時間：2022-02-13 17:50:15
導(dǎo)語：在林業(yè)專業(yè)技術(shù)水平總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；調(diào)查規(guī)劃；設(shè)計方案；戰(zhàn)略分析
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要相關(guān)人員保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，這樣才可以保障工作質(zhì)量，提高我國林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平。隨著我國生態(tài)保護(hù)力度的提升，原有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計策略已經(jīng)不能夠滿足實際需求，工作人員要轉(zhuǎn)變工作理念，將林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計統(tǒng)一起來，從戰(zhàn)略大局出發(fā)逐步提高地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)能力，使其在生產(chǎn)過程中既能保證林業(yè)生產(chǎn)效率，又可以確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，真正達(dá)到“雙贏”，為我國今后林業(yè)長久發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。
1林業(yè)生產(chǎn)中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題
1.1對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計認(rèn)識不充分
林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作容易受到不同影響因素的制約，因此，在開展相關(guān)工作時需要做好充分認(rèn)識，這樣才可以確保工作質(zhì)量。但現(xiàn)實中，許多部門和人員對工作認(rèn)識不充分，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，導(dǎo)致工作質(zhì)量和工作效率低下，進(jìn)而影響到未來我國林業(yè)的發(fā)展方向。
林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)，確保林業(yè)資源質(zhì)量。而實際許多地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)水平不高，比如，隊伍不穩(wěn)定、隊伍年齡偏大、思想相對保守，制定的林業(yè)生產(chǎn)方案無法與實際發(fā)展?fàn)顩r相符，降低了林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，不利于林業(yè)的長久發(fā)展。除此之外，一些人員職業(yè)素質(zhì)不高，在工作崗位上不能發(fā)揮自身作用，經(jīng)常出現(xiàn)懈怠、偷懶現(xiàn)象，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)性，不利于整個林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。
1.3調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作環(huán)境較差
林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作環(huán)境較差是影響林業(yè)發(fā)展的因素之一，許多員工因為工作環(huán)境較差不愿意呆在相應(yīng)的工作崗位上。通常情況下，這些技術(shù)人員要長期在野外進(jìn)行高強(qiáng)度工作，作業(yè)面積不僅廣闊而且難度較大，需要耗費(fèi)大量的體力，但得到的回報相對較少，從而降低了他們工作的積極性。1.4受經(jīng)濟(jì)和社會雙重條件制約受經(jīng)濟(jì)和社會雙重條件的制約，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量不高，主要是因為這些工作沒有得到應(yīng)有的重視，國家和政府撥付的資金無法保障工作人員的基本生活，再加技術(shù)設(shè)備落后，得到的數(shù)據(jù)與實際差距較大，制定出的規(guī)劃設(shè)計達(dá)不到未來戰(zhàn)略目標(biāo)，降低了林業(yè)發(fā)展水平。
2提高林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的戰(zhàn)略方案
2.1提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視度
在開展林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計時，首先需要提升對這些工作的重視度，相關(guān)部門要給予他們政策上的支持，調(diào)動工作人員的積極性，在崗位上發(fā)揮自身作用，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和有效性。然后從本地區(qū)的林業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定規(guī)劃設(shè)計方案，推動林業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還要提高林業(yè)生產(chǎn)中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的待遇，讓他們在工作中得到滿足，可以積極參與數(shù)據(jù)搜集整理以及整個方案的規(guī)劃設(shè)計，并利用好現(xiàn)有的林業(yè)資源，減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，最終實現(xiàn)我國林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)、生態(tài)化發(fā)展。在制定調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案時，還要廣泛征求意見，從市場角度看問題，提高這些崗位的待遇，增強(qiáng)對技術(shù)人員的吸引力，比如，為他們配備專業(yè)的通訊、測量設(shè)備和勞保用品。
2.2增強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃人員專業(yè)素質(zhì)
要想提高林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計戰(zhàn)略方案水平，就要增強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓他們在崗位上充分發(fā)揮作用，搜集和整理更多精確數(shù)據(jù)，找到科學(xué)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)之路，最終實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，首先，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，幫助他們掌握更多的設(shè)計方法，拓寬他們的設(shè)計規(guī)劃思路，按照國家發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，從整體上提升林業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。其次，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力，比如，如何使用測量儀器、如何進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、如何開展數(shù)據(jù)分析等。培訓(xùn)過程中保持內(nèi)容的多樣性和趣味性，讓調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員在掌握技術(shù)的同時放松身心，提升培訓(xùn)知識的吸引力，以達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。最后增強(qiáng)他們的職業(yè)道德，工作過程中充滿責(zé)任心，確保工作質(zhì)量，為今后我國林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供幫助。
2.3創(chuàng)造良好的規(guī)劃設(shè)計環(huán)境
林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作強(qiáng)度較大，工作環(huán)境相對惡劣，未來發(fā)展中相關(guān)部門應(yīng)改善現(xiàn)有工作條件，為員工創(chuàng)造良好的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計環(huán)境，讓他們在工作崗位上獲得滿足感，充分調(diào)動其工作積極性。為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，就要從他們的工資待遇入手，比如，設(shè)計科學(xué)的薪酬體系，增加他們的福利，提高人身安全保障度，免去他們的后顧之憂。除此之外，林業(yè)部門還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，在提高工作效率的同時確保檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性，幫助規(guī)劃設(shè)計人員制定出完善的林業(yè)發(fā)展策略。比如，采用3S遙感技術(shù)、GPS定位技術(shù)、后期數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，實現(xiàn)工作的系統(tǒng)化、流程化，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度節(jié)省人力物力，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4提高林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計投資
林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要有雄厚的資金支持，才能確保林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大我國林業(yè)面積，拉長林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加相關(guān)產(chǎn)品的附加值。所以，在今后的發(fā)展中政府部門要做好林業(yè)生產(chǎn)預(yù)算資金劃撥工作，從可持續(xù)發(fā)展角度制定相應(yīng)的撥付計劃，給予林業(yè)部門充足的發(fā)展資金，這樣才能達(dá)到林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。比如，積極更換調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中陳舊的設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)查方法和規(guī)劃設(shè)計策略，并結(jié)合本地區(qū)實際狀況調(diào)整發(fā)展方案，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展風(fēng)險。林業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部也要合理分配相應(yīng)資金，做好科學(xué)的生產(chǎn)投資計劃，提高整個部門的待遇水平，調(diào)動調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的工作熱情。
綜上所述，在開展林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作時，相關(guān)人員要增強(qiáng)對這些工作的重視度，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，從林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度思考問題，制定出科學(xué)完善的方案，推動我國林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)部門也要增強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，使其掌握更多專業(yè)技術(shù)，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)實際需求，提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。除此之外，相關(guān)部門還要積極創(chuàng)建良好的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計投資力度，更好地保護(hù)和開發(fā)我國的林業(yè)資源，明確未來我國林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1.1毫無節(jié)制的采伐
林業(yè)在美化環(huán)境等多方面發(fā)揮著重要的作用，不僅可以很好地防治水土流失，還可以改善空氣質(zhì)量，消除空氣污染的危害。然而，面對原本就稀缺的林業(yè)資源，人們?nèi)匀徊患庸?jié)制的進(jìn)行砍伐，不顧后果的開采，導(dǎo)致采伐與森林培育比例嚴(yán)重失調(diào)，不僅使后備可采森林資源急劇減少，質(zhì)量下降，還使現(xiàn)有的森林資源永續(xù)利用的難度加大。同時，逐漸變少的林業(yè)資源，在限制了生態(tài)效益的發(fā)揮的同時也削弱了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，使得建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的計劃化為泡影。森林資源遭受到嚴(yán)重的破壞，不但會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)很大的問題，還會使得人們的生存環(huán)境受到很大的威脅。
1.2政策上的疏忽
面對林業(yè)資源，只有政府給予高度的重視，政策給予有力的支持，才可以保證林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，進(jìn)而為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動力。然而，在林業(yè)發(fā)展上政府資金投入力度仍顯不足，資源改革力度仍然較低。
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上的漏洞
對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局而言，一方面，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度不高，而且還呈現(xiàn)出零星分散的情況，另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，沒有區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，而且“名、特、優(yōu)、新、特、尖、精”產(chǎn)品還不突出。同時，對市場需求的分析不夠準(zhǔn)確，在良種、技術(shù)的引進(jìn)推廣和產(chǎn)后加工、銷售的市場等方面表現(xiàn)出疲弱的狀態(tài)。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制不夠創(chuàng)新，經(jīng)營機(jī)制也不夠靈活。
1.4落后的科技水平
之所以會出現(xiàn)樹木成活率低、樹種單一、純林多、針葉林多、林分結(jié)構(gòu)配置不合理、混交林少、闊葉林少的情況，就是由于在造林技術(shù)方面不夠科學(xué)，不講究植樹造林的技巧性，存在粗制濫造、造林不開溝、苗木假植、精品地塊不澆水、生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化實施的力度十分薄弱等不良現(xiàn)象，而且，即使在使用一些技術(shù)后能夠達(dá)到預(yù)期的效果，但終究因為高新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用滯后的問題而使得一切成效成為空談。與此同時，由于深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長，加工粗放，產(chǎn)品附加值低，加工技術(shù)水平落后等原因，一些產(chǎn)品也出現(xiàn)科技含量低的現(xiàn)象。所以，不得不強(qiáng)調(diào)的就是我們必須要在技術(shù)上做出巨大的改革，在技術(shù)上做出巨大的創(chuàng)新，憑借先進(jìn)的技術(shù)水平來解決現(xiàn)如今存在的問題，進(jìn)而爭取從根本上遏制不良事態(tài)的蔓延。
2相應(yīng)地解決方案
2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，只有不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，及時的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能不斷地迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把林業(yè)的資源優(yōu)勢成功地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭地位，建立出更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一步，就必須將森林資源作為重要戰(zhàn)略資源，高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展道路上能夠更好的建立節(jié)約型發(fā)展路線，增加林業(yè)資源能被更好的利用的可能性。另外，還要強(qiáng)化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步實現(xiàn)多次增值，提高木材的綜合利用率，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，還要繼續(xù)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式，積極發(fā)動群眾科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的基地化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)部門也應(yīng)該注重對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對集體林權(quán)制度進(jìn)行改革，建立天然的森林保護(hù)工程，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加大對森林資源的保護(hù)力度。一定要注意，要嚴(yán)格遵循限額采伐制度，把對森林的砍伐量控制在合理的范圍內(nèi)，對于超過限制的濫砍亂伐的違法行為要進(jìn)行懲處。
2.2政策的大力支持
要想發(fā)展好林業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府就應(yīng)該在政策上對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予強(qiáng)有力的支持，而政府對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持不僅包括資金方面的支持，還應(yīng)該包括制度方面的支持。那么，政府應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手去逐漸實現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助呢？首先，政府要想在資金方面給予支持，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到資金保障的重要性，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行一些項目投資，盡可能的爭取更多的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新項目，同時，給予林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的幫助，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。或者，政府也可以建立林業(yè)獎勵資金制度，對于那些做的比較好或者是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)給予一定的資金扶持，獎勵他們繼續(xù)堅持下去，激勵他們更好的發(fā)展。此外，加強(qiáng)政策支持還表現(xiàn)在建立一些制度來進(jìn)一步保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，政府可以實行放寬政策，允許投資者和經(jīng)營者利用現(xiàn)代化的手段，根據(jù)市場行情自主經(jīng)營，這對加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有一定的促進(jìn)作用，有利于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，也可以很好的提高森林的數(shù)量。而對于那些由于林業(yè)分布不均導(dǎo)致的林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理的情況，政府應(yīng)該要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候、?jīng)濟(jì)情況等方面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行詳細(xì)的計劃，保證產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范化發(fā)展。
2.3依靠科技力量崛起
在這個快速發(fā)展的新型時代，科技已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎已經(jīng)離不開科技的支持。因此，為了更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須強(qiáng)化科技力量，采用先進(jìn)科技成果和技術(shù)，加大對林木良種選育技術(shù)的研發(fā)，不斷挑戰(zhàn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)，不斷研發(fā)有關(guān)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、病種害防治、條件寒冷地區(qū)造林等方面的關(guān)鍵性技術(shù)，集中解決重大研究課題，最終促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。我們要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持不斷開展科技興林這一政策，堅持不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系，在大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的同時，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)。否則，人們則根本無法為林業(yè)建設(shè)及林業(yè)科技研究做出保障，更無法提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
3結(jié)束語
近年來，縣委、縣政府深入貫徹落實《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》精神，通過建立特派員工作站、選派科技特派員，圍繞進(jìn)一步培植壯大我縣林、茶、菌、藥等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)，建立一套新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，培養(yǎng)鍛煉一批科技創(chuàng)業(yè)型人才，培育出科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高全民科技文化素質(zhì)。通過特派員工作的實施，為我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會起到了積極的推動作用?，F(xiàn)將該工作實施的情況匯報如下：
一、我縣科技特派員現(xiàn)狀
我縣共有107名縣級科技特派員，來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門具有初級以上職稱技術(shù)人員達(dá)95%，有一技之長，相當(dāng)于初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的鄉(xiāng)土拔尖人才有5%。主要職責(zé)為：圍繞縣委、縣政府確定的林、茶、藥、菌等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、開展科技培訓(xùn)幫扶、推動實現(xiàn)農(nóng)科對接和扶持發(fā)展合作等，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。
我縣還建有兩個省級特派員工作站：祁門縣祥源祁紅茶業(yè)科技特派員工作站成立于2015年3月，工作站單位為祁門縣祁紅茶業(yè)有限公司，現(xiàn)有駐站科技特派員8人。祁門中藥材組織培育科技特派員工作站成立于2016年3月，工作站單位為黃山峰源生物科技有限公司，現(xiàn)有駐站科技特派員7人。兩個工作站主要以企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，利用我縣祁紅產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、安徽中醫(yī)藥大學(xué)等各高等院所技術(shù)支撐，發(fā)揮專家團(tuán)隊的技術(shù)力量，在新產(chǎn)品開發(fā)、基地種植、生產(chǎn)加工等方面全方位合作，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)企業(yè)增值增效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧方面取得了一定的成效。
二、扎實開展科技扶持工作
1、抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
一是科技特派員結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、開展“家門口學(xué)堂”送科技等活動，每年舉辦特色產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)班，開展特色產(chǎn)業(yè)種栽植技術(shù)培訓(xùn)，推廣實用技術(shù)。2017年，我縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)295人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民195人（茶葉生產(chǎn)50人、肉羊生產(chǎn)50人、淡水池塘養(yǎng)魚50人、中藥材生產(chǎn)45人）、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民100人（農(nóng)資經(jīng)銷員50人、電商人才50人）。培訓(xùn)特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶1781人次、新型經(jīng)營主體280人次。
二是邀請專家授課。邀請了安徽中醫(yī)藥大學(xué)教授做《祁門縣藥用植物資源及代表藥用植物栽培技術(shù)、中藥生物技術(shù)與中藥質(zhì)量》專題講座，編印常見中藥材種植技術(shù)手冊2000余份，發(fā)放給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民種植中藥材。
三是開展科技扶貧宣傳工作，科技特派員攜帶中藥材種植宣傳展板、宣傳單頁，利用晚上時間，開展“農(nóng)村小課堂”活動，宣傳國家扶貧政策和中藥材種植技術(shù)。
四是依托特派員工作站開展培訓(xùn)。2017年中藥材組織培育科技特派員工作站共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期次，培訓(xùn)貧困戶、專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶農(nóng)民共150人次，開展科技特派員實地科技服務(wù)100余次，發(fā)放最新中藥材種植技術(shù)資料1500余份。祁紅茶業(yè)科技特派員工作站組織專題培訓(xùn)5場，受益300人次，培育農(nóng)村新型技術(shù)人才20人，進(jìn)一步提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作技術(shù)水平和管理水平。
2、加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用。
由科技特派員工作站牽頭組織實施了茶葉、中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)、紅茶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)技術(shù)、皖南道地珍稀中藥材良種繁育與產(chǎn)業(yè)化等項目、承擔(dān)省科技重大專項及人才團(tuán)隊項目4項；推廣《祁門紅茶清潔化初制廠建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造，全縣已經(jīng)新完成30家村級茶葉初制廠改造；推廣中藥材白芨、石斛、金線蓮等3項新品種及其組織培養(yǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，共生產(chǎn)白芨組培育苗1500萬株和石斛組培苗20萬株，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過科技特派員+農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會（基地）+農(nóng)戶機(jī)制，促進(jìn)了茶葉和中藥材種植規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品質(zhì)量與效益的提高。
3、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制采取有效的扶貧措施。
一是完善特派員工作機(jī)制：我縣年初下發(fā)《關(guān)于選派一批科技特派員助力扶貧工作的通知》，選派一批縣級科技特派員赴31個貧困村開展科技扶貧工作，并簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，實行動態(tài)管理，開通服務(wù)熱線，定期到田間地頭服務(wù)指導(dǎo)。開展科技培訓(xùn)幫扶，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新設(shè)施的運(yùn)用,培育一批留得住、用得上的農(nóng)民技術(shù)員和科技致富帶頭人。推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技對接，扶持發(fā)展合作組織，發(fā)揮輻射帶動作用，在推進(jìn)示范基地培育和建設(shè)的同時,通過跨村跨鄉(xiāng)服務(wù),擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋面,使基地的示范典型效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
二是創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)：開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，158名農(nóng)技人員聯(lián)系服務(wù)1580名科技示范戶；大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物新品種和病蟲害綠色防控、測土配方施肥等新技術(shù)，實現(xiàn)主推品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95%以上。
三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：重點(diǎn)選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)較好、帶動性強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮典型示范作用。新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家、家庭農(nóng)場28家、專業(yè)大戶15戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到336家（聯(lián)合社1家），其中國家級示范社2家，省級示范社4家，市級示范社12家；家庭農(nóng)場110家，其中省示范農(nóng)場8家，市級示范農(nóng)場3家；專業(yè)大戶265家。
四是通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動：祁紅茶業(yè)公司于2015年3月份牽頭成立了祥源祁紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，目前成員戶有12家，其中龍頭企業(yè)1家、合作社1家、家庭農(nóng)場10家，建立起了緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)接機(jī)制。聯(lián)合體通過對組織內(nèi)成員和農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高高效生態(tài)茶園建設(shè)管理水平。
五是通過整合資源帶動：通過“流轉(zhuǎn)”經(jīng)營管理形式，祁紅茶業(yè)公司在祁門縣箬坑鄉(xiāng)石舜村完成2000余畝荒山流轉(zhuǎn)和道路占地征用合同簽訂，以及歷口環(huán)砂200余畝低產(chǎn)茶園流轉(zhuǎn)，并優(yōu)先吸收貧困戶參與基地建設(shè)。在中藥材種植基地建設(shè)時，峰源科技公司優(yōu)先安排貧困戶從事中藥材種植的勞務(wù)，優(yōu)先租賃貧困戶的土地。
六是合作經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)：祥源公司除了流轉(zhuǎn)經(jīng)營之外，還采取了與農(nóng)戶合作經(jīng)營模式，主要是在茶園經(jīng)營權(quán)不變的情況下，與農(nóng)戶簽訂統(tǒng)防統(tǒng)治管理協(xié)議，在質(zhì)量保證的前提下，高于市場行情價格優(yōu)先收購，并同時實行二次返利政策。這樣一來，不僅提高了茶葉品質(zhì)，也有效地提高了農(nóng)戶收入和積極性。
三、取得的成效
祁門為安徽省第一林業(yè)大縣，自然條件優(yōu)越，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，土壤肥沃，物種資源豐富。由于歷史的傳承，加之多年來的培育，特別是近年來的科技推廣，形成了一批品質(zhì)優(yōu)、市場廣、效益好的特色農(nóng)林產(chǎn)品。通過科技特派員工作，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益得到了大幅提升。
1、茶產(chǎn)業(yè)：茶葉生產(chǎn)較快增長。我縣2017年生產(chǎn)茶葉6530噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6.99億元，同比增長10.86%和31.01%，均為兩位數(shù)增長。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民人均茶葉收入4721元，比上年增收1093元，約占農(nóng)民人均可支配收入的35%。茶葉品牌持續(xù)擴(kuò)大。“祁門紅茶”公用品牌以27.35億元的品牌價值連續(xù)第8年榮膺十強(qiáng)品牌，入選“2017年中國茶葉最具帶動力三大品牌”等。祁紅種植標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步改善。2017年新發(fā)展無性系良種茶園4150畝，有效認(rèn)證有機(jī)茶園0.89畝，全縣累計通過無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證的茶園達(dá)11.9萬畝。4萬畝茶園實施了茶園綠色統(tǒng)防統(tǒng)治示范建設(shè)，1.5萬畝茶園推行機(jī)械化采摘。生產(chǎn)清潔化繼續(xù)推廣。5000畝茶園完成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)高效茶園改造，30家初制廠通過清潔化改造驗收，切實從源頭保障了茶葉加工的衛(wèi)生安全和生產(chǎn)效率。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力扶持發(fā)展林業(yè)特色種養(yǎng)。2017年以來，全縣共打造油茶、香榧、毛竹等示范基地10個，發(fā)展木本油料及特色經(jīng)濟(jì)林。全縣56個新型林業(yè)經(jīng)營主體，通過苗木栽植、生產(chǎn)用工、山林土地入股、扶貧貸款補(bǔ)貼等措施帶動645個貧困戶發(fā)展林業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，更新就業(yè)觀念，不斷增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、早日脫貧目標(biāo)。
3、中藥材產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)復(fù)合經(jīng)營。堅持科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效，重點(diǎn)發(fā)展林下種植中藥材立體復(fù)合經(jīng)營。新建新安鎮(zhèn)2000畝道地中藥材、2000畝杜仲林低改、塔坊鎮(zhèn)1500畝油茶林下黃精、大洪嶺林場2000畝杉木林下黃精等千畝以上示范基地4個，以及閃里鎮(zhèn)瓜蔞藥菊、平里鎮(zhèn)白芨、鳧峰鎮(zhèn)覆盆子、新安鎮(zhèn)前胡等百畝以上示范基地15個，累計中藥材種植面積達(dá)8000余畝，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到60.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值29.28億元。培育優(yōu)質(zhì)藥材種苗。培育良種壯苗是中藥材種植規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。峰源公司與安徽省中醫(yī)藥大學(xué)合作，建立“國家稀缺中藥材種子種苗基地”，開展白芨、祁術(shù)、石斛等名貴中藥材苗木培育，新建育苗車間3000㎡、苗圃地100畝、馴化大棚22個，采用先進(jìn)的自動控制系統(tǒng)，進(jìn)行智能恒溫?zé)o塵控制育苗，已經(jīng)生產(chǎn)白芨繼代組培苗700萬株。仙寓山公司在安徽省中醫(yī)藥大學(xué)專家的指導(dǎo)下，新建苗木基地50畝，利用野外自然條件培育祁術(shù)、黃精等中藥材苗木，為中藥材大規(guī)模種植提供優(yōu)質(zhì)種苗。
4、貧困農(nóng)民增收。2017年完成全縣特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)貧困村21個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)貧困戶1640戶、“一村一品”專業(yè)村9個。實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目13058個，支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧總資金5580萬元，實現(xiàn)31個貧困村項目、資金全覆蓋。全縣有258家新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，帶動貧困村31個、貧困戶4358戶。全縣通過苗木栽植、生產(chǎn)用工、山林土地入股、扶貧貸款補(bǔ)貼等措施帶動645個貧困戶發(fā)展林業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)。促進(jìn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，更新就業(yè)觀念，不斷增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、早日脫貧目標(biāo)。一是峰源公司在平里鎮(zhèn)貴溪村建立貧困村科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地30畝，為貧困戶脫貧打下良好基礎(chǔ)。二是祥源公司完成2000余畝荒山以及200余畝低產(chǎn)茶園流轉(zhuǎn)，合作茶園面積達(dá)1萬余畝，涉及面覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為保障農(nóng)戶收益不減，公司采取流轉(zhuǎn)費(fèi)按年分期支付，優(yōu)先用工的長效扶持方式。全年共支付流轉(zhuǎn)費(fèi)、物資補(bǔ)助及勞務(wù)用工費(fèi)達(dá)百萬余元。
四、存在問題
科技特派員工作取得一定成績的同時，也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、科技特派員大多數(shù)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員，福利待遇較低，無額外補(bǔ)助，在一定程度上影響了工作積極性。
2、農(nóng)技人員的知識有待更新，對新技術(shù)、新品種、新成果的了解不多，跟不上現(xiàn)代科技日新月異的發(fā)展步伐，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有一定的距離。
3、工作創(chuàng)新機(jī)制還有待完善，信息化程度低，服務(wù)的方式、方法有些滯后，工作成效體現(xiàn)不明顯。
4、優(yōu)惠政策吸引力不夠?？萍继嘏蓡T基層創(chuàng)業(yè)機(jī)制還不夠健全，缺乏實質(zhì)性政策和措施支撐。無激勵機(jī)制，相比和企業(yè)外聘的科技人員吸引力不強(qiáng)，影響到他們的工作積極性和作用的發(fā)揮。
5、科技特派員項目經(jīng)費(fèi)不足，難以實現(xiàn)既定的目標(biāo)，影響特派員工作邁上新臺階，建議加大資金扶持。
五、下步措施
1、完善和落實科技特派員工作的激勵政策，提高工作積極性。
2、完善科技特派員團(tuán)隊管理制度，及時掌握科技特派員工作動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。
關(guān)鍵詞：富順縣；退耕還林；后續(xù)政策
中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
自20世紀(jì)90年代以來，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、助農(nóng)增收，富順縣提出了一系列舉措，出臺了《富順縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，整合退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、中省殘危項目、移民扶持項目、民政農(nóng)房改造項目、以工代振道路建設(shè)項目、國債沼氣建設(shè)項目、國土治理項目、縣財政“五個一”工程等10余類項目。其中，退耕還林工程是富順縣工作的重中之重，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展效益，更對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1 富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)基本情況和存在的問題
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施以來林業(yè)收入已經(jīng)成為退耕戶的重要收入來源之一，人均林業(yè)收入占人均總收入的16.36%。95%的農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實施表示支持，并且積極性很高，尤其是發(fā)展特色經(jīng)果林，不僅生態(tài)效益良好，經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀。農(nóng)民普遍認(rèn)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目是繼退耕還林之后的又一惠農(nóng)、富農(nóng)政策。富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要以竹產(chǎn)業(yè)、短周期工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、甜橙產(chǎn)業(yè)以及林下養(yǎng)殖業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)類型。
富順縣在近些年的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特色經(jīng)果林、竹林等得到良好發(fā)展，在甜橙、花椒上著力打造品牌，也實實在在地提高了農(nóng)戶的林業(yè)收入水平，從中積累了一些實踐經(jīng)驗，但仍存以下幾點(diǎn)問題：林業(yè)用地盡管得到了充分利用，但經(jīng)營管理還不完善；后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理；全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向偏離了最初的規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)戶發(fā)展意愿得不到體現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開發(fā)利用困難，林業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的成本過高，導(dǎo)致本地或外來企業(yè)投資受阻；農(nóng)民豐產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，投工投勞高，但生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低。
2 富順縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策
發(fā)展退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)是一項綜合性的工程，不能只關(guān)注林草問題，而是需要多層面地采取措施。通過分析自然經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就富順縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出以下政策：針對富順縣林業(yè)用地經(jīng)營管理不善的問題，應(yīng)遵循適地適樹的原則，在充分了解林地立地條件和樹種特性的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)施肥、中耕等撫育管理措施。積極組織和培訓(xùn)農(nóng)戶，提高其管護(hù)技術(shù)水平。
針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)，提升傳統(tǒng)種植業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。適當(dāng)提高短周期工業(yè)原料林的發(fā)展規(guī)模，以滿足當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L的木材需求。富順縣目前森林經(jīng)營的產(chǎn)品較為單一，可考慮發(fā)展林下養(yǎng)殖（蓄禽養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蛋等）和林下種植（種藥、種菌和林農(nóng)復(fù)合種植等），最大限度地提高林地利用率，增加產(chǎn)品輸出而提高收益。
針對富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向偏離了最初規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)戶發(fā)展意愿得不到良好體現(xiàn)等情況，建議通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施措施的意見和建議，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有堅實的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。尊重農(nóng)戶意愿，對退耕農(nóng)戶開展摸底調(diào)查，統(tǒng)籌平衡，自下而上編制規(guī)劃并落實到戶。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難及在退耕地上沒有收益或收益較小的貧困退耕農(nóng)戶。
針對部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開發(fā)利用困難的問題，建議結(jié)合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，整修道路，完善灌溉蓄水排水設(shè)施，以減少林業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的成本，排除本地或外來企業(yè)的投資障礙，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。
針對農(nóng)民豐產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，投工投勞高，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低的問題，地方政府應(yīng)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，對農(nóng)民進(jìn)行適時培訓(xùn)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織，以農(nóng)村能人和專業(yè)大戶為主力軍，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，改變一些傳統(tǒng)的不正確的經(jīng)營管理理念。
考慮到富順縣具有較好的旅游資源，但并未得以充分開發(fā)利用的事實，建議發(fā)展以森林生態(tài)旅游為主的觀光業(yè)，充分利用富順縣豐富的旅游資源，打造森林生態(tài)旅游品牌，形成生態(tài)旅游熱點(diǎn)，通過宣傳促銷，開拓客源市場，營造良好的旅游環(huán)境。
3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和實施的保障措施
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
退耕還林（草）工程是一項得益于當(dāng)前，惠及子孫后代的長效工程，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決退耕還林（草）區(qū)農(nóng)民生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。必須廣泛深入地加強(qiáng)對此項工程重大意義和相關(guān)法規(guī)和政策制度的宣傳，消除農(nóng)民的依賴思想和傳統(tǒng)保守觀念，讓他們認(rèn)識到退耕還林（草）不僅是生態(tài)建設(shè)工程，也是生產(chǎn)習(xí)慣、經(jīng)營模式和思想觀念的一次變革。只有讓農(nóng)民與工程建設(shè)互動起來，才能讓農(nóng)民從中獲取最大效益。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項涉及面廣、工作要求高、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級政府要把此項工程列入全盤工作的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，落實制度措施，取有力措施加強(qiáng)林草管護(hù)，鞏固和發(fā)展好退耕還林（草）成果。在實際工作中注意總結(jié)、借鑒和推廣各地成功的經(jīng)驗，認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，靠廣大基層千部群眾的熱情參與和共同努力，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.2 認(rèn)真實施，確保質(zhì)量
根據(jù)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，積極組織退耕農(nóng)戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對項目區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格按照設(shè)計的施工方案實施，并建立由縣級主管部門組建督察組，對工程實施過程中的每個環(huán)節(jié)及進(jìn)展情況實行監(jiān)督檢查。項目完成后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村2級要做好自查和縣級復(fù)查等檢查驗收工作，并對項目實施結(jié)果進(jìn)行評估，保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益。
3.3 落實經(jīng)費(fèi)，保障實施
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)涉及范圍廣，實施工作量大，必然會產(chǎn)生一些必要的開支，為此當(dāng)?shù)乜h級財政每年得配有一定的工作經(jīng)費(fèi)，以確保項目能夠順利有序開展，才能為項目保質(zhì)保量完成提供保障。
參考文獻(xiàn)
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[2] 宋小玲.退耕還林可持續(xù)性分析[D].南京林業(yè)大學(xué)，2010.
關(guān)鍵詞：更新造林；質(zhì)量；因素分析
更新造林是提高森林覆蓋率、搞好后備森林資源培育、保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。近幾年，三岔子林業(yè)局的每年更新造林完成面積都在3000hm2以上，森林經(jīng)營取得了重大成效。但一些單位忽視造林質(zhì)量，給森林資源的健康發(fā)展造成隱患。
1 影響更新造林質(zhì)量的若干因素
1.1 沒有嚴(yán)格貫徹“因地制宜、適地適樹”原則，造林樹種單一
“因地制宜、適地適樹”是廣大林業(yè)工作者在長期生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出來的造林基本原則。但在實際工作中，由于部分單位專業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏基本的造林理論知識，因而對造林的技術(shù)指導(dǎo)不力，沒有對造林地進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營規(guī)劃，造林時只憑經(jīng)驗，從而導(dǎo)致違背這一原則的情況屢屢出現(xiàn)，不論何種地類、土質(zhì)水分條件怎樣，一哄而上都栽植同樣的樹種，很少考慮樹種的多樣性問題，造林質(zhì)量難以提高到較高水平。樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單的森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，是森林質(zhì)量總體水平不高的的表現(xiàn)。目前，在三岔子林業(yè)局的幼林地中，人工純林仍然占絕對優(yōu)勢，這樣的森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力低下，有多方面的弊端。如容易遭受病蟲危害和森林火災(zāi)，森林的生態(tài)效能也難以正常發(fā)揮，不利于森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。因此，造林樹種選擇和林分組成，是形成健康森林結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到森林質(zhì)量提高的前提，只有因地制宜、合理地進(jìn)行樹種選擇，避免使用單一樹種進(jìn)行營造林，才能不斷提高林分質(zhì)量。
1.2 人工林經(jīng)營管理粗放，普遍存在著“重造林、輕管護(hù)”現(xiàn)象
近年來，國家不斷加大對植樹造林的資金投入，但是，有些單位對新造林地存在“重造輕管”的思想和做法，對造林質(zhì)量認(rèn)識不足，只重視栽，不重視管，經(jīng)常出現(xiàn)造林時人山人海，而后期管護(hù)時卻不見人影的現(xiàn)象，以致有人感慨“年年栽樹不見樹”。由此可見，對新造林地“重造輕管”，已成為影響我局人工林質(zhì)量提高的重要因素。造成“重造輕管”現(xiàn)象的主觀原因是：有些單位的工作人員主動管護(hù)意識淡薄，抱有“多一事不如少一事”的思想。更重要的客觀原因：一是幼林撫育管護(hù)投入大、成本高；二是林農(nóng)矛盾突出，林木極易遭受牛羊牲畜破壞；三是有些單位對營造林過程技術(shù)指導(dǎo)不夠，管理上放松，再加上農(nóng)民對森林的作用認(rèn)識不夠。從而產(chǎn)生造林后撫育不及時或不進(jìn)行撫育，管護(hù)措施不能得到有效落實等問題，導(dǎo)致造林成果難以鞏固，嚴(yán)重影響了人工造林質(zhì)量的提高。
1.3 科技成果應(yīng)用水平低，科技含量高的新品種苗木使用率不高
應(yīng)用科技含量高的新品種苗木造林，可以快速穩(wěn)定地提高人工造林質(zhì)量，也是貫徹國家林業(yè)局提出的“科技興林”的有效途徑。三岔子林業(yè)局在實際造林中的良種化程度不高，應(yīng)用水平還較低，還停留在“有什么種子育什么苗，有什么苗木造什么林”的粗放經(jīng)營階段；致使苗木良莠不齊，使小班成活率受到影響；還有一些造林地塊成活率雖然達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但苗木長勢不佳，必然會影響到林分質(zhì)量提高。
2 建議
2.1 搞好造林規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格貫徹“適地適樹”原則，增加混交林造林比例
造林規(guī)劃設(shè)計是造林工作的基礎(chǔ)，是施工的依據(jù)，搞好規(guī)劃設(shè)計是提高造林質(zhì)量的前提。規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀灰?guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在合理安排土地利用的基礎(chǔ)上，按照新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》的要求，編制科學(xué)合理的造林規(guī)劃，為貫徹“適地適樹”打好基礎(chǔ)，為造林施工提供科學(xué)依據(jù)。要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，特別要大力發(fā)展鄉(xiāng)土珍貴樹種，提倡大力營造以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主的混交林，逐步改善林種、樹種結(jié)構(gòu)，切實提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)林分的抗病蟲害能力和抗火災(zāi)能力。
2.2 加強(qiáng)對造林地的撫育管護(hù)，切實提高森林經(jīng)營水平和林地生產(chǎn)力
撫育管護(hù)跟不上是制約林分質(zhì)量提高的重要因素，是造成“造林不見林”的一個重要原因。要提高對造林地的管護(hù)意識，首先要加大愛護(hù)林木的宣傳力度，真正樹立“愛護(hù)林木、人人有責(zé)”的思想觀念。其次林政部門要制定相關(guān)管護(hù)措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法，對濫砍亂伐破壞樹木者實行懲罰，以達(dá)到保護(hù)林木的目的。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、普及推廣新技術(shù)，在病蟲害防治、森林防火等方面提供資金保障。四是從思想上樹立管理出效益的新理念，摒棄“重栽輕管”的思想，把對造林地的科學(xué)管護(hù)提上重要議事日程。積極進(jìn)行林灌、林草、林藥間作試驗，搞立體開發(fā)，提高林地生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，實行以短養(yǎng)長、以副養(yǎng)主的新模式。
2.3 加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用力度，推廣普及應(yīng)用優(yōu)良種苗造林，提高良種使用率
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物；檢疫標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀
Abstract:Elaboratedtheforestryplantquarantinestandardizationwork’sfunctionandtheimportance,briefedandsummarizedourcountryforestryplantquarantinestandardizationworkpresentsituation,theexistencequestion,proposedstrengthenedtheworkthesuggestionandthecountermeasure.
keyword:Forestryplant;Quarantinestandard;Standardization;Presentsituation
前言
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn),對林業(yè)植物檢疫的全過程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到最佳的防控效果,取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的活動。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動,是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對促進(jìn)我國林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國社會、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對強(qiáng)化植物檢疫檢驗技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中,通過吸納國內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗,并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過新標(biāo)準(zhǔn)的實施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會責(zé)任大等特點(diǎn),是我國控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國際化新形勢的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國參與國際化貿(mào)易的程度越來越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問題,必須提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時積極參與國際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國1·2·3當(dāng)前我國行政管理的需要自《行政許可法》實施后,國務(wù)院各部委(局)出臺法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺標(biāo)準(zhǔn)將及時補(bǔ)充部門在行政管理過程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實施,而及時制定和出臺林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問題的有效途徑。2我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問題
1993年,我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)》,拉開了我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13a來,我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪截止2007年4月,我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項),其中國家標(biāo)準(zhǔn)3項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項;正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項,其中國家標(biāo)準(zhǔn)27項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會林業(yè)分技術(shù)委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標(biāo)準(zhǔn)17項,完成國家標(biāo)準(zhǔn)1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標(biāo)準(zhǔn);同時在黑龍江等省開展了培訓(xùn)活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
2·2存在的問題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時斷時續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項國家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗規(guī)程》,2006年公布了第四項國家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。
2·2·2新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)
準(zhǔn)不能及時公布
我國加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過程的各項標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門,但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范,對申報和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過任何培訓(xùn),很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國家下達(dá)的每項標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無法滿足,很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無任何來源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開展。
3加快我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來。因此,我國林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問題,全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會提供及時、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺,實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的網(wǎng)上申報和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的建設(shè)通過分委會組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、思想意識超前、專業(yè)技術(shù)扎實、業(yè)務(wù)和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來,使其成為我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5加大采標(biāo)工作力度,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時還應(yīng)加強(qiáng)與國際組織及區(qū)域化國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過采標(biāo)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國內(nèi)的相關(guān)要求反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國整個林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國家利益,為我國進(jìn)出口貿(mào)易營造良好環(huán)境。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識。同時,還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計地擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來源。
參考文獻(xiàn):
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對強(qiáng)化植物檢疫檢驗技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中,通過吸納國內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗,并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過新標(biāo)準(zhǔn)的實施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會責(zé)任大等特點(diǎn),是我國控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國際化新形勢的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國參與國際化貿(mào)易的程度越來越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問題,必須提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時積極參與國際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國1·2·3當(dāng)前我國行政管理的需要自《行政許可法》實施后,國務(wù)院各部委(局)出臺法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺標(biāo)準(zhǔn)將及時補(bǔ)充部門在行政管理過程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實施,而及時制定和出臺林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問題的有效途徑。
2我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問題
1993年,我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)》,拉開了我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13a來,我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪截止2007年4月,我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項),其中國家標(biāo)準(zhǔn)3項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項;正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項,其中國家標(biāo)準(zhǔn)27項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會林業(yè)分技術(shù)委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標(biāo)準(zhǔn)17項,完成國家標(biāo)準(zhǔn)1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標(biāo)準(zhǔn);同時在黑龍江等省開展了培訓(xùn)活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
2·2存在的問題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時斷時續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項國家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗規(guī)程》,2006年公布了第四項國家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。
2·2·2新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)
準(zhǔn)不能及時公布
我國加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過程的各項標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門,但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范,對申報和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過任何培訓(xùn),很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國家下達(dá)的每項標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無法滿足,很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無任何來源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開展。
3加快我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來。因此,我國林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問題,全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會提供及時、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺,實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的網(wǎng)上申報和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的建設(shè)通過分委會組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、思想意識超前、專業(yè)技術(shù)扎實、業(yè)務(wù)和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來,使其成為我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5加大采標(biāo)工作力度,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時還應(yīng)加強(qiáng)與國際組織及區(qū)域化國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過采標(biāo)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國內(nèi)的相關(guān)要求反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國整個林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國家利益,為我國進(jìn)出口貿(mào)易營造良好環(huán)境。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識。同時,還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計地擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來源。
參考文獻(xiàn):
[1]國家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司,國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實用手冊[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.
關(guān)鍵詞：油荼產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議
油茶又名茶果樹、茶油樹，是我國南方特有的木本油料樹種，它與油橄欖、油棕、椰子并稱世界四大木本油料樹種。油茶是喜光的陽性樹種，種植區(qū)域應(yīng)選擇開闊的陽坡、半陽坡，幼樹具有一定耐蔭性。油茶根深葉茂，四季常綠，耐貧瘠，抗干旱，適應(yīng)性強(qiáng)，壽命長，油質(zhì)好。是一種適宜山區(qū)種植，營造水土保持林、生物防火林帶、綠化美化環(huán)境，不與農(nóng)作物爭地的木本油料樹種。
茶油色清味香，是最好的食用油，膽固醇含量低，耐儲藏，被譽(yù)為“油中之王”、“東方橄欖油”的美稱，是目前市場前景看好的有機(jī)和天然綠色保健食品。茶油也屬于不干性油，耐儲藏，不易變質(zhì)，是重要的工業(yè)和醫(yī)藥原料，它是肥皂、人造奶油、蠟燭、護(hù)發(fā)油、凡士林、機(jī)械油、機(jī)械防銹油及機(jī)油的代用品；醫(yī)藥上是用于制作青霉素、鏈霉素油劑的好原料。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對提高我國國民經(jīng)濟(jì)和國民生活水平，保障人民身體健康以及綠化河山具有重要的意義。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1老油茶林現(xiàn)狀及改造情況
1.1.1老油茶林現(xiàn)狀。據(jù)丘北縣2006年二類資源調(diào)查，原種植的油茶面積由于生產(chǎn)管理較粗放，基本上是“人種天養(yǎng)”，除了家庭式小作坊加工外，沒有加工企業(yè)，大量的茶籽都被外地客商收購，加之近年荒蕪的油茶地逐步被杉木、桉樹和其他速生用材樹種所取代，致使原種植的面積逐漸減少，僅保存191.4hm2，零星分布于12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個森工林場和一個森工局，普遍都是低產(chǎn)低效林。其形成原因如下：一是條件不適，生長不良；二是管理粗放、缺乏投入；三是林地荒蕪、雜灌叢生；四是樹齡老化，老殘林多。
1.1.2低產(chǎn)低效油茶林改造情況。油茶的低產(chǎn)是多方面因素形成的，因此，在改造前首先要調(diào)查和摸清現(xiàn)有低產(chǎn)林的立地條件、林分年齡、結(jié)構(gòu)、密度、品種（類型）和組成、林地現(xiàn)狀等基本情況，找出形成低產(chǎn)的主要原因，針對原因采取某種或綜合改造措施，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。油茶總體改造方案是：三砍（鋸）五剪，三施肥，一墾復(fù)，劣換種，綜合防治病蟲害等。其方法如下：一是砍雜、除灌；二是深翻墾復(fù)、提高土壤肥力；三是蓄水保墑（土）；四是調(diào)整密度；五是整形修剪；六是增施肥料；七是病蟲害防治；八是更新技術(shù)。更新主要采取萌芽更新、截干更新、切枝（干）更新和劣株換冠等方式，以提高油茶品質(zhì)和增加產(chǎn)量。
1.1.3新種植現(xiàn)狀。按照《文山壯族苗族自治州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2008～2012年丘北縣規(guī)劃發(fā)展油茶基地建設(shè)2萬hm2，主要種植品種是由云南省林業(yè)科學(xué)院廣南油茶研究站培育，經(jīng)云南省林木品種審定委員會認(rèn)定通過的5個優(yōu)良品種（云茶油3號、廣油4號、廣油9號、廣油13號、廣油14號），品種的適生范圍在海拔2000m以下，尤以海拔1600m以下區(qū)域長勢最好。到目前為止共種植9400hm2，由于投入不足、管理粗放等原因，都還沒有產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.1.4加工現(xiàn)狀。目前，丘北縣的油茶主要用于加工茶油，加工水平基本上是小作坊式加工，存在油茶加工技術(shù)水平不高，出油率低，無法作為高檔食用油上市交易，資源綜合利用不高等現(xiàn)象。一是由于加工技術(shù)落后，既降低出油率，又影響茶油質(zhì)量；二是油茶生產(chǎn)僅限于利用單一的茶油，大量的茶殼和茶粕沒有得到充分利用，致使寶貴的油茶副產(chǎn)品資源白白浪費(fèi)，整體優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，綜合效益得不到提高，制約了丘北油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2發(fā)展中存在的問題
2.1品種混雜，良種不足
全縣20世紀(jì)60～70年代種植的油茶林，由于種源不足，種子多數(shù)是外調(diào)，受當(dāng)時各種條件的限制，無法進(jìn)行良種簽定，使良種推廣應(yīng)用處于停滯狀態(tài)，長期以來造成了對油茶無性繁殖技術(shù)（嫁接、扦插、組培等）的研究和開發(fā)滯后。
2.2管護(hù)機(jī)制不健全，管理粗放
丘北現(xiàn)有的油茶種植面積，雖然由政府主導(dǎo)大力發(fā)展，但由于原始的種植習(xí)慣和生產(chǎn)方式，視油茶為天賜之物，不撫不育，油茶種植處于“重栽輕管，人種天養(yǎng)，任其自生自滅”的狀態(tài)。
2.3扶持力度不夠，缺乏資金投入
由于丘北縣貧困面較大，油茶新造林地前期一次性投入較高，當(dāng)年造林投入約1000元/667m2，后5年的撫育管護(hù)費(fèi)1500元左右，加之油茶回收期較長，給種植戶帶來的資金周期壓力較大。
2.4種植規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動
由于丘北縣基地種植規(guī)模不大和加工的科技含量不高，多數(shù)是原始的小作坊進(jìn)行木式土榨法，出油率較低，且茶油色重易產(chǎn)生沉淀，無法作為高檔食用油上市交易。
2.5技術(shù)力量薄弱，科技支撐不夠
油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要大量的技術(shù)人才，從目前的情況來看，丘北縣缺乏一支專業(yè)的技術(shù)隊伍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)服務(wù)，許多種植大戶雖然積極性較高，但由于缺乏油茶種植技術(shù)，大都是邊摸索邊種植、邊積累經(jīng)驗邊總結(jié)教訓(xùn)，給規(guī)模化種植帶來很大風(fēng)險。雖然經(jīng)過了幾次省州培訓(xùn)，但由于所學(xué)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不多，許多技術(shù)員是轉(zhuǎn)崗，難以全面掌握技術(shù)操作要求，致使服務(wù)技術(shù)水平差距較大，特別是修剪和病蟲害方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。
3加快丘北縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
3.1因地制宜，合理規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)
結(jié)合丘北縣的實際采取在上級資金扶持，林農(nóng)自籌，信貸，引進(jìn)造林大戶建基地等方式，利用10～20年時間，實現(xiàn)全縣油茶基地造林總面積達(dá)3.3萬hm2，建高產(chǎn)、高效油茶林面積達(dá)2萬hm2，年產(chǎn)油量達(dá)1.2萬t以上，產(chǎn)品精深加工率達(dá)70%以上，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超10億元以上。使油茶產(chǎn)業(yè)真正成為丘北縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
3.2加大資金投入和政策扶持力度，培育龍頭企業(yè)
一是制定和出臺相關(guān)的扶持政策，成立油茶發(fā)展專項基金組織，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。同時加大項目的資金整合力度，基地建設(shè)可結(jié)合天保工程公益林建設(shè)、退耕還林、國家造林和其它項目整合資金投入，金融部門放寬信貸政策，降低門坎，擴(kuò)大信貸投入，鼓勵采用以獎、以補(bǔ)的方式帶動全社會共同參與投入，以擴(kuò)大融資渠道。二是按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，培育競爭力強(qiáng)、帶動面廣的產(chǎn)業(yè)主體龍頭企業(yè)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)原料林基地，確定重點(diǎn)扶持對象，培育典型，培育示范戶，成立油茶種植專業(yè)協(xié)會和合作組織，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用，以激發(fā)廣大林農(nóng)參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。
3.3依靠科技支撐，建立健全科技推廣服務(wù)體系
充分利用云南省林業(yè)科學(xué)院廣南油茶研站這一有利條件，加大對新品種、優(yōu)良種苗的培育和利用，大力推廣良種良法，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與管理。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，向優(yōu)良品種要產(chǎn)量，向科學(xué)技術(shù)要效益。依托林科院、林業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和科技示范戶，健全油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技推廣服務(wù)體系，集中推廣普及種植發(fā)展優(yōu)良品種和豐產(chǎn)技術(shù)。
為認(rèn)真貫徹**會精神，根據(jù)國家人事部人事工作"兩個調(diào)整"的要求，為改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，實施西部人才資源開發(fā)，充分發(fā)揮各類人才的作用，更好地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展服務(wù)，我們制定了《*市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、農(nóng)技術(shù)人員職稱評審工作在我市是一項新工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)重，各有關(guān)單位接此通知后，應(yīng)按照本通知的安排部署，根據(jù)"試行意見"中的條款，積極穩(wěn)妥地組織實施評審工作。
二、農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審采取"先搞試點(diǎn)，后全面推開"的方法步驟。*年為試點(diǎn)段，取得經(jīng)驗后在全市逐步推開。
三、對確定評審的試點(diǎn)單位，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視統(tǒng)一認(rèn)識、周密安排、指定專人負(fù)責(zé)、收集資料、總結(jié)經(jīng)驗、保質(zhì)保量、如期完成。
四、*年試點(diǎn)單位安排如下：
大通縣2-3個鄉(xiāng)；湟中縣1-2個鄉(xiāng)；城北區(qū)1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），具體試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣區(qū)根據(jù)實際情況自行確定后上報我局，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施試點(diǎn)工作。
實施時間步驟安排如下：
1、6-7月確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），學(xué)習(xí)文件，部署工作；
2、8-9月申報、審核材料；
3、10-11月組建評委會并實施評審工作；
4、12月總結(jié)、認(rèn)定評審結(jié)果、頒證。
五、申報所需的有關(guān)表格請和市職改辦聯(lián)系。
*市職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組*市人事局
二0*年*月*日
抄報：省人事廳、省職改辦，市委曲青山副書記，政府郭汝琢副市長。
抄送：本局各局長、各科室，市職改辦（6）、存檔。
*市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作意見（試行）
為認(rèn)真貫徹**會精神，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、人事部有關(guān)文件規(guī)定及1997年12月全國人事廳局長會議精神，職稱工作要向多種所有制成份延伸，要把開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作為一項重要內(nèi)容列入人事工作。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定是開發(fā)鄉(xiāng)土人才的一個重要組成部分。為了更好地做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作，發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的積極作用，逐步建立起一支生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、學(xué)在農(nóng)村、服務(wù)在農(nóng)村的農(nóng)民科技隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為科技興市、科技興農(nóng)服務(wù)，現(xiàn)就我市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作提出如下試行意見：
一、評審范圍和對象
在我市農(nóng)村一線從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管理、農(nóng)村能源、水保水管、林業(yè)技術(shù)等行業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員符合本試行意見規(guī)定任職資格條件的可申報評審農(nóng)民技術(shù)職稱。（衛(wèi)生技術(shù)人員的職稱評審另行規(guī)定。）在農(nóng)業(yè)第一線工作而屬于國有、集體企事業(yè)單位的正式職工不得參加農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審。
農(nóng)民技術(shù)職稱初、中級職稱稱謂與社會評價相應(yīng)系列一致。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)人員所從事技術(shù)工作的性質(zhì)，在職稱后注明專業(yè)類別。
二、申報評審條件
農(nóng)民技術(shù)人員必須堅持四項基本原則，熱愛社會主義祖國、遵守憲法和法律，熱愛農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，積極鉆研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，勇于改革創(chuàng)新，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。評審農(nóng)民技術(shù)人員技術(shù)稱職必須以工作實績、技術(shù)水平、解決實際問題的能力為主要依據(jù)，同時考慮文化程度和專業(yè)工作資歷，各級職稱的任職條件是：
（一）對國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專院校畢業(yè)生任職資格的確認(rèn)：中專畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格可聘任為"員"級職務(wù)；大專畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格再從事本專業(yè)技術(shù)工作二年，可聘任為"助師"級職務(wù)；大學(xué)本科畢業(yè)，見習(xí)一年期滿經(jīng)考核合格可聘任為"助師"級職務(wù)。
（二）對相當(dāng)學(xué)歷的其他人員具備下列條件者，可評審農(nóng)民技術(shù)"員級"職務(wù)：
1、具備中專以上學(xué)歷；獲得農(nóng)民技術(shù)資格證書（即"綠色證書"）者；初中畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐二年、高中畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐一年以上工作，且累計參加300學(xué)時以上系統(tǒng)的初等農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)下同）技術(shù)教育取得結(jié)業(yè)證書，并分別經(jīng)過二年、一年以上生產(chǎn)實踐，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位工作，初步掌握本專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能者；
2、在科技人員指導(dǎo)下能進(jìn)行群眾性的試驗、示范、推廣和技術(shù)操作工作，能解決試驗、示范、推廣和生產(chǎn)中的一般技術(shù)問題者；
3、在本專業(yè)崗位的技術(shù)工作實踐中成績明顯者。
（三）具備下列條件者，可評審或晉升農(nóng)民技術(shù)"助師"級職務(wù)。
1、取得農(nóng)民技術(shù)員級職務(wù)、具有本專業(yè)中專學(xué)歷、獲得農(nóng)民技術(shù)資格證書四年以上，在本專業(yè)崗位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者；具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作一年以上者；初、高中畢業(yè)累計參加600學(xué)時以上系統(tǒng)的初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育并獲得結(jié)業(yè)證書，分別經(jīng)過六年、五年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐者；
2、能運(yùn)用本專業(yè)基礎(chǔ)理論和技術(shù)，向群眾傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，進(jìn)行技術(shù)示范指導(dǎo)或一般的技術(shù)咨詢者；
3、能參與制定試驗、示范和技術(shù)工作的小型計劃、解決試驗、示范、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些技術(shù)問題，撰寫工作小結(jié)者。
（四）具備下列條件者，可評審或晉升農(nóng)民技術(shù)"中級"職務(wù)：
1、取得農(nóng)民技術(shù)"助師"級職務(wù)五年以上者；具有本專業(yè)中專學(xué)歷、獲得農(nóng)民技術(shù)資格證書，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作九年以上者；具有本專業(yè)專科以上學(xué)歷，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作六年以上者；
2、能運(yùn)用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，承擔(dān)并勝任本專業(yè)工作，有一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理工作經(jīng)驗者；
3、能解決試驗、示范、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中某些技術(shù)難題，并能撰寫技術(shù)工作總結(jié)，可以指導(dǎo)初級職稱人員開展技術(shù)工作者；
4、能配合農(nóng)業(yè)科技人員因地制宜地推廣先進(jìn)技術(shù)和科研成果，制定實施方案，并能對實施工作進(jìn)行總結(jié)和分析者；
5、在本專業(yè)技術(shù)崗位工作實踐中成績明顯，獲得過縣級（含市的局級）以上的獎勵和表彰者。
三、申報評審程序
凡符合任職資格條件人員，自愿申報，經(jīng)基層單位推薦，須填寫《農(nóng)民技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評審表》，一式三份，同時提交以下材料：
1、現(xiàn)任技術(shù)職務(wù)資格證書（復(fù)印件）。
2、各種培訓(xùn)證書（復(fù)印件）。
3、學(xué)歷證書（復(fù)印件）。
4、獎勵證書（復(fù)印件）。
5、技術(shù)工作總結(jié)。
6、發(fā)表的論文、論著。
7、其它有關(guān)材料。
各種證書、證件、刊物等在上報時攜帶原件，經(jīng)核實后退回。
農(nóng)民技術(shù)"中級"職務(wù)申報材料由區(qū)縣勞動人事局核定后連同《申報評審----級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員情況登記表》一式三份，統(tǒng)一報市職改辦審核，符合條件的交評委會評審；農(nóng)民技術(shù)初級職務(wù)申報材料由區(qū)縣勞動人事局審核后交區(qū)縣評委會評審，評審結(jié)果報市職改辦備案。
四、評審組織：
各級農(nóng)民技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評審委員會一般由十一至十五人組成，在相應(yīng)職改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下工作，中級評委會掛靠市農(nóng)牧局；初級評委會由各區(qū)、縣勞動人事局負(fù)責(zé)組建并實施評審。
（一）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作原則上每二年進(jìn)行一次，不受申報數(shù)額限制。
（二）評定或晉升農(nóng)民技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)，必須實事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真、確保質(zhì)量。對于在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作中營私舞弊或打擊壓制農(nóng)民技術(shù)人員的，視情節(jié)輕重建議有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。對于謊報成果、弄虛作假、騙取技術(shù)職稱的人員，取消其技術(shù)資格。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)