時間：2022-12-14 00:41:23
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根據(jù)市局的工作部署和要求，結(jié)合我縣“一老一小” “無業(yè)居民”大病醫(yī)療保險的實際參保情況，截止10月底，我縣圓滿完成2008年度參保繳費工作。具體情況如下：
一、基本情況
2008年，我縣醫(yī)療保險工作開展順利，各項工作有條不紊。截至10月底，我縣共有參保企業(yè)1015家，參保人員55409人，比去年同期增加單位197家，增加人員9443人，其中在職42665人，占參?？?cè)丝诘?7%，退休12744人，占參保人員的23%農(nóng)民工11283人，比去年同期增加5922人，增幅為110%。靈活就業(yè)等享受社保補貼人員5699人，比去年同期增加4544人，增幅為393%。
截至10月底，我縣生育保險參保單位539家，比去年同期增加104家，增幅為23.91%，參保人員20629人，比去年同期增加5092人，增幅為32.77%。享受待遇人員51人，比去年增加75.86%。完成全年指標的88.41%。
我縣共有學校64所，其中：小學33所，普通中學23所，普通高等教育學校2所，特殊教育學校1所，職業(yè)高中1所，縣級幼兒園4所，實際參保學校64所，參保率100%。學校參保數(shù)量與去年同期比較，減少3所學校，分別為小學減少1所，普通中學減少2所，減少原因：教委內(nèi)部學校合并。
我縣社保所16家，承擔著一老、無業(yè)居民、非在校生、城鎮(zhèn)嬰幼兒參保繳費工作。
二、“一老一小”“無業(yè)居民”參保繳費人數(shù)分析
1、今年，我縣學生兒童參保繳費總?cè)藬?shù)10084人，同去年參?？?cè)藬?shù)比較減少24195人，減少幅度70%，其中：本市學生8990人，與去年同期參保總?cè)藬?shù)比較，學生參保繳費人數(shù)減少24195人，減少幅度72%；入托嬰幼兒1094人，與去年同期相比，減少600人，減少幅度35.4%。具體減少原因：（1）經(jīng)延慶縣縣長辦公會第十五次會議（2008年6月3 0日召開）討論通過，延慶縣學齡兒童及在校生按戶籍性質(zhì)參加學生兒童醫(yī)療保險。農(nóng)業(yè)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，居民戶參加“一老一小”大病醫(yī)療保險。這是我縣2008年學生兒童參保繳費人數(shù)減少的主要原因之一。（2）通過與我縣教委聯(lián)系，今年我縣學生兒童在冊總?cè)藬?shù)與去年在冊總?cè)藬?shù)比較明顯減少，人數(shù)在1000左右。
2、截止10月底，我縣城鎮(zhèn)老年人累計參?？?cè)藬?shù)2270人，其中：參保繳費2225人，暫停繳費人員10人，原因：本區(qū)調(diào)出或其他；終止繳費12人，原因：死亡；未參保45人 。
3、本市城鎮(zhèn)嬰幼兒累計參保繳費2773人，其中：幼兒園繳費人數(shù)1094人，社保所繳費人數(shù)1679人，450人暫停繳費，原因：升學；本市城鎮(zhèn)非在校生參保人數(shù)42人，32人參保繳費，10人暫停繳費，原因：未繳費。
4、無業(yè)居民參保繳費人數(shù)446人其中：無業(yè)居民327人，殘疾無業(yè)居民46人，參保率100%，重度殘疾無業(yè)居民73人，參保率100%。
三、我縣在完成“一老一小”“無業(yè)居民”參保工作采取了以下措施和方法
1做好宣傳布置工作：6月份我們中心及時與教委體美科取得聯(lián)系，轉(zhuǎn)發(fā)北京市人民政府印發(fā)的《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保險老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度實施意見的通知》規(guī)定與2008年縣政府會議精神，教委向所屬學校下發(fā)關(guān)于收繳2008學年度大病醫(yī)療保險工作安排通知，并表示 “要全力配合社保中心在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成學生兒童的參保任務(wù)。
2．做好系統(tǒng)軟件維護、參保信息錄入指導工作：7月份首信公司對學校版、街道版軟件進行升級更新，我們及時通知各學校各社保所，通過網(wǎng)上下載或到社保中心拷貝安裝《學校版》和《街道版》補丁軟件。在去年參?；A(chǔ)上，各學校、社保所對軟件操作參保信息錄入工作有了一定的了解，但我們還是對多數(shù)學校業(yè)務(wù)操作進行了指導。具體采取以下方法：（1）通過首信客服電話96102我們先學會整個操作程序，然后對來電及來訪的學校、社保所進行詳細的解釋。(2)對于運用正確報盤的單位我們采取直接導入的辦法將單位及個人信息導進全市的醫(yī)療保險信息庫；(3)對于沒有安正確方法報盤的單位我們則采取先將信息通過單位內(nèi)部導出導入功能，把信息導入我們的學校版、街道版軟件中，通過我們的系統(tǒng)報盤。最后導入市醫(yī)保大庫。(4)對于那些反復兩次以上的單位，我們采取一對一的辦法派專人去單位指導操作。
為確保專項治理工作的順利進行，成立了由黨組書記局長胡志峰任組長、黨組成員副局長胡應(yīng)生、徐懷遠和黨組成員汪銳任副組長的局治理小金庫工作領(lǐng)導小組，具體工作由辦公室和財務(wù)部門負責。
二、加強學習宣傳，提高思想認識
全區(qū)小金庫專項治理工作會議后，我局迅速召開了專題會議，傳達學習了試驗區(qū)工委辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好全區(qū)2013年小金庫治理工作的通知》和區(qū)工委副書記劉愛武同志講話精神，局黨組要求全體工作人員從思想上正確認識開展此項活動的重大意義，要認真對待專項治理工作，明確清理檢查小金庫是深入貫徹落實黨的xx大精神，加強廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財務(wù)收支活動的重要舉措，是教育和保護干部的需要。要求各單位認真自查自糾，做到不走過場、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
三、認真開展自查，實施長效監(jiān)督
按照試驗區(qū)工委辦公室《關(guān)于做好全區(qū)2013年小金庫治理工作的通知》的要求，重點圍繞;五查五看的重點，對各類帳戶、帳據(jù)進行了認真細致的清查。
1 、我局財務(wù)管理均按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入?yún)^(qū)會計核算中心帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設(shè)任何形式的小金庫。
2 、嚴格按照財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有設(shè)帳外帳和小金庫的行為。
3 、按照財政集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，財務(wù)報銷嚴格按照財務(wù)制度執(zhí)行，杜絕坐支行為。
一、住房公積金管理的基本情況
*市住房公積金制度自*年5月建立以來，嚴格按照“住房管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴面增量和個人住房貸款工作，取得了較好成績。全市住房公積金的年歸集額從*年的18個單位、486人、8.64萬元增加到20*年的2012個單位、19.7萬人、18.53億元；住房公積金個人住房貸款截至20*年8月已達3.75億元，涉及5152個家庭，這對改變繳存職工居住環(huán)境，提升繳存職工生活質(zhì)量，推動我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
與此同時，住房公積金管理中也存在一些問題：一是應(yīng)建未建情況嚴重。全市有行政、事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)（按省建設(shè)廳規(guī)定50萬元以上企業(yè)為統(tǒng)計口徑）約4154個，有城鎮(zhèn)職工約57.3萬人，其中已建住房公積金制度單位2012個，職工19.7萬人，僅占應(yīng)建職工人數(shù)的34.3%。按照《條例》第三十七條之規(guī)定，2142個單位應(yīng)及時建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問題依然存在。20*年，全市滯繳、欠繳單位760余個，應(yīng)繳納住房公積金約計1700余萬元，損害了職工合法權(quán)益。三是一些黨政機關(guān)的臨聘人員、個別縣（市、區(qū)）的國家公務(wù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學教師、衛(wèi)生院（所）醫(yī)務(wù)工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執(zhí)法較為困難的對象。四是非公有制經(jīng)濟組織基本未建立住房公積金制度，對構(gòu)建和諧社會，解決職工購房困難產(chǎn)生了一定影響。究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執(zhí)法難題：
1.所賦權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位?！稐l例》第三十七條規(guī)定，管理中心對不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但《條例》第十一條又界定了住房公積金管理中心（以下簡稱中心）屬于不以贏利為目的的獨立的事業(yè)單位，而公眾對中心的認知度遠遠低于行政機關(guān)，其執(zhí)法行為也受到較大限制，執(zhí)法主體有待進一步明確。如我們在執(zhí)行市本級某企業(yè)時，由于《條例》所賦權(quán)力的限制，中心無法掌握企業(yè)的基本情況，對企業(yè)低報數(shù)據(jù)的行為不能提供翔實而具體的反駁理由，在相關(guān)部門的支持下掌握了企業(yè)的實際情況和公積金繳存標準后，企業(yè)又申請行政復議，因數(shù)據(jù)的真實性與合法性導致行政執(zhí)法失??；中心在公積金執(zhí)行未果后，申請人民法院強制執(zhí)行，由于缺乏明確標的和可執(zhí)行內(nèi)容不符合法律規(guī)定，法院起初未預受理；法院后來受理后，由于執(zhí)行標的沒有明確，被強制執(zhí)行企業(yè)僅僅象征性地繳存了一定數(shù)額的住房公積金，法院只能以當事人履行了處罰決定而中止執(zhí)行。
2.處理主體重復設(shè)定，執(zhí)法深、廣度難以突破?！稐l例》第二條、第三條規(guī)定：住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。因其具有強制性，與職工工資有本質(zhì)區(qū)別，如果產(chǎn)生糾紛，執(zhí)法主體應(yīng)該是中心。但現(xiàn)實并非如此，我們在某縣某企業(yè)行政執(zhí)法逾期不繳、少繳住房公積金時，遇到了同一經(jīng)濟糾紛由兩個部門處理、兩種結(jié)果的現(xiàn)象。由于住房公積金屬職工工資的一部分，職工與所在單位就住房公積金繳交事宜而發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)屬于勞資糾紛的范疇，其行為的調(diào)解處理權(quán)限歸屬于勞動行政管理部門，所以出現(xiàn)了兩個管理部門處理住房公積金糾紛。中心不僅僅是解決舉報職工與單位之間的個人問題，而且要求單位全額補足欠繳資金，以維護單位所有職工的合法權(quán)益；而勞動部門僅僅解決舉報職工與單位之間的個人勞資問題，申請勞動仲裁，平息事端，使中心根本無所作為。
3.拖欠情況特殊，執(zhí)法難以實施。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡拖繳、欠繳住房公積金的，多半屬于財政撥款的行政、事業(yè)單位和大中型企業(yè)（包括困難、改制企業(yè)）。財政撥款單位一般不會欠繳職工個人部分，而財政補貼部分因單位領(lǐng)導認識不到位、重視不夠、財力有限、盈余資金不足，容易出現(xiàn)拖繳、欠繳現(xiàn)象，行政執(zhí)法往往難以實施。對困難企業(yè)和改制企業(yè)行政執(zhí)法時，也經(jīng)常遇到阻力，使中心對企業(yè)的欠繳問題只能停留在政策宣傳與引導層面。
4.力度小、措施少，令行禁止難以實現(xiàn)。兩個案例可以說明這一問題。20*年12月，我們對某機關(guān)不給事業(yè)編制人員建立住房公積金制度申請人民法院強制執(zhí)行，進行了處罰并將所欠公積金解繳入庫。20*年，該單位又不履行繳納義務(wù)，我們第二次申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院按照行政處罰“一事不再罰”的原則不予受理，中心除“責令限期辦理”這一口頭警告外，根本無其他任何處罰措施。20*年，我們對另一企業(yè)進行行政執(zhí)法，該單位由于從業(yè)人員較多，人員工資開支相對較高，每月為職工支付的住房公積金近7萬元，而按《條例》第三十七條規(guī)定，管理中心最高執(zhí)行罰金為5萬元，單位從經(jīng)濟角度考慮，接受了罰款，拒絕履行為職工繳存住房公積金的義務(wù)。此外，由于《條例》只規(guī)定對逾期不辦理的單位處以罰款，而沒有明確規(guī)定對違法違規(guī)單位的法定代表人或主要責任人如何進行處罰的決定，中心則無法從法律的角度對負有責任的相關(guān)人員依法給予經(jīng)濟、法律以及行政上的制裁或依法提訟來追究其有關(guān)責任，所以違反《條例》的行為屢禁不止。
5.《條例》存在法條空白，個貸執(zhí)法難以開展。隨著城鎮(zhèn)居民對居住環(huán)境改變愿望的不斷增大，住房公積金個人住房貸款規(guī)模也逐年增加，截止20*年6月，全市貸款戶已經(jīng)達到5152戶，貸款金額3．75億元，潛在的風險也相應(yīng)出現(xiàn)?！稐l例》對逾期、惡意不還、套現(xiàn)、無償還能力、抵押長期不能落實、轉(zhuǎn)嫁保證金等各種違法行為缺乏明確的懲處規(guī)定，中心除了網(wǎng)上通報、上門催收外，均難以開展正常的行政執(zhí)法。如某民營學校，貸款辦理完畢已近兩年，仍未落實抵押，雖經(jīng)中心數(shù)次催促，學校仍然置之不理，造成極大的安全隱患；再如某開發(fā)企業(yè)，明知保證金不能轉(zhuǎn)嫁給貸款戶，卻明知故犯，對中心多次提出的整改通知不加理睬，造成極大的社會不良影響。
二、加強住房公積金管理行政執(zhí)法的對策措施
（一）強化法規(guī)宣傳。通過新聞媒體進行強力宣傳，主動與有關(guān)部門密切配合，深入基層單位，開展《條例》等政策法規(guī)的宣傳教育。有針對性地開辦專題培訓班，使有關(guān)政策深入到千家萬戶，使廣大職工了解住房公積金同自身的密切關(guān)系，自發(fā)地要求單位維護職工的合法權(quán)益，繳存住房公積金。
（二）制訂公積金管理行政執(zhí)法實施細則。積極爭取人大、政府的支持和法制部門的幫助，依據(jù)《條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，制訂合理、合法、操作性強的行政執(zhí)法實施細則，明確行政執(zhí)法人員的行政行為，促使行政執(zhí)法順利開展。
（三）大力開展聯(lián)合執(zhí)法。加強與稅務(wù)、工商和企業(yè)主管部門的聯(lián)系，實施聯(lián)合執(zhí)法，做好行政處罰前的調(diào)查、取證工作，客觀、真實的反映單位違法違規(guī)的具體行為，使不確定的行為變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ木唧w行為，為申請人民法院強制執(zhí)行提供法律基礎(chǔ)保障。
關(guān)鍵詞：高速公路；機電工程；進度；工程管理
1引言
目前我國高速公路網(wǎng)已基本建成，隨著省界收費站的取消，高速公路通行效率得到進一步提高，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新，使得高速公路路網(wǎng)之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通化。機電工程是實現(xiàn)高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通的血管與神經(jīng)，在網(wǎng)絡(luò)時代，其在高速公路運營中具有不可替代的作用。由于機電工程施工處于高速公路施工的后半程，與其他各專業(yè)的施工交界面較為復雜，因此高速公路機電工程施工進度管理顯得尤為重要。
2工程案例
河北某高速公路是一條貫穿河北省中南部省際快速通道，該高速公路機電工程將采用目前國內(nèi)先進通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以打造智能化管理交通管理為目標，本工程機電工程施工項目管理、進度管理也將優(yōu)于與其他機電工程。本高速公路機電工程主要由通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、供配電照明系統(tǒng)組成。為確保機電工程保質(zhì)保量按時完成，機電工程項目部成立了以項目經(jīng)理為核心的進度管理小組，管理小組將項目部各級部門緊密聯(lián)系在一起，在建設(shè)單位和監(jiān)理單位指導下與其他參建方積極配合，確保工程進度順利，項目部組織結(jié)構(gòu)詳見圖1。
3高速公路機電工程施工存在的問題
3.1干系人的問題
干系人主要有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、使用單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位，由于不同的干系人在項目中的責任和權(quán)限各不相同，對項目的期望和施加影響力也不同。①建設(shè)單位作為主體單位，其在建設(shè)過程中多數(shù)時候只重視結(jié)果而忽視過程，欠缺對項目的整體協(xié)調(diào)管理；②監(jiān)理單位作為機電工程施工的監(jiān)管方，只重點關(guān)注項目質(zhì)量與交付驗收，不注重項目的成本開支；③設(shè)計單位作為方案的提供方，主要關(guān)注了施工過程中存在的技術(shù)問題，不注重施工的難易性；④質(zhì)量監(jiān)督單位則重點關(guān)注工程事故及環(huán)境保護的問題。
3.2設(shè)備的問題
目前信息化技術(shù)日新月異，通信設(shè)備、軟件每年都會出現(xiàn)新的版本，造成了新建高速公路與既有高速公路通信對接時兩者系統(tǒng)設(shè)備無法兼容，若對老項目進行改造，其帶來的成本既有高速公路業(yè)主不愿承擔。新老監(jiān)控系統(tǒng)也存在視頻傳輸協(xié)議、管理協(xié)議存在兼容性問題，部分老監(jiān)控設(shè)備在硬件上還無法兼容新的系統(tǒng)。機電工程涉及的設(shè)備種類繁多，設(shè)備存在質(zhì)量不過關(guān)及延期到貨的問題，因而設(shè)備到貨檢驗是機電施工過程中一個重要環(huán)節(jié)，也是保障整個項目施工進度順利的基礎(chǔ)。
3.3設(shè)計變更問題
受外部環(huán)境的影響，高速公路土建設(shè)計方案往往存在一定量的設(shè)計變更，由此造成的較多的返工現(xiàn)象；設(shè)計單位因前期調(diào)研不足，后期為妥協(xié)新老設(shè)備系統(tǒng)兼容性問題也會更改設(shè)計方案，由此會影響設(shè)備的采購、檢測等流程。設(shè)計變更對機電工程施工進度影響是明顯的，更有可能造成前期工作成為無用功，為避免不必要的設(shè)計變更，項目初期設(shè)計方案的合理可行性顯得尤為重要。
3.4環(huán)境影響問題
高速公路建設(shè)中會穿越不同的地質(zhì)環(huán)境，尤其山區(qū)地段，地形起伏大、巖面破碎、自然災(zāi)害頻發(fā)。在惡劣環(huán)境下修建高速公路，機電設(shè)備也面臨較大的考驗。在缺乏同等環(huán)境經(jīng)驗時，施工技術(shù)人員較難應(yīng)對現(xiàn)場的突然事件，機電設(shè)備到場之后問題頻發(fā)，走了較多的彎路，對工程施工進度帶來較大影響。
4高速公路機電工程施工進度保障措施
機電工程項目部雖制定了科學合理的施工計劃，但在實際操作中仍然面臨著各種突發(fā)性事件，導致工程進度出現(xiàn)偏差。為解決這一問題，除了采取調(diào)整單位工程之間的邏輯關(guān)系以及壓縮工期等手段外，還可以從組織結(jié)構(gòu)、獎懲激勵、技術(shù)培訓等方面著手，促進工程施工進度。
4.1組織管理措施
項目組織結(jié)構(gòu)是否合理對項目進度具有重要意義，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況與既有施工經(jīng)驗進行組織管理。項目組織結(jié)構(gòu)中的每個部門與個人都應(yīng)對自己所負責的工作具有充分的了解，對施工進度控制的每個節(jié)點都有相應(yīng)的執(zhí)行人、責任人。項目管理部門應(yīng)建立有效的溝通渠道，對施工進度目標進行跟蹤與把控，如若發(fā)現(xiàn)問題，及時進行任務(wù)調(diào)整或重新安排工作。機電工程項目中各分系統(tǒng)為并行施工，可將每個分系統(tǒng)作為一個單位工程進行工作安排，然后根據(jù)合同規(guī)定開工與竣工時間。成立項目管理辦公室，全面監(jiān)督檢查進度計劃執(zhí)行情況及合同的執(zhí)行進度，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位工作，實現(xiàn)資源合理配置，定期向項目經(jīng)理匯報工程施工進度及存在的問題，為項目經(jīng)理的決策提供依據(jù)。項目管理辦公室對現(xiàn)場施工技術(shù)人員詳細信息、技術(shù)水平進行綜合整理，便于根據(jù)工程進度的具體情況進行技術(shù)人員合理調(diào)配。
4.2經(jīng)濟措施
獎懲措施是項目管理中常用方法，項目部從成本計劃資金中劃出一部分專門用于進度目標的保障獎勵，獎懲對象為項目部全體人員，包括項目經(jīng)理。為了確保項目進度，項目部應(yīng)根據(jù)施工進度計劃優(yōu)化資金配置，編制與進度計劃相適應(yīng)的資金計劃，轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟手段發(fā)揮正面的作用。項目部劃分每項工程的作業(yè)要求等級，針對不同的質(zhì)量標準對應(yīng)獎勵或懲罰標準，在規(guī)定的進度計劃內(nèi)保質(zhì)保量提前完成的將給予獎勵，未按照進度計劃完成的或質(zhì)量標準未達標的將進行一定的經(jīng)濟處罰。工程進度的獎勵與處罰按月為單位進行考核，由項目管理辦公室和財務(wù)部門對項目部所有人員進行績效考核，項目經(jīng)理進行最終確認，考核結(jié)果在當月工資予以體現(xiàn)。
4.3技術(shù)措施
工程技術(shù)方案是項目實施過程的科學依據(jù)，在實際施工中如偏離技術(shù)方案，則項目的質(zhì)量、成本、進度都將無法得到保障。項目啟動時應(yīng)召集各分系統(tǒng)的技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)域的專家進行方案評審，統(tǒng)一設(shè)計思路與技術(shù)路線。項目實施過程中，應(yīng)經(jīng)常分析設(shè)計方案在項目實施中是否存在問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。項目開工前應(yīng)組織施工人員進行崗前培訓，掌握本項目所采用新技術(shù)及新設(shè)備的使用方法。工作小組人員組成按照新老搭配的原則，均衡各單位工程中技術(shù)人員的技術(shù)水平，避免出現(xiàn)某個單位工程因技術(shù)薄弱而延誤工期的情況。
4.4設(shè)備材料供應(yīng)措施
在招標時應(yīng)盡量選擇有成功合作經(jīng)驗的供應(yīng)商，確保選擇的機電設(shè)備滿足質(zhì)量體系標準，根據(jù)所需的設(shè)備與材料數(shù)量，預先了解供應(yīng)商的供貨能力可否滿足要求，對供貨周期應(yīng)做到了然于胸。為避免偶然情況下供貨延遲或無法供貨的情況發(fā)生，也應(yīng)有備選供應(yīng)商可供選擇。根據(jù)設(shè)備材料的種類，編制設(shè)備材料供應(yīng)計劃表提交供應(yīng)商，在計劃中明確驗收時間與驗收標準。通過嚴格的設(shè)備檢驗驗收，降低設(shè)備材料在施工中因故障而造成的退貨率，避免不必要的工期損失。
4.5進度檢查措施
在項目執(zhí)行階段采取定期和不定期方式對進度執(zhí)行狀態(tài)進行檢查。定期檢查采取周例會制度，各部門負責人在例會上匯報工程進度，項目經(jīng)理負責考核各部門施工進度，對未完成進度計劃的部分，其負責人應(yīng)進行原因分析，提出下一階段解決方案，并隨時上報解決結(jié)果。項目經(jīng)理和各部門負責人要不定期到現(xiàn)場進行檢查，獲取現(xiàn)場施工進度的第一手資料。通過定期與不定期方式獲取項目施工進度信息，可有效掌握項目進度發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4.6質(zhì)量安全保證措施
工程施工中質(zhì)量安全是工程順利完工的前提和保障。質(zhì)量控制應(yīng)以事前控制為主，按照設(shè)計圖紙與規(guī)范要求對施工過程進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，可采取必要的測量和試驗手段對工程的重點部位和關(guān)鍵工序進行全過程的跟蹤檢查。在安全方面機電工程最重要的是用電安全，電力設(shè)備應(yīng)定期檢修，對檢修中發(fā)現(xiàn)的問題進行第一時間整改，對整改后仍具有安全隱患的問題進行嚴肅處理。
一、工作目標任務(wù)完成情況
2018年我區(qū)確定了15個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為今年“推進垃圾分類處理”工作的主體，共涉及9769戶29282人，計劃每戶配2個垃圾分類收集桶，學校、衛(wèi)生所和商店除配垃圾分類桶外還配置分類果皮箱。目前共采購7.6萬個分類垃圾收集桶，烏某鎮(zhèn)某村作為首批試點村，正在進行收集桶和果皮箱的安裝配置工作，已安裝收集桶240個，果皮箱8個。
二、存在問題
一是由于新建的烏金山、什貼、東趙、長凝、北田、莊子六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站正在建設(shè)中，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運體系尚不完善，僅能完成垃圾的分類投放工作，不能很好的完成垃圾分類的運輸和處置工作。二是有害垃圾的分類處理還存在很多問題，不能將有害垃圾很好的進行分類收集、運輸和處置。
三、整改及處置情況
一是加快烏某、什某、東某、長某、北某、莊某六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，10月底完成轉(zhuǎn)運站建設(shè)和設(shè)備的采購。二是做好15個示范村和某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的垃圾分類工作，在烏某某村示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，7月底前全面鋪開垃圾分類工作。通過確定收集車輛、人員及配套設(shè)施設(shè)備，加大宣傳，嚴格考核，到11月底前實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用。同時做好垃圾減量化、分類化、資源化處理的經(jīng)驗總結(jié)，為進一步推進全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理做準備。
四、工作建議
進一步建設(shè)完善的農(nóng)村收運體系，按照“戶分類、存收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運，區(qū)處理”的方式，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立健全垃圾轉(zhuǎn)運站和村級垃圾收集點等農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理全覆蓋。按照“五有”標準，從保潔、收集、轉(zhuǎn)運、處置四個環(huán)節(jié)入手，制定標準，明確人員、資金和管理考核制度，強化督查考核，形成長效管理機制。加大宣傳，通過電視、電臺、宣傳海報、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，提高村民農(nóng)村環(huán)境治理的責任意識并形成良好的衛(wèi)生習慣。
附件：問題清單
1、存在問題：由于新建的烏某、什某、東某、長某、北某、莊某六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站正在建設(shè)中，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運體系尚不完善，僅能完成垃圾的分類投放工作，不能很好的完成垃圾分類的運輸和處置工作。
整改措施：加快烏某、什某、東某、長某、北某、莊某六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，10月底前完成轉(zhuǎn)運站建設(shè)和設(shè)備的采購。
各位主任、各位委員：
根據(jù)2006年工作要點，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!經(jīng)主任會議研究決定，縣人大常委會調(diào)研組于5月底對我縣住房公積金的征繳、管理和使用情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣建設(shè)局、房改辦關(guān)于住房公積金征繳、管理和使用情況的匯報，查閱了相關(guān)資料；召開了縣住房制度改革領(lǐng)導小組成員單位負責人座談會和部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人座談會，了解各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《住房公積金管理條例》履行工作職責情況，征求對推進住房公積金制度改革和清理償還公積金借款的意見、建議。為配合這次調(diào)研，縣審計局根據(jù)常委會的要求，對2005年度住房公積金的歸集、繳交、管理和使用情況進行了審計，提出了書面審計報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
我縣住房公積金制度是1993年建立的。1999年《住房公積金管理條例》施行后，我縣在推行住房公積金制度，加強公積金管理等方面，取得了一定的成績。
（一）行政推動，擴大歸集。公積金制度建立初期，縣政府出臺了《太湖縣城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》等文件，就住房公積金的繳存范圍和對象、資金渠道、繳存比例以及公積金的使用和管理等相關(guān)問題，做出了明確的規(guī)定。2000年，為貫徹落實《住房公積金管理條例》，縣政府又發(fā)文要求各單位、職工依法繳存公積金。在行政推動的基礎(chǔ)上，房改部門積極營造有利于公積金歸集的環(huán)境和氛圍，使公積金歸集額得到較快增長。截止2005年末，全縣繳存公積金的單位192個，繳存職工6411人，累計歸集住房公積金7647.4萬元，歸集余額7032.8萬元。特別是2000年以來，新增歸集額7000余萬元。
（二）健全制度，規(guī)范管理。近幾年來，房改部門吸取過去的教訓，按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，逐步建立健全了相關(guān)管理制度，防范資金風險，確保資金安全和保值增值。一是委托國有商業(yè)銀行管理。分別與縣建行、工行、農(nóng)行簽訂了委托合同，實行分戶儲存、專戶核算，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!確保資金的保值增值。二是完善制度，防范風險。房改部門內(nèi)部實行審批與經(jīng)辦分離、資金調(diào)度權(quán)和資金使用權(quán)分離的管理模式，健全了財務(wù)規(guī)章制度，明確了財務(wù)人員的職責。同時加強與受委托銀行協(xié)作，確保住房資金的封閉運營，凡涉及調(diào)度住房資金均應(yīng)出具書面報告和相關(guān)批件。另外，按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，建立了風險準備金制度。三是強化外部監(jiān)督。近幾年來，房改部門堅持向職工公示住房公積金繳存入戶、計息及定期對帳情況，接受職工查詢。財政、審計等部門加強對住房公積金運行情況的監(jiān)督，有力地促進了公積金管理工作的規(guī)范。根據(jù)審計部門提供的審計報告，審計期內(nèi)，房改部門加強了對住房資金的管理，住房資金管理核算較為規(guī)范，基本做到了帳面相符、帳款相符。
（三）規(guī)范公積金貸款業(yè)務(wù)，提高資金使用率。堅持“嚴格手續(xù)、規(guī)范運作、方便職工、化解風險”的原則，積極開展個人住房公積金貸款業(yè)務(wù)，努力適應(yīng)廣大職工自購自建住房的需要。截止2005年末累計投放住房公積金貸款10627萬元，資金使用率達50%以上，為促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高廣大職工的居住水平發(fā)揮了重要作用。
二、主要問題
1、《住房公積金管理條例》宣傳的力度、廣度不夠，相當一部分職工包括一些領(lǐng)導干部，對《住房公積金管理條例》不太了解，對住房公積金制度的性質(zhì)、意義和作用認識不足，這在很大程度上制約了住房公積金制度的推行。
2、住房公積金歸集面窄、覆蓋率低，發(fā)展不平衡?？h直機關(guān)、事業(yè)單位在落實住房公積金政策方面做得比較好，繳存率達99%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊尚未普遍開展，繳存率僅為30%，這不僅直接影響在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職工的切身利益，也不利于做大住房公積金的規(guī)模。
3、歷史遺留的違規(guī)拆借資金數(shù)額大，清繳任務(wù)十分艱巨?？h政府雖然成立了清收領(lǐng)導小組，但未建立責任制度，缺乏有效的責任追究措施，清收的力度不大，效果不佳。
4、住房公積金管理決策機制不夠健全。雖然明確了住房公積金實行“房改領(lǐng)導小組決策、中心運作、銀行專戶儲存、財政監(jiān)督”的制度，但房改領(lǐng)導小組未建立嚴格、規(guī)范的會議制度，領(lǐng)導小組決策流于形式。
三、幾點建議
（一）切實加大對《住房公積金管理條例》的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳《住房公積金管理條例》，宣傳建立住房公積金制度的必要性和重要性，為全面貫徹落實住房公積金政策營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）切實抓好歸集擴面工作。要在全縣機關(guān)、事業(yè)單位全面建立住房公積金制度，切實維護廣大職工的合法權(quán)益。對應(yīng)建不建、應(yīng)繳不繳的單位，要通過行政、法律等多種手段予以糾正。對財政撥款單位的住房公積金單位配額，建議縣政府根據(jù)財力實際,以適當補助的方法先起步,然后逐步做到按規(guī)定在預算中列支。要積極引導招商引資企業(yè)、私營企業(yè)建立住房公積金制度。房改部門要做好歸集擴面的服務(wù)工作，以服務(wù)促征繳。
（三）加大清欠力度，力爭清收工作在近期取得實質(zhì)性進展。要高度重視違規(guī)拆借資金的清收工作，切實加強對清收工作的領(lǐng)導。要組織專門力量，盡快對違規(guī)拆借資金進行認真清理，分析每一筆違規(guī)拆借資金的原因及流向，明確債務(wù)人，并針對不同情況，制定出操作性強的清收方案。對有償還能力的借款單位，要責令其履行義務(wù)，限期歸還借款。對一時難以全部償還的，要做出還款計劃。對改制、破產(chǎn)的工商企業(yè)，在其資產(chǎn)清算、處置時要優(yōu)先償還住房資金借款。對有償還能力而惡意逃避債務(wù)的，要堅決依法追償欠款。對已形成的呆帳、壞帳，要在資金去向和責任追究明確的基礎(chǔ)上逐步予以消化。在抓好清收工作的同時，縣政府及房改部門要嚴格執(zhí)行《住房公積金管理條例》，堅決杜絕挪用、拆借等違法違規(guī)行為，確保住房資金安全。
（四）健全決策機制，規(guī)范管理。在公積金管理機構(gòu)上劃之前，縣住房制度改革領(lǐng)導小組要完善例會制度，健全決策機制。資金管理中心要進一步完善內(nèi)控制度，通過審批與經(jīng)辦分離、關(guān)鍵崗位輪崗、股室互查等措施，加強內(nèi)部監(jiān)督，防范資金風險。要進一步加大外部監(jiān)督力度。房改部門要繼續(xù)堅持定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況。財政部門要加大對增值收益分配的監(jiān)管和管理費預算執(zhí)行情況的管理。人民銀行要督促受委托的商業(yè)銀行加強對住房資金的全程監(jiān)督。審計部門要定期對住房資金使用情況進行審計。要理順房改部門職能關(guān)系，逐步解決機構(gòu)設(shè)置和人員問題。
（五）拓展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，提高資金使用率。在防范風險的基礎(chǔ)上，簡化貸款程序，適當降低貸款手續(xù)費用，提高貸款年限，鼓勵職工貸款，以提高資金使用率。
【關(guān)鍵詞】 原發(fā)性干燥綜合征；急進性肺間質(zhì)疾病
原發(fā)性干燥綜合征（primary sjogren’s syndrome， PSS）是一種以口干、眼干等外分泌腺體受累為主要表現(xiàn)的全身性自身免疫性疾病。除累及外分泌腺外， 約2/3出現(xiàn)系統(tǒng)損害， 其中PSS合并肺間質(zhì)病變（Interestitial lung disease， ILD）發(fā)生率約（16.5%～23.3%）[1， 2]， 但以急進性肺間質(zhì)病變?yōu)楸憩F(xiàn)PSS罕見， 鮮有報道[3]， 現(xiàn)將本院收治1例結(jié)合文獻報告如下。
1 資料與方法
1. 1 病例資料 患者， 女， 62， 以“咳嗽、進行性呼吸困難5 d”為主訴入院。近期有口干， 無眼干。體檢：體溫：36.8℃， 脈搏：86次/min， 呼吸：22次/min， 血壓：110/72 mmHg。神志清楚， 消瘦， 呼吸急促， 口唇發(fā)紺， 雙下肺可聞及Velcro音， 心率86次/min。檢查結(jié)果： WBC 6.2 x109/L， NE% 75.5H%， LY% 10.9L %， MO% 12.8H %， HGB 116.0 g/L， PLT 116×109/L， ALT+AST+GGT+K+UREA+CRE：未見異常， 血氣分析：pH 7.469， PO2 8.37 kPa， PCO2 3.95 kPa（吸氧5 L/min 無創(chuàng)通氣 FIO2 157）胸部HRCT（High resolution CT）：雙肺中下肺外周大片磨玻璃樣變及實變影， 雙肺廣泛間質(zhì)性炎癥， 雙側(cè)胸腔少量積液， 心電圖：正常。心彩超：①三尖瓣微量返流， 估測肺動脈收縮壓33.3 mmHg；②左室收縮功能正常， 舒張功能正常。HLA-B27陰性， IgE 563 IU/ml， 免疫全套： IgG 19.2H g/L， Ro-52陽性（+）， 余ENA多肽抗體陰性?？购丝贵w（ANA）陰性， 抗中性粒細胞漿抗體（ANCA） 陰性 LP+CP+MP： LP 陰性 ， 腦鈉肽（BNP） 58 pg/ml。G試驗：定量 193.1H pg/ml， 定性：陽性。角膜熒光染色試驗陰性， 淚液分泌試驗（Schirmer）：右側(cè)10MM， 左側(cè)5 MM ， 腮腺動態(tài)顯像：雙側(cè)腮腺攝取， 排泌功能嚴重受損。唇腺活檢：見淋巴聚集灶2個， 淋巴細胞數(shù)>50個/灶。
1. 2 方法 治療經(jīng)過： 入院后予甲基強的松龍靜脈滴注80 mg/d ×7 后改強的松40 mg/d口服， 加用羥氯喹0.2 g， b.i.d.， 環(huán)磷酰胺400 mg靜脈滴注1次， 并予丙種球蛋白10 g靜脈滴注3 d， 無創(chuàng)呼吸機輔助呼吸。
2 結(jié)果
經(jīng)過搶救積極治療， 患者呼吸衰竭糾正， 胸部CT顯示病變吸收， 病情好轉(zhuǎn)， 予強的松30 mg/d， 羥氯喹0.2 g， b.i.d.出院， 風濕科繼續(xù)診治中。
3 討論
關(guān)鍵詞：維修資金；管理
1 住宅專項維修資金的定義及相關(guān)政策的變化過程
1.1 住宅專項維修資金的定義
住宅專項維修資金（以下簡稱維修資金）是指專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。
1.2 維修資金的起源及政策變化過程
隨著我縣1994年5月秭歸縣第一輪房改和1997年3月第二輪房改的推進，1998年全縣移民搬遷到新縣城，房屋產(chǎn)權(quán)多元化格局逐步形成，公房、商品房出售相繼產(chǎn)生。建設(shè)部于1998年11月頒布了《住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修資金管理辦法》（建住房[1998]213號），1999年7月省建設(shè)廳、財政廳印發(fā)《實施細則》（鄂建[1999]136號）。
根據(jù)實際情況，我縣出臺了實施辦法及實施細則：2003年11月出臺了《實施辦法》（秭政辦法[2003]136號），《實施辦法》規(guī)定：維修資金繳交標準分兩種情況：①商品房：商品房售后購房戶按購房款2%的比例繳交維修基金，開發(fā)建設(shè)單位按成本價的1.5%比例繳交維修資金；②公有住房：公有住房售后維修基金（以下簡稱房改房維修資金），售房單位應(yīng)按照20～30%的比例從售房款中提取，購房戶按購房款的2%的比例繳交維修基金，包括業(yè)務(wù)費用從維修基金利息凈收益中核定。
2007年12月我縣針對房改房未繳交維修資金出臺了《秭歸縣房改房售房共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理實施細則》（秭政辦法[2007]152號），正式啟動了我縣房改房維修資金的繳交工作。
2 我縣維修資金的管理現(xiàn)狀
2.1 維修資金的歸集情況
（1）自2003年11月至2012年4月，我縣累計歸集維修資金情況是：維修資金歸集戶數(shù)為6571戶，歸集資金額達3947.61萬元。其中：商品房歸集戶數(shù)為3810戶，金額2076.95萬元，歸集率達98%；房改房應(yīng)歸集戶數(shù)為6082戶，已歸集戶數(shù)為2761戶，金額為1870.66萬元，歸集率達45.40%。
（2）用門面抵交維修資金的情況：2003～2007年期間，商品房出售價格偏低，開發(fā)商無資金繳交應(yīng)承擔的維修資金額，為了防范開發(fā)商項目結(jié)束后房屋無人維修的風險，我局采取強制措施抵扣門面作為繳交維修資金。抵交涉及到5個樓盤，面積為8.65萬m2，金額為147.63萬元。
（3）破產(chǎn)改制企業(yè)房屋維修資金歸集情況：改制企業(yè)職工一般無經(jīng)濟實力繳納維修資金，有三個改制企業(yè)在改制時繳納了部分維修資金（備注：進出口公司、新華印刷廠、縣服裝廠），有少數(shù)企業(yè)職工在辦理產(chǎn)權(quán)過戶時強制繳納了少量維修資金。
綜上所述，我縣房屋商品房和破產(chǎn)企業(yè)房屋維修資金首期歸集基本到位，最大的遺留還是房改房維修資金歸集率低的問題。
2.2 維修資金的支取使用情況
隨著時間的推移，越來越多的房屋已逐漸老化陳舊，大部分房屋已進入維修期。我縣出現(xiàn)大量房屋屋頂漏水、主管道老化、下水道堵塞等多種需要維修的情況，群眾反映的維修問題多，關(guān)于維修的及糾紛也多，維修矛盾日益浮出水面。由于政策制約、報批使用程序復雜、維修隊伍和監(jiān)督機制的不健全等諸多因素制約維修資金的使用。
2.3 維修資金管理模式
依據(jù)秭政辦法[2003]136號文件精神，我縣維修資金管理實行的是“政府代管模式”。維修資金到底該由誰來管，由誰來監(jiān)管，針對這個“由誰管”的問題，我國目前有三種管理模式：①政府代管：從本質(zhì)上講，這種模式不僅僅是一種權(quán)力，也是一種義務(wù)，行政機關(guān)必須代其履行義務(wù)，否則會引起群眾的不滿和。②業(yè)主委員會自主管理：業(yè)主委員會是全體業(yè)主的代表，代表業(yè)主實行維修資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的統(tǒng)一，便于業(yè)主對維修資金使用情況了解，便于溝通，環(huán)節(jié)少。但業(yè)主委員會的管理工作是無償服務(wù)，由于各業(yè)主的時間因素限制，由業(yè)主委員會單獨管理缺乏實際操作性。③物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會共同管理：物業(yè)管理公司是為了追求利益最大化，容易挪用侵占維修資金，因此由業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)公司代管，業(yè)主委員會監(jiān)督管理的一種共同管理模式，目前，這種管理模式在全國運用較多。
3 我縣維修資金管理中存在的問題及原因分析
3.1 房改房歸集率低。歸集難度大
主要原因有三個方面：①業(yè)主思想認識欠缺，繳交維修資金的積極性不高。a.部分業(yè)主的思想觀念尚未更新，業(yè)主的思想仍停留在過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下由單位負責住房維修，沒認識到住房維修與管理正在向社會化、市場化、專業(yè)化的趨勢發(fā)展，對政府和單位存在較強的依賴性；b.是部分業(yè)主對政府管理維修資金的信任度不高。c.部分業(yè)主產(chǎn)權(quán)法律知識淡薄。②經(jīng)濟收入低，對繳交維修資金的承受力較差。2008年12月前，我縣房改房維修資金歸集標準是按照房屋建筑面積66元/m2的標準繳交，2008年以后實行是向原產(chǎn)權(quán)單位按市場價購買公攤面積，購公攤面積的房款用于繳交維修資金。維修資金一次性繳交少則幾千元，多則幾萬元，所以部分業(yè)主無法承受此項資金壓力，無能力支付。③法律法規(guī)對不繳維修資金業(yè)主沒有強制處罰措施?！蹲≌瑢ｍ椌S修資金管理辦法》中只有歸集、續(xù)籌、標準和收取辦法等，沒有規(guī)定對不繳維修資金的業(yè)主實行何種強制處罰措施，若房屋不上市交易無法收取維修資金，增加了維修資金的收繳難度。
3.2 維修資金使用操作難度大，服務(wù)機構(gòu)不健全
收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經(jīng)濟委員會即將條例草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會和12個省級有關(guān)部門征求意見。2月上旬開始，財經(jīng)委又會同省人大法制委和省中小企業(yè)局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進行調(diào)研，分別聽取當?shù)卣块T、人大代表、中小企業(yè)等的意見，并走訪了中小企業(yè)和擔保機構(gòu)。后又召開省級有關(guān)部門座談會，聽取意見。期間，由葉榮寶副主任帶隊赴外省學習考察了中小企業(yè)立法工作，并就條例草案中的有關(guān)問題專門與省人大法制委和省中小企業(yè)局交換了看法。在此基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟委員會對各方面的意見進行了研究，并在3月lO日召開全體會議，對條例草案進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：
改革開放以來，我省中小企業(yè)迅速發(fā)展，已成為我省國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱中小企業(yè)促進法)頒布實施后，我省進一步加強了對中小企業(yè)的服務(wù)和扶持，促進了中小企業(yè)的發(fā)展。但在新形勢下，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在著融資難、擔保難、用地緊缺、服務(wù)體系不健全等問題。為充分發(fā)揮我省體制機制優(yōu)勢，大力推進中小企業(yè)的不斷發(fā)展，認真貫徹實施中小企業(yè)促進法，不斷改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，盡早制定一部切合浙江實際的促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)是十分必要的。
財政經(jīng)濟委員會認為，省政府提請審議的條例草案符合上位法規(guī)定和我省實際情況，總結(jié)了多年的工作實踐經(jīng)驗，吸收了各方面意見，內(nèi)容基本可行。現(xiàn)就條例草案提出以下意見和建議：
一、關(guān)于中小企業(yè)工作部門的職責問題
條例草案第四條對中小企業(yè)工作部門的職責作了規(guī)定，但該規(guī)定過于簡單，為了更有利于中小企業(yè)工作的開展，建議條例草案對該條文內(nèi)容進行充實修改。一是中小企業(yè)工作部門的職責要與中小企業(yè)法和我省的三定方案相銜接，明確其為中小企業(yè)綜合指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的主要職責。二是將第三條第二款內(nèi)容移作該條文的第二款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為中小企業(yè)服務(wù)的職責與縣級以上人民政府的職責相銜接。
二、關(guān)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持問題
條例草案第二章創(chuàng)業(yè)扶持對中小企業(yè)的市場準入和發(fā)展都作了規(guī)定，總體上講這些規(guī)定有利于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，但都比較原則。調(diào)研中市縣普遍反映，規(guī)定不夠具體，可操作性不強，特別是對中小企業(yè)建設(shè)用地，條例草案第十條規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。對于“鼓勵投資建設(shè)多層標準廠房”的規(guī)定，各地反映，由于中小企業(yè)生產(chǎn)類型不同，生產(chǎn)廠房層高、層次要求都不相同，如僅建設(shè)標準廠房難以滿足中小企業(yè)的需求。而且根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟的特點，迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)多層廠房，才能適應(yīng)中小企業(yè)個性化的廠房需求。為解決中小企業(yè)用地緊缺的問題，還要多方著手，統(tǒng)籌用地。條例草案除規(guī)定建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)特點的多層廠房外，還需從充分利用土地、提高土地利用率、進行土地置換、統(tǒng)籌使用閑置土地等方面加大工作力度，才能緩解中小企業(yè)用地的困難。因此建議對中小企業(yè)用地的條文作相應(yīng)較具體的修改完善。另外，在創(chuàng)業(yè)準入方面條例草案第七條規(guī)定“對上述類型的初創(chuàng)小企業(yè)，可以按照行業(yè)特點降低注冊資金限額?！庇捎谛薷暮蟮墓痉ㄒ汛蠓冉档土斯驹O(shè)立的準入條件，且此表述也不符合公司資產(chǎn)法定的原則。因此建議將該規(guī)定修改為“其注冊資金按照國家規(guī)定的最低限額執(zhí)行”，同時刪去“具體辦法另行制定”的規(guī)定。
三、關(guān)于中小企業(yè)資金支持問題
條例草案明確了省級財政預算中應(yīng)當安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。但各地反映，一是希望比照中小企業(yè)促進法，在預算中設(shè)立中小企業(yè)科目，保證扶持中小企業(yè)專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入增長的情況，專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外，還可以廣泛吸納捐贈等社會資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。因此，建議條例草案根據(jù)以上反映作修改補充。同時對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在條例草案第十三條第二款中規(guī)定“財政充裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也應(yīng)當根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并制定使用、管理的具體辦法?！币颉柏斦湓！焙茈y從量上界定，所以建議刪去“財政充?！保捎谏峡钜岩?guī)定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)工作部門制訂，報同級人民政府批準?！惫试摽羁蓜h去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。
四、關(guān)于中小企業(yè)信用擔保問題
目前我省中小企業(yè)仍存在融資難問題，除了引導有條件的中小企業(yè)通過項目融資、債券發(fā)行等途徑融資，緩解資金短缺外，建立擔保和再擔保體系是解決中小企業(yè)融資難的根本途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔保機構(gòu)”的要求，建議條例草案中增加逐步推進落實以上意見的內(nèi)容。同時由于我省中小企業(yè)數(shù)量多，擔保機構(gòu)又處于建立發(fā)展期，為加大對中小企業(yè)的扶持，建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應(yīng)當安排中小企業(yè)信用擔保專項資金用于擔保機構(gòu)的建立、風險補償或獎勵”的內(nèi)容，積極支持中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
五、關(guān)于中小企業(yè)市場開拓問題
中小企業(yè)不斷增強開拓國內(nèi)外市場競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的條件，在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下，建立與大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，促進生產(chǎn)向精、特、新發(fā)展的重要途徑。同時，中小企業(yè)要通過增強自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷提升企業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關(guān)內(nèi)容，并強調(diào)大企業(yè)為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。
條例草案第三十四條還規(guī)定了政府采購向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)的原則，但按照“同等優(yōu)先”的要求，中小企業(yè)較難獲得優(yōu)先，因此建議刪去“同等”二字，修改為“政府采購應(yīng)當按照公開、公平、優(yōu)先的原則，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)”，以體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持。
六、關(guān)于職工培訓問題
我省中小企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，其經(jīng)營管理者整體素質(zhì)還不是很高，因此不但要加強對企業(yè)職工的培訓，更需加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓。條例草案僅對職工培訓作了規(guī)定，未對經(jīng)營管理者培訓作出規(guī)定，因此，建議增加相關(guān)內(nèi)容。同時條例草案對培訓經(jīng)費的轉(zhuǎn)引規(guī)定，一是規(guī)定不具體，不易操作；二是反映提取的教育經(jīng)費，用于培訓的不多，用于考察學習的比較多。因此建議增加依法提取和專款專用、按實列支的規(guī)定內(nèi)容，以落實培訓經(jīng)費，保障中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。另外，隨著科學技術(shù)的日益發(fā)展，培訓的方式方法也要不斷改進，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，多形式多渠道地開展培訓，提高培訓的質(zhì)量和效果，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。
七、其他