qū)創(chuàng)新型人才工作的總體思路，不斷加大引進高層次、緊缺專業(yè)人才力度，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)導向，積極開展引進國內(nèi)外智力和技術(shù)工作，加強政策引導，完善制度措施，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，我局按照人才工作目標的要求，高度重視，扎實工作，狠抓落實，著眼于人才素質(zhì)的全面發(fā)展，緊緊圍繞人才工作重點目標任務(wù)，從多方面多渠道發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，激勵現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮人才的作用，注重人才的引進、保持及培養(yǎng)工作，鼓勵引進高學歷人才，培養(yǎng)素質(zhì)高有文化有能力的人才隊伍。為全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展提供了智力支持和人才保障?，F(xiàn)將2020年度人才工作總結(jié)和2021年工作打算匯報如下：
一、特色工作：
（一）深入企業(yè)調(diào)研，增強人才工作合力。
2020年，我局緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,加快高質(zhì)量發(fā)展的需要,進一步強化“人才資源是第一資源”、“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為推動人才工作和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)再上新臺階，我局今年多次深入基層和企業(yè)，對人才需求、人才培養(yǎng)、人才引進等方面進行了深入研究和探索。為進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，我局就“如何大力引進、培育我區(qū)急需的高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才作用”為課題，通過走訪，新源電池科工貿(mào)有限公司、九鼎動力、星火農(nóng)林、西村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等二十余家企業(yè)，進行了全面調(diào)研。同時，結(jié)合我區(qū)企業(yè)對人才的需求的相關(guān)條件和人才隊伍配置狀況進行摸底調(diào)查，先后走訪江西濟民可信藥業(yè)有限公司、宜春遠大生物工程有限公司、宜春大海龜生命科學有限公司、江西英大生物技術(shù)有限公司等企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、研發(fā)投入、產(chǎn)品質(zhì)量以及研發(fā)隊伍建設(shè)情況。
（二）加強人才培養(yǎng)，提升人才綜合素質(zhì)。
一是統(tǒng)一思想，切實把專業(yè)人才隊伍建設(shè)擺上重要位置。結(jié)合科技座談會的重要指導思想，著重強調(diào)人才工作的重要性，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展離不開人才的觀念,重視人才的引進、培養(yǎng)和使用工作，并作為突出任務(wù)來抓。重點強調(diào)以崇高的事業(yè)留住人才，以真摯的感情留住人才，以優(yōu)越的環(huán)境留住人才，以適合的待遇留住人才。二是建議企業(yè)給他們提供良好的工作、學習和生活環(huán)境，做到政治上關(guān)心、思想上溝通、工作上支持、生活上照顧，充分聽取他們的意見和建議，為他們多出成果、多作貢獻創(chuàng)造良好的條件。
2020年，為配合推動科技創(chuàng)新，進一步開展了對外科技合作與交流活動，開展科技成果在線對接會50余次，對接人次百余人，積極鼓勵企業(yè)走出去。江西志成電器節(jié)能服務(wù)有限公司與西安交大簽訂了合作協(xié)議，目前正在與中科院進行洽談。新龍生物與中科院武漢病毒研究所、萊茵電梯與浙江大學、志成電器與西安交通大學、天稻糧安與江西農(nóng)科院展開科技合作促成成果轉(zhuǎn)化。
同時也開展了省級科技特派員“千百萬”幫扶行動揭底調(diào)查工作，袁州區(qū)11家企業(yè)與宜春學院開展了科技特派員駐企科技合作活動。并對袁州區(qū)2019—2020年度企業(yè)科技特派員工作進行了評價。
（三）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進急需人才
1.實現(xiàn)人才資源共享，加強高層次人才的引進。為推我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升和自主創(chuàng)新，今年科技人才工作全面開展，入選省雙千人才項目10個；新申報省雙千人才及團隊項目共23個；向上爭取省“三區(qū)”人才支持計劃科技人才專項計劃資金20萬元，為省科技特派團富民強縣工程開展科技服務(wù)提供了強大支持。
2.積極選派科技特派員推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。袁州果業(yè)團、油茶團和水稻團三個科技特派團，幫助企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特別是在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種方面，科技特派員發(fā)揮了重要的作用。為加強科技特派員制度創(chuàng)新，推進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年通過多次實地考察并展開座談，與企業(yè)負責人了解企業(yè)在科技上的真正需求，科技特派員為星火農(nóng)林、藍玉有機、宜研種業(yè)等企業(yè)提供了極大幫助。
3.注重人才隊伍發(fā)展的調(diào)研分析。加強對人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況的比照分析，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才以及高校畢業(yè)生就業(yè)項目信息庫，為人才隊伍建設(shè)、人事制度改革和高校畢業(yè)生就業(yè)提供了決策依據(jù)。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府堅持黨管人才原則，創(chuàng)新體制機制，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣聚英才，加快助推“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)富裕文明秀美袁州建設(shè)新局面，組織人員開展企業(yè)需求普查，特別針對技術(shù)或科研成果具有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，并可創(chuàng)造較大經(jīng)濟社會效益的人才；重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項目等急需的專業(yè)人才或管理人才；具有副高級專業(yè)技術(shù)資格或全日制碩士研究生學歷學位的專業(yè)人才。
4.注重科技服務(wù)對接的技術(shù)指導。采取合作方式聘請專家，充實技術(shù)人才，注入新鮮血液做技術(shù)指導，為我區(qū)做技術(shù)服務(wù)等措施。特別是中科院過程所呂鵬鵬、張海濤一行對我區(qū)科技型企業(yè)進行深入調(diào)研和指導，通過對科技成果推介、科學技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的見解，觀點獨到，意義深刻。這對新產(chǎn)品的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。我局意識到在科技人才的培養(yǎng)和管理、人才資源配置以及人才引進等方面還要下苦工。
二、亮點工作：
1.持續(xù)加大力度實施科技服務(wù)培訓工作。今年召集園區(qū)內(nèi)外40余家企業(yè)開展科技項目申報培訓。就申報省級各類科技項目、省級“03”專項項目、省級獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在瞪羚企業(yè)項目、省級“雙千”計劃、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、市級“5511”工程計劃等項目作政策解讀及項目申報具體事項。調(diào)研企業(yè)100余家，走訪100余次。座談培訓400余人次。
2.高度重視人才引進戰(zhàn)略展開科技對接。2020年江西宜春產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接會進一步推動企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作與交流，為院企合作搭建互動平臺。中科院、北京科技大學、省科學院、浙江大學、武漢大學、南昌大學等20多家國家級科研機構(gòu)和高校的180余位知名專家人才參加?，F(xiàn)場簽約聯(lián)合共建研發(fā)平臺項目6個、科技合作項目6個。達成建立博士工作站的意向1項，達成初步合作意向的有8項。通過本次專家人才與百余家科技型企業(yè)開展科技合作對接，共建研發(fā)平臺、共克技術(shù)難題，加快了企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，助推宜春在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代大潮中育新機、謀新篇。
（一）明確方案，加強組織領(lǐng)導
委領(lǐng)導班子高度重視這次人大評議，多次召開班子會和專題會研究部署接受評議的具體工作。制定了《縣工信委接受縣人大評議工作方案》，明確了評議內(nèi)容、方法步驟、時間安排和相關(guān)要求。成立了以委主任為組長的迎評工作領(lǐng)導小組，確定迎評具體聯(lián)絡(luò)人員，做好具體銜接工作，為評議提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的環(huán)境。
（二）統(tǒng)一思想，形成工作合力
6月29日，縣里召開了縣人大常委會2017年工作評議動員部署會議，我委主任參加了會議。會后我委主任主持召開了全委動員大會，傳達了縣動員部署會議精神并從統(tǒng)一認識、明確任務(wù)、嚴格要求三個方面進行了動員部署，根據(jù)接受人大評議四個階段的具體工作內(nèi)容，按時間順序和責任要求，制定了《縣工信委接受縣人大評議工作方案》，成立了接受縣人大評議工作領(lǐng)導小組，明確了責任，形成全員參與、相互支持、上下聯(lián)動的工作局面。
（三）采取多種形式，深入查找問題
我委積極配合評議小組，采取設(shè)置征求意見箱、公布舉報投訴電話、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、分類別走訪基層等多種形式和途徑廣泛征求縣鎮(zhèn)人大、人大代表、基層群眾及社會各界的意見和建議，進一步查擺問題。并對自查、走訪、座談和其他途徑征求到的意見、建議、問題，及時進行梳理分類，制定整改方案，明確責任人和整改要求，剖析原因，查找根源，確定整改措施，做到未評先改、邊評邊改。
二、近年來主要工作
（一）抓政策支持，工業(yè)經(jīng)濟總量翻番增長。為促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步運行，從2012年以來我縣先后出臺了《加速工業(yè)崛起、加快工業(yè)發(fā)展實施意見》《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億實施意見》和《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億九項獎勵辦法》，2015年我縣出臺了《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展的實施意見》和《縣工業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法》等一系列政策措施，2016年出臺了《關(guān)于縣新工業(yè)十年行動的實施意見》《縣扶持企業(yè)上市工作辦法》，在省市129條惠企政策的基礎(chǔ)上，我縣又結(jié)合自身實際出臺了16條優(yōu)惠政策并匯編成冊；2017年出臺了《縣開展“項目決戰(zhàn)年”活動實施方案》《關(guān)于縣開展“雙幫雙促”行動的實施意見》以及考評辦法。在強有力的政策扶持下，全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長：2016年全縣規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入306.47億元，同比增幅9%，比2013年翻了1.7倍；實現(xiàn)工業(yè)增加值61.89億元，同比增幅為9.2%，比2013年翻了1.6倍；完成工業(yè)利稅28億元，同比增幅18.56%，比2013年翻了2.3倍；完成工業(yè)固投140億元，同比增幅19.76%，比2013年翻了1.9倍。2017年上半年完成主營業(yè)務(wù)收入167億元，同比增長20%，完成工業(yè)增加值30億元，同比增長9%，完成工業(yè)利潤7.9億元，同比增長19%，完成工業(yè)固投70億元，同比增長18%。
（二）抓企業(yè)申規(guī)，工業(yè)經(jīng)濟進一步壯大。2011年之前，我縣的工業(yè)一直處于全市第三方陣，工業(yè)總量小，增幅低，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有41家，每年申規(guī)企業(yè)大概只有2-3家。為改變這一落后的局面，縣里高度重視，多次奔赴全市各縣和安徽相鄰縣區(qū)進行調(diào)研，學習其他縣區(qū)好的經(jīng)驗做法；先后出臺了《加速工業(yè)崛起、加快工業(yè)發(fā)展實施意見》《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億實施意見》《關(guān)于縣新工業(yè)十年行動的實施意見》等一系列政策措施，特別是在《決戰(zhàn)工業(yè)600億九大獎勵辦法》中設(shè)立了申規(guī)獎，縣財政每年對申規(guī)成功的企業(yè)獎勵2萬元，對服務(wù)企業(yè)申規(guī)的服務(wù)單位獎勵5000元；為做好申規(guī)工作，我委每年春節(jié)后上班第一件事就是下文對全縣擬申規(guī)企業(yè)進行摸底，根據(jù)摸底情況列出企業(yè)申規(guī)時間表，在每年的工業(yè)運行方案中都要對申規(guī)任務(wù)進行明確，對每一個擬申規(guī)企業(yè)都要確定一個服務(wù)單位，一名責任縣領(lǐng)導，嚴格按照企業(yè)申規(guī)時間表對企業(yè)，服務(wù)單位進行申規(guī)調(diào)度。同時我委積極與省市統(tǒng)計部門對接，邀請他們到企業(yè)進行實地調(diào)研考察，讓他們了解我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，請他們對我縣的申規(guī)工作進行指導，經(jīng)過多方努力我縣申規(guī)企業(yè)以平均每年20家的速度增長，到2016年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到了128家，工業(yè)經(jīng)濟總量進一步壯大。
（三）抓雙幫雙促，企業(yè)服務(wù)進一步提升。為更加深入推進新工業(yè)十年行動和貫徹落實市委市政府“項目落實年”戰(zhàn)略，我縣積極開展了“項目決戰(zhàn)年”和“雙幫雙促”行動。作為雙幫雙促行動的牽頭單位和責任單位，我委擬定并以縣委縣政府文件下發(fā)了《雙幫雙促實施方案》和《雙幫雙促工作考核方案》。自2月18日縣委縣政府召開雙幫雙促動員大會后，我委第一時間召開了班子成員會議，成立了工信委雙幫雙促行動領(lǐng)導小組，抽調(diào)副主任劉銀峰同志擔任特派員，深入企業(yè)一線，全面了解企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展中面臨的梗阻問題，切實幫助禾益化工、永加紡織、南方水泥及泓達物流解決了融資、用地、林權(quán)證等一系列的問題，獲得了企業(yè)一致的好評。同時對全縣雙幫雙促行動工作與縣項目督查辦一起組織協(xié)調(diào)。
（四）抓融資服務(wù)，企業(yè)掛牌上市取得突破。近年來，我委積極創(chuàng)新融資方法，多措并舉，切實為企業(yè)解決融資難，融資貴問題。一是用足用好用活“財園信貸通、助保貸”等新型融資模式，先后為181家企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并做到逐年增加。2013年放貸5020萬元，2014年放貸3.5億元，2015年放貸5.7億元，2016年6.95億元，2017年上半年放貸14840萬元。二是積極推動企業(yè)上市融資。我委在市工信委的精心指導下，協(xié)同縣金融辦指導、協(xié)調(diào)、推進企業(yè)上市工作。2015年我縣禾益化工成功在新三板掛牌上市，成為全市第二家“新三板”上市的工業(yè)企業(yè)。2016年5月25日我縣金芙蓉藥業(yè)新三板成功上市，這是繼禾益化工之后我縣在短時間內(nèi)又一家企業(yè)上市。全市共7家上市企業(yè)，成為唯一有兩家上市成功的縣。同時，我委和園區(qū)、金融辦積極與省股權(quán)交易中心對接，通過入企宣傳，永恒建設(shè)、圣金源板材等6家企業(yè)在“新四板”掛牌上市。
（五）抓人才工作，企業(yè)用人難得到緩解。一是做好人才述職工作。人才是第一生產(chǎn)力。作為縣委人才工作領(lǐng)導小組成員單位，我委始終把尊重知識、尊重人才擺在首位。今年4月28日下午，我委主任在縣首次人才工作專項述職會上做了述職報告，對上年度的人才工作進行了總結(jié)，查擺了問題，并對今年人才工作做出了計劃；二是做好首屆“人才之星”評選工作。為營造尊重人才的社會氛圍，我委積極配合縣委組織部做好“人才之星”的申報和評選工作。通過微信、QQ群等媒介對活動進行了全面的宣傳，組織科苑生物王勤波副總經(jīng)理、禾益化工彭濤副總經(jīng)理、善水科技吳秀榮副總經(jīng)理等10人作為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”候選人。6月份，通過深入工口候選人所在單位對候選人進行全面考察，最終評選科苑生物王勤波副總經(jīng)理、禾益化工彭濤副總經(jīng)理、善水科技吳秀榮副總經(jīng)理等、科為薄膜公司法人柯秋平、特種膠業(yè)董事長唐義明、兄弟醫(yī)藥總經(jīng)理沈銀元、為民實業(yè)董事長朱敏7人為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”；三是做好優(yōu)秀廠長（經(jīng)理）、優(yōu)秀企業(yè)家推薦工作。通過對全縣所有規(guī)上企業(yè)進行逐一摸排了解，我委把群鹿實業(yè)有限公司徐藝芯總經(jīng)理、善水科技股份有限公司吳秀榮常務(wù)副總經(jīng)理、市六小龍實業(yè)發(fā)展有限公司陸樂初總經(jīng)理等6位企業(yè)家列為優(yōu)秀廠長（經(jīng)理）推薦對象。把金帝服飾有限公司吳清思總經(jīng)理、南方水泥有限公司代申學總經(jīng)理、市六小龍實業(yè)發(fā)展有限公司陸龍初董事長等3人列為優(yōu)秀企業(yè)家推薦對象。四是做好人才培訓工作。針對企業(yè)發(fā)展的實際需要，我委認真制定企業(yè)人才培訓計劃，組織工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人員積極參加省市縣組織的各類培訓，培養(yǎng)和造就了一批熟悉工業(yè)經(jīng)濟，具有參與市場競爭力的企業(yè)人才。如如2016年3月我委配合統(tǒng)計局對全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計員進行業(yè)務(wù)培訓；4月我委組織相關(guān)企業(yè)在市里進行對標管理培訓等等，通過大量的培訓，提高了企業(yè)的管理水平。五是做好人才引進工作。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我委鼓勵企業(yè)與大專院校加強合作，建立校企對接、合作，促進了元盛生物、禾益化工、金芙蓉藥業(yè)等重點企業(yè)與學院、黃岡師范、中國農(nóng)業(yè)大學等高等院校建立人才、項目合作，每年定期為企業(yè)輸送大批高素質(zhì)人才。
（六）抓隊伍建設(shè)，落實人大各項工作。一是切實抓好黨風廉政建設(shè)工作，不斷增強反腐意識和能力。近年來，工信委領(lǐng)導班子積極推行“一崗雙責”，切實把黨風廉政建設(shè)工作納入領(lǐng)導班子目標管理。明確“領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任；領(lǐng)導班子正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負總責；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任”的觀念，對本職范圍內(nèi)發(fā)生的違紀違法案件和明令禁止的不正之風敢抓敢管，切實履行好黨風廉政職責。從源頭上預防和治理腐敗，積極實行標本兼治，綜合治理。二是率先垂范，以身作則。領(lǐng)導班子全體成員能夠嚴格要求自己，始終嚴于律己，做廉潔自律的表率，從不接受任何單位和個人的饋贈，從不大吃大喝鋪張浪費，從不出入歌廳等娛樂場所。嚴格按照八項規(guī)定和相關(guān)規(guī)定要求，不越雷池半步。“三公”經(jīng)費支出按規(guī)定執(zhí)行；辦公用房因在行政大樓，沒有超標。三是強化考核監(jiān)督，確保責任落實。不斷完善和嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，為確保黨風廉政建設(shè)責任制的落實，委領(lǐng)導班子及各股室負責人簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，對黨風廉政建設(shè)工作實行層級管理，做到一級抓一級，層層抓落實，同時進一步加大對分管領(lǐng)導的考核力度，將考核結(jié)果列入年終評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，通過考核，嚴格責任追究，確保黨風廉政建設(shè)工作落到實處。四是嚴格依法行政。積極轉(zhuǎn)變工作作風，努力增強服務(wù)意識，大力提升服務(wù)工作水平，自覺接受縣人大和各方面的監(jiān)督，認真貫徹落實縣人大及其常委會的決議、決定，虛心聽取和辦理人大代表的批評、意見和建議。2016年以來，我委共辦理縣人大艾增新代表“關(guān)于新建定山創(chuàng)業(yè)基地的建議”1件，辦結(jié)率、回復率、滿意率均為100%，并且圓滿完成了2017年人大關(guān)于金融支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研工作。
三、存在的主要問題
近年來，我委的工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
一是項目進展較緩慢。盡管每年參加全市集中開工項目不少，但項目整體進展緩慢，導致固投報送難，同時達到申規(guī)條件的項目不多。
二是到企業(yè)調(diào)研較少。工信委是工業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門，工作涉及面廣，工作壓力大，到企業(yè)調(diào)研，服務(wù)基層，深入一線調(diào)研指導工作少。
三是目前還存在少數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)報送不及時、不配合的現(xiàn)象。實行一套表制度后，一套表內(nèi)容越來越多，非金融、工資、水表等全加進一套表中，工作量不斷加大，除此之外企業(yè)會計每月還要向財政、國地稅、銀行以及省市相關(guān)部門報送相關(guān)報表，企業(yè)會計配合度越來越差。
四是受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，從我們雙幫雙促活動了解企業(yè)反映的問題，主要就是融資難和缺乏高端技術(shù)型人才等問題。
四、下一步改進措施
（一）加快項目推進。抓好重大項目推進、在建項目竣工投產(chǎn)、新引進項目開工等工作，積極主動服務(wù)項目建設(shè)、使項目盡快完成投產(chǎn)，特別是2016年新開工的43個項目和2017年前兩批的新開工項目，要全力推進重點關(guān)注投資100億的心連心化肥，投資60億的綜合樞紐項目，形成新的增長點。
（二）深入企業(yè)開展調(diào)研。工作再忙，壓力再大都不是理由，在今后的工作中我委要以“雙幫雙促”行動為契機，深入企業(yè)一線實地調(diào)研，了解企業(yè)的現(xiàn)狀及生產(chǎn)發(fā)展中存在的困難和問題，以便更好的指導企業(yè)工作。
（三）強化保障措施。一是加大金融支持力度，用足用好“財園信貸通”、“助保貸”額度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本；二是積極推動企業(yè)上市工作，充分利用證券市場融資功能，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，分類幫扶一批企業(yè)，形成企業(yè)上市梯隊優(yōu)勢；三是著力加強人才工作。重視人才培養(yǎng)和引進，鼓勵企業(yè)與大專院校加強合作，建立校企對接、合作，與院校簽訂合作協(xié)議，委托開設(shè)所需專業(yè)定向班，以獲得企業(yè)所需人才。加大人才獎勵扶持力度，吸引高技術(shù)人才，幫助我縣科技型企業(yè)解決高精尖業(yè)人才需求困難；鼓勵企業(yè)主動與全國各地高校加強聯(lián)系，積極引進一批能夠帶動全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔重點項目建設(shè)、引導重點學科發(fā)展的高層次經(jīng)營管理人才和高層次科技專家。
受縣人民政府委托，我向縣人大主任會議報告全縣食品藥品監(jiān)管工作情況，請予審議。
一、前段工作情況
近兩年來，我縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)飛躍發(fā)展，，全國公務(wù)員公同的天地初步建立起了適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求，行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督有機統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)督管理和綜合監(jiān)管與各環(huán)節(jié)分別監(jiān)督相互配合的監(jiān)督管理新體制，食品藥品市場呈現(xiàn)出管理規(guī)范、競爭有序、發(fā)展勢頭好的良好局面。
（一）切實履行食品安全監(jiān)管職責，人民群眾飲食安全得到有效保障
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。縣政府及各職能部門按照職責及上級部署與要求，認真開展了食品安全監(jiān)管工作。
政府高度重視食品安全監(jiān)管工作。2004年7月，設(shè)立了縣食品安全委員會，加強了對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，先后制定下發(fā)了《南縣食品放心工程實施方案》、《南縣重大突發(fā)性食品安全事故應(yīng)急預案》，建立健全了食品安全工作目標考核體系，組織了食品安全宣傳周、食品安全專項整治等一系列重大活動。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及食品安全委員會成員單位開展食品安全監(jiān)管工作情況，縣政府每年都組織了兩次以上專項督查。為保障食品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)，縣政府在財政經(jīng)費十分緊張的情況下，安排了一定的專項經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均設(shè)置了食品安全工作機構(gòu)，明確有專人負責，并把食品放心工程作為民心工程來抓。
食品安全監(jiān)管工作落到實處。各職能部門注重食品安全的日常監(jiān)管，監(jiān)管做到了有計劃、有重點。加強了對蔬菜農(nóng)藥殘留、白板肉、陳化糧、非碘鹽的監(jiān)控和動物檢驗檢疫等工作。僅去年一年，就搗毀用病死豬（狗）制造臘肉和香腸的地下非法加工窩點一個，當場沒收銷毀非法肉制品1195公斤，查出不符合衛(wèi)生要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶28家，無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營戶19家，無資質(zhì)生產(chǎn)純凈水廠14家，清理出過期食品6.5噸，無害化處理病害家禽11592羽，處理染疫生豬333頭，查封無證生產(chǎn)食品700余公斤，沒收銷毀“三無”食品1200公斤，查獲各類違法私鹽9.74噸，查處不合格食品貨值達150余萬元。
專項整治成果顯著。各有關(guān)部門按照食品安全委員會統(tǒng)一部署，認真組織開展了食品安全專項整治工作。去年來，組織開展了學校食堂及學校周邊餐飲環(huán)境、早餐、夜宵、建筑工地食堂、冷飲、飲料、城區(qū)蔬菜及鹵臘制品等食品安全專項整治活動。開展了“蘇丹紅”、“使用瀝青給雞鴨拔毛”等專項檢查。每逢重大節(jié)日、重大活動，有針對性地開展集中檢查行動。去年高考期間，為確保考生飲食安全，對高考學生餐飲點的監(jiān)管進行了周密的部署和安排，加大了監(jiān)控力度，前移了監(jiān)控關(guān)口，每天派專人負責把關(guān)，在第一時間內(nèi)掌控食品不安全因素，及時發(fā)現(xiàn)了發(fā)芽土豆、四季豆加工未熟透、消毒筷子再次污染等問題，消除了事故隱患。正是由于各部門在各自的工作職責范圍內(nèi)認真履行職責，通力協(xié)作，才確保了我縣沒有發(fā)生重大食品安全事故，切實保障了全縣人民的飲食安全。
（二）認真貫徹藥品管理法，人民群眾用藥安全有效得到保障。
藥品打假不斷深入，制售假劣藥品違法行為得到有效遏制。通過加強部門配合，充分整合打假力量和打假資源，形成打假合力，保持了打擊假冒藥品、醫(yī)療器械的高壓態(tài)勢，先后查處了假“人血白蛋白”、假“冠心寧”注射液、劣質(zhì)“新菌必治”等大案要案。開展了個體診所、專科門診部、中藥飲片、疫苗市場等專項整治行動，加強了郵寄藥品、上門推銷藥品稽查打假工作。兩年來，辦案1000余件，共查出假劣藥品2500多種次，假劣藥品相當正品貨值達60余萬元，搗毀制假窩點5個，取締無證經(jīng)營7戶。通過打假，凈化了藥品市場，較好地保障了人民群眾用藥安全。
農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)取得初步成效，城鄉(xiāng)藥品逐步實現(xiàn)同質(zhì)同價。在加強藥品打假的同時，按照“疏堵結(jié)合、標本兼治”的工作思路，開展了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，著力構(gòu)建起了行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的藥品監(jiān)管體系，聘請了藥品行政執(zhí)法監(jiān)督員、藥品協(xié)管員、藥品信息員、藥品聯(lián)絡(luò)員118名，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過縣政府采購中心向社會公開招標，確定了藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、藥品價格低廉的×××醫(yī)藥責任有限公司、×××醫(yī)藥貿(mào)易有限公司、×××醫(yī)藥有限公司、×××藥業(yè)有限公司4家藥品批發(fā)企業(yè)為我縣農(nóng)村藥品定點配送企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所、零售藥店的藥品實行定點配送。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，強化了市場的監(jiān)管，規(guī)范了進藥渠道，平抑了虛高藥價，使農(nóng)民群眾吃上了放心藥，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價。
藥品監(jiān)管措施得力，藥品市場有序。職能部門認真履行職責，加強日常監(jiān)管，并針對一些監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，從實際出發(fā)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，加大監(jiān)管力度，堵塞監(jiān)管漏洞，對涉藥涉械網(wǎng)點實施了嚴格監(jiān)管，對藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、縣級醫(yī)院做到了每季度監(jiān)管不少于一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店每半年監(jiān)管不少于一次，對村衛(wèi)生室、個體診所每年監(jiān)管不少于一次。為保監(jiān)管效果，創(chuàng)新了“監(jiān)管點評”等工作方法。即在監(jiān)管后組織監(jiān)管對象參觀好壞典型，點評存在的問題，講解政策法律及專業(yè)知識，使之不僅知之然，而且知其所以然，該做法被《中國醫(yī)藥報》報導并推廣。《×××省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》下發(fā)后，對所有涉藥網(wǎng)點進行了拉網(wǎng)式清查，并先后4次組織有關(guān)人員對46家涉藥單位進行了暗訪，對6家診所有違法使用終止妊娠藥品的行為，進行了嚴肅查處。通過強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)了我縣醫(yī)藥市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（三）認真貫徹以監(jiān)督為中心、監(jiān)幫促結(jié)合的工作方針，努力促進食品藥品經(jīng)濟健康發(fā)展。
抓源頭質(zhì)量。幫助企業(yè)加強質(zhì)量管理，實施名牌戰(zhàn)略?！痢痢撩鏄I(yè)公司系列20種產(chǎn)品通過綠色食品認證，×××、×××兩個鄉(xiāng)3萬多畝蔬菜基地通過了無公害產(chǎn)地認證?！啊痢痢潦称酚邢薰尽?、“×××米業(yè)公司”已申報×××省名牌，“×××”水產(chǎn)、“×××”肉食、“×××”面業(yè)等一批骨干企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。全縣已有10家食品生產(chǎn)企業(yè)qs認證，49家藥品經(jīng)營企業(yè)gsp認證。
抓市場準入。首先，大力開展市場準入基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)。主動指導企業(yè)的報建報批工作，幫助制定質(zhì)量管理和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，增設(shè)了農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護管理站、綠色食品辦公室等管理和服務(wù)機構(gòu)。其次，嚴格市場準入，對申報生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)，嚴格按標準核準。由于嚴把市場準入關(guān)，近年發(fā)展起來的零售藥店，可以毫不夸張地講是醫(yī)藥行業(yè)中的一道亮麗風景線。再次，加強了對已通過qs、gsp認證的企業(yè)跟蹤檢查，有效地防止了認證形式化，促進了食品藥品市場的健康發(fā)展。目前，×××水產(chǎn)成為省級龍頭企業(yè)，歐美市場進一步擴大，九洲蔬菜、裕康食品被評為省級先進農(nóng)民專業(yè)合作社，“秋師傅”臘味、“湘北王”肉食品牌影響力繼續(xù)增強，洞庭蛋業(yè)和致富蛋業(yè)產(chǎn)品、“九洲”韭花、“等伴”榨菜、“紅天然”魚酸菜行銷全國50多個地區(qū)。
抓發(fā)展服務(wù)。開展了無公害、綠色食品質(zhì)量標準及生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設(shè)力度。去年，為改變我縣沒有藥品批發(fā)企業(yè)的狀況，我們積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，促成×××醫(yī)藥貿(mào)易有限公司來我縣開辦藥品配送站，配送站成立后，又多方幫助其發(fā)展，目前，該站藥品配送量逐步上升。為幫助×××酒業(yè)進一步做大做強，開展了白酒市場專項打假行動，查處了一批假冒“南洲大曲”案件。
（四）不斷加強自身建設(shè)，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。
各職能部門廣泛開展了崗位“練兵”活動，積極組織集中培訓，大力鼓勵參加在職繼續(xù)教育，不斷提高隊伍素質(zhì)。堅持學習制度，開展崗位學法，不斷增強依法行政、依法辦事的意識和能力。加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建起全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系。加強執(zhí)法責任追究，強化行政執(zhí)法人員的責任。大力推行政務(wù)公開。這些措施，促進了依法行政水平的提高，大大減少了行政不作為和亂作為的現(xiàn)象，糾正了行業(yè)不正之風，樹立起了良好的執(zhí)法形象。
在縣委的正確領(lǐng)導和縣人大的監(jiān)督與支持下，食品藥品監(jiān)管工作成績斐然。但與此同時，我們不必諱言，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管盲區(qū)尚未完全消除，不少食品產(chǎn)品質(zhì)量堪憂；藥品價格虛高情況仍然嚴重，群眾用藥貴的問題有待解決；農(nóng)村藥房基本條件差，人員素質(zhì)低，藥品管理混亂問題突出；藥品虛假違法廣告屢禁不止。
二、近期主要工作規(guī)劃
1、開展藥品市場專項整治。按照溫總理的指示，以查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥為契機，認真查找部門監(jiān)管存在的問題，深入開展藥品市場整頓和規(guī)范工作。
2、治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂。加強宣傳教育，引導業(yè)內(nèi)人員認清醫(yī)藥商業(yè)賄賂的危害性；深入企業(yè)進行調(diào)查，了解藥品商業(yè)賄賂存在的基本情況和主要問題，研究制定治理商業(yè)賄賂方案；組織醫(yī)療機構(gòu)與藥品批發(fā)企業(yè)簽訂《反商業(yè)賄賂廉潔責任書》，預防和懲治商業(yè)賄賂行為。
一、奮戰(zhàn)抗疫一線,彰顯代表擔當
1月24日，疫情防控斗爭開展以來，鎮(zhèn)人大主席團組織縣鎮(zhèn)代表積極作為、主動參戰(zhàn)，在抗疫一線充分發(fā)揮了人大代表的先進性作用，彰顯了代表的擔當作為。一是代表帶頭，踴躍參戰(zhàn)。31名縣鎮(zhèn)代表，配合所在村支村“兩委”干部對省內(nèi)外返絳人員進行了拉網(wǎng)式排查，嚴謹細致的摸排工作為全鎮(zhèn)疫情防控有效開展打下了堅實的基礎(chǔ)；11名代表積極參與重點人員防控，按照“五包一”責任清單，每天兩次上門督促居家觀察對象測量體溫、消毒，并為他們送去了口罩；23名代表義務(wù)參加輪崗值班，參加本村的守村值班工作，不畏嚴寒，不懼艱險，堅守在村口，為群眾保駕護航。二是宣傳發(fā)動，聯(lián)防聯(lián)控。20余名鎮(zhèn)代表參加了鎮(zhèn)村兩級的宣傳工作，開宣傳車、廣播宣傳、發(fā)放宣傳單，將防控知識送到了每個群眾身邊。三是愛心捐贈，齊心抗疫。各行各業(yè)的人大代表，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為鎮(zhèn)村兩級疫情防控捐錢捐物，有捐贈護目鏡的、有捐贈口罩的、有捐贈消毒液的、有捐贈食品的，還有捐贈錢款的，全鎮(zhèn)人大代表捐款捐物累計金額達到兩萬余元，為鎮(zhèn)打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)貢獻了代表力量。
二、助力脫貧攻堅，發(fā)揮代表優(yōu)勢作用。
為確保全鎮(zhèn)所有貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，持續(xù)鞏固脫貧成效，4月9日組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表對村4戶貧困戶進行入戶走訪，并為貧困戶打掃衛(wèi)生,針對貧困戶危房改造、飲水安全、醫(yī)療保障等方面政策落實情況進行了督查。
三、向申紀蘭學習，激發(fā)代表履職熱情
4月16日，主席團在光村代表聯(lián)絡(luò)點組織開展了“向申紀蘭學習，做人民好代表”活動，一是組織代表集體觀看宣講報告會；二是開展了“對標先進找差距”討論活動，對照申紀蘭精神和先進事跡，重點查找了四方面問題差距。通過討論活動，代表們紛紛表示要學習申紀蘭同志優(yōu)秀品質(zhì)，堅定政治立場，深化為民情懷，永葆樸實本色，用自身實踐推進新時代人大工作。
四、補選縣人大代表工作
根據(jù)縣人大常委會的安排，在選區(qū)補選縣人大代表1人，鎮(zhèn)人大主席團嚴格補選工作流程，依法開展了選民登記、張貼選舉公告、候選人公示等工作，于4月19日圓滿完成了補選任務(wù)。
五、貫徹落實縣十六屆六次會議精神
一、主要工作
近年來，市政府十分重視城市管理工作，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對市區(qū)的交易秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序和市容秩序進行了重點整治，城市面貌有了一定的改善，城市管理水平有了新的提高。
（一）城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。加強了對市區(qū)交易秩序的整治。對大城埠、天地廣場、賈戈立交橋底等市區(qū)集市實行規(guī)范管理，取締“馬路市場”和“探頭市場”；對市南區(qū)原棉紡廠、教師公寓等7處民生市場進行劃線、定時、定段管理；對重點商業(yè)區(qū)域、學校周邊、市民集中居住區(qū)加大治理力度和巡查巡防密度，取締占道經(jīng)營、私設(shè)流動攤點和飯時攤點，保證學生上學放學、市民上班下班時段的交通、交易秩序；對時令瓜果攤進行規(guī)范管理。借鑒濟南“西瓜地圖”做法，對進城瓜農(nóng)、菜農(nóng)進行疏導，加以規(guī)范，達到既不影響市容秩序和市容整潔，又滿足瓜果菜農(nóng)經(jīng)營、方便市民需求的目的。對露天燒烤和店外餐飲經(jīng)營進行了整治。采取印發(fā)宣傳材料、播發(fā)通告等多種形式對經(jīng)營業(yè)戶進行宣傳教育，做到家喻戶曉。同時加強行政執(zhí)法力度，執(zhí)法人員錯時上下班，加強巡查，嚴防死守，不給違章業(yè)戶可乘之機。對部分不具備經(jīng)營條件的燒烤門頭予以關(guān)閉，對發(fā)現(xiàn)“回潮”、“反彈”的燒烤攤點進行規(guī)范、取締。目前，城區(qū)主街道兩側(cè)露天燒烤現(xiàn)象基本消失。
（二）城區(qū)交通秩序得到了一定整治。公安交警、交通運輸、城管執(zhí)法等部門相互配合，對擅自進入市區(qū)行駛的超重、超高、超長“三超”車輛和帶泥上路、拋灑滴漏車輛，以及其他破壞園林綠化市政設(shè)施等違法違章行為，實行嚴管重罰。市政府還投入專項資金，在天下客、青云山等6處路口安裝電子警察，建設(shè)監(jiān)控指揮大廳，嚴查交通違規(guī)行為。今年以來，交通運輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門聯(lián)動，對客運出租、貨車、工程機械車輛進行了聯(lián)合整治。集中開展了“規(guī)范出租客運市場、嚴厲打擊黑出租”專項整治活動，共查處黑出租326輛次，糾正出租車違章116臺次，規(guī)范東聯(lián)物流園、焦家莊村后出租貨車和工程機械停車場，對商場路段停車泊位實施劃線管理，劃定出租車待租區(qū)位等，一定程度上改善了亂停車和無處停車現(xiàn)象，出租客運市場和交通秩序明顯提升。
（三）環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有了較大改善。市政府出臺了《實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的實施意見》，投資8600余萬元，開工建設(shè)無害化生活垃圾處理場，完成1座壓縮式和3座地坑式中轉(zhuǎn)站建設(shè)，購置6輛擺臂車，4臺道路清掃車，8輛掛桶車；新添置了7座環(huán)保公廁，新增垃圾箱87個，垃圾桶1600余個；對新安街道、街道所屬93個村居及凌河鎮(zhèn)區(qū)部分村居垃圾集中收運處理，對城區(qū)內(nèi)37個村居小區(qū)和新安街道部分主副路的環(huán)衛(wèi)保潔進行托管，環(huán)境衛(wèi)生治理效果明顯。對城區(qū)主要道路沿街門頭牌匾進行整治提升，按照高檔、統(tǒng)一、整齊的原則逐路、逐樓制定審批標準和規(guī)范，做到整齊劃一，對破舊、不規(guī)范的予以拆除；嚴厲查處未經(jīng)審批私設(shè)亂上廣告牌匾，做到審批有序、管理有效、查處及時。今年以來，共辦理戶外廣告審批320處，查處私設(shè)廣告57起。
（四）城市綠化水平有了較大提升。今年，市政府以創(chuàng)建省級園林城市為目標，進一步加大投入，對汶河廣場、低碳工業(yè)園昆侖大街、汶河南岸、錦湖路等14個標段進行綠化。目前，共完成投資7668萬元，新增綠化面積56.8萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率38.9%，城市綠化水平得到進一步提升。
（五）城管執(zhí)法水平不斷規(guī)范和加強。今年，市城管執(zhí)法局對城管執(zhí)法隊伍實行競職上崗和全員優(yōu)化組合，進一步完善人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)了工作活力。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置了城南、城西、城北、城東和開發(fā)區(qū)5個管區(qū)，管區(qū)和中隊駐社區(qū)辦公，實現(xiàn)了城管駐社區(qū)、辦公在現(xiàn)場、執(zhí)法在一線、服務(wù)在基層。市公安交警部門改革勤務(wù)管理模式，落實道路管理責任制，將城區(qū)道路劃片分組，責任到人，責任民警分時上崗、彈性上崗、全天候執(zhí)勤，警力跟著秩序走，實行高峰站點，低峰巡線，提高了路面見警率和管事率，強化了城區(qū)道路日常管理，較好地保證了城區(qū)道路安全暢通。市住建部門對重點建設(shè)工程實行機關(guān)科室人員包現(xiàn)場、跟班作業(yè)和一線督導，既靠建設(shè)進度，又包建設(shè)質(zhì)量，還包安全生產(chǎn)，責任明確，措施到位，成效明顯。
二、存在的主要問題
(一)城市管理重要性認識不到位，社會支持參與度不高。由于宣傳教育等多方面的原因，社會公眾雖然對城市管理要求比較高，但部分市民對城市管理的支持度和參與度不高，亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂倒亂潑、亂搭亂建、亂停亂放等違章違法行為還比較普遍，重建設(shè)、輕管理，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。
(二)城市管理體制尚不完善，管理職能交叉分散。城市管理涉及到市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、交通及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安、交通運輸?shù)炔块T，職能交叉分散，沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，容易形成“都管又都不管”局面，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
（三）城市功能布局和配套設(shè)施建設(shè)滯后，增加了城市管理難度。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、服務(wù)功能還不到位，停車泊位少，市場分布不合理，醫(yī)院、學校集中，房屋人口密集，導致人車爭道、攤商混雜，尤其是商貿(mào)城至銀座商城、健康路、濰安路等地段，城市管理難度較大。
（四）城市管理力量不足，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強?，F(xiàn)有城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)隊員，難以完全覆蓋城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的330多個村莊，執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)、綠化力量不足，執(zhí)法裝備和設(shè)施等也不夠完善和充足。執(zhí)法過程中，一些群眾對城管工作產(chǎn)生抵觸和對立情緒，有時矛盾還比較尖銳，執(zhí)法難問題比較突出。
三、幾點建議
(一)進一步加大宣傳教育力度，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，利用新聞媒體等多種平臺對市民進行城市管理相關(guān)法律法規(guī)的教育，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的自治作用，調(diào)動廣大群眾參與城市管理工作的積極性、主動性，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步完善城市管理機制，形成城市管理合力。完善創(chuàng)新管理模式，積極探索部門間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法或委托執(zhí)法。全面整合現(xiàn)有城管資源，加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的溝通合作機制，不斷推進城市管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
一、依法履行職責方面
水務(wù)局是**年機構(gòu)改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務(wù)局長，我重點強化三大意識；
一是樹立大局意識，自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展，要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞某經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務(wù)和方向。某是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我確定了在5至8年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設(shè)200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變；從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。
首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。
第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準后，總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題，讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變某水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作，贏得了上級領(lǐng)導的重視和關(guān)懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導的親自關(guān)心下，我們努力運作，又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。
三是強化服務(wù)意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年，我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準后，各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領(lǐng)導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現(xiàn)在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務(wù)局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領(lǐng)導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常**1號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告，上報市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務(wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務(wù)局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環(huán)境，我從未敢懈?。∥乙笸緜冏龅降?，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。
首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；
第二，水務(wù)工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu)，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。
第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領(lǐng)導的意圖和實際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
總結(jié)以往的工作，存在的主要問題：第一是自己黨性鍛煉不夠，在工作繁重的時候，有過松懈的思想，有時得過且過。在廉潔自律方面，與中央、省、市的規(guī)定尚有一定差距。第二是面對復雜的管理事務(wù)，常感“心有余而力不足”，時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題，由于體制、資金等方面的歷史原因，造成爛尾多，臟、亂、臭，成為了市民關(guān)注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路，缺乏積極、有效的動作。第三領(lǐng)導藝術(shù)和能力特別是平衡協(xié)調(diào)上也有一定的差距。
為積極做好專項工作評議，進一步增強人大監(jiān)督實效，2013年*月28日至?*月2日，__區(qū)人大常委會副主任__*帶隊，專程赴湖南省株洲市蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣和湖北省襄陽市樊城區(qū)、荊州市荊州區(qū)，學習考察開展專項工作評議的成功經(jīng)驗和做法。學習考察組先后與五個區(qū)縣人大負責同志進行座談，了解情況，收集資料，并就具體實施中的問題進行探討和交流。通過學習考察，大家對如何推進專項工作評議有了更深刻的認識和體會?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、五區(qū)縣開展專項工作評議的主要做法
20__年《監(jiān)督法》頒布實施后，全國許多地方人大按照《憲法》、《監(jiān)督法》的要求，對履行人大監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效進行了積極探索和實踐。此次學習考察的五區(qū)縣就是在這種背景下，創(chuàng)新開展專項工作評議，并取得顯著成效。主要做法是：
（一）規(guī)范工作程序。五區(qū)縣人大根據(jù)《憲法》、《監(jiān)督法》及省、市人大要求，結(jié)合各自實際，分別制定了專項工作評議的實施辦法，并經(jīng)過人大常委會審議通過后正式實施。實施辦法對開展專項工作評議的目的、原則、評議的對象、內(nèi)容及方法步驟等都作出明確規(guī)定。專項工作評議時間跨度較長，五區(qū)縣在具體實施中大體分為準備、調(diào)查、評議和整改四個階段。每年確定了評議對象和評議內(nèi)容后，各區(qū)縣再制定專項工作評議實施方案，就專項工作評議實施的具體時間、調(diào)查對象、評議調(diào)查組人員組成等事項作出詳細安排，保證了每年專項工作評議規(guī)范、有序進行。
（二）確定評議對象。五區(qū)縣將政府及其組成部門、直屬機構(gòu)，法院、檢察院和垂直管理部門都納入評議范圍，每年根據(jù)中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過不同形式確定評議對象。蘆淞區(qū)、石峰區(qū)由各工作機構(gòu)推選，主任會議研究確定4-6個部門，對其進行評議，原則上每屆人大常委會對被評議對象的工作至少評議一次。樊城區(qū)、荊州區(qū)由各工作機構(gòu)推選，主任會議討論后提交常委會票決確定5-8個部門，對其進行評議。安鄉(xiāng)縣面向社會公開征集議題，經(jīng)主任會議討論研究后，由常委會票決確定評議議題，自實施以來先后對規(guī)劃、廣播電視、農(nóng)電、經(jīng)適房、廉租房等專項工作進行評議，促進了相關(guān)問題的解決，取得了良好的監(jiān)督效果。
（三）廣泛深入調(diào)研。五區(qū)縣在確定評議部門或議題后，都成立評議調(diào)查組，由常委會組成人員、人大代表、機關(guān)工作人員組成，也可邀請相關(guān)專家學者或群眾代表參加。調(diào)查組深入到被評議部門及其服務(wù)對象、基層群眾當中，采取聽取匯報、召開座談會、實地察看、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，了解掌握真實情況，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告寫明專項工作的情況、存在的問題，并提出具體建議，經(jīng)主任會議討論后向常委會報告，為常委會會議審議和滿意度測評提供參考。
（四）民主公開測評。五區(qū)縣都是召開常委會會議進行評議，其中蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、樊城區(qū)、荊州區(qū)的程序相同：一是聽取被評議部門的專項工作報告；二是聽取評議調(diào)查組的調(diào)查報告；三是由常委會組成人員、調(diào)查組人員、列席常委會會議的代表及其他同志評議發(fā)言，被評議部門負責人回答有關(guān)詢問；四是進行滿意度測評，并當場宣布測評結(jié)果。常委會將評議情況向區(qū)委報告，通報垂直管理部門的上級主管部門，同時向社會公布。蘆淞區(qū)和石峰區(qū)規(guī)定，測評結(jié)果為“不滿意”的，常委會可以啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。樊城區(qū)規(guī)定測評結(jié)果作為區(qū)委實績考核和組織人事部門公務(wù)員年度考評的[！]重要依據(jù)。安鄉(xiāng)縣在會議評議時不立即進行測評，而是形成評議意見交有關(guān)部門研究處理，于六個月后聽取評議意見整改情況的報告并進行滿意度測評。
（五）整改貫穿始終。五區(qū)縣堅持把整改放在突出位置，貫穿于工作評議的全過程。評議調(diào)查前，要求被評議部門開展自查自糾，做到“未評先改”；評議調(diào)查期間，將收集到的意見及時反饋給部門，要求對照問題，采取措施，做到“邊評邊改”；集中評議后，根據(jù)常委會組成人員意見，向被評議部門印送專項工作評議意見，提出改進工作的建議，要求在規(guī)定時間內(nèi)做好整改工作，實現(xiàn)“集中整改”，有效地推動了相關(guān)工作開展。
二、五區(qū)縣開展專項工作評議的特點及成效
五區(qū)縣實施專項工作評議以來，經(jīng)過不斷地探索和完善，組織程序更加規(guī)范，監(jiān)督力度進一步加大，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中顯示出蓬 勃的生機和活力。
（一）堅持服務(wù)大局，得到黨委的重視和支持。五區(qū)縣人大常委會堅持圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，選擇確定每年的評議對象，在制定年度專項工作評議計劃時向黨委請示，評議結(jié)果及時向黨委報告，保證了專項工作評議在黨委的支持下順利開展。
（二）堅持依法規(guī)范，取得了良好的監(jiān)督實效。五區(qū)縣從確定評議對象、評議內(nèi)容，到調(diào)查、民主評議、整改等環(huán)節(jié)，都嚴格依據(jù)監(jiān)督法要求，按程序推進，按規(guī)定辦理，不走過場，力求實效。同時注重監(jiān)督與支持相結(jié)合，通過深入調(diào)查了解，給被評議部門指出存在的問題，提出可行性、操作性強的建議，幫助部門改進工作，增強了部門依法行政、公正司法意識，使部門轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了為民服務(wù)水平，達到了以評議促進工作的目的。 （三）堅持公開公正，贏得了社會廣泛認可。五區(qū)縣開展專項工作評議的議題和部門由常委會票決確定，調(diào)研中邀請相關(guān)代表、專家、群眾參加，常委會評議時列席人員可以發(fā)表意見，整個評議過程始終保持公開、透明、民主，讓人民群眾直接或間接參與了管理國家和社會事務(wù)的活動，密切了國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，贏得了社會各界的肯定和認可。 三、學習的收獲和體會
實踐證明，開展專項工作評議，有利于人民群眾行使當家作主的權(quán)力，有利于推動“一府兩院”改進工作，是人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性推進的深化，符合法律原則，符合人民群眾的利益，符合實際需要，應(yīng)當進一步堅持、發(fā)展和完善。
（一）開展專項工作評議是貫徹黨的十精神、推進依法治國方略的現(xiàn)實需要。黨的十報告指出，“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強對‘一府兩院’的監(jiān)督”。專項工作評議，融人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，是更直觀、更全面、更具有操作性的監(jiān)督形式，能夠充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
（二）開展專項工作評議是履行監(jiān)督職權(quán)、增強監(jiān)督實效的重要途徑。五區(qū)縣開展專項工作評議，從范圍上將垂直管理部門納入監(jiān)督對象，更有利于對本行政轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)的貫徹實施情況進行有效監(jiān)督；從內(nèi)容上，都是圍繞中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，經(jīng)過常委會票決確定被評議部門或議題，有的還面向社會公開征集，具有較強的代表性、集中性，反映了人民群眾的呼聲，維護了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的責任意識和大局意識。
（三）開展專項工作評議是對人大及其常委會監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。開展專項工作評議，是對“聽取和審議‘一府兩院’專項工作報告”這一監(jiān)督手段的延伸和拓展。專項工作評議過程中，既有調(diào)查研究、視察、執(zhí)法檢查，也有專題詢問、滿意度測評等程序，是人大監(jiān)督職權(quán)的綜合運用。同時，專項工作評議吸收代表、專家、學者、群眾等參加，使監(jiān)督過程更加民主、公開，評議結(jié)果更加公平、公正，符合憲法和法律精神，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。
（四）開展專項工作評議是對“一府兩院”改進工作的有力推動。開展專項工作評議，有利于引導群眾了解并支持被評議部門工作，為部門工作營造良好氛圍；有利于被評議部門了解社會各界的意見，對自身工作作出正確估價，找準存在問題，有針對性地加以改進。因此，評議只是手段，保障發(fā)展、促進發(fā)展才是目的，通過這種監(jiān)督形式，能夠評出新作風，評出新氣象，評出新干勁，評出新動力。
四、對我區(qū)開展專項工作評議的幾點建議
五區(qū)縣開展專項工作評議時間較早，經(jīng)驗成熟，具有很強的指導和借鑒意義。我區(qū)應(yīng)當在學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展專項工作評議的要求，結(jié)合自身實際，科學制定方案，積極穩(wěn)妥推進，確保專項工作評議取得實效。
（一）明確專項工作評議的目的和原則。開展專項工作評議，是人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)的一種手段和形式，其根本目的是促進“一府兩院”及其工作人員增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識，做到依法行政、公正司法，真正把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。在實際工作中，應(yīng)當堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導。專項工作評議必須在區(qū)委的領(lǐng)導和支持下開展，工作計劃安排要向區(qū)委請示，評議結(jié)果要向區(qū)委匯報，爭取區(qū)委對評議工作的指導，確保專項工作評議緊扣全區(qū)中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。二是堅持依法評議。要嚴格按照《監(jiān)督法》和各級人大的有關(guān)辦法、規(guī)定進行，切實做到依法、規(guī)范、科學、有序。三是堅持實事求是。要深入廣泛開展評議調(diào)查，充分吸收社會各界的意見，客觀公正、實事求是，保證評議的科學性、準確性。四是堅持講求實效。要通過評議，切實督促、幫助部門改進工作，真正達到以評議促工作的目的。
（二）把握好組織實施中的關(guān)鍵問題。監(jiān)督法中沒有對專項工作評議的具體事項進行明確規(guī)定，我區(qū)應(yīng)當結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，對實施中的關(guān)鍵問題予以明確，確保專項工作評議順利開展。
一是關(guān)于專項工作評議的主體。專項工作評議的主體是區(qū)人大常委會，由主任會議組織實施。建議在評議工作過程中，吸收人大代表和群眾代表參加，廣泛聽取社會各界的意見。代表和群眾可以列席常委會會議，對專項工作報告發(fā)表意見，但不參與表決投票。
二是關(guān)于專項工作評議的對象。專項工作評議的對象應(yīng)為區(qū)人民政府及其組成部門、區(qū)人民政府直屬機構(gòu)，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，駐周垂直管理的具有行政執(zhí)法職能的部門。
三是關(guān)于專項工作評議的內(nèi)容。建議我區(qū)專項工作評議的內(nèi)容為：貫徹落實區(qū)委決策部署、全區(qū)中心工作及重點項目建設(shè)情況；完成區(qū)委、區(qū)政府確定的年度工作目標任務(wù)情況；法律法規(guī)貫徹實施情況；其他關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的重大問題。
四是關(guān)于專項工作評議議題的確定。建議議題確定程序為：1．區(qū)人大常委會辦公室在區(qū)人大網(wǎng)站及有關(guān)媒體上公告，面向各級人大代表、廣大群眾公開征集評議議題；2．區(qū)人大常委會各工作機構(gòu)根據(jù)公開征集議題情況，分別與聯(lián)系部門對接，并提出2-4項初步議 題建議；3．區(qū)人大常委會辦公室綜合初步議題建議，提交主任會議研究，確定向常委會提出議題建議；4．區(qū)人大常委會會議以差額投票表決方式，每年確定4-6項專項工作評議議題；5．根據(jù)評議議題，確定相對應(yīng)的被評議部門和單位。
五是關(guān)于評議結(jié)果的運用。建議評議情況和評議結(jié)果向區(qū)委報告，向區(qū)政府和區(qū)委組織部書面通報，將其作為對部門和單位年度工作考核的重要依據(jù)。對垂直管理部門的評議情況和測評結(jié)果，向其上級主管部門書面通報，建議將其作為對部門年度工作考核的參考。區(qū)人大常委會通過新聞媒體，及時向社會公開評議結(jié)果，增強評議透明度。
經(jīng)兩次測評均為“不滿意”的，報經(jīng)區(qū)委同意，屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員由人大及其常委會依法啟動免職程序；不屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員按干部管理權(quán)限建議上級主管部門給予工作調(diào)整。
（三）突出抓好四個主要階段。專項工作評議時間長，跨度大，我區(qū)在確保評議質(zhì)量的前提下，可適當簡化程序，科學安排時間，從而提高效率。建議分為準備、調(diào)研、評議、整改四個階段：
一是準備階段。專項工作評議議題確定后，區(qū)人大常委會適時召開被評議部門和單位負責人會議進行動員部署，提出要求；被評議部門和單位應(yīng)按照要求，做好有關(guān)準備工作，并結(jié)合自身工作或重點項目建設(shè)中存在的問題，認真開展自查自糾；區(qū)人大常委會主任會議研究制定《評議調(diào)研方案》，組成評議調(diào)研組，統(tǒng)一組織專題調(diào)研。評議調(diào)研組由熟悉相關(guān)工作的常委會組成人員、常委會相關(guān)機構(gòu)人員、相關(guān)區(qū)人大代表組成。必要時，可邀請部分駐周全國、省、市人大代表及相關(guān)專業(yè)人員參加。
二是調(diào)研階段。評議調(diào)研組按照《評議調(diào)研方案》的要求，組織開展評議調(diào)研，可采取聽取工作匯報、召開座談會、實地察看、走訪、公開征集意見等方式，堅持客觀、公正的原則，深入了解有關(guān)情況，形成調(diào)研報告，經(jīng)主任會議研究后，提交人大常委會供會議評議時參考。
三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議對專項工作進行評議。評議分為5個步驟：1．聽取被評議部門專項工作報告；2．聽取調(diào)研組的調(diào)研報告；3．專題詢問，常委會組成人員對專項工作所涉及的相關(guān)問題進行專題詢問，被評議部門和單位負責人回答詢問；4．會議評議，對專項工作進行評議；5．滿意度測評，由常委會組成人員進行現(xiàn)場打分，并當場宣布測評結(jié)果。經(jīng)第一次測評為“不滿意”的，被評議部門和單位應(yīng)當在下一次常委會會議上報告整改落實情況，然后由常委會組成人員進行第二次測評。
紀委監(jiān)察局辦理人大建議和政協(xié)提案工作匯報
辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，是實現(xiàn)人大代表依法行使職權(quán)，政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督的有效方式；是政府部門聽取人大代表、政協(xié)委員的批評建議、了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道。對此，市紀委監(jiān)察局高度重視，切實增強辦理工作的積極性和主動性，把辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案作為加強和推進社會主義民主與法制建設(shè)的一項政治任務(wù)，提上重要議事日程，精心安排部署，扎扎實實抓好落實。兩年來，共辦理人大建議4件，政協(xié)提案19件。在市政協(xié)三屆三次會議上，市紀委監(jiān)察局被評為“提案辦理工作先進單位”，二人被評為先進工作者。
領(lǐng)導重視，精心部署。全市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會議召開后，市紀委監(jiān)察局領(lǐng)導高度重視，及時召開局長辦公會議，專題研究辦理工作。市紀委副書記、監(jiān)察局長高立業(yè)對辦理工作提出了明確要求，一是要認真貫徹落實辦理的有關(guān)規(guī)定，按照《市人大常委會辦理代表建議辦法》和《政協(xié)南陽市委員會辦理委員提案辦法》要求的程序和標準，努力提高辦理工作水平。二是要落實辦理工作責任制。代表建議、委員提案的具體承辦室（辦）主任作為辦理工作責任人，確定專人、落實責任、嚴格程序，達到法制化、規(guī)范化和制度化的要求。要堅持與代表、委員保持經(jīng)常性的聯(lián)系，隨時聽取他們對辦理工作的意見和建議。三是解決問題要“實”。對建議、提案涉及的問題，能夠解決的，要立即解決；需要幾個部門研究解決的，要加強協(xié)調(diào)配合，共同研究解決；對于因受客觀條件限制，暫時解決不了的，也要認真研究，向代表說明情況，逐步加以解決。
調(diào)查研究，掌握情況。辦理建議、提案，前提就是要心中有底。只有深入實際進行調(diào)查研究，才能吃透情況，抓住主要矛盾，解決重點問題。因此，在辦理工作中，市紀委監(jiān)察局廣泛、深入地開展了調(diào)查研究。如辦理三屆人大一次會議第12號“清理房地產(chǎn)項目收費，整肅房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境”建議，涉及建委、房管局、規(guī)劃局、財政局、物價局等部門，為確保辦理質(zhì)量，多次深入各部門進行調(diào)查研究，掌握了相關(guān)政策、法規(guī)。并協(xié)調(diào)組織召開了各部門參加的會議，針對建議中提出的問題，結(jié)合各部門的工作職能，共同研究處理措施，待答復草稿出來后，又征求了上述各部門的意見，從而保證了辦理工作質(zhì)量。
講究實效，狠抓落實。辦理代表建議、委員提案上，不僅僅滿足“事事有回音”，更重要的是做到“件件有著落”，提高辦理實效，真正解決實際問題。如在辦理市政協(xié)三屆二次會議第569、571號“關(guān)于鄧州市、淅川縣人民政府盡快回收住房公積金違規(guī)貸款”提案時，積極協(xié)調(diào)市住房公積金管理中心，組成聯(lián)合督查組，對鄧州市、淅川縣違規(guī)挪用住房公積金問題進行了督查，兩縣（市）以政府文件制訂了詳細的還款計劃，每償還一筆款項都及時上報市紀委監(jiān)察局，從而確保了委員提案的有效落實。
這次全鎮(zhèn)治安責任保險暨關(guān)門式治安防控工作動員大會,版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!是經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來社會治安綜合治理工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，部署推行治安責任保險和實施關(guān)門式防控工作的任務(wù)和措施，努力為全鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。剛才，派出所徐所長傳達了《區(qū)綜治委關(guān)于在全區(qū)推行治安責任保險實行關(guān)門式防控的實施方案》。長期以來，區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦和區(qū)公安分局對我鎮(zhèn)的社會治安給予了高度重視和極大的關(guān)心支持，今天，區(qū)綜治辦相主任、區(qū)公安分局黨委委員、治安防爆巡警大隊王大隊長又親臨大會指導，我代表鎮(zhèn)黨委、政府對兩位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！隨后區(qū)綜治辦相主任、區(qū)公安分局王大隊長還要作重要講話，希望同志們要深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。下面，就推行治安責任保險和實施關(guān)門式防控工作，按鎮(zhèn)黨委政府研究的意見，強調(diào)以下幾點。
一、正確分析形勢，充分認識推行治安責任保險實施關(guān)門式防控戰(zhàn)略的重大意義
當前，全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定，社會安定，整體社會治安形勢良好。近年來，通過大力實施管區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，全鎮(zhèn)刑事案件得到了有效遏制。2005年，全鎮(zhèn)共逮捕8人，勞動教養(yǎng)1人，治安拘留62人，追逃2人。進入2006年，全鎮(zhèn)治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進一步增強，滿意度進一步提高。之所以有今天這樣一個好的穩(wěn)定形勢，是與各村各有關(guān)部門的齊抓共管，社會各界和廣大人民群眾的積極參與分不開的，還有一個重要方面就是近年來我們始終堅持重心下移、關(guān)口下移，抓基層、打基礎(chǔ)，大力加強基層基礎(chǔ)工作，大量的不安定因素在村級得到了及進解決。特別是鎮(zhèn)派出所緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮職能作用，不斷強化各項工作措施，辦事處警務(wù)、治安管理、治安防范、矛盾排查、糾紛調(diào)解等基層基礎(chǔ)工作水平不斷提高，及時化解消除了大量的不安定因素，為夯實“第一道防線”，維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，做出了重大貢獻，得到上級部門和社會各界的充分肯定和好評。
在充分肯定工作成績的同時，我們也必須居安思危，超前防范，應(yīng)當清醒地認識到，當前隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，各種深層次的矛盾進一步凸現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，治安形勢仍然非常復雜，侵財犯罪、流竄犯罪比較突出，各種矛盾糾紛時有發(fā)生，一些治安隱患還比較多，對群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。從當前的社會治安形勢看，要有效遏制侵財犯罪、流竄犯罪等多發(fā)性犯罪的高發(fā)態(tài)勢，進一步提高人民群眾的安全感和滿意率，就必須在更高層次上思考問題，尋找對策。為此，區(qū)、鎮(zhèn)兩級在去年成功實施辦事處警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，今年又全面提出了實行治安責任保險和關(guān)門式防控戰(zhàn)略。通過初步實踐，可以說取得了很好的效果，但也暴露出一些問題，特別是工作開展的不平衡：在認識上，有的還不到位，思想還不統(tǒng)一，存在等待觀望思想；在宣傳發(fā)動上，有的村對推行治安責任保險的宣傳發(fā)動力度不夠大，硬件建設(shè)還缺項目，軟件建設(shè)還有許多亟待完善的地方。各村各有關(guān)部門，一定要從落實“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)“平安某某”“和諧某某”的高度，充分認識推行治安責任保險和實施關(guān)門式防控戰(zhàn)略的重要意義，全面分析面臨的形勢，正確估價工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好這項工作的責任感和自覺性。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
二、突出重點，穩(wěn)步實施，扎實推進治安責任保險和關(guān)門式治安防控工作
治安責任保險和關(guān)門式治安防控是對“農(nóng)村辦事處警務(wù)”戰(zhàn)略內(nèi)容的擴展和豐富，作為基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，三者之間是一個有機整體，互為依托，相輔相成。作為一項系統(tǒng)工程，必須常抓不懈，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。其中，辦事處警務(wù)戰(zhàn)略經(jīng)過一年的實踐運行，已步入相對成熟階段。當前，要集中精力、人力和財力抓好治安責任保險的推廣和關(guān)門式防控戰(zhàn)略的實施工作。
（一）積極穩(wěn)妥推行治安責任保險工作。治安責任保險是根據(jù)“警力有限，民力無窮”的理念，在市場經(jīng)濟形勢下對群防群治工作的改革和創(chuàng)新。推行治安責任保險要堅持“自愿、適當”、“誰出資，誰受益”、“取之于民，用之于民”的原則，多渠道解決參保經(jīng)費問題。要廣泛宣傳發(fā)動，擴大群眾參與面，形成“以保險求信賴，以信賴助參與，以參與保經(jīng)費，以經(jīng)費促平安”的良性循環(huán)格局。要科學界定協(xié)議的內(nèi)容，按照平等自愿、等價有償、合法有效的原則簽訂保險合同和承包合同，落實考核獎懲措施，使治安責任保險步入良性循環(huán)軌道。要把推行治安責任保險與加強以治保會為主體的群防群治組織建設(shè)有機結(jié)合起來。村保安隊可與治保會合署辦公，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復投入；保安隊長原則上由村治保主任擔任。派出所享有對保安隊長和保安隊員的建議使用權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、考核獎懲權(quán)等“三項權(quán)力”。同時，要繼續(xù)完善傳統(tǒng)的群防群治工作模式，組織內(nèi)部單位、居民群眾、治安志愿者，立足實際開展形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò)?？傊?，各項措施要有力，步驟要穩(wěn)妥，確保好事辦好。
（二）要大務(wù)實施關(guān)門式防控戰(zhàn)略。實施關(guān)門式防控戰(zhàn)略，建立治安卡點是前提，按照“卡住關(guān)口，控制主線，掌握面上”的要求，目前，全鎮(zhèn)治安卡的布局位置已經(jīng)確定，按照屬地管理的原則，各治安卡點務(wù)于6月底完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并投入使用。要規(guī)范治安卡點的具體運作制度，配足警力，配齊器材裝備，嚴格值班備勤，織密織牢治安防控籬笆，使犯罪分子“進不來，干不成，逃不掉”。治安卡點平時要作為公安派出所的一個警力工作點，擔負情報信息接收、一般性地接處警等職責任務(wù)，圍繞防范、管理、服務(wù)等職能，提高民警“管事率”和群眾的“見警率”，切實做到戰(zhàn)時“堵”，平時“管”，做到攻防兼?zhèn)?，運用自如。要以辦事處民警等社會治安輔助力量為主體，構(gòu)筑點線面結(jié)合、相互呼應(yīng)、整體聯(lián)動的全時空巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，最大程度地預防和減少違法犯罪活動。
（三）要全面加強公安基層基礎(chǔ)工作和治安防控體系建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎踊A(chǔ)工作對于整體公安工作乃至“平安某某”創(chuàng)建活動的重要性不言自明。因此，要切實做大做強派出所基層基礎(chǔ)工作。要進一步抓好教育發(fā)動，認真解決部分民警中存在的無所作為、畏難發(fā)愁和急功近利的思想。要抓好警力和防控資源的優(yōu)化組合，確?；鶎佑懈嗟木ν度氲街伟卜揽毓ぷ髦腥?。要做到警力跟著警情走，實行適應(yīng)動態(tài)治安特點的勤務(wù)制度，全面推行三班制、夜班制、彈性工作制等勤務(wù)模式。要通過減少位子、搬掉桌子、撤掉椅子的辦法，讓大多數(shù)民警走出辦公室，走向街面，融入群眾，把警力24小時布在社會面，對社會治安實現(xiàn)全方位、全天候的動態(tài)控制。要加強巡邏防控，改變目前存在的民警上崗、犯罪分子休養(yǎng)，民警下崗、犯罪分子囂張的“貓鼠不同步”現(xiàn)象，形成一年365天，一天24小時民警個人有休息，但警務(wù)活動始終不停止不間斷的巡邏控制態(tài)勢。要切實樹立“花錢買情報、花錢買平安”的意識，堅持領(lǐng)導精力、工作重心、財力物力向基層傾斜，解決保障機制不健全的問題，解決基層和一線單位存在的困難，為基層基礎(chǔ)工作扎實開展創(chuàng)造良好的條件。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保各項措施落到實處
推行治安責任保險和實施關(guān)門防控戰(zhàn)略，事關(guān)維護穩(wěn)定的大局，各村各有關(guān)部門一定切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，確保把各項工作措施落到實處。
要嚴格落實責任制。把這項工作作為一項重要的政治任務(wù)，作為維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，擺上重要議事日程，堅持各辦事處書記親自抓，村“三大員”、治保主任靠上抓，一級抓好一級，層層抓好落實。
要嚴格落實工作責任制。各村、各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，齊抓共管，形成合力。要充分發(fā)揮職能作用，認真做好各項業(yè)務(wù)工作。派出所、鎮(zhèn)綜治辦將把這項工作作為平安建設(shè)、社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督考核力度。對重視不夠、工作不力，導致辦事處、村治安關(guān)狀況不好、犯罪活動猖獗、群眾反映強烈的，要堅決實行一票否決，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。