時間：2022-07-16 04:17:54
導語：在中小學法制教育現(xiàn)狀及對策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
法治中國，是社會主義中國核心價值理念之一。要實現(xiàn)這個夢想，首要的一個條件就是提高國民整體的法律素養(yǎng)。學校承擔國民法制教育任務(wù)，責無旁貸。青年學生思想敏感積極，樂于追求進步，可塑性很強。建設(shè)法治中國，培育國民的法律信仰，提高國民崇法、尚法的思想意識，應(yīng)從娃娃抓起。黨和政府系統(tǒng)地提出過學校法制教育的綱要和指導意見，但在實踐來看，效果并不是很明顯。究其原因很多，主要有如下幾個方面的問題：
一、 思想問題
受傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實體制、社會評價等諸多因素的影響，應(yīng)試教育思想在中小學教育教學實踐中還很有市場。這些思想嚴重制約著學校法制教育工作的深入和發(fā)展。一些學校在應(yīng)對法制教育工作時，總會認為是旁枝斜出、影響升學大事而草草敷衍。升學和課業(yè)的壓力造成學校、家長只關(guān)注學生在校期間文化課的成績，而忽略了提升學生的道德修養(yǎng)和法制觀念。這種錯誤思想指導下的教育是片面的，對社會和孩子們的全面發(fā)展都會帶來極大的負面影響。
1.扭曲學生的價值觀，造成學生學習目的和方向上的迷失，從而影響孩子的全面發(fā)展和素質(zhì)。應(yīng)試教育思想在評價機制上一個最直接的結(jié)果就是唯分數(shù)論成敗。在這樣的評價指導下，似乎考上好大學就成為國家的棟梁之才了，學不學法無關(guān)緊要。在學校實施法制教育已顯得刻不容緩，事關(guān)學生的全面發(fā)展和健康成長。
2.歪曲教育新常態(tài)，造成學校教育目的和方向的畸形發(fā)展，從而影響教育的整體質(zhì)量和水平。高分低能兒，優(yōu)等生法盲，在我們的教育中屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)不是怪事。這些足以說明，加強學校法制教育、提升學生道德修養(yǎng)和社會實踐能力已成素質(zhì)教育的必然要求，必須引起教育部門的高度重視。
3.阻礙教育體制改革，影響全面建設(shè)小康社會的進程。全面建設(shè)小康社會，離不開億萬群眾的全面參與。法治社會的建設(shè)離不開國民法律素養(yǎng)的提高。學校法制教育是法制社會建設(shè)不可缺失的一部分。重視學校法制教育，大膽創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容、形式、機制，把法制教育與依法治教、依法治校結(jié)合起來，對改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀是一個很好的契機，對深化教育體制改革、推動法治中國的進步也必將產(chǎn)生深遠的影響。
二、教材問題
我國的法律體系日益健全和完善。面對博大精深的法律知識，中小學在實施學校法制教育時教什么？教學的程度和要求是什么？這些都缺乏明確的目標和要求，缺乏統(tǒng)一的教材。我認為：
1.要對中小學生進行法治理念的教育，教育學生崇法尚法。
2.聯(lián)系青少年違法犯罪屢見不鮮的現(xiàn)實，對學生進行刑法知識教育，知道哪些行為是犯罪、會受到什么樣的處罰，把行為規(guī)范教育與法制教育結(jié)合起來，把道德教育、安全教育、心理健康教育與法制教育結(jié)合起來，預防青少年違法犯罪，提高學生道德水平。
3.聯(lián)系公民的權(quán)利和義務(wù)，著眼學生未來發(fā)展的需要，從學生未來走向社會的各個角色出發(fā)，全面系統(tǒng)地進行權(quán)利意識和義務(wù)意識的教育。
三、體制問題
學校法制教育工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、領(lǐng)導和監(jiān)督，與教育體制的不完善有關(guān)。為此，教育行政部門須建立健全法制教育機構(gòu)。
1.成立專門研究青少年學生法制教育特點和規(guī)律的機構(gòu)。該機構(gòu)要研究地方教育實際情況，研究各年級各階段的實際情況，研究中小學各階段開展法制教育的目標與要求、內(nèi)容與形式，統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督編寫法制教育教材。
2.該機構(gòu)要加強各級學校法制教育工作的指導和監(jiān)管，保證課時、教材、機構(gòu)配置、經(jīng)費等方面的落實。
司法部門負有對國民實施法制教育的職責，理應(yīng)參與學校法制教育工作，學校法制教育工作離不開教育、司法部門的參與、領(lǐng)導和監(jiān)督。學校落實法制教育工作，必須率先垂范，嚴格依法從教，依法治校，成為社會遵紀守法的榜樣。為此，應(yīng)該在人事體制上作改革嘗試，設(shè)立專門機構(gòu)，理順學校與行政部門、學校與司法部門的關(guān)系，加強法制教育的嚴肅性、權(quán)威性。學校要設(shè)專職法制輔導員，要配合教育行政執(zhí)法人員開展教育行政執(zhí)法檢查，要配合司法機關(guān)運用法律處理教育糾紛、處理學生和教師申訴等相關(guān)法律問題，提高依法辦學能力，規(guī)范依法從教行為。
四、師資問題
學校法制教育工作，缺乏通曉法律且熱愛教育事業(yè)的教師隊伍和干部。沒有這一點，法制教育工作只能是紙上談兵，空嘴說大話。以往的實踐，為解決這個問題采取聘請司法陣線干部兼職法制輔導員或法制副校長的做法，這是一種有益的嘗試。但是，這種兼職工作作用十分有限。
一是經(jīng)驗有限。兼職工作者法律工作知識有余，教育工作經(jīng)驗不足，工作中容易脫離教育規(guī)律和學生實際。
二是時間和精力有限。教育工作是一個耐心細致、反復復雜的工程，需要長期的系統(tǒng)的規(guī)劃，認真扎實地去做。特別是思想工作，如琢如磨，似雕似刻，這不是一兩次講座所能解決的。做好學校法制教育工作，在學校要設(shè)置專職法制輔導員或法制副校長，定編制，設(shè)崗位，給待遇，明確職責，專人負責，并嚴格從事這種工作的條件和資格，特別是要有系統(tǒng)的法律專業(yè)和教師資格。教育行政部門要與高等院校聯(lián)系，培養(yǎng)或招聘符合這種條件的大學畢業(yè)生來充實法制教育教師隊伍，也可以通過行內(nèi)培訓來解決問題。
要發(fā)揮法制輔導員個案教育功能，讓法制輔導員參與教育教學管理，隨時了解師生法制教育上的思想動態(tài)，有針對性地采取應(yīng)對措施。要自覺承擔班主任工作中的法制教育培訓任務(wù)，把法制教育專題輔導與班主任培訓結(jié)合起來，通過班主任把這法制教育延伸到班會，使班會成為法制教育常態(tài)課。
五、課時問題
長期、系統(tǒng)地做好學校法制教育工作，必須有足夠的時間來保障。當前，各級學校在實施法制教育工作的過程中，課時明顯不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.沒有固定的課時安排，法制教育課在日常課表中根本沒有安排。
2.在校歷活動安排中沒有明確計劃，或者雖有安排，但在實際履行過程中沒有落實，只是應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，徒具形式。
3.法制教育工作缺乏長期的規(guī)劃，沒有系統(tǒng)的工作思路，好多學校的法治教育課往往是急行軍式的短線突擊，每學期只搞一次法制講座就算完成任務(wù)。有限的法治教育講座也往往被其他各種活動擠占，法制教育只是各種教育教學活動中的一個插曲或點綴而已。針對目前的現(xiàn)實情況，國家沒有統(tǒng)一的教材和教學任務(wù)前，要做好法制教育工作，保證法制教育課時，應(yīng)從以下幾個方面去嘗試：
1.要發(fā)揮法制課骨干教師作用，把法制教育滲透在一些與之聯(lián)系較密切的文化課內(nèi)。這些骨干教師，現(xiàn)行的部分文化課課任教師即可勝任，如環(huán)境法、國際公法之與地理課，憲法、經(jīng)濟法之與政治課，法治理念、法律史之與歷史課，語言文字法之與語文課等。
2.要發(fā)揮法制輔導員或法制副校長專題輔導職能。針對在職在校師生易發(fā)的違紀違法現(xiàn)象，要做好專題輔導工作，普及法律知識，提高師生法律知識素養(yǎng)。要把法制教育專題輔導與班主任培訓結(jié)合起來，通過班主任把這種輔導延伸到班會，使班會成為法制教育常態(tài)課。要發(fā)揮法制輔導員個案教育功能，讓法制輔導員參與教育教學管理，隨時了解師生法制教育上的思想動態(tài)，有針對性地采取應(yīng)對措施。
法制教育是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)，中小學法制教育更是因為承載了完善法治國家建設(shè)的美好希冀而顯得更為重要。1986年“一五普法”以來，我國中小學法制教育納入課程計劃及教學大綱。但中小學校園法制教育機制執(zhí)行二十幾年來，法律教育一直浮于表面，學生的法律思維沒有建立，教師依法執(zhí)教的意識沒有全面深入，校園法制教育成效不明顯。這與現(xiàn)行中小學法制教育制度設(shè)計與實際不符有很大關(guān)系。
法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強青少年學生法制教育是貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求，是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。
《中小學法制教育指導綱要》明確指出：“各級學校要保證法制教育時間，不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。”“中小學生法制教育要有機滲透在學校教育各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面，同時，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。”
然而，我國絕大多數(shù)中小學法制教育現(xiàn)狀基本就是敷衍塞責、疲于應(yīng)付：上級要來檢查了，馬上更換一下課程表，做一次手抄報;年終總結(jié)了，請校外法制副校長做一場報告，以備查檔。之所以會呈現(xiàn)這樣的局面，筆者認為與現(xiàn)行校園法制教育內(nèi)容、校園法制教育方式不合理息息相關(guān)。
我國現(xiàn)行中小學法制教育隸屬于德育教育體系，中小學法制教育的深化之路應(yīng)從以下幾方面展開：
一、校園法制教育的核心內(nèi)容不是讓學生背誦多少法條，而是培養(yǎng)學生的法制思維。
對學生進行法制，讓學生學法知法固然重要，但更重要的目標是讓學生用法。從小培養(yǎng)孩子的法律思維，建立用法律解決問題的意識，是我國真正實現(xiàn)法治社會的思想基石。建立中小學校內(nèi)懲戒與獎勵制度，建立中小學生校內(nèi)申訴制度，師生共同恪守，對孩子法律思維培養(yǎng)是大有裨益的?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何設(shè)計出合法合理的制度并貫徹執(zhí)行?？梢怨膭顚W校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動;讓學生參與學校建章立制過程和社會公共事務(wù)，提高學生的公民意識和法律運用能力;鼓勵各地開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，使農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)學生都能接受到法制教育。
二、校園法制教育方式不應(yīng)單獨設(shè)立法制課而應(yīng)考慮如何將法制教育知識融入現(xiàn)有課程。
原國家教委副主任柳斌同志明確指出：課程“改革的方向，我覺得不應(yīng)該再增設(shè)許多新的學科，而要走設(shè)置綜合課程的道路”。學校對法制教育之所以應(yīng)付，課程壓力大是客觀事實，再增加課程不論是師資還是學生的學習精力都鞭長莫及。
教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦《關(guān)于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》提出“把社會主義法治理念貫穿大中小學法制教育全過程”，“將法制教育納入學校總體教育計劃”。《意見》指出，中小學要落實好《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內(nèi)容;中職學校要落實好《職業(yè)道德與法律》中的法制教育內(nèi)容，會同實習單位有針對性地做好實習學生的法制教育;高校要開好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開設(shè)法律選修課和法治講座。支持中小學在語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護、禁毒、國防等專題教育中突出法制教育內(nèi)容。
因此，更明智的做法是將法制教育內(nèi)容融入綜合課程或者在語文課中出現(xiàn)法制教育單元，可以經(jīng)典法律文書為文本對學生進行語言文字教育。定期進行學科教研，在教師集體備課中對本學段、本學科所教教材的法制教育滲透點、滲透內(nèi)容、滲透方法進行研討，達成共識，確保教學有效性。同時，適時組織學生開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和思想政治教育;創(chuàng)新工作載體，“寓法于教，寓教于樂，樂在其中”，使學生在豐富多彩的活動中增強學法、知法、守法、用法的意識，提高法制素養(yǎng)。如結(jié)合“法制教育宣傳日”、中小學安全教育月、世界禁毒日，通過多種形式進行法制宣傳教育。
三、校園法制教育的主力軍不應(yīng)是校外人員而是校內(nèi)教育工作者。
基于中小學校公益性考慮，確定由校外人員承擔校園法律建設(shè)的重任。實踐中一般聘請法院檢察院公安系統(tǒng)的工作人員為法制副校長，但這十幾年來，教育成效卻寥若星辰。一方面他們的工作時間有限，法制副校長對他們來講有名無實，沒有任何動力。另一方面法官、檢察官、警察僅僅對他們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)法律熟悉，而校園法律事務(wù)需求的是融會貫通的全面的法律知識，用他們的專長法律知識指導學校法律工作實在是螳臂當車。另外，校園法制教育仍然以教育為本，教育外的人指導教育本身在定位上就本末倒置，法律輔導員由校外法律人員兼任轉(zhuǎn)為校內(nèi)教師承擔?！蛾P(guān)于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》表示，要積極探索在中小學設(shè)立法制教育專職崗位，鼓勵高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學任教，鼓勵其他教師參與法制教育。經(jīng)驗可以借鑒校內(nèi)心理咨詢師，建立一支校內(nèi)法制教育隊員，成員由教師和家長委員會專業(yè)人員為主，校外輔導員僅作為輔助。
一直以來，xx市的中小學法制教育工作在市司法局、教委、關(guān)工委的聯(lián)合關(guān)心支持下，開展得有聲有色，如：舉辦普法“手抄報”比賽；通過舉辦普法系列講座培訓教師，部分區(qū)縣教委落實了一月一課；編寫了法制課教案，實行了統(tǒng)一教學；舉辦“法制課”賽課活動，提高法制課教學水平；開展小品表演競賽活動；配備法制副校長；等等。這些活動以全市各個學校為主體，各區(qū)縣司法局直接參與指導，各區(qū)縣教委積極貫徹落實，區(qū)縣關(guān)工委配合協(xié)調(diào)，效果顯著。此外，許多區(qū)縣采取因地制宜、形式多樣的教育方式，拓寬了法制教育渠道，提高了法制教育質(zhì)量。如：各中小學充分利用班會、校會、聽報告、法律知識競賽等教育手段，并用請進來、走出去、結(jié)對子的方法，加強對學生的法制教育。下關(guān)區(qū)還針對后進生特點，專門為行為有缺陷的學生舉辦法制教育培訓班，使其增強法制意識，增強自律能力。
系列普法活動的開展，有利實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的“法制教育要從娃娃抓起”的要求，促進了中小學生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民、提高中小學生自身素質(zhì)、推動全市青少年法制教育工作的深入發(fā)展做出了貢獻。但筆者也發(fā)現(xiàn)以下一些帶有普遍性的問題：
一是課時不落實。法制教育進課堂仍然是個沒有完全解決的根本性問題。雖然這個問題已經(jīng)在我市有關(guān)會議和文件中規(guī)定得清清楚楚、明明白白，但在落實過程中卻難乎其難。問題就在于：編制教學大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是市級教委這一機構(gòu)自己就能做主、決定了的事，必須有省或者國家教委的統(tǒng)一部署。如果自行其是、擠占其他課時安排法制教育課，一則破壞了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要課時；二則也不同程度地增加了學生負擔，造成一些學生家長怨聲載道。無論如何都行不通。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。
二是師資不到位。由于從國家教委始就沒有法制教育進課堂的規(guī)定，因此，各級各類師范院校在課程設(shè)置上沒有專門法律教育專業(yè)；各級各類學校在師資配備上也沒有專門法制教育人才，只有政治課教師。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)、全面；尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認知規(guī)律講授法律知識？如何使學生能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到“法律就在我身邊”？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。
三是教材不配套。就筆者個人掌握的資料看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用。全國各地的一些學校在四個五年普法教育過程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。天津走在全國前面。我市在借鑒天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到有關(guān)領(lǐng)導的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上：一是僅有《讀本》，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，全市中小學生共70多萬，教材發(fā)行卻只有15萬冊。
如何改善中小學法制教育的這種狀況？
鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應(yīng)當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應(yīng)當開設(shè)法制教育課”。黨的十五大報告又進一步指出：要深入開展普法教育，增強全民的法律意識?！?
認真貫徹落實鄧小平同志的講話和中央、省、市有關(guān)精神，首先應(yīng)該是我市各級普法主管機關(guān)和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府（公、檢、法、司等有關(guān)職能部門）的共同任務(wù)。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治區(qū)、依法治校的重要工作，應(yīng)當把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應(yīng)建立法制教育領(lǐng)導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應(yīng)做到：
1、在根本上提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。認識是實踐的先導。加強中小學生法制教育，提高中小學生法制觀念，并非僅僅出于減少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)，是精神文明建設(shè)的核心，是實施素質(zhì)教育、實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的需要。各級教育行政部門和學校必須從根本上認識這項工作的重要性、長期性、艱巨性，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上加大法制教育工作宣傳力度。各個學校要通過廣播、電視、班會、校會等多種形式進行法制教育的宣傳，提高教師、學生的學法、懂法、守法意識和積極性。
2、在落實上師資到位、保證課時。由我市依法治市領(lǐng)導小組辦公室、市教委、市關(guān)工委共同組織編寫的《中小學法制教育讀本》已經(jīng)出版，經(jīng)過一段時間的使用已在進行修改。各區(qū)縣教委、各個學校應(yīng)當認真做好法制課的有關(guān)工作，做到任課有教師，課時有保證。教師在授課中應(yīng)當針對不同層次學生的年齡、心理、生理特點、知識結(jié)構(gòu)，用以案說法、以例釋法等方式，深入淺出闡釋基本法律常識，形象生動地上好每一堂課，使學生學習后能牢記在心，受用終身。
3、在結(jié)合上重視“轉(zhuǎn)后”、齊抓共管。在認真貫徹落實《關(guān)于完善xx市轉(zhuǎn)化后進學生工作網(wǎng)絡(luò)的意見》的基礎(chǔ)上，加強對后進學生的法制教育，加強幫教隊伍建設(shè)。充分發(fā)動社會方方面面的力量積極參與這一工作，齊抓共管，形成合力，使每個后進學生在家有人關(guān)心，在社會有人幫助，在學校有人管理，提高后進學生的法律意識和思想道德素質(zhì)，進而帶動全體學生法律素質(zhì)的提高。
4、在管理上健全組織、完善制度。各區(qū)縣教委、各個學校應(yīng)當建立并充實法制教育領(lǐng)導小組，完善各項工作制度，加強法制教育隊伍建設(shè)。實施“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，任課教師課堂抓”的工作格局，做到每季度開一次工作會、每學期開一次研討會、每學年開一次現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會、每兩年開一次總結(jié)表彰會，確保學校法制教育工作走上正?；⒖茖W化、制度化軌道。公務(wù)員之家版權(quán)所有
5、在指導上督查評估、提高實效。作為市普法宣傳教育主管機關(guān)，應(yīng)當在適當時機，會同市教育行政主管部門，組織對各區(qū)縣、中小學法制教育情況進行調(diào)研、檢查、評估、指導。實現(xiàn)市對區(qū)、區(qū)對校、校對班的督查，做到一級抓一級，一級對一級負責的良性督查機制，推進法制教育，提高工作實效。
以上這些具體措施，只是在不改變現(xiàn)有總體教育格局情況下的應(yīng)付之策。要想在根本上改變中小學法制教育的狀況，非我司法行政和教育兩家所能。國家必須著眼于社會進步對人材需求的發(fā)展大局，審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改革現(xiàn)有的教育體制，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育；徹底改變現(xiàn)有的教材編寫體例，融各種需要學生掌握的專業(yè)知識于一體，循序漸進，形成梯次；徹底打破現(xiàn)有科目的劃分界線，滿足學生對任何知識的需求。唯有如此，法制教育才會真正進入課堂，并進入未來建設(shè)者的心中。
法制教育是學校教育的重要組成部分，加強對青少年學生的法制教育，對于預防和杜絕在校學生的違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人都具有重要意義。我們通過對全鎮(zhèn)中小學法制教育工作進行調(diào)查，情況如下：
一、取得成績
近幾年，鎮(zhèn)中心初中把中小學法制教育作為整個教育工作的一項重要任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導，落實措施，強化教育，配備法制副校長，全鎮(zhèn)學校法制教育出現(xiàn)了新的生機與活力，中小學法制教育得到了進一步改善，教育效果明顯增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
（1）學校法制教育的重要地位得到落實。這主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是體現(xiàn)在組織保證上。層層成立學校法制教育領(lǐng)導小組，明確了工作任務(wù)，落實了“誰主管、誰負責”的工作責任，建立了責權(quán)明確的工作制度。其次是體現(xiàn)在工作落實上。鎮(zhèn)中心初中把法制教育納入工作總體規(guī)劃，同業(yè)務(wù)工作一起研究部署，一起檢查考核，一級抓一級，層層抓落實，保證了法制教育各項任務(wù)的較好完成。特別是在文明校園、示范中小學、管理規(guī)范化學校創(chuàng)建驗收和中小學“兩項常規(guī)”檢查中，將法制教育作為一項重要內(nèi)容，嚴格考核，實行“一票否決”，使法制教育由軟任務(wù)變成了硬指標。
（2）學校法制教育得到廣泛開展。各學校充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用，實現(xiàn)了“兩個結(jié)合”。一是法制教育與課堂教學得到了較好的結(jié)合。全鎮(zhèn)中小學平均每周開設(shè)0.5個課時法制教育課，做到了“三有一進”，即有計劃、有教材、有師資、進課表，保證了法制教育課的教學質(zhì)量。同時，在政治、語文、歷史等課堂教學中積極滲透法制教育內(nèi)容，使相關(guān)課程的法制教育資源得到了充分的挖掘和利用。二是法制教育與校園文化活動得到較好結(jié)合。各學校充分發(fā)揮校園廣播、墻報、宣傳欄、黑板報、手抄報等文化陣地的宣傳教育作用，舉辦法制節(jié)目，開辦法制專欄，宣傳法制知識，營造了良好的校園法制教育環(huán)境。
（3）學校法制教育的空間不斷拓展。一是向家庭延伸。在法制教育尋求與家庭的溝通上建立了多種渠道。全鎮(zhèn)中小學基本都成立了家長學校，有計劃地對家長進行法律知識教育；大多數(shù)學校通過家長會及時與家長特別是與“問題生”家長溝通情況，加強對這些學生的幫教轉(zhuǎn)化。二是向社會延伸。中心小學以上的學校配備了兼職法制副校長，在推進學校法制教育工作中發(fā)揮了非常重要的作用。綜治、公安、文化、工商、教育、團委等部門每年都對校園周邊環(huán)境進行專項整治，維護了中小學正常的教育教學秩序，有效地凈化了育人環(huán)境，使學校法制教育延伸到了社會的方方面面，成為學校法制教育的有益補充。
二、存在的問題
我鎮(zhèn)學校法制教育工作雖然取得了顯著成績，但與新世紀、新形勢、新要求相比，學校法制教育工作中還存在不少問題，有的問題還很嚴重。
（1）認識不到位。個別學校特別是村小對法制教育重視不夠，落實不力，疏于管理，致使一部分中小學生主要是一些“問題生”的法制觀念淡薄，打架斗毆事件時有發(fā)生，對學生的身心健康造成了很大的傷害，影響了學校治安穩(wěn)定，損害了教育形象。
（2）法制觀念淡漠。個別教師法律意識不強，違反師德要求，教師因教育方式簡單粗暴，不尊重學生受教育權(quán)、不尊重學生人格，不僅是違背師德要求的錯誤行為，而且是嚴重的違法行為。
（3）法制教育脫節(jié)。我鎮(zhèn)目前初中畢業(yè)生升學率為60%多，約有30%多的初中畢業(yè)生無法升入高一級學校，這些學生步入社會后，如何對其進行法制教育和管理需要進一步研究和落實。
（4）家庭教育片面。相當一部分家長在孩子教育問題上存在重視文化課教育輕視其他方面教育包括法制教育的傾向，在轉(zhuǎn)變家長這種觀念上還要下更大功夫。
（5）社區(qū)教育空白。學生課外和假期教育得不到很好組織，基本處于自發(fā)狀態(tài)，特別是青少年成長的社會環(huán)境還不盡人意，不健康的書攤、網(wǎng)吧、游戲廳等整治難度大，中小學生的健康成長難以得到保證。
三、對策與措施
（1）提高認識，加強領(lǐng)導。各學校要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新時期加強青少年學生法制教育工作的重要性和必要性，自覺把對青少年學生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，放在實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)性地位，真正擺正教育工作的重要位置，切實抓緊抓好。各學校要成立以校長為組長的法制教育領(lǐng)導小組，建立以班主任、政治教師為骨干，以黨、團、隊等組織為依托的法制教育工作隊伍。要增加學校法制教育工作的必要投入，在人、財、物等方面提供切實保障，確保法制教育正?；?
（2）精心組織，確保法制教育規(guī)范化。要根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育，努力形成漸進、科學、法制教育體系；利用校園網(wǎng)、校電視臺、紅領(lǐng)巾廣播站等，有計劃的定期向?qū)W生宣傳法律知識，剖析法律現(xiàn)象，用事實教育學生；另外，各學科教師有計劃地將法制教育滲透到學科教育之中，使學生潛移默化地感受到遵紀守法的必要性。
（3）多方結(jié)合，提高法制教育實效。一是常規(guī)教育與法制教育相結(jié)合。各校把行為規(guī)范教育、思想道德教育、必理健康教育和普及法律知識緊密結(jié)合起來，采取開設(shè)“校內(nèi)文明監(jiān)督崗”、制訂“星級隊員規(guī)范守則”等途徑，將其列為學校一項常規(guī)性教育工作，抓牢抓實。二是與心理健康教育相結(jié)合。通過進一步健全心理健康咨詢機構(gòu)，提高學校教師的預見能力，請心理教育專家學者到學校作講座、開展心理咨詢等，對問題學生加強觀察，重點幫教，及時疏導。
近年來，貴州省教育廳大力探索實施的中小學學科教學滲透法制教育，解決了長期以來中小學法制教育“計劃、教材、課時、師資”落實難的問題，成功找到了法制教育進課堂的有效載體、有效形式和有效途徑，被中國政法大學王敬波教授評價為“目前為止加強中小學法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首創(chuàng)價值和推廣價值，使其看到了中國法制教育的希望?！?
深入調(diào)研 引發(fā)對中小學法制教育的深思
2008年，貴州省教育廳在全省中小學深入開展了法制教育現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小學法制教育普遍存在認識不足、重視不夠、措施不力、流于形式等突出問題，但到底通過什么樣的載體、什么樣的形式和什么樣的途徑，才能最有效地對學生進行法制教育，引起了貴州省教育廳的深思。
開展課題研究 探尋破題之策
基于以上困惑，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，貴州省教育廳投入20余萬元，根據(jù)國家《中小學法制教育指導綱要》關(guān)于“中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，“將法制教育與學校學科教學相結(jié)合，滲透到相關(guān)學科教學中”的要求，組織160余名教研員和一線高級教師，根據(jù)中小學課程標準，按照“尊重教材、科學導入，分量適中、目標恰當，有機滲透、自然貼切，一箭雙雕、相得益彰”以及各學段、各年級、各學科“統(tǒng)籌兼顧、錯落有效，相對全面、各有側(cè)重，因材施教、循序漸進，積少成多、綜合提升”原則，歷時近兩年，開展了“貴州省中小學學科教學滲透法制教育課題研究”，全面研究了中小學35門學科與法制教育相關(guān)內(nèi)容，提煉出730個法制教育滲透點，設(shè)計了“可滲透的法制內(nèi)容”、“教學要求與方法”、“事例與說明”，撰寫了113個示范教案，形成了180萬字的研究成果《法制教育與學科教學》。課題成果在評審論證時，得到教育部政法司的充分認可和一線教師的普遍好評。通過課題研究，貴州省教育廳成功找到了充分發(fā)揮學校教育主陣地、課堂教學主渠道作用加強中小學法制教育的有效載體、有效形式和有效途徑。
全面啟動實施工作 強化課題成果轉(zhuǎn)化
2011年，貴州省教育廳在課題研究取得重大成果和良好試驗效果的基礎(chǔ)上，于2011年秋季學期在全省中小學校全面啟動了學科教學滲透法制教育工作。
一是健全推進機制。先后下發(fā)了《關(guān)于在全省普通中小學實施學科教學滲透法制教育工作的通知》、《貴州省中小學學科教學滲透法制教育考核工作方案（試行）》及其考核評估標準，明確將中小學學科教學滲透法制教育工作納入全省教育系統(tǒng)“六五”普法、推進素質(zhì)教育、全省中小學校園及周邊治安綜合治理年度考核、上級教育行政部門對下級教育行政部門及教育行政部門對學校的年度績效考核、學校教育教學常規(guī)檢查的重要內(nèi)容。同時，將市縣兩級教育行政部門和各中小學校（含民辦）全部納入檢查考核范圍。凡考核不合格的教育行政部門，由省教育廳對其主要領(lǐng)導進行誡勉談話；考核不合格的學校，由主管教育行政部門對其主要領(lǐng)導進行誡勉談話。2012年、2013年，采取市（州）之間交叉檢查考核的方式，累計對55個縣實施中小學學科教學滲透法制教育工作情況進行了全面的檢查考核。
二是強化培訓教研。貴州省教育廳將學科教學滲透法制教育納入全省“十二五”中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，搭建網(wǎng)上互動平臺并組織專家答疑釋難，為全省教師與專家一對一、點對點的互動、交流提供平臺。同時，組織編寫《教師培訓手冊》并免費發(fā)放給每一名教師，自上而下組建省、市、縣三級輔導教師隊伍，組織了骨干教師培訓班和學校集中全員培訓。針對督查中發(fā)現(xiàn)的部分地方在分級培訓中出現(xiàn)力度、效果層層遞減的實際情況，省教育廳又督促部分市縣兩級教育行政部門再次組織了骨干教師培訓。在教師培訓中，除注重對滲透方法、技巧的培訓外，還著力宣講“對學生進行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的法定義務(wù)，實施學科教學滲透法制教育是國家規(guī)定和倡導的加強學生法制教育的重要途徑，努力引導教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務(wù)，增強實施學科教學滲透法制教育工作的主動性和自覺性。各中小學也認真落實教研組（年級組）集中備課制度，在備課時對有關(guān)滲透點、可滲透的法律知識、案例選取、情景創(chuàng)設(shè)、滲透時間控制等進行充分討論，提高了備課質(zhì)量。此外，各地還普遍開展了學科教學滲透法制教育方面的優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀教學設(shè)計、優(yōu)秀論文評比活動。
三是加大經(jīng)費投入。“六五”普法啟動后，省教育廳根據(jù)省委要求，提高了普法經(jīng)費標準，明確要求各市縣兩級教育行政部門及時撥付本級法制教育專項經(jīng)費，并納入“六五”普法檢查內(nèi)容和中小學學科教學滲透法制教育考核指標。
效果初顯 學校成為最大的受益者
通過兩年多全省范圍內(nèi)的教育教學實踐，中小學學科教學滲透法制教育迸發(fā)出巨大的“正能量”，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。
――法制進課堂，教學更精彩。在畢節(jié)市教育局開展的一次問卷調(diào)查中，3000余名受訪者中，有95%的學生喜愛教師在課堂教學中滲透的有關(guān)法制知識，94%的教師認為開展學科教學滲透法制教育工作，可以使得課堂教學更加生動、更加活躍。貴陽七中學生柯寧秋深有感觸地說：“老師在講課時滲透法制知識，不但豐富了我們的知識面，還活躍了同學們的思維，讓課堂變得更加精彩了！”
――隨課潛入心，普法細無聲。畢節(jié)市大方三中校長司玲認為：以前搞法制教育，主要側(cè)重于法律條款的宣講，而且主要宣講的就那么幾條，宣講的形式也比較單一，不僅學生聽起來費勁難懂，就是我們教師也覺得索然無味?，F(xiàn)在通過在學科教學中滲透的方式，可以讓學生在不知不覺中就接受了法制教育，不僅讓學生容易理解、樂于接受，而且還可以學習更多的法律知識。遵義市萬里小學羅蔚蔚老師認為：只要教師方法掌握得當，抓住“尊重教學”和“有機適度”這兩個關(guān)鍵，在學科教學中開展法制教育滲透工作，就可以達到“隨課潛入心，普法細無聲”的奇效。
――教師已意識到“對學生進行法制教育”是自己的法定職責。在實施中小學學科教學滲透法制教育之前，很多教師甚至一些教育行政部門的領(lǐng)導都習慣性認為，對學生進行法制教育，只是思品課、政治課、法律課等少數(shù)課程科任教師的工作職責，與大多數(shù)教師無關(guān)。在實施中小學學科教學滲透法制教育過程中，通過加強對教師的培訓，廣大教師意識到“對學生進行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的義務(wù)，進而增強了教師“對學生進行法制教育”的主動性和自覺性。
――學生法治意識開始萌芽，依法維權(quán)意識得到增強。通過學科教學滲透法制教育，學生不僅學習了相關(guān)法律條款，更為重要的是提高了尊法守法用法的意識，對法律開始有了尊重和信仰。如：貴陽市省府路小學學生岳璐妃說：“通過學習知道制作賀卡要消耗樹木，為了節(jié)約資源和環(huán)保，在節(jié)日期間要少寄賀卡，打電話發(fā)短信問候就行了。”又如，銅仁市一名家長教育尚在讀小學五年級的孩子說：“你再不好好學習，我就不送你上學了。”該學生聽后反駁道：“老師說了，你不送我讀書是違法的，我要到法院去告你！”再如，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)第四小學王成同學的姑姑在某超市購買到了變質(zhì)牛奶，造成孩子食用后出現(xiàn)腹瀉的現(xiàn)象，經(jīng)與超市協(xié)商賠償無果，王成同學根據(jù)老師在課堂中講到的《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》，建議姑姑通過消費者協(xié)會幫助解決，最終得到了賠償。
――學校已成為最大的受益者。黔南州甕安縣分管教育工作的副縣長夏吉友坦言：“6.28”事件后，對如何才能有效對學生進行法制教育感到很迷茫，不知道怎么做，自從學校開展了學科教學滲透法制教育之后，又重新燃起了希望，信心滿滿。貴陽市云巖區(qū)教育局副局長楊善坤說：“實施學科教學滲透法制教育之后，在加強學生管理和處理校園安全事故上，學校更有了底氣。”貴陽市七中校長鄭重說：“隨著學科教學滲透法制教育的深化，隨著德育工作的全面而有序地展開，校園里驚聲尖叫少了，歡聲笑語多了；課間打鬧的人少了，打球跳繩的身影多了；按時回家的多了，溜達網(wǎng)吧的少了?！?
――教師對教材研究和掌握有了很大提高。實施學科教學滲透法制教育，對教師研究和掌握教材提出了更高的要求。自從要求教師通過學科教學開展法制教育滲透工作，教師普遍加強了對所教教材的研究，特別是對有關(guān)滲透點的研究，從而提高了駕馭教材的能力和水平。由于貴州省教育廳統(tǒng)一配置的學科教學滲透法制教育教師用書是根據(jù)人教版教材來編寫的，而部分縣和學校所用教材為非人教版，因此采用非人教版教材的縣（如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣，銅仁市思南縣等）和學校不等不靠，主動作為，積極組織力量，在認真學習領(lǐng)會統(tǒng)一配置的學科教學滲透法制教育教師用書和教師培訓手冊的基礎(chǔ)上，充分挖掘非人教版教材中的滲透點、配套設(shè)計滲透教案，并匯編成冊提供給一線教師。
――得到了教育部和有關(guān)專家的充分肯定。2011年以來，教育部先后3次專門安排貴州省教育廳在全國的有關(guān)會議上專題介紹探索實施中小學學科教學滲透法制教育的有關(guān)情況，安徽省、福建省、山西省太原市專程組團到貴州考察學習，新疆自治區(qū)教育廳則直接引進貴州省組織編寫的教師用書開展試點工作；2012年6月28日，教育部政法司在貴州省召開了中小學學科教學滲透法制教育專題觀摩研討會，會后，教育部部長袁仁貴批示同意在全國推廣貴州經(jīng)驗；2013年10月，鑒于貴州省中小學學科教學滲透法制教育取得良好效果，教育部委托貴州省教育廳組織開展“中小學骨干課程滲透法制教育”課題研究，為全國編寫一套學科教學滲透法制教育的專用教材；同年，貴州省中小學學科教學滲透法制教育榮獲第三屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例。
在2013年召開的中小學學科教學滲透法制教育專題觀摩研討會上，與會專家、代表對貴州省探索實施的中小學學科教學滲透法制教育工作給予了充分肯定。中國政法大學王敬波教授認為：貴州首創(chuàng)的中小學學科教學滲透法制教育具有系統(tǒng)性、全面性、科學性和效果上多贏等特點，是目前為止加強中小學法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首創(chuàng)價值和推廣價值。中國教育科學研究院課程教學研究中心主任郝志軍研究員認為，貴州省中小學學科教學滲透法制教育在深度、廣度、精度、適度上把握得很好，在實踐中取得了很好的成效，具有開拓、求真、務(wù)實、可行、完整等特征。司法部法宣司行業(yè)與部門指導處處長楊蔚莉認為，學科教學滲透法制教育為中小學法制教育走出了一條新路子，對于全國各地加強中小學生法制教育、提升中小學生法制素質(zhì)具有重要的借鑒意義，貴州經(jīng)驗值得認真總結(jié)和推廣。教育部政法司副司長黃興勝認為，貴州省中小學學科教學滲透法制教育是一項取得重大成效具有開拓性的教育創(chuàng)新與實踐。并指出，即使在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只要下得決心、舍得投入、不斷創(chuàng)新，中小學法制教育工作也能夠取得質(zhì)的飛躍。（作者簡介：吳淑杰，女，銅仁市第三小學教師；吳政富，男，貴州省教育廳政策法規(guī)處干部）