時間：2022-02-17 17:53:52
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一、貿(mào)易措施謹慎對待
何謂技術(shù)性貿(mào)易措施？經(jīng)過wto各成員國努力，在關(guān)稅減讓及傳統(tǒng)配額、許可證等貿(mào)易保護措施被削減的情況下，近年來，各國特別是發(fā)達國家逐漸將貿(mào)易保護重心轉(zhuǎn)向技術(shù)性貿(mào)易措施，如日本的肯定列表制度。技術(shù)性貿(mào)易措施的種類很多，主要指由政府或非政府機構(gòu)，以維護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康或動植物生命、保護環(huán)境及保證產(chǎn)品質(zhì)量等理由，制定、和實施的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施以及其它措施類型，如標簽、環(huán)保、動物福利要求等。
為規(guī)范此類措施，wto通過了一系列協(xié)定對之進行約束，除tbt和sps協(xié)定外，還有《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等。以tbt和sps協(xié)定與技術(shù)性貿(mào)易措施最為密切，也是開展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議的最重要的兩個依據(jù)，tbt主要是規(guī)定技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等措施，sps主要是規(guī)定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。
技術(shù)性貿(mào)易措施為什么需要官方評議？由于技術(shù)性貿(mào)易措施會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，所以要求技術(shù)性貿(mào)易措施保持透明度原則，即各國新制定或修訂的與現(xiàn)行國際標準不同或沒有國際標準，且會對貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施，各成員國應在實施前向wto通報，wto秘書處通報各成員國，有關(guān)各成員國政府有權(quán)進行評議，并就其合理性提出問題要求答復，即官方評議。為此，各成員國均統(tǒng)一設立通報中心和咨詢中心，我國通報中心設在商務部，咨詢中心設在國家質(zhì)檢總局，農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點設在中國農(nóng)科院質(zhì)標所。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負責“水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的官方評議”（簡稱“評議”），技術(shù)支撐單位為中國水產(chǎn)科學研究院。
二、“評議”工作任重道遠
20__年，國務院批準建立技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議的部際聯(lián)席會議制度。作為聯(lián)席會議成員單位，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作程序》，并不斷完善工作機制。“官方評議”工作自20__年至20__年，共收到wto成員國技術(shù)性貿(mào)易措施通報66個，數(shù)量逐年增多，由最初的2件增加到20__年的34件。在20__年通報中，技術(shù)法規(guī)類18個，涉及漁業(yè)利用資源規(guī)范、加工和流通銷售過程安全、基因工程動物法規(guī)、標簽要求、有機產(chǎn)品法規(guī)和生產(chǎn)、食品添加劑、動物衛(wèi)生證書等，其他16個為農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)殘留等食品安全措施類的通報。
5年來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局組織專家對該通報的技術(shù)性貿(mào)易措施進行了認真評議，并取得了初步成效。一是建立了較順暢的工作機制。根據(jù)《關(guān)于簡化技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作程序的通知》要求，“評議”技術(shù)支撐由中國水產(chǎn)科學院負責，由水科院根據(jù)通報內(nèi)容，組織專家進行評議，漁業(yè)局對有關(guān)評議意見進行最終確認后，反饋農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點。二是開展了一些基礎(chǔ)性工作。如開展貝類產(chǎn)品風險分析、遼寧省進出口水產(chǎn)品風險分析、“日本漁用藥物指南”對我國鰻鱺出口日本影響分析與對策研究、羅非魚出口貿(mào)易競爭力分析研究等；同時，收集和翻譯了一些國際標準和發(fā)達國家標準，初步構(gòu)建水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議數(shù)據(jù)庫。這些工作為做好水產(chǎn)品官方評議打下了很好的基礎(chǔ)，積累了豐富的資料。三是評議取得一定成效。20__年開展的對澳大利亞“關(guān)于蝦及蝦制品一般進口風險分析報告的通報”的評議，由于針對性強、理由充分，促使澳大利亞隨后充分考慮了我方意見，修改了有關(guān)不合理規(guī)定，受到了農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局充分肯定。（評議案例見下文）
三、認清差距知難而進
在wto框架下，我國要借鑒和學習成員國履行義務和制定技術(shù)性貿(mào)易措施的方式方法，目前尚存較大差距。
1.缺乏穩(wěn)定投入機制。“評議”工作自開展以來，得到了有關(guān)部門的重視，但由于體制和機制等原因，投入不足，無法吸引更多優(yōu)秀人才參與工作。
2.基礎(chǔ)積累不夠。一是信息不全面，目前只收集了部分國際和發(fā)達國家的質(zhì)量安全標準，而“評議”需大量國際標準和其他國家標準以及貿(mào)易信息作為參考。二是系統(tǒng)整理不夠，對收集的數(shù)據(jù)未進行系統(tǒng)整理，難于有效利用。
3.缺乏穩(wěn)定的專家技術(shù)隊伍?！霸u議”工作機制相對成熟，但尚未建立穩(wěn)定專家隊伍、調(diào)動專家積極性的手段，對專業(yè)性綜合性強的通報，應對比較困難。
4.企業(yè)參與積極性不高。技術(shù)性貿(mào)易措施與企業(yè)出口緊密相關(guān)，但由于體制機制的原因，目前企業(yè)的積極性較低，也缺乏有效的參與方式。
5.信息預警機制尚未建立。在“評議”實踐中，使對方改變其措施的概率很低，但通過“評議”能提前了解有關(guān)方即將實施的技術(shù)性貿(mào)易措施，如果有效反饋企業(yè)，可提前應對準備，降低損失。
關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘 應對措施
技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade，TBT）是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，是指一國或區(qū)域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品的質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施。TBT的本質(zhì)是政府調(diào)整貿(mào)易利益、調(diào)控和規(guī)范市場的手段、是高新技術(shù)產(chǎn)品新的競爭手段，各國采取TBT的根本目的是維護本國利益[1]。
1 國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)加速上升趨勢，TBT和SPS通報保持增長態(tài)勢
據(jù)WTO組織統(tǒng)計，1996年至2008年，WTO成員總計向WTO累計通報了18 585件TBT和SPS（實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議）措施。1996年TBT與SPS通報量僅為587件，2008年增加到2 484件，增長了3.2倍。其中，TBT通報量穩(wěn)步增長，1996年TBT通報量為389件，2008年達到1295件，增長了2.3倍。
SPS是從TBT協(xié)定框架中分離出來的主要涉及農(nóng)產(chǎn)品食品、環(huán)境和人身安全方面的協(xié)定。SPS通報量一直保持強勁的增長勢頭，這成為WTO通報的一大特點，1995年SPS的通報量僅有198件，從2001年開始SPS通報量首次超過了TBT，2008年達到1189件，比1996年增長了5倍。至2008年底，WTO成員總計向WTO通報了8 684件SPS措施。發(fā)達國家在SPS領(lǐng)域占有優(yōu)勢，通報量為4 644件，占總量的53.5%；而發(fā)展中國家為4 040件，占46.5%。
1.2 機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品食品是通報重點行業(yè)
從通報行業(yè)類別看，TBT和SPS通報涉及每個行業(yè)。2000年到2008年TBT通報數(shù)量最多的產(chǎn)品領(lǐng)域依次為：機電產(chǎn)品，累計通報2094項，占總通報量的28%；其次為農(nóng)產(chǎn)品食品，累計1706項，占22.8%。這三類產(chǎn)品與人類的生活最為密切，對人類安全、健康和環(huán)境的影響最大，也是國際貿(mào)易中的主要產(chǎn)品，因而受到WTO各成員國的格外關(guān)注。尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品，2005年以來通報量增長迅猛，2008年的通報量遠遠超過機電產(chǎn)品，位居第一位。其中，有關(guān)農(nóng)用化學品（農(nóng)藥、獸藥等）殘留的通報仍是WTO成員關(guān)注的熱點。
農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)和機電儀器行業(yè)是我國遭受技術(shù)性貿(mào)易措施限制的重災區(qū)。2007年我國農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)和機電儀器行業(yè)企業(yè)遭受國外TBT限制的比例明顯高于其他行業(yè)，分別為45.04%和41.97%?；V金屬、紡織鞋帽、玩具鐘表、交通工具和橡塑皮革行業(yè)的相應比例也都高于20%。農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)受日本、歐盟、美國、韓國、東盟等國家和地區(qū)措施的影響最大，尤其以日本最為嚴重。
1.3 發(fā)展中國家越來越重視TBT，但發(fā)達國家仍舊是實施TBT的主角
科學技術(shù)發(fā)展的不平衡，造成在國際貿(mào)易中技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達國家總會設立有利于本國利益的技術(shù)法規(guī)和標準，往往對產(chǎn)品出口國提出相對更高的技術(shù)要求，造成對出口國的技術(shù)壁壘[2]。近幾年來發(fā)展中國家也越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的引進與實施，自2000年以來發(fā)展中國家的TBT措施通報量就超過了發(fā)達國家，到2008年底，WTO成員累計通報了9901件TBT措施，其中，發(fā)達國家累計通報了4659件，占總量的47.1%；發(fā)展中國家5 242件，占52.9%。發(fā)展中國家的TBT通報總量超過了發(fā)達國家。但由于保持著較高的經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)達國家從開始實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘就居于主導地位。
2 國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因
2.1 維護本國的利益是技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根源
維護本國的利益是一切國際關(guān)系的根本目的。國際競爭日益激烈，各國為了維護本國的貿(mào)易利益，在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來越苛刻。在各種類型的國家之間都存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘，只是由于在技術(shù)水平上，發(fā)展中國家遠低于發(fā)達國家，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家影響更大。
2.2 WTO規(guī)則中的許多例外條文和漏洞，為技術(shù)性壁壘提供了法律依據(jù)
如《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“任何國家在其認為適當?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護環(huán)境，只要這些措施不致認為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！边@意味著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性[3]。
2.3 環(huán)保意識的提高成為各國政府決策依據(jù)之一
當前，國際性和各國環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對政府決策的影響力越來越大。所以各國政府在實行有關(guān)政策時，不得不考慮他們的聲音，在有關(guān)方面做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下，多次提高環(huán)保標準要求，以減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染及增強對人類健康和生命的保障。
2.4 可持續(xù)發(fā)展觀念為各國進行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理論支持
世界環(huán)境問題已引起各國人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正深入民心，所以各國為了在國際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關(guān)稅壁壘的同時，舉起了可持續(xù)發(fā)展大旗，越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標準和環(huán)境保護標準等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿，因此，各國實施起來是有恃無恐，而且標準越來越苛刻。
3 國際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢
3.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益走向制度化
由于技術(shù)創(chuàng)新，特別是高靈敏度檢測檢疫技術(shù)的快速發(fā)展，使檢測設備、手段和方法更加先進，為一些國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行國際貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供了更加有利的條件。與此同時，發(fā)達國家利用人們對人類生命安全及環(huán)境問題的關(guān)注，對進口產(chǎn)品的要求越來越苛刻，其技術(shù)性貿(mào)易措施已從個別限量指標發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標體系，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一些發(fā)達國家正在朝制度化方向發(fā)展，勢必將影響我國整個出口行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 從自愿性措施向強制性技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可分為強制性措施與自愿性措施。但近年來一些自愿性措施正與強制性措施結(jié)合，并有向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢。如美國規(guī)定對美國出口食品的生產(chǎn)企業(yè)必須建立并運行HACCP，進入美國的機電產(chǎn)品須獲UL認證，藥品須獲FDA認證；進入加拿大的大部分商品須獲CSA認證。從目前情況看，這個趨勢正在加強，發(fā)達國家的強制性技術(shù)法規(guī)的要求也在水漲船高，這將進一步加大我國產(chǎn)品的出口難度。
3.3 從針對具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸
目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類已達2500多種，不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉所有的中間產(chǎn)品和制成品，涵蓋了研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售、消費和處置等整個產(chǎn)品的生命周期。最典型的是發(fā)達國家強制推行的HACCP食品安全管理體系,以HACCP體系起源于美國，最初用于保證航天食品的安全衛(wèi)生。經(jīng)過40多年的發(fā)展，已在歐美發(fā)達國家被廣泛應用[4]。從人類安全和環(huán)境保護角度看，HACCP體系有其合理性，但從貿(mào)易角度看，由于中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，近期內(nèi)很難達到要求，勢必影響其產(chǎn)品的出口。
3.4 新的壁壘形式層出不窮
近年來技術(shù)性貿(mào)易壁壘涌現(xiàn)出一些新形式和新特點：第一，道德壁壘。道德壁壘包括社會責任標準和動物福利標準。新近出現(xiàn)并被日益關(guān)注的全球首個“社會責任標準”――SA8000標準，就把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標準、保護人類健康、維護人權(quán)和社會責任上，且有很大的隱蔽性和欺騙性。第二，信息技術(shù)壁壘。發(fā)達國家利用在信息技術(shù)上的優(yōu)勢，通過制定信息技術(shù)應用標準、信息技術(shù)應用的法規(guī)體系及合格評定程序，對國際貿(mào)易的信息傳遞手段提出要求（如電子商務、“無紙貿(mào)易”等），從而達到貿(mào)易保護的目的。這些新的壁壘形式都給傳統(tǒng)經(jīng)濟為主的發(fā)展中國家對外貿(mào)易造成障礙。
4 中國應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
4.1 中國應對技術(shù)標準壁壘的對策
4.1.1 依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高本國產(chǎn)品的競爭力
根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著的技術(shù)鴻溝。因此，中國必須重視對先進技術(shù)的引進與吸收，通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應的協(xié)同作用，將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的水平，并盡快地從比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
4.1.2 采用國際標準和質(zhì)量認證體系
質(zhì)量認證是國際上通行的管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法。隨著中國改革開放步伐加快，國內(nèi)經(jīng)濟形式逐漸向外向型轉(zhuǎn)變，國內(nèi)企業(yè)越來越多參與到國際競爭中。將中國的標準制定成國際標準或國外的先進標準，可以不斷提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增強出口產(chǎn)品的競爭力，跨越國外的技術(shù)壁壘。
4.1.3 把本國的標準推向國際
標準的基礎(chǔ)是市場，中國擁有巨大的市場，這是中國的標準成為國際標準或?qū)嵤藴实锰飒毢竦臈l件。高新技術(shù)標準是當今世界技術(shù)標準爭奪最為激烈的領(lǐng)域，也是我國最有希望實現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域[5]。中國可以選擇一些自己能做到而國外難以做到的技術(shù)指標，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標準體系，這樣就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。
4.1.4 重視國際技術(shù)法規(guī)的研究
廣大企業(yè)對發(fā)達國家的技術(shù)法規(guī)壁壘應予高度重視，并進行深入研究。只有了解并掌握了發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)，并通過不斷提高自己的技術(shù)水平，達到規(guī)定的要求，企業(yè)才能打破發(fā)達國家設置的技術(shù)壁壘，參與國際市場競爭。
4.2 中國應對合格評定程序壁壘的對策
首先，應該鼓勵企業(yè)積極參加認證，創(chuàng)建我國的產(chǎn)品認證體系，加強國際互認，為產(chǎn)品進入國際市場掃清道路。創(chuàng)建自己的產(chǎn)品認證、認可，推行國家標準制度；國家應該根據(jù)各產(chǎn)品認證委員會的實際情況，有傾向性地扶持一些產(chǎn)品認證機構(gòu)，使其成為比較著名的標準，同時建立與國外權(quán)威認證機構(gòu)的互認機制。
其次，要充分行使作為WTO成員的權(quán)利，突破那些不合理的合格評定程序壁壘。爭取對“合法目標”進行恰當?shù)慕缍ê瓦m當?shù)南拗?，落實發(fā)展中國家在TBT協(xié)議中的特殊和差別待遇，并積極利用WTO的爭端解決機制，維護我國正當權(quán)益。
最后，我國應該積極參與國際合格評定體系的創(chuàng)建工作[6]。合格評定程序同技術(shù)法規(guī)、標準在阻礙國際貿(mào)易方面存在著密切的聯(lián)系。如果技術(shù)法規(guī)和標準混亂，合格評定程序自然將成為有力的貿(mào)易壁壘。要消除合格評定程序本身對貿(mào)易的消極影響，最積極的方式莫過于促成國際合格評定程序體系的形成。
4.3 中國應對環(huán)境標志制度壁壘的對策
首先，對出口產(chǎn)品應大力推行環(huán)境標志認證、建立有利于生態(tài)環(huán)境的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在實施環(huán)境認證制度的基礎(chǔ)上，建立和完善我國環(huán)境標準和技術(shù)法規(guī)體系，積極參與國際標準互認，鑒定多邊或雙邊互認協(xié)議，從制度上消除摩擦。同時，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。
其次，完善環(huán)境標準技術(shù)標準體系，加強對環(huán)境標準的開發(fā)研制。環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求獲得環(huán)境標準的產(chǎn)品必須是質(zhì)量優(yōu)、環(huán)境行為優(yōu)的雙優(yōu)產(chǎn)品。我國出口企業(yè)要積極從產(chǎn)品的質(zhì)量標準中抽出環(huán)境要素，優(yōu)選控制項目，把環(huán)境要素定量化，實現(xiàn)可驗證、可檢測，使控制項目具有明確性、可操作性、國際性。
再次，出口產(chǎn)品實施環(huán)境標準的技術(shù)標準應盡量與國際標準接軌。在選擇實施環(huán)境標準的產(chǎn)品名目，制定技術(shù)標準時，要以ISO14000標準為基準，同時注意國際標準化組織就統(tǒng)一環(huán)境標準方面的有關(guān)定義、標準和測試方法的建議公告。因為該公告對大多數(shù)國家的環(huán)境標志標準具有指導作用。
最后，要加強我國環(huán)境標志評審機構(gòu)與國際標準化機構(gòu)間的合作。國家應積極開展環(huán)境外交，與其他國家簽訂有關(guān)環(huán)境標準的雙邊和多邊協(xié)定，積極參與制訂新的國際環(huán)境標準，積極向世貿(mào)組織推薦我國一些成熟的、先進的、符合國家利益的環(huán)境標準，使其成為國際通行的環(huán)境標準。
4.4 中國應對綠色包裝壁壘的對策
首先，我國政府要加強對主要發(fā)達國家環(huán)保法規(guī)、標準的研究，制定與國際接軌的綠色包裝法規(guī)，縮小與發(fā)達國家在環(huán)境保護水平方面的差距。建立一套能限制垃圾包裝的生產(chǎn)和消費的約束機制?？梢越梃b德國的經(jīng)驗，向生產(chǎn)者和使用者開征稅項，實行誰污染誰治理的原則。加強環(huán)保教育，增強國民的綠色經(jīng)濟意識。政府要建立和完善我國的環(huán)境標志制度，積極開展認證工作，加強國際間的相互認證工作，向企業(yè)宣傳ISO14000制度，并鼓勵企業(yè)申請ISO14000認證。
其次，在中小企業(yè)中擴大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標志等概念的宣傳，提高企業(yè)綠色意識，使中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。積極取得發(fā)達國家的環(huán)境標志，使更多的出口商品超越“綠色壁壘”，獲得產(chǎn)品出口的國際通行證。企業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，確保包裝的清潔和無污染，提高產(chǎn)品的競爭力，避開貿(mào)易中綠色壁壘。注意包裝材料的減量化，要盡量減少包裝材料的使用，不搞過度包裝。加強研究制造包裝廢棄物回收利用的技術(shù)和設備，以加快廢棄物的回收再利用工作，提高回收再利用率。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:貿(mào)易;技術(shù)性壁壘
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及對我國的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個國家(地區(qū)或區(qū)域組織)的政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)以維護國家安全、防止商業(yè)欺詐、保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康、保護環(huán)境為理由,以《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》等有關(guān)WTO協(xié)議為法律依據(jù),以技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序為手段,對外國商品設置的強制性或非強制性的進口限制措施,屬于非關(guān)稅壁壘的范疇。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘于上世紀八十年代在世界范圍內(nèi)大規(guī)模興起,九十年代以來上升為主導性的國際貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計,從1995年至2007年5月31日各成員的通報(即各成員制定的影響國際貿(mào)易的新規(guī)則)共計23897件,其中涉及技術(shù)規(guī)則的通報為16974件,占通報總量的71%。
技術(shù)性貿(mào)易措施被認為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙。其中影響中國工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施主要是有毒有害物質(zhì)限量要求、技術(shù)標準要求、認證要求、包裝及材料的要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求等;影響中國農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細菌等衛(wèi)生指標要求,以及加工廠、倉庫注冊要求等。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的貿(mào)易,產(chǎn)生了明顯的抑制作用。商務部的調(diào)查顯示,2004年,我國68%的出口企業(yè)、40%的出口商品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,損失達200億美元。2005年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國18類產(chǎn)品的出口貿(mào)易,造成了691億美元的直接損失,使我國企業(yè)的生產(chǎn)成本增加了217億美元,給我國企業(yè)造成了1470億美元的出口貿(mào)易機會損失,三項合計接近2005年我國出口貿(mào)易額的1/3。而2006年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國出口貿(mào)易造成的直接損失、使我國企業(yè)增加的生產(chǎn)成本,分別增長9.7%和20.7%。其中受影響較大的行業(yè)分別是機電、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品、化工礦產(chǎn)、塑料皮革以及紡織鞋帽等優(yōu)勢出口產(chǎn)品。2007年以來,我國牙膏、玩具等頻頻遭受歐美通報或召回,而且迅速延伸至幾乎所有的產(chǎn)品,在全球范圍內(nèi)掀起抵制“中國制造”的風波。2008年中國有近四成出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響,出口貿(mào)易直接損失達505.42億美元。
二、我國成為技術(shù)貿(mào)易壁壘受害國的原因
1、產(chǎn)業(yè)保護與提升競爭力的需要
近年西方發(fā)達國家普遍經(jīng)濟增長乏力,為了保護國內(nèi)對國民經(jīng)濟影響大、對國際貿(mào)易影響大和對就業(yè)影響大的有關(guān)行業(yè),需要建立有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如《2000美國出口戰(zhàn)略》所指出,美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高度依賴國際市場,超過30%的美國食品會進入海外領(lǐng)域,但目前在世界高價值食品出口的份額中,美國的占有率不到10%。美國農(nóng)場主的供給能力遠遠大于美國人民的需求能力,農(nóng)產(chǎn)品出口的擴大是增加農(nóng)民、以及其他利用谷物生產(chǎn)高附加值的消費類食物的食品加工商收入的關(guān)鍵。因此美國在農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域出臺了一系列措施促進其農(nóng)產(chǎn)品出口而限制他國產(chǎn)品進口,包括最近的《公共健康安全與生物恐怖預備應對法》。
2、科學技術(shù)的發(fā)展及其發(fā)展的不平衡
目前,大多數(shù)國際標準為具有技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達國家控制,新的技術(shù)擁有者又成為新的標準的制定者,尤其是高靈敏度檢測技術(shù)的快速發(fā)展,使新技術(shù)的擁有者自然而然地要用這些新技術(shù)服務于本國利益?？茖W技術(shù)發(fā)展的不平衡造成在國際貿(mào)易中技術(shù)領(lǐng)先與經(jīng)濟具有優(yōu)勢的國家總會設立有利于本國利益的技術(shù)法規(guī)和標準,往往對我國產(chǎn)品提出更高的技術(shù)要求,造成對我國的技術(shù)壁壘。
3、環(huán)境保護意識的提高
全球環(huán)境的惡化,促使綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。隨著工業(yè)化進程的加快,原有的環(huán)境問題如水環(huán)境污染,植被破壞,水土流失等問題還未得到徹底解決的同時,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生,而且變本加厲,如臭氧層空洞,溫室效應,大范圍酸雨以及毒化學品擴散等,不僅對人類身體健康造成巨大損害,也加速了地球自然環(huán)境的惡化。發(fā)達國家的環(huán)保組織與消費者尤其關(guān)注同人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)、與人身安全、環(huán)境保護、動植物健康等有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能,因此對環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的要求日趨嚴格,相關(guān)規(guī)定與標準的出臺容易形成貿(mào)易壁壘。
4、知識產(chǎn)權(quán)對貿(mào)易的影響
隨著知識產(chǎn)權(quán)(主要是專利技術(shù))在高新技術(shù)領(lǐng)域的作用越來越大,高新技術(shù)領(lǐng)域中的技術(shù)標準也包含了大量的專利技術(shù),個別產(chǎn)品標準甚至完全被專利技術(shù)覆蓋。涉及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和專有技術(shù)市場附加值大,而且受到法律保護,因此發(fā)達國家十分注意運用知識產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國近年遭遇的DVD、彩電、電池、打火機、手機、數(shù)碼相機等案例都是因為在這些技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)標準中包含了他國的專利技術(shù)。
5、我國產(chǎn)品的相對弱質(zhì)性
改革開放之前,我國長期處于封閉狀態(tài),幾乎割斷了與外界的經(jīng)濟聯(lián)系。由專家統(tǒng)計我國產(chǎn)品質(zhì)量平均落后于發(fā)達國家10到20年。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新,國際標準的不斷提高。我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量也需要進一步提高。否則將難以在國際市場取得競爭優(yōu)勢地位。
6、企業(yè)缺乏對TBT的認識和管理
我國出口企業(yè)大多沒有認識到TBT的重要性,對產(chǎn)品質(zhì)量沒用清醒地認識,不注重增加產(chǎn)品的附加值,一味的強調(diào)廉價勞動力和低成本的優(yōu)勢。這必然不利于企業(yè)的長期發(fā)展。政府對技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏做過的重視,政府內(nèi)部沒有負責貿(mào)易壁壘的機構(gòu),對貿(mào)易對象的技術(shù)標準和技術(shù)管理措施了解很少,沒有給出口企業(yè)以宏觀上的指導,這不利于我國在國際競爭中獲得優(yōu)勢。
三、我國應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略
1、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),改善傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式,促進資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡。
2、實現(xiàn)出口市場多元化
除了繼續(xù)發(fā)展與歐盟、美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家的貿(mào)易外,還應關(guān)注和重視其他發(fā)達國家市場,要加快開拓亞非拉等發(fā)展中國家市場。我國物美價廉的勞動密集型產(chǎn)品在非洲等落后國家和地區(qū)具有很強的競爭力,要學會在尚不成熟的市場中發(fā)現(xiàn)機會,擴大出口。
3、進行跨國經(jīng)營,繞開技術(shù)性貿(mào)易壁壘
企業(yè)通過合資、獨資、收購、合作、兼并、海外直接投資等手段,走出去、請進來,積極利用外方的先進技術(shù),發(fā)展我國企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模,來繞開技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
4、提高科技水平
提高科技水平,實現(xiàn)在技術(shù)上超越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,同時加快環(huán)保產(chǎn)品的更新?lián)Q代。提高產(chǎn)品的科技含量及開發(fā)對環(huán)境和消費者無污染產(chǎn)品,能夠使資源得到充分利用,使環(huán)境負荷變小;最終使企業(yè)發(fā)展目標與社會發(fā)展目標、與社會發(fā)展、環(huán)境改善協(xié)調(diào)同步,走上企業(yè)與社會都能可持續(xù)發(fā)展的雙贏之路,從而實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會的和諧統(tǒng)一,這樣就會打破外國對我們的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
5、建立和完善國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律機制
建立和完善國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律機制,完善國家標準、行業(yè)標準,大力推行國際認證。從長遠來看,推廣和使用國際標準,是減輕國際貿(mào)易摩擦,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,擴大產(chǎn)品出口的根本途徑。因此,政府主管部門有必要加強這方面的工作,進一步提高我國產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通中的管理工作水平,用法律法規(guī)等多種形式完善國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)標準、法規(guī)和合格評定程序,并認真加以執(zhí)行。同時,加強國際交流,很好地利用WTO的渠道,更方便快捷地了解國外TBT措施的最新發(fā)展動態(tài),以便根據(jù)市場和產(chǎn)品特點尋求應對國際TBT措施的方法。
參考文獻:
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一、當前技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的新趨勢
近年來,隨著技術(shù)水平的進步、需求層次的提升,國際技術(shù)性貿(mào)易措施出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢:
一是技術(shù)性貿(mào)易措施目標作用有新定位。過去各國尤其是發(fā)達國家往往將其視作對欠發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的一種技術(shù)手段和技術(shù)壁壘而隨意采用,隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展進步,已演變?yōu)槭澜绺鲊{(diào)控國內(nèi)外市場和促進包括本國在內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一手段,實施準備更加充分,目的更加合理,效果更加顯著。輿論也對其作用進行了客觀再認識,不再簡單地稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,更多地稱其為技術(shù)性貿(mào)易措施。
二是技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋范圍有新拓展。技術(shù)性貿(mào)易措施可謂名目繁多,種類齊全。從產(chǎn)品形態(tài)看,它涵蓋了所有初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品;從產(chǎn)品生命周期看,與研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)密切相關(guān);從影響領(lǐng)域看,其始于生產(chǎn)領(lǐng)域,逐漸擴張至金融、信息等服務以及投資、知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域;從涉及國家看,發(fā)達國家主導了國際技術(shù)貿(mào)易措施的制定,越來越多的發(fā)展中國家開始重視技術(shù)貿(mào)易措施的引進和實施,大有后來居上之勢。
三是技術(shù)性貿(mào)易措施安全環(huán)保要求有新提高。發(fā)達國家以保護動植物生命健康、應對氣候變化為由,不斷提高相關(guān)技術(shù)標準、新增相關(guān)技術(shù)法規(guī)。在產(chǎn)品安全方面,美國的《食品標簽法》、日本《肯定列表》和歐盟《通用食品法》等均規(guī)定了農(nóng)藥最大殘留限量、食品標簽和檢驗檢疫制度、認證制度等多項技術(shù)標準。在環(huán)保和能效方面,歐盟制訂了《關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(REACH)、《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》( EuP )、《關(guān)于報廢電子電氣設備指令》( WEEE )、《關(guān)于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》( ROHS )等法規(guī),美國制定了“控制放射性的健康與安全法”,嚴格限制風險度較高、易產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)品進口。同時,發(fā)達國家還在計劃推出一種全新的技術(shù)貿(mào)易措施――碳關(guān)稅,對產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、消費和回收處置全過程的碳排放量作出強制性規(guī)定。
四是技術(shù)性貿(mào)易措施專利化與知識產(chǎn)權(quán)化有新發(fā)展。“技術(shù)專利化、專利標準化、標準壟斷化”,以專利、知識產(chǎn)權(quán)為支撐的技術(shù)貿(mào)易措施越來越多。許多國家一方面要求進口產(chǎn)品必須達到其設定的技術(shù)水平或技術(shù)標準,另一方面卻把實現(xiàn)該標準水平所必需的技術(shù)申請了專利,形成技術(shù)壟斷聯(lián)盟。他國產(chǎn)品如要進入其市場,則必須依照知識產(chǎn)權(quán)法向其支付高昂的專利許可使用費,購買受專利保護的相關(guān)技術(shù)。比如,歐盟打火機CR法案規(guī)定,國外企業(yè)必須向歐盟打火機企業(yè)支付“兒童安全鎖”(簡稱CR裝置)專利使用費。歐盟REACH法規(guī)甚至要求,國外企業(yè)利用歐盟化學品實驗數(shù)據(jù)也必須支付專利費。
二、技術(shù)性貿(mào)易措施給轉(zhuǎn)型升級帶來的機遇
技術(shù)性貿(mào)易措施是在世界各國國家標準的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的,代表了當今世界科技發(fā)展的最高水平。因此,它雖然可能在短期內(nèi)制造貿(mào)易障礙,增加貿(mào)易成本,減少出口數(shù)量,但從長期看,卻能夠引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動轉(zhuǎn)型升級。
1、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來技術(shù)進步的新機遇。現(xiàn)行國外技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分以下三類:第一類,國外的要求是合理的,浙江企業(yè)具有達到該要求的生產(chǎn)技術(shù);第二類,國外的要求是合理的,但浙江大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達到國外要求的生產(chǎn)水平;第三類,國外實施的措施不合理,有歧視性,屬于明顯違反了WTO等相關(guān)貿(mào)易規(guī)定的技術(shù)貿(mào)易壁壘。根據(jù)商務部調(diào)查,目前多數(shù)企業(yè)是因為前兩類技術(shù)貿(mào)易措施而受到出口損失的。因此,技術(shù)貿(mào)易措施產(chǎn)生了出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部壓力,促使企業(yè)及時了解出口市場對產(chǎn)品標準和質(zhì)量要求的變化,主動查找差距,增加投入,研發(fā)采用最新技術(shù),嚴格成本管理、財務管理、質(zhì)量管理,建立起符合技術(shù)貿(mào)易措施要求的質(zhì)量保證體系,從而實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。如浙江的德力西控股集團,近年來投入巨資加強技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和利用,調(diào)整生產(chǎn)工藝,輸變配電氣及控制設備電氣等主導產(chǎn)品層次跨入新的臺階,銷售量值均逆勢增長。
2、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來塊狀產(chǎn)業(yè)提升的新機遇。國際綠色技術(shù)貿(mào)易措施雖然實行時間不長,但內(nèi)容已十分完備,涉及空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治,節(jié)能降耗,自然資源和動植物保護等各個方面,不但直接影響了全球20%以上貿(mào)易總量,而且還間接推動了許多國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“綠化”與園區(qū)生態(tài)化改造。據(jù)調(diào)查,綠色技術(shù)性貿(mào)易措施在浙江21個重點產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)中正發(fā)揮著積極的引導作用。一是加速部分高污染高能耗產(chǎn)業(yè)萎縮,一定程度上減輕了資源環(huán)境壓力;二是產(chǎn)生了對環(huán)保、節(jié)能、安全原材料產(chǎn)業(yè)的強大需求,刺激了新能源、新光源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是推動了塊狀經(jīng)濟品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、標準提升和國際認證等相關(guān)工作,明顯提高了塊狀經(jīng)濟整體聲譽。四是推動了咨詢、認證、中介、知識服務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
3、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來規(guī)范進口市場的新機遇。當前,由于浙江技術(shù)標準總體水平不高,合格評定程序不健全,環(huán)境、衛(wèi)生和動植物檢驗等方面措施尚不完善,導致大量不符合國際安全標準的產(chǎn)品進入省內(nèi)市場,危及消費者人身安全。以服裝為例,今年3月,浙江省工商局抽查發(fā)現(xiàn),杭州、寧波、臺州三地銷售的愛馬仕、范思哲、鯊魚等30個國際知名品牌服裝六成不合格,甲醛超標、色牢度低等問題突出。不少天價知名品牌標注的執(zhí)行標準竟然是國外已廢止標準。特別是在綠色進口技術(shù)貿(mào)易措施領(lǐng)域,由于環(huán)境標準低,更是幾乎處于不設防狀態(tài),導致國外廢舊電器等洋垃圾和國外污染密集型企業(yè)大量涌入,嚴重破壞了本土生態(tài)環(huán)境。如果我們能夠深入研究國際技術(shù)標準,借鑒發(fā)達國家標準化戰(zhàn)略的經(jīng)驗,加快補充和完善相應的強制性進口技術(shù)貿(mào)易措施,努力推動一批標準成為國際標準,就能夠進一步規(guī)范產(chǎn)品的進口程序并提高其市場準入門檻,從源頭上保護消費者合法利益。
三、加強浙江技術(shù)性貿(mào)易措施工作若干建議
目前,浙江已建立11個部門組成的應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會議,出臺技術(shù)標準戰(zhàn)略和《浙江省應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警工作實施細則》,設立省質(zhì)監(jiān)局所屬的省WTO/TBT通報咨詢中心,建設浙江省標準信息公共服務平臺、浙江省應對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務平臺,開通浙江技術(shù)性貿(mào)易措施“應對110預警與服務體系”,開展大量專題研究和幫扶企業(yè)工作,在機制建設、通報預警、平臺建設、重點研究等多個層面取得了一定成績,但也存在著兩個突出問題。一是觀念仍有偏差,表現(xiàn)在浙江《關(guān)于加強企業(yè)自主創(chuàng)新積極應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通知》等文件,仍然簡單地稱其為貿(mào)易壁壘,沒有深刻認識到技術(shù)性貿(mào)易措施在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。二是工作比較被動,主要停留在跟蹤信息、預警的層面,前期跟蹤及前瞻性預測至今尚未開展。
1、更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作。浙江是出口大省,也是受技術(shù)性貿(mào)易影響最大的省份之一。加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作不僅有助于實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略,也有助于推動浙江節(jié)能減排、生態(tài)保護和轉(zhuǎn)型升級等各項工作。一是要深刻認識到加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重要意義,進一步轉(zhuǎn)變觀念,靈活運用技術(shù)性貿(mào)易措施手段。二是進一步加強對利用技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和解讀,將其納入到“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中。三是深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究與利用,修訂完善浙江應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)政策文件,更好地發(fā)揮其對推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。
2、繼續(xù)完善聯(lián)動推進工作機制。一是完善發(fā)改、經(jīng)信、外貿(mào)、科技、質(zhì)監(jiān)等部門共同參加的聯(lián)席工作機制,統(tǒng)籌安排實施相關(guān)項目,建立和完善浙江進出口技術(shù)標準法規(guī)體系。二是加強與國內(nèi)有關(guān)單位、地區(qū)的交流與合作,逐步建立長三角乃至全國的區(qū)域性技術(shù)性貿(mào)易措施合作機制,共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施話語權(quán)和工作有效性。三是整合社會各方資源,加強省標準信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務平臺建設,完善資訊采集、分析、處理、通報發(fā)送和預警體系,充實產(chǎn)品出口資訊庫、標準文獻數(shù)據(jù)庫,加快平臺網(wǎng)站群和產(chǎn)業(yè)子平臺建設,更好地發(fā)揮省WTO/TBT通報咨詢中心政策研究和公益服務作用。
3、不斷加強對企業(yè)的技術(shù)幫扶。以塊狀產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為重點,實現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施工作點的提升和面的覆蓋。一是引導企業(yè)主動參與預警體系的構(gòu)建,積極參與通報評議、標準修訂、抗辯應對等各項工作。二是及時研究制定重要塊狀經(jīng)濟《出口商品技術(shù)指南》,幫助企業(yè)了解掌握目標市場的技術(shù)準入條件,提出解決方案和建議。三是由省WTO/TBT通報咨詢中心牽頭,加強與重點出口企業(yè)聯(lián)系與合作,逐步建立點對點的數(shù)據(jù)庫共享平臺,幫助企業(yè)及時獲取出口國認證模式。四是充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應與引領(lǐng)作用,建議在146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的培育工作中強化對技術(shù)性貿(mào)易措施工作的要求,確定一批技術(shù)性貿(mào)易措施研究和成果轉(zhuǎn)化實踐基地。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品
中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的主要來源之一。然而，在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的幾年來，國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘作用逐漸弱化，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序、產(chǎn)品檢疫檢驗制度和措施、包裝和標簽要求、信息技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會條款等為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益盛行，我國出口農(nóng)產(chǎn)品面臨越來越多的來自發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國對外貿(mào)易發(fā)展的第一大非關(guān)稅壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是一項系統(tǒng)工程，需要政府、非政府組織和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)三方的共同努力才能取得成效。本文從政府角度提出了農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應對措施。從宏觀角度來看，政府應從以下方面著手：
第一，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的管理服務為對象，運用標準化原理和方法，為使一定的農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。從發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來看，農(nóng)業(yè)標準化水平的高低直接反映了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。
從長遠來看，構(gòu)建完善的、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準和法規(guī)體系，是減少農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本途徑和最佳方法。然而，國際上目前采用的標準、制度、要求等絕大多數(shù)是由發(fā)達國家制定的標準、制度、要求等直接衍化而來的，代表了其自身的根本利益，這對于發(fā)展中國家是極為不利的。因此，為實現(xiàn)這一目標，我國政府應組織專門的人力、物力，認真研究和積極推廣國際標準或發(fā)達國家技術(shù)標準，主動參與國際標準的制定和修訂工作，這不僅會使我們能夠?qū)崟r跟蹤國際標準的變化動態(tài)，而且還能最終使國際標準反映我們自己的利益。這對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是非常有利的。只有這樣，我們才能在未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中掌握主動權(quán)。
第二，健全技術(shù)標準認證和檢測體系。綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費成為當今主導國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潮流。面對嚴峻形勢，必須加快建立和完善我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準、認證和檢測體系。目前中國許多農(nóng)產(chǎn)品的品種已經(jīng)落后，我們應適應綠色消費的發(fā)展趨勢，采取可行的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)有益于環(huán)境和人民身體健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學技術(shù)水平。
第三，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制。就我國出口產(chǎn)品目前遭遇技術(shù)壁壘的情況來看，基本停留在“埋單”階段，之所以陷入這種被動的境地，主要是因為目前我國缺乏相應的預警機制。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復雜性和動態(tài)性，單個企業(yè)難以全面掌握所有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，因此政府各部門應積極參與進來，相互配合，分工協(xié)作，充分利用世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議，要求成員國公布其技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容，解答利益當事國提出的問題，確保其技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等的透明度，各國間應相互提供必需的咨詢、資料乃至援助的原則，各成員方在WTO/TBT協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標準、法規(guī)的國家級咨詢點。我國政府應建立專門的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息中心、數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供信息咨詢服務，及時收集、整理、跟蹤、國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，并將信息及時反饋到農(nóng)業(yè)政府部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門、經(jīng)營單位和出口企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)，使我國農(nóng)產(chǎn)品適應和滿足國際標準和進口國的技術(shù)性要求，避免遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，贏得應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動權(quán)。 轉(zhuǎn)貼于
此外，由于WTO/TBT協(xié)議要求各締約方應定期其技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，并且建立專門的咨詢機構(gòu)向各締約方提供資料，接受不定期咨詢，我國也應當將所制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及時地介紹給其他國家和地區(qū)。同時，應當加強對進口產(chǎn)品的監(jiān)控檢驗，當進口方貿(mào)然提出限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施時，應及時提出相應的反技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
第四，完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。我國政府應在借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和參照采用與國際接軌的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序等的基礎(chǔ)上，適時構(gòu)筑我國自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，特別是要盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢嵌入標準體系之中，以更好地保護我們的自身利益。建立我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護體系的關(guān)鍵是建立和完善技術(shù)法規(guī)與認證體系，使保護體系有法可依。由此以來，一方面可以保護國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保證進口商品的質(zhì)量并提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面也可以使進口國懾于被報復的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只有這樣，我國農(nóng)產(chǎn)品出口才能在未來的競爭中掌握主動權(quán)。
第五，參與雙邊或多邊區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制。中國政府應根據(jù)自身實際情況與在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)進行貿(mào)易談判，建立雙邊或多邊的技術(shù)磋商與調(diào)解機制，強化同國外權(quán)威認證機構(gòu)尤其是現(xiàn)有的國際互認機構(gòu)間的交流與合作，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，爭取簽署互認協(xié)議，建立產(chǎn)品認證、體系認證與實驗室認可的相互認證機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
第六，利用WTO綠箱補貼和黃箱補貼保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對農(nóng)產(chǎn)品給予各種補貼（也稱為國內(nèi)支持，Domestic Support），這也是造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的一個重要因素。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定（Agreement on Agriculture）原則上把補貼分為兩大類：綠箱補貼和黃箱補貼。前者包括政府公共服務，諸如農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村生態(tài)投入、自然災害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼、糧食安全等12項等不刺激生產(chǎn)的對農(nóng)民的直接支付內(nèi)容。后者包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼、面積補助、牲畜數(shù)量補貼、種子肥料、灌溉等投入補貼及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款貼息等內(nèi)容。協(xié)定對綠箱補貼，并沒有一概加以限制。
第七，研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款。深入研究和充分利用WTO/TBT協(xié)議中的多邊貿(mào)易體系談判機制、爭端解決機制、合理對抗機制、報復措施、貿(mào)易救濟措施及對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇，以維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。
技術(shù)性貿(mào)易措施，是指WTO規(guī)則允許的出于保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權(quán)益、保護環(huán)境、保護國家安全、反欺詐等合理目標而采取的必要措施，包括技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、動植物檢疫和食品安全等諸多內(nèi)容。本文所指技術(shù)性貿(mào)易措施主要是《TBT協(xié)議》框架下與進出口商品有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施。
隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，我國的進口貿(mào)易量不斷攀升，2014年我國進出口總值26.43萬億人民幣，比2013年增長2.3%，在這種形勢下，無論是從保護我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是從保護我國消費者健康安全的角度，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施體系的工作都急需提上日程。但我國加入WTO不過十數(shù)年，在西方發(fā)達國家主導游戲規(guī)則的國際貿(mào)易中，我們對WTO/TBT這種貿(mào)易保護工具學習運用尚處于起步階段。
二、技術(shù)性貿(mào)易措施和質(zhì)量安全的關(guān)系
質(zhì)量安全是指不好的產(chǎn)品由于其質(zhì)量傷害，給人類生命和健康以及環(huán)境帶來的負面性影響。質(zhì)量安全信息則是有關(guān)質(zhì)量安全風險產(chǎn)品的相關(guān)信息。
根據(jù)《TBT協(xié)定》中規(guī)定，安全成為制定技術(shù)性貿(mào)易措施的主要出發(fā)點，而技術(shù)性貿(mào)易措施這種因其隱蔽性、表面的合法性而受各國政府青睞。如圖1所示，1995～2012年各WTO成員國通過WTO秘書處的技術(shù)性貿(mào)易措施逐年上升。而通過分析各國歷年的TBT制定目標發(fā)現(xiàn)，保護人類健康安全成為各國出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施的首要目標。從圖2可以看到，2013年的1，586件新通報中，擬采取的技術(shù)性貿(mào)易措施目標和理由的情況居前5位的為1786通報件次，占總通報件次（2119件）的81.36%。其中，又以保護人類健康和安全最為突出，是各成員普遍強調(diào)、注重實現(xiàn)的首要目標，占到總數(shù)的46.48%。（圖1、圖2）
以上數(shù)據(jù)表明，質(zhì)量安全信息與技術(shù)性貿(mào)易措施之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，技術(shù)性貿(mào)易措施的制定主要以商品對人類健康和安全以及環(huán)境安全為主要目的，對商品的安全特性做出強制性約束。
三、對國外應用質(zhì)量安全信息制定技術(shù)性貿(mào)易措施的實證分析
本文實證分析了近年來中國出口商品主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)性貿(mào)易措施制定典型案例，著眼質(zhì)量安全信息對其出臺背景進行了搜集整理，具體如表1所示。（表1）
以上案例展現(xiàn)了近年來國外技術(shù)性貿(mào)易措施出臺的各個階段，從信息獲取、深入調(diào)查、公共評議、咨詢啟動再到相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定實施，覆蓋美國、歐盟、日本、澳大利亞等中國出口商品主要貿(mào)易伙伴國家。直觀地揭示了質(zhì)量安全信息對技術(shù)性貿(mào)易措施的出臺起了決定性作用。如美國對磁鐵的限制來源于消費者投訴，跟蹤調(diào)查后獲取了該類商品危害人類健康的質(zhì)量安全信息，得出安全風險的有力證據(jù)，最終促成磁鐵裝置技術(shù)法規(guī)的出臺實施。歐盟擬限的壬基酚是紡織品生產(chǎn)中的過程化學助劑，歐盟捕捉到其殘留在最終成品對消費者以及環(huán)境的負面影響，法規(guī)出臺在即。日本也借鑒其他國家因質(zhì)量安全信息而制定的技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗，修訂本國相關(guān)技術(shù)標準，對童裝繩帶進行規(guī)制。
四、應用質(zhì)量安全信息構(gòu)建我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系政策建議
鑒于質(zhì)量安全信息構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施體系的基礎(chǔ)作用，筆者提出如下建議：
1、應加強質(zhì)量安全信息收集平臺建設。我國目前建立的進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集系統(tǒng)（C-RAPEX）與美國消費品安全委員會（CPSC）、歐盟非食品類消費品快速通報系統(tǒng)（RAPEX）相類似，其建設應進一步加強。通過質(zhì)量安全信息平臺，收集、分析質(zhì)量安全信息，以消費品質(zhì)量安全信息為依據(jù)提請出臺技術(shù)性貿(mào)易措施符合《TBT協(xié)定》原則，易獲得其他成員國認可，并且在實施效果上能體現(xiàn)政府對公共福利的維護，有利于凸顯技術(shù)性貿(mào)易措施工作成效。
2、應拓展質(zhì)量安全信息收集渠道。應通過各種途徑不遺余力地進行消費者質(zhì)量安全教育，鼓勵消費者監(jiān)督、搜集、投訴產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并且對消費者投訴的質(zhì)量安全信息進行詳細的核實調(diào)查，一經(jīng)核實將采取相應措施，比如通報、召回等，并且制定法規(guī)控制質(zhì)量安全風險。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特點
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一獨立關(guān)稅區(qū)以保護國家或地區(qū)安全利益、保障人類和動植物的生命或健康、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些違反有關(guān)國際貿(mào)易原則或規(guī)定的、成為其他獨立關(guān)稅區(qū)商品自由進入該獨立關(guān)稅區(qū)障礙的技術(shù)性貿(mào)易措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為二類，即技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序，并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序視為合理的、允許的技術(shù)性貿(mào)易措施，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序看作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，不是所有的技術(shù)性貿(mào)易措施都是貿(mào)易壁壘，只有那些違反WTO規(guī)則的、不公正的、歧視性的、超出正當合理目標范圍的技術(shù)性貿(mào)易限制措施，才構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求的文件。技術(shù)法規(guī)具有強制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進出口。技術(shù)法規(guī)如果缺乏科學性和合理性，則構(gòu)成貿(mào)易壁壘。技術(shù)標準是指經(jīng)非官方公認機構(gòu)批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件，以及專門適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，當一些苛刻的技術(shù)標準被進口國所執(zhí)行，用以限制或阻止進口、保護國內(nèi)廠商時，就形成了各種各樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。合格浮定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標準中相關(guān)要求的程序。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的合格評定程序包括：抽樣、檢測和檢驗程序，符合性評估、驗證和合格保證程序；認證、認可和批準以及它們的組合。實踐中，不透明、歧視性的合格評定程序往往對進口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。
相對于關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重性、隱蔽性、復雜性、爭議性等主要特點。雙重性是指實行技術(shù)性貿(mào)易措施有具合理性的一面，即真止為了實現(xiàn)規(guī)定的合法目標是可以采取合適的技術(shù)性貿(mào)易措施的。但有些國家采取的技術(shù)性貿(mào)易措施，往往以保護人類健康和安全等為名，行貿(mào)易保護之實，違反雙邊協(xié)定或WTO的有關(guān)規(guī)則，成為其他國家商品自由進入該國的障礙，則構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是其不合法和不合理的一面。隱蔽性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標準為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。復雜性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的多是進口國國內(nèi)法律、法令、條例、規(guī)定等技術(shù)性政策法規(guī)，它比關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施復雜得多。爭議性是指由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結(jié)果不同國家從不同角度有不同的評判標準，難以形成統(tǒng)一的衡量標準，容易引起爭議，成為國際貿(mào)易爭端的土要內(nèi)容。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響
近年來，隨著我國外貿(mào)的快速發(fā)展，我國出口產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷增加。從目前的發(fā)展趨勢看，我國受限制的產(chǎn)品品種越來越多，設置壁壘的國家和地區(qū)電越來越多，成為我國對外貿(mào)易的重大障礙。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我出口的限制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對市場準人的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接影響就是我國的許多產(chǎn)品由于技術(shù)因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。二是對產(chǎn)品競爭力的影響。企業(yè)技術(shù)投入直接增加了產(chǎn)品的成本，進口國內(nèi)缺少的先進檢測設備和獲取相關(guān)認證也都增加了出口產(chǎn)品成本，從而喪失了產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，削弱了其在國際市場上的競爭力。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以成為我國對外貿(mào)易的重大障礙，究其原因，一是我國出口主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。二是我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平較低。三是我國長期游離于WTO多邊貿(mào)易體系之外，這一方面使得我國對WTO其他成員的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準不了解，另一方面對WTO的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的有關(guān)規(guī)則不熟悉，不能用WTO的貿(mào)易爭端機制來解決外國對我國出口產(chǎn)品設置的歧視性的、非合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是對技術(shù)性貿(mào)易壁壘重視不夠。我國宏觀管理層次上存在某些薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易措施缺乏了解，對出口企業(yè)破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀指導不夠。
積極應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘
我國作為發(fā)展小國家，不能僅僅因為達不到進口國市場較高的技術(shù)法規(guī)和標準的要求，就認為進口國設定了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而應該根據(jù)有關(guān)規(guī)則理性地分析。如果確認某些措施確實構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要積極采取貿(mào)易救濟措施，維護自己的合法權(quán)益。面對日趨嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府和企業(yè)都應該積極行動起來。
政府對策
一是要建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)，加強對發(fā)達國家和我國主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)標準政策、法規(guī)等內(nèi)容的研究，及時掌握國際上已頒布的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準等信息，向企業(yè)傳遞有關(guān)信息和預警通知。二是要積極推行國際標準和參與國際標準制修訂，盡快建立我國技術(shù)標準法規(guī)體系，健全和完善與國際接軌的統(tǒng)一規(guī)范的認證制度。三是要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則和法律條款，特別要用好用活《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)條款。當WTO其他成員對我國出口商品采取限制性措施時，首先應積極進行研究分析，判別其措施是否符合WTO規(guī)則。如果屬對方?jīng)]置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則應利用WTO有關(guān)規(guī)則，堅決反對具技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是要充分利用雙邊協(xié)商機制，一旦因技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，有關(guān)主管部門應按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等WTO有關(guān)法律文件確立的規(guī)則和原則，積極與有關(guān)當事國進行磋商，在雙邊基礎(chǔ)上尋求合理的解決辦法，維護我進出口企業(yè)公平的貿(mào)易環(huán)境。五是一旦囚技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，且雙邊磋商解決不成，可向WTO爭端解決機構(gòu)申訴，即在WTO多邊框架下尋求解決貿(mào)易壁壘糾紛，排除對我出口的不合理限制。
企業(yè)對策
Abstract:The article introduced the technical trade protectionism's concept and the overseas technical trade protectionism's classification, and analyzed the overseas technical trade protectionism to be related the negative influence which to our country the export products possibly created.
關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國 負面影響
Key words:Technical trade protectionism China negative influence
【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0065-01
所謂“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿(mào)易當中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法外衣，成為當前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。
國外的技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分以下三類：第一類，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施的要求是合理的，我國企業(yè)具有達到該要求的生產(chǎn)技術(shù)；第二類，國外要求合理，但我國大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達到國外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國外實施的措施不合理，有歧視性，或違反了TBT協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。
上述三類技術(shù)性貿(mào)易措施都可能對我相關(guān)出口產(chǎn)品造成損失、形成負面影響，但不能僅憑出現(xiàn)損失或造成負面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
對于由第一類技術(shù)性貿(mào)易措施造成的負面影響，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)應負全責。隨著人類生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會的進步，對相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。俗話講“入鄉(xiāng)隨俗”。企業(yè)應積極獲取這方面的信息，調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進口國要求的產(chǎn)品。企業(yè)因這類技術(shù)性貿(mào)易措施造成損失，實屬可惜，這些措施不應被視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
對于由第二類技術(shù)性貿(mào)易措施造成負面影響的，又要分兩種情況，一種是國外要求超前，沒有考慮大多數(shù)國家的情況；另外一種是我國企業(yè)的生產(chǎn)水平確實落后于大多數(shù)國家。在這種情況下，企業(yè)無論如何都應首先向這種先進的要求看齊，然后從企業(yè)自身尋找差距，提出問題，尋找對策。為避免上述情況發(fā)生，一方面，企業(yè)應及時了解進口國（或地區(qū)）對產(chǎn)品標準和質(zhì)量要求的變化，落實“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，變被動受限為主動調(diào)整，另一方面，企業(yè)也可以求助于政府有關(guān)部門，提出自己在符合這些先進的技術(shù)性要求方面的差距和具體問題、難點，請有關(guān)部門利用各種方式，與措施實施國政府進行溝通，尋求合理的過渡期，幫助企業(yè)減少損失的發(fā)生。
由于這類技術(shù)性貿(mào)易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對我出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統(tǒng)地將之稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要區(qū)別對待。無論如何，絕對不能簡單以“多年來我一直生產(chǎn)、銷售、出口這樣的產(chǎn)品也沒有出現(xiàn)問題”，或者“為什么其他國家沒有這樣的要求”等理由與措施實施國辯解。這樣就等于對外宣稱，我們國家的產(chǎn)品一直不合格，我們的消費者就是一直使用這些不合格產(chǎn)品等等，反而引起他國對我出口產(chǎn)品更多的關(guān)注和設限。
第三類技術(shù)性貿(mào)易措施就與上述兩類有質(zhì)的區(qū)別。由于這類措施的內(nèi)容、實施方法等違反了WTO的相關(guān)規(guī)定（如果是WTO成員的話）、或不符合國際慣例、或未遵守雙邊協(xié)定，從而造成對我國出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的歧視性待遇，導致企業(yè)合法利益受損，可以將其稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，所以企業(yè)，特別是政府主管部門需要十分關(guān)注。
實踐中，使我出口企業(yè)受損的大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易措施是屬于上述前兩類。這也可以從科技部的一項調(diào)查中加以佐證。2003年科技部中國科技促進發(fā)展研究中心與中國企業(yè)聯(lián)合會共同對天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，我國81％的出口企業(yè)遇到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，從國外技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)出口造成的影響來看，認為國外技術(shù)性貿(mào)易措施不合理的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的18.7%，而34.7%和25.9%的企業(yè)是由于不了解國外技術(shù)標準和未達到國外產(chǎn)品標準而造成損失。在這種情況下，我們將那些實施后，“企業(yè)是由于不了解國外技術(shù)標準和未達到國外產(chǎn)品標準”而產(chǎn)生影響的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是不妥當?shù)摹?/p>
論文摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有二重社會功能，它一方面可以促進社會進步，保護環(huán)境和人類及動植物的健康，另一方面又會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。我們必須積極適應經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
一、引言
隨著國際貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢，尤其是隨著人類環(huán)保意識的增強，國際貿(mào)易中的保護措施發(fā)生了很大的變化，其中，作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘之一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日趨增多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade, tbt）是指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施或法規(guī)，這些措施和法規(guī)對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務和投資進入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。tbt形式繁多，大致可歸為五大類，即技術(shù)標準與法規(guī)，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施；包裝標志和標簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。
我國自2001年加入wto以來，已經(jīng)遭遇了多次商品出口被拒的事件，給我國造成了很大損失，國人對技術(shù)性貿(mào)易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實上，在國際分工格局變化的今天，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中起著重要的作用。不過技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”，它一方面起著維護國家安全，保障人類、動植物的生命和健康及促進技術(shù)進步等積極作用，而另一方面它又可能會引發(fā)貿(mào)易爭端，封閉市場，阻礙經(jīng)濟增長。因此，不同利益主體對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價值判斷是不同的，甚至會出現(xiàn)激烈的沖突?？陀^理性地認識技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能，不僅是一個理論命題，而且直接影響著我們對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的態(tài)度，進而影響有關(guān)決策。本文主要討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會功能，以期有助于人們更為準確地理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于社會進步
合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保護環(huán)境，保障人類及動植物的健康和安全，提高生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟全球化和自由化的發(fā)展，國際貿(mào)易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。由于資源的過度開發(fā)，污染物過量排放，對環(huán)境造成了巨大的破壞。技術(shù)壁壘之所以能在wto規(guī)則體系下存在與發(fā)展，最重要的是技術(shù)標準體現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生命安全和環(huán)境保護的關(guān)懷，因此，也體現(xiàn)了對人類的福利和動植物的安全的終極關(guān)懷。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對食品衛(wèi)生的要求正成為國際貿(mào)易的熱點，這是因為在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，人類和動植物卻面臨著更多的安全挑戰(zhàn)。有些病蟲如松樹線蟲，一旦由出口產(chǎn)品帶入進口國，很容易在進口國領(lǐng)土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗檢疫和食品標準措施在國際貿(mào)易中得到了應用。
當今人們的價值觀已經(jīng)開始由重視物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向以強調(diào)非物質(zhì)價值的綠色價值觀，尤其在發(fā)達國家綠色消費觀念深入人心。消費者對綠色產(chǎn)品的偏好和需求促進了國際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場的擴大，為發(fā)達國家制定較高的環(huán)境保護標準提供了市場基礎(chǔ)，使某些國家可以借保護自然資源、保護人類和動植物的健康為理由，提高環(huán)境水平、設置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而大多數(shù)發(fā)展中國家由于環(huán)保技術(shù)落后，過于追求低成本等原因，采用的環(huán)境標準低于發(fā)達國家，這就為發(fā)達國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制商品進口提供了現(xiàn)實可能性。國際貿(mào)易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經(jīng)過安全證明的轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥含量超標的食品等。如果不對這些商品的國際貿(mào)易嚴加限制，就會危害進口國國民的健康，因此，為了保護消費者健康，在貿(mào)易中加強檢驗、檢疫措施極為重要。國際社會和世界各國完全有必要就各種商品制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標準、認證程序、包裝與標簽的要求等技術(shù)性貿(mào)易措施。一旦這些措施超出wto有關(guān)協(xié)議的規(guī)定與約束，就成為阻礙商品貿(mào)易的壁壘。
日趨成熟的消費群體對生命健康的重視，對消費的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的要求不斷提高，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施產(chǎn)生并在國際貿(mào)易中得到了應用。同時，隨著新化學物質(zhì)不斷增多，導致近十多年以來，全球環(huán)境日益惡化，嚴重地威脅到人類的健康和動植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內(nèi)的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態(tài)平衡遭到嚴重地破壞。對于日益惡化的生態(tài)環(huán)境，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對其起到了不可忽視的作用。
保護健康與安全，促進公共目標的實現(xiàn)。技術(shù)法規(guī)與標準吸引著一個面臨相似問題并能產(chǎn)生共同的消費利益的群體。在這個意義上說，技術(shù)標準與技術(shù)法規(guī)本身就是公共產(chǎn)品。比如制定有關(guān)廢氣排放量的技術(shù)法規(guī)與標準有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和安全，如強制規(guī)定產(chǎn)品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命；一國建立有效的tbt體系可以幫助其維護基本的安全。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以保護環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國際貿(mào)易與投資。另一方面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，這些產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易和投資新的增長點，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘會損害社會公平
雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘在保護環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往在環(huán)保綠色、安全衛(wèi)生等名義的掩護下，打著合法的外衣行貿(mào)易保護之實。許多發(fā)達國家積極制定標準法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。技術(shù)性貿(mào)易壁壘或者通過其數(shù)量控制機制的作用將外國產(chǎn)品阻擋在國門之外；或者通過價格控制機制，抬高進口商品的價格，從而使出口方的經(jīng)濟利益受到損害。為了維護自身經(jīng)濟利益，出口方往往會對對方采取貿(mào)易報復措施，從而引起貿(mào)易糾紛和貿(mào)易戰(zhàn)。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭端解決的案例中，技術(shù)貿(mào)易壁壘就占據(jù)了28個，雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭端更是層出不窮。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常會被用為經(jīng)濟制裁的手段。在國際社會中常常會出現(xiàn)某些國家由于一些政治原因而對其他國家進行經(jīng)濟制裁。例如發(fā)展中國家就是發(fā)達國家制裁的主要對象。發(fā)展中國家作為世界政治經(jīng)濟的一支重要力量，要求在國際事務中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達國家控制的現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟秩序發(fā)生沖突。而西方發(fā)達國家倚仗其強大的經(jīng)濟實力，不斷對發(fā)展中國家施加政治上和經(jīng)濟上的壓力，干涉發(fā)展中國家的內(nèi)部事務，尋找各種借口對不合他們胃口的發(fā)展中國家實行經(jīng)濟制裁或禁運。這種強權(quán)政治的行徑遭到了發(fā)展中國家日益強烈的反對和抵制，效果越來越差。這時由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護方式的隱蔽性等特點而常被使用。
根據(jù)wto有關(guān)協(xié)定要求，在運用tbt時，不得任意采取不合理的歧視手段。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上tbt涉及面廣，有關(guān)風險評估、科學論證及合理保護水平等常常引起爭議，tbt較易被濫用，成為貿(mào)易保護主義的工具。發(fā)達國家利用tbt的合法性，變相推行貿(mào)易保護主義，其直接影響，就是發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)?；騽诠さ纫蛩責o法進入目標市場或被迫退出目標市場。發(fā)達國家通過制定法規(guī)、法令等方式設置的技術(shù)壁壘的程度非常高，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，法國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘量方面的技術(shù)標準就達6000多個，這樣就導致發(fā)展中國家的許多種產(chǎn)品無法進入這些發(fā)達國家的市場。比如在肉類生產(chǎn)上我國一直居世界首位，但由于美國檢驗局采用拖延方式拒絕接受我國企業(yè)進行有關(guān)檢驗、審查申請，使我國對美國的肉類出口仍是空白；在機電產(chǎn)品方面，由于歐美等國嚴格規(guī)定機電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等，給發(fā)展中國家的機電產(chǎn)品出口帶來了許多障礙；在紡織品方面，歐美調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地就達到了限制的目的；在化工產(chǎn)品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場準入帶來了相當大的難度。造成這種狀況原因有三個：一是我國出口產(chǎn)品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿(mào)易對象國任意提高標準，致使出口企業(yè)無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔費用，不得不退出市場。
四、簡要結(jié)論
技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以促進社會進步，有助于環(huán)境、健康等社會目標的實現(xiàn)，并具有利于促進國際貿(mào)易的一面，但同時會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。中國作為一個發(fā)展中國家，同時作為一個正在復興的大國，從一個負責任的大國的角度出發(fā)，更加理性地看待各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而不是只停留在一般的應對國際貿(mào)易中層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。我們必須積極適應經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
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