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農(nóng)業(yè)綜合論文:培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，追求最佳效益，成為我們區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注、著力解決的課題。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度為途徑，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展路子進(jìn)行了有效探索。去年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)***億元，其中多種經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值達(dá)***億元，分別同比增長(zhǎng)***%、***%；農(nóng)民人均純收入****元，同比增***%。其主要做法：

一、解放思想，更新觀念，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我區(qū)一段時(shí)期曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)民收入增幅逐年下降的情況，這些問(wèn)題引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。一是深入開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)真剖析原因。通過(guò)部門(mén)座談、群眾走訪(fǎng)、典型分析、數(shù)據(jù)對(duì)比，我們深刻認(rèn)識(shí)到：分散的農(nóng)民、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)效益流失的關(guān)鍵所在；農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收必須著力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把農(nóng)民有效組織、聯(lián)合起來(lái)，走集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。二是理清工作思路，瞄準(zhǔn)工作方向。農(nóng)民知識(shí)層次不齊、生產(chǎn)方式不同，區(qū)域生產(chǎn)條件不一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同。在這種情況下，如何培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是我們區(qū)委、區(qū)政府迫切需要解決的問(wèn)題。我們對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、放手發(fā)展、逐步規(guī)范的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃。全區(qū)**優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)、**名品花卉苗木板塊、***特色林果板塊三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、畜牧、水產(chǎn)、花木、林果、蔬菜、米業(yè)等六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)板塊、產(chǎn)業(yè)力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”：有一個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，有一些農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，有一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有一類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，以此為切入點(diǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，梯度推進(jìn)，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的實(shí)力。三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力。為了樹(shù)立培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的意識(shí)，營(yíng)造培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的氛圍，我們多次組織農(nóng)口部門(mén)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表外出參觀學(xué)習(xí)、開(kāi)拓視野，先后召開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作等一系列會(huì)議，進(jìn)行理論灌輸、思想發(fā)動(dòng)、輿論宣傳，奠定堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

二、正確引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控，堅(jiān)持用行政調(diào)節(jié)手段來(lái)落實(shí)。一是突出規(guī)劃調(diào)控。按照做大、做強(qiáng)**特色林果板塊、***水產(chǎn)養(yǎng)殖板塊、***花卉苗木板塊的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃的原則，我們對(duì)凡是在三大經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，新建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的加工企業(yè)、示范園區(qū)、合作組織，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”：申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，扶持資金優(yōu)先安排，科技成果優(yōu)先考慮，如：今年我區(qū)申報(bào)并落實(shí)到位的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金**萬(wàn)元，***%左右的資金都集中在這三大板塊。二是注重典型引導(dǎo)。我們采取部門(mén)分工、相互掛鉤、重點(diǎn)扶持的辦法，積極培育各類(lèi)典型。區(qū)農(nóng)林局利用行業(yè)主管部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施掛鉤幫扶，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部蹲點(diǎn)1個(gè)鎮(zhèn)，掛鉤2個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范基地，結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)，聯(lián)系幫扶40個(gè)服務(wù)載體；通過(guò)強(qiáng)有力的典型引導(dǎo)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力日益強(qiáng)大。三是加強(qiáng)資金扶持。近年來(lái)，我們改過(guò)去的“天女散花”為“集中扶持”，制訂完善了《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政扶持資金管理的意見(jiàn)》，優(yōu)化資金投向，擇優(yōu)扶持一批對(duì)本地產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。去年，我區(qū)***萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政扶持資金（不含科三經(jīng)費(fèi)）集中用于**個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目扶持資金達(dá)**多萬(wàn)元。

三、抓住關(guān)鍵，有的放矢，堅(jiān)持用分類(lèi)指導(dǎo)方法來(lái)推動(dòng)。我們區(qū)委、區(qū)政府從三個(gè)層面著力培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一是培育壯大龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成省、市、區(qū)三級(jí)加工龍頭企業(yè)群體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益。目前，我區(qū)擁有省級(jí)龍頭企業(yè)*個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)*個(gè)。去年全區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入***億元，利稅***萬(wàn)元，利潤(rùn)***萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元。尤其是外資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破?？偼顿Y**萬(wàn)美元的**生物科技有限公司落戶(hù)***，開(kāi)發(fā)淡水魚(yú)加工。二是培育壯大合作組織。我區(qū)把培育壯大合作組織作為增強(qiáng)市場(chǎng)主體“談判”地位的關(guān)鍵，制訂下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，對(duì)新建的規(guī)范的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，指導(dǎo)一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍自發(fā)組織起來(lái)，組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是堅(jiān)持“三個(gè)一批”，即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育一批；按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則改革規(guī)范一批；對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的，通過(guò)完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)功能提升一批。利用這些有效載體，解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。去年，全區(qū)新批建立專(zhuān)業(yè)合作社*家，累計(jì)已達(dá)**家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入**億元，累計(jì)入社社員達(dá)****名，勞動(dòng)農(nóng)戶(hù)*萬(wàn)余戶(hù)。三是培育壯大示范園區(qū)。我區(qū)制訂了《農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)管理辦法》，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，培育壯大了一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、示范輻射面較廣的科技示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了較好的作用。今年，我區(qū)按照“養(yǎng)殖進(jìn)小區(qū)、種植上規(guī)?！钡哪Ｊ剑龀謮汛罅艘慌r(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。目前，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)累計(jì)達(dá)**家；無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)基地**個(gè)，面積達(dá)*萬(wàn)畝。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持用良好發(fā)展環(huán)境來(lái)促進(jìn)。一是搞好科技對(duì)接。為切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)合作組織、示范園區(qū)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解決“怎樣調(diào)、調(diào)什么”的問(wèn)題，解決增強(qiáng)科技支撐能力、夯實(shí)發(fā)展后勁的問(wèn)題，我們利用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，每年舉辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)對(duì)接洽談會(huì)，邀請(qǐng)一批科研院所的專(zhuān)家、教授來(lái)我區(qū)傳授科技知識(shí)，使我區(qū)大部分龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、規(guī)模大戶(hù)能利用先進(jìn)的科技成果來(lái)武裝自己，努力搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。二是加速土地流轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為：培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，不能停留企業(yè)、個(gè)人的“一畝三分地”，必須要有足夠的規(guī)模和實(shí)力。為幫助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，我們積極幫助協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，促使其連片發(fā)展。今年上半年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積***萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的*%；流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)達(dá)***戶(hù)，有效地解決了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。三是推進(jìn)農(nóng)商聯(lián)姻。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工數(shù)量雖然較多，盡管有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較高，市場(chǎng)前景也很好，但規(guī)模普遍較少，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。為切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)解決“小打小鬧、小富即安”的思想，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，我區(qū)組織開(kāi)展有關(guān)農(nóng)商對(duì)接洽談活動(dòng)，*只無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、**只農(nóng)副加工產(chǎn)品已打進(jìn)**、**等大中型超市市場(chǎng)。今年借助***在**舉辦分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)的契機(jī)，積極展示我區(qū)花木這一特色產(chǎn)業(yè)，**花木這一品牌更加響亮，被廣大客商所接受。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。下一步，我們區(qū)委、區(qū)政府將深入貫徹本次會(huì)議精神，堅(jiān)持以追求資源效益的最大化為原則，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“引進(jìn)工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)的意識(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科技的力量支撐農(nóng)業(yè)，理清產(chǎn)業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”的基本策略，繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

具體工作中，我們區(qū)委、區(qū)政府將瞄準(zhǔn)方向，抓住重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上求突破。計(jì)劃用3－5年時(shí)間，初步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理體系；規(guī)劃并建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)；大力推進(jìn)無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)銷(xiāo)陣地。二是提高組織化程度，在增強(qiáng)農(nóng)民自身服務(wù)功能上求突破。重點(diǎn)是加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中，集體組織代辦不了、政府部門(mén)包辦不了、農(nóng)戶(hù)自身操辦不了的一系列問(wèn)題。三是提升科技化水平，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上求突破。加大農(nóng)科對(duì)接頻率、力度，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合農(nóng)口事業(yè)單位改革，確定出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)科隊(duì)伍在加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍作用。四是加大多元化投入，在“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)上求突破。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，打造開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加大招商引資力度，努力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)利用外資的短腿，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作交流。

農(nóng)業(yè)綜合論文:培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，追求最佳效益，成為我們區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注、著力解決的課題。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度為途徑，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展路子進(jìn)行了有效探索。去年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)***億元，其中多種經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值達(dá)***億元，分別同比增長(zhǎng)***%、***%；農(nóng)民人均純收入****元，同比增***%。其主要做法：

一、解放思想，更新觀念，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我區(qū)一段時(shí)期曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)民收入增幅逐年下降的情況，這些問(wèn)題引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。一是深入開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)真剖析原因。通過(guò)部門(mén)座談、群眾走訪(fǎng)、典型分析、數(shù)據(jù)對(duì)比，我們深刻認(rèn)識(shí)到：分散的農(nóng)民、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)效益流失的關(guān)鍵所在；農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收必須著力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把農(nóng)民有效組織、聯(lián)合起來(lái)，走集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。二是理清工作思路，瞄準(zhǔn)工作方向。農(nóng)民知識(shí)層次不齊、生產(chǎn)方式不同，區(qū)域生產(chǎn)條件不一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同。在這種情況下，如何培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是我們區(qū)委、區(qū)政府迫切需要解決的問(wèn)題。我們對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、放手發(fā)展、逐步規(guī)范的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃。全區(qū)**優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)、**名品花卉苗木板塊、***特色林果板塊三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、畜牧、水產(chǎn)、花木、林果、蔬菜、米業(yè)等六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)板塊、產(chǎn)業(yè)力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”：有一個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，有一些農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，有一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有一類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，以此為切入點(diǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，梯度推進(jìn)，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的實(shí)力。三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力。為了樹(shù)立培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的意識(shí)，營(yíng)造培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的氛圍，我們多次組織農(nóng)口部門(mén)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表外出參觀學(xué)習(xí)、開(kāi)拓視野，先后召開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作等一系列會(huì)議，進(jìn)行理論灌輸、思想發(fā)動(dòng)、輿論宣傳，奠定堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

二、正確引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控，堅(jiān)持用行政調(diào)節(jié)手段來(lái)落實(shí)。一是突出規(guī)劃調(diào)控。按照做大、做強(qiáng)**特色林果板塊、***水產(chǎn)養(yǎng)殖板塊、***花卉苗木板塊的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃的原則，我們對(duì)凡是在三大經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，新建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的加工企業(yè)、示范園區(qū)、合作組織，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”：申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，扶持資金優(yōu)先安排，科技成果優(yōu)先考慮，如：今年我區(qū)申報(bào)并落實(shí)到位的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金**萬(wàn)元，***%左右的資金都集中在這三大板塊。二是注重典型引導(dǎo)。我們采取部門(mén)分工、相互掛鉤、重點(diǎn)扶持的辦法，積極培育各類(lèi)典型。區(qū)農(nóng)林局利用行業(yè)主管部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施掛鉤幫扶，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部蹲點(diǎn)1個(gè)鎮(zhèn)，掛鉤2個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范基地，結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)，聯(lián)系幫扶40個(gè)服務(wù)載體；通過(guò)強(qiáng)有力的典型引導(dǎo)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力日益強(qiáng)大。三是加強(qiáng)資金扶持。近年來(lái)，我們改過(guò)去的“天女散花”為“集中扶持”，制訂完善了《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政扶持資金管理的意見(jiàn)》，優(yōu)化資金投向，擇優(yōu)扶持一批對(duì)本地產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。去年，我區(qū)***萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政扶持資金（不含科三經(jīng)費(fèi)）集中用于**個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目扶持資金達(dá)**多萬(wàn)元。

三、抓住關(guān)鍵，有的放矢，堅(jiān)持用分類(lèi)指導(dǎo)方法來(lái)推動(dòng)。我們區(qū)委、區(qū)政府從三個(gè)層面著力培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一是培育壯大龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成省、市、區(qū)三級(jí)加工龍頭企業(yè)群體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益。目前，我區(qū)擁有省級(jí)龍頭企業(yè)*個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)*個(gè)。去年全區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入***億元，利稅***萬(wàn)元，利潤(rùn)***萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯****萬(wàn)美元。尤其是外資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破?？偼顿Y**萬(wàn)美元的**生物科技有限公司落戶(hù)***，開(kāi)發(fā)淡水魚(yú)加工。二是培育壯大合作組織。我區(qū)把培育壯大合作組織作為增強(qiáng)市場(chǎng)主體“談判”地位的關(guān)鍵，制訂下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，對(duì)新建的規(guī)范的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，指導(dǎo)一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍自發(fā)組織起來(lái)，組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是堅(jiān)持“三個(gè)一批”，即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育一批；按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則改革規(guī)范一批；對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的，通過(guò)完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)功能提升一批。利用這些有效載體，解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。去年，全區(qū)新批建立專(zhuān)業(yè)合作社*家，累計(jì)已達(dá)**家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入**億元，累計(jì)入社社員達(dá)****名，勞動(dòng)農(nóng)戶(hù)*萬(wàn)余戶(hù)。三是培育壯大示范園區(qū)。我區(qū)制訂了《農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)管理辦法》，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，培育壯大了一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、示范輻射面較廣的科技示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了較好的作用。今年，我區(qū)按照“養(yǎng)殖進(jìn)小區(qū)、種植上規(guī)?！钡哪Ｊ?，扶持壯大了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。目前，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)累計(jì)達(dá)**家；無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)基地**個(gè)，面積達(dá)*萬(wàn)畝。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持用良好發(fā)展環(huán)境來(lái)促進(jìn)。一是搞好科技對(duì)接。為切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)合作組織、示范園區(qū)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解決“怎樣調(diào)、調(diào)什么”的問(wèn)題，解決增強(qiáng)科技支撐能力、夯實(shí)發(fā)展后勁的問(wèn)題，我們利用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，每年舉辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)對(duì)接洽談會(huì)，邀請(qǐng)一批科研院所的專(zhuān)家、教授來(lái)我區(qū)傳授科技知識(shí)，使我區(qū)大部分龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、規(guī)模大戶(hù)能利用先進(jìn)的科技成果來(lái)武裝自己，努力搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。二是加速土地流轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為：培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，不能停留企業(yè)、個(gè)人的“一畝三分地”，必須要有足夠的規(guī)模和實(shí)力。為幫助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，我們積極幫助協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，促使其連片發(fā)展。今年上半年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積***萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的*%；流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)達(dá)***戶(hù)，有效地解決了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。三是推進(jìn)農(nóng)商聯(lián)姻。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工數(shù)量雖然較多，盡管有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較高，市場(chǎng)前景也很好，但規(guī)模普遍較少，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。為切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)解決“小打小鬧、小富即安”的思想，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，我區(qū)組織開(kāi)展有關(guān)農(nóng)商對(duì)接洽談活動(dòng)，*只無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、**只農(nóng)副加工產(chǎn)品已打進(jìn)**、**等大中型超市市場(chǎng)。今年借助***在**舉辦分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)的契機(jī)，積極展示我區(qū)花木這一特色產(chǎn)業(yè)，**花木這一品牌更加響亮，被廣大客商所接受。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。下一步，我們區(qū)委、區(qū)政府將深入貫徹本次會(huì)議精神，堅(jiān)持以追求資源效益的最大化為原則，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“引進(jìn)工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)的意識(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科技的力量支撐農(nóng)業(yè)，理清產(chǎn)業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”的基本策略，繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

具體工作中，我們區(qū)委、區(qū)政府將瞄準(zhǔn)方向，抓住重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上求突破。計(jì)劃用3－5年時(shí)間，初步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理體系；規(guī)劃并建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)；大力推進(jìn)無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)銷(xiāo)陣地。二是提高組織化程度，在增強(qiáng)農(nóng)民自身服務(wù)功能上求突破。重點(diǎn)是加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中，集體組織代辦不了、政府部門(mén)包辦不了、農(nóng)戶(hù)自身操辦不了的一系列問(wèn)題。三是提升科技化水平，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上求突破。加大農(nóng)科對(duì)接頻率、力度，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合農(nóng)口事業(yè)單位改革，確定出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)科隊(duì)伍在加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍作用。四是加大多元化投入，在“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)上求突破。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，打造開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加大招商引資力度，努力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)利用外資的短腿，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作交流。

農(nóng)業(yè)綜合論文:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展理念 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展，助力水平升級(jí)，加快打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的首要任務(wù)。傳統(tǒng)人工耕作方式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求?？茖W(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平與發(fā)展模式至關(guān)重要，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。基于此，本文對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平與發(fā)展模式相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；機(jī)械化；水平；發(fā)展模式

目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，耕地面積被大量占用，使得人們對(duì)農(nóng)業(yè)高水平建設(shè)依賴(lài)性增加。為切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，需借助技術(shù)密集與資金機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)，明顯優(yōu)化單位農(nóng)業(yè)土地資源產(chǎn)品商品率、利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

1創(chuàng)新發(fā)展理念，增添農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能

促使我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷提高機(jī)械化生產(chǎn)水平是科學(xué)發(fā)展理念的源動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及發(fā)展理念主要表現(xiàn)為：加大精準(zhǔn)型政策創(chuàng)設(shè)力度，優(yōu)化層設(shè)計(jì)，健全財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資、用地等多種政策工具協(xié)調(diào)組合的農(nóng)機(jī)化扶持政策體系[1]。大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)制定實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展行動(dòng)方案，同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)體系的創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)的信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)農(nóng)機(jī)發(fā)展主體活力。

2改進(jìn)機(jī)械化基本形式，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主要是以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，且農(nóng)機(jī)使用率低、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)范圍有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益一直處于較低狀態(tài)。在這種情況下，為實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，應(yīng)做好完善覆蓋整個(gè)地區(qū)的集信息、機(jī)械調(diào)度、視頻會(huì)議為一體的農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度和信息服務(wù)平臺(tái)[2]。主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多元化融資提供便利。

進(jìn)一步完善主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)規(guī)范，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新示范基地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)合式作業(yè)機(jī)械，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展畜牧、漁業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，淘汰老舊、高耗能機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。積極配合對(duì)外合作戰(zhàn)略實(shí)施，支持引導(dǎo)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)企業(yè)走出去，增強(qiáng)制造技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)的研發(fā)引，提升我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備有效供給能力[3]。

3綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣

建立健全運(yùn)行高效、支撐有力、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，提高推廣能力。加快普及關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和主要農(nóng)作物種植重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、服務(wù)到位農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。加快灌排設(shè)備及更新改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)高效、安全、節(jié)能運(yùn)行，以滿(mǎn)足農(nóng)田灌排需要。大力推廣節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、精量播種、土地深松、化肥深施和高效植保綜合利用等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，提高裝備配套水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。加快節(jié)水灌溉、秸稈收集、定位施肥、糞便處理等機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘綠色發(fā)展?jié)摿4]。普及秸稈還田與深松整地等綠色耕作技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4提升政府機(jī)構(gòu)扶持及落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

在高質(zhì)量執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，依據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，不斷加大扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展力度，構(gòu)建出完善農(nóng)機(jī)發(fā)展的激勵(lì)方案，積極建立穩(wěn)定且長(zhǎng)期有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置扶持制度。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的質(zhì)量和效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。要精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作共用作為農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)的有效模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)以農(nóng)業(yè)機(jī)械等作為入股方式參與組建專(zhuān)業(yè)合作社，在支持富民產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。

要著眼主攻方向，以提高耕整地、種植、收獲、植保等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝融合，探索高產(chǎn)創(chuàng)建模式，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相適合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，在推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化上實(shí)現(xiàn)新突破。在提升科技裝備水平和從業(yè)者素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的要求，實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策；做好任務(wù)落實(shí)、質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金兌付工作。支持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益。

綜上所述，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平離不開(kāi)發(fā)展模式創(chuàng)新，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因而，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，積極創(chuàng)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展理念，充分利用各種積極因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)加速全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有重要理論意義與價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介：郭志顯，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：大田作物的種植與管理。

農(nóng)業(yè)綜合論文:淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的要點(diǎn)

摘要：現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，提高農(nóng)民增收。資金的最終使用效益是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。首先要了解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，將項(xiàng)目專(zhuān)賬與原始大賬進(jìn)行比對(duì)，仔細(xì)檢查原始憑證，跟蹤項(xiàng)目資金流向。文章主要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；項(xiàng)目資金流向；農(nóng)業(yè)綜合效益

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）涉及面廣泛

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容龐雜。第一大類(lèi)的土地治理項(xiàng)目，既包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，也包括草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目；第二大類(lèi)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。這對(duì)審計(jì)人員提出了很高的要求，需要充分掌握農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水利等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便對(duì)項(xiàng)目的合理性和效益性發(fā)表準(zhǔn)確而富有建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)。

（二）現(xiàn)階段績(jī)效是重中之重

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策從開(kāi)發(fā)到啟動(dòng)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目前的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)階段、以增產(chǎn)增收為主要目標(biāo)的全面開(kāi)發(fā)階段以及已支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型階段。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，提高農(nóng)民增收。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)不能單單停留在資金是否到位、工程是否建成等中間環(huán)節(jié)，而應(yīng)該更多的關(guān)注資金的最終使用效益，如項(xiàng)目的設(shè)置是否合理、土地整理是否確實(shí)提高了土地質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否發(fā)揮了應(yīng)有的示范帶動(dòng)效應(yīng)等，某些項(xiàng)目效益情況在建成后需要審計(jì)人員予以長(zhǎng)期關(guān)注和跟蹤才能做出客觀評(píng)價(jià)，給決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。

二、主要實(shí)施的審計(jì)程序

（一）了解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開(kāi)發(fā)，既指開(kāi)發(fā)方式的綜合，也包含資金來(lái)源的綜合、各部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)的綜合以及指標(biāo)效益的綜合。因?yàn)椋瑢徲?jì)人員不僅應(yīng)查閱項(xiàng)目檔案，了解項(xiàng)目基本情況，還應(yīng)組織召開(kāi)由縣農(nóng)發(fā)部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會(huì)，聽(tīng)取管理人員介紹項(xiàng)目建設(shè)的概況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；組織召開(kāi)受益農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)干部、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同看法和反映。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對(duì)同一問(wèn)題的不同反映，獲取有價(jià)值意見(jiàn)，找到項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。

（二）應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

前文提到，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)之一是關(guān)注最終的績(jī)效。因此，審計(jì)人員不應(yīng)僅只通過(guò)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)做出評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過(guò)實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)查詢(xún)問(wèn)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。對(duì)照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃（或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，看項(xiàng)目的具體建設(shè)情況以及已建成項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項(xiàng)目被毀損、廢棄或無(wú)法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉(cāng)庫(kù)、道路是否實(shí)際已建成，寬度是否符合要求標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷(xiāo)路如何，是否帶動(dòng)農(nóng)民增收。把項(xiàng)目實(shí)施的效果與項(xiàng)目實(shí)施方案加以對(duì)照，求證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。

（三）將項(xiàng)目專(zhuān)賬與原始大賬進(jìn)行比對(duì)，仔細(xì)檢查原始憑證

根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)實(shí)行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)賬制。在審計(jì)實(shí)踐中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往無(wú)法做到專(zhuān)賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復(fù)印件來(lái)做出一份項(xiàng)目的備查賬。因此，要求審計(jì)人員必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的原始賬目進(jìn)行比對(duì)審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實(shí)。應(yīng)查詢(xún)企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開(kāi)具人已注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)還在開(kāi)票，則需警惕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。一旦發(fā)票被認(rèn)定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)?，需進(jìn)一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問(wèn)題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購(gòu)銷(xiāo)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、實(shí)物一致；發(fā)票開(kāi)具人是否與購(gòu)銷(xiāo)合同的供貨方、資金匯入方、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購(gòu)銷(xiāo)合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開(kāi)具人不一致，或者發(fā)票開(kāi)具人取得支票后直接背書(shū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性值得懷疑。

（四）跟蹤項(xiàng)目資金流向

這主要從財(cái)政部門(mén)管理的專(zhuān)戶(hù)入手，根據(jù)縣級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)合同、資金撥付申請(qǐng)書(shū)，分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的資金撥付部門(mén)、項(xiàng)目的組織實(shí)施單位、工程的建設(shè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開(kāi)發(fā)主管部門(mén)挪作事業(yè)費(fèi)使用；審查資金撥付部門(mén)是否及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題，同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問(wèn)題；審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報(bào)而套取國(guó)家財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問(wèn)題。

三、審計(jì)中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自80年代末實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對(duì)比較完善。無(wú)論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。

然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式。盡管項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等各類(lèi)文件資料齊全，但存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況；項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走過(guò)場(chǎng)，未能?chē)?yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法得到保證

在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目實(shí)施方案中，項(xiàng)目實(shí)施單位均提及工程應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理等，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；更有甚者，部分項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來(lái)獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)票。

總之，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡職盡責(zé)，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

（作者單位：山東省寧陽(yáng)縣人社局）

農(nóng)業(yè)綜合論文:淺析如何實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)

【摘 要】現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增加農(nóng)民收入。 資金的最終用途是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。 首先要了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)工作，進(jìn)行實(shí)地考察，仔細(xì)檢查原始文件，跟蹤流動(dòng)資金。 本文主要討論農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；審計(jì)重點(diǎn)

現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。因此，做好r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的管理、使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。本文主要就如何更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)展開(kāi)討論。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的主要目的

開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的主要目的是規(guī)范項(xiàng)目資金籌集、管理，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，使財(cái)政資金有效使用在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，揭示項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理水平和運(yùn)行能力，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)

1.項(xiàng)目管理方面

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)審批。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注土地治理項(xiàng)目是否以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確定開(kāi)局，規(guī)劃土地治理項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持是否根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；關(guān)注開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定、項(xiàng)目庫(kù)建立和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制情況。審查有無(wú)按規(guī)定程序申報(bào)、審批和立項(xiàng)；是否按照規(guī)劃下達(dá)計(jì)劃和分配資金，并具體、明確地落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施單位，是否存在同一項(xiàng)目多頭申報(bào)資金、套取資金的問(wèn)題。

（2）項(xiàng)目實(shí)施程序。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、土地治理項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等制度，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。審計(jì)中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否實(shí)行項(xiàng)目法人制，是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，是否按照建設(shè)合同、監(jiān)理合同實(shí)施項(xiàng)目，是否按項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段對(duì)資金和項(xiàng)目進(jìn)行公示，是否造成損失浪費(fèi)，是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)等。

（3）項(xiàng)目任務(wù)完成。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。審計(jì)中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）完成各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理竣工工程資產(chǎn)登記移交。項(xiàng)目實(shí)施有無(wú)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等問(wèn)題。土地項(xiàng)目竣工后有無(wú)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算，積極組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目資金

（1）資金籌集。中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金支出責(zé)任。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政資金是否及時(shí)足額撥付，地方財(cái)政資金是否按照批復(fù)的計(jì)劃籌集，地方各級(jí)財(cái)政投入資金是否列入同級(jí)政府年度預(yù)算。

（2）資金管理。各級(jí)財(cái)政用于經(jīng)國(guó)家、省級(jí)批準(zhǔn)備立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定的程序和手續(xù)辦理報(bào)賬。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金是否按照有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支付是否實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，是否按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審查財(cái)政部門(mén)有無(wú)將項(xiàng)目資金安排用于其他方面的情況。

（3）資金使用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金投入以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，因此審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地治理項(xiàng)目資金。主要檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格按照主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，有無(wú)擠占挪用和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政資金；項(xiàng)目實(shí)施單位的報(bào)賬支出有無(wú)以虛假工程、虛假業(yè)務(wù)和其他項(xiàng)目支出騙取財(cái)政資金；項(xiàng)目管理部門(mén)是否按規(guī)定提取和使用管理費(fèi)，前期工作費(fèi)是否超過(guò)規(guī)定的額度；該項(xiàng)目結(jié)余資金處理是否合規(guī)、有效。專(zhuān)賬核算、資金安排、資金使用是否規(guī)范有效，報(bào)賬資料是否真實(shí)、合規(guī)。

3.項(xiàng)目效益

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)地方是否結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；是否堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一；是否根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收有無(wú)產(chǎn)生積極作用，是否存在利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目套取財(cái)政補(bǔ)助而無(wú)明顯社會(huì)效益的問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)主要思路

1.跳出賬本重效益。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)，除了對(duì)資金管理使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，更應(yīng)該注重資金投資的效益，通過(guò)廣泛的調(diào)查了解，真正掌握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的目的和效益，以及項(xiàng)目實(shí)施之后的維護(hù)和運(yùn)行情況，查找不足、促進(jìn)完善是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的意義所在。

2.跟蹤過(guò)程看現(xiàn)場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中，查看現(xiàn)場(chǎng)是必不可少程序，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，能詳細(xì)了解項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，掌握批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況。

3.關(guān)注資金促時(shí)效。財(cái)政資金籌集和撥付使用的是否及時(shí)，是影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素之一，因此，關(guān)注財(cái)政資金使用的時(shí)效，加強(qiáng)資金為項(xiàng)目建設(shè)的保障作用，能有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按期完成，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。

農(nóng)業(yè)綜合論文:做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有極為重要的戰(zhàn)略地位，但是我國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入仍面臨許多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，本文針對(duì)于膠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出了幾項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，對(duì)于快速提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

前言

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就。但是相比于快速發(fā)展的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)較慢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)的新要求，為此應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供有力地支持。

1 膠東地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展

萊州市位于膠東半島西北部，瀕臨渤海。全市總面積1878km2，耕地面積6.8萬(wàn)hm2，是膠東半島著名的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，連續(xù)多年獲得“國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”稱(chēng)號(hào)，糧食生產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。在2010年被確定為國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目縣之后，至今已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)hm2。2016年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到53.5萬(wàn)t，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入保持連續(xù)十二連增。膠東地區(qū)的糧食生產(chǎn)是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，具有重要的推廣借鑒意義。如何將膠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，是本文研究的重要方面。

2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析

2.1 建設(shè)精品項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的精品工程主要包含以下幾方面的內(nèi)容：規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。膠東地區(qū)有大片的平原耕地，適合于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，近年來(lái)研究實(shí)踐總結(jié)的“按灌區(qū)、流域進(jìn)行整體規(guī)劃、集中投入、連片治理、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的方針具有非常重要的指導(dǎo)意義。在具體的操作中，需要切實(shí)落實(shí)規(guī)范要求，做到規(guī)劃一片，治理一片、收益一片；設(shè)計(jì)高起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)精品工程的設(shè)計(jì)要區(qū)別于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于片區(qū)內(nèi)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，做到因地制宜，發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)質(zhì)量要高。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及公示制度，做到建設(shè)過(guò)程公開(kāi)透明，與此同時(shí)，要求建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全等各方面進(jìn)行全方位的管理。

打造農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的精品項(xiàng)目是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，樹(shù)立品牌是增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值的最佳選擇。如何能夠在保持當(dāng)?shù)卦刑厣r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出具有國(guó)內(nèi)知名度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要方面。

2.2 扶持龍頭企業(yè)

加快發(fā)展龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。省級(jí)龍頭企業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立扶持梯隊(duì)。競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)要最大化扶持，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持。在具體的扶持當(dāng)中，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，每年扶持1～2個(gè)有影響、講誠(chéng)信、有效益的龍頭企業(yè)。

分析最近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是高知名度、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，都是帶有著名企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)簽。扶持壯大龍頭企業(yè)，能夠發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌的品牌作用，也能帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同致富。相對(duì)于分散的農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)在信息獲取、規(guī)模種植和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要結(jié)合區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，并科學(xué)研究農(nóng)產(chǎn)品的布局，在具體的建設(shè)上向特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，避免高產(chǎn)難買(mǎi)的情況，注重市場(chǎng)化規(guī)律的研究，幫助各地建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，組織好、保障好農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。在運(yùn)行機(jī)制的完善方面，堅(jiān)持市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，同時(shí)最大程度上尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)良種的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

2.4 提升科技支撐力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)的進(jìn)步，結(jié)合周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平是關(guān)鍵因素。通過(guò)組織專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的科技培訓(xùn)能夠極大的提升農(nóng)民的種植水平。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)培養(yǎng)科技帶頭人和田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)是十分重要的，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家不可能24h待在各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)帶頭人卻能夠擬補(bǔ)這最后的一環(huán)，課堂教學(xué)畢竟與實(shí)際情況有一定差距，這就要求我們將課堂搬到田間地頭，深入生產(chǎn)一線(xiàn)。與此同時(shí)，科技支撐的另一層含義是推廣農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。通過(guò)新品種的推廣，改良這一區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，結(jié)合秸稈還田、小麥精播、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治及科學(xué)追肥澆水等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，農(nóng)作物產(chǎn)量得到有效提高。

2.5 發(fā)揮財(cái)政扶持作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入機(jī)制是“國(guó)家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制”，項(xiàng)目施中要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的引導(dǎo)作用，大力吸引外來(lái)資本、工商資本、民間資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的“四兩撥千斤”的作用，形成扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)大的資金合力。同時(shí)市里要成立專(zhuān)門(mén)的組織，加大各種扶持龍頭企業(yè)資金的整合力度，確保形成資金投入的拳頭效應(yīng)，提高資金的使用效率。

要把好資金使用管理，嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)人管理。在資金撥付上，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)帳提款辦法》規(guī)定，嚴(yán)格手續(xù)，分頭審核，層層把關(guān)。所有報(bào)賬工程必須有監(jiān)理單位的工程認(rèn)證單、市鎮(zhèn)兩級(jí)的工程驗(yàn)工單、村級(jí)確認(rèn)的工程量明細(xì)表，及項(xiàng)目工程進(jìn)度審核表、報(bào)賬申請(qǐng)單及正規(guī)發(fā)票等。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)辦審查后，交財(cái)政局審核，通過(guò)國(guó)庫(kù)支付，直接支付到施工單位。工程竣工后開(kāi)發(fā)辦組織竣工驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目審計(jì)，以強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。其次是開(kāi)展經(jīng)常性的資金檢查監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目資金的追蹤管理，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，做好分季度、分年度的檢查審計(jì)工作。最后是完善責(zé)任倒逼機(jī)制，做到誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常關(guān)心。如何充分利用農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機(jī)，將我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，是各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。本文結(jié)合膠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；途C合發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)該在精品項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升科技支撐等方面開(kāi)展工作，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：牛蘊(yùn)華（1971-），女，山東省萊州人，本科，畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，中級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理方法創(chuàng)新的淺談

當(dāng)今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)成為炙手可熱的“香餑餑”，其項(xiàng)目管理作為農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)工作的重要一項(xiàng)程序之一，很有必要探索出其中的門(mén)道，開(kāi)拓出新思路和新方法。

一、當(dāng)前農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的基本項(xiàng)目管理情況

（一）有關(guān)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的起源

1978年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得我國(guó)農(nóng)業(yè)取得飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論其生產(chǎn)、加工還是銷(xiāo)售均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的新局面。然而受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，到1985年我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展陷入僵局。針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)萎靡，我國(guó)于1988年組織專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合、針對(duì)性開(kāi)發(fā)，望以此使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)“第二春”。

（二）農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的基本特征

所謂農(nóng)村開(kāi)發(fā)即是在一定的外界客觀條件限制當(dāng)中尋找突破，以達(dá)到為農(nóng)村開(kāi)發(fā)增添助力的目的。農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)一般是國(guó)家為保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所會(huì)采取的舉措，故實(shí)施項(xiàng)目管理不失為進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要程序。然而農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理卻和單純的財(cái)務(wù)管理不同，從本身屬性上來(lái)看，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理是屬于生產(chǎn)管理，其擁有本身管理方法的獨(dú)特性。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)上取得如此成就的原因也在于在農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)之上采取了項(xiàng)目管理的方法。

（三）我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程

其中大致可以分為三個(gè)階段。初期，于1988年首次提出農(nóng)村投入項(xiàng)目管理方法的概念，即國(guó)家成立行事獨(dú)立的有關(guān)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)展開(kāi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工作。截止到1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將重點(diǎn)由之前的中低產(chǎn)田改造進(jìn)而改換為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化。為迎合該農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)形式，農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目管理也鬧前的形式逐漸轉(zhuǎn)換地更為規(guī)范，故也可以將這一階段稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目管理規(guī)范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)――農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理創(chuàng)新化。這是符合當(dāng)前新社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的。

二、農(nóng)村進(jìn)行綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理創(chuàng)新的原因

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

自2003年起，我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)已經(jīng)全面向世界市場(chǎng)開(kāi)放。無(wú)形當(dāng)中便給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新競(jìng)爭(zhēng)、新挑戰(zhàn)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)加入WTO后新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，便重新調(diào)整了我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，采取有效、新興項(xiàng)目管理措施是使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際的必要手段。

（二）新的社會(huì)歷史任務(wù)為農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理提出新要求

實(shí)際上，不斷發(fā)展的社會(huì)正給予農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的新的歷史任務(wù)，要想保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展務(wù)必為農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新的項(xiàng)目管理手段。

三、進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新可采取的手段

（一）創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)際社會(huì)日益增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，故單一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理手段已經(jīng)不適用于當(dāng)今變化莫測(cè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，務(wù)必需要?jiǎng)?chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。值得說(shuō)明的是，新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制始終需要本著以農(nóng)民的意愿和利益為原則，讓農(nóng)業(yè)投資受益方由整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展到每個(gè)農(nóng)民的身上。

（二）創(chuàng)立信息共享平臺(tái)，促使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理信息化、系統(tǒng)化

即時(shí)信息是多元化社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展命脈。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作也不例外，它需要國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)來(lái)時(shí)刻更新本身的發(fā)展走向，即達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)立有關(guān)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)實(shí)乃上策，一來(lái)便于系統(tǒng)化管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)信息；二來(lái)也使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)形成信息網(wǎng)，達(dá)到各方共享信息的目的，達(dá)到有利資源共享的目的。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

政府為保障地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通常會(huì)開(kāi)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。故農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)還是在提高所謂的社會(huì)效益之上，對(duì)于一些效益低的項(xiàng)目，政府可選擇放棄。于是，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估不失為上策，如此保證了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量，無(wú)形當(dāng)中也提高了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所肩負(fù)的社會(huì)效益。

（四）在項(xiàng)目管理當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通常采用的是分配機(jī)制，故很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)的慘痛發(fā)展經(jīng)歷就是一個(gè)很好的例子。故在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)或是其日常工作開(kāi)展當(dāng)中均需要深刻秉持這一原則，最大程度提高項(xiàng)目本身所可能會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）項(xiàng)目完成后進(jìn)行審核跟進(jìn)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并不是某一階段性的工作，其帶有一定的延續(xù)性。即使項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成，其仍然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定影響，因此在項(xiàng)目完成后進(jìn)行審核跟進(jìn)很有必要。其中審核內(nèi)容主要包括該項(xiàng)目目標(biāo)完成效果、項(xiàng)目社會(huì)效益等等。通過(guò)審核情況，分析總結(jié)得出相關(guān)項(xiàng)目當(dāng)中的利弊，總結(jié)出不足及時(shí)改正，為日后的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)展項(xiàng)目的完善提供經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位： 646100 四川省瀘州市瀘縣財(cái)政局）

農(nóng)業(yè)綜合論文:云計(jì)算在農(nóng)業(yè)綜合信息化服務(wù)中的應(yīng)用

摘要：以農(nóng)業(yè)信息化為研究背景，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，將云計(jì)算模型引入農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中。分析云計(jì)算特點(diǎn)及其在農(nóng)業(yè)信息化中的優(yōu)勢(shì)，介紹基于云技術(shù)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，分析平臺(tái)建設(shè)框架、服務(wù)分層、功能架構(gòu)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化中的應(yīng)用。所提出的建設(shè)方案對(duì)于整合松散的農(nóng)業(yè)信息化資源，形成初步農(nóng)業(yè)信息云資源平臺(tái)具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；云計(jì)算；農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)

0引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化是國(guó)家信息化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分，傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)點(diǎn)單一且分散，信息數(shù)據(jù)缺乏共享，數(shù)據(jù)挖掘和提煉難以形成對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)有用的成果。如果能夠利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施形成集中、系統(tǒng)、云化的農(nóng)業(yè)綜合信息化環(huán)境，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起到促進(jìn)作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的市場(chǎng)需求日益旺盛，涌現(xiàn)出網(wǎng)上交易、遠(yuǎn)程協(xié)助、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)配等新趨勢(shì)，與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用緊密結(jié)合，云計(jì)算技術(shù)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)過(guò)程中具有巨大的應(yīng)用前景。本文基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)引入云計(jì)算技術(shù)的方案。

1農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的不足

1.1結(jié)構(gòu)松散，信息資源利用率不高

目前，各省、各區(qū)建設(shè)的農(nóng)信信息化網(wǎng)點(diǎn)分散，各有特色又各自存在短板，區(qū)域信息化網(wǎng)點(diǎn)星羅密布，各信息化網(wǎng)點(diǎn)間缺少聯(lián)系，信息覆蓋面狹窄，農(nóng)業(yè)信息化資源共建共享程度相對(duì)較低，部分網(wǎng)點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)量巨大，部分網(wǎng)點(diǎn)的訪(fǎng)問(wèn)者寥寥無(wú)幾，高負(fù)載的系統(tǒng)能力需求和資源長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)形成反差，整體資源利用率不高[1]。

1.2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合信息服務(wù)環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域信息化體系已初步建立，各類(lèi)信息化網(wǎng)站推出了繁多的農(nóng)經(jīng)板塊，農(nóng)業(yè)信息化支持能力有了較大提升，但眾多農(nóng)村信息化建設(shè)工程仍處于分級(jí)、分地、分區(qū)的松散狀態(tài)。地域間相互封閉隔離，無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各地各區(qū)的信息化建設(shè)，缺乏外部及內(nèi)部架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和框架，造成信息孤島，雖局部有序但整體零亂。各種應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大，平臺(tái)架構(gòu)不統(tǒng)一，應(yīng)用整合和數(shù)據(jù)交換困難，難以實(shí)現(xiàn)資源的整合、優(yōu)化和共享。受教育程度有限、信息化手段缺乏的廣大農(nóng)村用戶(hù)難以高效地檢索到系統(tǒng)的、完整的和可用的信息，更難以將這些信息應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中。

2農(nóng)業(yè)信息化引入云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)

2.1云計(jì)算的特點(diǎn)

云計(jì)算以分布式計(jì)算、并行計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)等熱點(diǎn)技術(shù)，集成大規(guī)模、可擴(kuò)展的計(jì)算、存儲(chǔ)和應(yīng)用能力為用戶(hù)提供按需分配資源的服務(wù)，可分為3層串行同步通訊協(xié)議。

1）基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（infrastructure as a service，IaaS），IaaS由底層硬件或虛擬機(jī)構(gòu)成，由集群服務(wù)器、存儲(chǔ)資源等硬件設(shè)備構(gòu)成“云端”資源池，將內(nèi)存、I/O設(shè)備、存儲(chǔ)、計(jì)算能力等資源形成虛擬化服務(wù)提供給用戶(hù)，用戶(hù)只需提交需求即可獲得相應(yīng)的虛擬硬件配置。

2）平臺(tái)即服務(wù)（platform as a server，PaaS），PaaS構(gòu)架在云基礎(chǔ)設(shè)施上，為用戶(hù)提供應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、托管和應(yīng)用等服務(wù)，是一種中間件平臺(tái)，用戶(hù)不用購(gòu)買(mǎi)獨(dú)立的底層硬件和平臺(tái)軟件就可以在該平臺(tái)上定制開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，并可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞給其它用戶(hù)。

3）軟件即服務(wù)（software as a service，SaaS），SaaS是最為常見(jiàn)和使用最多的云計(jì)算服務(wù)，用戶(hù)通過(guò)向“云端”申請(qǐng)，即可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的web瀏覽方式獲得互聯(lián)網(wǎng)上的軟件服務(wù)，無(wú)需自己安裝軟件，降低了客戶(hù)的硬件計(jì)算能力以及資金等資源消耗。

2.2云計(jì)算在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

1）云計(jì)算可以根據(jù)訪(fǎng)問(wèn)量靈活調(diào)配CPU、內(nèi)存、存儲(chǔ)、帶寬和軟件應(yīng)用等IT資源，滿(mǎn)足用戶(hù)規(guī)模的變化和應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)負(fù)載分擔(dān)，避免服務(wù)器性能過(guò)載或閑置，優(yōu)化IT資源配置。

2）硬件設(shè)備部署靈活，無(wú)需購(gòu)置高端硬件設(shè)備即可建設(shè)大容量數(shù)據(jù)中心。以低廉的X86架構(gòu)服務(wù)器集群即可形成基礎(chǔ)設(shè)施資源池，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一管理。根據(jù)資源池的使用情況和用戶(hù)資源申請(qǐng)需求，按照策略靈活按需分配和調(diào)度資源，降低了維護(hù)成本和人力資源消耗。

3）以計(jì)時(shí)或計(jì)次收費(fèi)的模式為用戶(hù)提供IT資源，用戶(hù)按照需求申請(qǐng)資源而無(wú)需大量采購(gòu)設(shè)備?！霸贫恕辟Y源池可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備疊加，具有可伸縮、平滑、分布式的設(shè)備擴(kuò)容能力，大大降低了用戶(hù)的信息化建設(shè)成本。

4）云計(jì)算具有大規(guī)模、高可用性、高集成度和高穩(wěn)定性等特點(diǎn)，智能備份、校驗(yàn)糾錯(cuò)、容災(zāi)恢復(fù)、設(shè)備輪巡和在線(xiàn)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)無(wú)感知切換等機(jī)制大幅提升了系統(tǒng)的安全性。

5）桌面云技術(shù)提升了用戶(hù)靈活使用的能力，降低了用戶(hù)終端接入門(mén)檻和購(gòu)置費(fèi)用。

3農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)引入云計(jì)算方案3.1農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)云計(jì)算框架

在全國(guó)或全省按照統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備、資源和應(yīng)用的共建共享，低成本的集群計(jì)算能大幅降低農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)成本和維護(hù)成本。以大容量計(jì)算平臺(tái)提供海量業(yè)務(wù)應(yīng)用，并為用戶(hù)提供統(tǒng)一的接入門(mén)戶(hù)，解決信息服務(wù)最初1 km問(wèn)題，同時(shí)利用桌面云技術(shù)解決信息服務(wù)最后1 km問(wèn)題。

按照“基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)”（IaaS）理念建設(shè)1個(gè)私有云，可為不同業(yè)務(wù)應(yīng)用需求快速提供虛擬主機(jī)、虛擬存儲(chǔ)和虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低用戶(hù)的一次性投入，縮短業(yè)務(wù)上線(xiàn)周期。通過(guò)平臺(tái)服務(wù)層、軟件服務(wù)層、客戶(hù)端服務(wù)層采用云計(jì)算的服務(wù)模式，部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，為用戶(hù)提供應(yīng)用環(huán)境。采用省數(shù)據(jù)中心、縣/市區(qū)域節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/村遠(yuǎn)端節(jié)點(diǎn)三級(jí)架構(gòu)，省數(shù)據(jù)中心通過(guò)Internet或?qū)＞W(wǎng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心連通[2]，如圖1所示。

3.2云計(jì)算服務(wù)分層框架

系統(tǒng)資源按照云計(jì)算服務(wù)模式細(xì)分為基礎(chǔ)層、平臺(tái)層、服務(wù)層及應(yīng)用層等4層結(jié)構(gòu)，如圖2所示?；A(chǔ)層為“基礎(chǔ)架構(gòu)及服務(wù)”（IaaS），可為各種業(yè)務(wù)應(yīng)用快速提供虛擬主機(jī)、虛擬存儲(chǔ)和虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施；平臺(tái)層為平臺(tái)即服務(wù)（PaaS），通過(guò)全局核心服務(wù)和中間件，向應(yīng)用系統(tǒng)提供共性服務(wù)；服務(wù)層為應(yīng)用軟件即服務(wù)（SaaS），通過(guò)web頁(yè)面以B/S方式向用戶(hù)提供業(yè)務(wù)使用服務(wù)；應(yīng)用層客戶(hù)端即服務(wù)（CaaS），通過(guò)桌面云等瘦客戶(hù)終端實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接入和申請(qǐng)[34]。

3.3云計(jì)算農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)功能架構(gòu)

軟件系統(tǒng)分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層，由綜合業(yè)務(wù)管理、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)管理、信息服務(wù)業(yè)務(wù)管理和接口服務(wù)管理等4個(gè)模塊構(gòu)成。業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，包括虛擬化管理、平臺(tái)管理、云資源調(diào)度管理和虛擬資源管理等；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層為用戶(hù)提供各種農(nóng)業(yè)綜合業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)增值業(yè)務(wù)和管理能力。系統(tǒng)通過(guò)整合資源為用戶(hù)提供統(tǒng)一的接入渠道[5]。服務(wù)平臺(tái)的整體功能架構(gòu)如圖3所示。

3.4云計(jì)算數(shù)據(jù)中心

農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的核心是數(shù)據(jù)中心，底層由數(shù)量龐大的服務(wù)器群和虛擬化管理軟件構(gòu)成，通過(guò)虛擬化管理軟件和分配策略實(shí)現(xiàn)虛擬化資源均衡分配，平衡底層服務(wù)器的計(jì)算能力；結(jié)合虛擬化存儲(chǔ)和云分布文件系統(tǒng)，為用戶(hù)提供虛擬化存儲(chǔ)服務(wù)、虛擬計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)和分權(quán)分域隔離等服務(wù)。服務(wù)器群中故障設(shè)備將被虛擬化管理系統(tǒng)檢測(cè)并排除在資源池外，故障服務(wù)器上部署的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)可以在線(xiàn)遷移到其它服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)無(wú)感知遷移，保障了系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)完整。

4農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)引入云計(jì)算的前景

農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)引入云計(jì)算，可以降低農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成本，加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，同時(shí)可以提升農(nóng)業(yè)信息化的集中管理、統(tǒng)一接入和便捷服務(wù)的能力，在農(nóng)村信息資源存儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)信息檢索引擎、農(nóng)業(yè)決策綜合分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化控制及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)等方面具有較大的應(yīng)用前景[6]。

1）基于云存儲(chǔ)的農(nóng)業(yè)信息資源。

大容量虛擬化存儲(chǔ)技術(shù)提供了文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等多媒體數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)讀寫(xiě)、采集、處理和統(tǒng)計(jì)分析能力得到很大提高，低廉的存儲(chǔ)成本使得存儲(chǔ)資源池得以快速部署。海量數(shù)據(jù)、安全可靠、無(wú)中斷服務(wù)、便于管理等特點(diǎn)為用戶(hù)提供了數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)環(huán)境和能力。

2）基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)快速檢索能力。

大容量服務(wù)器集群提高了平臺(tái)的計(jì)算能力，采用云計(jì)算搜索引擎在檢索速度和復(fù)雜算法實(shí)現(xiàn)能力上都有了較大提升，信息檢索不再受到硬件條件的限制，Google、Baidu等國(guó)內(nèi)外搜索網(wǎng)站已經(jīng)率先進(jìn)入了云技術(shù)搜索時(shí)代，并取得了很好的效果。

5結(jié)束語(yǔ)

云計(jì)算作為新興的技術(shù)越來(lái)越受到關(guān)注，它自身的技術(shù)特點(diǎn)將使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化。它能使用戶(hù)從個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器存儲(chǔ)和計(jì)算能力的局限中解放出來(lái)，并使用戶(hù)可以使用各種終端接入應(yīng)用系統(tǒng)中，使獨(dú)立業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移到集中的網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化推廣和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力的提升都具有巨大的促進(jìn)作用。

農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程可持續(xù)發(fā)展的思考

[摘 要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程得到了人們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的配備不合理、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足、管護(hù)工作欠缺等等。針對(duì)以上情況，政府要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的宣傳力度，完善相關(guān)的規(guī)章制度。本文以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 綜合開(kāi)發(fā) 基礎(chǔ)設(shè)施工程 可持續(xù)發(fā)展

從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要從資源利用、技術(shù)改進(jìn)、合理投資等幾個(gè)方面來(lái)講。建設(shè)者要以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，分析影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素，在技術(shù)改造的條件下開(kāi)創(chuàng)合理的建設(shè)活動(dòng)，即能夠達(dá)到生產(chǎn)效益提高的目的，也改善了生態(tài)條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展理念

（一）基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展含義

基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展是以整體的構(gòu)建成本為主，與實(shí)際投入進(jìn)行比對(duì)的有效性結(jié)果。如果實(shí)際投入大于計(jì)劃成本，則說(shuō)明無(wú)法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。反之，則滿(mǎn)足這一條件。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)后，政府會(huì)將基礎(chǔ)設(shè)施移交給當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)，負(fù)責(zé)具體的保養(yǎng)和維護(hù)工作。為了能夠確定項(xiàng)目的有序進(jìn)行，管理者應(yīng)該投入一定的資金和勞動(dòng)力，使收益與投入相協(xié)調(diào)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的必要條件

基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的必要條件主要包括以下幾個(gè)方面：第一，管護(hù)主體應(yīng)該給予該項(xiàng)目高度的重視，并可以主動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查，將問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，令專(zhuān)業(yè)人員來(lái)維修。第二，總體成本的有效維護(hù)。為了使基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本不超過(guò)規(guī)定數(shù)值，相關(guān)人員應(yīng)該設(shè)定合理的方案，并投入一定的時(shí)間與金錢(qián)，對(duì)綜合情況進(jìn)行判斷。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)以及群眾對(duì)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)涉及到許多因素，如果領(lǐng)導(dǎo)和群眾都不能夠有效的配合，不僅影響農(nóng)民的利益，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。例如：因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)占地問(wèn)題，許多群眾會(huì)因利益分配不均與當(dāng)?shù)卣l(fā)生矛盾。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度如果不好，并出現(xiàn)威脅群眾的現(xiàn)象，很容易將矛盾激化。一方面，農(nóng)民只看到了自身利益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)考慮。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有通過(guò)“動(dòng)之以情、曉之以理”的方式解決問(wèn)題，而是激化了矛盾，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了困難。同時(shí)，少部分政府領(lǐng)導(dǎo)人員不想要投入過(guò)多的精力在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上，認(rèn)為它是沒(méi)有必要的。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)因設(shè)備磨損而影響開(kāi)發(fā)進(jìn)度，降低了工程質(zhì)量，浪費(fèi)了時(shí)間。

（二）項(xiàng)目資金配備與管理上的漏洞

項(xiàng)目資金配備不足主要是指政府沒(méi)有預(yù)撥足夠的款項(xiàng)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上。試想一下，如果資金不到位，項(xiàng)目中的某些環(huán)節(jié)就不得不進(jìn)行精簡(jiǎn)，良好的資源配備無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致漏洞的出現(xiàn)。在管理方面，監(jiān)督人員沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，使得誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況出現(xiàn)。試想一下，一旦設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)出現(xiàn)差異，勢(shì)必會(huì)影響后期的建設(shè)活動(dòng)，令經(jīng)濟(jì)成本增加，阻礙農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

（三）項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作欠缺

管護(hù)工作的欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有能力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的利用條件。第二，管護(hù)運(yùn)行制度不完善。首先，管理制度沒(méi)有得到細(xì)化。兩交接部門(mén)的工作只是流于形式，在檔案上將內(nèi)容記錄下來(lái)，實(shí)現(xiàn)“手續(xù)上的移交”，卻沒(méi)有真正確立雙方的職責(zé)。第三，管理人員的綜合素質(zhì)不高。大部分的管護(hù)人員都是一些普通農(nóng)戶(hù)，或者是政府的基層工作者，他們?nèi)鄙僖欢ǖ脑O(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)與維修技術(shù)。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能夠及時(shí)的解決，為項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)了隱患。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程可持m發(fā)展的思考

（一）完善管護(hù)制度

移交制度的完善在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少。首先，國(guó)家要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)確定管護(hù)主體，并在加大資金投入的情況下提升工作效率。例如：國(guó)家可以提倡建立以“基礎(chǔ)設(shè)施”為主的管護(hù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由村民進(jìn)行選舉，選擇出一位大部分群眾都認(rèn)可的管理者，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的定期養(yǎng)護(hù)安排，并將其進(jìn)行編號(hào)，將設(shè)備運(yùn)行情況，維修時(shí)間，故障原因，保養(yǎng)措施都記錄下來(lái)，為后期的檢查工作提供有利條件。村民負(fù)責(zé)日常工作的監(jiān)督，可以為協(xié)會(huì)管理者提出一些合理建議，提升工作質(zhì)量。某地區(qū)鄉(xiāng)村政府就將灌排水設(shè)施的工作移交給管護(hù)協(xié)會(huì)，并允許他們進(jìn)行一些基本的修整活動(dòng)。如果能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)對(duì)每位工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就避免了不實(shí)的移交活動(dòng)。其次，完善補(bǔ)貼制度。國(guó)家要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整合，將一部分土地開(kāi)發(fā)資金投入到管護(hù)工程當(dāng)中，并根據(jù)各省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)確定款項(xiàng)的多少。在資金安排上，要以農(nóng)業(yè)合作組織為主，派遣專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)者對(duì)管護(hù)效益低的工程進(jìn)行維護(hù)，既體現(xiàn)出一定的傾斜性，也發(fā)揮出制度的作用。

（二）加強(qiáng)管護(hù)資金的管理，提升科學(xué)規(guī)劃性

當(dāng)?shù)卣ＷC每一筆管護(hù)資金都能夠用到實(shí)處，保證不浪費(fèi)，不挪用。由于基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程也比價(jià)復(fù)雜。因此，在資金投入和使用的過(guò)程中，國(guó)家要聘用專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督，保證信息的對(duì)稱(chēng)性。而縣級(jí)管理部門(mén)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息的共享，將每一步款項(xiàng)的用途都仔細(xì)的備注出來(lái)。檢查者要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考察，其中主要包括替換零件的價(jià)格、維修者的所得費(fèi)用等等。如果發(fā)現(xiàn)不實(shí)情況，要及時(shí)上報(bào)，并查明款項(xiàng)挪用的主要人員，給予一定的處罰。第二，在設(shè)計(jì)強(qiáng)化方面，管理人員要做出相應(yīng)的調(diào)整，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。例如：在農(nóng)村低洼道路的建設(shè)中，工作者要將排水系統(tǒng)融入到其中，以保證設(shè)備的正常使用。在方案確立之前，要與專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行商議，將當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)地形、水文狀況都考慮進(jìn)去。最重要的是，當(dāng)?shù)卣獙⑥r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的利與弊都告訴給農(nóng)民，令他們也可以提出自己的意見(jiàn)，并協(xié)商的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，體現(xiàn)有效性監(jiān)督，合理化開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目工程的監(jiān)管力度

首先，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況確立監(jiān)管部門(mén)，并確保監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。在相關(guān)單位選擇時(shí)，要以工作者的經(jīng)驗(yàn)為主，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水田建設(shè)的具體情況。如果該監(jiān)管隊(duì)伍的理念較為新穎，并能夠體現(xiàn)一定的可行性，則予以采納。其次，要選擇一位農(nóng)民代表對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)督，并參與到活動(dòng)中來(lái)，依據(jù)自己對(duì)項(xiàng)目的理解提出有效建議，為農(nóng)民群體營(yíng)造利益。最后，要求監(jiān)理單位是第三方協(xié)管機(jī)構(gòu)，能夠獨(dú)立于農(nóng)民與政府之間，做出公正公平的判斷，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的履行，為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文從以下三個(gè)方面入手。第一，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行簡(jiǎn)述。第二，探析農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在的問(wèn)題。第三，提出幾點(diǎn)有效的解決措施。從而得出：為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該完善管護(hù)補(bǔ)貼制度，加大資金投入，在正確規(guī)劃實(shí)施方案的基礎(chǔ)上形成合理的移交手續(xù)，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

農(nóng)業(yè)綜合論文:淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

摘 要：對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般很少涉及到風(fēng)險(xiǎn)管理，因此風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍存在一定不足之處。而要想做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要，應(yīng)予以重視。本文從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理特征出發(fā)，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略，以期為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 特征 策略

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要指的是在區(qū)域范圍和時(shí)間均確定的前提下，經(jīng)過(guò)相關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)，為取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三方面效益由建設(shè)單位組織運(yùn)用綜合措施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的投資性活動(dòng)。而與之相對(duì)應(yīng)的管理指的是為達(dá)到綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的目的由各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)實(shí)行的管理，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)制度和政策為依據(jù)，綜合地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源。其實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是政府為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇的舉措之一，可以使其基本生產(chǎn)條件得到改善，綜合生產(chǎn)能力得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增效、增收。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理特征

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其管理不僅具有一次性特點(diǎn)，同時(shí)也具備全過(guò)程、約束性等特點(diǎn)，另外我國(guó)當(dāng)前管理還具備以下特點(diǎn)：第一，層次性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)以其本身喲蔚牟鉅煳依據(jù)形成與之相對(duì)應(yīng)的管理體系，落實(shí)分級(jí)管理。在我國(guó)，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)籌管理所有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而省級(jí)、地級(jí)以及縣級(jí)等管理部門(mén)則負(fù)責(zé)管理對(duì)應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的管理工作。同時(shí)，項(xiàng)目管理組織層次從決策層到管理層再到實(shí)施層，實(shí)行分層次管理。第二，組織穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保持行政組織管理體系的穩(wěn)定和完整是管理部門(mén)的主要職責(zé)。第三，管理因素具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅具有加大規(guī)模和較為廣泛的范圍，同時(shí)施工地點(diǎn)也相對(duì)分散，在全國(guó)、全省范圍內(nèi)均有涉及，甚至在一個(gè)縣級(jí)地區(qū)都可能包含成百上千各施工團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組成包含多個(gè)部分，應(yīng)綜合運(yùn)用多個(gè)學(xué)科知識(shí)來(lái)處理問(wèn)題，并且對(duì)項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量管理以及進(jìn)度控制的要求均比較高，在此基礎(chǔ)上需要達(dá)成不同項(xiàng)目目標(biāo)，由此可見(jiàn)項(xiàng)目管理工作非常繁瑣和復(fù)雜，且復(fù)雜性超出常規(guī)生產(chǎn)管理，因此需要建立更加系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面的管理工作。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略

（一）重視前期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成管理模型

現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱，未引起項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，通常是處于被動(dòng)管理狀態(tài)，而主動(dòng)管理的意識(shí)不足，在此種管理狀態(tài)下容易給項(xiàng)目造成程度不一的安全隱患問(wèn)題。對(duì)于此，要求各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在項(xiàng)目整體管理內(nèi)容中納入風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，從項(xiàng)目評(píng)估開(kāi)始直到項(xiàng)目實(shí)施均需要做好全面排查工作，找出其中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的相關(guān)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的判別，形成與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理策略的建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。識(shí)別、衡量、管理、監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理的四個(gè)階段，各階段均需要采取對(duì)應(yīng)的管理策略。識(shí)別階段應(yīng)采取有效措施對(duì)項(xiàng)目周期中存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷，在這一階段不僅需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正面及負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行辨證分析。衡量階段則需要對(duì)識(shí)別后的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步評(píng)價(jià)和估計(jì)，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在收集相關(guān)資料的前提下作出分析和判斷，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率和損失程度進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)衡量是基于安全指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行衡量，以確定風(fēng)險(xiǎn)處理的順序。風(fēng)險(xiǎn)管理是直接控制風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，同時(shí)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管理期間，如果風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和程度確定后，則需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生允許程度進(jìn)行綜合考慮，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的正面效應(yīng)，應(yīng)付負(fù)面效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要包含兩個(gè)方面，一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，另一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理。監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)就是監(jiān)督和控制風(fēng)險(xiǎn)源，便于將風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)、準(zhǔn)確地消滅，使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低；監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理則是指相關(guān)技術(shù)和組織方面措施的嚴(yán)格執(zhí)行，使人為因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響降低。只有控制好風(fēng)險(xiǎn)，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）重視中期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成應(yīng)對(duì)機(jī)制

通常情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施，因此其風(fēng)險(xiǎn)也具備突發(fā)性和多樣性特點(diǎn)，且在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中均有可能出現(xiàn)，所以各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目情況建立形成從上至下的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從立項(xiàng)開(kāi)始直到成果使用均需落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始，再到制定計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、后期驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)項(xiàng)目干系人均應(yīng)形成主動(dòng)控制和全過(guò)程管理的應(yīng)急機(jī)制，以準(zhǔn)確地把握可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并反映和處理好風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步提升。

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，管理部門(mén)應(yīng)積極地采取措施形成應(yīng)對(duì)機(jī)制，以控制和避免風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制主要包括規(guī)避、控制、自留以及轉(zhuǎn)移等。其中，規(guī)避機(jī)制就是針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)資源和項(xiàng)目方案等棄之不用，此種方式可以從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；控制機(jī)制屬于主動(dòng)式措施，一方面可以減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，另一方面可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；自留機(jī)制指的是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分為非計(jì)劃和計(jì)劃性?xún)煞N自留方式；轉(zhuǎn)移機(jī)制是通過(guò)技術(shù)和知識(shí)等轉(zhuǎn)移現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)排除。這些應(yīng)對(duì)機(jī)制均可以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)造成損失的目的，但需要以項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)選擇適合的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（三）重視后期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成信息網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交付使用之后也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，且這一階段的風(fēng)險(xiǎn)管理相比于前期、中期管理更為重要。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施，通常需要較長(zhǎng)周期才能完成，并且完成后項(xiàng)目不僅影響范圍大，而且影響時(shí)間長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目完成后期需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，這對(duì)項(xiàng)目的使用和效益的發(fā)揮有直接影響。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其新階段的重要工作就是信息化管理，這也是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的需求，同時(shí)也是創(chuàng)新管理方法的主要途徑。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以先進(jìn)管理手段為支撐，形成管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確獲取，同時(shí)安全、高效的應(yīng)用這些信息，而這些工作的前提是有針對(duì)性、實(shí)效性的收取并管理信息，不僅要考慮信息的精度問(wèn)題，還要考慮信息的收益和成本之間關(guān)系，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)信息效益，使風(fēng)險(xiǎn)管理效率和水平得到強(qiáng)化。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提升，還可以使農(nóng)村生態(tài)條件得到改善，對(duì)商品生產(chǎn)基地的建立非常有利，同時(shí)可以將區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既產(chǎn)生了效益，又存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要明確、詳細(xì)的規(guī)劃項(xiàng)目，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，形成并不斷完善初期、中期、后期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，這樣才能確保項(xiàng)目運(yùn)行順利，將其效益充分發(fā)揮出來(lái)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:淺議科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)食品的安全，人民的生活和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，因此三農(nóng)問(wèn)題一直是國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，高坪區(qū)的農(nóng)業(yè)投入比較大，現(xiàn)代化程度也得到了提升，但在基礎(chǔ)設(shè)施、耕地資源，以及農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)者素質(zhì)方面還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是目前走出這一困境最有效的方式。本文在對(duì)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的分析上，就有關(guān)如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力給出自己的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：科技；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)能力

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的制約因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，還是比較薄弱的。不過(guò)隨著對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，在現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)上也在加大成本的投入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的先進(jìn)與否直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，所以完善如水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等具有重要的意義。但是在加大成本投入的同時(shí)，也要提高經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在投入和產(chǎn)出上不成正比，基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，反而造成了人力物力資源的浪費(fèi)。

2.資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是否能得到提高和土地資源的豐富與否有著密不可分的關(guān)系，只有土地資源優(yōu)渥，可耕種面積龐大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有可發(fā)揮的空間。但是目前我國(guó)可耕種土地主要分布在長(zhǎng)江流域，珠江三角洲一帶，受到工業(yè)快速發(fā)展的影響，耕地面積正在日益減少或者受到嚴(yán)重的污染。而在我國(guó)東北部分地區(qū)，可開(kāi)發(fā)的土地更少，難度也更大。

3.科技創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新方面盡管一直在努力，但是據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技水平依舊很低，科技的利用率不足50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的科技創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品品種上的優(yōu)化，以及農(nóng)耕過(guò)程中有關(guān)播種，施肥，灌溉，收割等方面的創(chuàng)新。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力存在的問(wèn)題

1.資源利用與產(chǎn)出率不高。我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對(duì)水土資源，農(nóng)產(chǎn)品資源，科技資源，以及資金人力等方面資源的利用率一直不高。土地資源和水資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中一方面受到資源匱乏的影響，另外一方面因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不合理利用，造成水土資源的浪費(fèi)。還有目前比較突出的問(wèn)題是有些地區(qū)為了提高資源的利用率，提高產(chǎn)出率而過(guò)度依賴(lài)化肥和農(nóng)藥，造成了水土資源的污染，農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)一旦被破壞將造成資源不可再生等嚴(yán)重問(wèn)題。此外，對(duì)深加工投入的不足，使得即使有資源可以利用，但是農(nóng)產(chǎn)品卻沒(méi)有一定的附加值，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)效益比較低。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入存在較大的地域差，在高坪地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能成本投入大一些，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力也就較強(qiáng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到地域經(jīng)濟(jì)的原因，在科技創(chuàng)新上的力度還不夠。整體來(lái)說(shuō)，成本的投入并不代表科技水平的提高，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的力度還需要加強(qiáng)。第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的需求不旺盛。大部分地區(qū)還是沒(méi)有形成大規(guī)模耕作的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傾向于使用傳統(tǒng)農(nóng)耕設(shè)備，對(duì)水利設(shè)施，灌溉技術(shù)的需求并不高。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率不高。農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的發(fā)展和利用需要將科學(xué)知識(shí)，科學(xué)成果得以宣傳和普及，但是就目前情況來(lái)看，由于受到國(guó)家政策，勞動(dòng)者素質(zhì)的影響，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上的效率并不高。首先是國(guó)家有關(guān)部門(mén)在落實(shí)相關(guān)政策的時(shí)候沒(méi)有考慮到各個(gè)地區(qū)的差異，有些地區(qū)的情況復(fù)雜，在落實(shí)政策的時(shí)候需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。其次是受到城鎮(zhèn)化的影響，大量農(nóng)村人口外流，使得勞動(dòng)者的素質(zhì)降低，這對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)及其成果的推廣普及產(chǎn)生了不利的影響。

三、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的措施

提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，可以從基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新、增加深加工成本投入、引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等角度考慮。

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是國(guó)家的靈魂，更是農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的最重要推手，所以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系勢(shì)在必行。首先，國(guó)家需要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，包括資金的投入和人才的投入。國(guó)家的財(cái)政政策中需要對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，建立完善的資金投入和使用體系，還需要專(zhuān)門(mén)的人員和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)家也要加大科技人才培養(yǎng)的投入，與教育改革相結(jié)合，加大高校對(duì)于專(zhuān)門(mén)科技人才的教育，設(shè)立科技研究所，選拔優(yōu)秀的科技人才進(jìn)行集中培訓(xùn)。其次，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也要求農(nóng)業(yè)部門(mén)和其他國(guó)家部門(mén)之間進(jìn)行合作，在我國(guó)科技水平還不夠發(fā)達(dá)的條件下，需要引進(jìn)國(guó)外相關(guān)科技文獻(xiàn)和科技技術(shù)，在研究先進(jìn)文獻(xiàn)和科技的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為科技的創(chuàng)新做出努力。此外，也要對(duì)成本投入進(jìn)行合理的管控。比如在一些高坪區(qū)可能成本投入已經(jīng)相對(duì)比較大了，只是產(chǎn)出率不高，那為了提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，就可以在深加工上加大投入，使得農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值得到提升。

2.加快科技創(chuàng)新體系的推廣?，F(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中，我國(guó)在對(duì)水利設(shè)施上的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品品種上的優(yōu)化，播種和灌溉技術(shù)上的改良，施肥耕作等操作上的進(jìn)步都做出了很大的貢獻(xiàn)。但是對(duì)科技創(chuàng)新體系以及創(chuàng)新成果的推廣方面卻沒(méi)有得到良好的改善，這就要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要加大科技創(chuàng)新的宣傳力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，一方面要建立健全創(chuàng)新推廣的體系，比如宣傳和監(jiān)管部門(mén)體系，另一方面為了加快勞動(dòng)者的接受和適應(yīng)新科技的能力，需要完善教育體系以及制定優(yōu)惠政策。這對(duì)科技創(chuàng)新體系的推廣，科技及其成果的利用都起到至關(guān)重要的作用。

3.組織農(nóng)業(yè)科技工程。最后，農(nóng)業(yè)科技工程的組建也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。首先，農(nóng)業(yè)科技示范園等科技工程預(yù)示著我國(guó)在推廣農(nóng)技和農(nóng)技產(chǎn)品上已經(jīng)做出了很大的努力，其次，還需要加大企業(yè)和農(nóng)業(yè)的合作，引進(jìn)大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)展有效的合作，盡快組織好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)絡(luò)等，這對(duì)于組織農(nóng)業(yè)科技工程，加快農(nóng)技的發(fā)展和推廣都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。C上所述，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高上受到了基礎(chǔ)設(shè)施，資源環(huán)境，科技水平以及人力資源等因素的制約，為了改善我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為首先也是最重要的，是要從加大科技創(chuàng)新力度上著手，這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善，資源環(huán)境改善具有先導(dǎo)作用。

農(nóng)業(yè)綜合論文:強(qiáng)化措施 深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

摘 要：結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)探討了如何強(qiáng)化措施 深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合配套改革；措施

阿城區(qū)高度重視兩大平原配套改革，以深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，通過(guò)“四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不嗵岣吲┮底酆閑б婧途赫力，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善的目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

1 抓好“兩項(xiàng)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)互惠發(fā)展、共同繁榮。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)確權(quán)檔案建設(shè)，積極推進(jìn)合同補(bǔ)簽工作，做好核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步鞏固并轉(zhuǎn)化確權(quán)成果應(yīng)用，做好國(guó)家級(jí)確權(quán)成果應(yīng)用試點(diǎn)各項(xiàng)工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型金融信貸，力爭(zhēng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)新突破。加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)力度，在市級(jí)試點(diǎn)村基層上，每個(gè)鎮(zhèn)街選擇一個(gè)試點(diǎn)村作為區(qū)級(jí)試點(diǎn)，并完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，清理集體資源、資產(chǎn)、股權(quán)量化，組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織。積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不斷完善農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的信息采集、電子競(jìng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、手機(jī)微信平臺(tái)金融服務(wù)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、政策咨詢(xún)等多項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)解仲裁、受理農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪(fǎng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境整治工作整合，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建有新的突破，農(nóng)村環(huán)境有質(zhì)的提升，農(nóng)村和諧有大的跨越。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片項(xiàng)目實(shí)施，推行農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，推行農(nóng)村改水改廁，實(shí)現(xiàn)道路凈、庭院凈、村莊凈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。以美麗鄉(xiāng)村100個(gè)精品區(qū)塊為點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不低于500萬(wàn)元，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施予以獎(jiǎng)投。

2 夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以工業(yè)化、市場(chǎng)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在高標(biāo)準(zhǔn)完成現(xiàn)有示范園區(qū)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全力加快金水河園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展輻射層次。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地為抓手，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范孵化基地。在五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)下，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有千畝以上農(nóng)業(yè)示范園。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)效益提升基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，在發(fā)展產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、綠色有機(jī)大米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)糧食生產(chǎn)“三減、兩增、一提升”項(xiàng)目。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排，在今年減少玉米種植面積4.8萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)明年減少玉米種植面積增加到6萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)作物種植面積10萬(wàn)畝。玉米種植業(yè)發(fā)展方向向加工專(zhuān)用型和速凍青食玉米方向轉(zhuǎn)變，大豆種植向高油、高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆轉(zhuǎn)型。適度擴(kuò)大雜糧及馬鈴薯種植面積。推進(jìn)水稻智能化浸種催芽35萬(wàn)斤，提高水稻科技生產(chǎn)水平。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，總面積達(dá)到70萬(wàn)畝，高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)糧食總產(chǎn)增加12%。建設(shè)百棟溫室、千棟大棚、萬(wàn)畝露地菜；蔬菜總規(guī)模達(dá)到26萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到55萬(wàn)噸。

3 提升“兩化水平”，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)體系

一提升機(jī)械化水平。重點(diǎn)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，積極爭(zhēng)取省、市深松整地補(bǔ)貼資金。重點(diǎn)向上級(jí)爭(zhēng)取90馬力以上拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具、水稻插秧機(jī)、水稻和玉米聯(lián)合收獲機(jī)的補(bǔ)貼資金。完成機(jī)械春整地65萬(wàn)畝，機(jī)械播種100萬(wàn)畝。二是提升集約化水平。建立經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查登記，進(jìn)行分類(lèi)匯總，全面掌握了全區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況。打造五種類(lèi)型合作社經(jīng)營(yíng)模式，即：統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、緊密合作型，帶地入社、保底分紅型，生產(chǎn)在家、服務(wù)在社型，企業(yè)帶動(dòng)型，農(nóng)機(jī)服務(wù)型。加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)耕地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)要素集約投入，努力讓土地在加快流轉(zhuǎn)中增值、農(nóng)業(yè)在集約發(fā)展中增效、農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中增收。

4 把握“兩個(gè)關(guān)鍵”，落實(shí)社會(huì)服務(wù)體系

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證與監(jiān)督管理工作，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，提升全市“三品”認(rèn)證占有率比重。目前，全區(qū)已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品298個(gè)，綠色食品16個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)，地理標(biāo)志7個(gè)。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加哈洽會(huì)、世界農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、綠博會(huì)等各類(lèi)展會(huì)。今年我區(qū)組織了4家農(nóng)業(yè)企業(yè)參加了省政府在上海組織的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。12月份，我區(qū)將組織10家農(nóng)業(yè)企業(yè)參加市政府在上海、成都、深圳舉行的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心作用，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽檢及全程跟蹤質(zhì)量安全檢測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地、產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)管力度。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范縣為契機(jī)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，全年實(shí)現(xiàn)無(wú)農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰程序、依據(jù)進(jìn)一步公示，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率達(dá)到100%。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無(wú)重大農(nóng)業(yè)污染事故。

農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道的構(gòu)建研究

摘 要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)也在各個(gè)領(lǐng)域面向新的環(huán)境和方向在不斷地發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要金融環(huán)境以及投融資的支持。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還存在著投融資的主體不明確，投融資渠道單一，以及投融資的生態(tài)環(huán)境發(fā)展不均衡等情況。因此文章根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)以及其成長(zhǎng)的模式、存在的風(fēng)險(xiǎn)和各個(gè)特征進(jìn)行綜合分析，其中包括：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)的投資過(guò)程中使用的資金、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中使用的引導(dǎo)資金等在內(nèi)的具有靈活多樣性的資金投融資模式，并且通過(guò)對(duì)資金渠道的拓寬，構(gòu)建出合理的信用擔(dān)保體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的投融資模式和投融資渠道進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，以期提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的收益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) 投融資渠道 產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建

引言

截至目前為止，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng)和投融資渠道不暢通是一個(gè)具有普遍意義的世界性的問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的大國(guó)，因此，農(nóng)業(yè)綜合的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的投融資和我國(guó)的投融資制度也在一同演進(jìn)，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)著資金不足和投融資難以實(shí)現(xiàn)的情況，如何提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)投融資，解決農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的投融資問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，這些問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。因此，本文針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資過(guò)程中的投融資渠道具體的構(gòu)建形式進(jìn)行綜合分析，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)構(gòu)建出良好的發(fā)展前景，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資打開(kāi)良好的渠道，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平不斷提高。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道含義分析

所謂的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道，指的就是能夠幫助企業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源和企業(yè)為獲得更高收益而采取的資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓獲利模式。投資渠道包括對(duì)內(nèi)投資渠道和對(duì)外投資渠道。企業(yè)融資就是農(nóng)業(yè)企業(yè)外部資金的主要來(lái)源，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要部分，這其中還包括直接投融資與間接投融資兩個(gè)方式。企業(yè)投資特征多樣，其中包括投資目的多樣性、投資時(shí)機(jī)選擇性、投資回收時(shí)限性和投資收益的不確定性。所以，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資含義的明確是實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決的基礎(chǔ)性前提。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道構(gòu)建存在問(wèn)題

1.投融資主體不明確。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投融資主體結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行整體分析，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，在長(zhǎng)期發(fā)展階段，政府都作為唯一的核心投融資主體存在。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資主體逐漸豐富并增加了企業(yè)投融資和居民個(gè)人投融資，但是實(shí)際的投融資份額占據(jù)依然較低。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投融資過(guò)程中，盡管各類(lèi)不同的社會(huì)資本比例都較高，但是由于受到了過(guò)去的沿用投資體制影響，與發(fā)達(dá)歐美國(guó)家的投融資產(chǎn)業(yè)模式比較，我國(guó)的投融資主體資產(chǎn)比例仍然是政府占據(jù)首位，與實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)特征適應(yīng)性較弱，投融資主體不夠明確，沒(méi)有形成一個(gè)多層次的投融資發(fā)展體系。

2.投融資渠道單一。近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道一直存在渠道單一問(wèn)題，間接的投融資比例過(guò)高，與此同時(shí)占據(jù)主體地位，實(shí)際的直接投融資依舊占據(jù)輔助地位。傳統(tǒng)的銀行信貸依然是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資的主要資金來(lái)源，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)債券的直接性投融資能力較弱。通常來(lái)講，銀行導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資體系應(yīng)該更加符合傳統(tǒng)和低風(fēng)險(xiǎn)型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與此同時(shí)，以資本市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)投融資體系會(huì)更加有利于高創(chuàng)新和高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投融資存在的債券投融資比例較高，但也存在著明顯的股權(quán)投融資和資本市場(chǎng)投融資比例不足的問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種投融資模式的創(chuàng)新嘗試，過(guò)度地依賴(lài)銀行信貸也會(huì)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)與銀行投資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.缺乏良好的金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資企業(yè)實(shí)現(xiàn)投融資渠道拓展發(fā)展的重要環(huán)境保障之一。金融生態(tài)系統(tǒng)涉及范圍廣泛，從農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況到企業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展文化軟實(shí)力，各個(gè)方面都有所涉及，在社會(huì)中介發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)保障程度提高的各個(gè)方面，金融部門(mén)的獨(dú)立發(fā)展情況都在不斷深化。但是就目前發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)金融信息與企業(yè)投融資需求信息不對(duì)稱(chēng)，銀行、政府、企業(yè)之間的三方合作渠道存在阻礙，溝通合作效率低下，各方面存在問(wèn)題，由此很容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的成本風(fēng)險(xiǎn)增加，資本運(yùn)行成本風(fēng)險(xiǎn)加劇。近些年來(lái)我國(guó)一直在呼吁大力發(fā)展中小型開(kāi)發(fā)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)的各類(lèi)投融資困難問(wèn)題，從而提出了結(jié)合創(chuàng)新投融資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的良好構(gòu)想。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資特征分析

1.階段性特征與投融資工具。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一般經(jīng)歷四個(gè)主要的發(fā)展階段，主要是種子啟蒙階段、初期農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)階段、中期上升發(fā)展階段、后期產(chǎn)業(yè)成熟階段。在不同的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)的投融資工具也存在很大差異。在融資角度分析種子啟蒙階段，資金來(lái)源主要集中在自有資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自籌私人資金和投資者資金注入；創(chuàng)業(yè)階段的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)核心技術(shù)趨于成熟，企業(yè)會(huì)逐步利用新型技術(shù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品成果的推廣市場(chǎng)，以面對(duì)產(chǎn)量提高和市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)拓的需要，解決企業(yè)投融資困難問(wèn)題。中期企業(yè)上升階段資金需求量會(huì)大幅增加，企業(yè)的盈利能力會(huì)根據(jù)具體發(fā)展速度的提高而提高。在后期的企業(yè)發(fā)展成熟階段，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)支配能力達(dá)到最高，企業(yè)利潤(rùn)逐漸達(dá)到行業(yè)的發(fā)展平均水平，風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資可以達(dá)到完全的回報(bào)收益，公司的實(shí)際開(kāi)發(fā)價(jià)值可以得到社會(huì)的認(rèn)可，公司開(kāi)始實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的股票發(fā)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)性特征與投融資方式。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)面臨著多類(lèi)型的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，其中既包括了技術(shù)性產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又面臨著市場(chǎng)管理和財(cái)物安全的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的多重風(fēng)險(xiǎn)性，使得具體的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式也要充分考慮多元風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行最優(yōu)方案選擇。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一直都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，合理的投融資結(jié)構(gòu)的安排才是達(dá)到均衡投融資的重要方向。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)近些年迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，各類(lèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的內(nèi)部也同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中存在著企業(yè)內(nèi)部管理松散問(wèn)題，企業(yè)投融資方式的選擇也必須從降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的角度入手。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)具有獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特征，這對(duì)于投融資方式的配套進(jìn)行有更加嚴(yán)格的要求，如果在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中資金支持出現(xiàn)斷裂，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)就有可能隨時(shí)面臨著失敗的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，此類(lèi)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也主要集中在投融資的總量和配比不均的問(wèn)題上，對(duì)于各個(gè)不同的發(fā)展階段投融資方式也存在資金不匹配的問(wèn)題，需要關(guān)注和研究。

3.多元化特征與投融資渠道。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投融資的多元性是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中逐漸實(shí)現(xiàn)投融資需求多元的固定發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道構(gòu)建其中一個(gè)重要特征就是高數(shù)額發(fā)展，其中包括了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新型技術(shù)的資金投入和資金融入，以及企業(yè)人力資本和開(kāi)發(fā)技術(shù)設(shè)備資本投入產(chǎn)出差異等等。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)在發(fā)展的各個(gè)階段也都存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)特征，所以在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的成熟階段，資金作為重要推動(dòng)力量發(fā)揮了快速發(fā)展的重要保障作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的起步初期資金的籌集難度一直都是大于普通開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的，所以對(duì)于新型投融資渠道的開(kāi)發(fā)必須更加重視，對(duì)于多元投融資渠道的嘗試性探索也在不斷發(fā)展{1}。

四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資模式創(chuàng)新與選擇

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)融資模式創(chuàng)新中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式也一直屬于有待開(kāi)發(fā)的重要投融資渠道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種重要的無(wú)形非實(shí)物資產(chǎn)，未來(lái)的具體收益不確定性較高。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的未來(lái)實(shí)踐應(yīng)用前景廣泛，所以在此背景下，銀行和政府也應(yīng)該積極加強(qiáng)支持力度和引導(dǎo)，輔助構(gòu)建起企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和諧環(huán)境。在新時(shí)期要?jiǎng)?chuàng)新和建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易品種和交易方式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在未來(lái)的投融資市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中將會(huì)擁有良好的發(fā)展?jié)摿?，?duì)于資金發(fā)展渴求強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)融資模式創(chuàng)新與選擇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資模式嘗試是重要的現(xiàn)代化融資模式創(chuàng)新舉措{2}。

2.產(chǎn)業(yè)投資模式。通過(guò)建立起農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資基金形式可以有效地形成產(chǎn)業(yè)投資基金穩(wěn)定模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融市場(chǎng)閑散資金的靈活集中，通過(guò)對(duì)基金管理人員與專(zhuān)家的管理、專(zhuān)家基金托管的應(yīng)用管理，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的集合性投融資，解決風(fēng)險(xiǎn)投資渠道、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)方面的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資基金是在國(guó)外針對(duì)需求量較大同時(shí)投融資期限相比較其他產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)，特殊的慣用投融資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較高的特殊模式，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)也一直面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，所以應(yīng)該適時(shí)引入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金的新型投資模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)整體農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資模式渠道拓展，為持久的研發(fā)和創(chuàng)新投資模式嘗試提供理論實(shí)踐依據(jù){3}。

3.創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金模式。我國(guó)在2011年10月，國(guó)家通過(guò)了《基金規(guī)范設(shè)立的引導(dǎo)和運(yùn)作方向中創(chuàng)業(yè)基金的影響分析》，打開(kāi)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段在基金規(guī)范領(lǐng)域的先導(dǎo)，此后，各個(gè)省級(jí)、市級(jí)以及地區(qū)級(jí)政府都在嘗試進(jìn)行政府引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展的探索，擔(dān)負(fù)著“對(duì)社會(huì)資金創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資發(fā)展方向引導(dǎo)”的重要責(zé)任。同時(shí)在基金引導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)該兼顧到社會(huì)資本與基金管理人在提出自身合理性匯報(bào)訴求和財(cái)政出資保障性安全，在扶持當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)給予適當(dāng)考慮。為了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更進(jìn)一步的支持和幫助，應(yīng)該對(duì)創(chuàng)立引導(dǎo)基金模式進(jìn)行積極嘗試和探索。產(chǎn)業(yè)投資的基金投融資模式在不斷的實(shí)踐模式應(yīng)用中可以有效得到提高，應(yīng)用效果會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于未來(lái)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道的構(gòu)建在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期是廣泛關(guān)注的話(huà)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新時(shí)期獲得創(chuàng)新突破的關(guān)鍵所在。在投融資渠道構(gòu)建中存在著投融資主體不明、渠道過(guò)于單一、缺乏良好生態(tài)環(huán)境等多種問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資特征入手，對(duì)投融資模式的創(chuàng)新與選擇進(jìn)行深入思考，從而進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展模式。本論文對(duì)未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道的構(gòu)建和發(fā)展提供了重要的理論研究?jī)r(jià)值，但是，在具體的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資渠道實(shí)際案例分析中不夠完善，仍具有一定的研究空間。

（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007）（責(zé)編：若佳）

農(nóng)業(yè)綜合論文:山東省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升對(duì)策

摘 要：十八大報(bào)告明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。山東省農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化利用率低、生產(chǎn)要素投入不足、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力等問(wèn)題仍困擾山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)山東省省情，提出增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展概況；對(duì)策

一、前言

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，由農(nóng)業(yè)資源諸要素綜合投入所形成的，具有高轉(zhuǎn)換效率的可持續(xù)產(chǎn)出能力。山東作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平居于全國(guó)前列，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任。但是，近年來(lái)隨著山東省工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)乏力、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是水土資源“萎縮”、資源利用率低、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨資源短缺、環(huán)境退化的約束，而未來(lái)20年又將是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展承載大量農(nóng)業(yè)人口、保障食物安全的嚴(yán)峻時(shí)期，因此進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升為突破口促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是滿(mǎn)足國(guó)家糧食安全、發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的不同層次農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。并能為我國(guó)其它區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的示范與借鑒作用。

二、山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

“十二五”期間，山東農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8749.99億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比例分別為51.5%、1.3%、26.9%、15.9%和4.4%。與歷年山東農(nóng)林牧漁業(yè)比例相比較，農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但是已經(jīng)從1990年的65%下降至50%左右，林業(yè)所占比重一直很小且成下降趨勢(shì)，牧業(yè)和漁業(yè)有小幅度提升，而從2003年開(kāi)始才躍入第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，所占比例雖小，但一直在穩(wěn)步上升。

山東的主要糧食作物為小麥和玉米，山東的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，糧食總產(chǎn)達(dá)到4528.2萬(wàn)噸，其中山東的小麥和玉米產(chǎn)量分別占山東主要糧食作物產(chǎn)量的48%和44%，是山東省的重要糧食作物；主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量達(dá)到9817萬(wàn)噸；肉類(lèi)產(chǎn)量為764.16萬(wàn)噸，占全國(guó)的9.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量為863.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的14.3%。

同時(shí)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件也在不斷改善：截至2013年，山東省共有水庫(kù)6418座，除澇面積2914.09千公頃，有效灌溉面積達(dá)到5022.24千公頃。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也持續(xù)改善，農(nóng)機(jī)總值748億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1.2億千瓦，農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78.2%。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%，新建農(nóng)村用戶(hù)沼氣池12.3萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)民持續(xù)增收，2013年農(nóng)村居民家庭人均純收入為10619.9元，較2012年增加了1173.4元。

三、提升山東省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

1.公共資源投資向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜

通過(guò)大力進(jìn)行改造中低產(chǎn)田、改善灌溉面積、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、增加機(jī)耕面積、增加農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜指定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目區(qū)建成適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、較高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有更加直接作用的中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造等工程建設(shè)。

2.因地制宜進(jìn)一步優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)

山東境內(nèi)地域類(lèi)型較為復(fù)雜，以山地丘陵為主，農(nóng)作物類(lèi)型多樣。特別是茶、蔬果、中藥材等物品不僅品種多樣，且品質(zhì)優(yōu)良，有些產(chǎn)品如茶葉、水果已在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上占有重要市場(chǎng)地位。且大多經(jīng)濟(jì)作物都具有非常好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)潛力，是充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

在保證糧食生產(chǎn)能力不降低的前提下，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)作物種植面積和比重，提高經(jīng)濟(jì)作物收益在增加農(nóng)民收入中的作用。重視特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特別是丘陵、山區(qū)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，鞏固茶葉、煙臺(tái)蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨等在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上的重要地位，鼓勵(lì)名牌工程建設(shè)；加快建設(shè)城郊蔬菜基地建設(shè)，特別是大中城市周邊優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)。此外，積極發(fā)展飼料作物的種植，變目前的糧食、經(jīng)濟(jì)作物種植的“二元結(jié)構(gòu)”為糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物種植的“三元結(jié)構(gòu)”，逐步實(shí)現(xiàn)飼料作物生產(chǎn)形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)。

應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)作為國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的重要組成部分，在基因資源保護(hù)和利用、農(nóng)作物育種和栽培技術(shù)、耕地質(zhì)量建設(shè)、生物災(zāi)害防控等方面加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。以品種培育、栽培技術(shù)創(chuàng)新集成、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研資源，逐步建立布局合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科研科技創(chuàng)新體系。以品種創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)小麥、玉米等糧食作物的良種繁育中心建設(shè)，打造一批區(qū)域糧食科研技術(shù)創(chuàng)新中心。盡快建立全國(guó)或區(qū)域性育種協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)品種選育工作的整體設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)品種資源的共享，加速優(yōu)良品種選育進(jìn)程；加強(qiáng)畜禽良種繁育和改良，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平，加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。（作者單位：南京師范大學(xué)）

農(nóng)業(yè)綜合論文:如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)淺談

[摘 要]文章從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以湖北省掇刀區(qū)為例分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開(kāi)發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一?？傮w來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍。

（一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際竟?fàn)幜?。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開(kāi)拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。

（二）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開(kāi)展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。

（三）投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

（一）進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴(lài)性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開(kāi)發(fā)、股份制合作開(kāi)發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。