時(shí)間：2022-05-18 04:30:40
導(dǎo)語：在中國成人教育論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：通過分析成人教育生態(tài)的多維性以及成人教育生態(tài)的層次，探討了成人教育生態(tài)性下的規(guī)律，即成人教育各級(jí)學(xué)校之間的比例不平衡、成人教育課程與正規(guī)本科教育課程的不平衡、成人教育撥款的不平衡、如何達(dá)到相對(duì)平衡，以及成人教育的遷移、潛移和富集作用。
關(guān)鍵詞：成人教育；生態(tài)環(huán)境研究；成人教育規(guī)律
成人教育是一種不同于正規(guī)教育的教育，其生態(tài)環(huán)境不同于普通教育的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)以生態(tài)環(huán)境的研究方法來探討成人教育的發(fā)展及其規(guī)律。生態(tài)環(huán)境是指生態(tài)因子綜合在一起，構(gòu)成影響某種生物（包括人）的個(gè)體、群體或某個(gè)群落的環(huán)境。
一、成人教育生態(tài)的多維性
教育生態(tài)學(xué)把受教育者——成人，既看成社會(huì)的人，又看作是生物的人。在教育的周圍存在著三種環(huán)境圈層，即自然的、社會(huì)的和規(guī)范的生態(tài)環(huán)境。
自然環(huán)境包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境。成人的自然環(huán)境不同于一般校園環(huán)境，成人的自然環(huán)境也是社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民的自然環(huán)境在農(nóng)村以及農(nóng)民可能要遷移的城市，企事業(yè)職工的自然環(huán)境在企業(yè)、在其所工作的寬廣的工作場(chǎng)所。而普通學(xué)歷教育的學(xué)生其學(xué)習(xí)環(huán)境是在與社會(huì)有一定距離的象牙塔內(nèi)，其受社會(huì)的影響并不太大，而且其學(xué)習(xí)環(huán)境容易控制。
社會(huì)環(huán)境又稱結(jié)構(gòu)環(huán)境。成人的家庭環(huán)境可以促進(jìn)也可以制約著成人的教育，在不同階層的家庭環(huán)境中，可能對(duì)孩子的期望值不一樣，以至于影響到孩子將來的教育與發(fā)展。而正規(guī)學(xué)校的成人教育是非常少的，大多數(shù)的成人選擇由社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校進(jìn)行教育，因此一些政治、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)成人教育的影響直接而又深刻。
規(guī)范環(huán)境。又稱精神環(huán)境或價(jià)值環(huán)境，它是人類在群體生活中所形成和持有的態(tài)度、風(fēng)氣與氣質(zhì)、觀念。在對(duì)待教育問題上，中國的價(jià)值觀念，不同時(shí)期的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是不一樣的。儒家的“萬般皆下品，唯有讀書高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀對(duì)中國人教育觀影響非常大，自然參加成人教育的成人會(huì)有“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”的學(xué)習(xí)目的。而有一段時(shí)期，在“讀書無用論”思想泛濫，“體腦倒掛”的社會(huì)，大多數(shù)成人則選擇直接就業(yè)，以賺錢為目的。中國的民族性中，中國人素來的教育目的是為了“做人”，而不是為了“生活”。當(dāng)今社會(huì)，不僅重視人的學(xué)歷，也重視人的能力，所以許多成人不僅選擇學(xué)歷教育，也選擇了能力教育。
關(guān)于生態(tài)因子的性質(zhì)和作用探討：
在成人教育中，由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和規(guī)范環(huán)境這三種教育生態(tài)環(huán)境，組成多維復(fù)合的生態(tài)環(huán)境，其中包含著各種各樣的生態(tài)因素，分別滿足成人生物的、社會(huì)的和精神的生活需要。當(dāng)整個(gè)成人的教育生態(tài)環(huán)境由這三種環(huán)境交織融合組成時(shí)，就和成人教育相互作用，組成成人教育生態(tài)系統(tǒng)，形成競(jìng)爭、協(xié)同進(jìn)化和生態(tài)平衡或生態(tài)失調(diào)等復(fù)雜的情況和關(guān)系。
社會(huì)環(huán)境影響著成人學(xué)生的教育動(dòng)機(jī)，成人教育參與者的動(dòng)機(jī)大致有三種類型：第一種是為了提高自身專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，屬于求知?jiǎng)恿π?，其目的主要是為了適應(yīng)工作的要求；第二種需求僅僅是為了獲取文憑，有部分成人學(xué)生為了提升職務(wù)、職稱等原因而參與成人教育。第三種類型僅僅是為了獲取知識(shí)，取得精神上的享受。
成人的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也影響著成人學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，成人學(xué)生的基礎(chǔ)參差不齊。從生源上看，成人教育的學(xué)生一般來自普通高中、職業(yè)高中、成人中專、各種技校的畢業(yè)生及已經(jīng)踏入社會(huì)許多年的在職人員，年齡跨度較大。成人教育的學(xué)生也可以來自不同的階層，如來自農(nóng)村、來自企業(yè)、來自教師行業(yè)等等，而來自不同的社會(huì)階層，不同的學(xué)歷水平，不同的年齡，決定了成人教育學(xué)生無論在生活閱歷、學(xué)習(xí)精力、原有的學(xué)習(xí)水平、接受新事物的水平與層次以及對(duì)事物的看法、判斷等方面存在著很大的差異。
根據(jù)社會(huì)目的不同，成人教育的形式可以是政策教育、法治教育、人口教育、婦女教育、老年教育、家長教育、培訓(xùn)教育等等。我國現(xiàn)在仍有20%的人口屬于是文盲和半文盲。依照教育法的規(guī)定，具有接受掃除文盲教育能力的公民，應(yīng)當(dāng)接受掃盲教育。因此，在某些教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育擔(dān)負(fù)起掃盲教育的任務(wù)。
我們還看到了一些有趣的事情，成人教育的民辦非學(xué)歷高校，與正規(guī)學(xué)歷教育競(jìng)爭的問題。民辦非學(xué)歷教育，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次的教育，但不具備頒發(fā)國家高等教育學(xué)歷證書資格的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校教育。
總之，事情的發(fā)展變化，協(xié)調(diào)失協(xié)都是與外部和自身的因素相互作用的。
二、成人教育生態(tài)的結(jié)構(gòu)層次
（一）成人教育的宏觀生態(tài)與微觀生態(tài)
從宏觀上可以看出，國家對(duì)成人教育是十分重視的。1993年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》將成人教育納到“終身教育”體系，而與此同時(shí)的《關(guān)于進(jìn)一步改革和開展成人高等教育意見的通知》將成人教育作為傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度；1995年《中華人民共和國教育法》鼓勵(lì)公民通過多樣化的成人教育來提升自己的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)終身教育；1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》更進(jìn)一步明確了成人教育的發(fā)展重點(diǎn)為職業(yè)資格、崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育；2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》將成人教育重點(diǎn)放在提升勞動(dòng)者素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平上；而《國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》均將成人教育與就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)系在一起。國家是把成人教育與其對(duì)國家的人力資源的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起的。就地方法規(guī)來看，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)。
但是從微觀上看，成人學(xué)歷教育卻已呈萎縮趨勢(shì)。2010年，全國普通高等教育總規(guī)模達(dá)到2231.7929萬人，與2001年的719.0658萬人相比，增長近2倍。相比之下，成人高校的招生卻出現(xiàn)了“滯脹”，如2010年全國成人高等教育在讀生總數(shù)為536.0388萬人，而2001年在讀生總數(shù)為455.9809萬人，10年來增長不到80萬。造成這種局面的深層次原因是，成人學(xué)歷教育已經(jīng)成為學(xué)生差、層次差、學(xué)歷“水分大”的代名詞。相對(duì)成人學(xué)歷教育的萎縮，而非學(xué)歷的繼續(xù)教育卻如日初升，方興未艾。隨著我國教育國際化的推進(jìn)，繼續(xù)教育在國際化的發(fā)展上也加快了步伐，各普通高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)依托本校優(yōu)質(zhì)師資與豐富底蘊(yùn)，加強(qiáng)國際繼續(xù)教育的交流、溝通與合作。
（二）教育的個(gè)體生態(tài)、群體生態(tài)
教育的個(gè)體生態(tài)屬于微觀生態(tài)。現(xiàn)代教育科學(xué)非常強(qiáng)調(diào)教育過程的個(gè)體化問題，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生都有不同的生理、心理特征。而成人教育的本質(zhì)特征是由其教育對(duì)象——成人決定的。成人教育可以被理解為一個(gè)以成人的方式指導(dǎo)教育的過程。諾爾斯認(rèn)為成人自學(xué)者擁有著和正規(guī)學(xué)校的學(xué)生不一樣的物質(zhì)，他們能夠系統(tǒng)獨(dú)立地指導(dǎo)和控制自己的行為和活動(dòng)，具有生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的認(rèn)知能力，而且成人是一群主動(dòng)學(xué)習(xí)的人。正是這樣一群人影響著成人的個(gè)體學(xué)習(xí)生態(tài)。
中國的成人教育的群體生態(tài)系統(tǒng)有多種，具有中國特色。其成人教育的主體主要定位在普通高考落榜生、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在職人員，甚至還有把軍隊(duì)的官兵作為成人教育的一部分，高校繼續(xù)教育也是一種成人教育。
成人教育生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)多維的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過物質(zhì)流、能量流、信息流，促進(jìn)教育的生態(tài)演替，使教育的層次由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化，使人才培養(yǎng)由基礎(chǔ)向?qū)Ｉ畎l(fā)展。
而現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育更快捷地把分散的教師、學(xué)生、管理人員在時(shí)間、空間上進(jìn)行組織并加以協(xié)調(diào)，使教學(xué)得以實(shí)施，并且其實(shí)施的內(nèi)容和方法更加有人性化，更針對(duì)不同學(xué)生的能力與個(gè)性實(shí)施。
三、成人教育生態(tài)的規(guī)律
（一）成人教育生態(tài)的平衡與不平衡
1.成人教育的各級(jí)學(xué)校之間的比例
成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的不平衡。成人學(xué)歷教育主要是指成人高考性國民教育系列，列入國家招生計(jì)劃，國家承認(rèn)學(xué)歷，參加招生全國統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取。成人高等學(xué)校教育類型有：遠(yuǎn)程教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工醫(yī)學(xué)院、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、普通高校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院實(shí)行全國統(tǒng)一招生。學(xué)習(xí)形式分脫產(chǎn)、業(yè)余（包括半脫產(chǎn)、夜大）和函授、遠(yuǎn)程教育4種。但這類成人學(xué)歷教育已經(jīng)不斷在萎縮，甚至被許多職業(yè)大學(xué)所取代。
但是現(xiàn)在的培訓(xùn)教育卻方興未艾，針對(duì)青壯年農(nóng)民廣泛開展的實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村基層干部、技術(shù)員、企業(yè)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，而且這些培訓(xùn)教育也不能完全滿足成人對(duì)知識(shí)的渴求。這種學(xué)歷與非學(xué)歷教育勢(shì)必從不平衡走向平衡，其平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)社會(huì)、廣大成人對(duì)求知、求學(xué)的需求。
2.成人教育課程與正規(guī)本科教育課程的不平衡
從湖北大學(xué)繼續(xù)教育所提供的課程來看，多屬于面向社會(huì)需求的，急需型的課程，如旅游管理、建筑工程管理、電力工程管理、應(yīng)用電子技術(shù)、學(xué)前教育、物流管理、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)營銷等。
而本科專業(yè)則側(cè)重于哲學(xué)與基礎(chǔ)學(xué)科：法學(xué)、國際事務(wù)與國際關(guān)系、思想政治教育、材料化學(xué)、材料物理、電子科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、高分子材料與工程、化學(xué)工程與工藝等。
正規(guī)本科的課程則還有基礎(chǔ)和哲學(xué)方面的考慮，可能成人教育的舉辦者認(rèn)為，滿足社會(huì)的一般技能和學(xué)歷需求就可以了，而人們追求更高、更精深的要求并沒有完全被滿足，另外所設(shè)課程也與某些本科實(shí)用性課程一致，這樣可以充分利用自己本科的教師。這種課程的不平衡必然會(huì)被人們更高的精神追求所牽引，從而向更高的平衡進(jìn)發(fā)。
3.成人教育撥款的不平衡
這種撥款與收費(fèi)并行的方法持續(xù)到20世紀(jì)末，此后成人教育學(xué)員的學(xué)費(fèi)收入成了高校成人教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。成人教育本著“誰受教育、誰出錢”的原則，由接受成人教育的學(xué)習(xí)者支付學(xué)費(fèi)。目前，我國成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要有函授和夜大學(xué)費(fèi)、成人脫產(chǎn)班的收費(fèi)、中小學(xué)師資培訓(xùn)費(fèi)、專修班或聯(lián)合辦學(xué)的收費(fèi)等，可以說成人教育基本上沒有國家撥款。而高等院校學(xué)歷教育撥款雖然偏低，但是國家也按照“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”來對(duì)不同類型高校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配。
（二）成人教育的遷移、潛移和富集
成人教育生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流和信息流，在宏觀上主要表現(xiàn)為徑流，即比較明顯的遷移，也可以把這種徑流看作是成人教育中的人員流動(dòng)；但在微觀上表現(xiàn)為潛流，即不明顯的遷移，也可以說是成人學(xué)生思想上的遷移、道德上的遷移。生態(tài)學(xué)上的富集作用，又稱生物放大作用，意思是有益的或有害的物質(zhì)，通過食物鏈而逐漸濃縮，使其含的濃度成幾倍或幾百倍的增長。
據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況和2010年工作計(jì)劃的通報(bào)》記載，2009年，教育系統(tǒng)共開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4249.31萬人，與2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，總?cè)藬?shù)增加300.10萬人次。共有16.44萬所職業(yè)、農(nóng)村成人學(xué)校參與了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。這樣的人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，與我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)策略是相合的，在城鎮(zhèn)化中，成人教育起著非常重要的作用。
在成人教育中，一個(gè)人的成就受文化傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)氣、大眾傳媒、興趣價(jià)值以及家庭環(huán)境很多因素的影響，而這種影響比正規(guī)學(xué)校教育更直接和強(qiáng)烈。雖然有些文化上的影響是潛移默化的，但是當(dāng)這種思想的影響被學(xué)生慢慢地沉淀，到一定的時(shí)候，可能會(huì)形成一種巨大的力量。這也可以說是文化的富集作用。如當(dāng)一個(gè)農(nóng)村成人在不斷地接受教育，到一定時(shí)候，就有可能改變自己貧困的命運(yùn)。一個(gè)學(xué)歷不高的學(xué)生，在不斷的接受成人教育中，可能會(huì)超過比自己學(xué)歷更高的人，達(dá)到自己事業(yè)上的頂峰。
四、結(jié)語
成人教育的生態(tài)環(huán)境有其與眾不同的特點(diǎn)，也有其自身的規(guī)律，成人教育是正規(guī)教育后教育，是人的持續(xù)發(fā)展的要求，通過從其生態(tài)學(xué)中來探討成人教育，給了成人教育研究的一個(gè)新視角。
摘 要：社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代潮流，凸顯出文化資本重構(gòu)在當(dāng)代中國成人教育的變革變革中的核心地位。在文化資本重構(gòu)與改革變革的援接中，不僅彰顯出激活中國成人教育文化記憶的極其重要性，更表襮出以文化資本重構(gòu)解決變革諸多難題的極端緊迫切性。本文試圖從現(xiàn)代文化資本理論出發(fā)，著力解讀成人教育文化資本重構(gòu)的文化理論和文化價(jià)值、文化能量與文化修養(yǎng)、多元文化與多極文化的相互關(guān)系，進(jìn)一步詮釋中國成人教育變革的社會(huì)訴求、現(xiàn)實(shí)困惑與未來趨勢(shì)，從而開創(chuàng)當(dāng)代中國成人教育發(fā)展的新格局。
關(guān)鍵詞：文化資本理論；中國成人教育；變革
作者簡介：鄭義寅（1959-），男，江西橫峰人，江西師范大學(xué)成人教育學(xué)院院長，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇私逃c職業(yè)教育；丁昶瑋（1987-），女，山東煙臺(tái)人，江西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?
課題項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目”當(dāng)代成人教育文化建設(shè)構(gòu)架與實(shí)踐問題研究”，主持人：鄭義寅。
時(shí)序今日，隨我國建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，文化資本重構(gòu)已然成為推進(jìn)中國成人教育變革的源頭活水。從文化資本理論引抻，文化資本重構(gòu)不僅是激活中國成人教育傳統(tǒng)文化記憶的靈藥良方，更是破解長期存在的時(shí)代使命與教育變革相隔斷、社會(huì)責(zé)任與發(fā)展目標(biāo)相剝離、文化傳統(tǒng)與人才培養(yǎng)相鴻溝等等頑癥固疾的必奉圭皋。因而，如何引用文化資本理論，對(duì)成人教育變革的社會(huì)動(dòng)因、外部動(dòng)力、內(nèi)涵動(dòng)態(tài)進(jìn)行理性透析；如何以文化資本的重構(gòu)，推進(jìn)中國成人教育的理念認(rèn)知、取向趨勢(shì)、行為方式的實(shí)踐變革，正是當(dāng)代中國成人教育激清揚(yáng)濁、革故鼎新不可迥遠(yuǎn)的重大前沿問題。
一、文化資本要義與中國成人教育變革認(rèn)知
“文化資本”最早是由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾？布迪厄（Pierre Bourdieu）提出，創(chuàng)造性的將“資本”的范疇由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至非物質(zhì)的文化領(lǐng)域。他指出，之所以將文化稱之為資本，是由于它的獲得和積累都需要通過后天的教育和學(xué)習(xí)這種特殊形式的勞動(dòng)過程的加工。從某種意義上說，這種理論對(duì)于重廓當(dāng)代中國成人教育變革認(rèn)知大有裨益。
（一）“形式轉(zhuǎn)化”觀念彰顯變革動(dòng)因
就當(dāng)代中國成人教育而言，發(fā)展變革的重要性已然是社會(huì)共識(shí)，但對(duì)變革動(dòng)因問題的認(rèn)識(shí)卻一直是仁智各異，始終未能在社會(huì)或業(yè)內(nèi)達(dá)成必要的共識(shí)。有人只是簡單的把變革動(dòng)因歸結(jié)為社會(huì)發(fā)展的要求，又有人從社會(huì)主義市場(chǎng)體系構(gòu)建中尋求答案，當(dāng)然還有更多的人從成人教育發(fā)展本身找根據(jù)。不可否認(rèn)，這些對(duì)變革動(dòng)因的探索都有一定的積極意義，但從整體上看又存有重大缺撼，即對(duì)變革動(dòng)機(jī)的核心內(nèi)涵訴求與基本時(shí)代價(jià)值缺乏合理闡釋。而文化資本關(guān)于在文化資本在一定條件下表現(xiàn)形式由虛擬向?qū)崙B(tài)，由物質(zhì)向精神的轉(zhuǎn)化過程中，能有效促進(jìn)其價(jià)值內(nèi)涵的持續(xù)彰顯與價(jià)值外延的不斷寬闊，并能聚化成為一股強(qiáng)大的核心內(nèi)驅(qū)力的觀點(diǎn)，應(yīng)對(duì)解讀并彰顯中國成人教育的變革動(dòng)因有著特殊意義。
其一，關(guān)于文化資本由虛擬形態(tài)向?qū)嵸|(zhì)形態(tài)變革，是實(shí)現(xiàn)其文化價(jià)值的最重要環(huán)節(jié)的概念，詮釋了當(dāng)代中國成人教育變革的動(dòng)因。從哲學(xué)意義而言，當(dāng)代中國成人教育變革的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)自身的文化價(jià)值由虛形向?qū)崙B(tài)的跨越，將中國成人教育內(nèi)涵的文化元素由隱性的默會(huì)性、整體性、情境性、個(gè)本性狀態(tài)下解脫出來，蛻化為可以觸摸的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步厘清當(dāng)代中國成人教育發(fā)展的方向、價(jià)值、范疇，有效規(guī)劃當(dāng)代中國成人教育未來發(fā)展的新起點(diǎn)、新過程、新結(jié)果，從而使“文化仍存在之本”成為當(dāng)代中國成人教育變革的基石。
其二，關(guān)于文化資本由物質(zhì)形態(tài)向精神形態(tài)的轉(zhuǎn)化，是彰顯其文化價(jià)值的必由途徑的理念，鮮明了當(dāng)代中國成人教育變革的動(dòng)因。在此視閾下，中國成人教育變革實(shí)際上是倡導(dǎo)構(gòu)建一種“以文化求發(fā)展”的社會(huì)情境，要求中國成人教育在現(xiàn)時(shí)與未來發(fā)展過程中，不僅要永葆濃厚而恒久的文化精神，更要以堅(jiān)持傳統(tǒng)文化傳承，促進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展、推動(dòng)未來文化變革為現(xiàn)實(shí)印鑒，充分發(fā)揮自身所承擔(dān)歷史使命與社會(huì)責(zé)任，并內(nèi)化為社會(huì)發(fā)展核心價(jià)值的重要部分，繼而使“文化仍發(fā)展之本”真正成為當(dāng)代中國成人教育變革的圭皋。
（二）“內(nèi)核轉(zhuǎn)變”理念清揚(yáng)變革動(dòng)力
實(shí)踐顯示，要切實(shí)推進(jìn)當(dāng)代中國成人教育的變革，就必須在變革動(dòng)力問題上有所破題，尤其是要在理論界面上弄清變革動(dòng)力源自何方與如何凝聚等等關(guān)鍵性問題。然而，對(duì)于這些問題的認(rèn)識(shí)，以往人們總是把眼光聚焦在教育理論甚至成人教育理論范疇之內(nèi)，以致陷入了“以成教解釋成教”的認(rèn)識(shí)怪圈，不僅提出的理論依據(jù)蒼白無力，甚至對(duì)成人教育變革實(shí)踐有誤導(dǎo)的之嫌。如果我們轉(zhuǎn)換視角，把文化資本理論關(guān)于“內(nèi)核轉(zhuǎn)變”理念引入其中，也許能有“蹊徑另辟”之效了。文化資本理論認(rèn)為，文化資本內(nèi)在核心的文化價(jià)值和文化意義的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)已有文化資本的進(jìn)一步增殖，更能夠孕化出新的文化資本。由此推引，在當(dāng)代中國成人教育變革過程中，其內(nèi)涵的文化價(jià)值和文化意義的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，既是當(dāng)代中國成人教育現(xiàn)有文化資本增殖之本，更是當(dāng)代中國成人教育變革動(dòng)力之源。
一是有利于變革動(dòng)力源自何方問題的解讀。在我國建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的大潮下，當(dāng)代中國成人教育變革作為一種教育變革的實(shí)踐活動(dòng)，盡管物質(zhì)動(dòng)力作用巨大，但精神動(dòng)力卻不可或缺，它不僅可以補(bǔ)償物質(zhì)動(dòng)力的缺陷，且本身就有巨大的威力，在特定情況下，它也可以成為決定性動(dòng)力。而文化作為精神動(dòng)力的核心元素，從某種意義上可以斷言，失去了文化根基，中國成人教育的變革就會(huì)成為無源之水。這正與文化資本理論關(guān)于文化資本活動(dòng)不只是停留對(duì)外在世界的模仿或簡單的摹寫，一種主觀創(chuàng)造性的活動(dòng)，蘊(yùn)含著人獨(dú)立的精神內(nèi)涵的觀點(diǎn)不謀而合，有力注腳了變革動(dòng)源之何方的問題。
二是有利于變革動(dòng)力如何凝聚問題的詮釋。文化資本理論關(guān)于由文化資本孕育而成的文化成果，不是對(duì)原先所依據(jù)的文化資源的重復(fù)，而是對(duì)原先文化資源在形式、樣態(tài)以及內(nèi)容的進(jìn)一步縝潤與提高的論點(diǎn)，又從另一個(gè)方面闡明了變革動(dòng)力的凝聚問題。既以文化資本構(gòu)建為核心，“著眼于世界文化發(fā)展前沿”與“發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)”的有機(jī)結(jié)合與高度統(tǒng)一，不僅要對(duì)中國成人教育現(xiàn)有文化資源進(jìn)行必要梳理，更要借鑒、融合和吸收多元的優(yōu)秀文化成果，融匯各種文化的新個(gè)性，為變革動(dòng)力凝聚的內(nèi)涵深厚與外延寬闊提供必要條件。
（三）“場(chǎng)域轉(zhuǎn)化”理念明晰變革動(dòng)態(tài)
長時(shí)期來，如何把握成人教育的變革動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，是當(dāng)代成人教育實(shí)踐與理論研究的爭鳴問題，爭議的焦點(diǎn)就是變革的自主性問題。有不少認(rèn)為，中國成人教育變革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在變革過程中，外因推動(dòng)力量無疑大于內(nèi)因的激活作用，成人教育的變革動(dòng)態(tài)就不可避免地處在一種由外因刺激引起的非定向的隨機(jī)活動(dòng)狀態(tài)。也有許多人認(rèn)為，成人教育變革是自身發(fā)展的迫切要求，內(nèi)因是變革的主導(dǎo)沖動(dòng)，變革動(dòng)態(tài)就應(yīng)該是一種自主性發(fā)展過程。而上述兩種觀點(diǎn)的此消彼長與風(fēng)騷各領(lǐng)，就成為中國成人教育忽而變身為市場(chǎng)化教育，又忽而變體為社會(huì)化教育的認(rèn)識(shí)論根源。從某種意義上，引入文化資本理論關(guān)于盡管文化資本所處不同場(chǎng)域的特征各有不同，但自主性則是這些場(chǎng)域間共有的最本質(zhì)特征的“場(chǎng)域自主”理念，或有裨益于這個(gè)棘手問題的闡微。
首先，它解釋了變革自主性發(fā)展的必然性。文化資本理論認(rèn)為，場(chǎng)域的自主性與場(chǎng)域內(nèi)個(gè)體所獲取的文化資本的程度成正比，因此，特定場(chǎng)域的自主性越高，就越容易實(shí)現(xiàn)文化資本的聚合。以此推廓，在中國成人教育變革這一具體場(chǎng)域下，自主性發(fā)展必定是實(shí)現(xiàn)變革各類要素聚合的認(rèn)知基礎(chǔ)，它要求中國成人教育以“敢為人先”的探究精神，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身變革目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展潮流的深度對(duì)接；還要以“敢于實(shí)驗(yàn)”的索隱態(tài)度，自覺尋求變革過程與社會(huì)其他系統(tǒng)銜接的平衡點(diǎn)；更要以“敢于失敗”的務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，規(guī)劃變革發(fā)展的行進(jìn)空間，預(yù)測(cè)變革發(fā)展的未來前景，讓變革真正成為成人教育的一種自性行為。
其次，它解注了變革自主性的必要性。文化資本理論認(rèn)為，一個(gè)場(chǎng)域越是自主，行動(dòng)者在場(chǎng)域內(nèi)獲得文化資本價(jià)值與實(shí)現(xiàn)自我增值的機(jī)會(huì)也就越大。以此延拓，在中國成人教育改革領(lǐng)域內(nèi)，這種場(chǎng)域自由與獲得文化價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值呈正向發(fā)展的觀點(diǎn)，申明了中國成人教育自主性變革發(fā)展極其必要性，沒有自主性發(fā)展，中國成人教育變革就難以堅(jiān)持重正文路的改革取向，重振文風(fēng)的改革思路，重調(diào)文心的改革行為，只能在社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波譎浪詭中隨波逐浪，談不上在現(xiàn)時(shí)發(fā)展中以文化資本的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我增值。
二、文化資本特征與中國成人教育變革問題
引入文化資本理念，不能僅局限于廓清中國成人教育變革的理念與思維，更重要的是在于通過對(duì)文化資特征的透析與把握，反思與叩問變革中存在的問題與矛盾。
（一）“認(rèn)知聚合”特點(diǎn)與變革目標(biāo)困惑
無須諱言，在關(guān)于如何把握當(dāng)代中國成人教育變革目標(biāo)的問題上，無論是在社會(huì)還是高校領(lǐng)域內(nèi)，都還存在這樣或那樣的迷惘與困惑。從我國高校成人教育領(lǐng)域來說，一些人片面認(rèn)為推行教育市場(chǎng)化是變革主要目標(biāo)，甚至誤讀為就是“發(fā)展高端且高價(jià)的市場(chǎng)培訓(xùn)”。由是乎，國內(nèi)主要高校紛紛進(jìn)行以做大培訓(xùn)收入為目標(biāo)的成人（繼續(xù)）教育體制機(jī)制改革。單單北京大學(xué)每年舉辦的培訓(xùn)班個(gè)數(shù)，就從2003年的100多個(gè)，增長到了2010年的500多個(gè)，年培訓(xùn)人數(shù)從1萬人增長到近4萬人。盡管這種天價(jià)高端培訓(xùn)一時(shí)間風(fēng)生水起，但由于只是一味關(guān)注巨大培訓(xùn)市場(chǎng)蛋糕的爭奪，各高?；旧隙荚言趪鴮W(xué)、工商管理、私募等幾類所謂的熱門項(xiàng)目內(nèi)，課程模塊設(shè)計(jì)幾乎同出一轍，甚至連授課師資也大量重合。這種嚴(yán)重同質(zhì)化造成當(dāng)前高端培訓(xùn)的競(jìng)爭成了單一的高校“品牌競(jìng)爭”以及領(lǐng)先“返點(diǎn)”爭奪市場(chǎng)渠道的競(jìng)爭。反觀這些悖相，究其根本原因在于沒有深度把握成人教育變革目標(biāo)實(shí)質(zhì)所在，簡單的把變革作為一種謀求更多經(jīng)濟(jì)效益和更大市場(chǎng)份額的市場(chǎng)拓寬活動(dòng)，而不是作為具體化的“社會(huì)文化發(fā)展活動(dòng)”，導(dǎo)致中國成人教育“推進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展”變革目標(biāo)的失落。上述現(xiàn)狀也從另一個(gè)側(cè)面顯明，文化資本理論關(guān)于文化資本“認(rèn)知聚合”特點(diǎn)的判斷，或是有助于這一狀況的降解。
文化資本理論認(rèn)為，文化資本活動(dòng)的特色主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)群體的共同心理情感和價(jià)值觀念的塑造、傳承、發(fā)展和變革之中，文化資本正是在文化活動(dòng)中被賦予了文化形式和文化內(nèi)涵，使得群體認(rèn)知高度聚合其中，形成了共同的文化系統(tǒng)。這種論述恰恰從頂架層面上闡明了，永葆自身文化資本的生機(jī)與活力才是中國成人教育變革目標(biāo)要義。深而剖之，就是要在中國成人教育變革過程中，要樹立“以文化建設(shè)謀求更大發(fā)展”的變革精神、突出“重振文風(fēng)、重續(xù)文脈”的變革態(tài)度，形成“以文化資本聚合為核心”的變革意識(shí)，倡導(dǎo)“以文化引領(lǐng)變革風(fēng)氣之先”的變革信念，不僅以此匯聚為一盞驅(qū)散以往變革目標(biāo)困惑的明燈，更在中國成人教育領(lǐng)域中，將新的發(fā)展理念、價(jià)值取向以及行業(yè)風(fēng)范，萃化而成為一種“文氣昂然、放歌時(shí)代”變革目標(biāo)。
（二）“資源聚合”特點(diǎn)與變革路徑困憂
勿庸置疑，“通時(shí)達(dá)變”是當(dāng)代中國成人教育變革方式的方法論選擇。然而，在中國成人教育變革過程中。如何將“識(shí)時(shí)求變”作為變革路徑抉擇的基本尺度上還存在重大缺撼。面對(duì)日新月異的社會(huì)變革，一些人產(chǎn)生了“不知該從何處入手變革”的迷茫，對(duì)如何調(diào)整現(xiàn)有的辦學(xué)格局都不知所措，更何談在社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)掘變革路向了；還有一些人面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)生了“不知何種路徑適宜變革”的困惑，搞不清楚在變革過程中，到底是從滿足市場(chǎng)需求入手，亦或從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼；更多的人則是習(xí)慣性地在成人高等學(xué)歷教育上作文章，把大搞聯(lián)合辦學(xué)、變換招生宣傳花樣、簡化教學(xué)程序作為變革主打路徑，其結(jié)果就可想而知了。等等諾是，這些變革路徑的困憂與滯頓，所產(chǎn)生的直接因果就是導(dǎo)致成人教育變革效果消溶，無效變革或低效變革現(xiàn)象普遍。而要從根本上決解這個(gè)難題，關(guān)于文化資本“資源聚合”特點(diǎn)的論斷或有撥亂為治這效。
文化資本理論進(jìn)一步指出，文化資本能夠通過主體間的轉(zhuǎn)換，將不同主體所特有的各種文化資源和文化信息在時(shí)間和空間中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)、共享、互動(dòng)和重組，從而使個(gè)體在這種形式的文化交往中，豐富了文化占有、提高了資源聚合效能。文化資本“資源聚合”的這種“互動(dòng)共享”特點(diǎn)，給中國成人教育探索變革路徑應(yīng)有光前啟后之義。一是提示人們要善于在成人教育與其他社會(huì)主體的對(duì)接與碰撞中發(fā)現(xiàn)變革路徑。強(qiáng)調(diào)“成人教育與國家發(fā)展戰(zhàn)略”、“成人教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“成人教育與社會(huì)文化建設(shè)”的對(duì)沖與銜接中尋求變革路徑的極端必要性，期愿通過此類“金玉集糅”，照亮中國成人教育變革之路，引明中國成人教育變革之道。二是喻示人們?cè)谧兏镞^程中，要把文化資源的共享、文化價(jià)值的重組、文化信息的流動(dòng)作為變革的主渠道，讓“以文促新、以文求新”成為評(píng)價(jià)變革路徑的基本指標(biāo)，在中國成人教育與社會(huì)其他系統(tǒng)之間架設(shè)一座“殊途共軌、異路同韻”的變革立交橋梁。
（三）“效率聚合”特色與變革行為困頓
反躬自問，在中國成人教育變革歷程中，始終沒有很好解決變革行為抉擇問題。盡管近些年來，在中國成人教育領(lǐng)域內(nèi)，變革政策密集出臺(tái)，變革舉措不斷推進(jìn)?；蚴前迅叩群诮逃鳛樽兏锏耐黄瓶?，以函授教育的現(xiàn)代教育技術(shù)改造傳統(tǒng)成人教育；或把發(fā)展遠(yuǎn)程教育作為變革的主要方面，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育改變成人教育傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)；或在社會(huì)考試中發(fā)展不同類型和不同結(jié)構(gòu)的高等學(xué)歷教育作為主線，以綜合課程考試改革和證書互認(rèn)改變成人教育評(píng)價(jià)方式，等等難以枚舉。不可否認(rèn)，上述種種變革行為在短時(shí)期內(nèi)確有“流火之效”，例如某個(gè)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校一年就招生十余萬人。但從長遠(yuǎn)上看，這些變革行為由于受歷史與現(xiàn)實(shí)因素的制約，不僅難以獲得標(biāo)本兼治的效果，一時(shí)間還很難推行下去。這些變革行為之所以“雷大雨小”甚至“有雷無雨”，溯起根本，限閾于成人教育外部表象調(diào)整應(yīng)是其中主因之一。這也昭示，中國成人教育的變革行為，如果僅著眼于現(xiàn)代教育技術(shù)引進(jìn)，或開發(fā)新的教育形式，或其他外延的伸展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從內(nèi)涵文化著力。從此而言，引入文化資本“效率聚合”特點(diǎn)，或能為新的變革行為的甄擇提供思路。
文化資本理論闡明，文化資本的獲取是一個(gè)需要個(gè)體通過相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，使自身文化資本持續(xù)增加，從而保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)的過程。這就要求個(gè)體在不斷提高自身積累文化資本效率的同時(shí)，能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將其內(nèi)化為自身的能力，做到“效率快”與“效果好”的有機(jī)結(jié)合。這就提示中國成人教育在確定和選擇變革行為時(shí)，一方面，要充分利用當(dāng)下我國社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)既往的外延式變革行為向內(nèi)涵式變革行為的轉(zhuǎn)變，尤其是要從文化資本聚合方面尋求行為的靈感與啟示。另一方面，則是要在成人教育文化建設(shè)實(shí)踐中，讓文化資本聚合貫穿于成人教育變革行為全程，進(jìn)而在文化與實(shí)踐的碰撞與融合過程中，不斷豐盈變革行為的科學(xué)性，拓寬變革行為的可行性，凝練變革行為的可操作性，為當(dāng)代成人教育變革行為的擇優(yōu)拓出一條理性之路。
三、文化資本互動(dòng)與中國成人教育變革趨勢(shì)
時(shí)下，文化資本理論正向一個(gè)更高更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，“三個(gè)互動(dòng)”即文化意義和文化價(jià)值互動(dòng)、文化能量與文化修養(yǎng)互動(dòng)、文化信息與文化傳統(tǒng)互動(dòng)則是其核心蘊(yùn)意，而這些關(guān)于資本重構(gòu)理念的引遠(yuǎn)，必然對(duì)中國成人教育未來變革產(chǎn)生重大影響。
（一）有利于變革理念的文深義遠(yuǎn)
突出文化意義和文化價(jià)值互動(dòng)是文化資本理論發(fā)展的重要走向，即在凸顯文化資本“文化性”核心元素的同時(shí)，又注重文化資本活動(dòng)價(jià)值的生成與增長，既考慮文化資本的本元意義，又強(qiáng)調(diào)這種本元價(jià)值的物化。這種無形與有形文資本的轉(zhuǎn)換論述，對(duì)中國成人教育創(chuàng)新理念的變革有著舉重若輕的時(shí)代意義，不僅使中國成人教育創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意志的外延得以不斷完善與臻萃，更促使創(chuàng)新理念的內(nèi)涵向著縱深展拓，即由單純的“為了成人教育發(fā)展而創(chuàng)新”，抻延為力求實(shí)現(xiàn)“社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值”的多維共進(jìn)而創(chuàng)新，進(jìn)而將“教育創(chuàng)新銳化為文化創(chuàng)新”。精而揀之，“三文重啟”當(dāng)是創(chuàng)新理念“鉤深韻遠(yuǎn)”的原初因子。
“三文重啟”以“文化視野重開、文化傳統(tǒng)重光、文化精神重朔”為基本格調(diào)，強(qiáng)調(diào)“文化眼界決定創(chuàng)新高度、文化傳統(tǒng)決定創(chuàng)新出路、文化精神決定創(chuàng)新成敗”，著力在思維意識(shí)層面為中國成人教育創(chuàng)新打造“文長意遠(yuǎn)”之路。深而索之，不僅要求中國成人教育在“漫漫修遠(yuǎn)”的創(chuàng)新途中，以“文化通達(dá)”的高情遠(yuǎn)志，樹立起“傳承傳統(tǒng)優(yōu)良文化為核心”的創(chuàng)新意識(shí)，培育“推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展為主導(dǎo)”的改革精神，規(guī)劃“創(chuàng)造未來文化元素為藍(lán)圖”的變遷思路，并以鮮明的文化自信對(duì)創(chuàng)新中所遇到的，諸如創(chuàng)新動(dòng)機(jī)缺乏、創(chuàng)新信心缺失、創(chuàng)新意志缺陷等等問題，進(jìn)行深刻反省與及時(shí)校正。同時(shí)，更重要的是還要在迭次反省與勘誤糾失的實(shí)踐過程中，在深化文化價(jià)值聚集與事業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，精確把握自身無形文化資源向有形文化資本轉(zhuǎn)化的承繼節(jié)點(diǎn)，最終匯聚為中國成人教育創(chuàng)新理念所特有的“文化性”精粹。
（二）有利于變革取向的鉤深蘊(yùn)長
彰顯文化能量與文化修養(yǎng)的互動(dòng)是文化資本理論發(fā)展的又一趨勢(shì)。它主要倡導(dǎo)個(gè)體不但能夠?qū)⑺@取的文化知識(shí)、文化經(jīng)驗(yàn)、文化技能等文化性資本，聚匯成為巨大的文化能量，并通過整個(gè)文化資本活動(dòng)的運(yùn)作實(shí)踐，將其轉(zhuǎn)化為自身的文化修養(yǎng)。換而言之，就是在文化資本聚合的過程中，要實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)聚能量”與“提升修養(yǎng)”的有機(jī)結(jié)合。以此引袂，在中國成人教育領(lǐng)域，這種文化能量與文化修養(yǎng)的相互連通的觀點(diǎn)，當(dāng)對(duì)中國成人教育創(chuàng)新取向的明確產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它不僅以其獨(dú)有的理論魅力影響著中國成人教育創(chuàng)新的價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值判斷、價(jià)值思考，更有利于中國成人教育在創(chuàng)新中生成“成人為本、教育惟真”的質(zhì)樸文風(fēng)，從而確立“教書育人”與“文化修身”同存共進(jìn)的變革取向。
展而言之，“三文歸一”應(yīng)是主要路徑。一是以開闊文化視野引領(lǐng)變革取向。要求摒除變革中“利益決定方向”或是“跟著市場(chǎng)走”的陳舊意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變“追高、求大、涉多”的偏激傾向，善于自覺從文化角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)變革走向問題和發(fā)展態(tài)勢(shì)矛盾的背后有哪些文化的原因，然后從文化的角度給以及時(shí)校正或扭直。二是以發(fā)揮文化職能主導(dǎo)變革取向。強(qiáng)調(diào)要讓文化職能發(fā)揮成為改革戰(zhàn)略貫徹的先行鋪路，注重文化職能和發(fā)展戰(zhàn)略的相互聯(lián)通與相互影響，即文化職能的發(fā)揮一定要體現(xiàn)出改革戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，并在文化層面上對(duì)其進(jìn)行分解。無論是使命、責(zé)任、規(guī)劃、核心價(jià)值觀的頂架部分，還是效益、質(zhì)量、教學(xué)、科研等實(shí)踐部分，都應(yīng)該體現(xiàn)出改革戰(zhàn)略的要求，使成人教育文化真正成為可執(zhí)行性文化。三是以凝煉文化精神支撐變革取向；要求從精神層、制度層、行為層和社會(huì)層四個(gè)層次梳理成人教育現(xiàn)有的文化狀況，在對(duì)原有文化傳統(tǒng)吸收、揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上孕育新的文化精神，以此凝煉成人教育自身鮮活個(gè)性，并在與原有的價(jià)值觀相融合后，聚化為改革取向確定的精神支柱。惟此，中國成人教育方能以“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的胸襟與氣魄，在社會(huì)風(fēng)云變幻中揚(yáng)帆彼岸。
（三）有利于變革方式的境寬韻闊
強(qiáng)調(diào)文化體系與文化傳統(tǒng)的互動(dòng)是文化資本理論發(fā)展的最終目的。它指明文化資本的不斷流動(dòng)和循環(huán)是其永葆動(dòng)態(tài)性存在和自我更新能力的關(guān)鍵，即文化資本可以縱向的從一個(gè)時(shí)代傳遞到另一個(gè)時(shí)代，形成從古代至未來的多極文化體系；又可以橫向地在不同的范圍和場(chǎng)域內(nèi)傳播，成為多樣表現(xiàn)形式的多元性文化。這種不同文化體系與文化傳統(tǒng)之間的縱橫捭闔、珠浸玉瀾，共同作用于社會(huì)的方方面面，必然也對(duì)中國成人教育變革行為變遷帶來新思維。其中，關(guān)于如何對(duì)中國成人教育改革行為進(jìn)行現(xiàn)代意義上的詮釋？如何生成中國成人教育“敢為人先、敢于實(shí)驗(yàn)、敢于失敗”的行為個(gè)性？如何將中國成人教育具體改革行為升化為特色文化行為？等等問題的演釋與闡明，都是文化體系與文化傳統(tǒng)互動(dòng)的蘊(yùn)涵之義。上述這些問題也正好說明，在中國成人教育改革方式變遷過程中，“三個(gè)重塑”當(dāng)是要沖。
“三個(gè)重塑”主張中國成人教育改革行為的“開放、篤行、克難”，強(qiáng)調(diào)改革行為不僅要與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)，更要使之與未來文化發(fā)展相關(guān)聯(lián)；明確改革行為不但是“發(fā)展之本”，更是“創(chuàng)新之本”。因而，要求中國成人教育在改革中，一要注重自身文化傳統(tǒng)的重塑。大力發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)的正向功能，尤其是其中的社會(huì)整合功能，包括價(jià)值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合，由此在領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建經(jīng)由統(tǒng)一文化熏陶而在基本方面大體一致的改革行為調(diào)節(jié)體系。二是要重朔文化品牌。成人教育要根據(jù)已有的條件，推進(jìn)自我文化個(gè)性與和改革行為有機(jī)融合，重視通過改革行為的拓展，發(fā)掘自身特色的人文資源，以更深厚的文化底蘊(yùn)，激活現(xiàn)代文化的核裂變，在全社會(huì)樹立不可替代的文化品牌，以獲得的更廣泛的認(rèn)同感，產(chǎn)生更大的輻射力，更強(qiáng)烈的吸附力。三是要重塑文化價(jià)值。不僅要使改革行為能夠滿足成人教育發(fā)展的特殊文化需要，或者能夠反映成人教育文化形態(tài)的基本屬性，更要激活改革行為的文化創(chuàng)造功能，在不斷深化改革行為文化傳承與保存功能的同時(shí)，要進(jìn)一步銳化它的“文化繁殖”的文化更新功能，通過改革行為的重組，適時(shí)把成人教育改革擢升為文化擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程，為實(shí)現(xiàn)中國成人教育向“面向世界、展示特色、勇于競(jìng)爭、開拓未來”的跨越提供必要價(jià)值肇基。
摘 要：總攬當(dāng)代成人教育發(fā)展史，即可至言，中國成人教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，總是與社會(huì)主義文化的發(fā)展與繁榮如影隨形。在“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”與“文化繁榮發(fā)展”的契合與互動(dòng)中，不僅屹立了中國成人教育跨越發(fā)展的里程碑，更為社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮傾入了新的動(dòng)源與活力。在此意義上，本文試圖從推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮的視域下，清朗中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化脈絡(luò)、文化動(dòng)因、文化訴求，追索中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化蘊(yùn)義、文化價(jià)值、文化路徑，為當(dāng)下中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇提供益實(shí)參考。
關(guān)鍵詞：中國成人教育；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；文化引示
作者簡介：曾青云（1958-），男，江西吉安人，江西師范大學(xué)成人教育研究所，教授，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?；郭凌雁?984-），女，河南新鄉(xiāng)人，江西科技師范大學(xué)教師，研究方向?yàn)槌扇私逃c職業(yè)教育。
“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”已成為充滿激情和理性的歷史潮流，它向世人宣示，社會(huì)主義文化的發(fā)展與繁榮，不僅是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、教育轉(zhuǎn)制的亙久根基，更是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力。從此視閾上，也佐證了正是社會(huì)主義文化發(fā)展與繁榮的不斷推進(jìn)，中國成人教育才完成了由“工農(nóng)教育”到“專業(yè)教育”再到“國民教育”發(fā)展方式的恢弘轉(zhuǎn)變。同時(shí)也申明，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又成為中國成人教育的戰(zhàn)略抉擇。因而，如何清朗中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化脈絡(luò)、文化動(dòng)因、文化訴求，如何追索中國成人教育發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變的文化蘊(yùn)義、文化價(jià)值、文化路徑，應(yīng)是當(dāng)下中國成人教育亟待解讀又必須解決的時(shí)代命題。
一、建國后中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化動(dòng)因與啟示
建國后直至上世紀(jì)未，中國成人教育已有過兩次歷史性發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變，既是中國成人教育發(fā)展的必由趨勢(shì)，又是其時(shí)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的必然結(jié)果。就此意義而論，社會(huì)主義文化的發(fā)展與繁榮，當(dāng)是中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要推手與主導(dǎo)力量。
（一）“雙百方針”與中國成人教育第一次發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
遍覽建國后中國成人教育發(fā)展歷程，細(xì)檢中國成人教育的文化存遺，應(yīng)該說，上世紀(jì)五十代穿空而出的成人高等學(xué)歷教育，才是中國成人教育呈給中華文明和世界教育最具個(gè)性的文化箋頁。歷史脈絡(luò)昭明，中國成人高等學(xué)歷教育的出現(xiàn)，并不是一次簡單的教育或社會(huì)事件，而是黨的文化“雙百方針”在教育領(lǐng)域的花繁錦簇。1956年5月2日，在最高國務(wù)會(huì)議上正式宣布，將“百花齊放、百家爭鳴”作為黨發(fā)展科學(xué)、繁榮文學(xué)藝術(shù)的指導(dǎo)方針。“雙百方針”的提出，反映繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的時(shí)代要求，立即在知識(shí)界引起強(qiáng)烈反響，學(xué)術(shù)文化事業(yè)出現(xiàn)了生氣勃勃的發(fā)展景象。然而，“雙百方針”推進(jìn)與實(shí)施，也促發(fā)了對(duì)500萬舊知識(shí)分子的思想改造與團(tuán)結(jié)問題的爭鳴，更凸現(xiàn)出培養(yǎng)一大批無產(chǎn)階級(jí)自己的知識(shí)分子和專業(yè)人才的極端重要性與極其緊迫性，引發(fā)了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)如何培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子與專業(yè)人才問題的戰(zhàn)略思考。在這個(gè)大背景之下，黨和國家一方面對(duì)普通高等學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整，另一方面，在院系調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘全國現(xiàn)有高校的人才培養(yǎng)潛力，讓更多的在職工農(nóng)和干部通過接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)教育，培養(yǎng)為無產(chǎn)階級(jí)新一代知識(shí)分子與專業(yè)人才。由是，函授大學(xué)與夜大學(xué)的創(chuàng)辦被列入國家高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
函授大學(xué)與夜大學(xué)創(chuàng)辦的歷史意義深沉而悠遠(yuǎn)，它不僅意涵著中國成人教育層次的提升，內(nèi)蘊(yùn)著中國遠(yuǎn)程教育的起足，更標(biāo)志著中國新民主主義教育思想向社會(huì)主義教育思想的升華，顯揚(yáng)了社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮與成人教育發(fā)展的必然聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了中國成人教育發(fā)展方式由“普及化的工農(nóng)教育”向“專業(yè)化的學(xué)歷教育”的絢爛騰躍。盡管它還帶濃釅的政治時(shí)味，在創(chuàng)辦初期，全國也只有58所高校舉辦了函授教育，36所高校舉辦了夜大學(xué)教育，攏共招收了35，000函授學(xué)員和12，000夜大學(xué)員，卻宛如飛鴻印雪，在中國文化與教育發(fā)展史上留下了極為厚重的一筆。
（二）“雙為方針”與中國成人教育第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
改革開放后，“全國成人高校招生考試制度”的確定，是中國成人教育走向時(shí)代前沿和世界舞臺(tái)的最關(guān)鍵跨越，而這個(gè)跨越的偉力源于黨的文化“雙為方針”。直面十年內(nèi)亂后的文化凋敝，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了全面推進(jìn)“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的文化“雙為方向”，摒棄了既往文化發(fā)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)文藝從屬并服從于政治的口號(hào)和觀念，使“文藝屬于人民”的思想，成為社會(huì)主義文化發(fā)展的深刻理論依據(jù)和有力實(shí)踐保障。以此相適應(yīng)，關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育、提高全民族的科學(xué)文化水平”等論斷，也升華為國家的戰(zhàn)略思考，并聚發(fā)為黨在考慮恢復(fù)和發(fā)展高等教育時(shí)，對(duì)非傳統(tǒng)意義上的成人高等教育的高度重視，創(chuàng)造性提出了“就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路”的主張，催生了“成人高校招生考試制度”，中國成人教育從此進(jìn)入光耀華夏的發(fā)展期。
從上而論，是黨的文化“雙為方向”，以她的寬厚和深邃托起了中國成人教育，并以她博大精深的文化凝遠(yuǎn)與文化基因，孕育著中國成人教育的“重生”，滋哺中國成人教育的“成長”，展示著中國成人教育的“靈動(dòng)”！其核心價(jià)值在于，以此為界，中國成人教育“政治化”專業(yè)教育蝶變?yōu)椤耙?guī)范化”的國民教育，不僅校正了自近代以來中國成人教育發(fā)展方向的幾處偏差，厘清了中國成人教育歷史上的留遺的一些深層問題，紐正了社會(huì)對(duì)中國成人教育的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而且還為未來中國成人教育發(fā)展的取向、價(jià)值、地位和脈息，篤定了一個(gè)“流傳百世而不朽，放之四海為皆準(zhǔn)”的邏輯原點(diǎn)。也正是這多重意義的交相輝映，中國成人教育才可能在中華文明的邈遠(yuǎn)空際，賦予“五大”教育（高等函授教育、夜大學(xué)教育、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)教育、業(yè)余大學(xué)教育），以風(fēng)云萬里的充沛元?dú)夂鸵煌鶡o前的不竭動(dòng)力。才有了農(nóng)村教育、掃盲教育、人力資源開發(fā)、弱勢(shì)群體教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、回歸教育、遠(yuǎn)程教育、終身教育等等的百花吐艷，才有了震撼世界的跨越發(fā)展。
（三）中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程的文化啟示
進(jìn)入新世紀(jì)，歷經(jīng)了“一波五折”艱辛發(fā)展的中國成人教育，又直面新一輪發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今天，當(dāng)人們?cè)谌嫱七M(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，徜徉于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，常常會(huì)與中國成人教育不期而遇，它那多姿多彩的人文衣袂，時(shí)時(shí)敦促人們深度思考，應(yīng)如何將以往所積獲的文化啟示，汲集為當(dāng)前中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的源頭活水。
啟示一，闡明了文化是決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)∠蚺c趨勢(shì)的核心力量。所有可持續(xù)生存與發(fā)展的教育，都是用它所處時(shí)代的樸質(zhì)文化來刻版的。作為傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文明共同朔造的中國成人教育，對(duì)其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多棱炫色，每個(gè)人都會(huì)有著不同的解讀。有人可以感悟，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不單是成人教育發(fā)展的必要，更是現(xiàn)代文化發(fā)展的使然；也有人可以讀到，一個(gè)與文化血脈情結(jié)的成人教育，在文化上的自信、自覺、獨(dú)尊與高貴。而教育與文化的神會(huì)心融，所形成的鮮明個(gè)性風(fēng)韻，讓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了永恒的文化魅力！在中國文化和教育史上第一次形成了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代教育兼容并蓄的顯著特質(zhì)，不僅使當(dāng)時(shí)中國成人教育發(fā)展涌出了一片耀眼曙色，更雛型了它未來發(fā)展的趨勢(shì)。
啟示二，印證了文化是考量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變價(jià)值與作用的基本尺度。不同的文化個(gè)性，是每個(gè)教育類型的特征和標(biāo)識(shí)。舍棄這種文化個(gè)性，此類教育就成了不倫不類的摹本。從此意義上，無論是中國成人教育的發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變，文化總是評(píng)價(jià)其價(jià)值與作用恒定杠桿。成人專業(yè)學(xué)歷教育的舉辦，將提出的“新民主主義文化教育綱領(lǐng)”，鐫于門楣，中國成人教育正式納入國家社會(huì)文化發(fā)展戰(zhàn)略，迎來了發(fā)展的首期輝煌。“成人高校招生考試制度”的確立，又將鄧小平“中國特色的社會(huì)主義文化”理論，化生為中國成人教育挺拔修直的脊梁，使非傳統(tǒng)意義上的中國成人教育，從此有了規(guī)圓距方的詩意，所傳承的文化涵義，得以細(xì)膩感人的展示，成就了今天中國成人教育在國際領(lǐng)域的風(fēng)起云揚(yáng)。
二、當(dāng)前中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化蘊(yùn)義與訴求
上述史實(shí)引示，在全面推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角下，文化仍是現(xiàn)時(shí)中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基準(zhǔn)符號(hào)，盡管轉(zhuǎn)變的背景波譎云詭，影響轉(zhuǎn)變的因素變幻莫測(cè)，但文化的操守與堅(jiān)持，應(yīng)是其中永不坍弛的津梁。因而，如何厘清發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化蘊(yùn)義，對(duì)接它的文化訴求，應(yīng)是當(dāng)代中國成人教育無法遠(yuǎn)避的實(shí)踐話語。
（一）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)是文化的回眸與回歸
沒有文化的回眸與回歸，就不是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。歷史曾有幸見證與紀(jì)錄過中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后的煌煌盛景，但見政府引領(lǐng)，全民勇躍、億心凝聚、勢(shì)如燎原，與現(xiàn)代文化發(fā)展緊緊連在一起，共同開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。中國成人教育還以它獨(dú)有的沉穩(wěn)與持重，磊落與厚實(shí)，使人們頓悟“文化回眸”的蘊(yùn)義，領(lǐng)略“文化回歸”的逸韻，澤惠“文化正源”的靈光。使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只是中國成人教育追崇現(xiàn)代文化發(fā)展潮流，航向的重新調(diào)整，篷帆的重新?lián)P起，而那蓄勢(shì)待發(fā)的各類成人教育雄渾軍陣，更是旗擎萬眾氣如虹，正在翹首期盼征戰(zhàn)的號(hào)示。
這個(gè)號(hào)示就是文化的回眸。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有必要重索中華文明與成人教育歷史重合的軌跡，以清澈中國傳統(tǒng)文化，諸如“反求諸己”的人生智慧，“民為邦本”的政治傳統(tǒng)，“空靈淡雅”的藝術(shù)境界，等等個(gè)性特質(zhì)，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的營養(yǎng)與滋潤。同時(shí)，又需要以更為寬廣的思維與視野，深切認(rèn)識(shí)中國傳統(tǒng)文化的缺陷，例如不重視純知識(shí)活動(dòng)，未能充分領(lǐng)略好奇耽思與探索創(chuàng)造之樂，缺少個(gè)性自覺、孤往獨(dú)創(chuàng)的精神等等，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響與干擾，從而在歷史與現(xiàn)實(shí)、文化與教育的縱橫捭闔中，撐控當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
這個(gè)號(hào)示更是文化的回歸。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還有必要向社會(huì)宣言成人教育的文化回歸。這種文化回歸，不是對(duì)文化簡單的重復(fù)，是有目的的文化創(chuàng)新和文化推進(jìn)，是人文精神對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層關(guān)切。它要求中國成人教育摒棄曾有的固步自封的意識(shí)，把已往的光輝歷史作為新的發(fā)展起點(diǎn)，順應(yīng)社會(huì)文化的發(fā)展的潮流，以“推陳出新、百柯爭流“的氣勢(shì)，表征出傳統(tǒng)文化生生不息的規(guī)律和特點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式向更高階梯的轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)是文化的爭鳴與爭翔
沒有文化的爭鳴與爭翔，仍不是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國成人教育作為多元現(xiàn)代教育的集合體，是現(xiàn)代文明內(nèi)涵與外延持續(xù)擴(kuò)展，生成了“百教齊放、百教爭春”的空前盛況。從國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資料細(xì)分，這種多元成人教育的競(jìng)放與競(jìng)爭，不僅表現(xiàn)了廣大民眾對(duì)接受高質(zhì)量文化教育日益增長的渴求，也照印了，只有現(xiàn)代社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，才能賦予中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以鯤鵬九天的勇氣與堅(jiān)韌，使它每一根骨骼（體系），每一節(jié)肢體（類型），每一條筋脈（機(jī)制），無一不貫穿著欣欣向榮的盎然生機(jī)。
這個(gè)生機(jī)源于文化的爭鳴。長時(shí)期來，人們總是習(xí)慣從成人教育本身尋找發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)因，漠視甚至無視成人教育與所處時(shí)代文化發(fā)展的血肉關(guān)聯(lián)。因而，在回應(yīng)“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”相關(guān)的諸如，為何要轉(zhuǎn)變？要轉(zhuǎn)變什么？怎樣轉(zhuǎn)變？等等關(guān)鍵性問題時(shí)，無法從文化制度建設(shè)與文化精神塑造的界面給予有力應(yīng)答，只能“以已論已”，甚至挪用其他理念“緣木求魚”，致使塌失了參與社會(huì)化文化爭鳴的對(duì)接平臺(tái)。然而，在社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮潮涌下，只有不斷強(qiáng)化自身參與社會(huì)文化爭鳴的地位與法碼，中國成人教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能融匯于社會(huì)主流文化領(lǐng)域之內(nèi)，納入國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)架之中，始終處于政府與社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之下。
這個(gè)生機(jī)源于文化的爭翔。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)各類教育的市場(chǎng)競(jìng)爭早已司空見慣，但社會(huì)乃至行業(yè)內(nèi)的一些人，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育競(jìng)爭的理解，卻顯得片面而庸俗，把“生源競(jìng)爭、效益競(jìng)爭”當(dāng)作市場(chǎng)競(jìng)爭的全部寓義，而對(duì)蘊(yùn)涵其中的文化競(jìng)爭則表現(xiàn)出整體性緘默，致使中國成人教育攪入功利性的“惡性競(jìng)爭”旋渦而至今難以脫身，消解了文化品質(zhì)，丟卻了文化品牌，從“規(guī)范化國民教育”退化為“非正規(guī)市場(chǎng)教育”的生存危機(jī)已現(xiàn)端倪。從戰(zhàn)略高度上解析，黨中央提出全面推進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，就是要通過倡導(dǎo)和促進(jìn)不同的領(lǐng)域文化、行業(yè)文化、事業(yè)文化、學(xué)校文化、企業(yè)文化等等的比翼爭翔，在爭翔中讓文化成為一切領(lǐng)域和事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而綻放中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的盎然生機(jī)，必定是文化爭翔應(yīng)有之義。
（三）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)是文化的堅(jiān)守與堅(jiān)持
沒有文化的堅(jiān)守與堅(jiān)持，還不是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！俺扇私逃痹缭谖覈霸湮幕睍r(shí)期，就被定義為“若藏武仲之知、公綽之不欲、卞莊子之勇、冉求之藝、文之以禮樂，亦可以成人”。時(shí)值今天，盡管古今中外的專家與學(xué)者，對(duì)成人教育的定義林林總總，各獨(dú)風(fēng)騷，歷史上也曾出現(xiàn)過若干次的發(fā)展方式的原初變體，但始終沒有脫離這條“文本”主線。由是，在中國文化發(fā)展歷史上，成人教育雖為尋常之草，但它們卻以自尊、自強(qiáng)、自信的傲世激情，成為中華文明發(fā)展的元推力。自春秋戰(zhàn)國，歷朝歷代，總有那些不沽名利、重望高名之士，以滿腔熱情與畢生心血，耕耘與澆灌成人教育這塊園地，播種風(fēng)雅，收獲文明，使之成為中國傳統(tǒng)文化瑰麗奇?zhèn)サ氖菲＠^古開今，當(dāng)下中國成人教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)以文化作為永遠(yuǎn)一致的符號(hào)，以文明作為永遠(yuǎn)統(tǒng)一的頭飾，去展示成人教育生命原力的內(nèi)動(dòng)。
這種內(nèi)動(dòng)離不開文化的堅(jiān)守。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為一種文化行動(dòng)綱領(lǐng)，所倡言的文化的堅(jiān)守，既強(qiáng)調(diào)對(duì)本土文化的尊重和揚(yáng)棄、又注重對(duì)外來文化的包容借鑒與博采眾長，使得中國成人教育所蘊(yùn)藏的文化元素像井噴一樣盡情迸發(fā)，在其領(lǐng)域內(nèi)，每一種教育類型，每一種教育方式，每一種教育層次，都成為人民大眾樂而忘返的“伊甸園”。同時(shí)，又可將中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之初，學(xué)習(xí)與借鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及其他教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“仿品”，變成具有原創(chuàng)色彩的成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“正品”，且為以后中國成人教育，在如何對(duì)待“發(fā)展方式”這個(gè)事關(guān)成敗的大課題上，提供不可或缺的“真品”與“珍品”。
這種內(nèi)動(dòng)離不開文化的堅(jiān)持。無須諱言，進(jìn)入新世紀(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化失憶的悖象，成人教育也身陷其中。辦學(xué)物質(zhì)條件的極大改善，并沒有成為提升成人教育文化品性的支撐，反倒成為加速下挫文化品味的累贅。其悲哀不在于本身物質(zhì)條件增長多少，而在于對(duì)物質(zhì)關(guān)注的程度超過對(duì)文化堅(jiān)持的力量，致使成人教育的意識(shí)形態(tài)與物質(zhì)形態(tài)相剝離，滯頓了與社會(huì)主義文化和諧發(fā)展的進(jìn)程。因此，成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所吁求的文化的堅(jiān)持，既注重文化傳承的開放與開明，更強(qiáng)調(diào)在尋獲和探究文化創(chuàng)新的思維與行動(dòng)中，再續(xù)成人教育文脈，重振成人教育文風(fēng)。
三、中國成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文化使命與責(zé)任
中國成人教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，決不是文化形式的簡單復(fù)制，其核心使命與基本責(zé)任在于，在社會(huì)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中，精準(zhǔn)把握“推進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮”戰(zhàn)略意圖，為中國成人教育明確新的發(fā)展基點(diǎn)，尋到新的發(fā)展路向，鋪就新的發(fā)展平臺(tái)。
（一）在文化大發(fā)展中明確“推進(jìn)人的現(xiàn)代化”的發(fā)展新基點(diǎn)
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要在中國傳統(tǒng)文化和中華現(xiàn)代文明桁架中，淋漓盡致的展現(xiàn)中國成人教育專有的廣泛、持續(xù)、務(wù)實(shí)、多元與靈活的個(gè)性，。但作為曾經(jīng)非傳統(tǒng)的新型國民教育，如何得到全社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)而得到全民擁戴，這是一個(gè)或比成人教育本身發(fā)展更難上百倍的歷史大課題，需要中國成人教育以明確的發(fā)展新基點(diǎn)，作為合格答卷的扉頁。
“文治初興正急賢”，在文化現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化驟合空間，“推進(jìn)人的現(xiàn)代化”炳明為中國成人教育的發(fā)展新基點(diǎn)。這是中國成人教育基于“從根本上解決人的問題”，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要性與緊迫性的深刻認(rèn)識(shí)。長期以來，我們習(xí)慣于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，始終沒有解決好人的現(xiàn)代化問題。在推進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，受過系統(tǒng)社會(huì)主義文化熏陶和嚴(yán)格受過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化教育的人才，顯得嚴(yán)重匱乏，而再完美的制度、再先進(jìn)的技術(shù)，若沒有合適的人的利用和推行都如同鏡花水月。由是，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就預(yù)征著中國成人教育須將以往概念模糊的“培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才”、“培養(yǎng)實(shí)用人才”，變遷為個(gè)性鮮明的“推進(jìn)人的現(xiàn)代化”。
就哲學(xué)而論，“推進(jìn)人的現(xiàn)代化”應(yīng)是“人的全面發(fā)展”理論在中國成人教育領(lǐng)域的延抻，也是“人的全面發(fā)展”理論在中國成人教育發(fā)展中不拘一格的實(shí)踐化與明晰化，它不僅對(duì)教育投入的持續(xù)增加，教育形式的不斷變革，教育手段的有效更新，等等問題給予更為人文的關(guān)注，更別樹一幟的把人的培養(yǎng)與現(xiàn)代文明發(fā)展密切起來，既具自然美，又富規(guī)范美，澄明不再培養(yǎng)應(yīng)試教育的人，而是充分發(fā)揮流光溢彩的本體特色，以傳統(tǒng)文化的魅力，以現(xiàn)代文明的張力，現(xiàn)代科學(xué)的重力，教育人們沖破封閉保守、等級(jí)特權(quán)等落后的思想道德觀念的禁錮，生成自強(qiáng)不息、自由民主、平等競(jìng)爭、時(shí)間效率等新的觀念，掌握最先進(jìn)的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、思維科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，成為合格的現(xiàn)代公民、專業(yè)和敬業(yè)的職業(yè)化的現(xiàn)代人才，成為推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的社會(huì)因子。
（二）在文化大發(fā)展中尋到“推進(jìn)教育的現(xiàn)代化”的發(fā)展新路向
文化發(fā)展實(shí)踐證明，教育的現(xiàn)代化是推進(jìn)中華文化大發(fā)展的主動(dòng)輪。黨在擂起社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的鼓角時(shí)，時(shí)刻鳴響起推進(jìn)教育現(xiàn)代化的集結(jié)號(hào)。當(dāng)然，推進(jìn)“教育的現(xiàn)代化”順理成章成為中國成人教育的發(fā)展新路向。然而，就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，推進(jìn)中國成人教育的現(xiàn)代化，則必須在教育定位與教育體系兩個(gè)現(xiàn)代化方面有破冰之舉。
推進(jìn)教育定位的現(xiàn)代化是宏章序曲。迄今，中國“成人高校招生考試制度”已過而立之年，但其有教育性質(zhì)與社會(huì)定位卻尚在歧義之中，時(shí)時(shí)被“補(bǔ)償性教育”、“市場(chǎng)性教育”甚至“休閑性教育”，等等主觀臆斷所纏撓，并由此牽引出政府教育管理機(jī)構(gòu)撤并、教育產(chǎn)業(yè)化思潮沖擊總總的波涌浪洶。以上狀況顯露，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首發(fā)任務(wù)，就是要在社會(huì)認(rèn)知與理論闡釋兩個(gè)層面，廓清中國成人教育的社會(huì)性質(zhì)與階段任務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，明辯中國成人教育歷史使命與時(shí)代責(zé)任的現(xiàn)實(shí)差異，其中刻不容緩的是，要廣泛宣喻社會(huì)和人民大眾，中國成人教育的性質(zhì)是現(xiàn)代國民教育，“補(bǔ)償性教育”只是其中階段性任務(wù)；中國成人教育的歷史使命是推進(jìn)人的全面發(fā)展，“市場(chǎng)化教育”也只是其中局部責(zé)任，至于其他不勝枚舉的繼續(xù)教育形式，具為成人教育內(nèi)涵之意。這些概念決不可混淆一談，否則，不僅貽笑后人，還會(huì)給當(dāng)代中國成人教育發(fā)展帶來難以預(yù)料的障礙。
推進(jìn)教育體系的現(xiàn)代化是黃鐘主律。改革開放三十多年來，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，千帆競(jìng)發(fā)，萬象更新，惟有中國成人教育體系建設(shè)卻濤聲依舊，仍是枯守著計(jì)劃招生、依托高校資源、利用大學(xué)師資、達(dá)到全日制同等水平等等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺風(fēng)余象，憑借歷史慣性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中隨波逐浪。這些缺失與漏隙，不僅使中國成人教育神浮氣短，還落為了某些人詆詰乃至顛覆成人教育的“口實(shí)”。值此時(shí)艱，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，則是中國成人教育在社會(huì)主義文化改革大潮的挈領(lǐng)下，以邁古超今的堅(jiān)忍，去面對(duì)時(shí)代的挑闥、社會(huì)的挑剔、市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，以凝合與凝練現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必要的現(xiàn)代教育管理體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的現(xiàn)代資源融投體系，現(xiàn)代文化建設(shè)必有的現(xiàn)代文明傳播體系，現(xiàn)代法治社會(huì)必備的現(xiàn)代教育法律體系為抓手，鍛鑄為現(xiàn)代成人教育體系新航母，奔向未來、奔向世界。
（三）在文化大發(fā)展中建構(gòu)“推進(jìn)服務(wù)的現(xiàn)代化”的發(fā)展新平臺(tái)
在”文治從今遍九州“的大勢(shì)下，推進(jìn)“服務(wù)的現(xiàn)代化”不僅是對(duì)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精義詮注，更當(dāng)是中國成人教育的發(fā)展新平臺(tái)。盡管目前中國成人教育還是服務(wù)機(jī)構(gòu)遍立，服務(wù)招牌爭豎、服務(wù)宣傳震天的風(fēng)生水起，尤其是那些高端市場(chǎng)服務(wù)、高端培訓(xùn)服務(wù)，需求旺而效益佳，一度成為市場(chǎng)的熱點(diǎn)，其他機(jī)構(gòu)爭仿的標(biāo)本。令人遺憾的是，這個(gè)旗鼓大張的發(fā)展平臺(tái)卻沒能讓中國成人教育邁入文化殿堂，只能杠著“市場(chǎng)服務(wù)窗口”的名號(hào)，流落于社會(huì)主流文化體系之外。痛定思痛，我們似乎能達(dá)成某些共識(shí)，即中國成人教育所構(gòu)建的發(fā)展新平臺(tái)，不是刻意它的層次高低，規(guī)模大小、效益多少為著眼點(diǎn)，而是以“正確處理弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣化的關(guān)系、教育人民和滿足人民多樣化精神文化需求的關(guān)系、把社會(huì)效益放在首位和提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”，作為核心價(jià)值體系和運(yùn)行機(jī)制實(shí)施原則。
引往證今，有人或問，“推進(jìn)服務(wù)的現(xiàn)代化”作為中國成人教育的發(fā)展新平臺(tái)，其究竟新在哪里？以一言蔽之，新就新在它的文德閎闊、文情深沉。首先，服務(wù)理念的現(xiàn)代化所張揚(yáng)的，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)，貼近人民群眾的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持真誠、高效、快速、周到的服務(wù)方針，堅(jiān)持為人的全面發(fā)展提供條件，為社會(huì)文化發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值的服務(wù)目的，給予我們的是大澄澈與大氣勢(shì)。其二，服務(wù)形式的現(xiàn)代化所涵蓋的，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)、現(xiàn)代學(xué)歷教育服務(wù)、現(xiàn)代移動(dòng)式教育服務(wù)、現(xiàn)代傳媒教育服務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)培訓(xùn)教育，等等燦若繁星，給予我們的是大對(duì)接與大視野。其三，服務(wù)特色的現(xiàn)代化所展示的，人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我全、人全我變的時(shí)代個(gè)性，給予我們的是大從容與大變革。
唯有如此，中國成人教育才可文旨重宣，文輝重光。
摘要：成人教育的經(jīng)濟(jì)功能是成人教育發(fā)展的動(dòng)力之一，是成人教育主體與成人教育客體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的集中體現(xiàn)，文章從新經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育發(fā)展的新視野分析了成人教育的經(jīng)濟(jì)功能，并進(jìn)一步提出了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代成人教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)的思路。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)成人教育 經(jīng)濟(jì)功能 實(shí)現(xiàn)
如今以高新技術(shù)、信息、知識(shí)為核心的新經(jīng)濟(jì)初見端倪，人類知識(shí)的積累以前所未有的速度更新,教育成為重要的生產(chǎn)力，價(jià)值的創(chuàng)造已越來越轉(zhuǎn)向智力勞動(dòng)，教育水平的高低對(duì)一國的發(fā)展具有重要的影響，教育投資的不足和教育事業(yè)的落后都會(huì)對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。誰擁有優(yōu)勢(shì)人才誰將在世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭中占主導(dǎo)的地位，已經(jīng)成為世界的共識(shí)。世界各國和地區(qū)更加重視對(duì)以傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)為己任的教育, 尤其是與經(jīng)濟(jì)直接交融的成人教育，成人教育特有的教育培訓(xùn)功能使成人教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能得到實(shí)現(xiàn)與提升。
一、新時(shí)期成人教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能分析
1、成人教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的助推器；
成人教育屬于非義務(wù)教育, 相當(dāng)比重的成人教育是職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的教育, 直接為產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)勞動(dòng)力,具有明顯的職業(yè)性和生產(chǎn)性特點(diǎn),可以有效提高受教育者的經(jīng)濟(jì)收益和擇業(yè)能力, 以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國屬于世界上勞動(dòng)力資源比較豐富的國家，勞動(dòng)大軍持續(xù)不斷汲取新知識(shí), 掌握新技術(shù), 從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期, 面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，而教育對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)具有不可代替的功能。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變, 成人教育的大發(fā)展是關(guān)鍵。
2、成人教育是實(shí)現(xiàn)人全面諧發(fā)展的動(dòng)力源；
新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人類擁有的信息量無限擴(kuò)大，知識(shí)更新頻率明顯加快，社會(huì)分工更加精細(xì)。職業(yè)的不斷多樣化和就業(yè)機(jī)會(huì)的急劇變動(dòng)，使通過學(xué)制教育中一勞永逸獲得終身受用知識(shí)或技術(shù)的做法過時(shí)，人們需要不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)日新月異的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
建立終身教育體系，促進(jìn)人的身心全面、和諧的發(fā)展，是中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。成人教育促使每個(gè)教育對(duì)象在人生的不同階段所具有的能力和行為規(guī)范與所處的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，使他們理解并形成社會(huì)協(xié)作所必需的共同價(jià)值觀念、政治方向、思想意識(shí)、道德倫理和行為方式，使教育對(duì)象在與社會(huì)相適應(yīng)發(fā)展的同時(shí)形成自己獨(dú)特的個(gè)性品格，具有個(gè)體所處時(shí)代性和社會(huì)性的共同特征。
4、成人教育是拓寬人才資源開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn) 。
新經(jīng)濟(jì)條件下，由于知識(shí)更新速度加快、半衰期的縮短，人們必須不斷地為自己補(bǔ)充新的知識(shí)，接受新的信息，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)這種新環(huán)境的快速變化。尤其是各種在職人員必須不斷接受新的教育，補(bǔ)充新的知識(shí)。而成人教育是拓寬在職人員知識(shí)，增加技能，提高工作效率，提高科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有力手段。大力開發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就新經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，發(fā)展成人教育既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。為此，成人教育應(yīng)該成為人才資源開發(fā)、創(chuàng)新人才資源增值最重要、最快捷的途徑。
二、新時(shí)期成人教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)
1、確立“以人為本”、“適度超前”的成人教育思想；
“以人為本”指不僅尊重和滿足成人教育主體作為獨(dú)立的社會(huì)存在自身的合理需要，還要要考慮到教育對(duì)象作為主體的內(nèi)心認(rèn)同和接受問題。成人教育的教育對(duì)象在接受教育的過程中目的性較強(qiáng)，他們往往通過工作時(shí)間或社會(huì)交往清楚地了解自身發(fā)展需求，因此對(duì)教育教學(xué)中各個(gè)環(huán)節(jié)具有能動(dòng)的影響力和潛在的作用力。因此，確認(rèn)“以人為本”的指導(dǎo)思想能夠有效地指導(dǎo)成人教育的實(shí)施。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，導(dǎo)致教育功能與本質(zhì)發(fā)生變化，使教育成為事關(guān)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與教育的內(nèi)在邏輯可以概括“現(xiàn)代化的教育―高科技的知識(shí)――高素質(zhì)的人才――高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求成人教育優(yōu)先發(fā)展，即“適度超前”發(fā)展。
2、積極推進(jìn)終生教育體系和制度的建立；
知識(shí)與智力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依賴知識(shí)的不斷更新和智力的不斷提高。學(xué)習(xí)與教育是迎接知識(shí)社會(huì)來臨的重要策略與措施，學(xué)校教育無法給予個(gè)人一生所要的知識(shí)，個(gè)人工作上與生活上的實(shí)用技能大多數(shù)要在離開學(xué)校后的成人生涯中獲得。成人的繼續(xù)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，成年期的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)，亟須加強(qiáng)，更需頑強(qiáng)，教育模式必須由單一的經(jīng)院式封閉型，變?yōu)槎鄻踊募彝?、學(xué)校等社會(huì)一體化的開放型，把從嬰兒教育直到老年教育有機(jī)地聯(lián)系在一起。把家庭教育、學(xué)校教育、成人教育、社會(huì)教育等所有的教育加以組織，形成一體化的終生教育體系。
3、制定面向個(gè)體和服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成人教育目標(biāo)；
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求成人教育的重點(diǎn)，必須由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，要以個(gè)體發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要來發(fā)展和完善。一方面要面向教育對(duì)象個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展，即培養(yǎng)出來的人才要具有符合現(xiàn)代技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)的知識(shí)和技能。所學(xué)的知識(shí)能快速及時(shí)地應(yīng)用于所從事職業(yè)的實(shí)際工作中，知識(shí)面不僅要“?！倍乙安?，要有敏銳地選擇知識(shí)、辨別知識(shí)的能力。面對(duì)知識(shí)更新速度加快的局面，要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的方法和學(xué)習(xí)的能力，應(yīng)具有較強(qiáng)的自我知識(shí)更新能力。[1]另一方面，成人教育的教育目標(biāo)又應(yīng)該是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，成人教育要實(shí)現(xiàn)“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)”。成人教育要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，改革和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的智力和技能支持。在培養(yǎng)人才的過程中，通過優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。
4、創(chuàng)新成人教育教育內(nèi)容和教育手段；
經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)更新的加快，要求增強(qiáng)成人教育內(nèi)容的豐富性和前沿性。成人教育應(yīng)及時(shí)把握人類知識(shí)的發(fā)展動(dòng)向，不斷吸納新研究成果，對(duì)原有教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新、補(bǔ)充。成人教育本身就具有開放型、現(xiàn)代化及覆蓋面廣等特征。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，傳統(tǒng)概念的“函授”，已經(jīng)越來越顯得乏力，前景不佳。必須加大投入，最大限度地借助廣播、電視、衛(wèi)星、數(shù)字通訊、多媒體及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段和設(shè)備，實(shí)施教育，趕上現(xiàn)代化步伐，追求最佳教學(xué)效果。
摘要：21世紀(jì)的成人教育已經(jīng)和正在發(fā)生若干重大變化，展現(xiàn)出多彩光芒的美好前景，呈現(xiàn)出多元化、多樣化、開放化、產(chǎn)業(yè)化、自主化、終身化、社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化、國際化、法制化、學(xué)科化等十二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：21世紀(jì)；成人教育；發(fā)展趨勢(shì)
作者簡介：紀(jì)望平(1957―)，男，漢族，陜西省勉縣人，惠州學(xué)院成教學(xué)院院長，研究員，主要從事高等教育、成人教育研究，廣東省教育廳成人與網(wǎng)絡(luò)教育科研項(xiàng)目主持人。
中國成人教育的發(fā)展變化正在顯現(xiàn)若干本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，它既受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變革及科技文化知識(shí)發(fā)展的總量和速度等系統(tǒng)外部條件的影響使然，又受教育系統(tǒng)內(nèi)部諸因素的相互作用。研究和探索中國成人教育變化演進(jìn)的規(guī)律，有助于從總體上準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科學(xué)把握成人教育實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向和脈絡(luò)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步過程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。綜觀本世紀(jì)初以來中國成人教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有以下十二個(gè)明顯的趨勢(shì)和走向。
一、多元化
成人教育作為建立終身教育大廈下的一根重要支柱，僅靠大眾化的成人高校和開放化的電視大學(xué)兩極支撐是不夠的。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、擴(kuò)充成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的宏大使命中，國家公共教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾將會(huì)長期存在，建立多元化的投資體制、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境是緩解這一矛盾的有效途徑。在世界成人教育發(fā)展大潮的推動(dòng)下，各級(jí)政府、學(xué)校及社會(huì)各界對(duì)成人教育的認(rèn)同感和責(zé)任感正日益增強(qiáng)，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)成人教育的參與和合作將更加充分。高校、科研院所、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體、職業(yè)學(xué)校、成人文化培訓(xùn)單位、民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)乃至于廣大企業(yè)，將在政府的提倡、政策的引導(dǎo)和自身利益的驅(qū)動(dòng)下，廣開財(cái)源，各盡所能，各展所長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)成人教育產(chǎn)品和多元化課程，強(qiáng)化服務(wù)功能，有效整合資源，從而形成覆蓋全社會(huì)的成人學(xué)習(xí)聯(lián)盟及支持服務(wù)體系，為成人教育不斷注入新生力量，使成人教育的辦學(xué)主體走上多元化的道路。
二、多樣化
21世紀(jì)的成人需求的多樣化、個(gè)性的差異化、工作環(huán)境的復(fù)雜化、職業(yè)生涯變異的快速化決定了成人教育的辦學(xué)形式和層次等必定是豐富多彩的。辦學(xué)規(guī)格多樣化,既有多層次多規(guī)格的成人繼續(xù)教育,也有多層次的學(xué)歷教育；有函授教育，也有自學(xué)考試，還有網(wǎng)絡(luò)教育；有集中培訓(xùn)，也有實(shí)踐考察；有學(xué)校培訓(xùn)，也有電教培訓(xùn)；有級(jí)別考試，也有職業(yè)資格認(rèn)證等。教學(xué)活動(dòng)多樣化。教學(xué)以教員為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，教學(xué)的內(nèi)容著重于學(xué)員的應(yīng)用,教學(xué)的組織方式既包括課堂的面授指導(dǎo)，更側(cè)重于課堂外的觀察、討論、座談、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、討論、研究、協(xié)作、網(wǎng)上教與學(xué)的交流等,以充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,挖掘?qū)W習(xí)潛能，提高教學(xué)的效能。辦學(xué)形式多樣化。按需要辦學(xué)，如訂單式培養(yǎng)、菜單式培養(yǎng)、套餐式培養(yǎng)、模塊化培養(yǎng)等等。
三、開放化
按照中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，在21世紀(jì)初，將建設(shè)世界最大的“中國開放大學(xué)”，由教育主管部門主管或主辦的廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試系統(tǒng)、函授教育單列機(jī)構(gòu)等教育形式將劃歸中國開放大學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。從目前的實(shí)踐特征審視，包括獨(dú)立設(shè)置的成人高校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、部分教學(xué)研究型普通高校的成教學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、民辦高校成教部門等是成人高等教育實(shí)施開放教育的骨干力量，是處于一線的開放大學(xué)，是大眾化教育的主力軍，將在體制的開放、對(duì)象的開放、時(shí)空的開放等方面做好文章。服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，普及實(shí)用性技能，構(gòu)建高等教育層次豐富專業(yè)多樣的教育“超市”，努力為各類求學(xué)者、從業(yè)者的知識(shí)更新及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供便捷的教育服務(wù)。因此，其開放的重點(diǎn)將在投資管理機(jī)制的改革、教學(xué)機(jī)制的優(yōu)化及人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新上有所作為，在招生制度上有所突破，在課程設(shè)置上更為靈活，在學(xué)生的入學(xué)資質(zhì)、學(xué)分制管理、教育技術(shù)應(yīng)用及考核評(píng)價(jià)方面形成自身的特色。成人教育開放化的歷史變革還存在以下潛在可能，即入學(xué)由考試錄取制變?yōu)檫x課注冊(cè)制，管理以班級(jí)和專業(yè)為主變?yōu)橐哉n程為主，學(xué)制由學(xué)年制變?yōu)閷W(xué)分制或成績累計(jì)制等。政府將加大成人教育的開放和改革力度，使成人教育向所有成人、向全社會(huì)開放，機(jī)動(dòng)靈活交替循環(huán)無始無終地為一切有教育需求的成人提供教育服務(wù)，從而成為21世紀(jì)成人教育一道靚麗的風(fēng)景線。
四、產(chǎn)業(yè)化
窮國辦大教育，辦全民的終身教育，完全靠國家投入是不切實(shí)際的，龐大的教育需求與國家財(cái)政支付能力不足的矛盾在短時(shí)期內(nèi)也難以解決。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高教作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基本屬性為成人教育產(chǎn)業(yè)化鋪就了道路，知識(shí)資本成為生產(chǎn)力、競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素，知識(shí)消費(fèi)群蓬勃興起，成為家庭個(gè)體僅次于住房、醫(yī)療、轎車之后的大宗消費(fèi)項(xiàng)目。成人教育從公益事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)化。面對(duì)全社會(huì)日益增長的各類成人教育服務(wù)需求，政府將充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置的作用，成人教育的辦學(xué)主體將通過法人制度，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向求學(xué)者，為就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)、提升和完善自我的各類成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育大開方便之門，并提供全天候、全方位、全過程的支持服務(wù)，按照等價(jià)交換、供求平衡、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，走出一條規(guī)劃、開發(fā)、品牌、服務(wù)、自律、完善、提高的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
五、自主化
隨著公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中所占比重不斷降低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，下崗失業(yè)現(xiàn)象司空見慣視若平常。加之國家推行的一系列人事、勞動(dòng)、醫(yī)療、福利、社保等制度的改革，成人要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)的可變異性，就必須提升自我的可雇傭性，從而自覺更新知識(shí)和技能。成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)由過去為國家為人民為單位為現(xiàn)代化建設(shè)而學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閭€(gè)人生存和發(fā)展而學(xué)，由過去的組織要我學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)，由單位支付學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约禾脱瑢W(xué)習(xí)完全轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體人力資源開發(fā)的私人消費(fèi)行為。在職業(yè)生涯的有效管理中，結(jié)合工作實(shí)際，個(gè)人對(duì)未來學(xué)習(xí)目標(biāo)的期望、學(xué)習(xí)計(jì)劃的安排、學(xué)習(xí)時(shí)間的選擇、學(xué)習(xí)方式的確定等帶有濃郁的自發(fā)性和自主化、個(gè)性化色彩，沿襲數(shù)百年以來的班級(jí)教學(xué)制、整體化、齊步走的教學(xué)管理和人才培養(yǎng)模式，以及在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間、指定老師大規(guī)模集中成人學(xué)習(xí)指定內(nèi)容的方式將不受歡迎并將逐步淡出21世紀(jì)成人教育大舞臺(tái)。
六、終身化
終身教育不僅是成人教育的世界潮流，而且已成為各國政府的教育發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策。全面建設(shè)小康社會(huì)，全面開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的緊迫任務(wù)，建立終身教育體系是教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同要求。21世紀(jì)初以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)日新月異,知識(shí)更新速度的進(jìn)一步加快，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不間斷調(diào)整，我國進(jìn)入了一個(gè)職位成為“稀缺資源”的“危機(jī)社會(huì)”，個(gè)人和企業(yè)為了求得生存必須不斷提高專業(yè)化水準(zhǔn)，進(jìn)行終生的職業(yè)生涯開發(fā)。由此引發(fā)和帶來的人們工作的流動(dòng)和崗位的變遷，物質(zhì)生活的改善和休閑時(shí)間的增加，人們將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，按照“活著生活樂活”三步曲的階段目標(biāo)追求改善生存狀況、提升生活質(zhì)量的欲望更為迫切，學(xué)習(xí)型社會(huì)的類型也逐漸從學(xué)歷本位轉(zhuǎn)向能力本位，成人著力于全面提高學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，終生學(xué)習(xí)成為全體公民的價(jià)值取向和生活方式。終身教育與終生學(xué)習(xí)兩股潮流匯聚奏響的時(shí)代強(qiáng)音，成為21世紀(jì)成人教育的主旋律。
七、社區(qū)化
成人教育將是社區(qū)教育的主要方式，發(fā)達(dá)的社區(qū)成人教育成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種重要特征。社區(qū)政府根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和財(cái)政力量主要舉辦成人學(xué)歷教育、掃盲教育。社區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的能力和實(shí)際情況主要舉辦各種滿足成人職業(yè)和閑暇需求的繼續(xù)教育。成人高校將全面突破圍墻，將教育向社區(qū)中心延伸直至邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民區(qū)和農(nóng)村，形成集約化、社會(huì)化、合作化的辦學(xué)態(tài)勢(shì)。社區(qū)圖書室、文化站、體育中心、娛樂中心、成人培訓(xùn)中心等各種社區(qū)教育設(shè)施和機(jī)構(gòu)，將積極吸納豐富的高校教育資源，集成社區(qū)教育功能，開展娛樂教育、健康教育、職業(yè)教育、法律教育、民生教育、老年教育、婦女教育及青少年教育，使教育與人們的日常工作生活融為一體。社區(qū)成人教育將向全方位、多樣化、實(shí)用化方向發(fā)展，將在擴(kuò)大成人教育為社區(qū)服務(wù)的范圍和方式、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)、民主建設(shè)、承擔(dān)社區(qū)的科技開發(fā)、咨詢和研究等方面發(fā)揮重要作用。
八、網(wǎng)絡(luò)化
為緩解龐大的高教需求與我國的優(yōu)質(zhì)高教資源非常有限的矛盾，成人教育要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展必須在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面實(shí)現(xiàn)突破，必須采用現(xiàn)代信息技術(shù)使我國的普教及各類優(yōu)質(zhì)教育資源得到高效率、大范圍的利用，使大眾真正共享這些資源。同時(shí)，借助信息技術(shù)在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的巨大張力，為有效解決成人學(xué)習(xí)突出的工學(xué)矛盾也提供了可能，為成人處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、人人樂學(xué)的寬松自由個(gè)性化自學(xué)創(chuàng)設(shè)了條件?！皣覍寻l(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為國家信息化的一項(xiàng)基本國策，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的投入，大力加強(qiáng)成人網(wǎng)絡(luò)教育”。67所試點(diǎn)高校將通過網(wǎng)絡(luò)教育與函授教育的整合再造輝煌，各類繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過通信系統(tǒng)直接將課程或教學(xué)視頻輸送到單位和個(gè)人的學(xué)習(xí)終端，奮力打造E―Learning時(shí)代的新型成人教育。未來成人教育將充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、無線網(wǎng)、多媒體、數(shù)碼光盤和電子課程等手段，建設(shè)資源豐富的教學(xué)網(wǎng)站和方便快捷的教務(wù)管理支持服務(wù)平臺(tái)，大量開發(fā)基于B/S模式的網(wǎng)上練習(xí)考試系統(tǒng)，為各類成人開拓遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)新時(shí)空，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這將演繹為成人教育的主流形式。
九、高端化
科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，使成人高等教育得到了跨越式發(fā)展。隨著成人專科教育的普及化和本科教育的大眾化，伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高科技的更新?lián)Q代的拉動(dòng)，以及我國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷加快，中低層次成人學(xué)歷教育的市場(chǎng)將逐漸萎縮乃至最終在省、地級(jí)中心城市走向消失，成人教育學(xué)歷層次需求呈現(xiàn)向高端遷移的趨勢(shì)。世界發(fā)達(dá)國家成人教育的經(jīng)驗(yàn)表明，高度普及的和高端發(fā)達(dá)的成人教育是維系和支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的不竭動(dòng)力。大學(xué)后高級(jí)進(jìn)修培訓(xùn)、企業(yè)高級(jí)技術(shù)管理培訓(xùn)、國外中短期培訓(xùn)、在職攻讀碩士、博士學(xué)位等將成為成人繼續(xù)教育的新趨勢(shì)。清華大學(xué)、北京大學(xué)2004年以來先后取消成人學(xué)歷教育，轉(zhuǎn)以高層次創(chuàng)新拔尖人才的高級(jí)培訓(xùn)為主。持續(xù)升溫的MBA、MPA熱也是成人教育高端化的標(biāo)志之一。
十、國際化
WTO的颶風(fēng)將教育國際化的制度屏障一舉打破，成人教育作為教育國際化的前沿陣地率先敞開了胸懷。由于我國高等教育發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比存在巨大的落差,發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)教育資源已作為先頭部隊(duì)以迅猛之勢(shì)在我國成人教育的各個(gè)領(lǐng)域搶灘成功，一場(chǎng)輸入與輸出不對(duì)稱競(jìng)爭的序幕業(yè)已拉開。由于成人的支付能力較高,國外教育投資集團(tuán)在我國高級(jí)成人職業(yè)教育方面已占據(jù)有利地位。經(jīng)濟(jì)的全球化要求我國成人教育目標(biāo)上培養(yǎng)具有開放意識(shí)的外向型專門人才和勞動(dòng)者，培養(yǎng)具有國際視野、能適應(yīng)國際競(jìng)爭的國際化人才。這一時(shí)代命題昭示成人教育必須國際化。然而，國際化也是一面雙刃劍。為避免師資及資金大量外流，我國成人教育也必須奮力拼搏，發(fā)揮文明大國的文化優(yōu)勢(shì)，自建和引進(jìn)結(jié)合，既要引進(jìn)來，又要走出去，還要吸引外資獨(dú)立辦學(xué)，尤其是國內(nèi)一流的大學(xué)和一流的企業(yè)，在教育走向世界方面負(fù)有重任，要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)國外成人教育市場(chǎng)，努力提升成人教育的國際競(jìng)爭力。
十一、法制化
成人教育的法律地位將進(jìn)一步確立并不斷完善。上個(gè)世紀(jì)80年代至2004年以來，中共中央、國務(wù)院、教育部先后批轉(zhuǎn)、頒發(fā)了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》及兩部面向21世紀(jì)的《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中都明確了成人教育的地位和任務(wù)。21世紀(jì)初以來，全國和各地頻繁密集的職業(yè)與成人教育工作會(huì)議文件，國家、省（區(qū)）先后出臺(tái)的成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理?xiàng)l例、辦學(xué)評(píng)估方案等，盡管尚不完備，但從法律、政策法規(guī)的層面為成人教育的發(fā)展?fàn)I造了初步的法制環(huán)境，成人教育將從關(guān)注數(shù)量到注重質(zhì)量、從粗放式到精細(xì)型、從無序到有序、從惡性競(jìng)爭到依法辦學(xué)、從市場(chǎng)準(zhǔn)入到過程監(jiān)管認(rèn)證督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)一體化的根本轉(zhuǎn)變，走向社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管、質(zhì)量優(yōu)先、責(zé)權(quán)分明、監(jiān)控有力、自我約束、規(guī)范管理的可持續(xù)發(fā)展軌道。
十二、學(xué)科化
終身教育時(shí)代的到來和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，使成人教育學(xué)的研究對(duì)象變得獨(dú)立突出，學(xué)科邊界從模糊變得清晰。本世紀(jì)之初，在國際成人教育協(xié)會(huì)及其理論研究熱潮的推動(dòng)下，成人教育眾多科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、刊物、成果和一大批熱心的工作者和志愿者，已為成人教育的學(xué)科發(fā)展奠定了寬廣的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前創(chuàng)立包含中國成人教育協(xié)會(huì)在內(nèi)的中央部委及省、地成人教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體70余個(gè)，創(chuàng)辦成人類學(xué)術(shù)期刊50余種，出版大型成人教育專著、譯著20余部、論著文集200余種。僅2000年以來2萬余篇，設(shè)立國家、部（委）省、廳（市）級(jí)成人教育類研究課題百余項(xiàng)。此外，以華東師范大學(xué)1993年設(shè)立我國第一個(gè)成人教育學(xué)碩士點(diǎn)為標(biāo)志，成人教育的學(xué)科地位得到確立。目前，除華東師范大學(xué)率先建立了第一個(gè)成人教育學(xué)博士點(diǎn)外，北京師范大學(xué)等8家高校在教育學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)中冠蓋了成人教育方向，并在覆蓋全國主要城市的39所重點(diǎn)高校建立了成人教育學(xué)專業(yè)碩士點(diǎn)（含方向）。以這些碩士、博士點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展為平臺(tái)，成人教育學(xué)將躋身于我國社會(huì)科學(xué)之林，成人教育的學(xué)術(shù)研究將活力倍增，理論研究更為系統(tǒng)，學(xué)術(shù)交流更加廣泛，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史繁榮期和發(fā)展期，將有效促進(jìn)成人教育辦學(xué)的職業(yè)化、管理的專業(yè)化和發(fā)展的科學(xué)化。
摘 要:在新中國建立50余年的發(fā)展歷程中,我國成人教育既有迅猛發(fā)展的“凱歌行進(jìn)”時(shí)期，亦有迅速下滑的低谷階段，其發(fā)展過程的高低起伏及階段性特征與我國特定時(shí)期的歷史環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。從歷史的角度分析我國成人教育發(fā)展的階段和特點(diǎn)，可以使我們高屋建瓴，站在歷史的高度審視成人教育的發(fā)展歷程，從高峰中汲取經(jīng)驗(yàn)，從低谷中汲取教訓(xùn)，為未來成人教育的持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞:中國；成人教育；階段；特征
成人教育作為一個(gè)國家整體教育體制中正常的和必要的組成部分，其發(fā)展歷程與一個(gè)國家的科學(xué)和技術(shù)、城市和工業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展、家庭、社會(huì)關(guān)系以及文化諸領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的變化有著密不可分的關(guān)系。穿越歷史煙云，歷經(jīng)建設(shè)與改革的風(fēng)雨洗禮，透過歷史發(fā)展的脈絡(luò)回看我國成人教育發(fā)展史，可以得知我國特定歷史時(shí)期特有的國情在某種程度上決定了我國成人教育發(fā)展的階段及其特點(diǎn)。從歷史的角度品評(píng)我國成人教育發(fā)展的歷程及特點(diǎn)，可以從不同視角、不同層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今天我國成人教育的創(chuàng)新發(fā)展提供彌足珍貴的有益啟示。
一、1949-1966年，中國成人教育的產(chǎn)生階段，以“掌握技能，掃除文盲”為特征，成人教育迅猛發(fā)展
新中國建立初期，擺在黨和政府面前的首要任務(wù)是在戰(zhàn)后廢墟上，鞏固政權(quán)、解放生產(chǎn)力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提高人民的科學(xué)文化與生活水平。為此，1949年首屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出，“要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院（即后來的國務(wù)院）指示，確定把工農(nóng)教育列為國家教育工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)文盲占人口總數(shù)80％以上的嚴(yán)重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開展識(shí)字教育，逐步減少文盲”的號(hào)召。在此期間，廣大人民群眾欲以高漲的熱情投入到祖國的建設(shè)中去，但苦于知識(shí)與技能的不足，因而紛紛投入到夜校與農(nóng)校中來，掌握技能、掃除文盲、學(xué)習(xí)文化成為這一時(shí)期我國成人教育的主要內(nèi)容和特征。
“”前10年，急躁冒進(jìn)一度使社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程遭到挫折，但是，針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)需要，黨的八大仍然明確提出了“集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”的基本方針，由此，知識(shí)與人才備受尊重、“兩條腿走路”深入人心、半工半讀廣為推廣、工農(nóng)業(yè)余教育蓬勃發(fā)展、函授廣播教育初露鋒芒，到1958年，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)出號(hào)召：動(dòng)員一切積極因素，多快好省地發(fā)展教育事業(yè)。于是，極具創(chuàng)造性與極富特色的事關(guān)國家、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村等各級(jí)各類教育、成人教育的“三結(jié)合”“六并舉”實(shí)踐，迅速席卷整個(gè)中國大地，從而使得1949年至1966年間成為新中國成人教育的起步和發(fā)展時(shí)期。
二、1977-1985年，進(jìn)入中國成人教育的“成長期”，其主要特征是以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，呈“餓漢撲食、迅猛發(fā)展”之勢(shì)
1966年至1976年，因受“”十年內(nèi)亂的影響，我國成人教育難以正常開展，基本處于停滯狀態(tài)。面對(duì)“”10年這場(chǎng)“災(zāi)難”過后的精神萎枯、文化饑渴、經(jīng)濟(jì)孱弱、人才匱乏、教育缺失以及與國際發(fā)展水平差距拉大的艱難境遇，1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要規(guī)模宏大的各級(jí)各類合格人才，需要億萬勞動(dòng)者政治思想、文化知識(shí)和技術(shù)技能水平的大幅度提高，然而，改革開放之初，我們面對(duì)的是因“”破壞造成的各類人才嚴(yán)重匱乏、勞動(dòng)者素質(zhì)同現(xiàn)代化建設(shè)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的局面，與此同時(shí)，我國十年積壓了大量渴望知識(shí)、渴望接受更多教育的人才，這些因“”而“被耽誤的一代”人的“大學(xué)夢(mèng)”，出于“將造成的損失奪回來”的補(bǔ)償心理，產(chǎn)生了對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴求，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對(duì)高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人）。為滿足社會(huì)對(duì)知識(shí)和學(xué)歷的需求，1980年9月5日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，提出“積極恢復(fù)、大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業(yè)計(jì)劃。此后，普通高校先后恢復(fù)了成人教育，到1985年全國開展夜大、函授等形式的高校達(dá)591所，各行各業(yè)舉辦的管理干部學(xué)院102所，電大、農(nóng)民高等學(xué)校、職工高等學(xué)校迅速發(fā)展，自學(xué)考試制度在全國逐步推廣，從1980-1985年，各類成教高校和辦學(xué)單位已有1 800個(gè)。1979-1980年，成人高教迅速鋪開；1981年報(bào)考人數(shù)突破百萬；1982-1984年，報(bào)考人數(shù)持續(xù)增長；1985年達(dá)到巔峰，當(dāng)年報(bào)考人數(shù)超過170萬，錄取新生78.8萬。這一時(shí)期成人高教成為中國高等教育的有力補(bǔ)充，為在“”中被耽誤學(xué)業(yè)的成年人提供了一個(gè)繼續(xù)教育的平臺(tái)，同期，初等、中等成教也蓬勃發(fā)展，形成了我國“第一輪成人教育熱”。
三、1986-1991年，中國成人教育步入低谷，其主要特征是成人教育“泡沫化”，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性下降、成人高教報(bào)考人數(shù)迅速下滑
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1986年12月，國家教委等有關(guān)部門聯(lián)合召開了建國以來首次全國成人教育工作會(huì)議，討論通過了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，確立了“成人教育是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件”，“是我國教育的重要組成部分”的地位，確定崗位培訓(xùn)、成人基礎(chǔ)教育、成人高中等學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育為成人教育的主要任務(wù)。在全國成人教育工作會(huì)議和《決定》的推動(dòng)下，各級(jí)各類成人教育學(xué)校相繼進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和改革，以提高質(zhì)量和效益，地方、行業(yè)、部門和社會(huì)力量舉辦成人教育的積極性也得到了進(jìn)一步的激發(fā)。然而，在這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“泡沫”現(xiàn)象的同時(shí)，成人教育學(xué)歷也開始“泡沫化”，社會(huì)上文憑之風(fēng)勁吹，人們對(duì)于文憑的渴望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)知識(shí)的追求，社會(huì)上亂辦學(xué)、亂發(fā)文憑、辦學(xué)單位亂收費(fèi)等“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成為文憑而學(xué)的局面。由于社會(huì)對(duì)文憑的畸形需要，導(dǎo)致了成人高等教育的畸形發(fā)展，學(xué)制越來越短，價(jià)格越來越高，各教學(xué)機(jī)構(gòu)之間為了爭取生源而不擇手段，成人高等教育越來越背離當(dāng)初興辦的初衷。在此情況下，一些實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)加大了對(duì)職工學(xué)習(xí)的限制，加之1986年夏季開始實(shí)施的全國成人高教入學(xué)統(tǒng)一考試和招生計(jì)劃的“剛性控制”提高了“入學(xué)門檻”、成教的“普教化”以及連帶產(chǎn)生的“學(xué)用脫節(jié)”“工學(xué)矛盾”制約了成人的學(xué)習(xí)積極性，使成人教育市場(chǎng)疲軟，報(bào)考人數(shù)連年下滑。1986年，成人高教報(bào)考人數(shù)迅速降至130萬，錄取56.4萬；1987-1991年間，除個(gè)別年份外，年報(bào)考人數(shù)均徘徊在110萬～120萬之間，年錄取人數(shù)不超過50萬。成人教育的滑坡，促使成教界進(jìn)行反思、調(diào)整，1990年國家開始治理整頓三亂，至1990年10月全國1 300多所成人高校自查抽查結(jié)束，三亂現(xiàn)象得到遏制， 118所成人高校被取消建制，經(jīng)過整頓，成人教育逐漸走出低谷。
四、1992-1997年，中國成人教育“梅開二度”，各級(jí)各類成教進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，其主要特征是政府支持力度加大，成人高等學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，成人教育熱浪滾滾
1992年初，鄧小平南巡講話發(fā)表后，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掀起新高潮，黨中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平同志的談話精神，做出了“抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)、加快改革開放的步伐、使經(jīng)濟(jì)建設(shè)隔幾年邁上一個(gè)新臺(tái)階”的戰(zhàn)略決策。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類從業(yè)人員提高素質(zhì)、培訓(xùn)技能的需求比改革開放之初更高。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的人才需求，各級(jí)政府和教育部門也認(rèn)識(shí)到，要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、高速、健康地發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求，就必須大力發(fā)展成人教育。此后，政府及教育主管部門對(duì)成人教育的支持力度空前加大。1992年10月召開的黨的十四大提出了“積極發(fā)展成人教育”的方針；1993年2月，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，“要逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，辦學(xué)體制的重大變革突破了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，改變了以往政府包攬辦學(xué)的格局，為全民接受教育提供了更多的機(jī)會(huì)與渠道；1994年6月全國教育工作會(huì)議召開，確定了“大力發(fā)展”成人教育的方針；1995年3月《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“國家實(shí)行職業(yè)教育和成人教育制度”。政府的政策支持致使各級(jí)各類成教進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，報(bào)考和招生人數(shù)不斷攀升。1992年成教報(bào)考人數(shù)144.3萬、錄取59.2萬，“二輪成教熱”初露端倪；1993年報(bào)考170萬、錄取86.3萬，勢(shì)頭猛進(jìn)；1994年報(bào)考189萬、錄取近90萬，掀起熱浪；1995年報(bào)考216.6萬、錄取91.4萬，持續(xù)高漲。到1997年，成人高校錄取新生首超100萬。與此同時(shí)，成人高等自學(xué)考試也不甘人后，1993年秋季報(bào)考人數(shù)突破200萬，1994年春季達(dá)到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季增至365萬，同期的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育也持續(xù)升溫，逐步走向規(guī)范化、制度化。在成人教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求蓬勃發(fā)展之時(shí)，來自傳統(tǒng)教育觀念對(duì)成人教育的種種爭論也此伏彼起，引發(fā)了成教機(jī)構(gòu)自上而下的撤并改組，致使從90年代末期開始我國成人教育進(jìn)入曲折發(fā)展階段。
五、1998年至今，中國成人教育進(jìn)入曲折發(fā)展階段，其主要特征是各種因素的影響導(dǎo)致成人高等學(xué)歷信譽(yù)下降、招生數(shù)量滑坡，成人教育理念急需轉(zhuǎn)型
90年代末期，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，要求國民素質(zhì)同步提升，加之十五大“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持”的精神鼓舞，也為成人教育的生存、發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。然而，1998年中國普通高校大規(guī)模擴(kuò)大招生，大學(xué)在校生人數(shù)從每年500萬人擴(kuò)大到了每年800萬人，2001年教育部又取消了考生“未婚、年齡不超過25歲”的限制，在一定程度上影響和沖擊了成人高考。與此同時(shí)，一些地區(qū)盲目追求文憑和高層次學(xué)歷等不良辦學(xué)思想，過度擴(kuò)張成教招生規(guī)模，損害了成人教育的聲譽(yù)，甚至出現(xiàn)了成人教育商品化的現(xiàn)象，致使成教學(xué)歷在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的處于“二等公民”地位，也影響了成人教育的健康發(fā)展。此外，在成人教育的管理體制上，政出多門、為基層服務(wù)不夠，缺乏有力的宏觀指導(dǎo)和管理，致使各方面辦學(xué)的積極性沒有得到充分發(fā)揮和正確引導(dǎo)，以上諸多因素致使1998年以來我國的成人教育規(guī)模出現(xiàn)低迷，大批成教、職教辦學(xué)主體陷入困境。正如中央教育科學(xué)研究所成人教育研究中心副研究員張?bào)鸣i所說：“成人高校正以每年10%的速度減少。上世紀(jì)90年代后期特別是本世紀(jì)以來，成人教育急劇滑坡，目前已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。”人大政治學(xué)系教授張鳴也認(rèn)為，“成教發(fā)展到今天已經(jīng)完全異化了，成教文憑根本沒有市場(chǎng)……，成教必須轉(zhuǎn)型，否則總有一天會(huì)壽終正寢?！?004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：全國成人高中、成人中等專業(yè)學(xué)校比上年有所減少，招生人數(shù)也呈下降趨勢(shì)；成人高等學(xué)校505所，不到全國各類高等教育學(xué)?？倲?shù)的1／4;成人高等教育共招生221.16萬人，僅占全國各類高等教育總規(guī)模的1／10，與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)?？傊壳拔覈某扇私逃l(fā)展滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新的步伐，成人教育尚未真正形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整、配置教育資源、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的辦學(xué)機(jī)制，仍不適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成人教育發(fā)展的要求。有鑒于此，成人教育理念急需轉(zhuǎn)型。
縱觀建國50多年來成人教育的發(fā)展歷史，我國成人教育取得的巨大成就有目共睹。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，如何面對(duì)新形勢(shì)、從戰(zhàn)略的高度轉(zhuǎn)變成人教育理念是我們當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的重大課題。
摘 要：成人教育政策法規(guī)是維系成人教育生命的最關(guān)鍵的因素。新中國成立后，成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整，不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前，成人教育法規(guī)建設(shè)需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策、法規(guī)為支撐的協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的體系。
關(guān)鍵詞：成人教育；政策法規(guī)；文本；特征
新中國成立以來，成人教育改革的歷史，就是成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整的歷史，也是成人教育政策法規(guī)研究不斷發(fā)展的歷史。
一、新中國成立之初成人教育政策法規(guī)文本及其特征
1.新中國成立之初成人教育政策法規(guī)主要文本
新中國成立之初，黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并使勞動(dòng)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上徹底翻身，明確地把發(fā)展成人教育作為建國初期的重要國策。1951年10月1日，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，《決定》以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。同年，黨中央決定成立掃盲工作委員會(huì)和職工業(yè)余教育委員會(huì)。政務(wù)院、教育部分別頒發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于發(fā)展職工業(yè)余教育的指示》及《各級(jí)職工業(yè)余教育委員會(huì)條例》。掃除文盲工作委員會(huì)會(huì)同教育部等頒發(fā)了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》、《關(guān)于籌辦掃除文盲協(xié)會(huì)的通知》、《關(guān)于組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于職工業(yè)余文化教育工作的通知》等。同期，黨和政府分別了《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》。1956年黨中央決定按照高級(jí)黨校辦學(xué)模式，在基礎(chǔ)較好的工業(yè)大學(xué)開辦領(lǐng)導(dǎo)干部特別培訓(xùn)班，以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要。
2.新中國成立之初成人教育政策法規(guī)的特征
以法令的形式確立了成人教育在教育體系中的地位，成人教育的發(fā)展被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，客觀上使成人教育由最初的工農(nóng)文化翻身的政治需要變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)了成人教育在辦學(xué)方向和目的上的社會(huì)主義改造。由此，工人教育、農(nóng)民教育、干部教育、掃盲教育和知識(shí)分子再教育得到迅速發(fā)展。
二、“”前十年成人教育政策法規(guī)及特征
1.“”前十年成人教育政策法規(guī)主要文本
1958年，隨著“”的出現(xiàn)，多快好省地掃除文盲、普及教育，培養(yǎng)出一支數(shù)以千萬計(jì)的又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍，成為了全黨和全國人民的巨大的歷史任務(wù)之一。據(jù)此，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于教育工作的指示》、《關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》。教育部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育的通知》。1958年5月，劉少奇發(fā)表了《我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度》的重要講話。講話指出，我們國家應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校教育制度和工廠農(nóng)村的勞動(dòng)制度：一種是全日制的學(xué)校教育制度和工廠里面、機(jī)關(guān)里面八小時(shí)工作的勞動(dòng)制度；另一種是跟這種制度相并行的教育制度，就是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動(dòng)制度。廣大人民群眾都積極擁護(hù)和支持兩種教育制度的改革構(gòu)想，《人民日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表了《大量發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)》、《舉辦半工半讀工人學(xué)?！返纳缯?。此時(shí)發(fā)展半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校，已經(jīng)成為一種勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。
為加強(qiáng)函授教育管理，1963年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校函授、夜校教育的通知(草案)》，由此，函授教育管理步入規(guī)范的軌道。
2.“”前十年主要成人教育政策法規(guī)的特征
起初，由于受“”錯(cuò)誤思想的影響，使得當(dāng)時(shí)制定的成人教育政策法規(guī)超越了歷史條件，表現(xiàn)出一定的盲目性。1962年我黨認(rèn)真總結(jié)了建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提出“實(shí)事求是、量力而行”，按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，進(jìn)行了有效地調(diào)整，明確了整個(gè)民族的教育制度――半工半讀制度，啟動(dòng)了函授廣播電視教育，在辦學(xué)形式上提出“三結(jié)合”、“六并舉”，于是，由國家、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村組織共同參與的各類各級(jí)教育、成人教育很快在中國大地上發(fā)展起來。
三、改革開放以來成人教育政策法規(guī)及其特征
1.改革開放以來成人教育政策法規(guī)主要文本
自1987年開始，中國成人教育進(jìn)入了改革與發(fā)展的歷史階段。黨和國家多次召開成人教育重要會(huì)議，并出臺(tái)了一系列成人教育改革政策。1985年，黨中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了成人教育在國民教育體系中的重要地位。1987年，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》又明確了成人教育的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，這在我國成人教育發(fā)展史上是一個(gè)重要的里程碑。1993年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教育委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，提出了動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，大力支持、積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，制定了一系列的政策法規(guī)。
(1)加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)。1991年，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，同年，國家教委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)崗位培訓(xùn)管理工作的意見》。1994年，勞動(dòng)部、人事部印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。1995年，中央組織部、國家教委等5單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理的若干規(guī)定》。同年，國家教委印發(fā)了《成人中等專業(yè)學(xué)校校長崗位培訓(xùn)規(guī)范(試行)》。1996年，勞動(dòng)部、國家教委印發(fā)了《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》。這一系列文件規(guī)定，推動(dòng)了我國崗位培訓(xùn)制度的建設(shè)，成人教育不斷取得進(jìn)步與發(fā)展。
(2)掃盲與堵盲并重。1978年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，正式提出“一堵、二掃、三提高”的掃盲基本方針，從指導(dǎo)思想上清除了以往“重掃盲輕堵盲”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和在鞏固提高工作方面存在的弊端，加強(qiáng)了掃盲的法規(guī)建設(shè)。我國政府有關(guān)或涉及掃盲教育共制定了七部法律，它們是《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》和《監(jiān)獄法》，兩部法規(guī)，即《掃除文盲工作條例》和《殘疾人教育條例》。掃盲教育成為解決“”遺留問題的重要舉措。
(3)建立了高等教育自學(xué)考試制度。1981年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》，決定建立高等教育自學(xué)考試制度。1993年，頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》中明確規(guī)定：“要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度，鼓勵(lì)自學(xué)成才?！?995年，國家教委了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見》。1996年，正式頒布了《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法》。這些指導(dǎo)性文件和管理措施，為高等教育自學(xué)考試的建立和發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
(4)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。針對(duì)民辦教育在恢復(fù)起步過程中管理和辦學(xué)方面出現(xiàn)的問題，國家教委依次了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)幾個(gè)問題的通知》、《社會(huì)力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理工作的通知》等，從此，社會(huì)力量辦學(xué)迅猛、健康地發(fā)展起來。
(5)成人高等教育管理的改革深化。在成人高等教育招生、辦學(xué)資格審批權(quán)限、規(guī)范管理、教學(xué)計(jì)劃的制訂、教學(xué)過程的實(shí)施、證書管理、成人高等教育評(píng)估等方面均制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如：1985年國家教委發(fā)出的《關(guān)于不得自行組織國家承認(rèn)學(xué)歷的統(tǒng)一考試的通知》，1987年國家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校舉辦函授教育暫行工作條例》及《普通高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)審批手續(xù)的通知》，1990年國家教委頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校治理整頓工作的若干意見》，1992年國家教委的《成人高等?？平逃朴喗虒W(xué)計(jì)劃的原則意見》，1993國家教委制定并印發(fā)的《函授教學(xué)過程實(shí)施要點(diǎn)(試行)》、《關(guān)于成人高等教育畢業(yè)證書統(tǒng)一負(fù)責(zé)制及加強(qiáng)管理的若干規(guī)定》及《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見》等。
2.改革開放以來成人教育政策法規(guī)的特征
(1)對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍。成人教育是我國教育的重要組成部分，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育具有同樣重要的意義，認(rèn)識(shí)到成人高等教育與社會(huì)各方面都具有緊密的聯(lián)系。
(2)解決“”遺留問題。職工雙補(bǔ)教育作為解決“”遺留問題的重要舉措，將掃盲教育與普及初等教育、掃盲后鞏固提高的繼續(xù)教育三者有機(jī)結(jié)合起來。
(3)成人教育開始履行新一輪的使命與任務(wù)。成人教育已不再是過去的工農(nóng)教育，也不是對(duì)未接受學(xué)校教育的成年人實(shí)施的補(bǔ)習(xí)性教育，相反，它是針對(duì)所有社會(huì)成員提高素質(zhì)與能力的教育。成人教育工作的重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由對(duì)青壯年職工的思想教育和文化技術(shù)補(bǔ)課向開展崗位培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，進(jìn)行制度化管理。
(4)成人高等教育經(jīng)過實(shí)踐――調(diào)整――再實(shí)踐，在辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和規(guī)模上得到更大發(fā)展。成人高等教育在招生、審批、管理、評(píng)估等方面進(jìn)一步規(guī)范。自學(xué)考試作為一種廣受成年民眾青睞的新型方式在全國蓬勃興起，力度不斷加大。農(nóng)村成人教育納入綠色證書計(jì)劃、星火計(jì)劃。社會(huì)力量辦學(xué)采取了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的“十六字方針”，明確了社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育、成人教育、高級(jí)中等教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)，使民辦教育與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制改革以及社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)。
半個(gè)世紀(jì)以來，成人教育政策法規(guī)的制定，始終緊緊圍繞鞏固民主政權(quán)、解放生產(chǎn)力、振興國民經(jīng)濟(jì)、提高國民文化水平的基本目標(biāo)而展開，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的基本任務(wù)而延伸。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成人教育政策法規(guī)的制定，依然堅(jiān)定不移地與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革同呼吸，與經(jīng)濟(jì)制度重構(gòu)共命運(yùn)。同時(shí)，它又義無返顧地以踐行科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國為神圣使命，以促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活需要為光榮職責(zé)，通過維系成人教育的發(fā)展，促進(jìn)人民綜合素質(zhì)的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，更需要大力發(fā)展成人教育。隨著改革開放的逐步深入，成人教育的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從早先的工人、農(nóng)民、軍人、干部、科技人員擴(kuò)展到了更多的社會(huì)人群，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要得到特別關(guān)注的失業(yè)與創(chuàng)業(yè)人群、婦女與老年人群、流動(dòng)人群與社區(qū)人群以及社會(huì)歸正人群等。因此，制定成人教育政策法規(guī)的視野應(yīng)擴(kuò)充到對(duì)就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、執(zhí)政管理能力培訓(xùn)、黨員先進(jìn)性教育、社區(qū)成人教育、老年教育、弱勢(shì)人群教育、社會(huì)歸正人員教育等方面。在成人教育法規(guī)建設(shè)方面，需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策法規(guī)為支撐的，協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的成人教育政策法規(guī)體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的成人教育的健康發(fā)展提供有力保障。
[摘 要] 成人教育的目的是實(shí)施終身教育；成人教育具有社會(huì)性和正規(guī)性等特性；成人教育的類別和形式是多元的；成人教育的前景是光輝燦爛的。
[關(guān)鍵詞] 成人教育 終身教育 發(fā)展前景 中國 探析
百年大計(jì)，教育為本。隨著中國加入WTO,我國教育也出現(xiàn)了全球化、國際化的發(fā)展趨勢(shì)。黨的十六大、十七大將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“構(gòu)建終身教育體系”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。在構(gòu)建終身教育體系的過程中，成人教育發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以來，中國的成人教育發(fā)展迅猛，碩果累累，為我國教育事業(yè)的全面發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。本文將從成人教育的基本概念、特性、形式、現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析，從而揭示中國成人教育壯觀燦爛的前景。
一、終身教育與成人教育
終身教育與成人教育是兩個(gè)不同的概念。終身教育，是貫穿個(gè)體生命全過程的教育。其組織包括學(xué)齡前教育、學(xué)齡期青少年的各級(jí)學(xué)校教育、大學(xué)后繼續(xù)教育及各種類型的成人教育。而成人教育則是終身教育中的一個(gè)組成部分。它通過業(yè)余、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的途徑對(duì)成人進(jìn)行教育。終身教育的目的在于：維持和改善個(gè)體的發(fā)展與社會(huì)生活質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)急劇變化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。而成人教育的根本目的卻在于：實(shí)施終身教育。成人教育更偏重于獲取學(xué)歷文憑，以滿足社會(huì)及個(gè)人的需要。可以說：終身教育是教育觀念和思想意識(shí)的問題，這是世界潮流；而成人教育則是具體教育環(huán)節(jié)和教育方式問題，是被國際公認(rèn)的“頂點(diǎn)教育”。
二、成人教育的特性
成人的年齡、心理及生活環(huán)境等方面的因素，決定了成人教育的特性。
（一）成人教育具有“社會(huì)性”和“非正規(guī)性”。這是成人教育最主要的特性。
成人教育是一種具有廣泛社會(huì)性質(zhì)的教育活動(dòng)。是一種非官方的、社會(huì)的、民間的教育。它的學(xué)習(xí)對(duì)象最多，并能滿足社會(huì)各階層、各群體及成人學(xué)習(xí)者教育的需求，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
成人教育又是一種非傳統(tǒng)的教育方式。在學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)方式上有較強(qiáng)的靈活性。它能夠滿足社會(huì)及成人學(xué)習(xí)者的需要。
（二）成人教育體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的“自主性”和“自覺性”。成人學(xué)習(xí)者由于工作和自身?xiàng)l件的不同，自主選擇不同的學(xué)習(xí)方式，以滿足生活及實(shí)際工作的需要。成人學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，雖然有面授和答疑的機(jī)會(huì)，但畢竟有限，因而靠學(xué)習(xí)者自覺地學(xué)習(xí)。因此，成人學(xué)習(xí)者必須具有高度的自覺性。
（三）成人教育體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的“功利性”和“實(shí)用性”。成人教育有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之分。但當(dāng)前成人選擇學(xué)習(xí)的方式，一方面是為了自身工作的實(shí)際需要，另一方面則是為了取得學(xué)歷文憑。更多的成人學(xué)習(xí)者由于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)而不能從事更理想的工作，也有一部分成人學(xué)習(xí)者則是由于工作的實(shí)際壓力所迫而不得不再學(xué)習(xí)以增長知識(shí)，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。
（四）成人教育體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的“創(chuàng)造性”和“成就感”。由于年齡、生活閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)等因素，決定了成人獨(dú)特的思維能力。因此，成人教育應(yīng)該體現(xiàn)成人的“創(chuàng)造性”和“成就感”，讓成人學(xué)習(xí)者通過對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)及對(duì)問題的分析研究以獲得獨(dú)特的見解，突出其獨(dú)特性。同時(shí)成人教育學(xué)校還應(yīng)該提供一定的平臺(tái)，讓學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)把自己的創(chuàng)造成果展現(xiàn)出來，使其獲得成功的喜悅。
（五）成人教育體現(xiàn)“時(shí)代性”和“變革性”。成人教育通過各種形式讓學(xué)習(xí)者從思想上更新觀念，明白今天投身于成人學(xué)習(xí)是時(shí)代的潮流，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同理，成人教育更要從成人學(xué)習(xí)者的實(shí)際出發(fā)，對(duì)教材和教學(xué)方法進(jìn)行改革，使成人學(xué)習(xí)者樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)而又學(xué)有所獲。
三、成人教育的類型和形式
成人教育的類型是多元的。成人教育的類型按其功能可概括為：補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育和社會(huì)化生活教育。
補(bǔ)償教育包括掃盲教育、文化基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育。其目的就是使那些因各種原因失去教育機(jī)會(huì)或未完成正規(guī)基礎(chǔ)教育的人提供第二次教育的機(jī)會(huì)。
繼續(xù)教育的目的主要是為那些已完成正規(guī)學(xué)歷教育的人繼續(xù)提供學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高專業(yè)水平能力的教育。繼續(xù)教育是當(dāng)今成人教育的主流。也是成人教育發(fā)展的主要方向。
成人職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)和提高成人就業(yè)或從業(yè)的能力。它能擴(kuò)大成人就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是為了提高在職人員的職業(yè)能力。
社會(huì)文化生活教育的目的是滿足社會(huì)成員個(gè)人的教育需要。這是非學(xué)歷的、非功利的、最自由的一種素質(zhì)教育方式。
成人教育的形式也是多元的。目前我國成人高校類別繁多，其形式包括：廣播電視大學(xué)、夜大、職工高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院、普通高校舉辦的成人教育、衛(wèi)星電視教育及高等教育自學(xué)考試等成人教育、成人中專學(xué)校、成人中學(xué)、成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和中專自學(xué)考試等成人中、初等教育。此外還有網(wǎng)絡(luò)大學(xué)及各種進(jìn)修、培訓(xùn)輔導(dǎo)性質(zhì)的函授、面授學(xué)校。有的學(xué)者還將“視聽學(xué)習(xí)”“業(yè)余學(xué)習(xí)”“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”等方式視為成人教育的形式。
四、成人選擇再學(xué)習(xí)的目的和心理
（一）學(xué)習(xí)目的
讀書使人充實(shí)，讀書使人快樂。離退休的老年人，或有一種孤獨(dú)感和寂寞感；或還感受到精力充沛，尚可發(fā)揮一點(diǎn)余熱；或想為子孫后代做點(diǎn)表率――因而選擇了上老年大學(xué)再學(xué)習(xí)的方式。他們通過學(xué)習(xí)，既可增長知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，又找到了樂趣，還充實(shí)了自己；既可關(guān)注社會(huì)和國家大事，又思考了人生，更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，還保持了大腦生機(jī)，延緩了衰老，促進(jìn)了健康。
為學(xué)歷達(dá)標(biāo)，減輕工作壓力。成年人讀書，除老年學(xué)習(xí)者外，多數(shù)人學(xué)習(xí)的目的都在于獲取學(xué)歷文憑。因?yàn)榉N種原因，很多人錯(cuò)過了正式的普通高校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因?qū)W歷不達(dá)標(biāo)而不能進(jìn)入更理想的部門工作，也正由于未能達(dá)到一定的文化程度，原有的知識(shí)適應(yīng)不了高新技術(shù)發(fā)展的需要，因而需要再學(xué)習(xí)以獲得更高的學(xué)歷文憑，從而適應(yīng)更理想的工作需要。
為履職晉級(jí)，獲得更好待遇。成人學(xué)習(xí)者為獲得文憑，豐富知識(shí)，充實(shí)自己外，有相當(dāng)一部分人則因?yàn)閷W(xué)歷不達(dá)標(biāo)而職稱上不去，因而只有再選擇學(xué)習(xí)，以滿足晉升職稱的需要。
（二）學(xué)習(xí)心理
成人選擇不同教育形式的心理，由其年齡、工作性質(zhì)等因素決定。
1.成人選擇自考是由于自考不設(shè)門檻，沒有入學(xué)考試，又不受年齡、性別、職業(yè)及原有學(xué)歷的限制。同時(shí)，考試過關(guān)一科在幾年內(nèi)都有效。正由于入學(xué)容易，且靈活，故而自考人數(shù)多。
2.成人選擇電視大學(xué)是因?yàn)殡姶笳猩问届`活多樣。成人專科生：招收黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員及廣大社會(huì)青年，參加全國統(tǒng)一成人考試，上線錄取，并按學(xué)習(xí)形式（脫產(chǎn)、業(yè)余）修完本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定課程，成績合格就可以頒發(fā)國家承認(rèn)的大專學(xué)歷證書。
普通?？粕赫惺掌胀ǜ咝ｄ浫【€下考生，經(jīng)參加全國統(tǒng)一考試后按新規(guī)定的電大錄取分?jǐn)?shù)線錄取。學(xué)習(xí)形式一般為全脫產(chǎn)，修完規(guī)定課程成績合格，頒發(fā)國家承認(rèn)的大專學(xué)歷證書。
注冊(cè)視聽生：招收高中畢業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)于高中畢業(yè)學(xué)歷的在職人員和社會(huì)青年，實(shí)行免試入學(xué)。學(xué)習(xí)形式一般以業(yè)余自學(xué)為主。學(xué)習(xí)成績合格后頒發(fā)中央電視大學(xué)?？飘厴I(yè)證書。
第二學(xué)歷：凡持有國民教育系列?？飘厴I(yè)證書，選擇第二專業(yè)學(xué)習(xí)者，可免試入學(xué)。學(xué)習(xí)形式與成人?？葡嗤?
開放教育生：凡具有國民教育系列高等?？埔陨蠈W(xué)歷，均可報(bào)讀開放教育本科相同或相近的專業(yè)。實(shí)行免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出。修完規(guī)定課程，達(dá)到畢業(yè)最低學(xué)分要求，頒發(fā)國家承認(rèn)的本科畢業(yè)證書。
高等職業(yè)教育生：招收中等專業(yè)學(xué)校、職高、技校等相關(guān)畢業(yè)生或普通高中畢業(yè)生和具有同等學(xué)歷在職人員和社會(huì)青年，參加全國統(tǒng)一考試。
電視大學(xué)發(fā)展迅猛而且形式靈活多樣，為成人考生提供了較好的條件，因而報(bào)考人數(shù)較為可觀。當(dāng)今遠(yuǎn)程教育已實(shí)現(xiàn)教育的全球化。
3.成人選擇函授大學(xué)，是因?yàn)榕c自考和電大相比，函授大學(xué)是以有計(jì)劃、有組織、有指導(dǎo)的自學(xué)為主。函授雖然要參加全國統(tǒng)一升學(xué)考試，但取分線并不高；每學(xué)期所學(xué)課程都由任課老師事先擬出計(jì)劃，學(xué)員可在面授前按老師的要求自學(xué)并完成作業(yè)；考試過關(guān)率較高。所以成人也較喜歡這種方式學(xué)習(xí)。
成人除選擇以上幾種方式外，還選擇夜大學(xué)、視聽學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。成人通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)，能滿足實(shí)際工作的需要。加之非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)方式較靈活，因此成人也較喜歡參加非學(xué)歷教育培訓(xùn)。
五、成人教育現(xiàn)狀
社會(huì)的發(fā)展離不開教育，國家的富強(qiáng)離不開教育。改革開放30年以來，我國的成人教育在發(fā)展中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)展。取得了可喜的成績。據(jù)教育統(tǒng)計(jì)：
1978年――1998年：全國掃盲7693萬人；成人高等教育共畢業(yè)本、專科生992.21萬人。
1992年：全國成人高等學(xué)校在校生81.43萬人；成人中等學(xué)校在校生91.47萬人；成人初等學(xué)校在校生828.89萬人；農(nóng)村接受各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)4400萬人次；城市接受各種崗位培訓(xùn)的職工達(dá)4000多萬人次。
1998年：成人初、中、高等學(xué)校在校生規(guī)模分別達(dá)到538.55萬人、67122.77萬人、282.22萬人。
2001年――2007年：全國掃盲1200萬人；全國開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.13億人次；
2005――2007年：開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.06億人次；
2006年：參加各類培訓(xùn)和學(xué)歷教育的企事業(yè)職工共計(jì)9174萬人次；
1999年――2007年：電大系統(tǒng)開放教育累計(jì)招生458萬人，畢業(yè)學(xué)生達(dá)238萬人，在校生200余萬人，電大培養(yǎng)的高等學(xué)歷畢業(yè)生突破600萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)超過4000萬人次。
近年來，農(nóng)村成人學(xué)校均規(guī)模已達(dá)到7000萬人次。
目前，我國獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校有962所，教職工20.39萬人，興辦函授、夜大學(xué)歷教育高等學(xué)校1311所，各類成人中等學(xué)校40余萬所，成人初等學(xué)校18萬所。
我國成人教育取得的成績是卓著的。然而，面對(duì)激烈變動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和日益迅猛的社會(huì)發(fā)展，面對(duì)社會(huì)競(jìng)爭、潮流和變化的威脅和挑戰(zhàn)，我國的成人教育的發(fā)展還面臨著許多困難和問題。具體表現(xiàn)在：1.人們對(duì)成人教育重要性的認(rèn)識(shí)還缺乏一定的思想高度。2、政府對(duì)成人教育的經(jīng)費(fèi)投入尚不足，許多成人學(xué)校在設(shè)施等多方面的條件都還很落后，難于適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)教育的需要。3、成人教育培養(yǎng)計(jì)劃滯后于社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。4、成人教育管理體制和監(jiān)督機(jī)制還不夠完善；5、一些成人學(xué)校辦學(xué)宗旨出現(xiàn)變異。成人教育的宗旨在于發(fā)展成人高教事業(yè)，為那些由于歷史和社會(huì)的原因而未能獲取高一級(jí)學(xué)歷文憑的各方面成人提供條件，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前一些成人大學(xué)辦學(xué)思想也隨之發(fā)生了變化，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。6、管理監(jiān)督機(jī)制尚不健全，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)尚不完善。一些成人學(xué)校在教學(xué)和管理方面都不嚴(yán)，授課教師的隨意性很強(qiáng)，而且教考還不甚分明。這就容易讓一些平時(shí)不上課而又善于投機(jī)的學(xué)員鉆空子。7、大多數(shù)成人教育學(xué)校還主要使用普通教育的教材，顯現(xiàn)不出成人教育的特點(diǎn)；8、成人教育的教學(xué)手段和教學(xué)方法還很落后，還不能很好地調(diào)動(dòng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)的積極性。
綜上所述，成人教育是多元化、終身化、彈性化、動(dòng)態(tài)化的?？v然成人教育當(dāng)前還存在諸多方面的困難和問題，還有待于進(jìn)一步完善體制、規(guī)范管理，有待于進(jìn)一步完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，有待于進(jìn)一步革新教材，改革教育教學(xué)模式，有待于進(jìn)一步建立開放靈活的成人教育體系。然而成人教育的發(fā)展是健康的，前景是光輝燦爛的。在黨和政府高度重視終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境下，成人教育將以其獨(dú)特的教育類型和多元的教育形式發(fā)揮其重要的作用，培養(yǎng)出各種適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的專門人才，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)中國教育事業(yè)的全面發(fā)展，為中國的繁榮和強(qiáng)盛做出更大的貢獻(xiàn)！
作者簡介：
常業(yè)安, 男,1957年生, 云南昭通人 ，高級(jí)講師 ，文學(xué)學(xué)士。主要從事語言文學(xué)教學(xué)及管理研究。
一、問題的提出
中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來中國教育轉(zhuǎn)型，教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為信息時(shí)代的主流聲音。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)了成人教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用，同時(shí)提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的目標(biāo)，提倡“建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)”。中國成人教育學(xué)者對(duì)信息化時(shí)代成人教育發(fā)展開展了多項(xiàng)研究，如張新、譚艷芳（2012）提出了網(wǎng)絡(luò)化教育時(shí)代成人教育發(fā)展的策略，主張成人教育應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變成人教育功能［1］。2012年，大型開放式在線課程（MassiveOpenOnlineCourses，簡稱MOOC或MOOCs，國內(nèi)音譯為“慕課”）以浪潮般的氣勢(shì)迅速在全球展開，該年被稱為“慕課”元年。此后，國內(nèi)外教育界迅速掀起了“慕課”建設(shè)與推廣的熱潮，“慕課”在高等教育、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域都炙手可熱。結(jié)合國內(nèi)成人教育的特點(diǎn)，不難看出“慕課”在中國成人教育轉(zhuǎn)型中可以大有文章，鑒于此，本文在梳理“慕課”的發(fā)展與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析“慕課”在中國成人教育轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而提出“慕課”時(shí)代背景下中國成人教育的轉(zhuǎn)型策略。
二、“慕課”的發(fā)展及特點(diǎn)
（一）“慕課”及其發(fā)展
“慕課”，簡言之就是“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程”［2］，由樂于分享的機(jī)構(gòu)或個(gè)人制作并到網(wǎng)絡(luò)，供學(xué)習(xí)者使用。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的普及，理論上它可以借助網(wǎng)絡(luò)的傳播，架構(gòu)起全世界的學(xué)習(xí)者與講授者之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的無空間限制，因此“慕課”被稱為“印刷術(shù)發(fā)明以來教育最大的革新”［3］。在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，2008年，加拿大的兩位教授大衛(wèi)?科米爾（DaveCormier）和布萊恩?亞歷山大（BryanAlexander）首次明確提出了“慕課”的概念。2011年美國斯坦福大學(xué)的《人工智能導(dǎo)論》課程被認(rèn)為是首個(gè)引起全球關(guān)注的“慕課”課程，先后吸引了16萬學(xué)生注冊(cè)學(xué)習(xí)。2012年，美國、英國、加拿大等世界多個(gè)國家和地區(qū)開始了“慕課”建設(shè)，“慕課”大有“忽如一夜春風(fēng)來”的發(fā)展之勢(shì)。英國的“未來學(xué)習(xí)”（FutureLearn）、美國的三大“慕課”平臺(tái)Udacity、Coursera和Edx、澳大利亞的“開放學(xué)習(xí)”（Open2Study）、日本的“日本慕課”（JMOOC）等國外“慕課”平臺(tái)都已經(jīng)有了成千上萬甚至幾百萬的來自全世界的學(xué)習(xí)者注冊(cè)參與學(xué)習(xí)。國內(nèi)很多高校和機(jī)構(gòu)也開始了“慕課”的探索，清華大學(xué)的“學(xué)堂在線”等“慕課”平臺(tái)也脫穎而出。慕課”浪潮已經(jīng)迅速席卷全世界教育界，全球最優(yōu)質(zhì)的教育資源可以借此分享到每一個(gè)需要的學(xué)習(xí)者手中。
（二）“慕課”的特點(diǎn)
與普通的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或在線學(xué)習(xí)軟件不同，“慕課”有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，“慕課”通過全球網(wǎng)絡(luò)的傳遞，實(shí)現(xiàn)了覆蓋范圍的大規(guī)?；?，各類優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集帶動(dòng)了各課程的傳播。哈佛大學(xué)“正義”（Justice）課程，原來平均每年只有750名選修，現(xiàn)在“慕課”上的學(xué)習(xí)者已經(jīng)難以計(jì)數(shù)［4］。二是“慕課”的易獲得性，任何人都可以免費(fèi)參與到其提供的所有網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)，不需要參加任何入學(xué)考試，也不需要繳納學(xué)費(fèi)，如清華大學(xué)的“學(xué)堂在線”，學(xué)習(xí)者只需要同進(jìn)入社交論壇一樣填寫用戶名和郵箱地址等內(nèi)容就可以完成注冊(cè)，成為正式學(xué)員。而且借助網(wǎng)絡(luò)之力，學(xué)習(xí)者可以不受地域和空間的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行注冊(cè)學(xué)習(xí)，可以在工作之余進(jìn)行碎片化分段學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者在選擇課程時(shí)也不受專業(yè)限制，可以根據(jù)學(xué)習(xí)意愿選擇任何自己喜歡的課程。三是互動(dòng)性，“慕課”不僅僅是教學(xué)視頻的簡單匯總，在“慕課”平臺(tái)，學(xué)習(xí)者之間、講授者與學(xué)習(xí)者之間可以互相交流，可以通過游戲浸入式等不同手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試，學(xué)習(xí)者不會(huì)感到學(xué)習(xí)的孤單無助，反而可以通過相互評(píng)價(jià)等方式提高學(xué)習(xí)的參與興趣和熱情。
三、慕課在中國成人教育轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢(shì)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提倡大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷型繼續(xù)教育?！澳秸n”在基礎(chǔ)教育、高等教育等領(lǐng)域炙手可熱，但是實(shí)際上在成人教育領(lǐng)域，尤其是非學(xué)歷成人教育領(lǐng)域，具有獨(dú)特的推廣優(yōu)勢(shì)和可操作性。
（一）“慕課”有助手保障教育公平
中國成人教育經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、改革發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入到深化改革階段，現(xiàn)階段中國成人教育已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但是依然存在著很多問題，如教育資源的區(qū)域差異太大，無法保障教育公平，某些地區(qū)僅僅把成人教育“當(dāng)成是一種創(chuàng)收手段”，注重其經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其社會(huì)效益，造成了成人教育質(zhì)量下降，也無法保障教育資源的發(fā)展和配置，教師師資建設(shè)和課程建設(shè)投入不足［5］。同時(shí)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，成人教育在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展差異一直存在，尤其是農(nóng)村成人教育資源短缺，農(nóng)村成人教育發(fā)展受到制約?！澳秸n”的出現(xiàn)剛好可以從很大程度上解決這一問題，保障教育公平。一方面，“慕課”提供了大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就意味著，無論是在沿海地區(qū)還是在內(nèi)陸地區(qū)，無論是在城市還是農(nóng)村，學(xué)習(xí)者均可以通過“慕課”學(xué)習(xí)自己需要的和喜歡的課程。而且可以通過搜索，不受限制地選擇實(shí)用性強(qiáng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，并得到講授者的指導(dǎo)，與其他來自世界各地的學(xué)習(xí)者共同探討。另一方面，“慕課”提供的教育資源都遵循共享的原則，所有優(yōu)質(zhì)教育資源都免費(fèi)開放，這為可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無法享受教育的學(xué)習(xí)者保障了受教育的機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于意圖接受非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)者作用巨大。教育公平的保障有利于成人教育建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于終身教育的推廣普及，有利于彌補(bǔ)教育資源不均衡造成的教育差距。
（二）“慕課”有助于保證學(xué)習(xí)便利
隨著中國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，中國成人教育的對(duì)象中在職教育的比例日益增大。筆者曾就某成人教育學(xué)院2012級(jí)部分接受學(xué)歷成人教育的學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，共涉及5個(gè)班級(jí)，調(diào)查問卷發(fā)放143份，收回139份，其中有效問卷135份。在這135位調(diào)查對(duì)象中，男生78人，女生57人；其中在職學(xué)生105人，比例高達(dá)77.78％。在回答“你的工作是否會(huì)影響出勤”這一問題時(shí)，39位學(xué)生選擇了“經(jīng)?！?，占在職學(xué)生的37.14％；48位學(xué)生選擇了“偶爾”，占在職學(xué)生的45.71％；只有18位學(xué)生選擇了“基本不”，占在職學(xué)生的17.14％。有相當(dāng)部分學(xué)生需要在下班后穿過半個(gè)城市趕到學(xué)校上課，有時(shí)到達(dá)學(xué)校，都錯(cuò)過了上課時(shí)間。這在很大程度上造成了成人教育效果的不理想?！澳秸n”的易獲得性可以解決這些學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的問題，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)便利。借助“慕課”，學(xué)習(xí)者可以利用工作之余的碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且在空間上也不再受到限制，他們可以在自己的辦公室學(xué)習(xí)，也可以在咖啡館、地鐵、臥室等任何能夠連接到“慕課”學(xué)習(xí)平臺(tái)的地方學(xué)習(xí)。線上學(xué)習(xí)中遇到的問題可以與選擇同一課程的學(xué)習(xí)者和課程的講授者探討，或者選擇固定時(shí)間的面對(duì)面探討，可選擇的方式大大增多。多樣化的學(xué)習(xí)保證可以促進(jìn)中國成人教育質(zhì)量的提高，也更能激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，更好地保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。
（三）“慕課”有助于教育合作推廣
加強(qiáng)成人教育的國際合作是歷屆國際成人教育會(huì)議最為關(guān)切的話題之一。國家之間的教育差距更大，各個(gè)國家的教育水平和教育背景不同，歷屆國際成人教育會(huì)議都期望聯(lián)合國教科文組織在全球成人教育合作發(fā)展中起到更大的作用，建設(shè)起國際成人教育的網(wǎng)絡(luò)，為全球成人教育的提高做出貢獻(xiàn)［6］?！澳秸n”使這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更為可行，國家有關(guān)組織可以協(xié)同不同國家成人教育的機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球成人教育“慕課”平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)，打造國際水平的教育網(wǎng)絡(luò)。除此之外，區(qū)域合作和校際合作可以借助“慕課”平臺(tái)有效開展?！澳秸n”的建設(shè)不是一人之力可以完成的，同一課程的反復(fù)建設(shè)也是一種教育資源的極大浪費(fèi)。上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、北京交通大學(xué)及新竹交通大學(xué)共同建設(shè)的“ewant育網(wǎng)”就是校際合作的成果?！澳秸n”的建設(shè)高校可以聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造最優(yōu)化的“慕課”平臺(tái)，其他學(xué)?？梢赃x擇已經(jīng)建設(shè)好的課程直接應(yīng)用到教學(xué)中，并與建設(shè)者進(jìn)行互動(dòng)溝通，為課程的優(yōu)化建設(shè)提供建議和意見，以使課程達(dá)到最佳效果。同時(shí)“慕課”還將必然推進(jìn)“學(xué)分銀行”的實(shí)踐，為跨校選課、合作辦學(xué)提供渠道上的技術(shù)保障。
四、“慕課”時(shí)代中國成人教育的轉(zhuǎn)型策略
中國成人教育的對(duì)象自然情況呈現(xiàn)多樣化，與基礎(chǔ)教育、普通高等教育等其他教育形式不同，中國成人教育的學(xué)習(xí)者在年齡分布、學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)時(shí)間、空間安排的需求上都更為復(fù)雜，成人教育借助“慕課”平臺(tái)加速教育轉(zhuǎn)型能更好地滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。如何結(jié)合“慕課”的特點(diǎn)以及中國成人教育的現(xiàn)狀，借鑒“慕課”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“慕課”在成人教育中的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是值得思考的問題。
（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，實(shí)踐教學(xué)改革
“慕課”是一種新型的教學(xué)模式的嘗試，它的出現(xiàn)，將會(huì)帶來一場(chǎng)教學(xué)的革命。雖然可以預(yù)見它的推廣將會(huì)帶來諸如學(xué)生中途退課不便管理、學(xué)生學(xué)習(xí)效果檢測(cè)失控等問題，但是它在成人教育中的優(yōu)勢(shì)使其肯定將占據(jù)成人教育轉(zhuǎn)型的一席之地?！澳秸n”的使用與建設(shè)，需要辦學(xué)者轉(zhuǎn)變“以教為主”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)“以學(xué)為主，以學(xué)生為中心”的辦學(xué)思想，實(shí)踐新型教學(xué)模式，勇于實(shí)踐探索“慕課”的使用、開發(fā)與建設(shè)，尋求教育現(xiàn)代化的最佳途徑，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)找到新的突破。這需要政府、教育管理者與教師的合力轉(zhuǎn)變，也需要政策和資源上的支持。同時(shí)也不能跟風(fēng)式全部“慕課”化，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展教學(xué)改革和探索。有利于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的學(xué)科和專業(yè)先做為試點(diǎn)，其他專業(yè)可以后續(xù)改革。
（二）凝練辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科
目前，大多數(shù)的“慕課”課程是由高校的優(yōu)秀教師主講，由政府與名?；蛘咂髽I(yè)與名校合作開發(fā)的，以此充分保證“慕課”教育的質(zhì)量。名校和名師的吸引力成為“慕課”的主要特色之一［7］。各辦學(xué)單位若想抓住“慕課”發(fā)展契機(jī)，就應(yīng)該凝練辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造名校、名師效應(yīng)。在建設(shè)“慕課”平臺(tái)的同時(shí)，可以聯(lián)合兄弟學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合，提高“慕課”的質(zhì)量，進(jìn)而提升學(xué)校和教師的知名度，吸引更多的學(xué)習(xí)者。同時(shí)，也需要與企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，共同促進(jìn)。在與其他單位合作的過程中，應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造特色專業(yè)、知名教師品牌，以在未來激烈的競(jìng)爭中立于不敗之地。相反，一味地追求大而全，容易造成資源上的浪費(fèi)和教師重復(fù)工作的浪費(fèi)，也無法保證每一門課程建設(shè)的質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高信息素養(yǎng)
“慕課”的使用和推廣離不開教師的創(chuàng)新和合作，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要學(xué)習(xí)型教師，學(xué)校應(yīng)該支持教師參加相關(guān)培訓(xùn)，尤其提高教師的信息素養(yǎng)，以適應(yīng)“慕課”時(shí)代更高的要求。很多國家通過立法保障成人教育教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)權(quán)利，也規(guī)定了他們的繼續(xù)學(xué)習(xí)義務(wù)，如美國的《成人教育法》、日本的《教育公務(wù)員特例法》、英國的《教師工資待遇法》等都對(duì)成人教育教師的在職培訓(xùn)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了立法保障［8］。成人教育教師在“慕課”時(shí)代需要探求新的教學(xué)模式，面臨更大的競(jìng)爭壓力和挑戰(zhàn)，他們的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提高，來應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者的更高需求。同時(shí)針對(duì)某些實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，可以聘請(qǐng)行業(yè)精英共同打造精品課程，突出實(shí)踐性和可操作性，以建設(shè)高質(zhì)量的課程。
五、結(jié)束語
“慕課”時(shí)代的到來為教育界帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了莫大的機(jī)遇，中國成人教育應(yīng)該借此契機(jī)，借助“慕課”之力，加速成人教育的縱深發(fā)展?！澳秸n”的大規(guī)?；⒁撰@得性和互動(dòng)性等特點(diǎn)賦予其在成人教育轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，適合成人教育多樣化、個(gè)性化的需求，有助于保障教育公平，有助于保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)便利，有助于教育的合作推廣。成人教育管理者和工作者應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，實(shí)踐“慕課”時(shí)代的教學(xué)改革，在“慕課”使用和建設(shè)中凝練辦學(xué)特色，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并加強(qiáng)教師培訓(xùn)提高教師素養(yǎng)。信息時(shí)代的教育信息現(xiàn)代化，有助于推進(jìn)終身教育的發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
作者：尚菲菲1 付景川2 單位：沈陽工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院1 吉林大學(xué)2
論文關(guān)鍵詞：中國成人教育;困境;傳媒社會(huì)學(xué);對(duì)策
論文摘要： 經(jīng)過改革開放30年的積累與發(fā)展,中國的成人教育取得了顯著成就,成為中國教育事業(yè)的一只生力軍,但也應(yīng)看到當(dāng)前我國成人教育所面臨的諸多困境,所面臨的諸多生存與發(fā)展的壓力。本文運(yùn)用傳媒社會(huì)學(xué)的獨(dú)特理論視角對(duì)成人教育的壓力機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析,以期對(duì)成人教育的發(fā)展有所裨益。
經(jīng)過30年的快速發(fā)展,中國成人教育取得了長足的進(jìn)展,但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前中國成人教育所面臨的種種困境,存在的諸多壓力。中國的成人教育發(fā)展程度與西方發(fā)達(dá)國家存在著不少的差距,就是與我們亞洲的近鄰韓國、日本相比也存在不小的距離。同時(shí),中國成人教育面臨社會(huì)因素的多重?cái)D壓,未來的生存發(fā)展壓力將進(jìn)一步增大。在這種背景下,學(xué)術(shù)界完全有必要對(duì)目前中國成人教育事業(yè)發(fā)展所面臨的種種壓力系統(tǒng)進(jìn)行明晰化,以便為中國成人教育的進(jìn)一步縱深發(fā)展提供理論支撐。
中國成人教育事業(yè)目前所面臨的殘酷生存發(fā)展壓力,并非單一因素所造成,而是諸多社會(huì)層面的因素綜合運(yùn)行所形成的。
1 內(nèi)部自身因素層面
1.1 辦學(xué)理念亟需革新
長期以來,國家對(duì)成人教育的發(fā)展方向、地位和作用認(rèn)識(shí)都相對(duì)模糊,導(dǎo)致成人教育發(fā)展的定位也相對(duì)模糊,既不能有效區(qū)別于普通高校教育,在與職業(yè)院校以及技校的競(jìng)爭中沒有任何優(yōu)勢(shì)可言,于是便形成了“娘不親、舅不愛”、不上不下懸在中間的尷尬境地。
有些高校為了追求辦學(xué)效益,實(shí)行成人教育校外站點(diǎn)辦學(xué)模式。這種“外包”方式,造成高校校內(nèi)教學(xué)與校外站點(diǎn)相差很大,校外站點(diǎn)靈活性過大,流于形式嚴(yán)重,成人學(xué)歷完全變成了一種純粹的“拿文憑”,在社會(huì)造成極壞的社會(huì)影響,進(jìn)一步惡化了成人教育的生存空間。
1.2 師資力量短板效應(yīng)明顯
成人教育大多數(shù)教師是由普遍大中專院校直接劃撥,有些老師是從別的行業(yè)經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗為師的。這樣的教師隊(duì)伍最顯著的特征就是實(shí)踐能力差。至于教學(xué)名師,那在成人教育機(jī)構(gòu)中是更加缺乏。
許多成人高校出于盈利目的,僅僅滿足學(xué)生的學(xué)歷需求,而不考慮其畢業(yè)后就業(yè)市場(chǎng),課程內(nèi)容多年不變,也不能反映目前殘酷的就業(yè)市場(chǎng)和形勢(shì)的需求。教師給成教學(xué)生上課,每次能有一半學(xué)生來聽課就很不錯(cuò)了,即使來上課也是走走形式,純粹是為混文憑而來,致使教學(xué)質(zhì)量不斷下滑。
1.3 宣傳策略存在誤區(qū)
招生宣傳在招生工作中的地位越來越重要。有句話說得好,酒香也怕巷子深。成人教育媒體宣傳媒介種類較少,既不可能在報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)大眾傳媒上大做文章,也不可能在每年招生時(shí)派人到各地推介,只能印刷一些簡單宣傳簡章或者在學(xué)校的網(wǎng)頁上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播。這兩種傳播方式傳播范圍極為有限,而且網(wǎng)絡(luò)傳播受到計(jì)算機(jī)能力的極大限制,受眾沒有一定的網(wǎng)絡(luò)技能不可能閱讀到網(wǎng)絡(luò)上的成人教育招生宣傳。成人教育信息傳播在社會(huì)上主要通過人際傳播方式進(jìn)行。那些需要成人教育相關(guān)的人往往通過熟人打聽來獲得這些本地的成人教育相關(guān)信息。這種宣傳策略上的誤區(qū)在一定程度上影響了成人教育生源的規(guī)模性發(fā)展。
2 外部社會(huì)因素層面
2.1 國家政策資金支持力度不夠
縱觀半個(gè)世紀(jì)以來的歷屆中國政府工作報(bào)告(1954年——2008年),國家對(duì)于教育的政策指向,主要集中在三個(gè)部分:一是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育,最近幾年更強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,進(jìn)一步加大義務(wù)教育資金投入,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量;二是強(qiáng)調(diào)普通高等教育;三是加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入和政策導(dǎo)向。教育部、財(cái)政部、 國家統(tǒng)計(jì)局教財(cái)〔2008〕20號(hào)文件以及教財(cái)[2009]19號(hào)文件資料顯示,最近幾年教育投入增長速度最快的是國家的義務(wù)教育,中等職業(yè)學(xué)校增長勢(shì)頭加快,作為教育“重頭戲”的普通高等學(xué)校也是穩(wěn)中有升。但對(duì)于教育的另一個(gè)“大戶”成人教育,國家政策扶持以及資金投入上卻一直沒有太大的改觀,這種政策與資金層面上的“短視”將直接制約著中國成人教育的縱深發(fā)展,導(dǎo)致了中國成人教育“缺資金、缺師資、缺設(shè)備”三缺局面的直接形成。
2.2 生源壓力前所未有
成人教育的飛速發(fā)展離不開生源的規(guī)模效應(yīng)。近幾年,成人教育的生源數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑趨勢(shì)。一方面,成人教育生源面臨嚴(yán)重危機(jī)。由于普通高校的連年擴(kuò)招,造成生源選擇普通高校比例大,普通高中生報(bào)考成教的比例將越來越少。與此同時(shí),成人教育還面臨著各類職業(yè)教育、技校殘酷的同業(yè)競(jìng)爭壓力,生源數(shù)量下滑趨勢(shì)明顯;另一方面,生源質(zhì)量也不容樂觀。報(bào)考成教的主要生源是技校、中專、高職的畢業(yè)生以及社會(huì)在崗人員,這些學(xué)生有一定的崗位操作技能,但文化基礎(chǔ)相對(duì)較差,甚至有些基礎(chǔ)課程根本就未學(xué)過,錄取分?jǐn)?shù)較低,特別是社會(huì)在崗人員,他們一方面要工作,另一方面又要參加成教業(yè)余課程學(xué)習(xí),時(shí)間上有一定沖突。這些因素使得成教學(xué)生的生源質(zhì)量和素質(zhì)比以往下降得厲害。
2.3 教育教學(xué)資源受到擠壓
普通高校的連年擴(kuò)招,既擠壓了成人教育的生源空間,又使一些原本獨(dú)立設(shè)置的成人高校被兼并和升格,減弱了承擔(dān)成人教育的任務(wù)。普通高校舉辦成人教育的學(xué)校,也因?yàn)槠胀ǜ咝５臄U(kuò)招過快,造成學(xué)校教學(xué)資源只能擠占原本用于成教的教學(xué)資源,造成成人教育基本設(shè)施嚴(yán)重不足,成教師資隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重,以及成教辦學(xué)經(jīng)費(fèi)被挪用。而且對(duì)于普教招生,國家撥款加上學(xué)生收費(fèi)大大高于成人教育學(xué)費(fèi)收入,學(xué)校更傾向于多招普教學(xué)生,這就使得成人教育不得不給普教擴(kuò)招讓路。這種狀況下,成人教育教學(xué)資源嚴(yán)重被擠占,教學(xué)秩序和教育質(zhì)量很難得到保證,甚至有些地方的成人教育慘淡經(jīng)營時(shí)刻面臨著停止招生的生存危機(jī)。
2.4 文憑學(xué)歷比較劣勢(shì)大
成人教育文憑在社會(huì)中倍受歧視早已是不爭的事實(shí)。由于社會(huì)上對(duì)成人學(xué)歷教育的偏見,成人教育學(xué)歷在就業(yè)市場(chǎng)上根本沒有什么競(jìng)爭力。不論是私營企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)還是國家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位,在招聘人才時(shí)對(duì)持有成人教育文憑的應(yīng)聘者挑三撿四。在招考公務(wù)員時(shí),許多用人單位都將成人學(xué)歷排除在外。這種學(xué)歷歧視與限制的背后帶來的是成教生心理上的困惑:成教文憑含金量與社會(huì)承認(rèn)值到底是多少?這種學(xué)歷上的“弱勢(shì)”直接造成了成人教育在就業(yè)上的不公平,這對(duì)成人教育的未來發(fā)展是最嚴(yán)重的打擊。無生源,教育也將不存。成人教育文憑的含金量越低,成人學(xué)校的生源也就越少,國家對(duì)成人教育的政策傾斜隨即下降。這一切都是連鎖反應(yīng)。
21世紀(jì)中國教育資源的競(jìng)爭更趨白熱化,處于內(nèi)外交困中的中國成人教育的發(fā)展更是舉步維艱,生存發(fā)展壓力驟增,如何緩解這種劇增的壓力以及解決下一步的發(fā)展動(dòng)力問題是一項(xiàng)亟待解決的重大理論研究課題。
［摘要］德國是世界上成人教育發(fā)展比較成熟的國家之一。德國成人教育的主要特點(diǎn)包括各層面對(duì)成人教育的高度重視、社會(huì)多渠道積極參與成人教育、完善的法律保障和政策支持、多樣化的辦學(xué)形式滿足不同的教育需求。我國成人教育可以借鑒德國成人教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從中不斷獲得前進(jìn)的力量。
［關(guān)鍵詞］德國;成人教育;特點(diǎn)
德國經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)期間遭到了沉重的打擊。然而，戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)能夠以驚人的速度恢復(fù)和重建，很大程度上是由于德國成人教育和職業(yè)教育一直以來良好的基礎(chǔ)。德國成人教育的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn):
一、各層面高度重視成人教育
(一)國家對(duì)成人教育的高度重視
德國政府大力投資教育，鼓勵(lì)民眾參加多種多樣的成人學(xué)習(xí)，降低學(xué)習(xí)費(fèi)用，為成人學(xué)習(xí)提供支持。德國成人教育的場(chǎng)所不以營利為目的。政府及地方的公共預(yù)算中，有相當(dāng)數(shù)額的資金投入在成人教育和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。此外，國家還通過發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金的方式對(duì)參加成人教育的個(gè)人給予援助。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年德國在教育中的總投入為1348億，其中用于成人教育的費(fèi)用達(dá)533億，占教育投入的39．5%。
(二)企業(yè)重視對(duì)員工的繼續(xù)教育
在激烈的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭中，企業(yè)只有掌握了最為先進(jìn)的技術(shù)及生產(chǎn)工藝，并能夠?qū)⒓夹g(shù)和人力資本迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，才能保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不敗之地。要將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人力資本是關(guān)鍵。因此，德國的企業(yè)非常重視發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，將對(duì)成人教育的投資看作和實(shí)物投資同等重要的投資。
(三)個(gè)體為適應(yīng)知識(shí)的極速變革和生產(chǎn)生活的需要產(chǎn)生強(qiáng)烈的教育需求
進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，伴隨科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，人類知識(shí)的更新速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何一個(gè)時(shí)代，這就使得人們必須不斷學(xué)習(xí)，更新原有的知識(shí)，適應(yīng)日趨激烈的時(shí)代競(jìng)爭。另一方面，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的變革，為了適應(yīng)生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，人們必須通過各種途徑參與學(xué)習(xí)、擴(kuò)充知識(shí)、提高能力，因此人們對(duì)于成人教育非常重視。
二、社會(huì)積極參與成人教育
(一)辦學(xué)主體多元化
辦學(xué)主體多元化與辦學(xué)機(jī)構(gòu)多樣化是德國成人教育的重要特點(diǎn)之一。德國成人教育辦學(xué)主體主要有國家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會(huì)以及各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè)。［2］1．成人教育中心。2006年，有974所成人教育中心遍布全德。成人教育中心得到地方政府和法律的支持，提供的課程涵蓋繼續(xù)教育的所有領(lǐng)域，主要集中于外語、文化教育以及一般性的教育。在聯(lián)邦層面上，成人教育中心組織是一個(gè)地區(qū)協(xié)會(huì)，德國成人教育協(xié)會(huì)是成人教育中心在聯(lián)邦層面上的組織代表。2．工會(huì)組織的成人教育。根植于傳統(tǒng)的工人教育，德國工會(huì)聯(lián)盟和德國工會(huì)支撐著德國最大的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。除了職業(yè)培訓(xùn)，《勞動(dòng)力管理關(guān)系法案》也要求工會(huì)為工廠理事會(huì)成員和工會(huì)代表提供政治課程。3．教會(huì)成人教育。教會(huì)成人教育包括家庭導(dǎo)向的成人教育中心、學(xué)院、農(nóng)村成人教育中心(包括一些住宅區(qū))以及其他教育組織。4．“工作和生活”工作小組?！肮ぷ骱蜕睢惫ぷ餍〗M是成人教育中心和工會(huì)的合作團(tuán)體，提供大范圍的政治和職業(yè)培訓(xùn)。5．住宅區(qū)自主形成的培訓(xùn)中心。組織者不同，培訓(xùn)形式就不同，但主要提供持續(xù)一周及以上的合約式課程。6．產(chǎn)業(yè)部的教育協(xié)會(huì)經(jīng)常組織與工作相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和教育，主要與中小型企業(yè)進(jìn)行合作。7．州立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為政府雇員提供課程。在地區(qū)層面最重要的是教師培訓(xùn)研討會(huì)以及為公務(wù)員服務(wù)的學(xué)院。8．一些政黨的基金會(huì)有他們自己的教育組織，致力于政治教育。9．根據(jù)地域和主題不同，福利協(xié)會(huì)、地方運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和農(nóng)村組織也會(huì)根據(jù)自己的不同關(guān)注點(diǎn)提供他們自己的培訓(xùn)。10．夜校和學(xué)院在學(xué)生完成課程后，能夠頒給成人學(xué)生一般的畢業(yè)證書。11．職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供1～3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，學(xué)生可以連續(xù)式和間斷式完成學(xué)習(xí)，完成后可獲得國家認(rèn)定的資格證書。此外，職業(yè)技術(shù)學(xué)校也提供不同種類的研究生課程和專業(yè)性的進(jìn)修繼續(xù)教育。
(二)投資主體多元化
德國成人教育的經(jīng)費(fèi)來源是多元化、多渠道的，主要有五種:1．國家和地方財(cái)政撥款。德國有關(guān)法律規(guī)定:聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)或成人教育機(jī)構(gòu)以及具有示范性和代表性的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行支持;各州主要對(duì)管轄范圍內(nèi)的成人教育機(jī)構(gòu)和成人學(xué)習(xí)個(gè)人進(jìn)行資助，包括機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和群體資助。2．企業(yè)資金投入。企業(yè)中這部分資金投入主要用于為員工提供企業(yè)內(nèi)部和赴外教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)資助。3．私人機(jī)構(gòu)參與。私人機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)和個(gè)人學(xué)習(xí)需求設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)課程，提供商業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容。4．社會(huì)團(tuán)體出資。在德國，參與成人教育的社會(huì)團(tuán)體主要有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工商手工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、基督教新教教會(huì)、天主教教會(huì)等。這類社會(huì)團(tuán)體一般會(huì)得到州和地方的財(cái)政支持成為參與成人教育和學(xué)習(xí)的主體機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要出資用以支持成人學(xué)習(xí)和保證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)營等。5．學(xué)習(xí)者繳納學(xué)費(fèi)。在德國成人教育被理解為向完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者提供的教育，參與者應(yīng)當(dāng)向提供教育的機(jī)構(gòu)支付一定的費(fèi)用。［3］
三、完善的法律制度保障和政策支持
德國成人教育的發(fā)展建立在一整套完善的法律保障和政策支持的基礎(chǔ)上。德國是聯(lián)邦制國家，各州獨(dú)立行使教育立法權(quán)、管理權(quán)。成人教育、職業(yè)教育方面的獨(dú)立立法及具體實(shí)施、調(diào)整由各州根據(jù)各自實(shí)際進(jìn)行操作。聯(lián)邦政府主要是起統(tǒng)籌和支持的作用。聯(lián)邦和各州在成人教育領(lǐng)域靈活結(jié)合，以州為主，構(gòu)成了既有基本統(tǒng)一的原則，又有各具特色規(guī)定的、鼓勵(lì)多樣性和自由發(fā)展的法律和政策體系。［4］
四、多樣化的辦學(xué)形式滿足不同的學(xué)習(xí)需求
德國成人教育辦學(xué)形式主要有三種:(1)人民高等學(xué)校。面向社會(huì)各階層開放，根據(jù)學(xué)習(xí)者年齡、性別、教育層次、所學(xué)專業(yè)、所處行業(yè)、職業(yè)經(jīng)歷，提供不同的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，達(dá)到的學(xué)習(xí)目的也各有側(cè)重，因此，人民高等學(xué)校能夠最大程度滿足成人學(xué)習(xí)需要。(2)遠(yuǎn)程教育。以其辦學(xué)方式多樣、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、授課形式靈活、時(shí)間空間不受局限的優(yōu)點(diǎn)，在德國越來越成為現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)、成人學(xué)習(xí)的重要學(xué)習(xí)方式。(3)高校成人教育培訓(xùn)。一些高等院校會(huì)成立專門部門用于成人教育和培訓(xùn)，開設(shè)專門的成人教育培訓(xùn)課程，包括基于個(gè)人興趣愛好、實(shí)際生產(chǎn)生活需要的課程，以及專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。［1］(4)?？茖W(xué)校。招收完成職業(yè)訓(xùn)練并有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年。德國不同的辦學(xué)形式可以最大限度地滿足不同人的不同學(xué)習(xí)需求，包括補(bǔ)償教育、適應(yīng)性教育、升級(jí)教育、轉(zhuǎn)崗教育、橫向拓寬職業(yè)技能教育、滿足興趣愛好的教育等。
五、對(duì)中國成人教育發(fā)展的啟示
綜上所述，德國成人教育在社會(huì)重視程度、參與主體、法律制度保障及支持、辦學(xué)形式等方面具有鮮明的特色。德國成人教育具備以上特點(diǎn)不僅僅出于戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迫切需要，也是德國社會(huì)一貫重視實(shí)用性、重視職業(yè)教育的教育傳統(tǒng)。德國社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)是終身教育、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。在這一理念指導(dǎo)下，德國上至聯(lián)邦政府，下至企業(yè)個(gè)人，無論是出于國家建設(shè)的目的，還是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步以及個(gè)體發(fā)展的需要，德國整個(gè)社會(huì)對(duì)于成人教育學(xué)習(xí)特別重視。德國在成人教育發(fā)展的過程中還進(jìn)行了辦學(xué)主體、辦學(xué)方式和投資主體等方面的探索。在辦學(xué)主體方面，形成了包括成人教育中心、教會(huì)成人教育、“工作和生活”工作小組、夜校、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心等形式在內(nèi)的多種成人教育機(jī)構(gòu)，并且提供豐富多樣、具有實(shí)用性的培訓(xùn)和課程。另外，除了聯(lián)邦政府以及州政府投資成人教育之外，企業(yè)、教會(huì)、行業(yè)、私人機(jī)構(gòu)都可參與德國成人教育的發(fā)展，形成了政府主導(dǎo)支持、行業(yè)企業(yè)積極參與、學(xué)習(xí)者個(gè)人投入相結(jié)合、多元化的成人教育投資主體。德國成人教育的發(fā)展離不開法律和制度強(qiáng)有力的支持和保障。德國成人教育獲得的成功有目共睹。我國成人教育可以借鑒德國成人教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)自身的發(fā)展。
作者:朱慧 單位:山西工商學(xué)院
“三生教育”包括生命教育，生存教育，生活教育。它是通過教育的力量激發(fā)學(xué)生的主體認(rèn)知和行為實(shí)踐，最終達(dá)到幫助學(xué)生確立正確的生命觀、生存觀、生活觀的目標(biāo)過程。具體來說，“三生教育”體現(xiàn)了以人為本的基本思想，以學(xué)生為主體，使他們?cè)谧晕艺J(rèn)知和實(shí)踐的過程中充分發(fā)揮主體作用來認(rèn)知，來實(shí)踐，并培養(yǎng)學(xué)生具有持久的學(xué)習(xí)能力，逐漸形成主動(dòng)、積極地為生命而學(xué)習(xí)的自覺性。“三生教育”在成人教育中的應(yīng)用沒有得到學(xué)術(shù)界足夠的重視，從“三生教育”角度審視我國成人教育的研究成果匱乏。因此，從“三生教育”角度研究我國成人教育具有深刻的理論意義和實(shí)踐意義。本文從“三生教育”的整體角度審視我國成人教育的價(jià)值取向存在的問題，并提出“三生教育”觀照下成人教育價(jià)值取向的應(yīng)然指向。
一、“三生教育”的內(nèi)涵及關(guān)系
從根本上來說，“三生教育”就是要培養(yǎng)學(xué)生的生命意識(shí)，提高其生存能力，豐富其生活知識(shí)，使其最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的教育。從本質(zhì)上來看，它的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)。從內(nèi)容上來講，“三生教育”中，生命教育、生存教育和生活教育密不可分，相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的整體。其中，生存教育是前提，生活教育是保障，生命教育是核心。也就是說，通過生存教育使學(xué)生提高生存能力，掌握生存規(guī)律，為其全面發(fā)展提供必備的前提條件；通過生活教育養(yǎng)成良好的生活性情，完善學(xué)生的生活情趣，為其完滿生活打好基礎(chǔ)，為其全面發(fā)展做好保障；通過生命教育促使學(xué)生積極、主動(dòng)關(guān)愛生命、發(fā)展生命，提升生命質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生命的意義和價(jià)值，生命教育應(yīng)當(dāng)貫徹始終，它既是“三生教育”的初衷也是其最終目標(biāo)，是人之全面發(fā)展的核心內(nèi)容。
二、從“三生教育”看當(dāng)前我國成人教育價(jià)值取向存在的問題
在“三生教育”觀照下，當(dāng)前我國成人教育的價(jià)值取向存在著過分偏重社會(huì)需求，對(duì)人本身的發(fā)展重視不夠的問題。杜以德先生曾指出：縱觀現(xiàn)代成人教育發(fā)展的歷程，基本上是以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展為中心的。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，成人教育由于過分關(guān)注社會(huì)的發(fā)展使人之發(fā)展社會(huì)化，導(dǎo)致了對(duì)人的發(fā)展的冷落和偏移。成人教育作為社會(huì)發(fā)展的有力支柱，為社會(huì)服務(wù)本無可厚非，但實(shí)際情況是，成人教育過分偏重社會(huì)需求，成人教育領(lǐng)域?qū)嵱霉髁x盛行，人文精神水平下降，成人教育的價(jià)值取向出現(xiàn)對(duì)人本身的發(fā)展重視不夠的問題和現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：生存教育的目標(biāo)和內(nèi)容單一化，生活教育偏于物質(zhì)化，生命教育幾近缺失化。
(一)生存教育單一化
生存教育單一化主要是指目標(biāo)和內(nèi)容上呈現(xiàn)單一化。我國成人的生存教育在目標(biāo)上以技能的提高為唯一標(biāo)準(zhǔn)，缺少心理能力培養(yǎng)和情操陶冶的目標(biāo)體現(xiàn)；在內(nèi)容上又以成人的外在技能提高為主，忽視內(nèi)在能力的培養(yǎng)，主要表現(xiàn)為只注重培訓(xùn)成人的言說能力，生產(chǎn)技能等職業(yè)技能，忽視道德素養(yǎng)，心理智力，興趣愛好以及創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)。這種生存教育的目的和內(nèi)容只是教會(huì)人單純掌握“何以為生”的知識(shí)和本領(lǐng)，卻放棄了“為何而生”的思考和追問，使得成人的生存教育在人類知識(shí)越來越豐富的形勢(shì)下，目標(biāo)和內(nèi)容卻越來越單一，導(dǎo)致成人在工作之余的學(xué)習(xí)和受教育變成被迫和不得不進(jìn)行的一種負(fù)擔(dān)和壓力。生存教育目標(biāo)和內(nèi)容的單一化，使得成人教育單純以完成技能傳授為任務(wù)，而技能的提高又單純以獲得學(xué)歷或者資格證書為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就從根本上失去了成人真正生存的意義所在，失去了對(duì)成人生存價(jià)值的關(guān)懷，造成了受教育者“意義”世界的缺失。這種目標(biāo)和內(nèi)容上的單一化還使得學(xué)歷和文憑越來越被畸形地關(guān)注，也使得成人為了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中謀求好工作，好收入，通過成人教育混文憑，混學(xué)歷的功利性追求戴上了合理的“為了生存”的帽子，導(dǎo)致成人在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出懶散被動(dòng)，思想不集中，精神不投入的行為，最終也促使成人教育越來越流于形式，消極而無實(shí)效。
(二)生活教育物質(zhì)化
目前成人的生活教育呈現(xiàn)物質(zhì)化的表象，只注重滿足成人對(duì)物質(zhì)的崇拜和占有的欲望，一些傳統(tǒng)意義上的做人的標(biāo)準(zhǔn)，道德準(zhǔn)則被丟棄在生活內(nèi)容之外，最終使人們不再追求事物本質(zhì)對(duì)其生活的意義，而只是把自己的生活的意義投射到物質(zhì)的占有和追求上。這種物質(zhì)化使得成人在隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展生活的完美倍受關(guān)注的環(huán)境下，將物質(zhì)生活的豐裕作為其衡量生活標(biāo)準(zhǔn)的主要標(biāo)桿?！爸R(shí)就是金錢”根植于成人的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，從而促使他們?yōu)榱藛渭儩M足物質(zhì)條件而接受教育和學(xué)習(xí)，精神世界的改善不是隨后而至，而是一味地被淡忘。生活教育偏于物質(zhì)化使得成人教育功利化，成人的精神生活，個(gè)性成長，道德信仰被漠視，最終模糊了成人教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人這一目標(biāo)。成人讀書，接受教育幾乎都是為了謀得一份好工作，以便獲得功名利祿從而過上豐裕的物質(zhì)生活。但是隨著物欲的滿足，人們并沒有得到真正的幸福，只會(huì)感到無聊和空虛。只有精神世界的充裕才能使人得到幸福的飽足。成人生活教育的物質(zhì)化最終失去了培養(yǎng)人的終極目標(biāo)和意義追求，失去了教育的終極意義。這種生活教育只能淺顯教會(huì)成人生活的基本知識(shí)，而不能提供給成人追求個(gè)人、團(tuán)體、家庭、民族和人類幸福的具體方法，從而使成人教育淪為“使人為之物”的教育。
(三)生命教育缺失化
當(dāng)前我國的成人教育作為對(duì)成人提高自我，突破自我的主要教育途徑，卻對(duì)成人的自然生命和價(jià)值生命教育淡化和漠視。我們可以看到，對(duì)生命教育的缺失使成人難以通過成人教育獲得多方面的滋養(yǎng)，不能發(fā)展和完善自己的生命世界，體驗(yàn)豐富的學(xué)習(xí)人生來滿足生命的成長。生命教育的缺失導(dǎo)致成人對(duì)價(jià)值生命陷入迷茫，甚至導(dǎo)致對(duì)自然生命的輕視，意識(shí)不到自己的生命存在對(duì)于他人和社會(huì)的意義，更不會(huì)去尊重他人的生命。生命教育的缺失化使得成人教育最初“教化人生”的本義變得日益功利性和機(jī)械性，使得成人失去了生存的愜意，人的欲望、精神及其自由受到限制，人的開放性、創(chuàng)造性被僵化和扼殺，人的生命的超越性難以體現(xiàn)。也將必然導(dǎo)致成人教育顯現(xiàn)出一種可悲的境遇：“那種飽含著對(duì)智慧的追求，對(duì)生命的終極關(guān)懷，對(duì)人的自由、公平和生存尊嚴(yán)的教育已經(jīng)遠(yuǎn)離我們，被淹沒在功利主義、機(jī)械主義和實(shí)利主義的冰水之中”。
三、“三生教育”觀照下我國成人教育價(jià)值取向的應(yīng)然
“人類發(fā)展的目的在于使人日臻完善；使他的人格豐富多彩，表達(dá)方式多種多樣；使他作為一個(gè)人，作為一個(gè)家庭和社會(huì)的成員，作為一個(gè)公民和生產(chǎn)者技術(shù)的發(fā)明者和創(chuàng)造者的理想家，來承擔(dān)各種不同的責(zé)任?！甭?lián)合國教科文組織在《學(xué)會(huì)生存》中的表述體現(xiàn)了教育應(yīng)以人為本的思想?！叭逃闭且匀藶楸镜慕逃顷P(guān)注個(gè)體的生命價(jià)值、生存能力和生活質(zhì)量的教育。在它的觀照下，成人教育的價(jià)值取向應(yīng)以“以人為本”為宗旨，關(guān)注成人的生命、生存、生活教育，使人逐漸完善并享受學(xué)習(xí)的幸福。具體而言體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)以全面的生存教育為保障
雖然由于受社會(huì)發(fā)展的局限性和時(shí)代進(jìn)步的階段性以及我國國情的約束，目前我國成人的生存教育呈現(xiàn)單一化，人們不得不為了生存而提高生存技能，掌握更高的職業(yè)水平來適應(yīng)環(huán)境的變化與科技的進(jìn)步。但是，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，我們更應(yīng)該立足于發(fā)展全面的生存教育，為人之全面發(fā)展提供基本保障。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，成人生存教育也應(yīng)該得以擴(kuò)展、分化，并在不同層面上展開，逐步達(dá)到全面。黃全愈在《生存教育在美國》中提出，生存教育包括體能、技能和智能的教育。體能是指生理方面的生存教育，智能多指心理方面的生存教育，體能是基礎(chǔ)，技能是保障，智能是前提。他的這種生存教育主要是針對(duì)青少年而言。對(duì)成人來講，全面的生存教育應(yīng)該從培養(yǎng)人各種生存能力的角度強(qiáng)調(diào)，它不單單指教會(huì)成人懂得生存規(guī)則或者掌握某項(xiàng)職業(yè)技能，而且要教會(huì)包括社交能力，生理、心理的承受能力，獨(dú)立思考的能力，解決問題的能力，運(yùn)用知識(shí)的能力，實(shí)踐的能力，創(chuàng)造的能力等各種能力。只有以全面的生存教育為保障，強(qiáng)調(diào)生存能力的提高，注重人本身的主體性發(fā)揮和創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)，才能最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
(二)以豐富的生活教育為目標(biāo)
成人生活教育應(yīng)該是使成人能夠切身體會(huì)得到的，感受得到的教育。它要求結(jié)合成人的生活經(jīng)驗(yàn)，以滿足成人的物質(zhì)需求為前提，以滿足成人的精神享受為關(guān)鍵，逐漸豐富其內(nèi)容。
1.閑暇時(shí)間增多要求成人生活教育內(nèi)容不斷豐富
社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)以及工藝得到迅速改進(jìn)，生產(chǎn)效率大大提高，工人從繁重的勞動(dòng)中解放出來，工作時(shí)間縮短，自己自由支配的時(shí)間增加，促使成人工作者自我發(fā)展和提高以及豐富精神生活的需求增加。為了有效利用閑暇時(shí)間，使成人的生活更充實(shí)，有意義，成人教育需要為他們提供更多更好的社會(huì)文化生活教育的機(jī)會(huì)和條件。
2.人口老齡化要求成人教育豐富生活內(nèi)容
我國社會(huì)已成為老齡化社會(huì)。如何使人的老年生活健康，并富有意義，使人在準(zhǔn)備退休時(shí)仍保持體力和智力繼續(xù)參與社會(huì)生活，學(xué)習(xí)和參加一些有意義的活動(dòng)，要求成人教育不斷豐富其生活教育內(nèi)容。
3.精神生活的需求要求成人教育豐富生活內(nèi)容
城市化、現(xiàn)代化、信息化在給整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來進(jìn)步的同時(shí)，也為個(gè)人的家庭生活的豐富提供了實(shí)現(xiàn)條件。如何實(shí)現(xiàn)家庭和個(gè)人更好地生活，開始成為生活教育的重要內(nèi)容。精神生活亟待滿足要求生活教育內(nèi)容豐富多彩，例如，需要提供生活藝術(shù)方面的咨詢以及使家庭幸福的技巧咨詢等等。
(三)以良好的生命教育為核心
“從今以后，教育不能再限于那種必須吸收的固定內(nèi)容，而應(yīng)被視為一種人類的進(jìn)程，在這種進(jìn)程中人通過各種經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)如何表現(xiàn)自己，如何和別人交流，如何探索世界，而且學(xué)會(huì)如何繼續(xù)不斷地——自始至終地——完善他自己”。為了這一美好目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該從現(xiàn)在開始構(gòu)建以生命教育為核心的成人教育價(jià)值體系。第一，成人教育以良好的生命教育為核心，滿足成人的需要，給成人以正確的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)其精神世界的凈化和升華，從根本上解決生命教育缺失導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)精神價(jià)值的迷失，社會(huì)倫理道德的淪喪，人際關(guān)系的淡漠，人與人之間的信任危機(jī)等問題。第二，成人教育以良好的生命教育為核心，從根本上解決成人教育價(jià)值取向偏離人的發(fā)展的問題，使成人逐漸形成主動(dòng)地為生命而學(xué)習(xí)的自覺性。第三，以良好的生命教育為核心，使終身教育的本質(zhì)內(nèi)涵真正得以體現(xiàn)。終身教育的本質(zhì)要求是學(xué)習(xí)化社會(huì)，學(xué)習(xí)化社會(huì)是全民學(xué)習(xí)意識(shí)普遍形成的社會(huì)。所謂“全民學(xué)習(xí)意識(shí)普遍形成”，即終身學(xué)習(xí)必須是自愿的，否則終身教育會(huì)成為壓迫的工具。第四，以良好的生命教育為核心，促使人的精神世界豐富，自覺意識(shí)提高，促進(jìn)個(gè)體對(duì)其自然生命的珍視，以及對(duì)他人生命的尊重，逐漸使個(gè)體的價(jià)值生命得以體現(xiàn)。
總而言之，在“三生教育”的觀照下，我國成人教育價(jià)值取向應(yīng)該是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，即以人為本，以全面的生存教育為保障，以豐富的生活教育為目標(biāo)，以良好的生命教育為核心的促使個(gè)體全面和諧發(fā)展的教育：使成人在德、智、體等方面的綜合素質(zhì)不斷提高；使他們迅速成為具有良好的的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力以及擁有健康個(gè)性和豐富精神的人；使他們的主體性得到不斷提升和發(fā)展，物質(zhì)需求和精神需求不斷滿足并日益豐富；幫助成人逐漸擺脫功利主義的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，形成自覺的生命意識(shí)，頑強(qiáng)的生存能力以及良好的生活習(xí)慣，最終過上完滿的生活，促進(jìn)人類的不斷進(jìn)步。
摘 要：在推行教育社會(huì)化、民主化的德國，終身教育的實(shí)踐已相當(dāng)廣泛，以成人為對(duì)象并為之提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的主體多種多樣，內(nèi)容豐富多彩。本文介紹了德國成人教育制度的建立、成人教育思想的形成、教育的類型以及經(jīng)費(fèi)來源等，同時(shí)介紹了中國成人教育制度的建立以及成人教育的發(fā)展歷程、類型及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。通過比較兩國成人教育立法，可以看出德國成人教育立法早且比較完備，而中國成人教育立法尚處于起步階段。盡早完成中國成人教育立法，將對(duì)我國成人教育起到重要的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：德國；中國；成人教育；立法
成人教育在以一體化和科技化進(jìn)步為特征的全球化時(shí)代，比任何時(shí)候都顯得重要。通過學(xué)習(xí)，成人獲得了知識(shí)、技能，獲得了改善自己生活的能力，而且使他們的家庭、社區(qū)和社會(huì)同樣受益。成人教育在減少貧困、改善健康狀況、提高營養(yǎng)水平及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。從1949年第一屆國際成人教育大會(huì)開始，聯(lián)合國教科文組織就與成員國一起為了確保每個(gè)成人擁有最基本的受教育權(quán)而努力。1976年，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)通過了《關(guān)于發(fā)展成人教育的內(nèi)羅畢建議書》，該建議書明文規(guī)定了各國政府有義務(wù)從終身學(xué)習(xí)的角度，將推廣成人教育作為教育體系不可或缺的一部分。1972年“富爾報(bào)告”《學(xué)會(huì)生存――教育世界的今天和明天》以及1996年“德洛爾報(bào)告”《教育――財(cái)富蘊(yùn)藏其中》對(duì)推廣終身學(xué)習(xí)的發(fā)展框架起到了重要作用。
一、成人教育的內(nèi)涵
（一）什么是成人教育
“對(duì)很多人來說，成人教育就是為人們提供他們沒有接受過的基本教育。對(duì)于許多沒有接受過完整教育的個(gè)體來說，成人教育是初等教育或?qū)I(yè)教育的補(bǔ)充。對(duì)于那些通過成人教育來應(yīng)對(duì)生活環(huán)境所帶來的新挑戰(zhàn)的人來說，成人教育是教育的延續(xù)。成人教育為受過高等教育的人提供進(jìn)一步的培訓(xùn)。對(duì)于每個(gè)人來說，它是獲得個(gè)體發(fā)展的一種手段?！?
根據(jù)人的年齡可以將人的生命歷程劃分為不同的時(shí)期和階段，而文化和社會(huì)因素對(duì)其有著重要的影響。終身學(xué)習(xí)是提供和實(shí)施教育與培訓(xùn)的連貫的、有意義的框架，朝著人人終身學(xué)習(xí)的范式轉(zhuǎn)變是必然的，而成人學(xué)習(xí)和教育是這一范式轉(zhuǎn)變的核心。
因此成人教育是“有組織的教育過程的統(tǒng)稱，不論它的內(nèi)容、水平和方法怎樣，不論它是正式的還是非正式的，不論它是早起中學(xué)教育還是學(xué)院和大學(xué)教育、學(xué)徒教育的延續(xù)或替代，正是通過這種有組織的教育過程，被所在社會(huì)認(rèn)為是成人的人增強(qiáng)了他們的能力，豐富了他們的知識(shí)，提高了他們的技術(shù)或?qū)I(yè)資質(zhì)。或者，這種教育過程在個(gè)人全面發(fā)展與參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的雙重視角下為他們指出了一個(gè)新的方向，使他們的態(tài)度和行為有所改變。但是，成人教育不應(yīng)該視為獨(dú)立的實(shí)體，它是全球終身教育與學(xué)習(xí)計(jì)劃的一個(gè)分支和不可分割的一部分。”
（二）成人教育的類型
成人教育學(xué)習(xí)即包括正規(guī)的、連續(xù)的教育和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，也包括多元化的學(xué)習(xí)型社會(huì)所提供的，基于理論與實(shí)踐結(jié)合的非正式的、隨機(jī)的學(xué)習(xí)。
1.正規(guī)學(xué)習(xí)
正規(guī)學(xué)習(xí)是在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過有組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間和支持最后得到證書的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從學(xué)習(xí)者的角度來看正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如我國的成人學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)，學(xué)生可獲得國家承認(rèn)的國民教育系列的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。
2.非常規(guī)學(xué)習(xí)
非常規(guī)學(xué)習(xí)不是由教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，通常不會(huì)得到證書，但卻是有組織的（在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面），從學(xué)習(xí)者的角度來看非正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如新東方教育，以英語學(xué)習(xí)為目的教育。
3.非正式學(xué)習(xí)
非正式學(xué)習(xí)是與工作、家庭或娛樂有關(guān)的日常活動(dòng)。它不是有組織的（在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面），一般不會(huì)得到證書。非正式學(xué)習(xí)可能有目的性，但在大多數(shù)情況下，它是沒有目的性的，或者說它具有“意外性”“偶然性”。例如對(duì)某國文化產(chǎn)生興趣而開展的自我學(xué)習(xí)。
（三）成人教育的政策
成人教育政策一般都包含在常規(guī)教育政策里，很少在全面發(fā)展框架內(nèi)成為主流。大部分成人教育政策既不連貫也不完整，更像是對(duì)某些具體問題的反應(yīng)的拼湊，而不是密切關(guān)聯(lián)的原則和項(xiàng)目的框架。在第六屆國際成人教育大會(huì)中，有154個(gè)國家提交了國家報(bào)告，其中126個(gè)國家宣布成人教育已經(jīng)直接或間接的包含在某些政府政策中。區(qū)域之間的差異明顯，歐洲比例最高，接下來是亞洲、拉丁美洲和加勒比海、撒哈拉以南非洲、阿拉伯國家。但是這里對(duì)政策的理解過于寬泛，從國家基本立法、憲法到行政命令和立法頒布，再到中期發(fā)展計(jì)劃和十年發(fā)展計(jì)劃等。
國家受困于普遍貧窮、高度的內(nèi)部不平等和國際債務(wù)的程度，影響著成人教育政策制定的方向。而每個(gè)國家的成人教育政策在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和社會(huì)凝聚力雙重政策目標(biāo)上側(cè)重點(diǎn)不同，一些國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力為主要目標(biāo)，一些國家強(qiáng)調(diào)“公益”模式，而且堅(jiān)定地致力于將終身教育作為對(duì)個(gè)人和公民發(fā)展以及人力資源做出人本主義貢獻(xiàn)的事業(yè)。
因此成人教育的發(fā)展必須要使成人教育政策在整合的終身學(xué)習(xí)政策框架內(nèi)成為主流。普遍的區(qū)域和國際合作可以為成人教育建立一個(gè)共同的平臺(tái)，一個(gè)共同的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這可以作為國家政策制定和執(zhí)行的補(bǔ)充。公共政策的調(diào)整，建立起法律、經(jīng)費(fèi)和管理架構(gòu)，這樣可以更好地將正規(guī)、非正規(guī)和非正式的成人教育聯(lián)系起來，組成連貫的體系。
二、成人教育的立法概況
各國對(duì)成人教育立法都十分重視，1997年以來針對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的立法也有很多具體的實(shí)例，這些立法法案在很大程度上促進(jìn)了成人教育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展（見表1）。
成人教育的立法為將民主和可持m發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是一種進(jìn)步。當(dāng)然，要想在世界各地公平和人人有權(quán)接受教育還不能實(shí)現(xiàn)，但成人教育立法的開始，已經(jīng)為成人教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受重視程度的提高，各項(xiàng)配套措施逐步到位，成人教育未來必將有良好的發(fā)展。
三、德國成人教育概況
（一）德國成人教育制度的建立
“德國是一個(gè)思想的國度。教育和科學(xué)、研究和發(fā)展被賦予核心地位。在一個(gè)無國界的歐洲和一個(gè)市場(chǎng)全球化的世界里，教育使人們有能力利用無國界和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)全球化所帶來的機(jī)遇?！痹谕菩薪逃鐣?huì)化、民主化的德國，終身教育的實(shí)踐已相當(dāng)廣泛，以成人為對(duì)象并為之提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的主體多種多樣，內(nèi)容豐富多彩，可謂碩果累累。
德國的成人教育開始于19世紀(jì)前半葉，1919年《魏瑪憲法》第148條明確規(guī)定：“繼續(xù)教育是政府的責(zé)任，民眾教育制度以業(yè)余大學(xué)為主，由共和國、州和社區(qū)共同來承辦。”至1932年，德國有200多所I余大學(xué)。1949年德國政府的國家基本法就對(duì)成人教育高度重視，1960年德國教育委員會(huì)通過了《德國成人教育的現(xiàn)狀與任務(wù)》。1969年德國又通過了《繼續(xù)教育法》《教育假法》《工作促進(jìn)法》以及其他相關(guān)法令，使得成人教育的發(fā)展跨入了一個(gè)新的時(shí)期，迄今德國已建立了兼具多元性和輔助性的成人教育體系。
（二）德國成人教育思想的形成
1970年，終身教育的思想在德國開始受到重視。1990年，德國聯(lián)邦議院的研究委員會(huì)的報(bào)告《未來的教育政策：教育2000》為德國未來的教育政策提供了建議和方向。1994年德國又提出了《聯(lián)邦法令規(guī)章與聯(lián)邦、州、地區(qū)共同發(fā)展繼續(xù)教育使之成為第四教育領(lǐng)域基本原則》。1995年德國的研究、科技與革新委員會(huì)發(fā)表了題為《信息社會(huì)：機(jī)會(huì)、革新與挑戰(zhàn)》的報(bào)告書。1997年，德國聯(lián)邦教育與研究部了《終身學(xué)習(xí)：職業(yè)繼續(xù)教育的情況與展望》報(bào)告。1998年又發(fā)表了《終身學(xué)習(xí)的新基礎(chǔ)：發(fā)展繼續(xù)教育成為第四教育領(lǐng)域》。
（三）德國成人教育的多元化發(fā)展
一是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)。
二是國家、社會(huì)團(tuán)體和大學(xué)主辦的成人教育機(jī)構(gòu)。
三是教會(huì)舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)。
四是其他機(jī)構(gòu)。私人的函授機(jī)構(gòu)通過訓(xùn)練班提供不受時(shí)間和地點(diǎn)限制的普通和職業(yè)領(lǐng)域里的進(jìn)修機(jī)會(huì)。而圖書館、博物館、社會(huì)文化中心等機(jī)構(gòu)也提供眾多的學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。大眾傳媒機(jī)構(gòu)則以講座的方式和業(yè)余大學(xué)密切合作，進(jìn)修計(jì)劃通過媒體進(jìn)入千家萬戶。
五是互聯(lián)網(wǎng)教育。德國注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過擴(kuò)展成人遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)以支持成人教育的推廣。德國在1996年便開始推行“學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。
（四）德國成人教育經(jīng)費(fèi)來源
德國成人教育經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方財(cái)政撥款、私人企業(yè)出資、舉辦單位籌資以及參加學(xué)習(xí)者交納的學(xué)費(fèi)。
四、中國成人教育發(fā)展
（一）中國的成人教育制度
中國成人教育近幾十年來發(fā)展比較迅速，但是制度建設(shè)還尚不完善。在中國現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚無法典形式的中國成人教育制度。部分成人教育的內(nèi)容包含在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》中。關(guān)于成人教育的專項(xiàng)制度有一些如：
（1）崗位培訓(xùn)制度：是指對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)主體行為或?qū)臉I(yè)人員的崗位培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一系列行為規(guī)范。
（2）繼續(xù)教育制度：是指對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育主體行為或?qū)I(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一系列行為規(guī)則。
（3）學(xué)歷教育制度：是指以書面的文字形式反映在政府文件或法律法規(guī)文件中成人中、高等教育活動(dòng)的規(guī)范性文件體系。包括管理體制、招生考試、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理制度等。
（4）自學(xué)考試制度：是指自學(xué)者進(jìn)行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國社會(huì)主義高等教育體系的重要組成部分。
（5）職業(yè)資格證書制度：是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。
（6）現(xiàn)代企業(yè)教育制度。
（7）農(nóng)村成人教育制度：掃除文盲、成人學(xué)歷教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育、農(nóng)村綠色證書、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)村文明教育、農(nóng)村老年教育、督導(dǎo)評(píng)估等。
（8）社區(qū)教育制度：在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。
目前，雖然專項(xiàng)制度很多，但是執(zhí)行起來情況不一，有的執(zhí)行的較好，有的則流于形式。由此可見，沒有法律形式的規(guī)定，僅靠各專項(xiàng)制度是不能保證成人教育的有效實(shí)施的。
（二）中國成人教育的發(fā)展歷程
中國成人教育學(xué)萌芽期開始于19世紀(jì)中葉。20世紀(jì)初，成人教育被納入到大教育的行列中。建國初期稱成人教育為社會(huì)教育，后又改稱為工農(nóng)教育、業(yè)余教育，1982年開始正式稱成人教育。
中國成人教育學(xué)起步期開始于20世紀(jì)70年代末期，結(jié)束于20世紀(jì)90年代初期。學(xué)科群起步期開始于20世紀(jì)90年代初期。通過成人教育工作者的努力，成人教育學(xué)科框架結(jié)構(gòu)基本形成，在成人教育學(xué)科的概念、范疇、理論、原則、方法等方面相繼出版了一批有關(guān)成人教育基本理論和學(xué)科建設(shè)的專著。
（三）中國成人教育的類型（圖1所示）
通過上圖，可以清楚地看到中國成人教育的類型主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類。其中學(xué)歷教育又分為初等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育、高等學(xué)歷教育，初等學(xué)歷教育基本已經(jīng)不存在了，主要以中高等學(xué)歷教育為主。而非學(xué)歷教育分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和成人自我教育三種。類型多樣，可見社會(huì)對(duì)成人教育的需求是非常大的。
（四）中國成人教育經(jīng)費(fèi)來源
教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。而教育投入的主要形式有教育財(cái)政、學(xué)校財(cái)政、學(xué)生貸款、教育資助、教育經(jīng)費(fèi)籌措等。
成人學(xué)歷教育的投入來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，由政府部門進(jìn)行定價(jià)。低學(xué)費(fèi)雖然為學(xué)生報(bào)考減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但教育成本卻不斷增大。成人非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)基本上是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，也包括部分社會(huì)的經(jīng)費(fèi)。
五、從德國成人教育立法看中國成人教育立法
德國的成人教育已經(jīng)非常成熟，在金融危機(jī)不斷發(fā)展的情況下，德國能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與其發(fā)達(dá)的成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有很大的關(guān)系。實(shí)體化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)配以豐富多樣的人才隊(duì)伍促使德國的經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展，這對(duì)中國的成人教育有很大的啟示。目前在中國，雖已普及九年制義務(wù)教育，但并非每一個(gè)初中畢業(yè)生都能接受更高層次的教育。而且在邊遠(yuǎn)地區(qū)，九年制義務(wù)教育的保障也存在一些問題，讀書無用論、女童輟學(xué)率等問題常有發(fā)生。德國和中國的成人教育雖有很大不同，但其目的都是一樣的，就是讓成人接受各類教育以滿足生產(chǎn)、生活的需要。為了保障成人教育的實(shí)施，必須從更高的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將成人教育立法提到日程上來。像德國一樣，將成人教育納入法律范疇，以法律的力量來保障成人教育的實(shí)施。
成人教育制度是通過公共規(guī)則和社會(huì)規(guī)范而實(shí)現(xiàn)的個(gè)人學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)益得到保障。成人教育制度要?jiǎng)?chuàng)新，主要表現(xiàn)在保障性、規(guī)范性、資源性三個(gè)層面，如理論創(chuàng)新、創(chuàng)制技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、制度監(jiān)督創(chuàng)新等。要解放思想，完善教育體制，實(shí)現(xiàn)人們終身學(xué)習(xí)理想；促進(jìn)基本的規(guī)范性結(jié)構(gòu)的完整；保證受教育者權(quán)利的壓制、歧視、阻撓都能被糾正；同時(shí)制度異化的問題得到有效抑制。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人才成為最重要的社會(huì)資源之一。加快成人教育立法的進(jìn)度和執(zhí)法的力度，保證成人學(xué)習(xí)與教育的基本權(quán)利，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。這就要求有關(guān)部門把成人學(xué)習(xí)與教育融入國家政策關(guān)注點(diǎn)之中，特別是教育決策部門要理順、理解與成人教育相關(guān)的范疇、概念，使相關(guān)表述更準(zhǔn)確；加大對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的投入力度；逐步形成各個(gè)部門協(xié)同參與成人教育管理的體制機(jī)制，完善管理模式；擴(kuò)大成人教育的參與度和全納性；鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入成人教育隊(duì)伍，提高素質(zhì)；建立檢測(cè)與評(píng)估機(jī)制。
在此過程中，要注意使前人制度文明的成果必須在新的制度設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。一個(gè)制度、一部法律本應(yīng)有的形式要件不得隨意缺失，它的邏輯結(jié)構(gòu)必須完整，否則理念再好如果技術(shù)上隨意性太大、漏洞太多，這個(gè)制度、這部法律所應(yīng)承擔(dān)和完成的任務(wù)就會(huì)付諸東流。另外成人教育制度規(guī)范化，需在立法和制度創(chuàng)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)、在法律和制度執(zhí)行的保障和督促等方面穩(wěn)步跟上。
要落實(shí)成人教育依法治教的精神。第一個(gè)要義就是在成人教育的各個(gè)層面都要有保障以人為本、保障每一個(gè)公民都有通過學(xué)習(xí)開發(fā)潛能并達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一系列制度。第二，這些制度還必須能夠從虛擬的課堂上和書本里真正走向現(xiàn)實(shí)，具體些、細(xì)致些、以便做到可操作、可落實(shí)。
雖然，成人教育立法還存在困難，但已經(jīng)是勢(shì)在必行的舉措。一是鞏固成人教育改革成果的需要。成人教育辦學(xué)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要用立法的形式來鞏固和確認(rèn)。二是解決成人教育問題的需要。管理體制的多元、指導(dǎo)思想的模糊、生源的不穩(wěn)定、管理技術(shù)落后等問題。三是完善教育法制的需要。制定一部體系完整、內(nèi)容豐富、操作性強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成人教育法對(duì)于完善教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治教有現(xiàn)實(shí)意義。隨著成人教育立法工作的進(jìn)行，將有效地推動(dòng)我國成人教育的活動(dòng)，做到有法可依、有法必依，檣緇嶂饕逑執(zhí)化建設(shè)培養(yǎng)更多的各級(jí)各類有用人才。
【摘要】中國成人教育的發(fā)展變化正在顯現(xiàn)若干本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，它既受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變革及科技文化知識(shí)發(fā)展的總量和速度等系統(tǒng)外部條件的影響使然，又受教育系統(tǒng)內(nèi)部諸因素的相互作用。研究和探索中國成人教育變化演進(jìn)的規(guī)律，有助于從總體上準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科學(xué)把握成人教育實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向和脈絡(luò)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步過程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。
【關(guān)鍵詞】成人；教育；發(fā)展；趨勢(shì)
隨著社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，未來社會(huì)的競(jìng)爭將會(huì)越來越激烈。中國成人教育要想順應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展，使自己在日益競(jìng)爭激烈的未來社會(huì)中脫穎而出。就需要增強(qiáng)自己應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的能力，這樣才能更好地去順應(yīng)時(shí)展的潮流，那么我國成人教育在應(yīng)對(duì)社會(huì)變化這個(gè)過程中，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
1 多元化和多樣化
在世界成人教育發(fā)展大潮的推動(dòng)下，各級(jí)政府、學(xué)校及社會(huì)各界對(duì)成人教育的認(rèn)同感和責(zé)任感正日益增強(qiáng)，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)成人教育的參與和合作將更加充分。高校、科研院所、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體、職業(yè)學(xué)校、成人文化培訓(xùn)單位、民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)乃至于廣大企業(yè)，將在政府的提倡、政策的引導(dǎo)和自身利益的驅(qū)動(dòng)下，廣開財(cái)源，各盡所能，各展所長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)成人教育產(chǎn)品和多元化課程，強(qiáng)化服務(wù)功能，有效整合資源，從而形成覆蓋全社會(huì)的成人學(xué)習(xí)聯(lián)盟及支持服務(wù)體系，為成人教育不斷注入新生力量，使成人教育的辦學(xué)主體走上多元化的道路。
辦學(xué)規(guī)格呈多樣化，既有多層次多規(guī)格的成人繼續(xù)教育，也有多層次的學(xué)歷教育；有函授教育，也有自學(xué)考試，還有網(wǎng)絡(luò)教育；有集中培訓(xùn)，也有實(shí)踐考察；有學(xué)校培訓(xùn)，也有電教培訓(xùn)；有級(jí)別考試，也有職業(yè)資格認(rèn)證等。教學(xué)活動(dòng)多樣化。教學(xué)以教員為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，教學(xué)的內(nèi)容著重于學(xué)員的應(yīng)用，教學(xué)的組織方式既包括課堂的面授指導(dǎo)，更側(cè)重于課堂外的觀察、討論、座談、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、討論、研究、協(xié)作、網(wǎng)上教與學(xué)的交流等，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，挖掘?qū)W習(xí)潛能，提高教學(xué)的效能。辦學(xué)形式多樣化。按需要辦學(xué)，如訂單式培養(yǎng)、菜單式培養(yǎng)、套餐式培養(yǎng)、模塊化培養(yǎng)等等。
2 開放化和產(chǎn)業(yè)化
按照中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，政府將加大成人教育的開放和改革力度，使成人教育向所有成人、向全社會(huì)開放，機(jī)動(dòng)靈活交替循環(huán)無始無終地為一切有教育需求的成人提供教育服務(wù)，從而成為21世紀(jì)成人教育一道靚麗的風(fēng)景線。
成人教育從公益事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)化。面對(duì)全社會(huì)日益增長的各類成人教育服務(wù)需求，政府將充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置的作用，成人教育的辦學(xué)主體將通過法人制度，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向求學(xué)者，為就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)、提升和完善自我的各類成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育大開方便之門，并提供全天候、全方位、全過程的支持服務(wù)，按照等價(jià)交換、供求平衡、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，走出一條規(guī)劃、開發(fā)、品牌、服務(wù)、自律、完善、提高的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
3 自主化和終身化
隨著公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中所占比重不斷降低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，下崗失業(yè)現(xiàn)象司空見慣視若平常。加之國家推行的一系列人事、勞動(dòng)、醫(yī)療、福利、社保等制度的改革，成人教育要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)的可變異性，就必須提升自我的可雇傭性，從而自覺更新知識(shí)和技能。
終身教育不僅是成人教育的世界潮流，而且已成為各國政府的教育發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策。全面建設(shè)小康社會(huì)，全面開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的緊迫任務(wù)，建立終身教育體系是教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同要求。
4 社區(qū)化和網(wǎng)絡(luò)化
成人高校將全面突破圍墻，將教育向社區(qū)中心延伸直至邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民區(qū)和農(nóng)村，形成集約化、社會(huì)化、合作化的辦學(xué)態(tài)勢(shì)。社區(qū)圖書室、文化站、體育中心、娛樂中心、成人培訓(xùn)中心等各種社區(qū)教育設(shè)施和機(jī)構(gòu)，將積極吸納豐富的高校教育資源，集成社區(qū)教育功能，開展娛樂教育、健康教育、職業(yè)教育、法律教育、民生教育、老年教育、婦女教育及青少年教育，使教育與人們的日常工作生活融為一體。
為緩解龐大的高教需求與我國的優(yōu)質(zhì)高教資源非常有限的矛盾，未來成人教育將充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、無線網(wǎng)、多媒體、數(shù)碼光盤和電子課程等手段，建設(shè)資源豐富的教學(xué)網(wǎng)站和方便快捷的教務(wù)管理支持服務(wù)平臺(tái)，大量開發(fā)基于B/S模式的網(wǎng)上練習(xí)考試系統(tǒng)，為各類成人開拓遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)新時(shí)空，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這將演繹為成人教育的主流形式。
5 高端化和國際化
科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，使成人高等教育得到了跨越式發(fā)展。隨著成人?？平逃钠占盎捅究平逃拇蟊娀殡S產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高科技的更新?lián)Q代的拉動(dòng)，以及我國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷加快，中低層次成人學(xué)歷教育的市場(chǎng)將逐漸萎縮乃至最終在省、地級(jí)中心城市走向消失，成人教育學(xué)歷層次需求呈現(xiàn)向高端遷移的趨勢(shì)。
由于我國高等教育發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比存在巨大的落差，我國成人教育必須奮力拼搏，發(fā)揮文明大國的文化優(yōu)勢(shì)，自建和引進(jìn)結(jié)合，既要引進(jìn)來，又要走出去，還要吸引外資獨(dú)立辦學(xué)，尤其是國內(nèi)一流的大學(xué)和一流的企業(yè)，在教育走向世界方面負(fù)有重任，要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)國外成人教育市場(chǎng)，努力提升成人教育的國際競(jìng)爭力。
6 法制化和學(xué)科化
成人教育的法律地位將進(jìn)一步確立并不斷完善。成人教育將從關(guān)注數(shù)量到注重質(zhì)量、從粗放式到精細(xì)型、從無序到有序、從惡性競(jìng)爭到依法辦學(xué)、從市場(chǎng)準(zhǔn)入到過程監(jiān)管認(rèn)證督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)一體化的根本轉(zhuǎn)變，走向社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管、質(zhì)量優(yōu)先、責(zé)權(quán)分明、監(jiān)控有力、自我約束、規(guī)范管理的可持續(xù)發(fā)展軌道。
在國際成人教育協(xié)會(huì)及其理論研究熱潮的推動(dòng)下，成人教育眾多科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、刊物、成果和一大批熱心的工作者和志愿者，已為成人教育的學(xué)科發(fā)展奠定了寬廣的基礎(chǔ)。成人教育學(xué)將躋身于我國社會(huì)科學(xué)之林，成人教育的學(xué)術(shù)研究將活力倍增，理論研究更為系統(tǒng)，學(xué)術(shù)交流更加廣泛，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史繁榮期和發(fā)展期，將有效促進(jìn)成人教育辦學(xué)的職業(yè)化、管理的專業(yè)化和發(fā)展的科學(xué)化。
綜上所述，多元化和多樣化、開放化和產(chǎn)業(yè)化、自主化和終身化、社區(qū)化和網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國際化、法制化和學(xué)科化將會(huì)成為中國成人教育未來發(fā)展的趨勢(shì)和走向。縱然成人教育當(dāng)前還存在諸多方面的困難和問題，還有待于進(jìn)一步完善體制、規(guī)范管理，有待于進(jìn)一步完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，有待于進(jìn)一步革新教材，改革教育教學(xué)模式，有待于進(jìn)一步建立開放靈活的成人教育體系。然而成人教育的發(fā)展是健康的，前景是光輝燦爛的。在黨和政府高度重視終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境下，成人教育將以其獨(dú)特的教育類型和多元的教育形式發(fā)揮其重要的作用，培養(yǎng)出各種適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的專門人才，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)中國教育事業(yè)的全面發(fā)展，為中國的繁榮和強(qiáng)盛做出更大的貢獻(xiàn)。
摘要：成人教育是教育體系中不可或缺的一部分，是貫徹終身制教育的有力保障。機(jī)械設(shè)計(jì)軟件是從事機(jī)械行業(yè)的人員的必不可少的工具。而在機(jī)械類成人教育中，對(duì)機(jī)械軟件的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文從機(jī)械類成人教育的特點(diǎn)，如何將設(shè)計(jì)軟件應(yīng)用到機(jī)械類成人教育中以及未來機(jī)械類成人教育的發(fā)展三個(gè)方面探討將機(jī)械軟件應(yīng)用到成人教育中的可能，為機(jī)械成人類教育探討一個(gè)新的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：機(jī)械設(shè)計(jì)軟件；技術(shù)；成人教育；有機(jī)結(jié)合
1目前機(jī)械成人教育的特點(diǎn)
自20世紀(jì)以來，隨著機(jī)械在人類生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，成人類機(jī)械教育從無到有，規(guī)模從小到大，但規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)也暴露出諸多弊端。目前，我國開設(shè)機(jī)械專業(yè)很多院忽略對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際聯(lián)系不緊密，培養(yǎng)目標(biāo)不清，課程設(shè)計(jì)不合理。隨著現(xiàn)代科技為機(jī)械行業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力，特別是20世紀(jì)CAD技術(shù)的出現(xiàn)，使機(jī)械設(shè)計(jì)效率大大提高，也為機(jī)械設(shè)計(jì)提供了更多可能。機(jī)械設(shè)計(jì)軟件是促進(jìn)成人教育的也是成人教育所必須的，機(jī)械設(shè)計(jì)軟件有利于減少潛在的設(shè)計(jì)失誤，提高設(shè)計(jì)效率。機(jī)械設(shè)計(jì)軟件SolidWorks是基于Windows系統(tǒng)下的原創(chuàng)的三維設(shè)計(jì)軟件。在SolidWorks的裝配設(shè)計(jì)中可以直接參照已有的零件生成新的零件。不論設(shè)計(jì)用“自頂而下”方法還是“自底而上”的方法進(jìn)行裝配設(shè)計(jì)，SolidWorks都將以其易用的操作大幅度地提高設(shè)計(jì)的效率。SolidWorks采用與Unigraphics相同的底層核心Parasolid，它的核心技術(shù)OLE是在Windows的環(huán)境下生成的，有利于二次開發(fā)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。SolidWorks在手工的建模中，通過編程可以將二維圖拉伸調(diào)成三維模型，對(duì)于齒輪的建模即可通過垂直于齒輪軸線的截面草圖，通過拉伸放樣形成一個(gè)實(shí)心齒輪，SolidWorks軟件對(duì)軸系進(jìn)行裝配后，可以演示齒輪的軸向和周向的固定，軸的支承與固定，零件的裝拆順序和各零件的位置關(guān)系。這樣的機(jī)械設(shè)計(jì)軟件不僅為機(jī)械設(shè)計(jì)提供便利，還更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)上的互動(dòng)，改變以往單純的教學(xué)模式，讓學(xué)生更好地掌握機(jī)械的結(jié)構(gòu)。雖然有便利的機(jī)械設(shè)計(jì)軟件，可是在成人教育中如何才能引入機(jī)械設(shè)計(jì)軟件呢？
2如何將設(shè)計(jì)軟件與成人教育有機(jī)結(jié)合
2.1培養(yǎng)目標(biāo)方面
高職高專類的機(jī)械專業(yè)主要目的在于培養(yǎng)高水平、高技能的技術(shù)型工人。而機(jī)械設(shè)計(jì)軟件，尤其是一些基礎(chǔ)性的CAD軟件已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)普遍被接受，作為一個(gè)技術(shù)性工人，即便不從事機(jī)械設(shè)計(jì)，但在工作中也難免需要解決一些實(shí)際性問題。而機(jī)械設(shè)計(jì)軟件又幾乎是整個(gè)機(jī)械行業(yè)的通用語言，因此將機(jī)械設(shè)計(jì)軟件引入成人教育符合預(yù)設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo)。選擇繼續(xù)教育的學(xué)員大多是技術(shù)骨干或者技術(shù)工人，迫切地希望提高自身的能力水平。他們大多有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但理論水平參差不齊。針對(duì)社會(huì)繼續(xù)進(jìn)修人員，主要以增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、提高專業(yè)技能為主。而機(jī)械行業(yè)未來的發(fā)展必然少不了機(jī)械設(shè)計(jì)軟件的參與，引入機(jī)械設(shè)計(jì)軟件也是提高專業(yè)技能的必要手段。
2.2課程設(shè)置方面
在課程設(shè)置方面，因注重加強(qiáng)實(shí)踐類課程的比例，或者在理論教學(xué)中穿插實(shí)踐教學(xué)，從而增強(qiáng)學(xué)生實(shí)操能力。而以往類似《機(jī)械設(shè)計(jì)》、《機(jī)械制圖》等這類專業(yè)課程在繼續(xù)保持的同時(shí)，也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展適當(dāng)增刪和修改內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)著重增加新型設(shè)計(jì)軟件的培訓(xùn)，如CAD軟件（solidwork、UG、CATIA、PoreE）、CAE（ANSYS、workbench、Femap、Abaqus）軟件等。軟件在機(jī)械生產(chǎn)中的地位越來越不可替代。將這些軟件應(yīng)用于成人教育中，不僅培訓(xùn)學(xué)員能習(xí)得一技傍身，也可以為整個(gè)成人教育行業(yè)注入新的活力。同時(shí)要注意合理安排學(xué)員的培訓(xùn)時(shí)間。選擇成人教育大多是企業(yè)員工，培訓(xùn)時(shí)間盡量集中化，避免學(xué)員時(shí)間出現(xiàn)過度的沖突，要兼顧到他們的學(xué)習(xí)和工作。
2.3教師設(shè)置方面
企業(yè)的機(jī)械工程師深耕一線，他們大部分接受過較高的教育，既有經(jīng)驗(yàn)又有較強(qiáng)的理論水平，機(jī)械軟件于他們而言早就是手中的利劍，他們每天的工作就是用軟件解決或者模擬各類生產(chǎn)問題，在使用過程中積累了許多的經(jīng)驗(yàn)與方法。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師常年都在培訓(xùn)學(xué)員，他們熟悉學(xué)員特性，有豐富的實(shí)踐培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在教師設(shè)置方面，機(jī)械類成人教育因不拘泥于高校教師，可以大膽啟用企業(yè)工程師和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師等。
3機(jī)械類成人教育的未來發(fā)展趨勢(shì)
3.1單一化向多元化發(fā)展未來的機(jī)械行業(yè)不單單只是單一行業(yè)的發(fā)展，而是會(huì)逐漸和其他行業(yè)之間互相融合。因此，機(jī)械成人教育也應(yīng)適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今社會(huì)，機(jī)械制造、信息、材料、生物等科學(xué)相互滲透，相互依存，其他學(xué)科必須依靠機(jī)械制造才能產(chǎn)生價(jià)值，而機(jī)械制造的發(fā)展更是離不開其他行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見未來的所謂機(jī)械制造已經(jīng)遠(yuǎn)超純機(jī)械的范疇，而是及機(jī)械、電子、控制、生物等行業(yè)于一體。因此，未來的機(jī)械成人教育不單單只是一個(gè)行業(yè)的教育，而是與其他類型教育相互滲透，相互融合的多元化教育。
3.2信息化建設(shè)全面普及現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，很大程度上依賴于信息技術(shù)的發(fā)展。信息化技術(shù)的出現(xiàn)突破了時(shí)間、地域甚至是空間的限制。目前的機(jī)械類成人教育方式主要還集中在小班授課的方式。而隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，成人教育也應(yīng)勇于創(chuàng)新，大膽突破。網(wǎng)上各培訓(xùn)學(xué)校如日中天，卻罕有專門的成人教育類網(wǎng)校。因此成人類教育的信息化仍有較大的發(fā)展空間。通過建立信息化的教育平臺(tái)，無論是線上線下，學(xué)生可以隨時(shí)隨地想學(xué)就學(xué)，既可以提升教學(xué)效果又可以減少資源浪費(fèi)。未來，信息化必然會(huì)普及到成人教育的方方面面，真正做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。
作者：李繼強(qiáng) 單位：江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校
【摘要】成人教育治理強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化、公共利益的最大化、教育決策的科學(xué)化。文章從國際視角探究了成人教育治理的內(nèi)涵、模式、主體協(xié)作，提出通過政府分權(quán)和加強(qiáng)治理主體的能力建設(shè)來促使成人教育從“共治”達(dá)到“善治”，為推進(jìn)我國成人教育管理模式的變革和發(fā)展提供參考。
【關(guān)鍵詞】成人教育治理；成人教育治理模式；主體協(xié)作；政府分權(quán)；能力建設(shè)
成人教育的持續(xù)發(fā)展和不斷完善，需要社會(huì)各系統(tǒng)之間的合理而有效地協(xié)調(diào)與配合。成人教育治理的最大優(yōu)越性是多元主體的民主參與，在成人教育領(lǐng)域中積極引入治理機(jī)制是促進(jìn)成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前我國對(duì)教育治理的研究已經(jīng)比較廣泛和深入，但對(duì)成人教育治理的研究卻鳳毛麟角。只有先進(jìn)的理論才能推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，因此有必要關(guān)注國際上成人教育治理的最新動(dòng)態(tài)。聯(lián)合國教科文組織于2013年的《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》，是調(diào)查國家最多的內(nèi)含各國成人教育治理的國際性報(bào)告。通過對(duì)這份報(bào)告的研究，本文審視了全球成人教育治理的基本情況，期望為我國成人教育治理提供借鑒和參考，為我國成人教育事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。
一、成人教育治理的內(nèi)涵
“治理”﹙governance﹚一詞最先源于1989年世界銀行用來概括當(dāng)時(shí)非洲出現(xiàn)的“治理危機(jī)”，此后“治理”逐漸成為西方政治學(xué)者研究的焦點(diǎn)。治理是指運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政管理的手段在各個(gè)層面管理國家事務(wù)。治理這一概念包含了公民、團(tuán)體表達(dá)利益訴求，行使合法權(quán)利，履行正當(dāng)義務(wù)，調(diào)解分歧的機(jī)制、過程和體制。［1］它描繪了這樣一幅圖像，即眾多利益相關(guān)者———政府、非政府組織和公民個(gè)人在政策執(zhí)行中是如何相互聯(lián)系、作用的?！爸卫怼卑齻€(gè)核心理念：﹙1﹚要建立一個(gè)體現(xiàn)公共利益的服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過程———善治﹙goodgovernance﹚。﹙2﹚社會(huì)系統(tǒng)諸要素要平等協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與。﹙3﹚在社會(huì)管理過程中會(huì)發(fā)生權(quán)力運(yùn)行的向度變化。［2］而教育治理是指多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)。［3］結(jié)合治理的核心理念、特征及教育治理的含義，可得出成人教育治理是指政府、社會(huì)組織、相關(guān)利益者和學(xué)習(xí)者等通過制度設(shè)計(jì)和制度機(jī)制相互合作，共同管理成人教育事務(wù)的過程。成人教育領(lǐng)域作為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)域，盡管引入問責(zé)原則，不同活動(dòng)主體共同行使權(quán)力仍然是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。《貝倫行動(dòng)框架》提出了成人教育“善治”的兩條原則：﹙1﹚“善治”要使教育政策的實(shí)施有效、透明、公平和權(quán)責(zé)明確。﹙2﹚為了滿足所有學(xué)習(xí)者，特別是處境不利人群的學(xué)習(xí)需求，所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與到教育治理中。［4］為更好地將這些原則應(yīng)用到成人教育治理中，教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所﹙UIL﹚提出了具體建議：﹙1﹚創(chuàng)建并維護(hù)一個(gè)用以執(zhí)行和評(píng)價(jià)成人學(xué)習(xí)和教育政策的機(jī)制。這一機(jī)制的參與者包括各級(jí)公共管理部門、公民社會(huì)組織、私營部門、社區(qū)等。﹙2﹚采取有效的能力建設(shè)措施以便支持公民社會(huì)組織、社區(qū)和成人學(xué)習(xí)者能夠在知情的情況下，參與到政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)中來。﹙3﹚支持和促進(jìn)部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的合作。［5］總之，成人教育治理追求的根本價(jià)值目標(biāo)在于“辦好成人教育”，實(shí)現(xiàn)成人教育領(lǐng)域公共利益的最大化。
二、成人教育治理的模式
成人教育治理模式也可以理解為成人教育治理體系，其主要涉及的問題是治理的主體是誰以及主體之間是什么關(guān)系。表1顯示了全球視域下，不同主體參與成人教育管理的情況。不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織的不同排列組合可形成三種管理模式：﹙1﹚政府模式。僅由政府機(jī)構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)。例如，全球大多數(shù)國家成人教育的管理由教育部承擔(dān)，但除教育部外，其他部級(jí)部門也會(huì)參與到成人教育的管理和服務(wù)中來﹙如衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國防部等﹚。﹙2﹚混合模式。政府和非政府機(jī)構(gòu)或組織共同參與成人教育事務(wù)。﹙3﹚非政府模式。僅由非政府組織參與。例如，每個(gè)成員國平均有四個(gè)非政府組織或機(jī)構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)。成人教育治理是以“共治”求“善治”的過程，“共治”強(qiáng)調(diào)成人教育治理參與主體的多樣性，“善治”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在成人教育的三種管理模式中，混合模式的參與主體最多，符合成人教育治理的特點(diǎn)，因此混合管理模式也屬于治理模式。如表1所示，在成人教育管理模式中，24個(gè)國家采用了政府模式，84個(gè)國家采用了混合模式，僅有6個(gè)國家采用了非政府模式。在采用混合模式的地區(qū)中，非洲國家的比例最高，阿拉伯地區(qū)的比例最低。因此，全球大多數(shù)國家采用混合模式，也從一個(gè)側(cè)面反映了全球成人教育管理模式的轉(zhuǎn)型。通過對(duì)國家進(jìn)步教育報(bào)告的分析，成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)的總體趨勢(shì)是政府和非政府組織的混合模式﹙治理模式﹚?；旌夏Ｊ揭笾黧w之間高效的協(xié)商，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。鑒于混合模式占主流地位，那么成人教育主體在參與成人教育事務(wù)中是如何協(xié)作的？即主體之間的關(guān)系如何，對(duì)這一問題的探討，具有重要借鑒意義。
三、成人教育治理的主體協(xié)作
各成員國極大地意識(shí)到不同利益相關(guān)者的參與，協(xié)作機(jī)制的建立對(duì)于成人教育的治理具有重大意義。成人教育治理參與主體的多樣性和參與程度的不同致使成人教育的“善治”面臨眾多挑戰(zhàn)。具體而言，治理主體根據(jù)成人教育管理活動(dòng)的因素，包括多主體、多層面、多因素和多環(huán)節(jié)。多主體包括政府、非政府組織、成人學(xué)習(xí)者、教育提供者等；多層面包括中央政府、地方政府、組織機(jī)構(gòu)等；多因素包括經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算、教育管理、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等；多環(huán)節(jié)包括成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)等。因此，成人教育的“善治”需要建立和完善以政策為主導(dǎo)的行動(dòng)機(jī)制，要求利益相關(guān)者廣泛參與，加強(qiáng)權(quán)利和資源的縱向流動(dòng)及不同利益相關(guān)者之間的有效支持協(xié)作。［6］第一份全球成人教育報(bào)告就呈現(xiàn)出一個(gè)趨勢(shì)，即公民社會(huì)組織將更多的和在更大程度上參與成人教育的政策和實(shí)踐。［7］各國已經(jīng)越來越多地認(rèn)識(shí)到不同利益相關(guān)者參與成人教育的重要價(jià)值和意義。目前，成人教育中的政府組織、非政府組織、私人部門、公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體之間的協(xié)調(diào)、溝通、交流主要通過專門的協(xié)作機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。研究表明全球86%的國家設(shè)立了專門負(fù)責(zé)成人教育主體之間協(xié)作的機(jī)構(gòu)。［8］協(xié)作機(jī)構(gòu)只有開展各種活動(dòng)才能發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、交流的作用。成人教育中政府和非政府主體之間責(zé)任的混合性發(fā)展趨勢(shì)要求有效的活動(dòng)機(jī)制與之相匹配，以保證不同利益相關(guān)者之間持續(xù)的協(xié)商和調(diào)節(jié)。報(bào)告顯示全球82%的國家開展了成人教育協(xié)作活動(dòng)。協(xié)作活動(dòng)的主要形式是召開定期會(huì)議。協(xié)作活動(dòng)的目的性很強(qiáng)，致力于提高相關(guān)利益者之間的協(xié)作水平、促進(jìn)政策的實(shí)施、提高政策的質(zhì)量、有效分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。協(xié)作活動(dòng)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：﹙1﹚成人教育服務(wù)和成人教育政策的制定需要有效的管理架構(gòu)、持續(xù)的資金來源和主體的廣泛參與。﹙2﹚成人教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。盡管，當(dāng)前各國基本上都設(shè)立了成人教育協(xié)作機(jī)構(gòu)，開展了各種協(xié)作活動(dòng)，但卻不清楚這些協(xié)作機(jī)構(gòu)和協(xié)作活動(dòng)的效果如何，是否能帶來“善治”。那接下來需要關(guān)注的問題就是如何使協(xié)作機(jī)構(gòu)、協(xié)作活動(dòng)更有效地發(fā)揮作用。
四、成人教育達(dá)到“善治”的對(duì)策
“善治”作為一種理想的政治過程，它能夠有效地將人民的意志轉(zhuǎn)化為公共政策，并能建立向所有社會(huì)成員高效提供服務(wù)的社會(huì)規(guī)則。［9］“善治”作為一種權(quán)利管理模式，具有以下鮮明特點(diǎn)，即法治性、透明性、責(zé)任性、效率性、有效性、參與性和敏感性。［10］那么，如何促進(jìn)成人教育中不同主體的相互協(xié)作，如何提高治理的效果以致達(dá)到“善治”。其根本對(duì)策在于權(quán)力下放與能力建設(shè)兩個(gè)方面。［11］
1.促進(jìn)成人教育權(quán)利的分立和下放
只有分權(quán)才能讓多元主體參與到成人教育中來，成人教育權(quán)利的分立和下放主要是指政府權(quán)力的分立和下放。政府分權(quán)包括政府對(duì)內(nèi)的分權(quán)和政府對(duì)外的分權(quán)。對(duì)內(nèi)分權(quán)是指高一級(jí)政府向低一級(jí)政府的分權(quán)，即中央政府將權(quán)利下放到地方政府；對(duì)外分權(quán)是指政府向成人學(xué)習(xí)者、社區(qū)等的分權(quán)。社區(qū)在成人教育治理中發(fā)揮著重要功能，主要表現(xiàn)為參與功能，協(xié)調(diào)關(guān)系功能，正確價(jià)值觀引領(lǐng)功能，合理疏導(dǎo)功能，輿情收集和分析功能。［12］社區(qū)在成人教育項(xiàng)目、政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)中扮演著重要角色。表2反映了全球各地社區(qū)參與成人教育政策制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)的國家比例。其中，非洲國家的比例最高達(dá)到了92%，拉美和加勒比地區(qū)比例最低，達(dá)到了55%。政府對(duì)內(nèi)分權(quán)主要是將權(quán)利分配給下級(jí)政府，即成人教育地方自治。分配的權(quán)利主要有決策權(quán)和財(cái)政權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配權(quán)等。政府分權(quán)具有重要意義：﹙1﹚縮短了成人教育的決策周期，降低了決策成本和政策實(shí)施成本。﹙2﹚權(quán)利與公民之間的距離縮短了，可以幫助國家敏銳地覺察到地方政府、公民和社區(qū)的迫切需求。﹙3﹚基層提供的教育服務(wù)的效率比中央更高效。［13］另外，研究還表明權(quán)力下放是達(dá)到成人教育“善治”的最有可能的方式，因?yàn)樗鼙ＷC政策實(shí)施的有效性和權(quán)責(zé)的明確性。政府分權(quán)猶如一把雙刃劍，既有益處的一面也有弊端的一面。政府由集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)體制的過程是復(fù)雜的，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果，其主要原因在于政府不同層次的決策缺乏問責(zé)，執(zhí)行不力、政治經(jīng)濟(jì)矛盾、政策設(shè)計(jì)存在缺陷。［15］另外，地方政府缺乏教育的規(guī)劃能力，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效控制，分權(quán)就極有可能導(dǎo)致更多的不公平，擴(kuò)大差距。［16］如巴西在2006年的分權(quán)政策中明確規(guī)定了成人學(xué)習(xí)者經(jīng)費(fèi)的分配原則，但事實(shí)表明地方?jīng)Q策者在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，將大部分經(jīng)費(fèi)撥給了基礎(chǔ)教育，這種分權(quán)改革實(shí)際上削減了成人教育的經(jīng)費(fèi)。之所以會(huì)產(chǎn)生成人教育分權(quán)的弱化，主要原因在于中央和地方缺乏應(yīng)有的能力和素質(zhì)。成人教育的地方自治伴隨著獲得相應(yīng)的財(cái)政、預(yù)算、支出、招聘的權(quán)利，這樣就強(qiáng)有力地推動(dòng)了新的服務(wù)模式的形成，并促進(jìn)了管理方式方法的更新，因此需要地方政府、教育提供者及相關(guān)利益者加強(qiáng)能力建設(shè)。
2.加強(qiáng)成人教育治理主體的能力建設(shè)
盡管在正式教育中進(jìn)行“善治”的能力建設(shè)已經(jīng)過了廣泛的討論，但人們很少關(guān)注成人教育領(lǐng)域的能力建設(shè)問題。加強(qiáng)能力建設(shè)是權(quán)力下放的基礎(chǔ)和前提，成人教育各治理主體只有具備過硬的素質(zhì)，較高的協(xié)調(diào)能力才能順利實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有效分立。在分權(quán)化改革過程中，許多國家的治理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，這就要求既要加強(qiáng)國家層面的能力建設(shè)，也要加強(qiáng)地方層面、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目等層面的能力建設(shè)。在成人教育所有層面上進(jìn)行持續(xù)的能力建設(shè)具有前所未有的重要性，因?yàn)樗鼙ＷC成人教育治理的“善治”，保證人們公平的接受高質(zhì)量的成人教育。在國家層面，成人教育要真正實(shí)現(xiàn)“善治”，必須具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政治意愿，深刻的政治改革、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。某些國家如印度尼西亞、中國、泰國每年會(huì)組織研討會(huì)，用來提高和拓展利益相關(guān)者在成人教育中的治理能力。能力建設(shè)的積極成效只有經(jīng)過許多年之后才能顯現(xiàn)出來。但許多成員國仍然進(jìn)行短期的能力建設(shè)，這就導(dǎo)致了很難培養(yǎng)出大量受過良好訓(xùn)練的行政管理者和提供者，很難保證政策在不同層級(jí)上的有效實(shí)施。在地區(qū)層面，增強(qiáng)地方能力建設(shè)是成人教育有效治理的先決條件，地方行政管理人員的能力素質(zhì)和組織能力對(duì)于成人教育政策的實(shí)施和落地至關(guān)重要。但許多國家對(duì)成人教育能力建設(shè)的重視程度呈現(xiàn)出“越往基層，越減少”的趨勢(shì)，導(dǎo)致了地方基層人員的素質(zhì)和能力水平較低，政策實(shí)施往往達(dá)不到要求。在機(jī)構(gòu)項(xiàng)目層面，能力建設(shè)有利于保證良好的政策規(guī)劃，高效的管理和教育質(zhì)量的良好控制，因此需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員兩方面的能力。［17］為實(shí)現(xiàn)成人教育的“善治”有必要提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理能力，尤其是啟動(dòng)和保持對(duì)話的能力、動(dòng)員群眾的能力、應(yīng)用研究的能力和意識(shí)到成人教育重要性的能力。成人教育治理需要長期的能力建設(shè)，需要政府持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。在所有層面上，權(quán)利的下放會(huì)導(dǎo)致不同主體的職責(zé)具有較大的分散性，所以，對(duì)協(xié)作能力的要求比較高。另外只有治理主體將獲得的能力運(yùn)用到實(shí)踐中去，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。
總之，能力建設(shè)、政府分權(quán)和建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是成人教育“善治”發(fā)展的早期階段，聯(lián)合國教科文組織可以作為一個(gè)信息交流中心，能夠促進(jìn)成員國之間在實(shí)踐上的交流，并為我國的成人教育治理提供有益借鑒。
作者：張睿1;楊海平2;趙蕾3 單位：1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，2.湖南醫(yī)藥學(xué)院，3.湖北工業(yè)大學(xué)