時(shí)間：2022-08-27 10:22:43
導(dǎo)語：在人大工作匯報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今天，按照“分口推進(jìn)，五線連片”的戰(zhàn)略部署，區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)再次專題聽取黨群綜合口各部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作匯報(bào)。剛才，黨群綜合口的十八個(gè)部門作了很好的匯報(bào)。為民副書記、和平主席分別就黨群綜合口的創(chuàng)新創(chuàng)一流工作提出了具體要求，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
聽了匯報(bào)以后，首先感覺到黨群綜合口各部門的匯報(bào)材料寫得很好，語言精煉、特色鮮明，各單位不是籠統(tǒng)地總結(jié)部署工作，而是圍繞創(chuàng)特色創(chuàng)一流，制定了好的目標(biāo)、思路和措施，敢于亮劍，敢于自我加壓，提出了未來五年的工作藍(lán)圖和特色工作。整個(gè)黨群綜合口還形成了十大工程，即由區(qū)委組織部牽頭的“雙千雙萬雙帶”工程，由區(qū)六大家辦公室牽頭的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”工程，由區(qū)人大牽頭的“強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”工程，由區(qū)政協(xié)牽頭的“集智納慧、凝心聚力”工程，由區(qū)紀(jì)委牽頭的“保駕護(hù)航”提升工程，由區(qū)人武部牽頭的武裝能力提升工程，由區(qū)委宣傳部牽頭的理論武裝工程，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的同心聚力工程，由群團(tuán)部門牽頭的人才提升典型示范工程，由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校牽頭的素質(zhì)提升工程，黨群綜合口各部門還圍繞著這十大工程，確定了實(shí)施步驟，提出四個(gè)方面的措施，并對(duì)“六個(gè)一”的要求進(jìn)行了細(xì)化，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。
黨群綜合口各部門是區(qū)幾大家的指揮首腦機(jī)關(guān)，是全區(qū)各項(xiàng)工作的指揮部，承擔(dān)著建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的繁重任務(wù)。從某種角度說，區(qū)黨代會(huì)、人大會(huì)、政協(xié)會(huì)提出的未來五年的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上要靠黨群綜合口各部門去落實(shí)、去協(xié)調(diào)、去推進(jìn)、去服務(wù)，尤其是在“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一”方面，在創(chuàng)特色創(chuàng)一流方面，對(duì)黨群綜合口各單位的工作提出了更高的要求。要切實(shí)做好黨群綜合口的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，關(guān)鍵是增強(qiáng)“四種意識(shí)”，在“四個(gè)方面”走在前列，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。
要增強(qiáng)“四種意識(shí)”是：
一、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)
“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一”，是對(duì)全區(qū)各個(gè)口提出的共同要求。黨群綜合口作為幾大家的指揮首腦機(jī)關(guān)和各項(xiàng)工作的指揮部，理應(yīng)率先“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一”。黨群綜合口各部門必須增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，始終繃緊創(chuàng)特色創(chuàng)一流這根弦，要圍繞目標(biāo)抓好落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)取得各項(xiàng)工作的突破，帶動(dòng)其他五個(gè)口和全區(qū)各部門取得一流成績(jī)。
二、增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)
黨群綜合口各部門的工作任務(wù)很重，非常清苦，付出了艱辛的勞動(dòng)，做了大量默默無聞的工作。黨群綜合口的職能，決定了各部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。不僅要切實(shí)做好對(duì)上級(jí)部門和全區(qū)各大家領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門的服務(wù)工作，更要做好對(duì)基層和廣大人民群眾的服務(wù)工作。只有做好“服務(wù)”兩個(gè)字，黨群綜合口才能真正創(chuàng)出成績(jī)、創(chuàng)出特色。
三、增強(qiáng)真抓實(shí)干意識(shí)
黨群綜合口承擔(dān)著大量紛繁復(fù)雜的工作，任務(wù)重、頭緒多、難度大。要學(xué)會(huì)在困難當(dāng)中找到辦法，努力攻堅(jiān)克難，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，提供決策依據(jù)。全區(qū)各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策能否更好實(shí)施，許多攻堅(jiān)克難的舉措能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在于能否真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于黨群綜合口的工作作風(fēng)是否扎實(shí)。因此，必須增強(qiáng)真抓實(shí)干的意識(shí)。
四、要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)
各項(xiàng)工作要做到分工不分家。在推進(jìn)工作過程中，黨群綜合口各部門必須多溝通、多協(xié)調(diào)、多調(diào)度、多商量，這樣才能形成合力，各項(xiàng)工作才能上水平、出特色。
2007年，財(cái)經(jīng)委員會(huì)以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市十二屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，把監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法履行法定職責(zé)，較好地完成了市十二屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。
一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)
（一）為促進(jìn)我市中小企業(yè)加快發(fā)展，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
從今年5月開始，我們按常委會(huì)的安排，具體組織了對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《武漢市實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》的執(zhí)法檢查，整個(gè)檢查前后歷時(shí)三個(gè)多月。
一是利用網(wǎng)站、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、電視公益廣告、手機(jī)短信等傳媒平臺(tái)，通過印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
二是檢查組分成5個(gè)小組，深入到近80余家企業(yè)，實(shí)地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議；暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是結(jié)合實(shí)際，確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等四方面問題，作為執(zhí)法檢點(diǎn)。分別召開了企業(yè)座談會(huì)、專家座談會(huì)和“中小企業(yè)融資難問題”座談會(huì)，還專門聽取市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的匯報(bào)。
通過執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了政府服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法維權(quán)和運(yùn)用政策的主體意識(shí)，取得了預(yù)期效果。
另外，我們還組織對(duì)《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研；并完成了省、市人大常委會(huì)9件法律、法規(guī)的征求意見工作；對(duì)2件市政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的行政規(guī)章進(jìn)行了審查。
（二）為促進(jìn)我市港口和公共客運(yùn)交通的建設(shè)和發(fā)展，積極開展立法調(diào)研
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，港口在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前，以武漢港為核心的武漢航運(yùn)中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運(yùn)中心在促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射鄰省港口群，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
委員會(huì)把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點(diǎn)。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報(bào)，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學(xué)習(xí)港口立法的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經(jīng)過多次調(diào)研，委員會(huì)認(rèn)為，武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護(hù)管理和審批權(quán)限問題上，省市港口管理部門在認(rèn)識(shí)上存在一定差異，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。委員會(huì)建議市政府加大與省政府匯報(bào)與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動(dòng)立法程序。
同時(shí)，委員會(huì)還對(duì)《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》和《武漢市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的修訂開展了調(diào)研。
二、以計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督為核心，努力規(guī)范經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作
（一）圍繞預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范程序性監(jiān)督
委員會(huì)在計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督方面，對(duì)以下四個(gè)方面履行程序性監(jiān)督職責(zé)：一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；二是聽取和審議了市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告；三是對(duì)上年市本級(jí)決算進(jìn)行了初步審查；四是聽取和審議市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。
在具體的工作中，預(yù)算審查今年主要開展了以下幾方面工作：
一是推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算草案的初步審查。包括支持部門預(yù)算及其配套改革、加強(qiáng)市本級(jí)預(yù)算草案初步審查等方面。
二是落實(shí)人大關(guān)于預(yù)算的決議，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情
況、開展預(yù)算執(zhí)行情況的審議、加大預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。
三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督、督促審計(jì)查出問題的整改落實(shí)等方面。
（二）突出對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督
對(duì)于全市而言，重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，是計(jì)劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。
我們把全市重大項(xiàng)目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建議常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項(xiàng)目情況報(bào)告。為提高審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委會(huì)前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報(bào)；協(xié)助組織市人大常委會(huì)部分組成人員對(duì)全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察；召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議聽取和審議我市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)情況，為常委會(huì)審議重大項(xiàng)目實(shí)施情況作了較為充分的準(zhǔn)備。在常委會(huì)審議全市重大項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)，委員會(huì)既充分肯定了重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也針對(duì)我市重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出了一些建設(shè)性意見，引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。
（三）抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，深化工作監(jiān)督
一是建議常委會(huì)聽取了我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的匯報(bào)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)劉龍成副主任帶領(lǐng)下，有重點(diǎn)地對(duì)我市就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研，聽取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局、國(guó)資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報(bào)；召開部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工（包括農(nóng)民工）代表座談會(huì)；查閱了去年市人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會(huì)議代表有關(guān)議案原案，從不同側(cè)面進(jìn)一步了解我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善的情況。在常委會(huì)審議市政府關(guān)于我市勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建立和完善情況的報(bào)告時(shí)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度，不斷完善社會(huì)保障體系”、“創(chuàng)新工作方法，提高勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)水平”等三方面的建議。
二是針對(duì)今年市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度較大的情況，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)委員會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲(chǔ)備、補(bǔ)貼情況和市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研，并在上半年建議市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了政府價(jià)格工作匯報(bào)，支持市政府將過去平抑價(jià)格基金完善為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時(shí)將調(diào)研情況向市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分組成人員報(bào)告。
三是圍繞財(cái)源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展調(diào)查研究。委員會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會(huì)有關(guān)審議議題，委托常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會(huì)保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進(jìn)行分析，并圍繞優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和加大社會(huì)民生投入提出了建議。
三、以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真督辦市十二屆人大一次會(huì)議1號(hào)議案
一是注重調(diào)查研究，指導(dǎo)規(guī)范議案辦理工作。年初，《關(guān)于進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展案》確定后，委員會(huì)多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報(bào)、辦理情況的階段性匯報(bào)，就辦理議案的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，弄清情況，在常委會(huì)審議市政府辦理議案的方案時(shí)，有針對(duì)性地提出了具體的辦理建議。
二是市區(qū)聯(lián)手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區(qū)人大常委會(huì)督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)議案，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作局面。委員會(huì)在督辦今年“1號(hào)議案”的過程中，注意與各區(qū)人大加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，將“1號(hào)議案”同時(shí)納入?yún)^(qū)人大的督辦議程，共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時(shí)，注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志溝通，了解各區(qū)在辦理“1號(hào)議案”中存在的問題，及時(shí)向市有關(guān)部門反饋。
同時(shí)，在市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上，還專門就督辦議案的情況，進(jìn)行了交流，共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。委員會(huì)于10月30日邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人、財(cái)經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進(jìn)展情況的匯報(bào)，實(shí)地考察，為常委會(huì)審議政府辦理議案的情況作準(zhǔn)備。
四是認(rèn)真進(jìn)行審議，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強(qiáng)調(diào)在辦理過程中要突出大力推進(jìn)節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境三個(gè)方面的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設(shè)和學(xué)習(xí)交流為手段，不斷加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)
一是組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)，組織全市人大財(cái)經(jīng)系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督審查培訓(xùn)班；積極參加常委會(huì)組織的各種學(xué)習(xí)和講座。工作中注意把發(fā)揮財(cái)經(jīng)委員會(huì)的整體作用與委員個(gè)人的積極性結(jié)合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務(wù)的完成。
二是堅(jiān)持財(cái)經(jīng)委員會(huì)例會(huì)和主任辦公會(huì)制度，全年共召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議6次；主任辦公會(huì)35次；并將全年財(cái)經(jīng)工作資料進(jìn)行了匯編。
三是加強(qiáng)了與各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會(huì)聽取各區(qū)人大常委會(huì)財(cái)工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會(huì)同東西湖區(qū)人大常委會(huì)召開了市區(qū)人大常委會(huì)第二十八次財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，市區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作的同志交流了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗(yàn)；
四是加強(qiáng)了與全國(guó)、省人大的工作聯(lián)系，取得支持和指導(dǎo)。如主動(dòng)征求省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于港口立法的意見；先后參加了中南地區(qū)、全省人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言；加強(qiáng)了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系，進(jìn)一步密切了與兄弟地區(qū)財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)的關(guān)系。
五是注重發(fā)揮代表作用，認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會(huì)今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)25次，參加活動(dòng)的代表共計(jì)有320余人/次，并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時(shí)，我們還認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作，我們的體會(huì)是：
第一，工作要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會(huì)的工作要點(diǎn)，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。
第二，工作要講求實(shí)效，深入基層、深入群眾，廣泛聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，開展獨(dú)立調(diào)研，了解實(shí)情。
一、《規(guī)劃》主要目標(biāo)落實(shí)情況
《*婦女發(fā)展規(guī)劃》涉及七大領(lǐng)域，271指目標(biāo)，其中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)260項(xiàng)，工作評(píng)估指標(biāo)11項(xiàng)。經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，已有239項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中期目標(biāo)，18項(xiàng)指標(biāo)突破規(guī)劃終期目標(biāo)。主要目標(biāo)進(jìn)展情況：
1、參政議政。目前，全市共有女干部3800名，占干部總數(shù)的35.2%。市級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)班子中配備女干部6名，配備率達(dá)到100%；副科級(jí)以上女干部87名，占同級(jí)干部總數(shù)的10%；60%的市直部門配備了女干部；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率達(dá)到100%；市人大女代表比例達(dá)到15%；政協(xié)女委員比例達(dá)到23.7%；村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”比例達(dá)到42%，比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展女黨員比例達(dá)到27.3%，高出規(guī)劃終期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2、教育培訓(xùn)。目前，全市教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，義務(wù)教育階段學(xué)制得到規(guī)范。*年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均保持在100%；初中普及率達(dá)到100%，鞏固率保持在99%以上；高中教育普及率達(dá)到65%，比2000年提高23個(gè)百分點(diǎn)。大力開辦農(nóng)民技校、成人學(xué)校，對(duì)婦女進(jìn)行文化、科技教育。在農(nóng)村，90%以上的婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，4320名婦女獲得“綠色證書”，1220名婦女獲農(nóng)民技術(shù)職稱，突破《規(guī)劃》目標(biāo)要求。在城鎮(zhèn)，95%的女職工接受了崗位技術(shù)技能培訓(xùn)。
3、婦女就業(yè)。*年，全市社會(huì)從業(yè)女性20.27萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的45.8%，超出規(guī)劃中期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)從業(yè)女性達(dá)到6.94萬人，就業(yè)率達(dá)到40%以上，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，五年來，共向外地輸出婦女勞動(dòng)力1.3萬人。婦女就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化，科技、教育、衛(wèi)生、金融業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)逐步增加。在畢業(yè)生就業(yè)、干部招考等方面都體現(xiàn)了男女平等。
4、衛(wèi)生保健與計(jì)劃生育。目前，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。我們?cè)跐?jì)寧市率先啟動(dòng)了母嬰保健保償和新生兒聽力篩查，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率均達(dá)到100%，超過《規(guī)劃》中期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)；婚前醫(yī)學(xué)檢查率降至4.1%，比2000年降低78.1個(gè)百分點(diǎn)；婦科病檢查率達(dá)到16.1%，比2000降低20個(gè)百分點(diǎn)。積極推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效保障婦女的身體健康，婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲。大力實(shí)施避孕節(jié)育措施和知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三大工程，開展四大病毒檢測(cè)工作，全市計(jì)劃生育率保持在99%以上，避孕措施、知情選擇受教育率達(dá)到100%，四大病毒檢測(cè)率達(dá)到100%，男女出生性別比保持在105.9：100。
5、法律保護(hù)。全市婦女的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，“148”婦女法律熱線、家庭暴力致傷鑒定中心、婦女特邀陪審員以及司法部門最大限度的保障婦女的合法權(quán)益，得到法律援助機(jī)構(gòu)援助的婦女兒童有59人。農(nóng)村收養(yǎng)利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到83%；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的女職工人數(shù)逐年增加；城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)；女職工查體日趨規(guī)范。勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)每年對(duì)企業(yè)女職工保護(hù)情況進(jìn)行檢查，有效防止了侵犯女職工權(quán)益案件的發(fā)生。、猖等社會(huì)不良現(xiàn)象得到遏制，侵害婦女權(quán)益的案件從重從嚴(yán)處理，婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
二、實(shí)施《規(guī)劃》的具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把婦女事業(yè)擺在和諧發(fā)展的重要位置
全市各級(jí)各有關(guān)部門從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把婦女事業(yè)擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委政府的重要議事日程，納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府財(cái)政預(yù)算和年度工作考核目標(biāo)。市里調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員部門和市直有關(guān)部門簽定了《*-*年度婦女規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任書》，制定下發(fā)了《〈*婦女發(fā)展規(guī)劃（*-*年）〉目標(biāo)職責(zé)分解》和分階段分年度目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，各成員部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)各自承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施方案，把指標(biāo)分解到相應(yīng)科室、單位，做到了職責(zé)清、目標(biāo)明、層層有人管、層層有人抓，全市上下形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦聯(lián)牽頭、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會(huì)各界共同參與”的良好格局。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。為全面啟動(dòng)新規(guī)劃的實(shí)施，市委常委會(huì)多次聽取婦兒工委實(shí)施規(guī)劃工作情況匯報(bào)，專題研究婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。多次召開婦女兒童工作會(huì)議和婦兒工委成員會(huì)議，研究部署工作。市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)婦女工作的意見》，調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門也都成立了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市形成了上下貫通、左右相連、職責(zé)明確的婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)。
2、完善制度，形成高效運(yùn)行機(jī)制。在人、財(cái)、物上對(duì)婦兒工委辦公室給予傾斜支持，每年撥付5萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保了活動(dòng)的正常開展。加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)，完善了工作報(bào)告、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)議事、監(jiān)測(cè)評(píng)估等八項(xiàng)制度，配置了微機(jī)、打印機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，婦兒工委辦公室工作實(shí)現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
3、強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新目標(biāo)管理機(jī)制。制定下發(fā)了《目標(biāo)職責(zé)分解》和分年度分階段實(shí)施計(jì)劃；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市直部門制定了本系統(tǒng)、本單位婦女規(guī)劃實(shí)施方案；確立了魯城、書院、組織部等8個(gè)示范單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作全面開展；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市直有關(guān)單位簽定了《*-*年*婦女兒童規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確各自責(zé)任，納入年度考核，確保了目標(biāo)責(zé)任真正落到實(shí)處。4、監(jiān)測(cè)評(píng)估，創(chuàng)新監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整了市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組、專家評(píng)估組和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組；下發(fā)了《*市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施意見》；先后完成了*、*、2004年重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和*-2003年第一階段的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，形成了評(píng)估報(bào)告，對(duì)報(bào)告中提出的問題市委、市政府及時(shí)的予以了研究和解決。市里每年召開一次婦女兒童工作會(huì)議，每半年召開一次婦兒工委成員聯(lián)席會(huì)議，把目標(biāo)完成情況作為年度評(píng)選先進(jìn)的必備條件，對(duì)目標(biāo)完成好的單位大張旗鼓的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成目標(biāo)的單位取消其評(píng)先樹優(yōu)資格。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃的良好社會(huì)氛圍
全市各級(jí)各有關(guān)部門本著面向領(lǐng)導(dǎo)、面向基層、面向群眾的原則，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，通過開設(shè)欄目、懸掛過街橫幅、制作滑動(dòng)畫面、動(dòng)用宣傳車、開辟宣傳一條街、巾幗文明隊(duì)入戶宣傳等形式，向社會(huì)宣傳新規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施規(guī)劃的重要意義，宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳婦女在三個(gè)文明建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，宣傳重點(diǎn)指標(biāo)部門實(shí)施規(guī)劃的新經(jīng)驗(yàn)。先后組織拍攝了實(shí)施新規(guī)劃專題片，開設(shè)了《*婦女兒童事業(yè)網(wǎng)》，舉辦了“電信杯”婦女兒童新規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽、“農(nóng)行杯”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)男女平等演講比賽、“健康杯”婚醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)競(jìng)賽，廣泛開展了《綱要》、《規(guī)劃》知識(shí)競(jìng)賽和重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研等一系列活動(dòng)。五年來，在報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開設(shè)專題欄目5次，舉辦婦兒工委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直分管領(lǐng)導(dǎo)、婦女干部參加的規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)班3期，下發(fā)知識(shí)競(jìng)賽試題3200份，市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話1次，宣傳重點(diǎn)部門12個(gè)，懸掛過街橫幅480條，制作宣傳圖版66塊，下發(fā)宣傳材料5000份，制作滑動(dòng)畫面宣傳欄8個(gè)。國(guó)務(wù)院婦兒工委網(wǎng)、兩綱通訊、中國(guó)婦女報(bào)、山東婦女、山東婦女網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)雜志就*實(shí)施規(guī)劃工作情況多次予以報(bào)道或刊發(fā)。多種形式的宣傳，使《規(guī)劃》目標(biāo)深入人心，公民知曉率達(dá)到了85%以上。
（三）整合多方資源，解決婦女發(fā)展中的突出問題
重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)施，是推動(dòng)綱要規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年來，我們?cè)谀瓿跸掳l(fā)全市婦女兒童工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力從三個(gè)方面解決了婦女發(fā)展中的突出問題。
1、制定政策，促進(jìn)婦女參與發(fā)展。市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)每年聽取婦兒工委全面工作匯報(bào)，針對(duì)實(shí)施規(guī)劃中存在的問題，制定相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。*年以來，針對(duì)新時(shí)期婦女工作的特點(diǎn)、婦女參政議政、婦幼衛(wèi)生保健等問題，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于培養(yǎng)選拔婦女干部工作的意見》、《關(guān)于在換屆選舉中保證人大女代表、政協(xié)女委員比例的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”工作的意見》和《*市婦幼保健保償管理暫行辦法》等有關(guān)婦女發(fā)展的文件，優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
2、加大投入，切實(shí)為婦女辦實(shí)事。市政府把婦女事業(yè)納入每年為民要辦的10件實(shí)事的重要內(nèi)容，明確部門責(zé)任，統(tǒng)一部署考核。*年，市婦兒工委結(jié)合*實(shí)際，確立了落實(shí)男女同齡離崗、建立特困兒童教育基金、實(shí)施大病婦女救助等10件實(shí)事，并以市委、市政府兩辦文件向社會(huì)公開承諾，*年低，10件實(shí)事已件件落實(shí)。同時(shí)，先后投資2億多元，加強(qiáng)了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全國(guó)千所示范學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)了新*一中，極大的提高了高中學(xué)生入學(xué)率；投資760萬元，擴(kuò)建了市婦幼保健醫(yī)院；投資20萬元，購(gòu)置了優(yōu)生檢測(cè)酶標(biāo)儀和自動(dòng)咨詢服務(wù)臺(tái)，在濟(jì)寧市唯一開展了四項(xiàng)優(yōu)生病毒檢測(cè)工作，覆蓋率達(dá)到了100%；吸引外資90萬元，建立了3所希望小學(xué)；爭(zhēng)取上級(jí)投資80萬元，改建市婦女兒童活動(dòng)中心，為婦女的生存發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。
3、抓住關(guān)鍵，解決婦女發(fā)展的突出問題。工作中，我們注重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決了婦女發(fā)展中的三個(gè)突出問題。一是加大力度，努力提高婦女參政議政水平。市里成立了培養(yǎng)選拔女干部領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了女干部人才庫。組織部門從提高女干部自身素質(zhì)入手，會(huì)同婦聯(lián)舉辦婦女干部培訓(xùn)班8期。先后選調(diào)18名婦女干部到省委、濟(jì)寧市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在市直機(jī)構(gòu)改革、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆時(shí)，做到了文件中有要求，動(dòng)員會(huì)上做強(qiáng)調(diào)，深入基層時(shí)重點(diǎn)安排，為女干部成長(zhǎng)優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境。二是拓寬渠道，最大限度的安置婦女就業(yè)。市里多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)用工和下崗職工管理程序，在企業(yè)用工和減員增效的情況下，對(duì)女職工給予照顧和保護(hù)，全市婦女從業(yè)人員比例保持在45%以上，下崗女職工再就業(yè)率保持在40%以上。積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到外地就業(yè)，五年輸出婦女勞動(dòng)力1萬余人。三是動(dòng)員社會(huì)力量竭力為婦女辦實(shí)事。市委、市政府出臺(tái)為婦女兒童辦十件實(shí)事意見，免費(fèi)為特困婦女辦理新型合作醫(yī)療，免費(fèi)為轉(zhuǎn)移婦女勞動(dòng)力、下崗婦女培訓(xùn)等。為特困婦女提供科技、信息、資金服務(wù)，使262名婦女?dāng)[脫貧困；全市協(xié)調(diào)社會(huì)資金209萬元，對(duì)全市11000戶困難家庭進(jìn)行了救助。市慈善協(xié)會(huì)不斷拓寬籌資渠道，擴(kuò)大救助范圍，五年共資助貧困家庭350戶，為困難婦女解決了生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。
三、存在問題和下步工作建議
五年來，由于各級(jí)各有關(guān)部門措施得力，實(shí)施規(guī)劃工作取得了很大成效。但是通過這次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是婦女參政議政比例較低，正職、實(shí)職女干部偏少；二是婦女的科技文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)還不能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和建設(shè)新型農(nóng)村的需求，城鎮(zhèn)女職工技術(shù)技能較差，不能適應(yīng)企業(yè)改革的要求。三是規(guī)劃中的一些指標(biāo)彈性較大，部門指標(biāo)有下滑趨勢(shì)；四是工作發(fā)展不平衡；五是經(jīng)費(fèi)投入不足等等，這些問題直接關(guān)系到婦女的利益，關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，提出以下建議：
1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。近年來由于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)比較大，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)《婦女規(guī)劃》實(shí)施的要求了解和研究不夠，這在一定程度上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)《婦女規(guī)劃》實(shí)施工作的重視，將其擺上重要位置，強(qiáng)化政府責(zé)任。
2、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。由于婦女兒童規(guī)劃是政府頒布的，各級(jí)政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，各成員單位是執(zhí)行部門，這就需要各部門把規(guī)劃實(shí)施看成是份分內(nèi)的事，全盤有位置，責(zé)任到科室，落實(shí)到個(gè)人；年初有計(jì)劃，年終有考核。主動(dòng)配合婦兒工委，自覺協(xié)調(diào)，使規(guī)劃目標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。
3、繼續(xù)重視婦女參政的進(jìn)程。要認(rèn)真落實(shí)市委提出的培養(yǎng)選拔女干部工作意見，明確目標(biāo)，落實(shí)措施；要拓寬選人渠道，為培養(yǎng)選拔女干部提供源頭活水；要深化干部人事制度改革，為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件；要強(qiáng)化政策措施，對(duì)確有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀女性要及時(shí)大膽提拔任用；要多層次、多渠道加強(qiáng)對(duì)女干部的教育、培訓(xùn)工作，提高女干部在崗位競(jìng)爭(zhēng)中的綜合素質(zhì)與能力。
同志們：
鎮(zhèn)黨委、政府決定召開這次計(jì)劃生育迎檢工作緊急會(huì)議，主要目的是動(dòng)員各村委、各部門立即行動(dòng)起來，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接自治區(qū)、市考核組的檢查驗(yàn)收?，F(xiàn)在距離自治區(qū)、市考核組對(duì)我鎮(zhèn)2006年度人口與計(jì)劃生育黨政工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況的檢查考核只有短短的10天時(shí)間，而當(dāng)前又正值人大、政府換屆選舉的關(guān)鍵時(shí)期，目前我們需要做的工作很多，任務(wù)很重，要求很高。雖然新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位4個(gè)多月來重視計(jì)劃生育工作，做了大量艱苦的工作，也抓出了一定成效，但還存在不少問題。因此，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育黨政工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)考核能否順利通過，能否脫掉黃牌的帽子，關(guān)鍵就要看這10天的工作，關(guān)鍵取決于這次迎檢的成效。這次迎檢，是對(duì)我鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、干部的戰(zhàn)斗力、村委的向心力、各部門的協(xié)作力的一次大檢驗(yàn)。剛才xx領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)迎檢面臨的形勢(shì)作了認(rèn)真的分析，對(duì)我鎮(zhèn)迎檢工作作了具體的安排，提出了很好的意見，我完全贊成。希望各村委、各部門要認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)把計(jì)劃生育迎檢工作作為當(dāng)前頭等大事來抓，絕不允許哪個(gè)村委、部門拖全鎮(zhèn)的后腿。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好迎檢工作的緊迫感和責(zé)任感
在區(qū)委、區(qū)府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)計(jì)生部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，每月按時(shí)召開計(jì)生例會(huì)，多次專題研究計(jì)生工作情況，定期聽取計(jì)生工作匯報(bào)、分析，從而具體掌握了計(jì)生工作各個(gè)階段存在問題，及時(shí)采取措施，及時(shí)解決問題。在全鎮(zhèn)干部艱苦努力和村委干部通力協(xié)作下，我鎮(zhèn)的計(jì)生工作取得了近幾年來較好成績(jī)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，計(jì)劃外生育有所降低，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作有所突破，干部思想作風(fēng)有所加強(qiáng)，長(zhǎng)效避孕節(jié)育（一環(huán)二扎）措施得力，出生人口性別比升高問題得到有效遏制，宣傳教育上有新創(chuàng)新，陣地建設(shè)基本完善，執(zhí)法服務(wù)水平進(jìn)一步提高，各部門齊抓共管局面逐步形成，由2005年的全區(qū)倒數(shù)第一，2006年的黃牌警告一躍上升到xx名，得到了上級(jí)計(jì)生部門的充分肯定，區(qū)委、區(qū)府對(duì)我們的工作很分滿意。但在成績(jī)面前，我們不能沾沾自喜，高枕無憂，應(yīng)該清靜地看到，我鎮(zhèn)人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，群眾婚育觀念相對(duì)落后，尤其是我鎮(zhèn)和全區(qū)一樣，面臨著人口出生進(jìn)入第四次高峰期，計(jì)生形勢(shì)是嚴(yán)峻的，對(duì)此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。歸納起來存在下面幾個(gè)主要問題：
一是基礎(chǔ)比較薄弱。在陣地建設(shè)中，我們做了大量工作，但從整體上看，存在標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施不全問題；對(duì)后進(jìn)村的幫扶效果不很明顯；個(gè)別干部的工作方式方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，做計(jì)生工作的熱度不高，觀念比較淡薄，作風(fēng)浮夸，工作不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有真正深入村屯摸實(shí)情，對(duì)婚情、孕情、育情掌握不夠清楚；村兩委班子責(zé)任尚未落實(shí)到位，不會(huì)做，不想做，不敢做計(jì)生工作的大有人在。
二是重點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位，我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比較多，情況比較復(fù)雜，流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育將直接影響到全鎮(zhèn)計(jì)生率，因此提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理迫在眉捷。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，今年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)離上級(jí)下達(dá)的任務(wù)還有很大差距，部分群眾法律意識(shí)差，拒絕履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，“釘子戶”未能采取強(qiáng)有力的措施拔掉；出生人口性別比升高有待解決，去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為100:112，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠(yuǎn)。
三是綜合治理人口問題有待進(jìn)一步形成和鞏固。各部門之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計(jì)生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實(shí)，即使有配合也缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四是計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，群眾越來越注重生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求日益突出，而我鎮(zhèn)的計(jì)生技術(shù)人員技術(shù)薄弱，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平不高，不能獨(dú)立開展優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖保健等服務(wù)，僅停留在孕情、環(huán)情檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。
五是對(duì)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。計(jì)劃生育天下第一難的工作性質(zhì)沒有改變，新形勢(shì)下我們低生育水平還面臨著反彈風(fēng)險(xiǎn)，目前，還有相當(dāng)一部分同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在工作上存在只布置、不監(jiān)督、不落實(shí)的情況，存在著盲目樂觀、消極畏難，麻痹松懈情緒。
這些問題，各村委、部門務(wù)必引起高度重視，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，否則迎檢工作就有可能過不了關(guān)，一年的努力和準(zhǔn)備就有可能前功盡棄、功虧于簣，今年我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作黨政目標(biāo)及業(yè)務(wù)目標(biāo)考核就有可能隨之而被否決。鎮(zhèn)政府各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工作也會(huì)落空。去年迎檢工作不過關(guān)，被區(qū)里黃牌警告，將要到手的“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”隨之丟失了，這個(gè)警鐘我們必須常鳴，并引以為戒。今年迎檢工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，內(nèi)容多。從驗(yàn)收硬件指標(biāo)上看，有計(jì)劃內(nèi)生育、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施、出生人口性別比、黨政重視、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入、綜合治理等。從軟件指標(biāo)上看，主要計(jì)劃生育業(yè)務(wù)線，也有綜合治理等方面的。如何把上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)好，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，使軟硬指標(biāo)都能達(dá)到要求，這是10天必須認(rèn)真對(duì)待和研究解決的問題。但是辦法總比困難多，只要大家齊心協(xié)力，曙光就在前面。希望大家變壓力為動(dòng)力，以最佳的精神狀態(tài)投入到迎檢工作中去，牢固樹立xx理念，把工作落到實(shí)處，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作的應(yīng)變能力，進(jìn)一步事業(yè)心責(zé)任感，促進(jìn)迎檢工作有條不紊地進(jìn)行，確保迎檢工作萬無一失。嚴(yán)格按照《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》指標(biāo)要求，區(qū)黨委政府有關(guān)會(huì)議精神，逐項(xiàng)逐條地認(rèn)真對(duì)照檢查，杜絕僥幸心理、敷衍了事的不良作風(fēng)。做到指標(biāo)不足及時(shí)補(bǔ)，差什么補(bǔ)什么，差多少補(bǔ)多少，有錯(cuò)立即改正。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，要追究相關(guān)人員責(zé)任，
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把迎檢的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?，F(xiàn)在已經(jīng)到了迎檢工作的沖刺階段，各村委、各有關(guān)部門必須把計(jì)劃生育迎檢工作放在工作首位，要求做到“四集中”、“三到位”：即時(shí)間集中，人力集中，精力集中，領(lǐng)導(dǎo)集中。落實(shí)《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》到位，落實(shí)自治區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位。理清工作思路，查找不足，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（一）、要明確職責(zé)、密切配合。迎檢工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各村委、有關(guān)部門齊抓共管共同努力，通力協(xié)作。各村委、部門要按照《良江鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》的要求，明確職責(zé)，做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備，分解好各自的任務(wù)、落實(shí)好責(zé)任，采取措施，講政治，帶感情，保證高標(biāo)準(zhǔn)完成本部門、本單位的迎檢分工任務(wù)。各部門要密切配合，共同解決好跨部門的綜合問題，形成迎檢工作的合力。對(duì)工作不力、推諉扯皮、被動(dòng)應(yīng)付的村委和部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成不良后果的，要追究責(zé)任。
（二）、加強(qiáng)陣地建設(shè)，優(yōu)化宣傳服務(wù)輿論環(huán)境。陣地建設(shè)是自治區(qū)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)之一。要把宣傳服務(wù)陣地建設(shè)的著力點(diǎn)放在村級(jí)，對(duì)于條件好的村重點(diǎn)在上檔次、抓規(guī)范上下功夫，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于條件一般的村要堅(jiān)持一室多用，充分利用好現(xiàn)有各種資源，在此基礎(chǔ)上，該粉刷的要粉刷，該搞衛(wèi)生的要打掃清潔，該添置設(shè)施設(shè)備的要按標(biāo)準(zhǔn)配備，爭(zhēng)取在面貌上有個(gè)較大的變化；對(duì)于條件差的村要靠加緊做工作，多方籌措資金建好服務(wù)陣地，一定要達(dá)到開展服務(wù)的基本要求，絕不準(zhǔn)出現(xiàn)沒有服務(wù)陣地的村。村委的村務(wù)公開欄上要對(duì)區(qū)間內(nèi)的人口出生、生育安排、避孕節(jié)育等情況要公布上墻，鎮(zhèn)、村人口學(xué)校有牌子、有制度、有教學(xué)計(jì)劃、有教員，定期開展培訓(xùn)，每個(gè)村委要有兩條以上計(jì)生永久性標(biāo)語，努力營(yíng)造出濃厚的計(jì)劃生育工作氛圍。
（三）、依法行政，杜絕發(fā)生計(jì)生惡性事件。計(jì)生惡性事件是一票否決指標(biāo)，我們要進(jìn)一步改變工作方式方法，提高執(zhí)法水平，自覺增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，務(wù)必把工作的基點(diǎn)放在思想教育上，把工作做細(xì)做活。絕不能采取簡(jiǎn)單粗暴，蠻橫無禮的做法，堅(jiān)決杜絕計(jì)生惡性事件的發(fā)生。
（四）、突出工作重點(diǎn)，著力解決好影響制約整體工作上水平的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各村委、各部門要牢牢把握工作重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，排查梳理出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，提高工作水平。要重點(diǎn)圍繞人口核查、性別比治理、節(jié)育措施落實(shí)、行政行為規(guī)范、村民自治開展、流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)問題，集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)問題得到及早有效真實(shí)解決，做到迎檢、換屆兩不誤，全面提升我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育整體工作質(zhì)量和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，確保迎檢工作取得實(shí)效。
一、堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點(diǎn)之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。以來，市委、市政府每年都要召開三個(gè)全局性專題會(huì)議研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作，一個(gè)是年初召開動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)上年工作，表彰先進(jìn)部門，部署全年工作；二個(gè)是8月份召開推進(jìn)會(huì)，回顧上半年情況，重點(diǎn)分析存在問題，提出深入推進(jìn)的要求措施；三個(gè)是次年1月初召開社會(huì)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，組織1000名社會(huì)各界代表評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)以績(jī)效管理為重點(diǎn)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實(shí)施意見。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。由市委5名常委和1名副市長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開20次左右會(huì)議，研究落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作安排，隨時(shí)聽取工作匯報(bào)，及時(shí)提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實(shí)行了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任制，市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé)，形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方的工作，成在機(jī)關(guān)作風(fēng)，敗也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的發(fā)展，快在機(jī)關(guān)作風(fēng)，慢也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的形象，好在機(jī)關(guān)作風(fēng)，壞也在機(jī)關(guān)作風(fēng)。7年來，我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始破題、發(fā)起爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)滿意單位，到部署爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)、全面掀起對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風(fēng)建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)融合，突出機(jī)關(guān)行政能力建設(shè)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)指向處室這一重要層面，今年又將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績(jī)效管理”，全面啟動(dòng)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持不懈地抓，求真務(wù)實(shí)地抓，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中位居第一后，我市躋身最具臺(tái)商投資價(jià)值城市行列，我市又被評(píng)為“跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市”第一名。
三、致力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，目的是為了評(píng)出實(shí)績(jī)、評(píng)出方向、評(píng)出動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”（辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力和活力，機(jī)關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭(zhēng)先攀高，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝弧⑿行袪?zhēng)一流的生動(dòng)局面。僅以為例，機(jī)關(guān)職能工作就有140多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，60多項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。到去年，市級(jí)機(jī)關(guān)共削減行政許可事項(xiàng)712項(xiàng)，減幅達(dá)67%；市行政審批中心對(duì)中心事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行了第6次壓縮，總時(shí)限由1555個(gè)工作日壓縮為1323個(gè)工作日，即辦件達(dá)90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。各級(jí)各部門堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，顧全大局，服從指揮，主動(dòng)溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)化的配套措施體系。
我們提出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，不是一個(gè)抽象空洞的口號(hào)，它有明確的針對(duì)性，要著力解決機(jī)關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實(shí)在的措施，每年都要根據(jù)實(shí)際情況，從提升辦事水平、改進(jìn)
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項(xiàng)左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，牽頭組織實(shí)施，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作，就是構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭(zhēng)創(chuàng)、如何認(rèn)定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想，得到市委常委會(huì)的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項(xiàng)全新的工作，沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見。指標(biāo)體系經(jīng)過了一個(gè)比較艱難的過程、三上三下才確定下來，在《南通日?qǐng)?bào)》用14個(gè)版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”：一是先進(jìn)性。93個(gè)部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個(gè)最”的要求，結(jié)合各自實(shí)際，共制定了全省最佳、全國(guó)一流指標(biāo)1087項(xiàng)（）。二是可比性。多數(shù)部門在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量項(xiàng)目明確全省最佳的量化指標(biāo)，定性項(xiàng)目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門結(jié)合實(shí)際制定了1800多項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)措施，1700多項(xiàng)得到落實(shí)。因?yàn)椤叭∽罴选北举|(zhì)上是一個(gè)橫向比較的概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，所以每年我們都組織各部門修訂完善指標(biāo)體系?！叭∽罴选蹦繕?biāo)以及指標(biāo)體系的確定，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳，績(jī)效管理爭(zhēng)一流”的生動(dòng)活潑的局面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。五、科學(xué)整合資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重中之重。我們堅(jiān)持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和項(xiàng)目建設(shè)注重聽取群眾意見，對(duì)關(guān)系到南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門的不同工作特點(diǎn)而設(shè)定。共性目標(biāo)對(duì)所有部門都是一樣的，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來突出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和針對(duì)性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個(gè)體現(xiàn)”，即部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動(dòng)跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問題的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點(diǎn)工作占比。衡量和評(píng)判部門管理績(jī)效時(shí)，著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績(jī)方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占60％，共性目標(biāo)占40％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作目標(biāo)占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，完善科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的管理對(duì)象相適應(yīng)?？茖W(xué)、管用的考評(píng)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。自以來，我市積極探索，勇于實(shí)踐，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理方面形成了一套行之有效的機(jī)制，建立健全了職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評(píng)議“三位一體”的考核評(píng)比體系。
一是在考評(píng)方法上采用“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持考核部門工作實(shí)績(jī)與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評(píng)把握上堅(jiān)持“三面并進(jìn)”，通過分析部門目標(biāo)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評(píng)目標(biāo)管理水平的高低，通過日?？己硕讲?，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的過程，評(píng)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理效果的好差，通過年終集中考評(píng)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。
三是在考評(píng)實(shí)施上注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”。
1、考評(píng)對(duì)象分類。按照一級(jí)考核一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核對(duì)象。市級(jí)層面考核對(duì)象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門以及部分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和基層站（所）由部門（單位）實(shí)施二級(jí)考核。為提高考核評(píng)比的合理性，將考核評(píng)比對(duì)象按職能相近原則進(jìn)行分類，市級(jí)機(jī)關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進(jìn)行專門的考核，對(duì)應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團(tuán)體納入黨政綜合服務(wù)類進(jìn)行考核，市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)只參加社會(huì)評(píng)議。兩部門機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照?qǐng)?zhí)行。
2、考評(píng)工作安排。綜合考評(píng)采取日?？己恕⒛杲K集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己?、集中考評(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。日常考核主要通過明查暗訪、舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查，部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實(shí)施，并主動(dòng)接受社會(huì)各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，切實(shí)把部門的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。年終集中考核工作采取封閉式考評(píng)辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對(duì)部門職能目標(biāo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評(píng)議和考核打分，并實(shí)施全過程監(jiān)督。綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進(jìn)行評(píng)鑒。社會(huì)評(píng)議由1000名左右的社會(huì)各界代表，對(duì)部門的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評(píng)議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評(píng)等次確定。匯總部門日?？己恕⒛杲K考核組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議四個(gè)方面的分值，按比例從四個(gè)小組中產(chǎn)生考核位次?？己私Y(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個(gè)等次，其中，初步評(píng)定先進(jìn)單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達(dá)標(biāo)單位（30%左右）。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個(gè)左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評(píng)議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。對(duì)只參加社會(huì)評(píng)議不參加目標(biāo)考核的部門和單位，按社會(huì)評(píng)議的結(jié)果確定獎(jiǎng)勵(lì)等次。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)更多的機(jī)關(guān)部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在考評(píng)為良好及以下等次的市管部門中，考評(píng)位次比上年前移10位以上的，獲“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。在考評(píng)為良好及以下等次的條管部門中，按得分高低，產(chǎn)生6個(gè)左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。自去年起，我們還組織開展了市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)處室評(píng)比活動(dòng)。今年，我們又把績(jī)效考評(píng)列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對(duì)象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評(píng)的剛性。
四是在績(jī)效認(rèn)定上把握“三個(gè)尺度”，重點(diǎn)看部門工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小，不唯材料、唯獎(jiǎng)項(xiàng)或證書。
五是在考評(píng)結(jié)果上力求趨求“三個(gè)一致”，與部門實(shí)際工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門工作的評(píng)鑒趨向一致、與社會(huì)公評(píng)趨向一致。實(shí)施績(jī)效考評(píng)，我們并不是一味地追求部門指標(biāo)完成的結(jié)果，而更加注重分析評(píng)判部門績(jī)效管理的過程，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項(xiàng)督查、過錯(cuò)追究及限時(shí)整改等工作，綜合分析部門目標(biāo)實(shí)施的主觀能動(dòng)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實(shí)把部門的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)，增強(qiáng)了考評(píng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。日前，國(guó)家人事部對(duì)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作作出高度評(píng)價(jià)，就此專門上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)發(fā)往全國(guó)各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束，落實(shí)長(zhǎng)效化的監(jiān)督問責(zé)體系。