時(shí)間：2022-05-30 03:08:48
導(dǎo)語：在法律大學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的原因
1.高校法律基礎(chǔ)教育不健全
我國長期以來不重視小學(xué)、初中和高中階段的法制教育，在小學(xué)、初中和高中階段也沒有專門設(shè)置相關(guān)課程，進(jìn)入大學(xué)階段后，大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和人生理想，以及人生觀、世界觀和價(jià)值觀已基本形成，由于他們在中小學(xué)階段沒有專門接受過法制教育，要在已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)中植入大量的法律知識(shí)，其難度顯而易見。法律基礎(chǔ)課程設(shè)置的意義在于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，提高其應(yīng)用法律的能力。自上世紀(jì)八十年代至今，我國在高校普遍開設(shè)法律基礎(chǔ)課程已有三十余年，在這期間，我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得了較大突破，社會(huì)主義法制建設(shè)也日趨完善，然而，這門課程的教學(xué)理念以及教學(xué)手段等卻始終未能跟上時(shí)展的腳步。截至目前，我國的法律基礎(chǔ)課程一直采用的都是教師課堂講解為主，學(xué)生自主學(xué)習(xí)為輔，最終依靠期末考試成績來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的掌握程度的授課模式。該模式并未區(qū)分不同專業(yè)的學(xué)生，它只是一味地強(qiáng)調(diào)一些基礎(chǔ)性法律知識(shí)，如社會(huì)主義法治理念、憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利等，對(duì)于法的本質(zhì)、權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系以及法在社會(huì)生活具體起到的作用等并沒有做進(jìn)一步解釋。眾所周知，我國現(xiàn)有的法律體系十分龐大且繁雜，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生單專業(yè)課就有幾十門，而在法律基礎(chǔ)課程的指定教材——《思想道德與法律基礎(chǔ)》（下文簡寫作《思修》）一書中，法律基礎(chǔ)知識(shí)所占的比重僅占全書內(nèi)容的四分之一，其余四分之三的內(nèi)容則是圍繞提高公民的道德修養(yǎng)而展開的，顯然，這些內(nèi)容根本滿足不了不同層次大學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的需求，更加不能保證法制教育的實(shí)效性。除教材內(nèi)容較單薄以外，教育工作者自身的素質(zhì)對(duì)于大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)也有著直接或間接的影響。在教學(xué)實(shí)踐中，無論是教師授課還是教材編寫，都更加側(cè)重強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)的重要性，而忽視了對(duì)于權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，這嚴(yán)重妨礙了大學(xué)生健康法律心理的形成，使得部分大學(xué)生在之后的社會(huì)生活中由于不健全的法律心理，走上違法犯罪的道路。
2.社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響
馬克思主義辯證法認(rèn)為，世界上一切事物都處在永不停息地變化發(fā)展之中，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。新事物戰(zhàn)勝舊事物不是一蹴而就的，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長而曲折的過程，而我國自改革開放以來一直經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型就是這樣一個(gè)過程。我國目前的轉(zhuǎn)型是一種體制內(nèi)的、有計(jì)劃的轉(zhuǎn)型，這是一種溫和的轉(zhuǎn)型模式，但是與任何轉(zhuǎn)型一樣，接踵而至的是一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了作為政治上層建筑重要組成部分之一的法律意識(shí)的改變。這是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革必然導(dǎo)致舊的社會(huì)法關(guān)系不再能夠適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，而發(fā)生相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步建立與完善，所有制和分配制度的多樣化導(dǎo)致不同利益主體之間產(chǎn)生了較大的收入差異，人們的思想觀念和價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多樣化局面。具體在社會(huì)生活中的表現(xiàn)是：正確思想與錯(cuò)誤思想并存，非規(guī)范性法律關(guān)系不斷產(chǎn)生，各種行為規(guī)范及相關(guān)調(diào)控機(jī)制不斷涌現(xiàn)等。此外，縱觀我國法治建設(shè)現(xiàn)狀，國家公職人員以及司法工作人員權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、徇私枉法、知法犯法等司法亂象層出不窮?！胺ㄖ尾粏沃赣梅蓙斫y(tǒng)治，也指被法律所統(tǒng)治。從另一個(gè)角度看，這即是說，任何公民、政治領(lǐng)袖或政府官員所做的任何事，都必須有法律上的依據(jù)”。然而，這些司法不端行為長久以來一直沒有得到糾正，尤其是近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，公民對(duì)于法律監(jiān)督的意識(shí)越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于這些腐敗現(xiàn)象的報(bào)道也在不斷跟進(jìn)，而大學(xué)生作為網(wǎng)媒的主要受眾，長期接觸這些負(fù)面新聞，其對(duì)法治的信心將極大地被消磨掉。
3.大學(xué)生自身的因素
根據(jù)我國法律對(duì)于民事行為能力的規(guī)定，大部分學(xué)生在大一入學(xué)時(shí)就已經(jīng)具備完全民事行為能力。但由于我國長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在的大學(xué)生基本都是家里的“獨(dú)苗”，在溫室里長大，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，缺乏分辨是非的能力，且思想易脫離實(shí)際而表現(xiàn)出一定的片面性和表面性，挫折承受能力也比較差。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大學(xué)生所要面臨的就業(yè)壓力越來越大，其價(jià)值目標(biāo)也逐漸染上了功利色彩，一切都以“我是否需要”為標(biāo)準(zhǔn)，這一情況突出表現(xiàn)為大多數(shù)人對(duì)待新鮮事物都是持樂于接受的態(tài)度，但由于大學(xué)生心理成熟度不夠，他們在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的過程中，就表現(xiàn)得比較被動(dòng)，也不會(huì)主動(dòng)去了解并學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這種情況在高校中普遍存在，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)這類公共課程僅是為了應(yīng)付考試，除了死記硬背考試范圍以外，完全不會(huì)思考法律對(duì)于人們生活的重要意義。即便其真的遭遇了法律問題，也不會(huì)第一時(shí)間想到用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是會(huì)被情感所支配，或者沖動(dòng)“解決”問題，或者消極逃避問題。這種功利價(jià)值觀在很大程度上阻礙了大學(xué)生法律信仰的形成。法律信仰的形成不僅要求大學(xué)生在主觀上認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于公民生活的重要意義，還要求他們在客觀上嚴(yán)格做到知法守法。只有主體嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)用權(quán)利遵守義務(wù)，才能把內(nèi)在的信念與外在的法律行為完美的結(jié)合起來，形成完整的法律信仰?？陀^地說，當(dāng)代大學(xué)生很少有人能夠做到自覺守法、用法，由于對(duì)法律知識(shí)的掌握太過表面且缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生們很容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，誤將個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)做社會(huì)主流，夸大我國社會(huì)主義法制的不健全以及司法亂象對(duì)于執(zhí)法過程所造成的惡劣影響，近年來，大學(xué)生犯罪率的不斷上升就印證了這一結(jié)論。所以，即使外在條件再好，內(nèi)心素養(yǎng)不足也無法養(yǎng)成健全的法律意識(shí)。除以上三種主要原因外，傳統(tǒng)觀念中的“人治”思想、義務(wù)本位觀以及錯(cuò)誤的家庭教育方式等都在某種程度上阻礙了大學(xué)生法律意識(shí)的形成，本文不再一一贅述。
二、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的幾種途徑
孫國華教授指出：“社會(huì)主義法律意識(shí)不可能自發(fā)的形成，而必須有意識(shí)的培養(yǎng)”。法律意識(shí)屬于思想領(lǐng)域的范疇，有其固有的心理形成機(jī)制，高校需根據(jù)大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律來因勢利導(dǎo)地進(jìn)行培養(yǎng)。
1.推進(jìn)高校法律基礎(chǔ)課程改革法制教育的最終目的
是使得大學(xué)生將所學(xué)到的法律知識(shí)內(nèi)化成為內(nèi)心的法律觀念，守法、用法的行為指南。因而該課程改革應(yīng)主要從三個(gè)方面進(jìn)行：第一、豐富教學(xué)內(nèi)容，盡量選擇實(shí)際生活中大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問題，激發(fā)學(xué)生的興趣，同時(shí)要求高校教師在今后的課堂教學(xué)中盡量減少對(duì)于法律條文的解釋，將課程的重點(diǎn)從法律知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)移到法律思維的訓(xùn)練上來，著重培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)；第二、增加課程種類，由于不同專業(yè)的學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的需求各不相同，高校應(yīng)增設(shè)多門法律選修課程，以滿足不同層次大學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的特殊需求；第三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不能只一味地傳授理論知識(shí)，教師可以組織模擬法庭大賽，自行決定模擬演練的次數(shù)，通過觀看不同學(xué)生對(duì)同一角色的表演，找出該學(xué)生的不足之處，并幫其改進(jìn)，使其在輕松的氛圍下更好地掌握法律知識(shí)。
2.提高課堂授課效率培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)
首先要做的是激發(fā)其對(duì)法律的熱情和興趣，這就要求教師授課時(shí)，不僅要讓學(xué)生知曉相關(guān)法律知識(shí)，還要讓學(xué)生對(duì)我國當(dāng)前的法律體系有一個(gè)較為完整的了解。另外，高校教師不能不加區(qū)分地為所有專業(yè)的學(xué)生展開同樣的授課內(nèi)容，因?yàn)榉欠▽W(xué)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)不但要掌握一般性、基礎(chǔ)性法律知識(shí)，還要涉獵與本專業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)。例如金融專業(yè)的學(xué)生，老師除了要講授憲法、民法、刑法、合同法等基礎(chǔ)性法律外，還要進(jìn)一步講解金融方面的立法，如公司法、金融法、財(cái)稅法等等，以幫助其構(gòu)建知識(shí)體系，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。鑒于短時(shí)間內(nèi)難以延長課程時(shí)間，為了使學(xué)生更加全面地了解我國法制建設(shè)，需改進(jìn)教師教學(xué)方法以提高課堂授課效率?？梢圆捎冒咐虒W(xué)法，用案例分析的形式將理論與實(shí)踐生動(dòng)地串聯(lián)在一起，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)于其中所涉及到的法律現(xiàn)象展開一系列的思考、討論，并要求其在這一過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自行查閱相關(guān)法律法規(guī)，以達(dá)到熟悉法律條文的目的。教師在教授學(xué)生的過程中，還必須具備一定的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，以不斷激發(fā)學(xué)生的潛能，引導(dǎo)學(xué)生全面提高自身素質(zhì)。
3.打造健康的校園環(huán)境高等院校的管理應(yīng)做到“依法治?！薄ⅰ耙苑ㄓ恕?
以達(dá)到潛移默化地影響大學(xué)生法律意識(shí)的形成和提高的效果。學(xué)校是否能夠做到依照規(guī)章管理學(xué)校將直接影響對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)教育的效果。高校教師及工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章，在對(duì)學(xué)校的日常管理，尤其是在處理評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及違紀(jì)處分等學(xué)生普遍關(guān)注的問題時(shí)，要堅(jiān)決做到照章辦事，決不給任何人搞特殊、開后門，給學(xué)生樹立“有法可依，依法辦事”的好榜樣，只有在對(duì)學(xué)生日常管理的各個(gè)方面都體現(xiàn)出法治精神，才能為培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)提供良好的環(huán)境。除健康的校園環(huán)境可以促進(jìn)法律意識(shí)的養(yǎng)成外，內(nèi)容豐富、形式多樣的校園文化，及其直接、現(xiàn)實(shí)的感染方式，也遠(yuǎn)比課堂教學(xué)來得更加生動(dòng)有趣。諸如舉辦法律講座、開設(shè)普法宣傳欄、組織模擬法庭、開展法律援助等，都可以與課堂教學(xué)相輔相成，通過營造一種濃厚的校園法治氛圍來促進(jìn)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。
4.大力開展心理健康教育大學(xué)生法律意識(shí)淡薄與其心理發(fā)展的不成熟有著密不可分的關(guān)系
研究表明，大學(xué)生犯罪的主要原因是意志力不夠堅(jiān)定，被不良情緒占據(jù)了主導(dǎo)地位，而這些不良情緒主要來自于家人過高的期望、殘酷的社會(huì)競爭以及低下的自我調(diào)節(jié)能力所造成的壓力，因?yàn)殚L期以來一直得不到排解，積累到臨界值，便有可能通過犯罪的方式而釋放出來。在高校開展心理健康教育，既包括針對(duì)全體學(xué)生展開的帶有普遍性的心理健康教育，幫助他們增強(qiáng)面對(duì)困難的信心和對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力；還包括為心理不健康的學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一治療，以防他們做出危害社會(huì)的舉措。學(xué)校還可以針對(duì)不同大學(xué)生的年齡和心理特征，采用做游戲、團(tuán)體討論等方式開展包括有針對(duì)性的專題講座、心理沙龍和自信心訓(xùn)練、人際交往訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，讓學(xué)生在輕松、愉悅的活動(dòng)中感悟人生，不斷地提高心理素質(zhì)和健康水平。開展心理健康教育不僅有助于幫助學(xué)生更好地了解自我，充實(shí)日常生活；也能幫助他們增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，保持身心健康。此外，心理健康教育還能為學(xué)生長期以來積累的心理障礙、心理疾病等提供幫助，避免學(xué)生因想不開而鑄成大錯(cuò)。只有切實(shí)提高大學(xué)生的心理健康水平，才能有效鞏固法制教育效果，進(jìn)而提高大學(xué)生的法律意識(shí)水平。大學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力，其法律意識(shí)水平直接關(guān)系到我國社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程，因而，對(duì)其法律意識(shí)的培養(yǎng)十分緊迫且重要。但這并不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，綜合我國目前的情況來看，這個(gè)工程將持續(xù)很久，且需要大學(xué)生自己、家庭、學(xué)校以及全社會(huì)的共同努力。我們必須把大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)擺在首位，為給中國法治現(xiàn)代化乃至全面現(xiàn)代化的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)而努力。
作者：楊波田成剛單位：華東師范大學(xué)法律系碩士研究生華東師范大學(xué)法律系副教授
一、大學(xué)生法律信仰的現(xiàn)狀
大學(xué)生作為國家建設(shè)的接班人必須樹立法律信仰，他們法律信仰的生成與否直接關(guān)系著我國法治建設(shè)的成敗。但大學(xué)生群體中普遍存在著法律信仰缺失的現(xiàn)象。大學(xué)生法律信仰的缺失主要體現(xiàn)在法律規(guī)范信仰的缺失。法律規(guī)范信仰是指主體對(duì)法律本身公正性的確信無疑并力求踐行的一種信念，是法律公信力的體現(xiàn)。然而當(dāng)前大學(xué)生對(duì)法律規(guī)范的信仰卻日漸低落，主要表現(xiàn)在有一部分大學(xué)生對(duì)法律不信任不尊重和不服從。大學(xué)生對(duì)法律的不信任、不尊重、不服從使得大學(xué)生對(duì)法律漠視，踐踏。缺乏對(duì)法律規(guī)范的信仰導(dǎo)致部分大學(xué)生以身試法，害人性命，引發(fā)大學(xué)校園一系列違法犯罪事件的發(fā)生。大學(xué)生自身不信仰法律，很難讓他們在社會(huì)上去做法律信仰的傳播者和倡導(dǎo)者。
二、法律信仰缺失的原因
1．受到中國傳統(tǒng)社會(huì)影響
在我國古代就有“法者，治之具也”的說法。這種說法直接把法律當(dāng)做實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的工具和手段。教科書中對(duì)法律的定義就是“法律是由國家制定或認(rèn)可的有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的工具”，“是調(diào)節(jié)社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系的手段”。中國歷史上是一個(gè)官本位的社會(huì)，皇權(quán)在中國是至高無上的，皇帝一言九鼎、金科玉律?！疤貦?quán)思想”在今天仍有市場，在“特權(quán)思想”影響下產(chǎn)生的的“官二代”，“富二代”，阻礙了社會(huì)發(fā)展，擾亂了法治進(jìn)程，直接阻礙了大學(xué)生法律信仰的產(chǎn)生。
2．社會(huì)現(xiàn)有的法治環(huán)境不利于大學(xué)生法律信仰培養(yǎng)
(1)立法快，數(shù)量多，以致法律不嚴(yán)密。對(duì)法律信仰的主體而言，良法的存在是法律信仰的基礎(chǔ)。公認(rèn)的良法應(yīng)該是公正、具有可操作性的規(guī)范體系，能夠使社會(huì)秩序走向和諧。而普通公眾無從了解掌握，必然導(dǎo)致對(duì)法律的陌生，法律信仰更無從談起。雖然大學(xué)生在知識(shí)水平、理解能力上優(yōu)于普通公眾，但是對(duì)于非法律專業(yè)大學(xué)生來說，其法律知識(shí)體系必然不完整。而法律漏洞頻發(fā)，自相矛盾，令人質(zhì)疑，必然影響法律的公信力。
(2)執(zhí)法不嚴(yán)，影響法律效力的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法者的執(zhí)法素質(zhì)，直接影響到政府的公信力、法律的公信力及社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰。行政人員執(zhí)法活動(dòng)中“亂立章法，以言代法，以權(quán)壓法，干擾執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，濫施處罰，以罰代法，以罰代刑，徇私枉法，貪贓枉法，不履行法律職責(zé)”等違法現(xiàn)象仍存在，損害了法律的神圣不可侵犯性，在很大程度上削弱了公眾對(duì)國家法律的信任，影響了人們法律信仰的養(yǎng)成。
三、建構(gòu)大學(xué)生法律信仰的對(duì)策
1．加強(qiáng)法律修養(yǎng)
培養(yǎng)法律精神崇理重情”是中國傳統(tǒng)的道德觀念，但在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)“理”與“情”發(fā)生沖突時(shí)，“情”還是起著主導(dǎo)的作用的。中國傳統(tǒng)文化中缺失法律信仰意識(shí)，法律信仰建設(shè)不可能一蹴而就。首先，要求高校法律工作者引導(dǎo)大學(xué)生理性看待和處理傳統(tǒng)文化。對(duì)待傳統(tǒng)文化要取其精華，去其糟粕，樹立現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)。其次，培養(yǎng)守法精神。法律不僅是世俗的政策工具而且還是生活的終極目的和意義的一部分。
2．改善高校法律教育方式方法
優(yōu)化校園法制環(huán)境提高高校法學(xué)師資力量，積極探索高效的教學(xué)模式，推動(dòng)學(xué)生知法、懂法、守法，護(hù)法，把法律信仰由理念化作行動(dòng);在高校開展普及法律知識(shí)的競賽，虛擬法庭開展律師辯論活動(dòng)，提高學(xué)生法律素養(yǎng);定期邀請(qǐng)律師到校講解學(xué)生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)法律問題，開辦法律知識(shí)講座，幫助學(xué)生答疑解惑，提高學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，傳承法律精神，讓法律價(jià)值深入人心;通過讓學(xué)生參與學(xué)校的法律實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)法律信仰，比如有關(guān)學(xué)生教育管理的規(guī)章制度可以廣泛征求學(xué)生的意見，采納學(xué)生的合理意見，使大學(xué)生從實(shí)際生活出發(fā)，自覺運(yùn)用法律和規(guī)章制度規(guī)范自己的行為;法治精神應(yīng)該在校園中得到倡導(dǎo)，當(dāng)代大學(xué)應(yīng)該依法治校，依法管理，尊重法律，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，做法律精神的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。
3．建設(shè)法治型政府
優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境十五大報(bào)告上深刻闡釋了依法治國的含義，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到正式確立，同時(shí)提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的歷史任務(wù)。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國家，管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家做主的各項(xiàng)民主權(quán)利，這是依法治國的實(shí)質(zhì)。其中建設(shè)法治型政府成為題中應(yīng)有之意。建設(shè)法治型政府的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，政府如何做到合法行政、合理行政、程序公正、便民高效、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一及建立廉潔、高效、服務(wù)型法治政府成為政府的重要課題。不斷優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境，形成遵守法律、崇尚法律精神的良好風(fēng)尚。
作者：杜紅梅單位：冀中職業(yè)學(xué)院
一、基于學(xué)生發(fā)展要求的課程設(shè)計(jì)應(yīng)用
科技大學(xué)按照教育現(xiàn)代化要求，堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念，所有的過程都從學(xué)習(xí)者的需求開始，實(shí)行專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)方式設(shè)計(jì)等來促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，力求做到學(xué)生自主、多次、多樣性、開放性選擇。對(duì)此，基礎(chǔ)課要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和需要進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，生活和生命。首先，優(yōu)化契合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)統(tǒng)編教材內(nèi)容的重復(fù)性問題，對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)和整合，甄選出符合學(xué)生具體現(xiàn)實(shí)需求的教學(xué)內(nèi)容，可以結(jié)合不同專業(yè)、不同學(xué)科門類學(xué)生的思想和心理特點(diǎn)凸顯教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性，可以結(jié)合學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)凸顯教學(xué)內(nèi)容的生活性，可以結(jié)合市場和用人單位的實(shí)際需要凸顯教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行不斷的豐富和更新，堅(jiān)持個(gè)性化培養(yǎng)、差異化培養(yǎng)，以構(gòu)建出基礎(chǔ)課對(duì)市場適用，對(duì)學(xué)生管用的教學(xué)內(nèi)容體系。其次，創(chuàng)新觸動(dòng)學(xué)生知行的教學(xué)方法。針對(duì)簡單灌輸?shù)慕虒W(xué)形式，對(duì)其進(jìn)行多元化拓展，尋求激發(fā)學(xué)生思考的教學(xué)方法，通過邏輯論證的理路引起學(xué)生的興趣探究，形成正確的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)價(jià)值觀；針對(duì)重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為核心的實(shí)踐教學(xué)鏈，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)生活、社會(huì)、職業(yè)崗位、注重情感體驗(yàn)和道德體驗(yàn)的內(nèi)化，讓學(xué)生知榮明恥，培養(yǎng)他們的道德思維和價(jià)值判斷能力。最后，探索激發(fā)學(xué)生進(jìn)取的考核方式。針對(duì)以考為本的應(yīng)試教育模式，對(duì)其進(jìn)行多樣化的開放考察，可以增加過程管理成績的比重，采取閉卷和開卷相結(jié)合的考試方式；可以把成績納入學(xué)生的思想政治表現(xiàn)評(píng)價(jià)中，同選優(yōu)評(píng)優(yōu)、選拔學(xué)生干部等評(píng)等定級(jí)相聯(lián)系；可以把實(shí)踐能力納入考核指標(biāo)，單獨(dú)設(shè)置學(xué)分，使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)熱情和積極性。因此，切合應(yīng)用科技大學(xué)“以學(xué)生為本”理念的基礎(chǔ)課課程設(shè)計(jì)在本著掌握基本理論的同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出職業(yè)性特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)職業(yè)性與科學(xué)性結(jié)合，教學(xué)方法上探索感性體悟與理性思辨結(jié)合，在考核方式上兼顧理論性和實(shí)踐性結(jié)合，這樣才能體現(xiàn)出從學(xué)生的實(shí)際生活出發(fā)，保證大學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)課的認(rèn)可，形成適用于應(yīng)用科技大學(xué)的基礎(chǔ)課教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)。
二、基于區(qū)域特色發(fā)展的協(xié)同合作應(yīng)用
科技大學(xué)致力于服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展，是校企協(xié)同創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)同步演進(jìn)的發(fā)展模式。對(duì)此，基礎(chǔ)課要深入企事業(yè)單位調(diào)研，與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，形成學(xué)校、企業(yè)、地方協(xié)同推進(jìn)的改革合力。第一，開展與企業(yè)專項(xiàng)科研合作。基礎(chǔ)課科研方向要緊密聯(lián)系企業(yè)技術(shù)發(fā)展與變革，服務(wù)于實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生未來職業(yè)需要，同時(shí)學(xué)?？稍O(shè)立科研轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)，使教師教學(xué)成果向企業(yè)市場需求轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)科研效果的針對(duì)性。第二，構(gòu)建與企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)模式。針對(duì)封閉式的課堂教學(xué)形式，基礎(chǔ)課應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的密切合作，探索開放式教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)和學(xué)生的直接對(duì)接，企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)合培養(yǎng)?？梢云刚?qǐng)企業(yè)的相關(guān)專家定期給學(xué)生做講座，實(shí)行面對(duì)面、手把手的案例講授，激發(fā)學(xué)生對(duì)角色轉(zhuǎn)變過程中所應(yīng)該具有的道德素質(zhì)和法律常識(shí)的重視；可以設(shè)立校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)基地，基礎(chǔ)課的老師可帶領(lǐng)學(xué)生到合作的基地中進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí)，讓學(xué)生直觀的感知到走入工作領(lǐng)域不僅僅需要專業(yè)的技術(shù)才能，更關(guān)鍵的是要具備職業(yè)道德和職業(yè)法律規(guī)范等等，達(dá)到合作育人的目的。
三、基于教師隊(duì)伍的特殊訴求應(yīng)用
科技大學(xué)對(duì)教師隊(duì)伍有著特殊的訴求，它規(guī)定教師必須具有與所教授專業(yè)相關(guān)的長期工作經(jīng)驗(yàn)，有到企業(yè)中從事實(shí)際工作和研究的能力。對(duì)此，基礎(chǔ)課的教師要走到學(xué)生之中，深入企業(yè)中去，把學(xué)生在企業(yè)中切實(shí)需要具備的素養(yǎng)和能力演繹到課堂之中，并形成一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元化教師隊(duì)伍。一是在教師選聘上。針對(duì)固化單一的教師隊(duì)伍，基礎(chǔ)課應(yīng)該創(chuàng)新教師的選聘制度，把基礎(chǔ)課教師的工作經(jīng)歷和實(shí)踐能力納入到選聘標(biāo)準(zhǔn)中來?？梢云刚?qǐng)知名院校的優(yōu)秀基礎(chǔ)課專家，實(shí)現(xiàn)不同院校的培養(yǎng)交流模式，做到專兼結(jié)合；可以讓輔導(dǎo)員兼任基礎(chǔ)課的教師，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的有效溝通，了解學(xué)生的所想所需；可以吸納已經(jīng)退休或離任的那些在企業(yè)中做黨務(wù)工作的資深人員或是政府部門人員，實(shí)現(xiàn)行業(yè)需要和理論講授的雙重互通，滿足學(xué)生的職業(yè)需要。這樣一支結(jié)構(gòu)合理的多元化教師隊(duì)伍才能做到優(yōu)勢互補(bǔ)，把思想道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)真正內(nèi)化到學(xué)生的具體行為之中。二是在教師的要求上。作為承擔(dān)國家育人使命的基礎(chǔ)課教師，必須具備知識(shí)的廣度、理論的深度，政治的高度，這點(diǎn)毋庸置疑，但同時(shí)作為為應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生這一群體服務(wù)的教師還應(yīng)該具備與行業(yè)、企業(yè)專家合作的能力，將科研方向緊密聯(lián)系企業(yè)行業(yè)技術(shù)發(fā)展與變革的實(shí)際，從而深度開發(fā)探索基礎(chǔ)課的改革新趨勢；還應(yīng)具備到企業(yè)行業(yè)中調(diào)研、實(shí)踐甚至體驗(yàn)具體工作的能力，從而有效的將職業(yè)所感所得貫通到課堂之中，還要具備開展組織學(xué)生工作的能力，以輔導(dǎo)員和教師的雙重身份深入學(xué)生的生活學(xué)習(xí)實(shí)際，從而有針對(duì)性的開展教學(xué)。這樣的基礎(chǔ)課教師才可能改變傳統(tǒng)的從概念、原理出發(fā)去講授課程，而盡可能多的融入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐的要素，滿足市場的需要和學(xué)生的實(shí)際。三是在教師的培養(yǎng)上。為了適應(yīng)應(yīng)用科技大學(xué)教師隊(duì)伍的需要，要給予基礎(chǔ)課教師一定的學(xué)術(shù)假期，讓他們與學(xué)生共同走入行業(yè)企業(yè)之中，從事實(shí)際工作或研究，了解行業(yè)要求與學(xué)生實(shí)際之間存在的問題和差距，更新和擴(kuò)充知識(shí)；要提供基礎(chǔ)課教師培訓(xùn)的平臺(tái)，讓他們學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的授課方式，相互交流，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享等。堅(jiān)持這樣的選聘制度和要求，致力于這樣的培養(yǎng)，就能構(gòu)建出一支符合應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)課教師隊(duì)伍。應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)已經(jīng)成為未來教育發(fā)展的新趨勢，而“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的改革新模式正是對(duì)中國教育趨勢的即時(shí)關(guān)注，對(duì)中國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的適時(shí)關(guān)懷，它將始終堅(jiān)持把應(yīng)用科技大學(xué)的理念貫徹始終，將共同要求與特殊要求相結(jié)合，探索出一條與應(yīng)用科技大學(xué)相匹配的基礎(chǔ)課改革路徑。
作者：王海榮單位：黑龍江東方學(xué)院
一、增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的內(nèi)涵
(一)增強(qiáng)法律意識(shí)是促進(jìn)大學(xué)生的個(gè)人素養(yǎng)提升
全面發(fā)展的需要。健全的法律意識(shí)能夠促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人素養(yǎng)，能從文化上提高大學(xué)生的內(nèi)涵，對(duì)于一個(gè)法制社會(huì)國家來說，能有培養(yǎng)具有法律意識(shí)以及深刻內(nèi)涵的人才，無疑是推動(dòng)這個(gè)法制社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的核心力量。提升大學(xué)法律意識(shí)直接影響著大學(xué)生的思想素質(zhì)，政治素質(zhì)以及個(gè)人對(duì)法的理解，影響著大學(xué)生的心理健康成長。隨著日益發(fā)展的社會(huì)，法律是如今社會(huì)的一個(gè)重要問題，對(duì)法律有著重要的思想意識(shí)，才能更好的融入法律當(dāng)中，運(yùn)用法律，建設(shè)法制社會(huì)。當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)現(xiàn)狀并不容樂觀。不能正確的行使法律，以致自身的合法權(quán)益并不能有效的得到保障，也使得法律意識(shí)淡薄的某些人走上犯罪的道路，近些年，大學(xué)生犯罪的例子也頻頻皆是，對(duì)于法律意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)重要、緊迫的問題。
(二)增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)是大學(xué)生自我利益得到保障的重要途徑
法律作為調(diào)節(jié)利益的規(guī)范，日常生活中在保護(hù)人民權(quán)益方面具有基礎(chǔ)性的作用，大學(xué)生在步入社會(huì)后，其所具備的法律意識(shí)對(duì)其在社會(huì)生活中自身利益的保障與維護(hù)有著重要的作用。在社會(huì)工作與生活中，大學(xué)生需要面對(duì)許多在校時(shí)并未能面對(duì)的問題，有些情況下，需要運(yùn)用法律的武器才能維護(hù)自己利益，而此時(shí)法律意識(shí)在問題下起著一個(gè)基礎(chǔ)的作用。如若在有些法律意識(shí)淡薄的大學(xué)生眼中，對(duì)權(quán)益的保護(hù)以及維護(hù)未能做到最好，從而使其低迷，失去信心，最終做出消極的決定。而社會(huì)生活中，法律意識(shí)不僅僅只是口頭的空談，自身的合法權(quán)益需要自己來維護(hù)，因此，增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)對(duì)于大學(xué)生來說是將來進(jìn)入社會(huì)必要生存手段也是推動(dòng)法制建設(shè)的重要因素之一。
(三)增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)是建設(shè)法制社會(huì)的必要因素
依法治國是當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容之一，作為當(dāng)代社會(huì)的知識(shí)力量重要組成部分的大學(xué)生來說，增強(qiáng)其法律意識(shí)是使其為法制社會(huì)建設(shè)及推動(dòng)依法治國的力量。提高法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)全體公民守法自覺性是建設(shè)法治國家的基本要求，大學(xué)生是未來社會(huì)的建設(shè)主力軍，當(dāng)代大學(xué)生日益成為國家的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的主體力量，其法律意識(shí)的深淺直接影響著對(duì)行政以及司法工作的開展，增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)不僅能為行政、司法工作的開展做出重要影響，也能為樹立法律形象，健全、普及法律提供一個(gè)良好的精神力量。
(四)增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來看，通過法律意識(shí)的增強(qiáng)，將大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)納入和諧社會(huì)的視野中，是全社會(huì)對(duì)大學(xué)生所寄予的期望。對(duì)于大學(xué)生群體來說，通過學(xué)習(xí)中得到的各種知識(shí)，與目前社會(huì)折射出的各種矛盾問題，在大學(xué)生心中樹立一個(gè)正確的法律形象，才能使其對(duì)面對(duì)的問題做出一個(gè)正確的判斷。和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)中，法律起到了一個(gè)平衡的作用，當(dāng)代大學(xué)生若法律意識(shí)薄弱，則對(duì)社會(huì)構(gòu)建中的不平等問題將會(huì)采取消極的態(tài)度，而增強(qiáng)其法律意識(shí)能引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立科學(xué)的社會(huì)主義民主觀念，用辯證的眼光看待面對(duì)的那些問題，從而使其能正確的認(rèn)識(shí)與處理，最終達(dá)到個(gè)人，集體的利益得到最完全的保障。通過法律意識(shí)的培養(yǎng)與增強(qiáng)，使大學(xué)生能在將來更好的去面對(duì)，積極的客服與解決那些在構(gòu)建和社會(huì)中存在的問題，提高自信心，盡快的成熟起來。
二、增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的途徑
思想是人們行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立科學(xué)的思想的引導(dǎo)，才能夠培養(yǎng)人們正確的觀念和科學(xué)方法，當(dāng)代社會(huì)主義法制建設(shè)是通過對(duì)法律意識(shí)的培養(yǎng)，從而使得思想層面的提升，來做到一個(gè)對(duì)思想樹立的前提和關(guān)鍵。當(dāng)代大學(xué)生需要加強(qiáng)思想建設(shè)，學(xué)習(xí)與研究法律，加強(qiáng)法律意識(shí)與法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，樹立一個(gè)法律形象，從而使其能在今后社會(huì)生活中能通過法律意識(shí)對(duì)其的引導(dǎo)，做出理性的判斷。實(shí)際行動(dòng)也是增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑之一。對(duì)法理的深刻了解，咨詢有關(guān)律師，多觀看公開審理的案件，對(duì)案件的基本事實(shí)以及案件的判罰做出相應(yīng)的結(jié)論，以便在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)能夠運(yùn)用所觀察學(xué)習(xí)的相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，需要在學(xué)校多開一些法制教育的講座，讓法制教育與道德教育結(jié)合起來，使得大學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣。而且，大學(xué)生入學(xué)期間，要多開展普法活動(dòng)，讓他們不只是學(xué)習(xí)專業(yè)課的知識(shí)，更要知法懂法。
三、總結(jié)
增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)已經(jīng)是一個(gè)時(shí)代性的問題，其牽涉到的不僅僅是大學(xué)生本身的文化與知識(shí)素養(yǎng)，更重要的是增強(qiáng)法律意識(shí)是這個(gè)發(fā)展中的法制社會(huì)的必然要求，其重要性不可忽視。大學(xué)生已漸漸成為當(dāng)代社會(huì)推進(jìn)的重要組成力量，通過增強(qiáng)其法律意識(shí)，樹立一個(gè)良好的法律態(tài)度，鍛煉一個(gè)成熟理性的法律邏輯思維，不僅對(duì)我國的社會(huì)現(xiàn)狀能有所改觀，更重要的是能推進(jìn)行政、司法的良好發(fā)展，為我國的法制建設(shè)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)的增強(qiáng)，能夠在一定層面上展現(xiàn)出我國的法律水平，在國際交流日益頻繁的當(dāng)代社會(huì)中，有著良好法律意識(shí)的大學(xué)生，能在國家事務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。只有加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)，才能帶動(dòng)民眾的法律意識(shí)水平提高，才能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的法治化，才能促進(jìn)我國法治國家和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。
作者：魏震單位：福州大學(xué)
一、西藏大學(xué)生法律信仰缺失原因
1.西藏法治環(huán)境的影響
受傳統(tǒng)的封建制度、歷史文化的影響，西藏的現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境亂象叢生，人們對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施抱有質(zhì)疑甚至絕望的態(tài)度。走訪中的一些學(xué)生表示，他們有時(shí)候不得不“信人而不信法”、“信權(quán)而不信法”，“信教而不信法”，許多依照法律程序無法解決的事情，往往會(huì)涉及到一些特殊人員或特殊權(quán)力，權(quán)力濫用已經(jīng)成為污染司法、污染行政、進(jìn)而影響西藏穩(wěn)定的嚴(yán)重因素。
2.西藏傳統(tǒng)文化的影響
西藏受宗教文化、政教合一制度的歷史影響深遠(yuǎn)。因而宗教信仰、權(quán)利信仰等代替法律信仰潛移默化地滲透到校園的各個(gè)角落,使得許多藏區(qū)的大學(xué)生形成了義務(wù)本位、不重視自己權(quán)利的傳統(tǒng)觀念。在需要用法律手段保障自己權(quán)益的時(shí)候，一些學(xué)生從主觀上不會(huì)把法律作為保護(hù)自己的手段，從心理上排斥法律的適用，對(duì)法律表現(xiàn)出茫然退縮、猶疑不定的態(tài)度。這是因?yàn)樵谖鞑氐默F(xiàn)實(shí)生活中，還沒有形成對(duì)法律信仰這種價(jià)值觀的普遍認(rèn)同，從而成為藏區(qū)大學(xué)生法律信仰危機(jī)產(chǎn)生的重要原因之一。
3.學(xué)校法制教育的缺失
我國的大學(xué)生法制教育課雖然已經(jīng)開展多年，但卻一直從屬于大學(xué)生思想政治教育的范疇。特別是2005年教育部將《法律基礎(chǔ)》課程與《思想道德修養(yǎng)》課程進(jìn)行整合后，從2006年秋季起，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程成為現(xiàn)階段非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法制教育的主要渠道。然而整合后的課程中法律知識(shí)部分被大幅壓縮，只占整體內(nèi)容的1/3不到，使得一些老師、同學(xué)均認(rèn)為此部分的內(nèi)容不甚重要，造成了在授課與學(xué)習(xí)的過程中的忽略。西藏高校也不例外，同學(xué)們往往針對(duì)考試突擊背誦課本內(nèi)容，而對(duì)法治的精神與內(nèi)涵則避而不談，更加不會(huì)對(duì)法律信仰進(jìn)行深入探討。
4.學(xué)生自身的原因
大學(xué)校園是一個(gè)小的社會(huì)，但是這個(gè)社會(huì)與真實(shí)的社會(huì)比較，顯得更為簡單和純粹。現(xiàn)在的大學(xué)生經(jīng)歷挫折較少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠深入，理論思維能力尚未成熟，還沒有真正建立起自身成熟的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)社會(huì)上一些不良思想涌入校園時(shí)，他們的觀念勢必會(huì)受到影響。很多同學(xué)往往重視專業(yè)知識(shí)的提高，來為將來就業(yè)做好準(zhǔn)備，卻忽視了法律素養(yǎng)的提高，遇事容易表現(xiàn)出情感超越理智，不冷靜、易沖動(dòng)的特征，甚至采取消極的應(yīng)對(duì)行為。此類學(xué)生如果未得到長期、正確的引導(dǎo)，就很容易導(dǎo)致他們從內(nèi)心深處藐視法律的威信，直接影響其法律信仰的形成。
二、西藏大學(xué)生法律信仰的培養(yǎng)
1.凈化西藏的法治環(huán)境
在目前的法治環(huán)境中，大學(xué)生們所見所聞的一些特權(quán)事件、不公事實(shí)等，使得他們極易對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生動(dòng)搖。因此,要維護(hù)大學(xué)生乃至公眾對(duì)法律的信仰，就必須對(duì)國家權(quán)力的行使進(jìn)行合法有效地控制，全面提升官員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，從根本上凈化西藏法治環(huán)境，從而使學(xué)生確立“法治”優(yōu)于“人治”的理念，正確理解“權(quán)”與“法”的關(guān)系。這是西藏法治最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是法律信仰得以產(chǎn)生的必要前提。
2.完善西藏高校的法制教育
大學(xué)生法律觀念和法律信仰的培養(yǎng)是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程，這就需要西藏高校在傳統(tǒng)的法制教育基礎(chǔ)上，改進(jìn)教學(xué)方法，在灌輸法律知識(shí)的同時(shí)，注重法治精神的滲透和法律在實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用，注重發(fā)揮理論與實(shí)踐的合力作用，積極組織學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)法治問題進(jìn)行模擬庭審、法律辯論等進(jìn)行法治實(shí)踐，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情，使他們能夠從實(shí)際生活出發(fā)，自覺遵守法律及相關(guān)規(guī)章制度，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，西藏各高校還應(yīng)營造依法治校、依章辦事的校園法律文化氛圍。要堅(jiān)持在法律、制度面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象做到秉公辦理，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先的各項(xiàng)活動(dòng)中，堅(jiān)持“公平、公正、公開”，嚴(yán)禁走后門、弄虛作假、行賄受賄行為的發(fā)生。在師生權(quán)益受損時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為師生提供法律咨詢與幫助，必要時(shí)支持師生依法提起訴訟，維護(hù)合法權(quán)益。在這樣的校園環(huán)境中，大學(xué)生們必然會(huì)體會(huì)到法律、紀(jì)律、制度的權(quán)威與價(jià)值，會(huì)自覺維護(hù)法紀(jì)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，從而逐步生成法律信仰。
3.注重大學(xué)生道德建設(shè)，提升法律意識(shí)
法律規(guī)則本身不足以使人們自覺地產(chǎn)生信仰，只有當(dāng)法律的規(guī)則與程序產(chǎn)生某種社會(huì)效果，并且這種效果符合人們對(duì)正義、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能夠喚起人們對(duì)法律的信任與遵從。因此，法律作為道德的最后防線，為人們履行道德義務(wù)劃定了最后標(biāo)準(zhǔn)。沒有道德作為基礎(chǔ)，法律往往顯得蒼白無力。在培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)時(shí)，必須首先從道德要求開始做起。在強(qiáng)化大學(xué)生道德意識(shí)與倫理習(xí)慣的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)法律的信仰，使之成為一種自覺的、深入的信仰。同時(shí)，還要喚醒西藏大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，使他們摒棄封建歷史文化的影響，認(rèn)同法律存在的價(jià)值，樹立判斷是非曲直的法律觀念，激發(fā)他們學(xué)法用法的法律熱情，真正自愿接受和遵守現(xiàn)行的法律制度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，培養(yǎng)他們對(duì)法律的情感，從內(nèi)心深處自覺撐起法律信仰的大廈。
三、結(jié)語
法律制度的實(shí)施固然需要以國家的強(qiáng)制力為后盾，但如果缺乏法律信仰作為內(nèi)在的支撐，完全依靠強(qiáng)制來施行法律的時(shí)候，一國的法治便無法長久地維持。當(dāng)前西藏大學(xué)生法律信仰的缺失，要求我們深入分析大學(xué)生法律信仰危機(jī)的原因，做到對(duì)癥下藥，促使他們對(duì)法律價(jià)值高度認(rèn)同，樹立學(xué)生“法律至上”的意識(shí)，自覺守法、積極用法。當(dāng)他們對(duì)法律形成一種尊重和信仰的習(xí)慣,使法律內(nèi)化成為一種傳統(tǒng)和精神的時(shí)候,法律信仰才能真正成為他們衡量事物的標(biāo)準(zhǔn)，才能促使他們以法治理念更好地建設(shè)西藏、發(fā)展西藏。
作者：陰趙丹衛(wèi)絨娥魏莉單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院講師西藏大學(xué)政法學(xué)院教授
一、法律素質(zhì)與公民素質(zhì)
1.法律素質(zhì)與公民素質(zhì)的關(guān)系
何謂“公民”？古希臘時(shí)期，公民是國家中的一個(gè)特權(quán)階層；中世紀(jì)時(shí)期，公民是指由于商業(yè)的興起和發(fā)達(dá)而形成的市民階層；近代以后，公民資格以國籍為標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)涵上體現(xiàn)的是人與人之間的平等地位。在當(dāng)今社會(huì)，公民概念有多個(gè)方面的涵義。在法律上，公民是指具有一國國籍的人；政治意義的公民概念涉及個(gè)人與國家的關(guān)系，公民是一個(gè)國家享有充分權(quán)利的成員，是國家的主人，能參與國家的治理，而不是只是能俯首稱命的臣民。亞里士多德認(rèn)為，公民可以界定為分享決策權(quán)或統(tǒng)治權(quán)的人，不管是通過實(shí)際擔(dān)任公職還是通過在公民大會(huì)或司法中享有表決權(quán)。民主制中身為公民的人在寡頭政體中并不一定是公民。一個(gè)人是否是公民最終取決于政體的類型，而不是取決于諸如地理或國籍之類的因素。“素質(zhì)”一詞本是生理學(xué)概念，指有機(jī)體與生俱來的生理解剖特點(diǎn)，即生理學(xué)上所說的“遺傳素質(zhì)”。人的素質(zhì)是以先天稟賦為基礎(chǔ)，通過后天環(huán)境和教育的熏陶、培養(yǎng)而形成。人的素質(zhì)是個(gè)體的才智、能力和內(nèi)在涵養(yǎng)的綜合，一旦形成就具有相對(duì)穩(wěn)定的特征，它對(duì)一個(gè)人的思維模式、行為習(xí)慣、處事方式等方面都起著重要作用。具備一定的知識(shí)并不等于具有相應(yīng)的素質(zhì)，只有通過對(duì)日常生活和工作學(xué)習(xí)中所獲得知識(shí)的內(nèi)化和融合，并真正對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素質(zhì)。東漢時(shí)期許慎在其所著《說文解字》一書中解釋：法，刑也，平之如水，從水；所以觸不直者去之，從去。律，均布也。從“法”的詞源看，“法”具有“公平、正義、正直”之義，“律”字具有“整齊、統(tǒng)一、一致”之義，“法律”喻意公平和正義。法律素質(zhì)是指一個(gè)人所具有的法律知識(shí)和必要的法律意識(shí)，以及認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力或素質(zhì)。法律素質(zhì)主要包含法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律能力三種要素，法律知識(shí)即指對(duì)法律法規(guī)的了解和熟悉程度；法律意識(shí)即有權(quán)利義務(wù)、自由民主和公平正義觀念，遇事能想到法律，法律至上而不是權(quán)力至上，尊重規(guī)則而不是重視關(guān)系；法律能力即在日常生活、工作學(xué)習(xí)和社會(huì)交往中運(yùn)用法律的能力。其中，法律知識(shí)是法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，法律意識(shí)是法律素質(zhì)的核心，法律能力是法律素質(zhì)的關(guān)鍵。公民法律素質(zhì)的高低，是衡量一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律素質(zhì)是公民個(gè)體素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是法治社會(huì)良性運(yùn)行的重要保障。大學(xué)生作為公民中受教育程度較高的成員，未來將成為社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，大學(xué)生法律素質(zhì)對(duì)其他公民具有重要的示范意義。我國高校大學(xué)生法律素質(zhì)如何，將直接影響當(dāng)前和未來一個(gè)階段我們的法治建設(shè)，影響整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。
2.培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的意義
重視大學(xué)生的法律素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的迫切需要。黨的十五大明確提出了依法治國的方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)。九屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，賦予這一治國方略以最高法律效力，確立為一個(gè)憲法原則，這在中國幾千年發(fā)展史上是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。通過大學(xué)教育，使大學(xué)生擁有較高的法律素質(zhì)和較強(qiáng)的法治文明意識(shí)，這對(duì)于提高全體國民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，貫徹實(shí)施依法治國基本方略、推動(dòng)我國法治進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。第一，對(duì)個(gè)人而言，法律素質(zhì)是現(xiàn)代公民的必備素質(zhì)。具備優(yōu)良的法律素質(zhì)，使既能防止無意中侵犯別人的合法權(quán)益，也可以用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。全國首例因?yàn)殍F路部門違約引起乘客狀告鐵路部門的民事糾紛案中，浙江某大學(xué)生金某持臥鋪車票在鄭州乘火車去往杭州，金某僅因未主動(dòng)找乘務(wù)員換票而被剝奪臥鋪使用權(quán)。起訴后，鄭州鐵路局向金某賠禮道歉，并退還金某車票差價(jià)款并賠償金某經(jīng)濟(jì)及精神損失費(fèi)。第二，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，大學(xué)生增強(qiáng)法律素質(zhì)教育有助于樹立社會(huì)正氣，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。我們都生活在一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要自律的道德，更需要強(qiáng)制的法律。大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量，可以用自己的實(shí)際行動(dòng)護(hù)法揚(yáng)法，維護(hù)弱勢群體利益，促進(jìn)社會(huì)正義。浙江大學(xué)學(xué)生雷闖，經(jīng)過兩年的不懈努力，拿到浙江省也是全國第一張乙肝病毒攜帶者從事食品行業(yè)的健康證，這是爭取乙肝病毒攜帶者權(quán)益的重大勝利。第三，對(duì)于國家而言，大學(xué)生的法律素質(zhì)對(duì)于建設(shè)法治國家、和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。法治保證社會(huì)的公平正義，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；法治促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，有利于激發(fā)國民的創(chuàng)造性和積極性，從而最大限度地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。法治是中國必然的選擇，實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵是提升公民法律素質(zhì)，國民信仰法律、敬畏法律、法律至上，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。
二、當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀及影響
因素大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要存在對(duì)法律重要性認(rèn)識(shí)不足、法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄、法律能力欠缺等問題。
1.父母培養(yǎng)方式不當(dāng)
家庭法律教育缺失中國大多數(shù)家長通常都抱著“望子成龍”、“望女成鳳”的期待，所以，父母把大多數(shù)的精力都花在提高孩子文化成績上，從而忽略了對(duì)子女的法律意識(shí)教育。由于現(xiàn)在的子女大多數(shù)為獨(dú)生子女，所以父母教育大多屬于寵溺型的，而孩子也在這種環(huán)境下喪失了法律教育的第一課堂。
2.高校對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育不夠重視
各大高校囿于國情，比較注重學(xué)生的政治教育。高校開設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但對(duì)法律基礎(chǔ)課的重要性認(rèn)識(shí)不到位，法律基礎(chǔ)課內(nèi)容過于簡單，課時(shí)過少，尤其是學(xué)校的法制教育從屬于德育教育，并沒有自身獨(dú)立的地位，法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合并后，大大削弱了法律教育的地位。按照道德教育的思路和模式開展法制教育，難以達(dá)到法制教育的有效性和吸引力。
3.高校對(duì)學(xué)生的法律教育內(nèi)容比較單一
缺乏實(shí)用性各大高校雖然開設(shè)了相關(guān)的法律教育課程，但是這些課程往往重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致高校大學(xué)生對(duì)法律的理解大多停留于書本的文義理解上。在日常生活中，學(xué)生碰到法律問題時(shí)，即不能用法律思維分析問題，也不能用所學(xué)的法律知識(shí)解決問題。
4.社會(huì)法律文化的缺失
我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義法治國家是我們的建設(shè)目標(biāo)，依法治國的理念也逐漸深入人心。然而，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的過程中，“官本位”、“人治”、“權(quán)力大于法”、“人情關(guān)系”以及“媒體審判”等現(xiàn)象將會(huì)使大學(xué)生對(duì)法治的期許和執(zhí)著逐漸變?yōu)槭筒恍湃巍?
5.社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖擊
由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主法制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善，社會(huì)中存在貪污腐敗、濫用職權(quán)、玩忽職守等現(xiàn)象，大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未完全定型和成熟，對(duì)外界信息吸收能力強(qiáng)，情緒反應(yīng)周期短，現(xiàn)實(shí)社會(huì)法制環(huán)境對(duì)他們薄弱的法律意識(shí)的消解作用也十分明顯。立法質(zhì)量不高、執(zhí)法不嚴(yán)以及司法腐敗導(dǎo)致人們感到法律形同虛設(shè)，對(duì)法治缺乏信心。
三“、六法”并重
知行合一，提升大學(xué)生法律素質(zhì)面對(duì)令人堪憂的現(xiàn)狀，社會(huì)、學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生法律素質(zhì)的提升提供良好的環(huán)境和制度保障。高校應(yīng)以“高素質(zhì)公民”為人才培養(yǎng)目標(biāo)，把法律素質(zhì)列入“高素質(zhì)公民”的必備素質(zhì)之中，在提升大學(xué)生法律素質(zhì)方面應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：
1.學(xué)法、知法
做社會(huì)法律的弘揚(yáng)者“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，學(xué)習(xí)知識(shí)是我們認(rèn)識(shí)世界、理解世界，形成正確認(rèn)知和價(jià)值觀的重要途徑。法律知識(shí)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能逐漸明了法律原理，理解法律的真諦，真正做到知法、懂法。僅僅有專業(yè)技術(shù)知識(shí)已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，法律知識(shí)的匱乏會(huì)給生活帶來不必要的麻煩，甚至?xí)驗(yàn)橐恍┦韬龌蛘`會(huì)而悔恨終生。當(dāng)然學(xué)法、知法的要義不僅在于能保護(hù)自己，更在于能通過自己的學(xué)習(xí)把法律知識(shí)宣揚(yáng)傳播，去幫助更多的人，從而做一名法律的弘揚(yáng)者。
2.懂法、守法
做社會(huì)良知的堅(jiān)守者學(xué)法、知法是法律素質(zhì)形成的基本階段，法律不是僵死的教條，要真正地去理解法律的內(nèi)涵，不能只是背誦法律條文，而要理解法律的精神。孟德斯鳩在《論法的精神》里指出法律同政體、自然地理環(huán)境、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素有關(guān)系，法律之間也有關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成“法的精神”。法律不應(yīng)是壓制和控制人民的工具，而是限制政府權(quán)力與保障公民權(quán)利的公器，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。僅僅懂法還不夠，還要能把法律運(yùn)用于實(shí)踐中，做到守法、用法，從對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)到對(duì)法律的自覺遵守和靈活運(yùn)用，完成法律素質(zhì)由抽象的知識(shí)到實(shí)際的行動(dòng)的提升，做一名社會(huì)良知的堅(jiān)守者。
3.尚法、護(hù)法
做社會(huì)正義的維護(hù)者作為高素質(zhì)公民的大學(xué)生，僅僅學(xué)法、知法、懂法、守法尚未達(dá)到法律素質(zhì)的至高境界，在現(xiàn)代法治社會(huì)，還要做到尚法、護(hù)法，把個(gè)人的思想境界與法的精神相結(jié)合，將法律精神和公平、正義的思想內(nèi)化為一種信念力量。孫中山曾在張勛復(fù)辟后不顧個(gè)人安危，毅然歸國發(fā)動(dòng)“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”，用生命捍衛(wèi)崇尚“自由、平等、博愛”的《中華民國臨時(shí)約法》。美國學(xué)者羅爾斯在《正義論》中指出“每個(gè)人都應(yīng)享有與人人享有的一種類似的自由權(quán)相一致的最廣泛的、全面的、平等的基本自由權(quán)的平等權(quán)利”。公平、正義、自由、平等、民主……這些都是人類所追求的，也是法律所崇尚的。大學(xué)生要自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極建設(shè)法治國家，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣，勇于與惡勢力作斗爭，做一名社會(huì)正義的維護(hù)者。作為高素質(zhì)公民，必須富有正義感，明辨是非，具有與違法現(xiàn)象斗爭的勇氣和方法，能運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利和社會(huì)利益。要成為高素質(zhì)公民，就要提升自身的法律意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做一個(gè)法律的捍衛(wèi)者和正義的堅(jiān)守人。惟其如此，才能做一個(gè)尊法重道、知行合一、正義凜然的高素質(zhì)公民。
作者：張光磊錢璐唐志文單位：南京航空航天大學(xué)南京日?qǐng)?bào)集團(tuán)
一、法律素質(zhì)與公民素質(zhì)
培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的意義重視大學(xué)生的法律素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的迫切需要。黨的十五大明確提出了依法治國的方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)。九屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，賦予這一治國方略以最高法律效力，確立為一個(gè)憲法原則，這在中國幾千年發(fā)展史上是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。通過大學(xué)教育，使大學(xué)生擁有較高的法律素質(zhì)和較強(qiáng)的法治文明意識(shí)，這對(duì)于提高全體國民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，貫徹實(shí)施依法治國基本方略、推動(dòng)我國法治進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。第一，對(duì)個(gè)人而言，法律素質(zhì)是現(xiàn)代公民的必備素質(zhì)。具備優(yōu)良的法律素質(zhì)，使既能防止無意中侵犯別人的合法權(quán)益，也可以用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。全國首例因?yàn)殍F路部門違約引起乘客狀告鐵路部門的民事糾紛案中，浙江某大學(xué)生金某持臥鋪車票在鄭州乘火車去往杭州，金某僅因未主動(dòng)找乘務(wù)員換票而被剝奪臥鋪使用權(quán)。起訴后，鄭州鐵路局向金某賠禮道歉，并退還金某車票差價(jià)款并賠償金某經(jīng)濟(jì)及精神損失費(fèi)。第二，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，大學(xué)生增強(qiáng)法律素質(zhì)教育有助于樹立社會(huì)正氣，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。我們都生活在一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要自律的道德，更需要強(qiáng)制的法律。大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量，可以用自己的實(shí)際行動(dòng)護(hù)法揚(yáng)法，維護(hù)弱勢群體利益，促進(jìn)社會(huì)正義。浙江大學(xué)學(xué)生雷闖，經(jīng)過兩年的不懈努力，拿到浙江省也是全國第一張乙肝病毒攜帶者從事食品行業(yè)的健康證，這是爭取乙肝病毒攜帶者權(quán)益的重大勝利。第三，對(duì)于國家而言，大學(xué)生的法律素質(zhì)對(duì)于建設(shè)法治國家、和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。法治保證社會(huì)的公平正義，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；法治促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，有利于激發(fā)國民的創(chuàng)造性和積極性，從而最大限度地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。法治是中國必然的選擇，實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵是提升公民法律素質(zhì)，國民信仰法律、敬畏法律、法律至上，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。
二、當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀及影響
因素大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要存在對(duì)法律重要性認(rèn)識(shí)不足、法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄、法律能力欠缺等問題。
1.父母培養(yǎng)方式不當(dāng)，家庭法律教育缺失中國大多數(shù)家長通常都抱著“望子成龍”、“望女成鳳”的期待，所以，父母把大多數(shù)的精力都花在提高孩子文化成績上，從而忽略了對(duì)子女的法律意識(shí)教育。由于現(xiàn)在的子女大多數(shù)為獨(dú)生子女，所以父母教育大多屬于寵溺型的，而孩子也在這種環(huán)境下喪失了法律教育的第一課堂。
2.高校對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育不夠重視各大高校囿于國情，比較注重學(xué)生的政治教育。高校開設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但對(duì)法律基礎(chǔ)課的重要性認(rèn)識(shí)不到位，法律基礎(chǔ)課內(nèi)容過于簡單，課時(shí)過少，尤其是學(xué)校的法制教育從屬于德育教育，并沒有自身獨(dú)立的地位，法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合并后，大大削弱了法律教育的地位。按照道德教育的思路和模式開展法制教育，難以達(dá)到法制教育的有效性和吸引力。
3.高校對(duì)學(xué)生的法律教育內(nèi)容比較單一，缺乏實(shí)用性各大高校雖然開設(shè)了相關(guān)的法律教育課程，但是這些課程往往重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致高校大學(xué)生對(duì)法律的理解大多停留于書本的文義理解上。在日常生活中，學(xué)生碰到法律問題時(shí)，即不能用法律思維分析問題，也不能用所學(xué)的法律知識(shí)解決問題。
4.社會(huì)法律文化的缺失我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義法治國家是我們的建設(shè)目標(biāo)，依法治國的理念也逐漸深入人心。然而，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的過程中，“官本位”、“人治”、“權(quán)力大于法”、“人情關(guān)系”以及“媒體審判”等現(xiàn)象將會(huì)使大學(xué)生對(duì)法治的期許和執(zhí)著逐漸變?yōu)槭筒恍湃巍?
5.社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖擊由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主法制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善，社會(huì)中存在貪污腐敗、濫用職權(quán)、玩忽職守等現(xiàn)象，大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未德育與學(xué)生工作完全定型和成熟，對(duì)外界信息吸收能力強(qiáng)，情緒反應(yīng)周期短，現(xiàn)實(shí)社會(huì)法制環(huán)境對(duì)他們薄弱的法律意識(shí)的消解作用也十分明顯。立法質(zhì)量不高、執(zhí)法不嚴(yán)以及司法腐敗導(dǎo)致人們感到法律形同虛設(shè)，對(duì)法治缺乏信心。
三“、六法”并重，知行合一
提升大學(xué)生法律素質(zhì)面對(duì)令人堪憂的現(xiàn)狀，社會(huì)、學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生法律素質(zhì)的提升提供良好的環(huán)境和制度保障。高校應(yīng)以“高素質(zhì)公民”為人才培養(yǎng)目標(biāo)，把法律素質(zhì)列入“高素質(zhì)公民”的必備素質(zhì)之中，在提升大學(xué)生法律素質(zhì)方面應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：
1.學(xué)法、知法，做社會(huì)法律的弘揚(yáng)者“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，學(xué)習(xí)知識(shí)是我們認(rèn)識(shí)世界、理解世界，形成正確認(rèn)知和價(jià)值觀的重要途徑。法律知識(shí)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能逐漸明了法律原理，理解法律的真諦，真正做到知法、懂法。僅僅有專業(yè)技術(shù)知識(shí)已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，法律知識(shí)的匱乏會(huì)給生活帶來不必要的麻煩，甚至?xí)驗(yàn)橐恍┦韬龌蛘`會(huì)而悔恨終生。當(dāng)然學(xué)法、知法的要義不僅在于能保護(hù)自己，更在于能通過自己的學(xué)習(xí)把法律知識(shí)宣揚(yáng)傳播，去幫助更多的人，從而做一名法律的弘揚(yáng)者。
2.懂法、守法，做社會(huì)良知的堅(jiān)守者學(xué)法、知法是法律素質(zhì)形成的基本階段，法律不是僵死的教條，要真正地去理解法律的內(nèi)涵，不能只是背誦法律條文，而要理解法律的精神。孟德斯鳩在《論法的精神》里指出法律同政體、自然地理環(huán)境、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素有關(guān)系，法律之間也有關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成“法的精神”。法律不應(yīng)是壓制和控制人民的工具，而是限制政府權(quán)力與保障公民權(quán)利的公器，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。僅僅懂法還不夠，還要能把法律運(yùn)用于實(shí)踐中，做到守法、用法，從對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)到對(duì)法律的自覺遵守和靈活運(yùn)用，完成法律素質(zhì)由抽象的知識(shí)到實(shí)際的行動(dòng)的提升，做一名社會(huì)良知的堅(jiān)守者。
3.尚法、護(hù)法，做社會(huì)正義的維護(hù)者作為高素質(zhì)公民的大學(xué)生，僅僅學(xué)法、知法、懂法、守法尚未達(dá)到法律素質(zhì)的至高境界，在現(xiàn)代法治社會(huì)，還要做到尚法、護(hù)法，把個(gè)人的思想境界與法的精神相結(jié)合，將法律精神和公平、正義的思想內(nèi)化為一種信念力量。孫中山曾在張勛復(fù)辟后不顧個(gè)人安危，毅然歸國發(fā)動(dòng)“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”，用生命捍衛(wèi)崇尚“自由、平等、博愛”的《中華民國臨時(shí)約法》。美國學(xué)者羅爾斯在《正義論》中指出“每個(gè)人都應(yīng)享有與人人享有的一種類似的自由權(quán)相一致的最廣泛的、全面的、平等的基本自由權(quán)的平等權(quán)利”。公平、正義、自由、平等、民主……這些都是人類所追求的，也是法律所崇尚的。大學(xué)生要自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極建設(shè)法治國家，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣，勇于與惡勢力作斗爭，做一名社會(huì)正義的維護(hù)者。作為高素質(zhì)公民，必須富有正義感，明辨是非，具有與違法現(xiàn)象斗爭的勇氣和方法，能運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利和社會(huì)利益。要成為高素質(zhì)公民，就要提升自身的法律意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做一個(gè)法律的捍衛(wèi)者和正義的堅(jiān)守人。惟其如此，才能做一個(gè)尊法重道、知行合一、正義凜然的高素質(zhì)公民。
作者：張光磊錢璐唐志文單位：南京航空航天大學(xué)南京日?qǐng)?bào)集團(tuán)
一、大學(xué)生兼職中權(quán)益損害的嚴(yán)重性
隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校已經(jīng)不再單純進(jìn)行理論知識(shí)的教學(xué)，而是走與實(shí)踐相結(jié)合的路線，因而大學(xué)生兼職成為潮流也就不難理解。對(duì)于涉世不深的大學(xué)生來講，他們剛剛半只腳踏入社會(huì)的大門，對(duì)于外界的防范意識(shí)不強(qiáng)，這就造成對(duì)兼職大學(xué)生的各種侵權(quán)事件層出不窮。根據(jù)調(diào)查，大學(xué)生從事兼職時(shí)，只有16．3%的人與用人單位于簽訂書面合同。有將近一半的學(xué)生在兼職時(shí)遇到權(quán)益受損的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為被用人單位拖欠、克扣工資，要求大學(xué)生超時(shí)工作但無法得到相應(yīng)報(bào)酬或從事無安全保障措施的工作。通過分析，我們可以得出，大學(xué)生在兼職過程中權(quán)利受到侵害的形式主要有兩種:“其一，財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害。如拖欠、克扣大學(xué)生的工資，都直接侵犯了大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其二，人身權(quán)利受侵害。一些用人單位不考慮大學(xué)生的人身安全的保護(hù)，給大學(xué)生的工作環(huán)境十分惡劣甚至存在危險(xiǎn)行，如在無安全保障措施的情形下從事于化學(xué)相關(guān)的工作等”，甚至有女性大學(xué)生在兼職過程中遭受性騷擾、性侵犯的事件發(fā)生。由此可見兼職大學(xué)生群體的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)急需決的社會(huì)問題，需要社會(huì)各方的共同努力和配合。
二、大學(xué)生兼職中權(quán)益受損的保護(hù)
從調(diào)查中得到的情況看，在大學(xué)生兼職的過程中自身權(quán)益受到損害時(shí)，大約有80%的人維權(quán)意識(shí)淡薄，極少采取維權(quán)措施，一般是自認(rèn)倒霉;還有一部分是自己有維權(quán)的意愿，但是不知該如何進(jìn)行，不知道應(yīng)該向什么機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。大學(xué)生權(quán)益受到侵犯與其本人關(guān)系最為密切，只有大學(xué)生自身提高自我保護(hù)意識(shí)才能最大限度的減少此類事件的發(fā)生。大學(xué)生平時(shí)留在學(xué)校的時(shí)間最長，與學(xué)校關(guān)系關(guān)系也極為密切，學(xué)校應(yīng)重視這方面的管理，由學(xué)校對(duì)于大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，學(xué)?？梢蚤_設(shè)相關(guān)課程，這樣無論是對(duì)于兼職大學(xué)生還是將來大學(xué)生就業(yè)都有很大幫助。學(xué)校可以與一些正規(guī)的用人單位簽訂協(xié)議，為大學(xué)生提供幫助。大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵犯有很大一部分原因是由于，大學(xué)生個(gè)人聲音太過弱小，可以有學(xué)校牽頭，組織一個(gè)兼職大學(xué)生自己的機(jī)構(gòu)，當(dāng)大學(xué)生自身的權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以上報(bào)機(jī)構(gòu)，有機(jī)構(gòu)出面與用人單位進(jìn)行交涉，以集體的力量來進(jìn)行維權(quán)。
無論是大學(xué)生提高自身維權(quán)意識(shí)，還是高校加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生相關(guān)方面的教育，都不能從根本上解決在校大學(xué)生兼職權(quán)益被侵犯的問題。我國法律對(duì)于大學(xué)生兼職的行為定位模糊，而據(jù)原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見》第12條的規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”，雖然“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)”但法律只是不承認(rèn)，在校大學(xué)生兼職的行為是就業(yè)，但卻并沒有排除兼職大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利，是因?yàn)椤熬蜆I(yè)”與“存在勞動(dòng)關(guān)系”這兩者之間并不等價(jià)。既然兼職大學(xué)生不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，那就應(yīng)該歸屬于民法的一般調(diào)整，或是適用教育部有關(guān)的規(guī)定，如《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。就目前來講，我國法律中對(duì)于大學(xué)生兼職的定性身份模糊，而兼職大學(xué)生又不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，只能適用民法的一般調(diào)整，或者教育部下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等。大學(xué)生兼職無論是假期工還是平時(shí)兼職，都應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂書面合同，在合同中一定要明確每條條款的意思，特別是工資、勞動(dòng)時(shí)間及勞動(dòng)環(huán)境等，是否存在潛在的侵害自身權(quán)益的行為都應(yīng)做出事前的確認(rèn)及防范，也可以為以后的侵權(quán)訴訟準(zhǔn)備證據(jù)。
三、總結(jié)
就目前形勢看，大學(xué)生走出校園參與社會(huì)實(shí)踐，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢只有與社會(huì)接觸，才能在走出校門后更快的適應(yīng)社會(huì)。大學(xué)生在不久的將來，社會(huì)上的各個(gè)行業(yè)中都會(huì)出現(xiàn)一批又一批的大學(xué)生的身影，大學(xué)生是未來社會(huì)的主要力量，我們應(yīng)盡最大努力保障大學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)生自身也應(yīng)提高自身法律意識(shí)，與用人單位簽訂書面合同，盡最大努力來維護(hù)自己的權(quán)益。
作者：秦健英單位:河南師范大學(xué)
1大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受侵害的原因
1.1現(xiàn)行法律覆蓋面不足大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的身份模糊，而我國《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，實(shí)習(xí)生不具備勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，不是法律意義上的勞動(dòng)者,致使大學(xué)實(shí)習(xí)生處于法律上的“真空地帶”，即使受到勞動(dòng)上的權(quán)益侵害也不能用勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法進(jìn)行維權(quán)。另外《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等教學(xué)類法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)方面的細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)說明和具體安排。政府、學(xué)校、企業(yè)、以及學(xué)生各方面的任務(wù)安排不清，致使實(shí)習(xí)達(dá)不到積累有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的目的；各方責(zé)任分工不明，再一次將實(shí)習(xí)生至于“三不管”的尷尬地位。
1.2校方管理失衡，校方權(quán)力過盛大學(xué)生實(shí)習(xí)主要為兩種方式，第一種是校方共同組織的實(shí)習(xí)，第二種是學(xué)生個(gè)人尋找的實(shí)習(xí)。就校方組織的實(shí)習(xí)，往往是校方一手包辦，校方與用人單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)定實(shí)習(xí)內(nèi)容。學(xué)生只是服從學(xué)校安排，進(jìn)入實(shí)習(xí)點(diǎn)，學(xué)生應(yīng)有了解實(shí)習(xí)協(xié)議的知情權(quán)，但往往校方會(huì)忽略學(xué)生。校方?jīng)]有詳細(xì)的實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)習(xí)內(nèi)容不統(tǒng)一，用人單位嚴(yán)松難定，一旦發(fā)生糾紛，實(shí)習(xí)生離開用人單位，就得不到實(shí)習(xí)證明與成績，就使得實(shí)習(xí)生權(quán)益受到侵犯時(shí)也會(huì)保持沉默。而學(xué)生個(gè)人尋找的實(shí)習(xí)，由于多種原因，校方的管理失衡，落實(shí)實(shí)習(xí)不到位，實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂有失公平，實(shí)踐中該類實(shí)習(xí)生常常會(huì)受到侵權(quán)傷害。
1.3實(shí)習(xí)單位強(qiáng)勢權(quán)力面對(duì)每年日益增長的畢業(yè)生，市場人才極度飽和，買方市場強(qiáng)勢。對(duì)于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來講很難得到用人單位的認(rèn)可。用人單位既擔(dān)心實(shí)習(xí)生工作效率不高，承擔(dān)商業(yè)機(jī)密被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，又擔(dān)心一旦發(fā)生事故需要承擔(dān)責(zé)任。用人單位招收實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的積極性不高。學(xué)生找不到實(shí)習(xí)，無法完成學(xué)校畢業(yè)任務(wù)，為了得到實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與證明，往往會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)尋找實(shí)習(xí)單位，得不到應(yīng)有的權(quán)益。
1.4實(shí)習(xí)生自我法律保護(hù)意識(shí)淡薄隨著應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)地增長，就業(yè)壓力也逐年成增長的趨勢，因此就業(yè)單位也隨此趨勢調(diào)整招聘標(biāo)注。學(xué)生們會(huì)為了實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)而選擇對(duì)口專業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，而找到合適的實(shí)習(xí)單位又同樣的比較困難。一部分學(xué)生會(huì)跟隨學(xué)校的安排進(jìn)入用人單位實(shí)習(xí)，而學(xué)校與用人單位簽訂的協(xié)議學(xué)生往往不清楚，即使權(quán)益受到侵害也不知道；還有一部分學(xué)生會(huì)自己尋找用人單位，需要實(shí)習(xí)的學(xué)生多，但用人單位所提供的崗位有限，這種情況下，學(xué)生往往會(huì)成為弱勢群體，即使權(quán)益受到侵害，為了實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)也會(huì)忽略或放棄自己應(yīng)享受的權(quán)益。
1.5實(shí)習(xí)崗位保證、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障中政府作為低下就大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保護(hù)方面國家政府沒有完善的法律和經(jīng)濟(jì)稅收方面的支持。除了一些發(fā)達(dá)城市有相關(guān)的地方規(guī)定予以支持外，絕大多數(shù)城市，政府沒有制定相應(yīng)的支持。面對(duì)中國人口基數(shù)大，每年有幾百萬的畢業(yè)生需要實(shí)習(xí)崗位的這一國情下，沒有政府強(qiáng)有力的法規(guī)規(guī)定和有效的經(jīng)濟(jì)支持，很難保證足夠的實(shí)習(xí)崗位，更不用說大學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量與相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)。
2我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)措施與展望
2.1補(bǔ)充完善相關(guān)立法完善現(xiàn)行法律制度，把大學(xué)生納入勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍，給予處于法律弱勢地位的龐大的實(shí)習(xí)生群體以最可靠的保護(hù)。消滅法律上的“真空”地帶，使大學(xué)生有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利，用勞動(dòng)合同共同約束實(shí)習(xí)生與用人單位。這樣必能有效地減少侵權(quán)事件的發(fā)生，并且即使有侵權(quán)的事情發(fā)生也會(huì)有合法有效的救濟(jì)方法，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢群體的保護(hù)。補(bǔ)充完善《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等教學(xué)類法規(guī)有關(guān)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)方面的細(xì)節(jié)，使學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生做到分工明確，各有任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2.2制定完善合理的校方管理體系、校方與實(shí)習(xí)單位簽約計(jì)劃任務(wù)高校每年都有大量的學(xué)生要進(jìn)入實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，就實(shí)習(xí)生管理方面學(xué)校不應(yīng)該僅僅停留在紙面工作，更重要的是落實(shí)詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃任務(wù)，與用人單位簽訂系統(tǒng)的實(shí)習(xí)安排，并將實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)提到日程上來。高校應(yīng)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，明確實(shí)習(xí)是教學(xué)的一部分，從學(xué)校的管理層面落實(shí)每一位學(xué)生的實(shí)習(xí)工作。開設(shè)實(shí)習(xí)輔導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方向、實(shí)習(xí)單位等基本信息，對(duì)實(shí)習(xí)中的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行宣講，提高學(xué)生的法律保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生的聯(lián)系，在實(shí)習(xí)期間要求學(xué)生及用人單位定期進(jìn)行實(shí)習(xí)階段小結(jié)，按時(shí)完成各階段的實(shí)習(xí)任務(wù)，真正做到實(shí)習(xí)是教學(xué)服務(wù)的一部分。充分調(diào)動(dòng)起各大院校就業(yè)指導(dǎo)中心的作用，集中對(duì)用人單位進(jìn)行評(píng)估，聯(lián)系，保質(zhì)保量地提供實(shí)習(xí)工作崗位。
2.3政府出臺(tái)企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生相關(guān)政策，提升實(shí)習(xí)生市場地位解決每年幾百萬大學(xué)生實(shí)習(xí)問題，光靠學(xué)校單方的努力是不夠的，需要政府有力的支持，使得處于法律弱勢地位的實(shí)習(xí)生，在市場地位上有所提高。在法律體系尚不完善的時(shí)候，這無疑是一有效的解決方法。例如早在2004年北京就出臺(tái)了《北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定》，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)及實(shí)習(xí)報(bào)酬進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》規(guī)定，用人單位招錄學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)前，須與學(xué)校和學(xué)生三方簽訂《北京高校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)協(xié)議書》，校外用人單位須加蓋單位或人事部門公章，并按協(xié)議書規(guī)定支付學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬，且報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于北京市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得克扣學(xué)生的合法勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位如果違反協(xié)議，給學(xué)?；?qū)W生造成損失，按規(guī)定應(yīng)予以相應(yīng)的賠償。對(duì)在勤工助學(xué)勞動(dòng)過程中發(fā)生工傷的學(xué)生，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定給付一次性費(fèi)用。德國經(jīng)濟(jì)部明確表示，接受實(shí)習(xí)生的公司可最多獲得政府12個(gè)月的財(cái)政資助，整個(gè)扶持就業(yè)計(jì)劃的有效期為2年。如果有公司為缺乏經(jīng)驗(yàn)的德國年輕人提供12個(gè)星期以上的實(shí)習(xí)期，政府將為每位實(shí)習(xí)生每月提供192歐元的經(jīng)濟(jì)資助，并且?guī)推浣患{102歐元的社會(huì)福利金。通過法律法規(guī)以及政府的財(cái)政支持，有效地提供大量的實(shí)習(xí)崗位，使企業(yè)自主積極的招聘實(shí)習(xí)生，從根本上提高實(shí)習(xí)生的市場地位，有效減少侵權(quán)事件的發(fā)生。
2.4合理購買商業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)階段對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)還不明確，因此學(xué)生、學(xué)校、用人單位以及政府有必要共同合理購買實(shí)習(xí)期間的商業(yè)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)最小化，一旦發(fā)生人身或財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償。有效地保護(hù)了學(xué)生的權(quán)益，并降低了學(xué)校與用人單位的責(zé)任值?？偟膩碇v我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律身份難定，針對(duì)在校期間大學(xué)生實(shí)習(xí)的現(xiàn)行法律覆蓋不足，校方管理失衡，校方權(quán)力過盛，實(shí)習(xí)單位強(qiáng)勢權(quán)力，實(shí)習(xí)生自我法律保護(hù)意識(shí)淡薄，實(shí)習(xí)崗位保證、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障中政府作為低下以及目前對(duì)大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)協(xié)議的基本內(nèi)容并沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求的多種原因，使得在校實(shí)習(xí)生處于法律弱勢的地位。一旦大學(xué)生在實(shí)習(xí)中權(quán)益受損,很難得到有效救濟(jì)。因此應(yīng)該從補(bǔ)充完善相關(guān)立法，制定完善合理的校方管理體系、校方與實(shí)習(xí)單位簽約計(jì)劃任務(wù)，政府出臺(tái)企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生相關(guān)政策，提升實(shí)習(xí)生市場地位，以及合理購買商業(yè)保險(xiǎn)等方面為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障,讓每個(gè)大學(xué)生都能夠真正的在實(shí)習(xí)中學(xué)到知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)并為實(shí)習(xí)接收單位做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，安心度過最后的大學(xué)學(xué)習(xí)生活。
作者：孫瑞雪單位：渤海大學(xué)
一、就業(yè)實(shí)習(xí)生法律身份的認(rèn)定
大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間的法律身份如何確定呢?能否看作是勞動(dòng)者?在我國法學(xué)理論界存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種是“大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)者地位否定說”,即認(rèn)為大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間不是適格的勞動(dòng)者。因?yàn)槌衷撚^點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,實(shí)習(xí)生與單位之間不成立實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系,而只是一種勞務(wù)關(guān)系。一方面,在實(shí)習(xí)期間的身份仍然是學(xué)生,其與接收實(shí)習(xí)生的單位都沒有簽訂正式勞動(dòng)關(guān)系的意圖。對(duì)于參加就業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生來說,他們的參加實(shí)習(xí)目的是為了鞏固自己的所學(xué)知識(shí)和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而沒在乎是否有勞動(dòng)者身份;另一方面對(duì)于用人單位而言,實(shí)習(xí)生顯然不能同正式員工相提并論,他們在很多方面和正式員工有著根本的差別,比如實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位受到的待遇與正式員工有很大的區(qū)別,待遇很少有的甚至沒有工資,反之,實(shí)習(xí)學(xué)生或者實(shí)習(xí)學(xué)生所在的學(xué)校一般還要向?qū)嵙?xí)單位繳納一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。用人單位只是為學(xué)生提供一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì),這一過程很難有簽訂勞動(dòng)合同,建立正式勞動(dòng)關(guān)系的意思可能。另外一種觀點(diǎn)是“就業(yè)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者地位肯定說”,即認(rèn)為大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間是適格的勞動(dòng)者。因?yàn)槌衷撚^點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間付出了勞動(dòng),且已經(jīng)超過十六周歲,其主體是適格的。我國憲法規(guī)定我國公民享有勞動(dòng)權(quán),而我國勞動(dòng)法也沒有明確排除大院校畢業(yè)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán),因此大實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間屬于適格的勞動(dòng)者,理應(yīng)收到勞動(dòng)法的保護(hù)。大學(xué)生實(shí)習(xí)種類繁多,比如教學(xué)實(shí)習(xí),這種實(shí)習(xí)是理論教學(xué)的延伸,實(shí)習(xí)目的是為了幫助學(xué)生鞏固課堂教學(xué)所學(xué)的理論知識(shí),鍛煉技能。這種實(shí)習(xí)的學(xué)生明顯不是勞動(dòng)者。但是,本文所講的就業(yè)實(shí)習(xí)生理應(yīng)列入勞動(dòng)者范疇,主要理由如下:
1、我國憲法明確規(guī)定公民具有勞動(dòng)權(quán),只要具有勞動(dòng)權(quán)利和可以承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的公民就有勞動(dòng)權(quán)。實(shí)際上就業(yè)實(shí)習(xí)生已經(jīng)承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù),雖然形式上他們的檔案還由其所在學(xué)校管理,這只是暫時(shí)的現(xiàn)象,不能作為排除其勞動(dòng)者身份的理由。
2、我國法律并沒有明確將大學(xué)生排除在勞動(dòng)法保護(hù)的范疇之外,但是,現(xiàn)在社會(huì)普遍不承認(rèn)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)法保護(hù)的主體資格,主要依據(jù)是1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見》第12條的規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同”。但是通過對(duì)該條文進(jìn)行分析,該條并沒有排除實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)法主體資格。首先,該條文只是說在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用課余實(shí)踐去勤工助學(xué)不能算作是就業(yè)。因此,應(yīng)該明確區(qū)分大學(xué)生哪種實(shí)習(xí)屬于該條文規(guī)定的不視為就業(yè)的情況,哪些是不屬于該條文規(guī)定的情形。其次“就業(yè)”與“建立勞動(dòng)關(guān)系”并不是相同的概念。如果就業(yè)的話就一定有建立勞動(dòng)關(guān)系但是建立勞動(dòng)關(guān)系并不一定意味著就業(yè)。這正恰恰說明勞動(dòng)法并沒有將實(shí)習(xí)生排除在保護(hù)范圍之外。
3、根據(jù)我國勞動(dòng)法規(guī)定,適格的勞動(dòng)者需要滿足兩個(gè)條件,一是具有適格的年齡,即已經(jīng)年滿十六周歲,事實(shí)上大學(xué)生的年齡一般都是在十六周歲以上的;二是具有勞動(dòng)能力,既然在就業(yè)實(shí)習(xí)中實(shí)習(xí)生已經(jīng)和實(shí)習(xí)單位達(dá)成了就業(yè)意向,說明了單位已經(jīng)初步認(rèn)可了實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)能力。這就說明實(shí)學(xué)生是具備勞動(dòng)能力的。
4、本文所涉及的就業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生的自發(fā)行為,在與單位達(dá)成就業(yè)意向后正式參加工作,只是因?yàn)閱挝灰?guī)定需要經(jīng)過一些條件諸如拿到畢業(yè)證等條件而沒有簽訂勞動(dòng)合同。就業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生的實(shí)習(xí)目的就是就業(yè),他們在單位中往往做和正式員工一樣的工作,雖然因?yàn)槠涔ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的欠缺,有時(shí)會(huì)在業(yè)績上不如正式員工,但是這也不能成為排除其勞動(dòng)者身份的理由。綜上所述,筆者認(rèn)為就業(yè)實(shí)習(xí)其實(shí)在某種情況下已經(jīng)成為可以視為就業(yè),因?yàn)樗麄円呀?jīng)與單位之間已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系,雖然因?yàn)閱挝灰蠡蛘咂渌驔]有簽訂勞動(dòng)合同,但是并不影響其具有勞動(dòng)者身份。
二、大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系
依前文所述大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)中是適格的勞動(dòng)者,已經(jīng)視為與實(shí)習(xí)單位確定了勞動(dòng)關(guān)系,受到實(shí)習(xí)單位的管理,同時(shí),因其學(xué)生身份仍受到學(xué)校管理,因此,在就業(yè)實(shí)習(xí)中產(chǎn)生多重法律關(guān)系,即實(shí)習(xí)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系,實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系以及學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系等。
(一)就業(yè)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系在就業(yè)實(shí)習(xí)中,大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系究竟是屬于什么關(guān)系呢?筆者認(rèn)為他們之間已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)關(guān)系,盡管因單位某些內(nèi)部規(guī)定暫時(shí)沒有與之簽訂勞動(dòng)合同。畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)習(xí)的目的是留在實(shí)習(xí)單位工作,而且已經(jīng)與工作單位達(dá)成了就業(yè)意向。在實(shí)際工作勞動(dòng)過程中,就業(yè)實(shí)習(xí)生作為適格的勞動(dòng)者和用人單位各自履行了勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),勞動(dòng)合同形式上的欠缺并不能影響雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在。實(shí)習(xí)單位也是按照單位正式員工的標(biāo)準(zhǔn)要求和管理就業(yè)實(shí)習(xí)生的,可以說,就業(yè)實(shí)習(xí)生除了因沒有拿到畢業(yè)證而沒有與單位簽訂正式勞動(dòng)合同外,其他方面與正式員工一樣。所以,就業(yè)實(shí)習(xí)生與工作單位已經(jīng)形成事實(shí)上的勞動(dòng)法律關(guān)系。
(二)學(xué)校與就業(yè)實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系在就業(yè)實(shí)習(xí)中,實(shí)習(xí)單位和學(xué)校是兩個(gè)獨(dú)立的法人,雙方并沒有直接的法律關(guān)系。在特殊情況下,二者是通過畢業(yè)生這個(gè)中介產(chǎn)生法律關(guān)系,例如,就業(yè)實(shí)習(xí)中畢業(yè)生因發(fā)生工傷事故受到人身傷害時(shí),單位和學(xué)校則需要根據(jù)事故的性質(zhì)、責(zé)任的劃分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)就業(yè)實(shí)習(xí)生與學(xué)校的法律關(guān)系相對(duì)于在就業(yè)實(shí)習(xí)生與用人單位的法律關(guān)系,他們與學(xué)校的法律關(guān)系具有多重性,一方面畢業(yè)生和學(xué)校之間存在一種行政管理關(guān)系。根據(jù)行政法有關(guān)規(guī)定,高校具有行政主體資格,可以對(duì)學(xué)生行使招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、學(xué)位發(fā)放權(quán)等行政權(quán)力。另一方面,學(xué)校和學(xué)生又可以看作兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立平等的民事主體,雙方也可以看作是一種合同法律關(guān)系。學(xué)生繳納了學(xué)費(fèi),就有權(quán)利在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)與生活,而學(xué)校收取了學(xué)費(fèi)就有義務(wù)為學(xué)生的正常活動(dòng)提供權(quán)益保障,包括就業(yè)實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障。
作者：陸文龍單位：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院
論文關(guān)鍵詞:學(xué)生管理依法治校權(quán)利保護(hù)
論文摘要:高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛是多方面的，對(duì)學(xué)生權(quán)的原因也是多方面的。用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理問題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化、法治化.
教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實(shí)施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化?；仡櫧陙戆l(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問題，樹立以學(xué)生為本的理念，加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對(duì)的現(xiàn)實(shí)新課題。
一、深刻認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此還沒有達(dá)成共識(shí)，歸納起來，主要有憲法關(guān)系說、民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說及綜合說等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:
其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說接受國家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國《高等教育法》對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對(duì)高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。
其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會(huì)化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。
因此，無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問題。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過程中，有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。
二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因
高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過程中違背國家法律法規(guī)的問題。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面:一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)，如對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)及學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有:
第一，教育管理者法律意識(shí)淡薄。自古以來，中國教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對(duì)學(xué)生無所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識(shí)法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用;對(duì)自己有利就用，沒有利就不用;口頭表態(tài)用，實(shí)際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。
第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來。隨著依法治國方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善，我國法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺(tái)階。從教育立法來看，針對(duì)教育事業(yè)我國先后出臺(tái)多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對(duì)于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來。
第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。
第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對(duì)學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:按照章程自主管理;組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育、管理職能，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，但是，高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)和開除學(xué)籍處分的決定都直接針對(duì)的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大，采用類推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。
第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時(shí)較為普遍存在的問題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，就有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。
三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化
用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國、依法治校的一個(gè)重要組成部分，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚，是社會(huì)的需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。
(一)樹立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國《教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治校”，由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少從事高校學(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對(duì)立和沖突。從這個(gè)意義上說，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)制度公開不夠，有的甚至是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，人為因素太重;處罰(分)學(xué)生時(shí)，并未履行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障;還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生罰款處罰。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說明高校學(xué)生管理法治化中存在的問題，說明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí)，不僅要關(guān)心國家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)校“立法”—制定管理規(guī)章制度時(shí)，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究，注意聽取學(xué)生的意見，某些問題可以實(shí)行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦?，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。
(二)建立學(xué)生參與機(jī)制，完善利益表達(dá)制度
高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對(duì)象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動(dòng)他們民主參與的熱情，從而增加他們對(duì)學(xué)生工作的認(rèn)可度，減少矛盾，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個(gè)人利益，并以公共利益為借口過多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從，以致在規(guī)章施行過程中，遭到學(xué)生的反對(duì)和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會(huì)相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會(huì)發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對(duì)人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度，讓處于弱勢地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會(huì)制度和學(xué)生代表制度，高校通過這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn)，減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí)，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。
(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
西方有句古老的法律格言:“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！惫芾磉^程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，通過正當(dāng)程序控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序，包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會(huì)的聽證程序等等。
(四)強(qiáng)化司法審查原則，保障高校依法治校
依據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。超級(jí)秘書網(wǎng)
司法審查是指司法機(jī)關(guān)通過對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制訂的法律、法規(guī)及其他行使國家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查，宣告違反憲法的法律、法規(guī)無效及其他違法活動(dòng)通過司法裁判予以糾正，從而切實(shí)維護(hù)憲法實(shí)施，保障公民和法人的合法權(quán)益。它是現(xiàn)代主張法治的國家所普遍采用的一項(xiàng)重要的法律制度。在高等教育領(lǐng)域，一些學(xué)者基于高校的辦學(xué)自主權(quán)，反對(duì)司法權(quán)對(duì)高等教育的介入。他們認(rèn)為外部權(quán)力有可能以司法的名義干涉大學(xué)的獨(dú)立，對(duì)學(xué)術(shù)自由與獨(dú)立產(chǎn)生某種不良的影響。
筆者認(rèn)為，教育權(quán)作為一項(xiàng)行政權(quán)力，具有單方性的特點(diǎn)，同時(shí)具有廣泛的自由裁量空間。高校在行使教育權(quán)時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些失范行為或侵權(quán)行為，這關(guān)系到公民受教育的憲法權(quán)利。“有處理就必須有救濟(jì)”是古老的法律原則。司法權(quán)力作為一種被動(dòng)性、中立性、權(quán)威性和終極性的力量，對(duì)高校行使的公權(quán)力實(shí)行外部監(jiān)督，這既不可缺少且無法替代。如果沒有司法審查，通過法律來調(diào)整和規(guī)范大學(xué)秩序、建構(gòu)理性的校園秩序?qū)⑹菬o法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，司法權(quán)力不是絕對(duì)的。司法審查介人大學(xué)自治是必要的，但這并不表明司法審查對(duì)大學(xué)自治介入是毫無保留、無限制的。司法審查介入高校的學(xué)生工作的方式、條件、內(nèi)容以及范圍等都必須受法律的嚴(yán)格限制，符合教育發(fā)展的目的。當(dāng)前，司法審查應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是消除管理規(guī)章中存在的瑕疵，二是使大學(xué)管理符合正當(dāng)程序的要求。司法審查更多更廣泛地介入我國的高等教育，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代法治國家高校發(fā)展的新標(biāo)志。
2009國家公務(wù)員考試將會(huì)在12月30日開考錄取率低至1.75%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)目前務(wù)員報(bào)考人數(shù)多，競爭激烈，但考生人數(shù)參差不齊，所以造成考試平均分較低，進(jìn)入國務(wù)院辦公廳的筆試分?jǐn)?shù)只需兩科平均55分，故有“55分就能和做同事”一說。
據(jù)廣州日?qǐng)?bào)11月19日?qǐng)?bào)道金融海嘯、跨國公司裁員，讓瞄準(zhǔn)外企的名校尖子生亂了陣腳。在一次次被用人單位招聘“調(diào)戲”后，他們發(fā)現(xiàn)還是被稱為“國考”的公務(wù)員考試靠譜。然而，百萬雄師都想擠過獨(dú)木橋談何容易，除少數(shù)幸運(yùn)兒，更多人充當(dāng)了“公務(wù)員考試的分母”，他們自嘲是“國考炮灰”。
何謂炮灰?按報(bào)道主人公周悅的話，“炮灰的意思就是做無用功，陪著冠軍跑的人?！睋?jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年國家公務(wù)員考試的網(wǎng)上報(bào)名通過資格審查人數(shù)超過了104萬，而最終能捧上“金飯碗”的僅僅13566人，也就是說，有超過100萬人將成為“炮灰”，淘汰率高達(dá)98.7%。由此可見，“炮灰”之說，盡管有些悲情，客觀上卻是一種實(shí)情。
“炮灰”一說的流行，反映了大學(xué)生求職的悲愴與無奈。按理說，公務(wù)員考試只是眾多就業(yè)渠道中的一條，但由于公務(wù)員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的提高，以及具有戶口、福利等安定職業(yè)的關(guān)鍵要素，這幾年公務(wù)員考試一直都是求職熱點(diǎn)，報(bào)考人數(shù)猶如芝麻開花，以至于今年中國殘疾人組織建設(shè)崗位供需比達(dá)到4584∶1，奪得第一。在這種情況下，想通過公務(wù)員考試實(shí)現(xiàn)就業(yè)簡直是“華山一條道”，考上公務(wù)員無異于中了彩票。
“炮灰”一詞，還暗示了一種渴望就業(yè)的焦慮情緒。就業(yè)問題原本就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老大難問題，今年又遭遇全球金融危機(jī)的影響，可謂難上加難。一方面，企業(yè)在校園的招聘需求大幅縮水，有些公司的校園宣講會(huì)成為“形象宣傳會(huì)”;而另一方面，今年畢業(yè)生總數(shù)將超過600萬，廣東省高校畢業(yè)生超過33萬人，比去年上升4萬人，如果再加上省外大學(xué)畢業(yè)生，將超過50萬人在粵“找飯碗”。在僧多粥少的求職環(huán)境下，畢業(yè)生們所承受的壓力可想而知，而公務(wù)員考試只是在“就業(yè)無門”彷徨無助的時(shí)刻緊緊抓住的一根救命稻草而已。
而面對(duì)當(dāng)前這樣的狀況，工信部網(wǎng)絡(luò)營銷學(xué)院的陳老師認(rèn)為真是由于目前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不變或者增長緩慢的情況下，面對(duì)國內(nèi)大學(xué)擴(kuò)招越來越嚴(yán)重同時(shí)大量的民辦高校異軍突起的情況下，解決了大量的高考生只要想上大學(xué)就有地方上但三年到四年的學(xué)習(xí)時(shí)間結(jié)束之后就帶來了目前每年至少800萬的應(yīng)屆生的就業(yè)問題，目前大量的高校開始的課程基本上都是一致的，這樣就導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)供大于求，學(xué)校擴(kuò)招學(xué)習(xí)的質(zhì)量不能上去附帶著學(xué)員的就業(yè)就得不到保障，目前網(wǎng)絡(luò)在中國乃至世界將有越來越大的市場，如果占有這方面的市場，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)上的資源和信息為自己找到合適的職位和企業(yè)謀利就目前大多數(shù)的企業(yè)的所關(guān)注的。陳老師認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營銷將是
未來互聯(lián)網(wǎng)不可缺少的一個(gè)工作環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)推廣將是更多企業(yè)搶占互聯(lián)網(wǎng)的重中之重。
摘要
隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，法制建設(shè)得到了不斷的完善，并取得了顯著成效。由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著大面積的弱勢群體，特別是社會(huì)主義新時(shí)期的法盲依然存在。為了更好地促進(jìn)我國法制文明建設(shè)，特別要在高校法制文明建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)生法律援助中心的成立對(duì)于大學(xué)生和社會(huì)弱勢群體，能讓他們打得起官司，能平等地用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益重大意義。本文將結(jié)合筆者在石河子大學(xué)法律援助中心的工作，來探究大學(xué)生法律援助的存在意義。
關(guān)鍵詞：石河子大學(xué)法律援助中心法律援助弱勢群體
“國無法不立”，法對(duì)于一個(gè)國家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對(duì)于國家是如此之重要。我國的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國所處的特殊歷史階段，我國公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢群體地為而無法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。?由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用。”?石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部八大部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“3?15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五?一”、“六?一”、“十?一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“12?4憲法宣傳日”普法宣傳活動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十?一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。?
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢群體，為他們提供無償?shù)姆勺稍?，案件等，在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?！?
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場，扎根團(tuán)場，在團(tuán)場司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動(dòng)，有利于進(jìn)行普法宣傳，分擔(dān)了國家的職責(zé)，為進(jìn)行社會(huì)主義法制文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學(xué)會(huì)共同開展“12?4憲法宣傳日”活動(dòng)，得到了兵團(tuán)電視臺(tái)的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評(píng)。同時(shí)，我們中心提供的無償?shù)姆稍瑤椭四切┱嬲?jīng)濟(jì)上困難，又需要法律援助的公民，為我國司法部門減輕了工作負(fù)擔(dān)。
總之，石河子大學(xué)法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學(xué)生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨。淋社會(huì)底層風(fēng)雨，方知書本知識(shí)的有限和自身力量的微薄；睹眾生艱辛的生存掙扎，才會(huì)真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實(shí)生活自然存在的天塹距離?！懊駷楸?，法為器”，“學(xué)法、用法、普法、援助”，本著心中無比堅(jiān)定的信念，我們每一個(gè)法援學(xué)子以青春的激情和有限的學(xué)識(shí)投入到社會(huì)需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會(huì)秉承為“天地立心，為生命立命，為萬世開太平”的古訓(xùn)，用我們最真誠的心和熱情服務(wù)周圍的人，讓更多的人用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更少的人陷入權(quán)益無從救濟(jì)的困境，讓社會(huì)所有人知道法律是我們每個(gè)人最親近的守護(hù)神。風(fēng)雨成長路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關(guān)心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢，法律援助的隊(duì)伍會(huì)更大、更強(qiáng)，法律援助的明天會(huì)更好！
摘要
隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，法制建設(shè)得到了不斷的完善，并取得了顯著成效。由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著大面積的弱勢群體，特別是社會(huì)主義新時(shí)期的法盲依然存在。為了更好地促進(jìn)我國法制文明建設(shè)，特別要在高校法制文明建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)生法律援助中心的成立對(duì)于大學(xué)生和社會(huì)弱勢群體，能讓他們打得起官司，能平等地用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益重大意義。本文將結(jié)合筆者在石河子大學(xué)法律援助中心的工作，來探究大學(xué)生法律援助的存在意義。
關(guān)鍵詞：石河子大學(xué)法律援助中心法律援助弱勢群體
“國無法不立”，法對(duì)于一個(gè)國家而言就像鐵軌對(duì)于火車一樣，脫離了這條軌，必將導(dǎo)致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對(duì)于國家是如此之重要。我國的法制建設(shè)雖已取得了顯著成效，但是由于我國所處的特殊歷史階段，我國公民在法律知識(shí)方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，大力宣傳法律知識(shí)，不僅是國家的事，更是我們每個(gè)法學(xué)專業(yè)者的責(zé)任。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大力普法宣傳，還是鍛煉自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。本著“學(xué)法用法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示，我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個(gè)新生兒。2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國法律援助事業(yè)進(jìn)入了嶄新的階段，進(jìn)入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的當(dāng)事人（社會(huì)上的弱勢群體）提供減收或者完全免費(fèi)的法律幫助的一種制度。服務(wù)的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務(wù)和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請(qǐng)人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務(wù)，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力或出于弱勢群體地為而無法打官司，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。?由此可見，社會(huì)各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學(xué)法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學(xué)專業(yè)的法律知識(shí)資源優(yōu)勢，經(jīng)院團(tuán)委同意，報(bào)校團(tuán)委批準(zhǔn)成立的。
二、石河子大學(xué)法律援助中心的成長歷程
（一）、石河子大學(xué)法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學(xué)生法律援助組織,是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì),無償為公眾服務(wù)的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對(duì)于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?！?石河子大學(xué)法律援助中心正是本著“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨而成立的。
石河子大學(xué)法律援助中心前身為石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。
該中心以理論聯(lián)系實(shí)際為工作原則，以義務(wù)法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學(xué)習(xí)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織其成員深入社會(huì)開展多種形式的法律服務(wù)活動(dòng)，并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團(tuán)的學(xué)術(shù)交流與合作。
成立之初，中心下設(shè)團(tuán)支部，主任，秘書處，事務(wù)部一部，事務(wù)部二部，事務(wù)部三部。秘書處（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務(wù)，值班、負(fù)責(zé)接待來訪等。事務(wù)一部的主要工作為行政復(fù)議，勞動(dòng)糾紛，婦女，兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；事務(wù)三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學(xué)法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務(wù)范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學(xué)學(xué)生面向社會(huì)開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團(tuán)，該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校師生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。
石河子大學(xué)學(xué)生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學(xué)法律援助中心，由于工作的需要，精簡了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會(huì)，團(tuán)支部，主任，副主任，事務(wù)部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部八大部門。
（二）、石河子大學(xué)法律援助中心的活動(dòng)
石河子大學(xué)法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ?。同時(shí)舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動(dòng)。例如，舉辦每年的“3?15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“五?一”、“六?一”、“十?一”校園法制宣傳活動(dòng)；舉辦每年的“12?4憲法宣傳日”普法宣傳活動(dòng)；并成功舉辦了首屆“十?一物權(quán)法宣傳”活動(dòng)，承辦石河子大學(xué)政法學(xué)院“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以及協(xié)辦每年的“西域法學(xué)高峰論壇”。
在活動(dòng)中，我們組織學(xué)生參加，邀請(qǐng)指導(dǎo)老師帶隊(duì)，接受相關(guān)的新聞媒的采訪報(bào)道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負(fù)責(zé)接待，并給予滿意答復(fù)。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進(jìn)行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學(xué)以致用，服務(wù)群眾，并受到了群眾的一致好評(píng)。
石河子大學(xué)法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬次，接待案例上千個(gè)，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟(jì)困難的公民，收到了良好的社會(huì)效果。
2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學(xué)高峰論壇”。我國著名法學(xué)家，刑法學(xué)泰斗，武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師，資深法學(xué)教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護(hù)弱者權(quán)利，保護(hù)公平正義”。馬克昌教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)貫中西，享譽(yù)學(xué)界，與中國人民大學(xué)高銘暄教授合成為我國刑法學(xué)界的“北高南馬”。馬老對(duì)法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為弱勢群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)，真正做到保護(hù)弱者權(quán)益，維護(hù)公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負(fù)馬老厚望。
2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學(xué)高峰論壇”。北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力，憲法與行政法學(xué)研究室主任姜明安，憲法與行政法學(xué)研究室副主任兼石河子大學(xué)政法學(xué)院院長王磊，刑法學(xué)研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學(xué)法律援助中心題詞，對(duì)石河子大學(xué)法律援助中心給予了厚望。
三、大學(xué)生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學(xué)生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學(xué)生法律援助存在的意義。
（一）、大學(xué)法律援助中心存在對(duì)學(xué)生的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)以在校法律系本科生為主要成員，并聘請(qǐng)校內(nèi)外教師，律師為指導(dǎo)老師和顧問，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。該中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。
根據(jù)石河子大學(xué)法律援助中心成立的宗旨，石河子大學(xué)法律援助中心的日常事務(wù)及開展的活動(dòng)，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學(xué)生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動(dòng)，提高了學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平，使學(xué)生的專業(yè)技能更加堅(jiān)實(shí)，還為對(duì)外援助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見，石河子大學(xué)法律援助中心首先為石河子大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)，實(shí)踐平臺(tái)，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能”。?
其次，石河子大學(xué)法律援助中心給學(xué)生提供了解社會(huì)法律需求的窗口，促進(jìn)學(xué)生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對(duì)外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動(dòng)，幫助需要幫助的弱勢群體，為他們提供無償?shù)姆勺稍?，案件等，在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能，真正地做到了邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的效果。
石河子大學(xué)法律援助中心，能夠?yàn)樨毨д咛峁┯行У姆煞?wù)創(chuàng)造一種很好的法律援助模式。“法援所承辦的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學(xué)生了解社會(huì)最普通民眾的法律需求，使學(xué)生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進(jìn)行律師職業(yè)道德教育所達(dá)到的效果是學(xué)生在課堂上不可能達(dá)到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學(xué)生對(duì)于全社會(huì)特別是當(dāng)事人的責(zé)任心,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正目標(biāo)的奮斗、獻(xiàn)身精神。學(xué)生在辦案中能夠培養(yǎng)社會(huì)正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?！?
總之，大學(xué)生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。我們運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，服務(wù)于社會(huì)，不僅把我們所學(xué)的理論得到了應(yīng)用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
（二）、大學(xué)法律援助對(duì)社會(huì)的重要意義
石河子大學(xué)法律援助中心是一個(gè)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的公民依法提供無償?shù)姆煞?wù)的志愿者社團(tuán)。學(xué)生法律援助中心自它成立起的第一天就謹(jǐn)奉“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，圍繞“學(xué)法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學(xué)積極為在校學(xué)生和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對(duì)社會(huì)有著不可替代的作用。
石河子大學(xué)法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動(dòng)，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了他們的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法，進(jìn)行法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效果。
四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識(shí)講座和舉辦法律咨詢等多種活動(dòng)方式，使法援在學(xué)校師生和觀大市民及周邊團(tuán)場連隊(duì)里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團(tuán)場，扎根團(tuán)場，在團(tuán)場司法辦的大力支持下成立實(shí)踐基地，為團(tuán)場職工全心全意服務(wù)。另外，法援以節(jié)假日為契機(jī)，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動(dòng)，接觸到諸如勞動(dòng)糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，離婚財(cái)產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復(fù)的疑難糾紛，我們會(huì)向我們強(qiáng)大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請(qǐng)教，集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟(jì)有效的方案，以解決當(dāng)事人的困難。
我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動(dòng)，有利于進(jìn)行普法宣傳，分擔(dān)了國家的職責(zé)，為進(jìn)行社會(huì)主義法制文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學(xué)會(huì)共同開展“12?4憲法宣傳日”活動(dòng)，得到了兵團(tuán)電視臺(tái)的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評(píng)。同時(shí)，我們中心提供的無償?shù)姆稍?，幫助了那些真正?jīng)濟(jì)上困難，又需要法律援助的公民，為我國司法部門減輕了工作負(fù)擔(dān)。
總之，石河子大學(xué)法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學(xué)生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學(xué)以致用，服務(wù)社會(huì)”的宗旨。淋社會(huì)底層風(fēng)雨，方知書本知識(shí)的有限和自身力量的微?。欢帽娚D辛的生存掙扎，才會(huì)真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實(shí)生活自然存在的天塹距離?！懊駷楸荆槠鳌?，“學(xué)法、用法、普法、援助”，本著心中無比堅(jiān)定的信念，我們每一個(gè)法援學(xué)子以青春的激情和有限的學(xué)識(shí)投入到社會(huì)需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會(huì)秉承為“天地立心，為生命立命，為萬世開太平”的古訓(xùn)，用我們最真誠的心和熱情服務(wù)周圍的人，讓更多的人用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更少的人陷入權(quán)益無從救濟(jì)的困境，讓社會(huì)所有人知道法律是我們每個(gè)人最親近的守護(hù)神。風(fēng)雨成長路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關(guān)心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢，法律援助的隊(duì)伍會(huì)更大、更強(qiáng)，法律援助的明天會(huì)更好！
摘要：大學(xué)自治立法要研究的是大學(xué)自治從大學(xué)精神向大學(xué)組織管理法律制度轉(zhuǎn)化的過程。本文在分析研究我國大學(xué)之公務(wù)法人地位的基礎(chǔ)上，闡述了大學(xué)自治的內(nèi)部管理、外部監(jiān)督問題。
關(guān)鍵詞：大學(xué)自治公務(wù)法人大學(xué)自治權(quán)
大學(xué)自治是一個(gè)歷史的發(fā)展的概念。關(guān)于大學(xué)自治的確切概念，學(xué)術(shù)界基于不同的角度和立場，有著不盡相同的表述。大學(xué)自治應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)基本要求——一是大學(xué)治理的主體應(yīng)當(dāng)是大學(xué)自身內(nèi)部的力量，可以是校長、教師和學(xué)生，但不是國家、社會(huì)、或?qū)W校以外的其他組織；二是大學(xué)治理的內(nèi)容是高校內(nèi)部的事項(xiàng)，主要包括學(xué)術(shù)上的自由和管理上的自主；三是大學(xué)自治的目標(biāo)是學(xué)術(shù)自由?1?[P51]。筆者認(rèn)為，大學(xué)自治是以學(xué)術(shù)自由為核心的大學(xué)精神的制度保障，但是，大學(xué)自治并不意味著擺脫政府的干預(yù)或控制。
一、明確大學(xué)的公務(wù)法人地位
在我國的傳統(tǒng)體制下，高校屬于典型的事業(yè)單位。行政訴訟實(shí)踐采用“法律法規(guī)授權(quán)組織”這一概念來為大學(xué)定性，認(rèn)為凡是法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施公權(quán)力的行為，均可將其視為行政行為而提起行政訴訟。嚴(yán)格地說，這只是權(quán)宜之計(jì)。
大學(xué)自治在大陸法系的制度基礎(chǔ)是公法人制度，在公法人的框架下，進(jìn)行民主管理，大學(xué)因此獲得內(nèi)部立法權(quán)和行政主體資格。在德國、法國等大陸法系國家，學(xué)校通常分為公立與私立兩種。公立學(xué)校屬于公營造物或公共公益機(jī)構(gòu)的一種。所謂公營造物，根據(jù)德國行政法之父奧托?邁耶的解釋，就是掌握于行政主體手中，由人與物作為手段之存在體，持續(xù)的為特定公共目的服務(wù)?2?[P164]。我國學(xué)者在介紹此類性質(zhì)的組織時(shí)，將其統(tǒng)稱為“公務(wù)法人”。
作為我國事業(yè)單位的大學(xué)與大陸法系國家的公務(wù)法人在功能方面有很多相似之處。筆者認(rèn)為，將大學(xué)定位為公務(wù)法人，在此基礎(chǔ)上研究大學(xué)自治立法問題，切實(shí)可行。這將有利于厘清高校與政府的關(guān)系，變原來隸屬的內(nèi)部行政法律關(guān)系為外部行政法律關(guān)系，從而拓寬高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的空間；同時(shí)還有利于高校按照各自法人資格的特性完善自己的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益?3?[P135]；還可以將大學(xué)的管理與被管理關(guān)系順理成章地納入到行政訴訟中去。
二、大學(xué)自治的內(nèi)部管理
大學(xué)的內(nèi)部管理涉及到學(xué)術(shù)管理和行政管理兩個(gè)方面。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)管理的核心和最終目的，行政管理應(yīng)圍繞學(xué)術(shù)管理來進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)立法以學(xué)術(shù)自由為導(dǎo)向提升大學(xué)學(xué)術(shù)管理的地位。2004年教育部《2003—2007年教育振興計(jì)劃》“民主治校、科學(xué)決策、健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制”的決定，已成為我國大學(xué)實(shí)行民主管理的法律基礎(chǔ)。但是從實(shí)踐來看，現(xiàn)有規(guī)定可操作性不強(qiáng)，大學(xué)依法行政和民主管理缺少具體有效的制度和法律保障，以至于大學(xué)民主管理實(shí)踐進(jìn)展甚微。為此，必須加快大學(xué)的組織管理和民主監(jiān)督的制度建設(shè)和法制建設(shè)，建議具體落實(shí):
第一，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確校長的責(zé)權(quán)。校長應(yīng)切實(shí)地履行作為法定代表人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)各類學(xué)校事務(wù)。校務(wù)委員會(huì)是行政事務(wù)決策機(jī)構(gòu)。校務(wù)會(huì)下還可設(shè)各類審議機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)委員會(huì)、人事委員會(huì)等。這些審議機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)保證相當(dāng)比例的學(xué)術(shù)人員參加。校務(wù)會(huì)應(yīng)設(shè)若干名監(jiān)事，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。第二，確立以高級(jí)教授組成的教授會(huì)在重大學(xué)術(shù)事務(wù)決策與監(jiān)督中的核心地位，落實(shí)“教授治?！保_立學(xué)術(shù)事務(wù)決策機(jī)構(gòu)。教授委員會(huì)下還可設(shè)置各種固定的專業(yè)委員會(huì)，如教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)設(shè)置委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)等。教授委員會(huì)對(duì)教代會(huì)負(fù)責(zé)，并向校長進(jìn)行報(bào)告。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化教職工代表大會(huì)應(yīng)有的地位和權(quán)力，提升教職工代表大會(huì)的法律地位，充分發(fā)揮教職工參與學(xué)校管理、民主決策與監(jiān)督作用。第四，積極推動(dòng)大學(xué)生參與大學(xué)管理，加大大學(xué)生參與高校管理的力度。
三、大學(xué)自治的外部監(jiān)督
完全不受限制的大學(xué)自治是不存在的。筆者認(rèn)為對(duì)大學(xué)自治進(jìn)行外部監(jiān)督是必要的，主要包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督三方面。監(jiān)督的內(nèi)容和范圍需要法律法規(guī)加以明確。
筆者以為，可以基礎(chǔ)關(guān)系及管理關(guān)系理論結(jié)合重要性理論，界定大學(xué)自治外部監(jiān)督的范圍。對(duì)于管理關(guān)系，依據(jù)管理行為的外在形式和內(nèi)在抽象性程度進(jìn)一步劃分為一般管理法律關(guān)系和具體管理法律關(guān)系。一般管理關(guān)系是指學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定章程、校紀(jì)校規(guī)、以及依據(jù)學(xué)校章程、校紀(jì)校規(guī)具有普遍適用效力的抽象性文件的抽象性管理行為。與此相對(duì)，具體管理關(guān)系是指學(xué)校依據(jù)規(guī)范針對(duì)具體管理相對(duì)人或事務(wù)作出的影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政行為。據(jù)此明確：
1．保障具體管理關(guān)系
在具體管理關(guān)系中應(yīng)充分保障大學(xué)自治權(quán)，法律保留原則和司法審查原則一般不適用。像大學(xué)考試中的評(píng)分是極其專業(yè)性學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，理應(yīng)排斥法律規(guī)制，但有例外，如果具體管理關(guān)系中的行為對(duì)公民基本權(quán)利產(chǎn)生了重大的影響，涉及“重要事項(xiàng)”（如高校的具體行政管理行為侵害了大學(xué)生私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私利益等），則應(yīng)將其置于法律保留和司法審查的范圍內(nèi)。要界定“重大影響”可以借助行政法中的“比例原則”來衡量。
2．規(guī)范一般管理關(guān)系
在一般管理關(guān)系中涉及到公民基本權(quán)利的“重要事項(xiàng)”行使大學(xué)自治權(quán)必須適用法律保留原則和司法審查原則。但要注意，對(duì)于那些涉及到實(shí)質(zhì)教學(xué)、學(xué)術(shù)層面的問題一般不審查，即使確實(shí)需要審查也應(yīng)通過聘請(qǐng)專家作鑒定的方式來審查。
3.確立基礎(chǔ)關(guān)系的可訴性地位及其例外
基礎(chǔ)關(guān)系中除有關(guān)學(xué)位授予的實(shí)體性評(píng)判行為外大學(xué)自治權(quán)的行使應(yīng)受司法介入的限制。根據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系及管理關(guān)系理論，涉及基礎(chǔ)關(guān)系的事項(xiàng)應(yīng)適用法律保留原則，而該事項(xiàng)的決定，就屬于可提起司法救濟(jì)的具體的行政行為。因?yàn)榛A(chǔ)關(guān)系涉及到公民的基本權(quán)利，理應(yīng)只能由法律加以規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)接受法律的規(guī)制，所以明確其可訴性地位無須質(zhì)疑。但是立法者和司法者不宜介入其中對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)作出實(shí)體判斷，只應(yīng)從程序上規(guī)制學(xué)位授予的過程。