時間:2022-07-10 08:58:30
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1.1水利灌溉管理概述
農(nóng)田水利灌溉是社會發(fā)展過程中不斷積累經(jīng)驗和適應自然而產(chǎn)生的一項重要生產(chǎn)活動。農(nóng)田水利設施的有效運轉(zhuǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提,我國水資源總量豐富,但人均水資源擁有量相對低下,水資源的供需矛盾突出,需要提高水資源的利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水利用灌溉需要大量的水資源,因此節(jié)約農(nóng)田水利灌溉用水是一項重要任務。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)田水利灌溉需要結(jié)合地方地理自然條件,對農(nóng)田灌溉區(qū)域的水利資源進行合理分配,提高水資源利用效率。地方政府需要深入了解市場規(guī)律與自然條件,以因地制宜為基本原則,在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提下,確定農(nóng)田水利灌溉工作的發(fā)展方向與重點內(nèi)容,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟效益。
1.2水利灌溉管理的積極意義
農(nóng)田水利灌溉管理能夠指導農(nóng)業(yè)水利工作的開展及實施,合理節(jié)約利用水資源,提高水資源利用效率,對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。就我國水資源占有量而言,水利灌溉在農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。因此,保證灌溉管理質(zhì)量就顯得尤為重要。有效的水利灌溉管理能促進水利灌溉設備的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)水利灌溉計劃的實施,促進國家經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。強有力的管理制度能夠避免一些不公正的用水矛盾產(chǎn)生,使用水規(guī)范化、合理化。
2管理存在的問題
2.1管理模式有待調(diào)整目前,我國農(nóng)田水利灌溉管理體制并不科學。許多管理部門在水利灌溉管理工作中,仍采用傳統(tǒng)的管理模式,導致管理工作與社會的脫節(jié)。在計劃經(jīng)濟的大背景下,許多管理模式受到限制,其發(fā)揮的作用還局限在防汛、抗旱和收繳水費等。但事實上,水利灌溉管理還有許多未發(fā)揮的職能,在經(jīng)濟市場中還沒有屬于自己的獨立市場,無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。農(nóng)田水利灌溉管理模式的制定缺乏科學依據(jù),沒有一套與我國當前社會發(fā)展形勢相適應的行之有效的管理模式。
2.2管理制度不完善
灌溉管理單位缺少自主經(jīng)營能力,管理制度沒有積極創(chuàng)新,一直在沿用過去的管理制度,無法適應新的形勢發(fā)展,這樣無法將水利經(jīng)濟及市場經(jīng)濟建設有效結(jié)合。水利單位的經(jīng)濟收益主要來源于水費的收取,經(jīng)濟效益單一,許多單位為了保證收益而鼓勵用戶多用水,這就直接導致大量的水資源被不合理使用,造成水資源浪費。另外,水價設置十分不合理,階梯制的收費制度在某種程度上使用戶產(chǎn)生節(jié)約用水不實惠的觀念,從而使農(nóng)戶節(jié)約用水的意識薄弱,農(nóng)田節(jié)約用水的積極性下降,進一步加劇了水資源的浪費。
2.3管理經(jīng)費不足
為了鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,目前水利部門降低了農(nóng)田灌溉的水費標準,但也因此而使水利灌溉的收入出現(xiàn)赤字,雖然水利部門加大了灌溉工程的管理經(jīng)費,還是不可避免地出現(xiàn)財政赤字。特別是在某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),灌溉工程的工作人員連基本工資都無法保證,大大影響了工作人員的生活質(zhì)量,使得工作人員工作積極性大大降低,管理隊伍人心渙散,缺少工作激情。近年氣候變化,我國年平均降水量降低,部分地區(qū)水利灌溉工程的儲水量不足,但另一方面,人口卻不斷增長,水資源的分配更加緊張。隨著工業(yè)發(fā)展,水污染狀況更加嚴重,水質(zhì)下降影響了農(nóng)田水利灌溉,水利部門也沒有相應的資金投入對灌溉設備進行維修維護,導致灌溉設施時常出故障。
3解決對策
3.1適當轉(zhuǎn)變管理模式
要轉(zhuǎn)變管理模式,首要的任務就是敢于打破過去陳舊的傳統(tǒng)管理模式,以實際條件和市場規(guī)律為依據(jù),構(gòu)建新型的、科學有效的農(nóng)田水利灌溉管理方法,保證農(nóng)田水利灌溉管理工作的質(zhì)量,提高灌溉工程的經(jīng)濟效益。同時應加強對農(nóng)民群眾及基層管理人員的科學生產(chǎn)教育,培養(yǎng)合理利用水資源灌溉的意識。此外,還可以在農(nóng)民群眾間大力宣傳科學灌溉對農(nóng)作物增產(chǎn)增收的重要性,并定期開展一些生產(chǎn)教育活動,組織科技下鄉(xiāng)活動。有關部門也應充分發(fā)揮科學管理工作能力,針對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型,構(gòu)建與之相適應的管理模式。在企業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模時,水管部門可以采取開放式的管理模式,引導企業(yè)加強對用水的重視。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)方式制定科學的用水方案,從而實現(xiàn)水利資源的最大化利用。3.2不斷完善管理制度
我國農(nóng)民人口基數(shù)大,但總體受教育程度不高,科學生產(chǎn)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念意識不強。因此,管理部門需要建立一套規(guī)范完備的科學管理制度,并對農(nóng)民進行適當?shù)墓?jié)約用水引導。另外,要對農(nóng)業(yè)水利灌溉有清晰的規(guī)劃,針對不同地域的不同自然發(fā)展條件,需要結(jié)合實際,充分考慮地理上的限制性因素和優(yōu)勢條件,科學、合理地做好規(guī)劃,明確用水的環(huán)節(jié)與用量,有針對性的編制與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)水利灌溉實施方案,以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。在管理制度方面,國外和國內(nèi)都有一些比較好的制度可以借鑒,水管部門可以考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟實力,調(diào)整水費價位至合理范圍,也可以引進國外的一些階梯式的水價制度,讓農(nóng)戶根據(jù)自己的實際需求選擇經(jīng)濟的用水方式,有利于增強農(nóng)戶節(jié)約用水的意識。水利灌溉管理體制的建立與完善,能夠有效引導農(nóng)戶節(jié)約用水、合理用水,同時還能合理分配水資源,提高利用率,不斷深入改革水利灌溉管理制度,還能保障水利灌溉的長久健康發(fā)展。
3.3增大管理經(jīng)費的投入
農(nóng)田灌溉設施的維修與保養(yǎng)需要大量的資金投入,而農(nóng)民無法承擔如此巨額的維修支出,所以設施的維修費用基本來源于政府的財政撥款。但由于政府財政壓力也十分巨大,不能保證面面俱到,因此應加大地方管理部門與政府間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系,適當加大水利灌溉管理的資金投入,也可以采取銀行貸款的措施降低經(jīng)濟壓力。管理部門應意識到農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎作用,爭取政府對農(nóng)田水利灌溉管理工作的理解和支持,適當加大對農(nóng)田水利灌溉的資金投入。有了資金的支持,就能更好地進行水利灌溉設施的建設和維護工作。除此之外,還a可以適當調(diào)整水費收取制度,引導民眾積極節(jié)約用水、合理用水,緩解水資源短缺的壓力。只要農(nóng)業(yè)水利灌溉制度科學合理,管理得當,在后期的收獲過程中就能得到預期的經(jīng)濟效益,從而擁有更多的管理經(jīng)費。根據(jù)我國當前的實際情況,可以將水源經(jīng)濟收益納入常規(guī)的財政預算,保證工作人員和基本器械維修與保養(yǎng)的經(jīng)費開支,促進和穩(wěn)定水利灌溉管理單位的正常運行。
4結(jié)語
只有加強對農(nóng)田水利灌溉管理問題的研究,探討解決對策,才能有效實現(xiàn)管理質(zhì)量的提升。要想進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展,就必須著力于農(nóng)業(yè)水利管理改革與創(chuàng)新,農(nóng)田水利灌溉管理能保證更好的生產(chǎn)質(zhì)量和總量,為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定更為堅實的基礎。
作者:孔凡丹 王振芬 張作合 單位:綏化學院