時(shí)間：2022-12-25 00:42:55
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室科員工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、深入調(diào)研，制定簡章
通過多渠道、多方面調(diào)研后，該廳草擬了遴選工作簡章，報(bào)經(jīng)廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局審核后對(duì)外，努力做到“三個(gè)明確”：
一是明確職位設(shè)置和遴選范圍。根據(jù)編制、職位空缺情況和工作需要，面向全區(qū)司法行政系統(tǒng)基層單位公開遴選7名主任科員及以下職務(wù)公務(wù)員。設(shè)置4個(gè)專業(yè)7個(gè)職位，遴選的范圍為全區(qū)司法行政系統(tǒng)，包括監(jiān)獄、勞教單位的監(jiān)獄勞教人民警察和各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)在職在編的公務(wù)員。
二是明確報(bào)考資格條件。專門設(shè)置了基本條件和專業(yè)條件，即：思想政治素質(zhì)要好；年齡要求在35周歲以下，研究生以上學(xué)歷的放寬到38周歲以下；具有2年以上基層工作經(jīng)歷；必須具有所報(bào)考專業(yè)職位所要求的對(duì)口專業(yè)，全日制普通高等院校大學(xué)本科以上畢業(yè)生，并具有學(xué)士學(xué)位。
三是明確方法步驟。遴選工作分五個(gè)步驟：首先，公布簡章。在全區(qū)司法行政系統(tǒng)印發(fā)公開遴選公務(wù)員的簡章，在廣西人事考試網(wǎng)等網(wǎng)站公開遴選公務(wù)員簡章。其次，報(bào)名和資格審查。采取個(gè)人自愿填寫報(bào)名表的方式進(jìn)行報(bào)名，并嚴(yán)格進(jìn)行資格審查。第三，組織考試。考試分筆試和面試。第四，體檢和考核。按考試綜合成績排名，從高分到低分按職位1 ∶ 2的比例確定體檢人選，體檢合格者作為考核人選。第五，公示和調(diào)動(dòng)。根據(jù)考試、體檢、考核結(jié)果，擇優(yōu)確定遴選對(duì)象，并在本系統(tǒng)內(nèi)公示后，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
二、精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)
堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，精心組織，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理安排考試和面試。
一是廣泛發(fā)動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播方便、快捷、覆蓋人群較廣的特點(diǎn)，在廣西人事考試網(wǎng)等網(wǎng)站公告外，還將遴選簡章印發(fā)到本系統(tǒng)一線單位。要求層層進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持符合報(bào)考條件的人員踴躍報(bào)名，接受組織的挑選。
二是認(rèn)真審核。按要求對(duì)全部報(bào)考人員的資格進(jìn)行認(rèn)真審核。
三是組織考試。為確保應(yīng)試者工作和考試“兩不誤”，研究把筆試、面試和體檢三項(xiàng)工作安排在周末，整個(gè)工作做到了“三有”：一是有組織機(jī)構(gòu)。成立遴選公務(wù)員考試領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。二是有紀(jì)律監(jiān)督人員。廳紀(jì)委和駐廳監(jiān)察室參與筆試、面試、體檢工作的全過程，實(shí)行“無縫隙”監(jiān)督，確保遴選工作的風(fēng)清氣正。三是有工作手冊(cè)。編印了《2011年廣西司法廳遴選公務(wù)員筆試、面試、體檢工作手冊(cè)》，發(fā)放到每一名工作人員手中。
三、全面考察，確定人選
為了全面考察入闈人員的綜合表現(xiàn)，真正選拔出德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員，采取“四項(xiàng)措施”組織進(jìn)行。
一是組織跟班學(xué)習(xí)。組織進(jìn)入考核的同志，在廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)一個(gè)半月。首先，分組定崗。將進(jìn)入考核的同志分成若干小組。原則上按每個(gè)職位考生的成績排名，按名次的單、雙序號(hào)進(jìn)行組合。安排到相關(guān)處室跟班學(xué)習(xí)。其次，確定指導(dǎo)老師。明確所在處室的處長擔(dān)任跟班學(xué)習(xí)學(xué)員的指導(dǎo)老師，全程指導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)和工作。第三，確定跟班學(xué)習(xí)課題。結(jié)合司法行政系統(tǒng)當(dāng)前工作重點(diǎn)，由指導(dǎo)老師給每一名學(xué)員安排課題進(jìn)行業(yè)務(wù)考察，學(xué)習(xí)結(jié)束要提交課題作業(yè)。第四，考核評(píng)定。跟班學(xué)習(xí)結(jié)束后，由指導(dǎo)老師根據(jù)考生在跟班學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)，對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并作出綜合評(píng)定。
二是組織專業(yè)測(cè)評(píng)。對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)要求高職位的人員，專門聘請(qǐng)了相關(guān)專業(yè)專家對(duì)入闈考生進(jìn)行專業(yè)測(cè)試，以確保錄用人員的專業(yè)水平達(dá)到職位的要求。
一、基本情況
二、求真務(wù)實(shí)，食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)工作全面突破
一是強(qiáng)化稽查工作，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。將局的主要力量充實(shí)到稽查科，同時(shí)稽查科分為兩個(gè)小組，將全縣劃分為兩個(gè)責(zé)任區(qū)，每小組分管一個(gè)責(zé)任區(qū)，做到分區(qū)劃片，明確監(jiān)管范圍。在局車輛緊張的情況下，優(yōu)先保證稽查科用車。工作中認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。緊緊圍繞五個(gè)明顯變化（監(jiān)管水平明顯提高，藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展力度明顯加大，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、藥監(jiān)形象明顯提升）。今年，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集中開展了元旦、春節(jié)、五一、十一高、中考期間的執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)個(gè)體診所、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品零售企業(yè)等藥品經(jīng)營、使用單位進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，檢查藥品經(jīng)營、使用單位家，受理舉報(bào)次，查處各類案件起，其中當(dāng)場(chǎng)處罰起，立案起，結(jié)案起，結(jié)案率，沒收假劣藥品、醫(yī)療器械個(gè)品規(guī)，標(biāo)值⒌萬元，罰款萬元，有效地整頓規(guī)范了全縣藥品市場(chǎng)秩序。
二是結(jié)合沂南實(shí)際，全面開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。縣政府非常重視食品安全監(jiān)管工作，于今年月成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，本著地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織重大事故的查處職能。
縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室先后次召開會(huì)議研究食品安全監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《沂南縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作職責(zé)和工作制度》、《沂南縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》（沂政發(fā)號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全監(jiān)督管理工作的緊急通知》（沂政辦發(fā)號(hào)）、《××年沂南縣食品藥品放心工程實(shí)施方案》（沂政辦發(fā)號(hào)）等文件并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
開展了食品安全情況調(diào)研工作，摸清了全縣食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)及集體食堂數(shù)目。月份組織開展了農(nóng)村食品安全情況的調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)辛集鎮(zhèn)個(gè)行政村情況進(jìn)行了深入調(diào)查。月份組織開展了全縣食品、保健品、化妝品產(chǎn)業(yè)狀況和監(jiān)管情況調(diào)查。
抓好食品放心工程的落實(shí)，確保食品安全。先后組織開展了春節(jié)、仲秋節(jié)、國慶節(jié)、學(xué)校食堂、乳制品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員余人次，檢查食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位家，取締無證生產(chǎn)單位家，沒收各類過期食品價(jià)值元，查獲非法農(nóng)藥公斤，劣質(zhì)化肥噸。
開展食品安全信用體系建設(shè)。確定肉類、乳制品、餐飲業(yè)等個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行信用體系試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。
三是認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范全縣市場(chǎng)秩序。大力推進(jìn)食品藥品放心工程，開展了以農(nóng)村藥品質(zhì)量為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理整治農(nóng)村藥械質(zhì)量、中藥材專業(yè)市場(chǎng)和中藥材、中藥飲片質(zhì)量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預(yù)防性生物制品專項(xiàng)整治活動(dòng)等。
四是全力抓好認(rèn)證工作，推進(jìn)全縣兩網(wǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。按照國家局有關(guān)規(guī)定，縣以下藥品零售企業(yè)的認(rèn)證要在××年月底前完成。沂南縣××年度需參加認(rèn)證的藥店有家，為完成認(rèn)證工作任務(wù)，根據(jù)市局安排，我局及時(shí)制定了實(shí)施方案，成立了相應(yīng)的組織，先后兩次召開了藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)認(rèn)證工作進(jìn)行專題安排，共同探討如何做好認(rèn)證工作，并于月份舉辦了兩期認(rèn)證培訓(xùn)班。在部分藥店通過認(rèn)證后，即使召開未參加認(rèn)證藥店的座談會(huì)，就前期認(rèn)證過程中存在的問題和不足進(jìn)行通報(bào)，為后期各但我參加認(rèn)證做好充分準(zhǔn)備，使認(rèn)證工作按計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行。截止目前，我縣共有家藥店通過認(rèn)證，另外尚有家準(zhǔn)備認(rèn)證。
××年底在食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，又增加了食品的三大職能，為更好的適應(yīng)新形式，更好的履行監(jiān)管指責(zé)，經(jīng)局黨組研究，對(duì)原農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員進(jìn)行重新調(diào)整，組建新的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實(shí)行一網(wǎng)兩用，人員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、計(jì)生干部等。
二、改革創(chuàng)新，食品藥品監(jiān)管亮點(diǎn)工作快速提升
對(duì)照市局和縣委、縣政府××年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，總結(jié)分析了全年的整體工作，并進(jìn)行了明確細(xì)化，將今年工作分為條主線抓出亮點(diǎn)。
一是抓作風(fēng)樹形象，行風(fēng)建設(shè)工作取得新成績。在今年年初，就制定了行風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)行人性化監(jiān)管，，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是一罰了之，而是先進(jìn)行說服教育，使其心服口服，提出在執(zhí)法過程中要做到十要十不要，紀(jì)檢部門對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)放行政執(zhí)法情況反饋卡，對(duì)來局辦事的人實(shí)行四個(gè)一服務(wù)，即一杯茶水相待、一個(gè)座位讓座、一句好話送行，繼續(xù)大力推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，在大廳內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實(shí)行掛牌服務(wù)，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的透明度。認(rèn)真貫徹市局行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神，向社會(huì)作出了十項(xiàng)承諾，公開了舉報(bào)電話。印發(fā)感謝新份，向社會(huì)發(fā)放征求意見表份，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部委辦局的主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)了解在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題，還收集了大量有益的信息和意見。今年?duì)幦⌒酗L(fēng)評(píng)議取得更好的成績。
二是探索建立了具有沂南特色的食品藥品監(jiān)管文化，為
事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)全新的行業(yè)，在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，如何使監(jiān)管工作發(fā)揮出最大的效能，實(shí)現(xiàn)人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)，是一個(gè)嶄新的課題。我局在食品藥品監(jiān)管三年工作中，局黨組一班人團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)，帶領(lǐng)全體干部職工不斷探索和建立了沂南食品藥品監(jiān)管文化，形成了獨(dú)具特色的沂南食品藥品監(jiān)管文化體系，成為推動(dòng)全縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，并初步形成了探索和弘揚(yáng)監(jiān)管文化的初步意見，開創(chuàng)了沂南食品藥品監(jiān)管事業(yè)新局面。
三是認(rèn)真開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)省局《縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局依法行政規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》和市局要求，積極開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，成立了專門組織，制定了實(shí)施方案，并就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)召開了次專題會(huì)議，作到有安排，有部署。按照要求進(jìn)行了自查，對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行了認(rèn)真歸檔整理，共入檔份案卷。通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業(yè)務(wù)水平。在今年的所有案件中，無一起提出行政復(fù)議和訴訟。月日，省局政策法規(guī)處韓光金副處長一行在市局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來我局對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。韓副處長一行在聽取情況匯報(bào)、查看了部分行政處罰文書案卷后，實(shí)地考察了我局的各項(xiàng)工作，對(duì)我局扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，堅(jiān)持依法行政的做法給予了充分肯定。月日，市局對(duì)我局的依法行政規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查結(jié)果比較滿意，并給予了很高評(píng)價(jià)。
四是克服困難，嚴(yán)格把關(guān)，保質(zhì)保量的完成了基本建設(shè)任務(wù)。我局于××年月成立后，一直租用辦公場(chǎng)所，期間曾兩次搬遷，造成了時(shí)間和財(cái)力的浪費(fèi)，影響了正常工作的開展?？h委、縣政府、市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門非常關(guān)心我局辦公場(chǎng)所的建設(shè)問題，縣政府于××年無償劃撥土地畝用于辦公場(chǎng)所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識(shí)大局，顧大體，集資萬元做為建設(shè)啟動(dòng)資金。為保證建設(shè)質(zhì)量，專門抽調(diào)了兩名懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、政治素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)建筑質(zhì)量和速度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過個(gè)多月緊鑼密鼓的施工，建筑面積平方米的辦公樓終于完工了，并于月日搬遷使用。新辦公樓位于縣城玉泉路東首，同時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，我局自籌資金建設(shè)宿舍樓，以解決部分職工住宿困難的問題，建筑面積平方米的宿舍樓于月日破土動(dòng)工，有望月中旬交付使用。
五是優(yōu)化輿論宣傳工作，樹立良好社會(huì)形象。為加強(qiáng)宣傳工作，一是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人具體負(fù)責(zé)，并要求全體人員都要爭(zhēng)做新聞?dòng)浾?。在年初各科室的工作目?biāo)中確定了稿件任務(wù)數(shù)，同時(shí)制定了獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成的按照稿件數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，今年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金元。××年共印發(fā)《沂南食品藥品監(jiān)管信息》期，《食品安全動(dòng)態(tài)》期，在各類報(bào)刊雜志共發(fā)表文章篇，其中《臨沂日?qǐng)?bào)》篇，《改革天地》篇，電視臺(tái)發(fā)稿篇。開展了、安全生產(chǎn)月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告四個(gè)大型宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳咨詢站，共計(jì)發(fā)放宣傳材料余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監(jiān)管氛圍。
三、科學(xué)管理，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是常規(guī)的業(yè)務(wù)工作有新起色。
⒈進(jìn)一步健全不良反應(yīng)報(bào)告制度，保證藥品使用安
全有效。今年月，成立了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣成立了監(jiān)測(cè)站家，監(jiān)測(cè)小組多哥，報(bào)告員人，我局積極做好不良反應(yīng)報(bào)告的指導(dǎo)、督促工作，今年上報(bào)藥品不良反應(yīng)難過份，超額完成市局交辦的任務(wù)。
⒉查體工作
⒊申辦藥品零售企業(yè)和醫(yī)療器械店
⒋藥品檢驗(yàn)工作
⒌發(fā)放《品專用卡》
⒍制劑換證
⒎跟蹤檢查
⒏醫(yī)療器械規(guī)范化單位創(chuàng)建
⒐特殊藥品管理
⒑廣告監(jiān)督
⒈請(qǐng)理家庭小要小藥箱
二是制定計(jì)劃，落實(shí)措施，教育培訓(xùn)工作取得新成績。培訓(xùn)工作堅(jiān)持做到年度有計(jì)劃，季度有安排，逐月抓落實(shí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除按計(jì)劃學(xué)習(xí)黨的基本理論外，本著用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，適時(shí)安排內(nèi)容和主題。在學(xué)習(xí)形式上，采取了請(qǐng)專家講座、舉辦短期培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)、觀看電教片、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式。今年共舉辦專題講座次，組織觀看電教片次，
二是積極開展群眾性文體娛樂活動(dòng)，充實(shí)職工業(yè)余文化
生活。在資金緊張的情況下，多方籌措資金大力改善辦公條件，努力加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷改善工作環(huán)境。開設(shè)了閱覽室和活動(dòng)室，購置了各種業(yè)務(wù)書籍、雜志、報(bào)刊幾十余種，配置了乒乓球臺(tái)、籃球、羽毛球等，規(guī)定每天下午下班前半小時(shí)為活動(dòng)時(shí)間，使職工在緊張的工作之余有了一個(gè)鍛煉身體、愉悅身心的環(huán)境，極大地豐富了職工業(yè)余生活。在月日建局三周年之際，又舉辦了創(chuàng)建和諧單位暨慶祝建局三周年聯(lián)歡會(huì)，家屬和孩子也應(yīng)邀參加并表演了精彩的節(jié)目。組織開展了乒乓球比賽、書畫比賽、文明家庭評(píng)選等活動(dòng)，豐富了職工的生活，促進(jìn)了單位的和諧建設(shè)。
三是加強(qiáng)檔案管理，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。自建局以來，局黨
組就非常重視檔案管理工作，建立了檔案室，指定了兩名兼職檔案人員，全部檔案實(shí)行微機(jī)管理，同時(shí)積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓(xùn)班。今年共整理檔案份，在去年被省檔案局評(píng)為開發(fā)利用檔案成果優(yōu)秀獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，今年又被評(píng)為二類檔案室。
四、提高素質(zhì)，樹立食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍嶄新形象
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，提高全體人員凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，完成了學(xué)習(xí)階段、分析評(píng)議階段和整改提高階段的各項(xiàng)任務(wù)，組織全體黨員參觀沂蒙母親王換于紀(jì)念館、重溫入黨誓詞等。邀請(qǐng)縣法院和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了依法行政、廉潔自律等內(nèi)容的法制教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外年初制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每月一小考，每季一大考，考試成績計(jì)入個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案，為使學(xué)習(xí)收到實(shí)效，改變了過去死板的學(xué)習(xí)方法，主要采取了集中與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、觀看錄象、報(bào)告、參觀等形式，提高了學(xué)習(xí)積極性，收到了良好的效果。
二是積極開展制度建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)行為規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)格按照市局提出的制度建設(shè)年活動(dòng)要求，從健全規(guī)章制度入手，建立和完善了包括工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)、車輛管理共項(xiàng)規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊(cè)，做到人手一冊(cè)，使干部職工在每個(gè)工作環(huán)節(jié)上都行有規(guī)、動(dòng)有矩。在此基礎(chǔ)上，建立起環(huán)環(huán)相扣的相互制約機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。為抓好制度的落實(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，對(duì)全局的執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不遷就，不護(hù)短，嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行辦理，使制度建設(shè)年的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步深入，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作向規(guī)范化發(fā)展。
三是健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三大體系，進(jìn)一步對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，年初局和各科室簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)全年的工作進(jìn)行細(xì)化分解，年終科室負(fù)責(zé)人對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行述職，并由全體人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。將考核結(jié)果與干部的職務(wù)晉升、評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合起來，在單位內(nèi)形成了有位、有為，有威的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)兢兢業(yè)業(yè)工作，一心一意謀事業(yè)、干實(shí)事、有實(shí)績的干部，做到及時(shí)予以提拔重用，今年我局有人被提拔為紀(jì)檢組長，有人被提拔為副主任科員。對(duì)各方面表現(xiàn)好、能力較強(qiáng)的同志，有意識(shí)地壓擔(dān)子，進(jìn)行鍛煉、培養(yǎng)。增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)了工作熱情和積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中層干部的日常管理，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮骨干的帶頭作用，形成一級(jí)帶一級(jí)的帶動(dòng)機(jī)制和一心一意干事業(yè)的工作氛圍。
四是抓好廉政教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全教育、制度、監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)干部群眾的黨風(fēng)廉政教育，經(jīng)常敲響警鐘，予以警示，做到防微杜漸，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入發(fā)展。為每個(gè)工作人員都制作了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的警示牌，與中層以上干部簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，確保秉公執(zhí)法、廉潔行政，樹立食品藥品監(jiān)管部門廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的良好形象。
補(bǔ)：幫扶、計(jì)劃生育、招商引資、安全
下步工作打算：
一是整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，努力凈化市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處重大事故的食品綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的作用
二是全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從執(zhí)法為民的高度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全面提高人員工作能力和自身素質(zhì)。以提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)能力為基礎(chǔ)，提高科室建設(shè)水平為抓手，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
一、隊(duì)伍的基本情況及分析
機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會(huì)，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
職級(jí)配備：副處級(jí)干部1人、正科級(jí)干部15人、副科級(jí)干部13人，科員級(jí)干部47人，工人4人。
干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀(jì)檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人。
審判委員會(huì)情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級(jí)法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對(duì)我院職級(jí)配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實(shí)行了“收支兩條線”，收取的訴訟費(fèi)一律上繳國庫，縣財(cái)政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費(fèi)。近五年來，我院每年實(shí)際支出辦案經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)用均在140萬元左右，此款財(cái)政給予預(yù)算20萬元，訴訟費(fèi)返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費(fèi)、汽油費(fèi)、招待費(fèi)、干警差旅費(fèi)等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財(cái)政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺(tái)微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報(bào)廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無法購置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺(tái)、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機(jī)23臺(tái)，每個(gè)部門僅配備了一臺(tái)，按人手一臺(tái)的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬元。
人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。
案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個(gè)案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識(shí)和效率意識(shí)強(qiáng)，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會(huì)效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問題，個(gè)別案件的質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。
四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對(duì)以下四個(gè)問題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
對(duì)于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級(jí)法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。
三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無資金支持，也對(duì)職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊(duì)伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會(huì)待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時(shí)間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長期的審判實(shí)踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為法院各項(xiàng)工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來，由于種種原因，進(jìn)來了也留不住。如我院92年曾分來2個(gè)科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人。現(xiàn)在，全院無一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對(duì)更高、職業(yè)前途相對(duì)說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢(shì)，不僅無法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對(duì)這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會(huì)選擇留在升遷更有望的首都、省會(huì)城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個(gè)法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會(huì)形成一個(gè)新的“剪刀差”。
四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對(duì)于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對(duì)于法官來源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來說，由于對(duì)院、庭長執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會(huì)給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個(gè)問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時(shí)要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個(gè)常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認(rèn)為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計(jì)算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計(jì)算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個(gè)辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過了實(shí)行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡法院院長、庭長的設(shè)置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個(gè)，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘?duì)伍進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長；或精簡業(yè)務(wù)部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊(duì)伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。
五是對(duì)于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會(huì)給職業(yè)化進(jìn)程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級(jí)法院統(tǒng)一為下級(jí)法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識(shí)。有意識(shí)選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對(duì)法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實(shí)行法官異地交流機(jī)制。
（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問題
維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經(jīng)費(fèi)保障來源主要有三種：一是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入。縣財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級(jí)法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費(fèi)已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財(cái)政未按國家有關(guān)國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收費(fèi)用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費(fèi)保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項(xiàng)配套設(shè)施無法更新或購置。這些都對(duì)我院的正常辦公造成了很大的影響。
2、法院經(jīng)費(fèi)保障無落實(shí)對(duì)法院工作的影響。
法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺對(duì)法院工作影響，主要表現(xiàn)在：
一是對(duì)干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費(fèi)長期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。
二是對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如大同法庭由于長期拖欠水電費(fèi)，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時(shí)常上門追討債務(wù)，這在全國清理“兩拖欠”活動(dòng)開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會(huì)造成了極壞的影響。
三是對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不保障，干警不安心法院工作，辦公場(chǎng)所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，影響法院的司法權(quán)威。
3、法院經(jīng)費(fèi)保障無法落實(shí)的原因。
一是對(duì)人民法院經(jīng)費(fèi)保障的意義認(rèn)識(shí)不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計(jì)，縣財(cái)撥付的辦公費(fèi)每件案件才133元。法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財(cái)政的實(shí)際。由于我縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費(fèi)問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費(fèi)問題。
4、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策。
人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。
一是要提高管理認(rèn)識(shí)，改革管理制度。人民法院是國家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞?jí)法院管理為主、當(dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。
二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，政府逐年計(jì)劃安排解決。
三是要加快經(jīng)費(fèi)保障體制改革的步伐。法院的訴訟費(fèi)完全實(shí)行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。我們認(rèn)為，從國情出發(fā)，應(yīng)建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制。建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時(shí)，可以消除法院干警對(duì)各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費(fèi)問題。三是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政供給，受制于地方財(cái)政的不利局面。
四是要健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問題。我們認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題
人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。
1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動(dòng)化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實(shí)現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動(dòng)化程度及法庭外部形象的樹立。對(duì)此，我們首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，特別是上級(jí)法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。
2、法庭隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級(jí)法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會(huì)低于院部人員，這將對(duì)今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法庭人員的教育培訓(xùn)。
3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個(gè)人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對(duì)比上看占較大比例。如去年我院兩個(gè)法庭的總計(jì)辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個(gè)法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)模化設(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實(shí)在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對(duì)法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭對(duì)法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實(shí)裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實(shí)踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報(bào)庭長審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠(yuǎn)離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認(rèn)為，在立法還沒有作進(jìn)一步修改完善之前，宜通過法院制定內(nèi)部規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應(yīng)盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當(dāng)中，以加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補(bǔ)辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應(yīng)進(jìn)一步探索并推廣各種調(diào)解的新機(jī)制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應(yīng)該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個(gè)調(diào)撤率中占的比例還偏低。對(duì)此，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解的科學(xué)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庭前的調(diào)解。三是在加強(qiáng)法庭對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實(shí)踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認(rèn)為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進(jìn)對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應(yīng)對(duì)適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定?；诜ㄍスぷ鞯膶?shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝ァ⒗^承等一些涉及社會(huì)倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護(hù)的民事案件時(shí)應(yīng)適用陪審制。其次，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當(dāng)加強(qiáng)陪審員的薪酬補(bǔ)貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時(shí)并不駐庭，但可以由法庭定期邀請(qǐng)其旁聽庭審、或組織授課培訓(xùn)等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當(dāng)事人能力有限，應(yīng)以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當(dāng)事人相應(yīng)的否決權(quán)。
5、在加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作方面。關(guān)于對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務(wù)很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調(diào)解委員會(huì)本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，人民調(diào)解制度還是有其價(jià)值所在的，特別是對(duì)于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調(diào)解的功能，將相當(dāng)一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔(dān)的部分調(diào)解工作，由人民調(diào)解委員會(huì)在訴前分擔(dān)了，從而間接減輕法庭的審判負(fù)荷。為此，我們認(rèn)為可以通過以下途徑適當(dāng)加強(qiáng)法庭對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作：一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調(diào)解納入其中的糾紛解決途徑當(dāng)中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。可以邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽庭審、特別是訴訟調(diào)解工作，也可以直接到調(diào)解組織中進(jìn)行實(shí)例示范或模擬演練，還可以集中調(diào)解員進(jìn)行授課培訓(xùn)等。