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基礎(chǔ)教育研究論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育逐步推進(jìn)研究論文

摘要：教育公平是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此我們應(yīng)該強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公共物品的地位，加大政府投資力度并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布。

關(guān)鍵詞：教育公平互助共同體階層差距

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發(fā)展是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎(chǔ)教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。

2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，可以為國家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學(xué)效益。同時(shí)通過城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ?，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野,轉(zhuǎn)變落后觀念，促使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的中心,以期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

從我國人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口占大部分。建設(shè)新農(nóng)村需要科學(xué)技術(shù)的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當(dāng)務(wù)之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認(rèn)為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，資本積累不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質(zhì)的改進(jìn)主要通過教育進(jìn)行，高質(zhì)量的人力資本是社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，為此我們應(yīng)該繼續(xù)增加政府教育投入，同時(shí)充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁。我們?cè)趯?duì)農(nóng)村的教育投入和實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時(shí)，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農(nóng)村教育投資的途徑解決受到世貿(mào)組織限制的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭力。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，努力推進(jìn)教育教學(xué)管理改革，健全教師管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個(gè)充滿活力、保持更新的管理人員儲(chǔ)備庫，改變農(nóng)村學(xué)校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現(xiàn)象。學(xué)校之間定期舉辦研討會(huì)，交流和學(xué)習(xí)各校先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗(yàn)，每年互派管理人員到雙方學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮特色名校的引領(lǐng)與輻射作用，將其優(yōu)質(zhì)資源向城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W校進(jìn)行輻射。

同時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，進(jìn)行新課程改革，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。其次，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)。教師的素質(zhì)是教育之本，但是目前農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)新課程改革。農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)該得到充分的重視，通過政策鼓勵(lì)城市教師支援農(nóng)村教育，推進(jìn)教師交流制度，派出優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校掛職，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方傳送給農(nóng)村學(xué)校，開展課題示范，進(jìn)行教學(xué)專題研討，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等手段，達(dá)成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等教育優(yōu)質(zhì)資源共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。并且通過校際團(tuán)隊(duì)研課、教師上課、專家點(diǎn)評(píng)，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的帶頭作用，城市優(yōu)秀教師與農(nóng)村學(xué)校青年教師結(jié)對(duì)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，吸收最新教育信息。而且應(yīng)努力改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，放寬評(píng)聘職稱條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校舉辦的優(yōu)秀活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金予以鼓勵(lì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

農(nóng)村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)加大師生比例，切實(shí)減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。再次，加強(qiáng)學(xué)生相互交流，共享現(xiàn)代文明成果。運(yùn)用師生結(jié)對(duì)、生生結(jié)對(duì)等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數(shù)量的農(nóng)村貧困學(xué)生。城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w內(nèi)部制定結(jié)對(duì)互助計(jì)劃，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，形成合作互動(dòng)的發(fā)展團(tuán)隊(duì)，通過學(xué)校間的互動(dòng)機(jī)制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動(dòng)。互助團(tuán)體內(nèi)部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結(jié)對(duì)互助，規(guī)范學(xué)校結(jié)對(duì)互助行為，確?；ブ袨榈目沙掷m(xù)性。建立專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)生活困難、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化德育網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都受到教育。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)，樹立其文化個(gè)性和特色。最后，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過相對(duì)集中的教育投資，能夠提高農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可集中農(nóng)村可貴的優(yōu)秀教師，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校的師資力量。逐步撤銷規(guī)模過小、布點(diǎn)分散的學(xué)校，推動(dòng)學(xué)校布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育被改革策略研究論文

基礎(chǔ)教育進(jìn)行新課程改革已有了好長一段時(shí)間，表面上轟轟烈烈，如火如荼，但實(shí)際上我國目前的基礎(chǔ)教育還是沒有擺脫應(yīng)試教育的局面，素質(zhì)教育和減負(fù)教育并沒有真正實(shí)施起來。

教育改革出現(xiàn)這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場(chǎng)教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應(yīng)試教育并樂此不疲；同時(shí)，因?yàn)閼?yīng)試教育能得到立竿見影的效果，一些學(xué)校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發(fā)應(yīng)試教育的橫財(cái)。這樣的“良性”循環(huán)，是沒有人顧及學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，沒有人愿意再素質(zhì)教育上做費(fèi)力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實(shí)際上反映的是社會(huì)形態(tài)。我們都知道要落實(shí)素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育是決定命運(yùn)的關(guān)鍵。我認(rèn)為這種狀態(tài)如果不走出來，生態(tài)惡化還要繼續(xù)?！币虼?，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發(fā)于2009年9期《現(xiàn)代教育論叢》的《論教師專業(yè)培訓(xùn)的自主性》一文，筆者做了詳細(xì)的論述。）

葉瀾在談到這個(gè)問題的時(shí)候，提到自己在和基礎(chǔ)教育一線教師和校長接觸的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個(gè)模式，卻不動(dòng)腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現(xiàn)象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產(chǎn)。

廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學(xué)者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導(dǎo)的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進(jìn)行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法?？v觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場(chǎng)思想革新啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、我國的五四新文化運(yùn)動(dòng)，都為后來的改革提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。本次新課程改革，僅僅是教育主導(dǎo)部門強(qiáng)行推行的一種思想，并沒有像五四新文化運(yùn)動(dòng)那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關(guān)于新課程改革的相關(guān)的權(quán)威的書籍和文獻(xiàn)，導(dǎo)致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現(xiàn)，并沒有深入人心。

葉瀾說：“當(dāng)主體變成被動(dòng)體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個(gè)原因就是我們的改革者和領(lǐng)導(dǎo)長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進(jìn)滾動(dòng)向前的思維。在這樣一個(gè)背景下，最基層的教育工作者缺乏內(nèi)在的積極性?！币虼?，目前教育改革就是要著力于改革這種教師被改革的被動(dòng)狀態(tài)，讓教師從被改革走向主動(dòng)改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學(xué)中實(shí)踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。

新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個(gè)適合新課程改革和教學(xué)的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實(shí)行素質(zhì)教育，就必須改革現(xiàn)行的考試制度，現(xiàn)行教育制度以分?jǐn)?shù)論成敗，必然導(dǎo)致應(yīng)試教育的可能性與現(xiàn)實(shí)性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質(zhì)教育相符合的考試試題、考試指導(dǎo)思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質(zhì)教育的試題來考察學(xué)生的各種能力，我想，這是目前教育改革應(yīng)該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。

其次，充分放權(quán)給校長和教師。葉瀾說：“我認(rèn)為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動(dòng)權(quán)還給校長和老師，是下一階段基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的最重要保障?！爆F(xiàn)行教育的一個(gè)重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個(gè)個(gè)象牙塔似的學(xué)校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而校長則對(duì)上級(jí)唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規(guī)律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態(tài)，教育改革想讓學(xué)校真正的自由發(fā)展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學(xué)和杜郎口中學(xué)那樣，敢于創(chuàng)建自己的教育模式的學(xué)校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。

再次，新課程改革之初并沒有給廣大教師做好相應(yīng)的物質(zhì)保障，即教師的工資待遇很低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)。我國70%以上的人口都在農(nóng)村，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)承載了中國基礎(chǔ)教育的絕大多數(shù)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的教育、落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的各項(xiàng)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的基礎(chǔ)教育問題就解決了。在全國實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下，如果教育資源配置的重心還不加強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)上，中國的基礎(chǔ)教育將不可能得到改觀。錢學(xué)森逝世前推出的教育命題，其實(shí)就是基礎(chǔ)教育的問題，解決好了基礎(chǔ)教育的均衡問題，也就解決好了錢學(xué)森提出的問題?，F(xiàn)在，全國正在全面落實(shí)教師績效工資的問題，很多地區(qū)基本上都落實(shí)了這個(gè)政策，一旦這個(gè)問題得到圓滿解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇與以前相比將得到大幅度的提高。政府解決好教師的“安居”工程，廣大教師才能真正安心教書育人，才能安心專研教材、研究學(xué)生，創(chuàng)造性的完成課堂教學(xué)，而不是像以前那樣，處心積慮的、想方設(shè)法的在學(xué)生和家長身上找錢，辦各種補(bǔ)習(xí)班、甚至把在課堂上該講的都沒有講完，留到輔導(dǎo)課上完成。因此，教室績效工資的實(shí)施，是基礎(chǔ)教育改革的前奏，是政府在基礎(chǔ)教育上邁出的最關(guān)鍵性一步。

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育要走出被改革的尷尬處境，就必須處理好思想宣傳、營造改革的氛圍和環(huán)境、進(jìn)一步放權(quán)、做好物質(zhì)保證和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則，基礎(chǔ)教育被改革時(shí)代將永遠(yuǎn)也不會(huì)終結(jié)！

基礎(chǔ)教育研究論文:公共財(cái)政框架下基礎(chǔ)教育問題研究論文

一、基本理論

財(cái)政政策是具有公共性的，財(cái)政政策是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，其性質(zhì)取決于國家的性質(zhì)。財(cái)政的公共性源于國家的公共性。公共性是財(cái)政客觀的、固有的屬性。

公共財(cái)政是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。主要特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和市場(chǎng)缺陷。而市場(chǎng)失效的原因就在于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在，基礎(chǔ)教育正是一種正的外溢性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。所以幾乎各國政府都對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行直接投資，通過財(cái)政直接撥款方式，確保包括貧困家庭人員在內(nèi)的每一適齡青少年能夠有條件接受義務(wù)教育。

關(guān)于基礎(chǔ)教育。教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會(huì)效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無法消費(fèi)，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長知識(shí)，提高生產(chǎn)技能和個(gè)人收益。但各類教育的性質(zhì)又有較大的差異，從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們?cè)谑芤嫱獠啃苑矫嬷饾u減小，在消費(fèi)的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)。也就是說，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強(qiáng)。教育的公共品和私人品性質(zhì)分別為政府供給教育和個(gè)人負(fù)擔(dān)教育成本提供了理論依據(jù)。

二、我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足

1.中國教育經(jīng)費(fèi)增長雖然較快，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長較緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)《綱要》規(guī)定“本世紀(jì)末達(dá)到4%”的要求。鑒于教育經(jīng)費(fèi)不足，中共中央、國務(wù)院1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，要求到20世紀(jì)末，教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。從實(shí)際的情況來看，這一要求并沒有真正實(shí)現(xiàn)，而且差距較大。

2.教育投入結(jié)構(gòu)不合理。從整體的教育支出比例來看，我國財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。一般而言，基礎(chǔ)教育當(dāng)依靠財(cái)政性撥款來支撐的，然而，財(cái)政性撥款在總量不足的條件下分配亦不合理，政府目前對(duì)基礎(chǔ)教育的撥款只占整個(gè)基礎(chǔ)教育總投入的58%左右，而在高等教育的總投入中卻也占到了50%左右。對(duì)基礎(chǔ)教育投入的不足，又導(dǎo)致了部分地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)亂立名目向?qū)W生收費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了居民尤其是鄉(xiāng)村居民子女在基礎(chǔ)教育方面的成本。

3.現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，分級(jí)辦學(xué)，“分級(jí)管理”的模式，地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接承擔(dān)者，中央和省級(jí)財(cái)政只給少量補(bǔ)助。

（二）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中城鄉(xiāng)差別明顯

1.教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別。義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別依然存在，其在小學(xué)階段與初中階段均有表現(xiàn)：就小學(xué)階段而言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別似乎已不明顯，但由于我國人口基數(shù)大，小學(xué)適齡兒童數(shù)一直維持在1億以上，即使未入學(xué)率以1%計(jì)算，小學(xué)適齡兒童未入學(xué)數(shù)也有百萬之巨。問題的另一方面是小學(xué)階段依然存在輟學(xué)現(xiàn)象。較之小學(xué)階段而言，初中階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別更明顯可見。農(nóng)村地區(qū)離實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)還有一段距離。另一方面，農(nóng)村初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象較之小學(xué)則嚴(yán)重得多。

2.從人群結(jié)構(gòu)來看，城市基礎(chǔ)教育投入體制沒有充分考慮到流動(dòng)人群的利益。隨著廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移提出了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日益突出。這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。

（三）基礎(chǔ)教育供給的效率和公平問題

基礎(chǔ)教育，是一種公共服務(wù)，應(yīng)由政府提供，財(cái)政買單，提供教育服務(wù)是政府基本職能之一，也是公共財(cái)政基本職能之一，教育服務(wù)不應(yīng)市場(chǎng)化。在基礎(chǔ)教育的供給中，無論什么情況，政府都應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)教育最主要的供給者。三、公共財(cái)政下基礎(chǔ)教育問題的解決途徑

（一）針對(duì)教育投入不足

1.確立公平優(yōu)先的價(jià)值取向。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則下，國家有必要將國民教育放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位來推進(jìn)。切實(shí)確立“優(yōu)先保證義務(wù)教育”的基本國策，加大投入，突出重點(diǎn)。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配中，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為重中之重，政府應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育的最主要責(zé)任主體，確保義務(wù)教育真正成為普適性的完全公平的福利教育。

2.各項(xiàng)相關(guān)制度的變遷。制度層面，增加教育投入的稅收制度，改革完善分稅制，改革教育投入的預(yù)算管理體制。

（二）對(duì)于城鄉(xiāng)教育差別問題

第一，統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)居民公共品收益分享制度。第二，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入力度，實(shí)行對(duì)貧困地區(qū)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。其目的是要實(shí)現(xiàn)教育資源的縱向與橫向均衡。第三，將流入地流動(dòng)人口的義務(wù)教育納入公共財(cái)政的支持范圍。

（三）改變教育產(chǎn)品的供給方式

教育服務(wù)不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化指的是不應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則完全移植到教育服務(wù)中來，這并不等于教育服務(wù)不應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行相應(yīng)改革。在教育中有限度有條件的引入市場(chǎng)機(jī)制；有限度的引入教育券制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的供給者和生產(chǎn)者分離，極端一點(diǎn)說，即使是純粹的公共物品，也不一定由政府來生產(chǎn)。如國防產(chǎn)品，在美國生產(chǎn)武器的公司完全是私人擁有的，但政府掌握著武器采購開支；通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏首先，確立差別原則，其次，保持政府對(duì)教育領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)有力的規(guī)制。

針對(duì)我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理的混亂狀況，應(yīng)建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的收費(fèi)方式，實(shí)行收錢與花錢、管錢分離的制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育預(yù)算單列和建立定期公布各地教育經(jīng)費(fèi)支出狀況制度的落實(shí)情況的檢查，加大對(duì)各地中小學(xué)和主管教育部門的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的約束和監(jiān)督作用，有效避免教育經(jīng)費(fèi)的挪用和濫用。

基礎(chǔ)教育研究論文:農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍研究論文

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問題

從總體上說，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問題：

一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問題的對(duì)策

提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。

1.突出重點(diǎn)，切實(shí)提高新教師隊(duì)伍質(zhì)量。在新教師招錄上，對(duì)師范畢業(yè)生實(shí)行公開招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報(bào)志愿相結(jié)合的方式的基礎(chǔ)上，制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的師范生到農(nóng)村基層工作。而對(duì)于有志于教育事業(yè)的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生和碩士學(xué)歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進(jìn)人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。

2.政策支持，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教育教師隊(duì)伍中存在著大量學(xué)歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，學(xué)校也要給予鼓勵(lì)和幫助，優(yōu)先安排學(xué)歷不合格教師進(jìn)行學(xué)歷教育，確保教師隊(duì)伍的整體合格。

1.齊全各學(xué)科教師。解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師不齊全的問題，可采取以下兩種方法：第一，引進(jìn)教師。提供各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)所缺學(xué)科教師；第二，“一師多能”。鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。

2.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。但是城鄉(xiāng)學(xué)校差異大的矛盾要求我們?cè)诤硕ň幹茣r(shí)，不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，通過選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學(xué)校的辦法，堅(jiān)決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。一是嚴(yán)格按照《教師資格條例》的規(guī)定，公開面向全社會(huì)進(jìn)行教師資格考試，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

在錄用新教師時(shí)，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行學(xué)科專業(yè)知識(shí)水平以及教育教學(xué)能力的全面考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級(jí)認(rèn)證制度。

二是全面推行教師聘任制，教師聘任以師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績?yōu)橹饕己艘罁?jù)。

三、結(jié)語

農(nóng)村師資力量薄弱的嚴(yán)峻形勢(shì)不可能在一朝一夕間完全改觀，在當(dāng)前和今后一個(gè)很長時(shí)期中，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍是整個(gè)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)從教育公平的理念出發(fā)，完善農(nóng)村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度來保障教師隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷推進(jìn)教育發(fā)展和促進(jìn)教育公平。

基礎(chǔ)教育研究論文:農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入政策研究論文

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定中國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。近年來，農(nóng)村地區(qū)教育問題尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題已經(jīng)成為學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，國家把農(nóng)村教育作為中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，通過政策上的傾斜和資金上的投入對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育給予了高度的重視，使得農(nóng)村教育在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，獲得了長足的進(jìn)展。

從絕對(duì)意義上說，全國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r與改革開放以前相比有了長足的進(jìn)展，特別是《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以后，經(jīng)過各級(jí)地方政府的不懈努力，近幾年我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育無論在辦學(xué)條件，還是在普及九年義務(wù)教育等方面都取得了顯著成績。從我國的情況看，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過多年來的努力，已取得了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的兩大歷史任務(wù)，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。

但從90年代中期以后，隨著財(cái)政體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，存在著教育資源存量不足、教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足和已經(jīng)取得的“普九”和“兩基”成果不能鞏固的問題，造成這種狀況的原因是多方面的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量不足就是影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素，教育經(jīng)費(fèi)問題是困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)根本問題。不建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制和管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展就沒有保障。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入總量缺口分析

（一）由于歷史發(fā)展原因?qū)е碌霓r(nóng)村基礎(chǔ)教育資源存量不足形成的缺口

農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的發(fā)展，需要滿足兩個(gè)基本條件，一是必須擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；二是基本的教師素質(zhì)。而恰恰是由于中國特殊的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了廣大農(nóng)村地區(qū)在這兩方面與城市地區(qū)的巨大差距，在基礎(chǔ)教育資源存量方面存在巨大的差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，全國中小學(xué)校設(shè)備配齊率，城市中學(xué)為42.49%，小學(xué)為25.52%，而農(nóng)村中學(xué)只有17.62%，小學(xué)為8.46%；城市中學(xué)生均擁有圖書20.9冊(cè)，小學(xué)生7.6冊(cè)，而農(nóng)村中學(xué)生只有3.6冊(cè)，小學(xué)生1.9冊(cè)。2001年底，全國普通中學(xué)在校生與專任教師比例為1：19，其中，城市為1：17，縣鎮(zhèn)為1：19，農(nóng)村為1：20。全國普通小學(xué)在校生與專任教師比例為1：21，其中，城市為1：19，縣鎮(zhèn)為1：20，農(nóng)村為1：22。這種教育資源存量方面差異大的局面需要一段時(shí)間連續(xù)的較多的投入才能逐漸扭轉(zhuǎn)過來。

教育資源存量上的差異根源就在于國家的教育投資管理體制方面。在20世紀(jì)末期，我國教育投資管理體制的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：第一，基礎(chǔ)教育的統(tǒng)一財(cái)政與分級(jí)管理（1970-1985）。在這一階段，雖然農(nóng)村中小學(xué)教育在規(guī)模上迅猛擴(kuò)大，形式上花樣翻新，但其目標(biāo)、內(nèi)容與方法已背離教育規(guī)律，總的財(cái)力、物力和人力資源的投入水平受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理體制的限制，仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?；第二，基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理（1985-1993）。在這個(gè)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育總投入逐年增加，但這些投入都是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的自發(fā)投入，國家財(cái)政投入水平并不高，雖然頒布《義務(wù)教育法》，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資管理體制進(jìn)行了法律規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)財(cái)政管理體制尚處于變革之中，國家財(cái)政投入的重點(diǎn)也沒有放在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度雖然加快，但總體水平不高，且存在許多問題，據(jù)1990年第四次人口普查統(tǒng)計(jì)，到1989年，全國15歲以上人口中，文盲、半文盲的比例為15.88%，初中文化程度和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%，其中絕大部分都在農(nóng)村；第三，國家財(cái)政撥款為主，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)（1993-2001）。1992年，主席在黨的十四大上指出，到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除文盲。國家制定了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除文盲”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不同地區(qū)達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并開展了由各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督、由各級(jí)政府實(shí)施的“雙基”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在這一階段，農(nóng)村教育財(cái)政管理體制逐步走向制度化，財(cái)政投入水平顯著增加。可以說，每一階段的教育投資體制都曾有過積極作用，都把解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題作為重點(diǎn)，但都未能從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺存在兩個(gè)突出特征：巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和這種差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。這種情況的直接后果是，農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育和高中階段教育的絕大部分成本，這些年高等教育體制的產(chǎn)業(yè)化改革又使農(nóng)村的一大部分資金以教育投資的形式流向城市，加劇了農(nóng)村教育資源短缺的問題。財(cái)政部曾于1999年組織過一次對(duì)于我國“普九”工程資金投入缺口的調(diào)研，認(rèn)為如果要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，至少還需對(duì)國內(nèi)1053個(gè)縣投入資金總計(jì)約354億元。北大教育學(xué)院副教授王蓉表示，這一數(shù)據(jù)只是在一個(gè)較低物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的保守估計(jì)，實(shí)際需要只可能是高于這一數(shù)字。毫無疑問，這一具體情況的存在促使決策者對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入體制進(jìn)行改革，使今后的改革措施能在一定程度上能彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育資源存量和人力資源存量方面的缺口。

（二）由于近年經(jīng)濟(jì)政策原因?qū)е碌脑隽坎蛔阈纬傻娜笨?

1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》確定的教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例到20世紀(jì)末達(dá)到4%，這一目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平教育發(fā)展水平，并參考國際上其他國家的情況而確定的，應(yīng)該說是合理的和可行的，可是進(jìn)入90年代以后，我國財(cái)政性教育支出占GNP的比例并未如人們所期望的那樣穩(wěn)步地上升，而是呈現(xiàn)了持續(xù)下滑的趨勢(shì)，1991年為2.85%，1992年為2.73%，1993年和1994年平均為2.52%，1995年為2.46%。到1999年僅為2.97%，2000年為2.90%，仍比國家預(yù)定目標(biāo)少投入1.1個(gè)百分點(diǎn)。

注：1.預(yù)計(jì)占GNP比例根據(jù)1993年的占比，到2000年達(dá)到4%計(jì)算的平均增長速度。

資料來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從此表可以看出，如果按照1993年提出的增長目標(biāo)，1995年以來，每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入都存在較大的缺口，且逐年增加，從1995年的241.5億元，增加到2000年的971.9億元，累計(jì)達(dá)3515.4億元，即使是按照1995年以來農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)30%左右這個(gè)比較低的比例，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口就在1000億元以上。在這種總量增長乏力和目前的教育財(cái)政投入管理體制和分配體制背景下，首先受到影響的必定是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量增長，無論絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增長，都相當(dāng)有限，這種影響會(huì)直接體現(xiàn)在農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)方面。

我國普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)支出1999年比上年增5%，而農(nóng)村初中則減少1.5%；小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出1999年比上年增6.4%，農(nóng)村小學(xué)只增加2.9%。與此相對(duì)照的是，小學(xué)生均交納雜費(fèi)1999年比上年增加6.1%，而農(nóng)村小學(xué)的增幅則是6.9%，超過了城鄉(xiāng)平均水平。結(jié)果，1999年農(nóng)村普通中、小學(xué)雜費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比例都高于城鄉(xiāng)平均水平，如果再考慮到城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)的差異，則這一比例的城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。所以說，農(nóng)村在基礎(chǔ)教育財(cái)政投入方面，仍然處于不利地位。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入需求的影響

2000年，中共中央國務(wù)院下達(dá)了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地陸續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。2001年5月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算上和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平?！苯?jīng)過各方面的共同努力，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國農(nóng)村地區(qū)展開。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是取消“三提五統(tǒng)”以及屠宰稅等多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)民只需交納農(nóng)業(yè)稅及其附加。在取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育等支出，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志?？梢哉f，正在迅速擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的農(nóng)村稅費(fèi)改革，從分配上理順了國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，是國家為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而實(shí)施的治本之策，但稅費(fèi)改革也勢(shì)必給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局帶來重大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消各種收費(fèi)，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但由此引出的矛盾也顯而易見：農(nóng)民減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，按原有的經(jīng)費(fèi)收入渠道和格局，農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育就難以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大?？h鄉(xiāng)財(cái)政可用于基礎(chǔ)教育的收入在稅費(fèi)改革后主要依靠兩個(gè)來源：一是縣鄉(xiāng)中非國有或非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收。由于縣及縣以下經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是沒有多少國有經(jīng)濟(jì)，更少有國有大中型企業(yè)，因而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育是否能正常進(jìn)行的關(guān)鍵。如果縣鄉(xiāng)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不成熟，那么主要依靠在GDP中比重不斷降低的農(nóng)業(yè)增加縣鄉(xiāng)財(cái)力，是全然支撐不了農(nóng)村基層政府和基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)行的。另一方面，整個(gè)稅費(fèi)改革過程又受制于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和大部分教育集資，大幅度減少了農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)：全國農(nóng)村教育費(fèi)附加1996年240億元，1997年269億元，2000年151.97億元，地方教育費(fèi)附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元（1999年），而在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。雖然國家在進(jìn)行稅費(fèi)改革過程中做出了原則性的規(guī)定：實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。但如果不進(jìn)一步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，調(diào)整農(nóng)村基層政府不平衡的事權(quán)和財(cái)權(quán)安排，僅僅靠地方財(cái)政是難以完全填補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的日益擴(kuò)大的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)存在的問題及成因分析

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)存在的問題分析：制度性原因

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，財(cái)政體制的調(diào)整在很大程度上影響著農(nóng)村教育財(cái)政投入體制的基礎(chǔ)。一方面，從我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的發(fā)展及演變的過程也可以清楚地看到中央與地方財(cái)政在權(quán)力和責(zé)任分配上的變化；另一方面，中央與地方財(cái)政權(quán)力與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的改革決定了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的體制，也決定了投入主體的權(quán)力與責(zé)任的分配。

根據(jù)傳統(tǒng)的測(cè)算指標(biāo)，如各級(jí)政府的政府支出比例，我國的財(cái)政體制是高度分權(quán)化的?！额A(yù)算法》授予地方高度的自治權(quán)—各級(jí)地方政府都有獨(dú)立的、經(jīng)由各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算。自市場(chǎng)化改革以來，政府間的收入共享體制已發(fā)生了很大的變化。但長期以來形成的各級(jí)政府之間的層層相疊的分級(jí)體系依然存在著。在中央政府決定收入共享體制的大致框架基礎(chǔ)上，各級(jí)次之間是分別向下進(jìn)行分享的。即中央一級(jí)的政府只與省政府打交道，而省級(jí)政府則與市級(jí)政府確定收入分享機(jī)制，市級(jí)政府與縣級(jí)政府確定收入共享機(jī)制。同樣，支出分配機(jī)制也采用相同的方式。這一分享機(jī)制的確定使得各省之間的實(shí)際收入由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同而存在較大差距，也使得我國財(cái)政體制的框架呈現(xiàn)出聯(lián)邦制的特點(diǎn)。

近年來，我國先后進(jìn)行了數(shù)次大的財(cái)政體制改革，80年代分權(quán)化改革、1994年的分稅制和1998年開始的公共財(cái)政改革。80年代初的分權(quán)化改革財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，使得中央政府與地方政府財(cái)政收入的比例從80年代初的40：60，變?yōu)?0年代初的22：78。但隨之而來的總體財(cái)政收入下降，國家中央財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力減弱等問題。在此基礎(chǔ)上，1994年我國對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了又一次大規(guī)模的改革。這是一次綜合性的一攬子改革方案，其目的就是要解決三個(gè)領(lǐng)域的問題：抑制財(cái)政收入下降和對(duì)政府尤其是中央政府，提供充足的收入；消除稅收結(jié)構(gòu)中的扭曲因素和增加稅收透明度；調(diào)整中央政府與地方政府之間的收入分配關(guān)系。如果從增加財(cái)政收入，加強(qiáng)中央政府的調(diào)控能力來看，這次改革是十分成功的。在當(dāng)年，一次性將大額增值稅和消費(fèi)稅收入上繳國庫，使中央政府收入占政府總收入的比重由22%快速提高到55.7%。

（二）改革對(duì)于我們農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)的形成有著深遠(yuǎn)的影響意義。

1.從各級(jí)財(cái)政主體財(cái)力分配格局來看

1994年的分稅制改革在調(diào)整了中央財(cái)政與地方財(cái)政在收入分享機(jī)制上的比例關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的收入與支出能力的同時(shí)，將大部分的公共支出責(zé)任，包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等支出留給了地方。

20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的體制時(shí)，財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，地方政府財(cái)力的增強(qiáng)為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，奠定了政府間財(cái)力分配關(guān)系的新框架，其基本特征是：中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重顯著提高，現(xiàn)在大約50%左右，標(biāo)志著中央宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)。如果再加上省本級(jí)的財(cái)政收入，那么，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國家的財(cái)政收入中，占有絕對(duì)支配地位，超過60%；而縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入比重現(xiàn)在一般為20%左右。正由于縣鄉(xiāng)財(cái)力規(guī)模相對(duì)較小，現(xiàn)在我國縣以下財(cái)政自給率不高，在1999年縣級(jí)財(cái)政自給率總體水平僅為64.97%，而大部分的縣財(cái)政自給率不足50%。

盡管財(cái)政的收入分配格局有所改變，但與之相對(duì)應(yīng)的教育投入的支出格局卻沒有得到相應(yīng)的改變，依然強(qiáng)調(diào)了地方政府財(cái)政投入在整個(gè)基礎(chǔ)教育教育中的重要性，即地方財(cái)政占大頭，中央財(cái)政只占很小的比例。1996年全國教育投入2262.3億元，其中，中央只占10.8%，地方占89.2%。到1998年，教育投入總額為2949.1億元，中央的教育投入比重略有提高，當(dāng)年為12.8%，而地方仍高達(dá)87.2%。再從國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，1996年和1998年地方的教育投入比重仍高達(dá)87%～88%。

國家教育發(fā)展研究中心研究員韓民曾發(fā)表看法：“中國目前的義務(wù)教育財(cái)政體制，在經(jīng)費(fèi)籌措上過于依賴基層鄉(xiāng)村和農(nóng)民，這是不合理的。級(jí)次較低的政府，其財(cái)力規(guī)模小，難以有效承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)；而級(jí)次較高的政府，其財(cái)力相對(duì)雄厚，必須適當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)?！蔽覈醒牒褪〖?jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這種政府間財(cái)權(quán)與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱安排，是我國義務(wù)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因。

2.從各級(jí)財(cái)政主體的轉(zhuǎn)移支付情況來看

1994年財(cái)政體制改革的另一個(gè)深遠(yuǎn)影響就是進(jìn)一步加大地區(qū)財(cái)力之間存在的差距，進(jìn)而進(jìn)一步影響到了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入情況。

1994年改革的初衷之一就是徹底改革政府間轉(zhuǎn)移支付體制，通過公式化和規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，將收入分配和政府間轉(zhuǎn)移支付放在客觀的基礎(chǔ)之上。但是改革的結(jié)果沒有改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制，只不過增加了兩項(xiàng)新內(nèi)容—稅收返還和過渡期均等化轉(zhuǎn)移支付。由于這兩項(xiàng)政策的實(shí)施使得原有的收入再分配改變成為了來源地原則，也就是將更多的收入返還給富裕地區(qū)而不是貧困地區(qū)。這種返還制度進(jìn)一步造成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與各省的財(cái)政收入相關(guān)，加劇了原有省際之間的不平等。

具體到農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，我國中央、省級(jí)政府在這幾年中也投入了大量專項(xiàng)財(cái)政資金用于解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的普及問題。但這些轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額與實(shí)際各縣級(jí)財(cái)政投入在教育的資金仍有較大的差距，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的教育補(bǔ)助?？钸€無法彌補(bǔ)現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的巨大資金缺口。1997年，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的教育補(bǔ)助?？顬?1.13億元，約占當(dāng)年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出的1.5%。但據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對(duì)全國7省市26個(gè)縣的抽樣調(diào)查，1998年樣本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出(含預(yù)算外經(jīng)費(fèi))中各級(jí)財(cái)政的教育補(bǔ)助?？罴s占12%，縣財(cái)政約占9.8%，其余78.2%為鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

3.從財(cái)政主體結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展來看收入重心上移、支出重心下移

從財(cái)政主體結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，我國財(cái)政體制還存在著收入重心上移、支出重心下移的傾向。一方面，收入上移，縣鄉(xiāng)財(cái)政成為層層集中財(cái)力的對(duì)象。從縣財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，在分稅制財(cái)政體制下，縣需要將75%的增值稅和100%的消費(fèi)稅上繳中央財(cái)政；中央財(cái)政對(duì)縣的補(bǔ)助主要有稅收返還和機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加工資補(bǔ)助。這樣縣財(cái)政與中央財(cái)政之間存在的主要問題就是，中央集中各地的增值稅、消費(fèi)稅收入增量較多，而地方得到兩稅增量的比重卻大幅度下降。從縣財(cái)政與省級(jí)和市級(jí)財(cái)政的關(guān)系看，1994年分稅制以來，省級(jí)和市級(jí)政府在中央集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，又對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，即又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力再次進(jìn)行了集中。收入的上移使縣鄉(xiāng)基層財(cái)政財(cái)力薄弱，入不敷出現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，支出下移，使縣鄉(xiāng)財(cái)政支出不斷加大。在中央及省市財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的關(guān)系上，在層層集中財(cái)政收入的同時(shí)，還存在著負(fù)擔(dān)下放的傾向，即將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給地方政府，這在基礎(chǔ)教育上的表現(xiàn)特別突出。中央和省級(jí)政府在發(fā)展義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任明顯不夠，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出很少，農(nóng)村義務(wù)教育投入基本上是由縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國財(cái)政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級(jí)10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期以來，中國縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達(dá)60%以上。而目前農(nóng)村義務(wù)教育存在困難，急需增加財(cái)政投入的地區(qū)，不僅集中在中西部貧困地區(qū)的縣市，東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也有很大的缺口。薄弱的縣鄉(xiāng)基層財(cái)政難以承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育這一最繁重而艱巨的歷史重任。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主體結(jié)構(gòu)存在的問題分析：現(xiàn)實(shí)性原因

縣級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱的基礎(chǔ)性原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。從現(xiàn)有縣級(jí)財(cái)政情況來看，我們認(rèn)為僅憑縣級(jí)財(cái)政難以支撐中國龐大的義務(wù)教育工程。從縣級(jí)財(cái)政本身的收支狀況看，收入上移和支出下移，使縣級(jí)財(cái)政財(cái)力匱乏。近年來中央出臺(tái)的大幅度調(diào)資政策，給縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來了沉重的壓力。即使中央對(duì)落實(shí)此項(xiàng)政策給予一定比例的補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)其余部分仍然感到十分吃力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在80年代聯(lián)產(chǎn)承包和90年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高，1978—1990年，農(nóng)民人均收入增加5.1倍。但90年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，1991—2000年，農(nóng)民人均收入增加3.1倍，農(nóng)民實(shí)際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有人不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從農(nóng)民人均純收入來看，在近幾年一直處于迂回爬坡的階段。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997～2000年，農(nóng)民人均純收入同比增長率，分別為4.6%、3.8%、2%，剛剛過去的2002年，情況并沒有大的改善，增長幅度僅略高于4%。”另一方面，農(nóng)村人均財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入無論在絕對(duì)量的增加上，還是在速度的增長上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，僅占城鎮(zhèn)的13%左右。違背了我國1993年《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，即國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度必須高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度。

另外，教育成本由于教師工資和教材等材料價(jià)格的上升而提高，也進(jìn)一步使得許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)。貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資(例如甘肅省榆中縣2000年全縣財(cái)政收入7410萬元，而財(cái)政支出13900萬元)；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級(jí)政府后，由于鄉(xiāng)財(cái)政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象，2000年曾達(dá)到180億元，有的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重困難。

三、完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入體制政策思路----構(gòu)建合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決公共投入的不均衡

（一）政策思路

隨著我國“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革方案開始試點(diǎn)并實(shí)施以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入的總量、投入公平性和貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源等問題變得更為突出。在不少地方，特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入已出現(xiàn)難以為繼的情況。從總體上看，我們認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入方面主要存在著以下三個(gè)方面的問題：1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入不足；2.教育投入主體結(jié)構(gòu)分配不夠合理；3.農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域間財(cái)力狀況存在著較大差異。針對(duì)以上三個(gè)突出的矛盾，結(jié)合目前我國的國情，我們提出完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入體制的政策思路。

1.明確政府財(cái)政是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入主體

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問題，是關(guān)系到未來我國社會(huì)均衡持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)明確其經(jīng)費(fèi)主要由以基礎(chǔ)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家有提供義務(wù)教育所必要的基本就學(xué)條件的義務(wù)，這也是保障公平就學(xué)機(jī)會(huì)的基本要求。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的公共職能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中所發(fā)揮的作用。以政府的財(cái)政撥款保證普及義務(wù)教育資金投入和承擔(dān)高等教育的大部分經(jīng)費(fèi)。因此，在未來的財(cái)政公共體制改革中，明確財(cái)政的公共投入是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入主體，由財(cái)政承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)的投入。

2.增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在民教育體系中占有著舉足輕重的地位。農(nóng)村教育面廣量大，中小學(xué)在校生多達(dá)1.6億人。根據(jù)2002年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2001年我國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村中小教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算投入的比例分別為9.98%和21.12%。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上絕大多數(shù)國家的相應(yīng)比例數(shù)據(jù)，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀也進(jìn)一步說明我國對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入還存在著巨大的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到滿足需求的要求，需要我國財(cái)政部門在未來通過更多的渠道投入更多的資金。

3.明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

我國的基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。從其歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況來，這樣的體制設(shè)計(jì)并沒有太多的制度障礙，產(chǎn)生諸多問題的原因在于各級(jí)次政府對(duì)于在基礎(chǔ)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有明確的分工。因此，在今后我國基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制的完善過程中，亟待解決的問題之一就是需要進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理方面的職責(zé)分工。在中央、省、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府之間確定一個(gè)合理的基礎(chǔ)教育分擔(dān)比例。

4.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度

近幾年，中央用于各省的義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助，在增進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平與效率方面均起到了一定的作用。但由于補(bǔ)助的規(guī)模過小，制度本身設(shè)計(jì)不規(guī)范，補(bǔ)助使用過程中缺乏監(jiān)督等原因，使得這項(xiàng)補(bǔ)助的作用極其有限，實(shí)證研究的結(jié)果也支持了這一結(jié)論。因此，建立規(guī)范的中央對(duì)省基礎(chǔ)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。中央政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)補(bǔ)助的意義和重要性，采取各種措施通過加大補(bǔ)助規(guī)模來提高基礎(chǔ)教育的財(cái)政責(zé)任．加快基礎(chǔ)教育專項(xiàng)補(bǔ)助制度的公式化、法制化和規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，設(shè)計(jì)科學(xué)、可操作性的轉(zhuǎn)移支付公式，同時(shí)簡化分配程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，將其納入法制軌道，使中央基礎(chǔ)教育專項(xiàng)撥款在決策、分配、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到科學(xué)、透明，以達(dá)到增進(jìn)義務(wù)教育公平與效率的效果。

（二）構(gòu)建合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決公共投入的不均衡

國務(wù)院總理在全國農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話指出：“教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局?！薄捌占稗r(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會(huì)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！苯?jīng)濟(jì)以及財(cái)政能力的地區(qū)間差異導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入水平的差異是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題。關(guān)于中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距問題，國內(nèi)外許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為關(guān)于我國地區(qū)間財(cái)政能力差異，一是我國地區(qū)間財(cái)政能力差距十分明顯；二是由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、造成了地區(qū)間財(cái)政能力的不平衡。各地區(qū)人均財(cái)政收入相對(duì)差距就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果和直接表現(xiàn)；三是各地區(qū)在接受中央財(cái)政補(bǔ)助以后，地區(qū)間財(cái)政能力差異沒有明顯變化；四是人均財(cái)政支出和人均財(cái)政總支出相對(duì)差距較人均財(cái)政收入和人均財(cái)政總收入相對(duì)差距大大縮小，相對(duì)真實(shí)地反映了各地區(qū)財(cái)政能力差距的狀況，直接影響和決定著地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差距狀況；五是如果考慮征稅努力程度和支出成本的差異，各地區(qū)財(cái)政能力差距可能比以財(cái)政支出指標(biāo)衡量的各地區(qū)財(cái)政能力差距要大得多。因此，有必要通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入均衡增長的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ),對(duì)于全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距來說，基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的地區(qū)差距問題只是一個(gè)局部問題，不可能脫離整體而單獨(dú)解決。解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入地區(qū)差距問題的另一個(gè)重要前提是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量增長問題和投入、支出結(jié)構(gòu)（各級(jí)財(cái)政投入比例、城鄉(xiāng)比例、基礎(chǔ)教育與中高等教育的投入比例）問題，比如，在中央、州、地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上，美國為6.2：48.3：45.5，法國中央政府則分擔(dān)了68.4%。而在我國，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2%，省地負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右。誰都知道，中央和省級(jí)財(cái)政能力比地方和基層政府強(qiáng)得多，所以，首先要解決的是加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性撥款力度；教育經(jīng)費(fèi)投入，突出向中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。總量和結(jié)構(gòu)這兩方面的問題不解決，討論農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的地區(qū)均衡問題就是畫餅充饑，紙上談兵。

1轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)的確立

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，指政府間財(cái)力的上下移動(dòng)。廣義上的轉(zhuǎn)移支付指國內(nèi)各級(jí)政府按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模，包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收入的補(bǔ)助和下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政收入的上解，還有政府間財(cái)力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系，都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付指相鄰兩級(jí)政府間上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付從形式上表現(xiàn)為各級(jí)政府間事權(quán)的轉(zhuǎn)移，財(cái)權(quán)財(cái)力在不同級(jí)次政府間的轉(zhuǎn)換，是財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的一種再分配，它是分稅制財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分，有利于解決中央政府與地方政府的財(cái)政縱向不平衡和地區(qū)間財(cái)政橫向不平衡。無論從國際經(jīng)驗(yàn)方面考慮，還是從我國目前的實(shí)際情況考慮，建立和實(shí)施規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是解決當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入地區(qū)間差異問題的一個(gè)有效手段。

從上面轉(zhuǎn)移支付的定義來看，轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)復(fù)雜的資源配置問題，是中央政府和地方政府支出中的一個(gè)重要組成部分，在資金有限的情況下，決策者如何根據(jù)具體情況選擇決策方案，其指導(dǎo)原則涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中主要考慮的兩個(gè)因素—公平與效率。公平因素和效率因素在確立轉(zhuǎn)移制度過程中所占的比重在不同國家或者一個(gè)國家不同的發(fā)展階段是不同的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，地區(qū)之間的發(fā)展總是不平衡的，有的時(shí)候差距還可能很大，因此，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，最主要的一個(gè)目的就是致力于消除地區(qū)間的財(cái)政能力差距，一方面通過轉(zhuǎn)移支付反映上級(jí)政府對(duì)社會(huì)公益產(chǎn)品的服務(wù)準(zhǔn)則，另一方面強(qiáng)調(diào)財(cái)政的再分配功能，使不同地區(qū)能夠保證提供基本水平的公共服務(wù)，履行政府的資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入的差異是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，毫無疑問，不能聽任地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大，否則，無論在公平目標(biāo)還是在效率目標(biāo)上都會(huì)帶來嚴(yán)重的問題，然而，地區(qū)差異問題只是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題之一，我們研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育地區(qū)差異問題，最終目標(biāo)不能只限于縮小財(cái)政投入水平的地區(qū)差距，而是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題，因此，在這個(gè)意義上，我們要在認(rèn)識(shí)到地區(qū)間適度差異的客觀性、合理性以及它對(duì)整體發(fā)展所具有的意義的基礎(chǔ)上，研究建立適合我國國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的地區(qū)差異問題。

2.在我國建立一個(gè)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付模型應(yīng)該遵循的原則

第一，允許適度地區(qū)差距的存在。從前面的分析和比較結(jié)果來看，中國地區(qū)差距和發(fā)展的不平衡問題將是中國今后相當(dāng)長一段時(shí)期的主旋律，毫無疑問，我們不能聽任地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大，否則，無論在公平目標(biāo)還是效率目標(biāo)上都會(huì)帶來嚴(yán)重的問題，急于縮小地區(qū)差距的任何措施都是不現(xiàn)實(shí)的，并且在實(shí)際工作中是有害的。所以，既要承認(rèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的客觀性和區(qū)域差距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時(shí)又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政策的和行政的手段，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并且通過實(shí)行投資和政策適當(dāng)向農(nóng)村和困難地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。政府所能做的，首先是要盡可能公平地分配教育財(cái)政資源，不要因?yàn)檎袨榧觿〗Y(jié)構(gòu)性失衡與短缺，也就是說，政府的關(guān)注重點(diǎn)首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時(shí)，在重點(diǎn)建設(shè)上既要有投資的重點(diǎn)傾斜，更要注重運(yùn)用政策效應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制，在改革中增加教育投資，在改革中提高投資效益，即通過政府與市場(chǎng)的共同作用，實(shí)現(xiàn)公平與效益的動(dòng)態(tài)平衡。在條件成熟后逐步實(shí)行確定不同地區(qū)基礎(chǔ)教育成本標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府分擔(dān)基礎(chǔ)教育成本的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

縮小地區(qū)差距，不能以追求絕對(duì)的平均為目標(biāo)。財(cái)政收入和財(cái)政支出的差異以及與此相關(guān)的基礎(chǔ)教育投入水平的地區(qū)差異，也不可能在短時(shí)間內(nèi)通過轉(zhuǎn)移支付而縮小。

第二、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、財(cái)政能力差異與公共服務(wù)部門差異的關(guān)系。既然地區(qū)差距不可避免，在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付模型時(shí)，首先，我國目前的轉(zhuǎn)移支付必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，即遵循效率優(yōu)先原則。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府才能增加轉(zhuǎn)移支付總量，從而通過增強(qiáng)財(cái)政平衡能力來逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。其次，轉(zhuǎn)移支付模型要能夠保證平衡地區(qū)財(cái)政能力的一般轉(zhuǎn)移支付，以保證各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。再次，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要注重解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和領(lǐng)域的資金短缺問題，要簡化地方政府的事權(quán)范圍，由于我國地方政府層次較多，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過大，項(xiàng)目過多，可能會(huì)出現(xiàn)上級(jí)政府截留下級(jí)政府財(cái)政資金和責(zé)任過度下移問題，反而加重基層地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是政府提供的公共服務(wù)之一，因此，解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的地區(qū)差距問題，必須充分考慮部門分目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的關(guān)系。

第三、轉(zhuǎn)移支付模型的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性。所謂轉(zhuǎn)移支付模型的相對(duì)性，即確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和地區(qū)自然、文化、人口結(jié)構(gòu)的差異，財(cái)政提供的公共服務(wù)的成本是不斷變化的，不同地區(qū)對(duì)達(dá)到一定基礎(chǔ)教育水平的需求不同，供給能力也不同，這種公共投入地區(qū)差異的必然性決定了轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)必定是相對(duì)于一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)定量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一個(gè)相對(duì)數(shù)，而不可能是一個(gè)絕對(duì)數(shù)。因此在運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付模型計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付額度時(shí)，不能將其絕對(duì)化，所謂轉(zhuǎn)移支付模型的動(dòng)態(tài)化，是要求轉(zhuǎn)移支付模型能夠隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，只有這樣，才能有效地調(diào)動(dòng)各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，避免基層政府對(duì)上級(jí)補(bǔ)助“等、靠、要”等等不作為傾向，也能有效避免“鞭打快?！鼻闆r的出現(xiàn)，因此我們建立轉(zhuǎn)移支付模型時(shí)，要以相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性作為主要原則之一。

雖然轉(zhuǎn)移支付模型具有相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，但一旦根據(jù)轉(zhuǎn)移支付模型確定轉(zhuǎn)移支付額度后，實(shí)施過程中不能有任何的彈性，這是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付模型的絕對(duì)性。（三）縮小農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入地區(qū)差距的轉(zhuǎn)移支付模型

從世界范圍看，各國的轉(zhuǎn)移支付制度和計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算公式不盡相同，也從未形成過統(tǒng)一模式，但在具體做法上仍然可以找到一些共同的特征，一是縱向的轉(zhuǎn)移支付，既可以解決從中央到地方各級(jí)政府的縱向財(cái)力不平衡問題，也可以解決地區(qū)間財(cái)政能力的差異問題，縱向的轉(zhuǎn)移支付要受到中央政府或上級(jí)政府財(cái)政能力的限制；二是橫向的轉(zhuǎn)移支付，則是對(duì)縱向轉(zhuǎn)移支付的必要補(bǔ)充，目的在于縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，在制度和標(biāo)準(zhǔn)確立后，一般不存在總量限制問題。在我國目前的情況下，建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入轉(zhuǎn)移支付制度的主要目的是，通過縱向和橫向的轉(zhuǎn)移支付，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入缺口，滿足落后地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的需要。

1.縱向轉(zhuǎn)移支付的模型

研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付模型，必須把國家用以平衡財(cái)政能力的一般轉(zhuǎn)移支付作為研究的前提，這種縱向的一般轉(zhuǎn)移支付模型就是計(jì)算下級(jí)政府從上級(jí)政府獲得轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)問題。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付是分稅制財(cái)政制度的重要組成部分，也是進(jìn)行政府橫向轉(zhuǎn)移支付制度的前提，無論多級(jí)財(cái)政體制的國家還是單一制財(cái)政體制的國家，縱向的轉(zhuǎn)移支付制度都是財(cái)政分配的主要內(nèi)容。確定縱向轉(zhuǎn)移支付模型的理論基礎(chǔ)是各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)必須相適應(yīng)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)公共服務(wù)，以平衡地區(qū)間農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入為目的的轉(zhuǎn)移支付模型，是以完成以平衡地區(qū)財(cái)政能力為目的的一般轉(zhuǎn)移支付后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模型。建立這一縱向的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模型時(shí)，縱向轉(zhuǎn)移支付的總量除了要受到一般轉(zhuǎn)移支付總量的限制外，還有分配結(jié)構(gòu)對(duì)總量的影響問題。

因此，平衡農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的地區(qū)差異，有兩種方式，一是減少投入較高地區(qū)的投入數(shù)額，二是增加投入較低地區(qū)的數(shù)額。前面的討論已經(jīng)提到，我國即使是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入也存在財(cái)政投入不足的問題和分配比例不合理的問題。我們不能把基礎(chǔ)教育的“均衡發(fā)展”等同于“平均發(fā)展”。均衡發(fā)展決不是教育上的平均主義，而是要盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距；不是要限制教育發(fā)展，把高水平的拉下來，而是要盡快用各種方法把低水平教育的地區(qū)、學(xué)校扶上去；要盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校，而讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高層次均衡發(fā)展。因此以平衡地區(qū)差異為目的的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，不應(yīng)以降低一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入水平為代價(jià)來達(dá)到縮小地區(qū)差距的目的。因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也存在總量限制問題，即用于平衡地區(qū)差異的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總量由三部分構(gòu)成，一是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入總量的增量部分，二是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育于其他中高等教育財(cái)政投入比例的調(diào)整產(chǎn)生的增量部分，三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分配比例的調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增量部分，用公式（1）表示為：

縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付總量=總量增量+比例調(diào)整增量…………………（1）

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總量確定后，我們來研究分配標(biāo)準(zhǔn)。由于是以平衡農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入差異為目的的，用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量增量部分的補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)該是人均基礎(chǔ)教育財(cái)政投入低于全國平均水平的地區(qū)，以保證地區(qū)差距的逐步縮小。因此，我們計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額時(shí)應(yīng)以縣為單位，計(jì)算其基礎(chǔ)教育成本，不足部分通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獲得。其次是因比例調(diào)整而增加的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算，轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象則是全部地區(qū)。我們先來看平衡地區(qū)差異部分，具體計(jì)算方法用公式（2）表示為：

x縣應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額=本地標(biāo)準(zhǔn)的教師工資總額+人口總數(shù)×本地人均基礎(chǔ)教育成本–本地上年規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出……………………………………（2）

公式（2）中，本地標(biāo)準(zhǔn)的工資總額應(yīng)該全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可參考外國的經(jīng)驗(yàn)，由較高一級(jí)的政府負(fù)責(zé)制訂，由縣級(jí)財(cái)政部門直接按時(shí)撥付到教師個(gè)人的工資賬戶的方式，但這部分資金來源應(yīng)該至少由省一級(jí)財(cái)政解決，以此來保證用于教師工資的財(cái)政支出部分不被挪用，同時(shí)還可在一定程度上保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，由于前面提到的中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育地區(qū)差異的原因不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，還受到人口、文化、自然條件的影響，因此本地人均基礎(chǔ)教育成本要考慮人口密度、學(xué)校數(shù)量和面積等因素。還有，公式（2）中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出為本地按經(jīng)費(fèi)來源核定的應(yīng)該支出額和獲得的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額之和，用這個(gè)數(shù)據(jù)而不是用實(shí)際支出額核定轉(zhuǎn)移支付額，可保證教育經(jīng)費(fèi)的基本支出和避免教育經(jīng)費(fèi)的挪用和穩(wěn)定增長。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政能力弱的地區(qū)越普遍。按公式（2）計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付額為正數(shù)的即為x縣當(dāng)年應(yīng)該獲得的轉(zhuǎn)移支付額。

縣級(jí)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付額確定后，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排，省一級(jí)的財(cái)政缺口應(yīng)通過中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)足。

公式（2）計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付對(duì)象只是人均農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較低的地區(qū)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付總量中還包括比例調(diào)整增量，這部分增量的轉(zhuǎn)移支付對(duì)象則應(yīng)該是全部地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額則根據(jù)調(diào)整的比例計(jì)算。通過這兩部分轉(zhuǎn)移支付，則既保證了所有地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入不斷增加，又保證了困難地區(qū)的基本支出水平和增加幅度高于全國平均水平，使地區(qū)差距逐漸縮小。

根據(jù)公式（1）、（2）和近年來農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入增長速度，以及今后教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出中基礎(chǔ)教育比例和基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中城鄉(xiāng)比例的調(diào)整，我們預(yù)計(jì)2001年以后幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的增量和落后地區(qū)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付總額的計(jì)算結(jié)果。

按近幾年的增長速度計(jì)算，到2007年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例將達(dá)到占國民收入4%的水平，如果在未來的5、6年中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長速度加快的話，達(dá)到4%這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間還能提前。我們這里仍然按照目前的增長速度預(yù)計(jì)未來幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性支出的增長情況如表11。1996年至2001年，農(nóng)村普通中小學(xué)財(cái)政性支出占全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例平均值為30%，按照這個(gè)比例，我們預(yù)計(jì)2002年至2007年農(nóng)村普通中小學(xué)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出較2001年的901億元的增量見表11第3列總量增量數(shù)據(jù)，累計(jì)將比2001年增加2850億元。如果再考慮每年增加的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中城鄉(xiāng)比例的變化，比如我們按每年增加1%的比例預(yù)計(jì)，這幾年的結(jié)構(gòu)增量見表11的第4列數(shù)據(jù)，累計(jì)為424億元，兩部分增量總額為3274億元，占未來6年累計(jì)支出總額的40%，所以即使按當(dāng)前的增長速度，如果能在未來的幾年中，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。通過增加總量和逐漸改變支出結(jié)構(gòu)的途徑，完全有可能改變目前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育地區(qū)差距狀況。

2.橫向的轉(zhuǎn)移支付模型

接下來我們研究橫向轉(zhuǎn)移支付模型。同樣道理，在研究基礎(chǔ)教育橫向轉(zhuǎn)移支付模型之前，應(yīng)該先研究以平衡財(cái)政能力為目的的政府間一般轉(zhuǎn)移支付模型。

橫向轉(zhuǎn)移支付作為縱向轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，對(duì)平衡地區(qū)財(cái)政能力，縮小地區(qū)間的差距具有重要作用。我們也可以參考國外的經(jīng)驗(yàn)，例如，在德國，地方政府間橫向的補(bǔ)助和平衡是德國聯(lián)邦制的一個(gè)顯著特征，這種平衡通過一系列特別的措施，即德國獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)移支付方式，通過一定的程序和方法，由各州之間實(shí)施“兄弟般的”第二次分配來實(shí)現(xiàn)的。近年來，我國雖然也采取了東西部省份之間合作援助措施，但由于措施不規(guī)范，執(zhí)行過程中彈性較大，影響實(shí)施效果，因此，我們可以借鑒德國的做法，建立我國政府間橫向轉(zhuǎn)移支付模型。

在橫向轉(zhuǎn)移支付模型中，首先考慮在完成縱向轉(zhuǎn)移支付后，所有那些人均財(cái)政能力超過平均水平一定幅度的地區(qū)，要按規(guī)定比例計(jì)算橫向轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，作為政府間橫向轉(zhuǎn)移支付資金。這種政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)該主要在省一級(jí)政府間和省內(nèi)縣級(jí)政府間進(jìn)行。在計(jì)算過程中，需要明確的是，需要進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)不應(yīng)該是所有超過全國人均財(cái)政收入水平的地區(qū)，因?yàn)樵谥袊傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，采用這樣的方法可能會(huì)因減少發(fā)展資金而影響一些地區(qū)的發(fā)展速度，并影響發(fā)達(dá)地區(qū)增加財(cái)政收入的積極性，所以，作為國家縱向轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，只能選取那些人均財(cái)政收入高于全國人均財(cái)政收入一定水平的地區(qū)進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付，這種計(jì)算公式有點(diǎn)類似于個(gè)人所得稅的計(jì)算公式，以此原則計(jì)算出每年國家能夠用于橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金總額。

在橫向轉(zhuǎn)移支付資金總額確定后，還要計(jì)算低于全國平均水平一定幅度的地區(qū)的財(cái)政收入差額。需要得到橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，則應(yīng)該是所有人均財(cái)政收入低于全國人均水平的地區(qū)。因?yàn)闄M向轉(zhuǎn)移支付資金總額與收入較低地區(qū)的財(cái)政收入差額并不完全吻合，這里用橫向轉(zhuǎn)移支付資金總額和財(cái)政收入差額計(jì)算出橫向轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)，從而保證橫向轉(zhuǎn)移支付資金完全分配到應(yīng)該獲得該資金的地區(qū)。

確定橫向轉(zhuǎn)移支付模型的關(guān)鍵在于需要進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付支出地區(qū)的確定和橫向轉(zhuǎn)移支付比例的確定，這兩個(gè)因素影響橫向轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模，規(guī)模過大，會(huì)影響發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和減少發(fā)展資金，規(guī)模過小，又難以起到縮小地區(qū)差距的作用。

在完成地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付后，在各地區(qū)的財(cái)政能力的差異狀況得到一定改善的情況下，不應(yīng)該再以財(cái)政資金的形式進(jìn)行橫向的農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付，而是應(yīng)該規(guī)定人均基礎(chǔ)教育財(cái)政投入較低的地區(qū)獲得橫向轉(zhuǎn)移支付后，必須把一定比例的橫向轉(zhuǎn)移支付收入作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，用公式（3）表示為：

地區(qū)j用于增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的橫向轉(zhuǎn)移支付額=地區(qū)j獲得的橫向轉(zhuǎn)移支付資金總額×適用于該地區(qū)的用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的比例……………………（3）

這樣表11中各地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入增量中又增加了橫向轉(zhuǎn)移支付增量部分，通過橫向和縱向的轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)差距的能力進(jìn)一步提高，如下表。

根據(jù)1996至2001年的計(jì)算，估計(jì)農(nóng)村人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)高于全國平均水平的地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)總額占全國的比例在55-65%之間，考慮到地方政府增加教育經(jīng)費(fèi)支出的積極性，橫向轉(zhuǎn)移支付不應(yīng)該大幅度減少進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的支出水平，且財(cái)政支出能力的平衡主要應(yīng)該通過縱向轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此這一比例不應(yīng)該定得過高，我們?cè)谟?jì)算表12時(shí)，按照占支出總額1%的比例進(jìn)行計(jì)算，換句話說，就是橫向轉(zhuǎn)移支付資金占人均教育經(jīng)費(fèi)高于全國平均水平的地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額2-3%，作為縮小地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)差距的一個(gè)重要的補(bǔ)充手段。

四、基礎(chǔ)教育公共投入主體的國際比較

在這一部分中，我們對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的基礎(chǔ)教育公共投入主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，分析這些國家各級(jí)財(cái)政主體在基礎(chǔ)教育投入中的責(zé)任，試圖從中發(fā)現(xiàn)或歸納出一些規(guī)律性的總論，來進(jìn)一步指導(dǎo)我們對(duì)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投入主體結(jié)構(gòu)的分析，并對(duì)現(xiàn)有主體結(jié)構(gòu)中存在的問題提出一些對(duì)策性的建議。

（一）以地方政府為主的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制

縱觀世界各國基礎(chǔ)教育財(cái)政投入與管理體制，都與本國的政治體制、財(cái)政體制、尤其是基礎(chǔ)教育管理體制密切相關(guān)，無論是實(shí)行聯(lián)邦制的國家，還是單一主體國家，從發(fā)展的最終結(jié)果來看，基本上都形成了以地方政府為主的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入與管理體制。

1.聯(lián)邦制國家

美國作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州的教育財(cái)政體制各不相同，但根據(jù)憲法第10修正案，教育是美國各州的保留權(quán)力，聯(lián)邦政府沒有直接管理教育的權(quán)力。在美國的現(xiàn)實(shí)教育制中基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任在地方政府，美國地方學(xué)校管委會(huì)是公立學(xué)校的決策機(jī)制。管委會(huì)成員有權(quán)興辦學(xué)校，推選地方學(xué)區(qū)教育主管，制定規(guī)章制度以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及籌措和分配教育經(jīng)費(fèi)。但州政府和聯(lián)邦政府每年也提供相當(dāng)數(shù)額的撥款資助地方學(xué)區(qū)中小學(xué)校。

聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，一般而言，聯(lián)邦政府通過資助教育項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)自身對(duì)州和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響。例如，1996年聯(lián)邦政府教育總投入達(dá)到738億美元，其中48%用于資助中小學(xué)教育，主要包括：職業(yè)教育項(xiàng)目、特殊教育項(xiàng)目、雙語教育項(xiàng)目、補(bǔ)償教育項(xiàng)目等。這些資助都是采用專項(xiàng)撥款的方式，即指定專門用途，且大多通過聯(lián)邦政府的相應(yīng)職能部門來核撥給項(xiàng)目單位。有些項(xiàng)目撥款采取“一攬子”撥款方式，即將某一地區(qū)的相關(guān)教育項(xiàng)目一筆撥給有關(guān)州和地區(qū)。但各州獲得州政府的資助撥款的方式和數(shù)額并不盡相同，一般而言，凡是州或地方財(cái)力條件比較好的（或具有聯(lián)系政府所轄直接利益的地區(qū)），得到聯(lián)邦政府的教育撥款就比較少。反之，則多一些。

與聯(lián)邦政府相比，州政府對(duì)基礎(chǔ)教育的管理具有具體的職責(zé)和權(quán)力，它們對(duì)公共基礎(chǔ)教育的管理的最主要途徑是通過稅收和基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)分配，且規(guī)模較大，作用顯著。1992年公立初等和中等學(xué)校的資金由州政府提供的部分平均在45%以上，地方政府-學(xué)區(qū)提供公立初等和中等教育資金47%，聯(lián)邦政府提供了公立初等和中等學(xué)校資金的7%左右。隨著時(shí)間的推移，州政府對(duì)于地方教育的扶持作用日益重要，學(xué)區(qū)對(duì)于州補(bǔ)助的依賴程度也越來越高。州政府公立中小學(xué)資金提高最快的年代是70年代。學(xué)區(qū)得到的州政府教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占學(xué)區(qū)收入比重不斷提高，1965年為39%，到了1981年這一比例上升到了49%，90年代仍繼續(xù)保持在這一水平上。公立中小學(xué)教育是美國州政府對(duì)于地方政府補(bǔ)助的主要項(xiàng)目。1991年聯(lián)邦政府對(duì)于教育的補(bǔ)助占總補(bǔ)助的16.4%，而州政府對(duì)于教育的補(bǔ)助占州政府總補(bǔ)助的63.4%。從二次大戰(zhàn)之后，美國州政府對(duì)于公立基礎(chǔ)教育補(bǔ)助占公立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例擴(kuò)大速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了州政府在公共財(cái)政支出中份額擴(kuò)大的速度。州政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的撥款在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中所占份額在1929-1989年間增加了31個(gè)百分點(diǎn)。美國州政府對(duì)于學(xué)區(qū)公立中小學(xué)的教育補(bǔ)助在提高學(xué)區(qū)公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)水平、保障各學(xué)區(qū)公立中小學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會(huì)中起到了十分重要的作用。

在德國，教育是各州的義務(wù)，即各級(jí)各類的學(xué)校的管轄權(quán)在州，由州議會(huì)主要通過立法和財(cái)政預(yù)算參與學(xué)校的監(jiān)督，而州文化教育部是通過命令和指示以及通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來參與學(xué)校監(jiān)督的；另一方面，按照《基本法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方上的行政機(jī)制，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，“在自己負(fù)責(zé)下處理地方共同體的一切事務(wù)”，即實(shí)行地方自治的原則。由于地方自治與國家對(duì)學(xué)校的監(jiān)督二者之間的關(guān)系比較復(fù)雜，一般由州和鎮(zhèn)政府共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。

在加拿大，基礎(chǔ)教育實(shí)行聯(lián)邦、省、地方政府三級(jí)管理，分10個(gè)省3個(gè)地區(qū)，省以下設(shè)市、縣、社區(qū)，統(tǒng)稱為地方政府，基礎(chǔ)教育主要由省和地方政府負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦政府向教育項(xiàng)目提供援助的轉(zhuǎn)移支付。在澳大利亞，根據(jù)其國家行政體制的劃分，共分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府，分6個(gè)州和2個(gè)地區(qū)，聯(lián)邦政府的教育管理職能是通過對(duì)州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)的，具體的教育事務(wù)由州和地方政府負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)了全國的大部分公共教育經(jīng)費(fèi)，目的是保證各級(jí)政府在公共教育方面的服務(wù)都能達(dá)到同一水平。

2.單一制國家

法國：實(shí)行中央、地方分級(jí)管理體制，有22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、4個(gè)海外省、4個(gè)海外領(lǐng)地、2個(gè)具有特殊地位的地方行政區(qū)、36565個(gè)鎮(zhèn)。中央政府統(tǒng)一支付全國所有教師的工資支出，地方政府的職責(zé)范圍主要集中在教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。對(duì)教育的財(cái)政支出責(zé)任，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)分別由中央政府、大區(qū)政府、省政府、市鎮(zhèn)政府管理并負(fù)責(zé)其建設(shè)費(fèi)用和正常運(yùn)行費(fèi)用，學(xué)校教師的工資統(tǒng)一由中央政府支付，省級(jí)財(cái)政主要是初中教育和中學(xué)生上、下學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)。法國政府認(rèn)為辦學(xué)校是政府的職責(zé)，因此，即便是私立學(xué)校，只要與政府簽訂合同，即可獲得經(jīng)費(fèi)資助，其教師工資全部由中央政府發(fā)給，學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用亦可得到地方政府供給或補(bǔ)貼。市鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)小學(xué)教育等。

第二次世界大戰(zhàn)之后，日本進(jìn)一步推行明治維新以來形成的教育機(jī)會(huì)均等的理念，從公共投入保障義務(wù)教育的實(shí)施。按照多級(jí)政府分工理論，義務(wù)教育屬于地方政府的事務(wù)，其發(fā)生的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)也應(yīng)由地方政府承擔(dān)。但是由于義務(wù)教育產(chǎn)品存在的“外溢性”，以及公民享有義務(wù)教育權(quán)力的公平性，中央政府在制度上、財(cái)力上給予支持。它的義務(wù)教育直接提供者主要是市級(jí)政府，但在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支中很大部分為中央政府以?？顚Ｓ玫男问竭M(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

首先，日本的公共教育經(jīng)費(fèi)由國家和包括都道府縣和市町村在內(nèi)的地方政府共同承擔(dān)；其次，從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，中央政府承擔(dān)的比例逐年增大，由19世紀(jì)80年代的10.2%上升到20世紀(jì)60年代的48.4%，而地方政府的投入比例則相應(yīng)地逐年下降，由19世紀(jì)80年代的89.8%下降到20世紀(jì)60年代的51.6%；第三，在地方政府的投入中，都道府縣的投入比例也逐年上升，由19世紀(jì)80年代的14.3%下降到20世紀(jì)60年代的30.3%，而市町村的投入比例則逐年下降，由19世紀(jì)80年代的75.5%下降到20世紀(jì)60年代的21.3%。

根據(jù)國際貨幣基金組織對(duì)部分國家各級(jí)政府教育支出占總支出的比重的調(diào)查研究，我們也可以看到，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，這種基礎(chǔ)教育投入主體的三級(jí)體制十分明顯，即中央政府、州政府和地方政府。當(dāng)然，不同國家的基礎(chǔ)教育投入有三種情況：一是全部由中央政府承擔(dān)；二是全部由地方政府承擔(dān)；三是由中央政府、省、州等中級(jí)政府以及地方政府按照不同責(zé)任分別承擔(dān)一定的投入比例。但從大部分國家所選擇的投入主體結(jié)構(gòu)模式來看，基礎(chǔ)教育一般以地方政府的公共投入為主，中央/聯(lián)邦的財(cái)政預(yù)算資金作為專項(xiàng)撥款的主要來源，由中央政府、州政府和地方政府共同完成對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投入。

（二）各國教育支出責(zé)任劃分的特點(diǎn)

為進(jìn)一步歸納和總結(jié)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中基礎(chǔ)教育主體責(zé)任劃分的特點(diǎn)，在實(shí)證的數(shù)據(jù)分析之后，本文在此給出一些具有代表性和普遍意義的結(jié)論性歸納。

1.基礎(chǔ)教育責(zé)任歸屬的劃分

西方財(cái)政理論界普遍承認(rèn)，政府具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展這三大職責(zé)，并把事關(guān)國家全局利益的收入分配職責(zé)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職責(zé)主要賦予中央政府，主張地方政府在行使地域性較強(qiáng)的資源配置職責(zé)方面可能有更多的作為。即按照公共產(chǎn)品受益范圍的大小程度確定各級(jí)政府的職責(zé)和財(cái)政支出責(zé)任。

劃分中央與地方財(cái)政支出的原則：技術(shù)原則，凡屬復(fù)雜的支出項(xiàng)目應(yīng)劃歸中央財(cái)政，一般性的而又需要適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督的支出項(xiàng)目歸地方財(cái)政；利益原則，凡屬事關(guān)國家范圍內(nèi)的整體利益的支出應(yīng)劃歸中央，而與地方利益有直接關(guān)系的支出則應(yīng)劃歸地方政府；行動(dòng)原則，即行動(dòng)需要一致的項(xiàng)目歸中央，需因地制宜安排的支出歸地方。公共產(chǎn)品的層次性，主要是確定哪一級(jí)政府最適合于處理哪一項(xiàng)公共事務(wù)。以效率為標(biāo)準(zhǔn)劃分支出，規(guī)模較大的支出歸中央財(cái)政，規(guī)模較小的支出歸地方財(cái)政，外溢性較小和地方性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，更適合于地方政府提供。

在當(dāng)今世界各國普遍采用分級(jí)財(cái)政的條件下，地方財(cái)政既是上級(jí)財(cái)政的某種程度的延伸，同時(shí)也是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的理財(cái)主體，地方政府職責(zé)是各級(jí)政府職責(zé)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，將基礎(chǔ)教育的財(cái)政管理體制歸屬于地方政府是有其合理性和必然性的。

從上面的分析中我們也可以看到，各國政府在基礎(chǔ)教育財(cái)政投入由三級(jí)政府來構(gòu)成，即中央政府、州政府（日本是都道府縣）與地方政府，但其主要的財(cái)政管理責(zé)任一般主要由地方政府負(fù)責(zé)；同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，各級(jí)投入主體都負(fù)擔(dān)了相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，無論是中央政府還是州、縣以及鎮(zhèn)、村和地方政府都承擔(dān)了一定的投入比例。

2.基礎(chǔ)教育財(cái)政管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

隨著各國政府對(duì)于人力資本和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重視，對(duì)于人才的培養(yǎng)日益做為各國政府關(guān)注的重點(diǎn)，在財(cái)政投入體制上也相應(yīng)地做出了一些調(diào)整。

首先，發(fā)達(dá)國家中央財(cái)政和州省邦等高層次地方財(cái)政在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任。不僅在美國、法國、德國、日本、瑞士、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家，而且在印度、韓國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展中國家，來自政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占義務(wù)教育投資總額的85%—90%左右。而在1998年，OECD國家初等、中等及中學(xué)后教育經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均比例已達(dá)到了90.9%。1995—1996年美國初等、中等教育經(jīng)費(fèi)的97.6%來自政府投入。這充分體現(xiàn)了義務(wù)教育應(yīng)由政府舉辦，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的基本原則。以政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的重要意義在于，能夠通過政府公共資源的再分配，排除各種因素對(duì)義務(wù)教育的制約和干擾，切實(shí)保證一國范圍內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)際需要和均衡發(fā)展，并為每個(gè)適齡兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造較為平等的機(jī)會(huì)。

其次，發(fā)達(dá)國家教師工資由中央和高層次地方政府分擔(dān)成為主要責(zé)任。在世界各國，教師工資歷來是義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的最主要支出，一般達(dá)到政府公共投資的80%左右。許多國家在實(shí)施義務(wù)教育之初，曾將義務(wù)教育視為基層的責(zé)任，并將教師工資經(jīng)費(fèi)的支付責(zé)任也一并交給了基層地方政府。這種作法不僅給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，而且無法切實(shí)保證教師的工資。為解決這一問題，各國相繼調(diào)整了教師工資的管理籌措體制，采取的基本辦法是將保障教師工資的責(zé)任上移或適當(dāng)集中，由中央和高層次地方政府分擔(dān)主要責(zé)任。

研究認(rèn)為，實(shí)行集中或比較集中的教師工資管理體制，教師工資由中央和高層次地方政府承擔(dān)，不僅切實(shí)保障了教師工資的發(fā)放，而且能在全國或全省范圍內(nèi)為義務(wù)教育教師創(chuàng)造一個(gè)大體相當(dāng)?shù)母＠麠l件，從而保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

在法國、泰國、韓國、埃及等國，均將義務(wù)教育教師工資全額納入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。日本的國立學(xué)校教師工資全額由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)，地方學(xué)校教師工資由中央和都道府縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。德國和印度義務(wù)教育教師工資全額由州或邦財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。美國教師工資雖然由地方學(xué)區(qū)支付，但由于地方學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)的半數(shù)以上來自州政府的財(cái)政補(bǔ)助撥款，故實(shí)際上教師工資是由州和地方學(xué)區(qū)共同負(fù)擔(dān)的。

最后，逐步規(guī)范化的政府撥款體制。各國基礎(chǔ)教育財(cái)政管理體制的一個(gè)重要的發(fā)展特征就是政府教育撥款的法制化和規(guī)范化。①基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由州和地方議會(huì)通過；并通過規(guī)定的立法程序法定化；德、英、美、韓等各國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款均建立在州、郡等地方議會(huì)的法定程序上，經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限均有明確而具體的規(guī)定，從而為規(guī)范政府的撥款行為奠定了基礎(chǔ)；②政府基礎(chǔ)教育撥款注重全過程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門作為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施按既定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費(fèi)撥付給地方教育當(dāng)局所管轄的學(xué)校；③政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款時(shí)，十分注重處理和協(xié)調(diào)與有關(guān)的政府各部門、地方或?qū)W校管理委員會(huì)或董事會(huì)、校長及相應(yīng)的協(xié)會(huì)、家長和社區(qū)代表、學(xué)生以及其他有關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落實(shí)到實(shí)處。

（三）案例分析：美國與日本基礎(chǔ)教育管理體制

1.美國

美國教育管理體制體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：三級(jí)管理，地方分權(quán)，財(cái)政單列，法律至上。

所謂的“三級(jí)管理”是指美國教育的管理由上至下分別由聯(lián)邦政府教育部、州政府教育部和地方教育辦公室負(fù)責(zé)管理。各級(jí)政府教育部門都有自己不同的決策權(quán)力和負(fù)責(zé)對(duì)象?！暗胤椒謾?quán)”是指美國的教育管理和其他的行政管理體系相同，地方擁有很大的管理和決策權(quán)。一般來講，聯(lián)邦政府教育部只根據(jù)總統(tǒng)和議會(huì)的決策制定對(duì)全國教育都有影響的大政方針，一般以法律和財(cái)政支持兩個(gè)方法保證實(shí)施。比如，布什總統(tǒng)提出的“不放棄一個(gè)孩子的教育行動(dòng)計(jì)劃”（nochildleftbehindact）成為當(dāng)前美國教育行政的一個(gè)主題。州政府對(duì)教育決策和行政掌管著主要的權(quán)利。州政府教育部負(fù)責(zé)制定所有的課程規(guī)劃和全州的教育發(fā)展計(jì)劃，絕大多數(shù)的教育法律是由州政府制定的，地方各級(jí)部門要絕對(duì)執(zhí)行這些政策，依法治教。主要的教育資金也是由州政府投入。所以美國各州的教育政策有很大的差異。地方分權(quán)，還主要指教育管理的基層單位學(xué)區(qū)（schooldistrict）也有很大的教育決策權(quán)。比如學(xué)區(qū)決定使用什么樣的教材，開設(shè)怎樣的課程，進(jìn)行什么教改等。學(xué)區(qū)也決定著怎樣執(zhí)行聯(lián)邦和州的教育法案和行動(dòng)計(jì)劃。所以學(xué)區(qū)作為教育行政的前沿陣地有很大的自主權(quán)。“財(cái)政單列”是指美國的教育財(cái)政單列為提高教育質(zhì)量提供了重要的保證。各級(jí)政府都有特定的稅收作為教育的單項(xiàng)資金。其中，州政府承擔(dān)的任務(wù)最重，主要的教育資金來自于州政府，比如洛杉磯地區(qū)每年的州教育投入是1千億美金（$100,000,000,000）。聯(lián)邦政府的資金直接投入到每個(gè)學(xué)區(qū)的特定項(xiàng)目。地方政府也有一定的教育單列資金，保證教育質(zhì)量。甚至各學(xué)區(qū)也會(huì)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況得到不同的資金資助。比如，彩票收入中的將近半數(shù)投入到地方的教育中。所以,財(cái)政單列導(dǎo)致美國教育財(cái)政有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：教師的工資不因?qū)W區(qū)不同而變化；各級(jí)政府都依法為教育投入，所以學(xué)區(qū)的資金充足；學(xué)區(qū)決策資金的使用，因此學(xué)校基本沒有財(cái)政權(quán)?！胺芍辽稀笔侵笩o論是學(xué)區(qū)或是州政府教育部無論權(quán)力多大，都必須依法行政，依法治教。法律是美國教育管理至高無上的準(zhǔn)則。美國的教育法律制定的非常廣泛和明細(xì)。每一個(gè)教育行政管理人員都要注意熟悉相關(guān)法律，用法律規(guī)范自己的工作，保護(hù)教育的權(quán)利。

2.日本

在日本教育發(fā)展的這一百多年來，公共教育經(jīng)費(fèi)在國民收入中所占的比率不斷增大，特別是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其公共教育經(jīng)費(fèi)幾乎與國民收入呈同步增長，明治18年（1885年）為1.8%，1930年為4%，1955年達(dá)到5.5%，短短幾十年時(shí)間，從2%增加到5%以上，這種迅速完善教育事業(yè)的步伐在世界上是罕見的，與歐洲對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的緩慢投入形成鮮明對(duì)比。20世紀(jì)60年代，日本國民日均收入為350美元（當(dāng)年價(jià)），但與人均900美元以上的英國、挪威一樣公共教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國民收入的5%以上，屬于最高層次，當(dāng)時(shí)美國、德國、加拿大均在4%—5%之間。

日本教育剛剛起步時(shí)，所需費(fèi)用都是民間承擔(dān)，雖然規(guī)定學(xué)生需交納學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)收入只在教育費(fèi)中占了極小的一部分。小學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)區(qū)內(nèi)集資和捐款。從明治以后，公共教育經(jīng)費(fèi)的比重開始從市町村向都道府縣，再向國家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在日本教育費(fèi)的國家負(fù)擔(dān)額實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到了50%左右。這種教育財(cái)政體制得以實(shí)施的理念是什么呢？

日本教育財(cái)政的基本理念即是從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的層面上確?！皣袷芙逃臋?quán)利”。日本憲法規(guī)定：“所有國民均有依據(jù)自己才能平等地接受教育的權(quán)利”，“義務(wù)教育使之無償?shù)氐靡詫?shí)現(xiàn)”。日本教育基本法規(guī)定：“不論其經(jīng)濟(jì)地位或門第如何，所有國民在接受教育上均是平等的”，“對(duì)于那些有能力，卻因經(jīng)濟(jì)原因上不起學(xué)的人，國家和地方政府必須采取鼓勵(lì)其上學(xué)的措施，此乃義務(wù)”。日本的教育財(cái)政理念就是確保平等地實(shí)施上述法律規(guī)定的“國民受教育的權(quán)利”，而以義務(wù)教育為軸心的公共教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)原則是實(shí)施的前提條件。

日本公共教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則是“學(xué)校的設(shè)置者須管理自己設(shè)置的學(xué)校，除去法律規(guī)定的特殊場(chǎng)合外，還要負(fù)擔(dān)該校所需經(jīng)費(fèi)”，即涉及到學(xué)校經(jīng)費(fèi)時(shí)，國立學(xué)校由國家、公立學(xué)校由都道府縣及市町村等地方政府、私立學(xué)校由學(xué)校法人來負(fù)擔(dān)。學(xué)校教育法對(duì)市町村還賦予了如下義務(wù)：“必須在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置所需小學(xué)校，確保學(xué)齡兒童上學(xué)”。上述的學(xué)校設(shè)置義務(wù)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則，是地方自治分權(quán)的具體性制度表現(xiàn)之一，但從收入財(cái)源的構(gòu)成比例來看，國家和地方政府之間、各地方政府之間的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力存在明顯的差異，這是不爭的事實(shí)，特別是對(duì)于承受著設(shè)置各種義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)的市町村來講，學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則無疑是一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)，比如要新建一所中小學(xué)，市町村就必須要負(fù)擔(dān)學(xué)校用地購入費(fèi)和校舍建設(shè)費(fèi)等一次性支出、以及學(xué)校營運(yùn)時(shí)占比例最大的學(xué)校教職員工人工資等經(jīng)常性支出，對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差的地方政府而言，只用自己的資金來負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用是不可能的。如果要從財(cái)政上真正確保“教育機(jī)會(huì)均等”，就必須采取一些特殊措施。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，受教育者全國范圍的地域性流動(dòng)逐漸展開，教育所帶來的效果也就惠及整個(gè)國家，而不是局部地區(qū)。這種大背景的變化，需要以國家規(guī)模推進(jìn)教育政策，國家在教育投資方面擔(dān)當(dāng)起重要角色，這是日本的教育財(cái)政傾向。

日本地方財(cái)政法規(guī)定：“按照法律規(guī)定，那些必須要地方政府實(shí)施、且涉及到國家與地方政府相互利害關(guān)系的事務(wù)，如果為了營運(yùn)順利，國家有必要負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的，國家將負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)的全部或一部分”，換言之，日本采取的特殊措施是從法律上規(guī)定了“學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則的例外事項(xiàng)”，這些例外共有26項(xiàng)，均由國家負(fù)擔(dān)，具體包括義務(wù)教育教職員的工資、共濟(jì)組合（互助會(huì)）長期支付所需經(jīng)費(fèi)、建造各種學(xué)校義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)、向高度殘疾兒童支付的殘疾兒童福利補(bǔ)貼、振興產(chǎn)業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)等。

上述法律所規(guī)定的國庫補(bǔ)貼的特點(diǎn)是：（1）補(bǔ)貼的用途明確；（2）補(bǔ)貼采取的是定額或一定比例的形式，接受該補(bǔ)貼的地方政府自身必須準(zhǔn)備一定額度的財(cái)源。從這一角度來看，國庫補(bǔ)貼制度未必能夠調(diào)整地方政府間不均衡的財(cái)政能力，但是，作為特定財(cái)源，在地方教育費(fèi)的財(cái)源補(bǔ)給上確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，在消除教育水平的地區(qū)性差距、提高以義務(wù)教育為中心的全體國民的教育水平上發(fā)揮了巨大的作用。在日本，義務(wù)教育任務(wù)基本完成后教育投入依然在增加，主要用在了提高教育質(zhì)量上。今后，在教育經(jīng)費(fèi)的國庫補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、程度上依然有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

相關(guān)鏈接

甚至各學(xué)區(qū)也會(huì)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況得到不同的資金資助。比如，彩票收入中的將近半數(shù)投入到地方的教育中。所以,財(cái)政單列導(dǎo)致美國教育財(cái)政有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：教師的工資不因?qū)W區(qū)不同而變化；各級(jí)政府都依法為教育投入，所以學(xué)區(qū)的資金充足；學(xué)區(qū)決策資金的使用，因此學(xué)?；緵]有財(cái)政權(quán)?！胺芍辽稀笔侵笩o論是學(xué)區(qū)或是州政府教育部無論權(quán)力多大，都必須依法行政，依法治教。法律是美國教育管理至高無上的準(zhǔn)則。美國的教育法律制定的非常廣泛和明細(xì)。每一個(gè)教育行政管理人員都要注意熟悉相關(guān)法律，用法律規(guī)范自己的工作，保護(hù)教育的權(quán)利。

2.日本

在日本教育發(fā)展的這一百多年來，公共教育經(jīng)費(fèi)在國民收入中所占的比率不斷增大，特別是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其公共教育經(jīng)費(fèi)幾乎與國民收入呈同步增長，明治18年（1885年）為1.8%，1930年為4%，1955年達(dá)到5.5%，短短幾十年時(shí)間，從2%增加到5%以上，這種迅速完善教育事業(yè)的步伐在世界上是罕見的，與歐洲對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的緩慢投入形成鮮明對(duì)比。20世紀(jì)60年代，日本國民日均收入為350美元（當(dāng)年價(jià)），但與人均900美元以上的英國、挪威一樣公共教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國民收入的5%以上，屬于最高層次，當(dāng)時(shí)美國、德國、加拿大均在4%—5%之間。

日本教育剛剛起步時(shí)，所需費(fèi)用都是民間承擔(dān)，雖然規(guī)定學(xué)生需交納學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)收入只在教育費(fèi)中占了極小的一部分。小學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)區(qū)內(nèi)集資和捐款。從明治以后，公共教育經(jīng)費(fèi)的比重開始從市町村向都道府縣，再向國家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在日本教育費(fèi)的國家負(fù)擔(dān)額實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到了50%左右。這種教育財(cái)政體制得以實(shí)施的理念是什么呢？

日本教育財(cái)政的基本理念即是從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的層面上確?！皣袷芙逃臋?quán)利”。日本憲法規(guī)定：“所有國民均有依據(jù)自己才能平等地接受教育的權(quán)利”，“義務(wù)教育使之無償?shù)氐靡詫?shí)現(xiàn)”。日本教育基本法規(guī)定：“不論其經(jīng)濟(jì)地位或門第如何，所有國民在接受教育上均是平等的”，“對(duì)于那些有能力，卻因經(jīng)濟(jì)原因上不起學(xué)的人，國家和地方政府必須采取鼓勵(lì)其上學(xué)的措施，此乃義務(wù)”。日本的教育財(cái)政理念就是確保平等地實(shí)施上述法律規(guī)定的“國民受教育的權(quán)利”，而以義務(wù)教育為軸心的公共教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)原則是實(shí)施的前提條件。

日本公共教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則是“學(xué)校的設(shè)置者須管理自己設(shè)置的學(xué)校，除去法律規(guī)定的特殊場(chǎng)合外，還要負(fù)擔(dān)該校所需經(jīng)費(fèi)”，即涉及到學(xué)校經(jīng)費(fèi)時(shí)，國立學(xué)校由國家、公立學(xué)校由都道府縣及市町村等地方政府、私立學(xué)校由學(xué)校法人來負(fù)擔(dān)。學(xué)校教育法對(duì)市町村還賦予了如下義務(wù)：“必須在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置所需小學(xué)校，確保學(xué)齡兒童上學(xué)”。上述的學(xué)校設(shè)置義務(wù)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則，是地方自治分權(quán)的具體性制度表現(xiàn)之一，但從收入財(cái)源的構(gòu)成比例來看，國家和地方政府之間、各地方政府之間的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力存在明顯的差異，這是不爭的事實(shí)，特別是對(duì)于承受著設(shè)置各種義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)的市町村來講，學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則無疑是一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)，比如要新建一所中小學(xué)，市町村就必須要負(fù)擔(dān)學(xué)校用地購入費(fèi)和校舍建設(shè)費(fèi)等一次性支出、以及學(xué)校營運(yùn)時(shí)占比例最大的學(xué)校教職員工人工資等經(jīng)常性支出，對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差的地方政府而言，只用自己的資金來負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用是不可能的。如果要從財(cái)政上真正確?！敖逃龣C(jī)會(huì)均等”，就必須采取一些特殊措施。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，受教育者全國范圍的地域性流動(dòng)逐漸展開，教育所帶來的效果也就惠及整個(gè)國家，而不是局部地區(qū)。這種大背景的變化，需要以國家規(guī)模推進(jìn)教育政策，國家在教育投資方面擔(dān)當(dāng)起重要角色，這是日本的教育財(cái)政傾向。

日本地方財(cái)政法規(guī)定：“按照法律規(guī)定，那些必須要地方政府實(shí)施、且涉及到國家與地方政府相互利害關(guān)系的事務(wù)，如果為了營運(yùn)順利，國家有必要負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的，國家將負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)的全部或一部分”，換言之，日本采取的特殊措施是從法律上規(guī)定了“學(xué)校經(jīng)費(fèi)設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則的例外事項(xiàng)”，這些例外共有26項(xiàng)，均由國家負(fù)擔(dān)，具體包括義務(wù)教育教職員的工資、共濟(jì)組合（互助會(huì)）長期支付所需經(jīng)費(fèi)、建造各種學(xué)校義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)、向高度殘疾兒童支付的殘疾兒童福利補(bǔ)貼、振興產(chǎn)業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)等。

上述法律所規(guī)定的國庫補(bǔ)貼的特點(diǎn)是：（1）補(bǔ)貼的用途明確；（2）補(bǔ)貼采取的是定額或一定比例的形式，接受該補(bǔ)貼的地方政府自身必須準(zhǔn)備一定額度的財(cái)源。從這一角度來看，國庫補(bǔ)貼制度未必能夠調(diào)整地方政府間不均衡的財(cái)政能力，但是，作為特定財(cái)源，在地方教育費(fèi)的財(cái)源補(bǔ)給上確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，在消除教育水平的地區(qū)性差距、提高以義務(wù)教育為中心的全體國民的教育水平上發(fā)揮了巨大的作用。在日本，義務(wù)教育任務(wù)基本完成后教育投入依然在增加，主要用在了提高教育質(zhì)量上。今后，在教育經(jīng)費(fèi)的國庫補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、程度上依然有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展研究論文

[關(guān)鍵詞]改革開放30年；教育管理；基礎(chǔ)教育；干部培訓(xùn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)走過了一個(gè)撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展和改革開放加快發(fā)展的偉大歷程。20世紀(jì)末，我國作為一個(gè)世界人口最多的發(fā)展中國家，基本普及了九年義務(wù)教育，這是一個(gè)舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期?；A(chǔ)教育發(fā)展的各個(gè)歷史階段，國家從教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，特別是重視培養(yǎng)一批富有教育理想和開拓精神的教育行政干部和中小學(xué)校長。

一、基礎(chǔ)教育的歷史性變革

國家教育行政學(xué)院作為教育部直屬的教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教育系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)的重要任務(wù)。改革開放30年來，學(xué)院堅(jiān)持服從和服務(wù)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大局，積極開展基礎(chǔ)教育行政干部和中小學(xué)校長的培訓(xùn)工作。截至2008年10月，學(xué)院先后舉辦各類基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)班次達(dá)225期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)29000多人。其中，地市、縣市教育局長研修班40期、以中小學(xué)骨干校長為主體的基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài)專題研究班65期，其他各級(jí)各類基礎(chǔ)教育干部專題培訓(xùn)班120期?；A(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作實(shí)踐使我們體會(huì)到，干部培訓(xùn)為我們觀察、認(rèn)識(shí)和分析我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。從多年來與基礎(chǔ)教育一線不同領(lǐng)導(dǎo)崗位學(xué)員的溝通、研討和交流中，我們強(qiáng)烈地感受到，改革開放30年來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)生了歷史性的深刻變化，基礎(chǔ)教育取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真回顧與總結(jié)。

(一)教育理念的創(chuàng)新和變革

教育理念是指導(dǎo)教育行為的思想觀念和精神追求。改革開放初期，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國教育率先沖破“兩個(gè)凡是”的桎梏，教育作為解放思想、改革開放的重要領(lǐng)域，步入撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，也因此拉開了基礎(chǔ)教育理念創(chuàng)新和變革的序曲。多年來，一些新的教育理念的提出和形成，深刻地影響著基礎(chǔ)教育管理干部和廣大教師。如：教育“三個(gè)面向”和教育優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想；尊重創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)、注重全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相結(jié)合等素質(zhì)教育理念；基礎(chǔ)教育課程改革中民主、開放、科學(xué)的課程建設(shè)理念；以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的教學(xué)觀；等等。許多不同類型參訓(xùn)干部的共識(shí)是：觀念的變革與價(jià)值的重建，是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的前提和先導(dǎo)。

(二)素質(zhì)教育的提出和推進(jìn)

實(shí)施素質(zhì)教育是我國迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的重大戰(zhàn)略舉措。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布和以素質(zhì)教育為主題的第三次全國教育工作會(huì)議的勝利召開，標(biāo)志著素質(zhì)教育從理論和實(shí)踐上邁上了一個(gè)新臺(tái)階，并成為基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。2006年新修訂的義務(wù)教育法第一次將素質(zhì)教育的要求寫入了法律，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。以推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，國家對(duì)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展提出了一系列重大措施，課程改革是富有代表性的一項(xiàng)重大舉措。2001年，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，決定調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。2003年，新課程改革逐步在全國范圍內(nèi)推行。在我院參訓(xùn)的課改一線的校長們對(duì)新課改給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為新課改實(shí)現(xiàn)了從課程觀念、課程體系、課程制度到課改機(jī)制的一系列創(chuàng)新，課程改革正在引發(fā)基礎(chǔ)教育更加全面深刻的變革，它的不斷完善，必將在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量方面顯示出更大的成效。

(三)體制改革的突破和深化

先進(jìn)的教育理念要用體制和機(jī)制的創(chuàng)新來保證。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國基礎(chǔ)教育宏觀管理體制進(jìn)行了一系列改革。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》揭開了基礎(chǔ)教育體制改革的序幕。隨后，通過1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》、1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2002年《民辦教育促進(jìn)法》以及2006年新《義務(wù)教育法》等法律和政策的制定和實(shí)施，我國基礎(chǔ)教育宏觀管理體制實(shí)現(xiàn)了從中央政府向地方政府和學(xué)校下放權(quán)力等改革。目前，基礎(chǔ)教育已形成“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，以縣為主、以省統(tǒng)籌、社會(huì)力量有限介入的教育管理與辦學(xué)體制。在機(jī)制建設(shè)方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，政府的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理、課程建設(shè)、教學(xué)組織等管理機(jī)制也隨之逐步發(fā)生變化。參訓(xùn)干部普遍認(rèn)為，體制改革的突破和深化保證了基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了較好的制度和政策環(huán)境。30年來，我國各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，到20世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。2006年黨的十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)：“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％?！边@是該報(bào)告中唯一出現(xiàn)的具體數(shù)字指標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決心，同時(shí)表明實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。2005年12月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，指出國家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并提出了全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，即“兩免一補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)投入政策。2008年秋季學(xué)期開始，國家在城市也開始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，從而形成了全國性免費(fèi)義務(wù)教育體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革獲得參訓(xùn)干部的高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為這一改革是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展30年來一個(gè)相當(dāng)重大的舉措。

在充分肯定我國基礎(chǔ)教育取得歷史性成就的同時(shí)，參訓(xùn)干部認(rèn)為，在新形勢(shì)下，我國基礎(chǔ)教育還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和教育資源供給不足存在較為尖銳的矛盾；義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題較為突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待提高，一些城市義務(wù)教育階段擇校問題仍然突出；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨較大的阻力，一些校長和教師對(duì)新課程的教學(xué)方式、評(píng)價(jià)制度等還不適應(yīng)；不少學(xué)校辦學(xué)的特色不夠鮮明，辦學(xué)的行為不夠規(guī)范。這些問題的存在，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)教育處于特定發(fā)展階段等因素密切相關(guān)，它必將隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平的提高而逐步得到解決。

二、以干部培訓(xùn)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展

黨的十七大把教育作為民生問題之首，提出了“要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要圍繞教育事業(yè)發(fā)展大局，在全面總結(jié)改革開放以來基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于基礎(chǔ)教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新壓力、新挑戰(zhàn)和教育管理干部的實(shí)際需求，不斷更新培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、深化培訓(xùn)教學(xué)改革、構(gòu)建培訓(xùn)文化，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力提高參訓(xùn)干部的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，為基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

第一，用科學(xué)理論武裝參訓(xùn)干部頭腦，不斷豐富和完善培訓(xùn)教學(xué)體系。我們將繼續(xù)堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系作為基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)的核心課程，以科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦。同時(shí)，將現(xiàn)代教育科學(xué)、教育政策法規(guī)和教育管理理論作為特色內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育重大理論和實(shí)踐問題的探討，加強(qiáng)參訓(xùn)干部領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流和研討。根據(jù)不同類型參訓(xùn)干部的需求，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

第二、深化教學(xué)改革，提高培訓(xùn)教學(xué)實(shí)效。多年來，為了全面提高基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)質(zhì)量和水平，我院積極探索行之有效的教學(xué)方式和方法，基本形成了較為完整、靈活多樣的培訓(xùn)形式，主要包括專題報(bào)告、案例教學(xué)、參與式教學(xué)、專題論壇、學(xué)員論壇、分班研討、綜合考察、撰寫論文等。我們將根據(jù)新時(shí)期參訓(xùn)干部的不同需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)的組織模式和教學(xué)方法，進(jìn)一步提高培訓(xùn)教學(xué)效果。

第三，努力構(gòu)建培訓(xùn)文化，提升教育管理干部綜合素質(zhì)。新時(shí)期各級(jí)各類教育都以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，這必然要求我們?cè)谂嘤?xùn)中更加以提高參訓(xùn)干部的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平作為追求目標(biāo)。而加強(qiáng)培訓(xùn)文化建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)定參訓(xùn)干部的教育理想抱負(fù)，提高其人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。為此，我們要緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作的實(shí)際，著力在培訓(xùn)理念的更新、行為規(guī)范的完善創(chuàng)新和人文環(huán)境的創(chuàng)造三個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)文化建設(shè)的實(shí)踐探索，努力提高參訓(xùn)干部的綜合素養(yǎng)及能力水平，為加強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的干部隊(duì)伍建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程改革研究論文

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀是辯證的、唯物史觀的發(fā)展觀。基礎(chǔ)教育課程改革符合科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵：即基礎(chǔ)教育課程改革促進(jìn)了素質(zhì)教育乃至基礎(chǔ)教育的發(fā)展；體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心；遵循了科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求；堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法?；A(chǔ)教育課程改革也產(chǎn)生了一些爭議和問題：如課程改革中的“形式化”問題、教師培訓(xùn)問題、評(píng)價(jià)問題等。用科學(xué)發(fā)展觀審視基礎(chǔ)教育課程改革，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本要求，是中國基礎(chǔ)教育尤其是基礎(chǔ)教育課程改革健康、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；基礎(chǔ)教育；課程改革

21世紀(jì)初，我國進(jìn)行了一場(chǎng)自上而下、影響甚大的基礎(chǔ)教育課程改革（以下簡稱“課改”），這是建國以來我國規(guī)模最大，也是世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育課程改革，引起了國內(nèi)外的關(guān)注和較大反響。但是，我國學(xué)術(shù)界以及社會(huì)對(duì)課改的看法并不一致。

教育部先后于2001年12月、2003年3月和2004年12月委托專家組三次對(duì)新一輪基礎(chǔ)教育課程實(shí)驗(yàn)的追蹤調(diào)查表明：“教學(xué)活動(dòng)形式更加靈活多樣”[1]“教師的教學(xué)觀念與課堂教學(xué)行為發(fā)生變化”[2]“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，多年來倡導(dǎo)的素質(zhì)教育理念已經(jīng)在切實(shí)推進(jìn)新課程的實(shí)驗(yàn)工作中體現(xiàn)了出來”[3]。2006年，由國務(wù)院牽頭組織，、人事部、教育部等多部門聯(lián)合完成的“素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告”指出：“基礎(chǔ)教育課程改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的主要載體，取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)為學(xué)校教育帶來了一些具有本質(zhì)意義的變化，促使教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生積極而深刻的改變”[4]。

然而，學(xué)術(shù)界以及社會(huì)對(duì)課改仍有不同的聲音，特別是一些知名專家（包括院士）對(duì)課改也提出了質(zhì)疑和批評(píng)。例如，在“素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告”中還發(fā)現(xiàn)：“許多中小學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)課多、考試多，睡眠少、體育活動(dòng)少、社會(huì)實(shí)踐少，因此失去快樂的童年、自由成長的空間和多樣性發(fā)展的可能?！盵4]一些中小學(xué)教師也批評(píng)課改中出現(xiàn)“家長找老師補(bǔ)課，補(bǔ)舊教材，穿新鞋，走老路”[5]；有教育學(xué)資深專家指出“這一場(chǎng)基礎(chǔ)教育課程改革從一開始便出現(xiàn)爭議”。[6]甚至一些院士對(duì)初中數(shù)學(xué)課程改革提出了尖銳批評(píng)。

當(dāng)前課改已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何看待課改中的成績、爭議和問題已經(jīng)直接影響課改的發(fā)展，甚至影響到素質(zhì)教育的全面實(shí)施，影響到“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的進(jìn)程。當(dāng)然，看問題的立足點(diǎn)不同，看問題的視角和采用的方法不同，得到的評(píng)價(jià)結(jié)論是不同的。我們認(rèn)為應(yīng)該而且必須用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)并推動(dòng)課改的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及意義

發(fā)展是世界各國的共同主題，發(fā)展的方式也是多種多樣的。不同方式的發(fā)展對(duì)人類、社會(huì)、環(huán)境等有不同程度的影響。我國真正實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)末的事情。

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是中國共產(chǎn)黨、中國政府建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉?？倳浽?003年十六屆三中全會(huì)報(bào)告中闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，其后在談到“科學(xué)發(fā)展觀”時(shí)，他指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵7]總理認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。[8]黨的十七大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。[9]

黨的十七大報(bào)告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”[9]科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。為了國家整體利益，為了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。

教育，作為社會(huì)文化的重要組成部分，其最終目的在于促進(jìn)人的自我完善和自我發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，作為我黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的一個(gè)指導(dǎo)思想，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的科學(xué)認(rèn)識(shí)，當(dāng)然也同樣可以指導(dǎo)并解決教育活動(dòng)中的發(fā)展問題。課程是教育的核心，尤其是基礎(chǔ)教育，更是通過課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，所以科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)是也必然是指導(dǎo)教育發(fā)展、指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革的重要指導(dǎo)方針。

用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本要求，是中國基礎(chǔ)教育尤其是基礎(chǔ)教育課程改革健康、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、基礎(chǔ)教育課程改革符合科學(xué)發(fā)展觀要求

用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，就是要看課改是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。換言之，課改是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的第一要義——發(fā)展，是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”，是否遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

（一）基礎(chǔ)教育課程改革反映了科學(xué)發(fā)展觀第一要義——發(fā)展

對(duì)于我國的課改而言，“發(fā)展”可以從以下幾方面來看：其一，從課改的有關(guān)政策和文件來看，是否反映了發(fā)展的精神；其二，從課改的實(shí)效來看，是否促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展；其三，從課改中最重要的課程資源——教材來看，是否促進(jìn)了教材的發(fā)展。

課改制定、頒布了一系列重要的政策和文件，如《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（簡稱《綱要》）和各學(xué)科的《課程標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《課標(biāo)》）。

《綱要》是課改的綱領(lǐng)性文件，是課改的行動(dòng)指南。《綱要》首次對(duì)我國基礎(chǔ)教育課程改革和發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，包括課程改革目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程教材的開發(fā)與管理、課程評(píng)價(jià)與考試制度改革等方面，旨在建立具有中國特色的、符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系，為進(jìn)一步推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！毒V要》體現(xiàn)了我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育，尤其是國際基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的先進(jìn)理念?！毒V要》在繼承我國基礎(chǔ)教育優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入了現(xiàn)代教育思想和先進(jìn)的課程教學(xué)理念。例如，著眼于學(xué)生的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，《綱要》整體設(shè)置九年一貫制的義務(wù)教育課程，構(gòu)建分科與綜合、必修與選修、綜合實(shí)踐活動(dòng)等多樣化、有彈性的課程結(jié)構(gòu)；《綱要》著眼于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)和創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)建立民主平等的師生關(guān)系，倡導(dǎo)建立以教師、校長、學(xué)生和家長共同參與的評(píng)價(jià)制度。總之，《綱要》的制定和頒布，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于發(fā)展的精神，尤其體現(xiàn)了素質(zhì)教育的發(fā)展要義。

《課標(biāo)》是《綱要》的具體體現(xiàn)，是教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。首先，從傳統(tǒng)《大綱》發(fā)展到《課標(biāo)》，體現(xiàn)了全新的課程理念?！洞缶V》主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生在“雙基”方面的具體要求，是教師教學(xué)與評(píng)價(jià)的依據(jù)，這是符合我國當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本要求；而《課標(biāo)》則著眼于未來社會(huì)對(duì)公民素質(zhì)的發(fā)展要求，不僅是對(duì)“雙基”的要求，也是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、態(tài)度、情感的要求，還是對(duì)教師教育教學(xué)的指導(dǎo)。可以說，《課標(biāo)》改變了我國幾十年來《大綱》以“雙基”為主進(jìn)行教學(xué)的傳統(tǒng)，從課程理念、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)和課程資源開發(fā)等諸多方面提出了新的要求，從這一角度來講，《課標(biāo)》是對(duì)傳統(tǒng)課程教學(xué)的繼承、發(fā)展，甚至是超越。課改實(shí)踐表明，《綱要》和《課標(biāo)》實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育課程的改革和發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了素質(zhì)教育的發(fā)展。

課改促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其促進(jìn)了義務(wù)教育的普及、鞏固和質(zhì)量的提高。自課改實(shí)施以來，我國義務(wù)教育普及程度又有了較大的發(fā)展。2000年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，“普九”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)到2541個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位156個(gè)）。[10]在課改實(shí)施6年后的2007年，我國實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2973個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國總縣數(shù)的96％，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98％。[11]例如，2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49％，比2002年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率達(dá)到98％，比2002年提高8個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66％，比2002年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，毛入園率達(dá)到44.6％。[12]全國小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.4%，比2002年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率達(dá)到94.66%，比2002年提高了5.27個(gè)百分點(diǎn)。[13]應(yīng)該說基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的較大發(fā)展，一方面是由于政府加大了支持力度，加大了投入，加強(qiáng)了措施，但另一方面課改也從課程教學(xué)的層面為此提供了保障、促進(jìn)了落實(shí)。課改調(diào)查表明，課改以來課程教材降低了難度，貼近了學(xué)生生活，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于素質(zhì)教育的實(shí)施，有助于降低義務(wù)教育階段的輟學(xué)率，提高義務(wù)教育階段的鞏固率，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的普及和提高。這正如教育部組織修訂各學(xué)科《課標(biāo)》時(shí)所指出的：“經(jīng)過改革實(shí)踐的驗(yàn)證，基礎(chǔ)教育課程改革探索了一條符合我國國情和教育規(guī)律的實(shí)施素質(zhì)教育的途徑，改革的方向得到了普遍認(rèn)可，基礎(chǔ)教育新課程已成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體。”[14]

課改促進(jìn)了課程教材的發(fā)展。一方面，教材的內(nèi)涵、內(nèi)容和形式都發(fā)生了巨大的變化，立體化、數(shù)字化的教材，如課程資源包、電子書包等逐漸走進(jìn)學(xué)校，走入課堂。教材多樣化開始體現(xiàn)了課程發(fā)展的現(xiàn)代意蘊(yùn)，體現(xiàn)了目前國際基礎(chǔ)教育課程教材改革的趨勢(shì)。教材多樣化體現(xiàn)了課程教材的彈性和選擇性，促進(jìn)了多種教材的特色發(fā)展。教材多樣化適應(yīng)了不同地區(qū)、不同類型學(xué)生的需要，更加有利于學(xué)生學(xué)習(xí)，促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)了課改以素質(zhì)教育為中心的要求。應(yīng)該說，21世紀(jì)初的課改使我國的教材多樣化格局開始呈現(xiàn)。例如，小學(xué)一、二年級(jí)使用的教科書《品德與生活》就達(dá)15種之多，而小學(xué)1-6年級(jí)所有學(xué)科的備選教科書達(dá)到81套，共計(jì)760本（不含教師用書和教輔材料）。[15]而且，根據(jù)《課標(biāo)》編寫的各種版本的高中實(shí)驗(yàn)教科書數(shù)十套，也陸續(xù)得到審查通過并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)試用。教材多樣化已經(jīng)成為這次課改的顯著成果之一，同時(shí)，教材多樣化促進(jìn)了教材的特色發(fā)展，推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施。

（二）基礎(chǔ)教育課程改革體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本

課改一開始就提出了“以人為本”?！耙匀藶楸尽辈粌H要以“學(xué)生為本”，而且要以“教師為本”。“以學(xué)生為本”，就是要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為本；“以教師為本”，就是要發(fā)揮教師在課改中重要的主導(dǎo)作用。

“以學(xué)生為本”就是要使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人，課改改變了傳統(tǒng)的課程教學(xué)以“學(xué)科本位”的做法，樹立“以學(xué)生為本”的課改新理念——學(xué)生的發(fā)展是課程改革的本質(zhì)，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的目的，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的動(dòng)力，學(xué)生的發(fā)展是課程改革成功的標(biāo)志。這一理念在課改中得到了充分的體現(xiàn)。例如，在課程價(jià)值上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和正確的價(jià)值觀；在課程內(nèi)容上，加強(qiáng)與現(xiàn)代社會(huì)、生活和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身必備的“雙基”；在課程實(shí)施上，倡導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及合作交流能力；在課程評(píng)價(jià)上，加強(qiáng)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

“以教師為本”就是指要發(fā)揮教師在課程改革中作為“教師的因素”的作用——充分尊重教師的勞動(dòng)和創(chuàng)造。課改提出了一個(gè)響亮的口號(hào)——“教師即課程”，[16]教師成為課改的參與者、組織者、指導(dǎo)者，成為推動(dòng)課改前進(jìn)的動(dòng)力之源，成為決定課改成功與否的重要因素。表現(xiàn)在：第一，在課改中，教師不再是課程的“忠實(shí)”執(zhí)行者，而是課程的“創(chuàng)生者”。即教師要?jiǎng)?chuàng)造性地利用教材，積極開發(fā)、利用各種教學(xué)資源，為學(xué)生提供豐富多彩的學(xué)習(xí)材料。第二，在課改中，教師還是“校本課程”開發(fā)的主體。校本課程是以學(xué)校為基地，圍繞學(xué)生的興趣、愛好、特長，結(jié)合校內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行開發(fā)的課程?！毒V要》的實(shí)施，為教師成為“校本課程”開發(fā)的主體提供了合法的依據(jù)。因此，“校本課程”成為“教師即課程”的生動(dòng)寫照，成為課改“以教師為本”的真切體現(xiàn)。另外，課改為教師的發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展，廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平有了新的提高。課改進(jìn)行了建國以來規(guī)模最大的中小學(xué)教師培訓(xùn)，900多萬中小學(xué)教師中的大多數(shù)參加了各種形式的培訓(xùn)，使教師教學(xué)教研能力有了不同程度的提高。尤其是“國家還通過農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等重大舉措，使農(nóng)村教師實(shí)施素質(zhì)教育的水平得到切實(shí)提高。[4]

綜上所述，課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”。這正如教育部部長周濟(jì)所說：“新一輪基礎(chǔ)教育課程改革取得突破性進(jìn)展。改革突出了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的要求，推動(dòng)教育觀念、教學(xué)方式發(fā)生了積極變化，共同學(xué)習(xí)、平等交流的師生關(guān)系正在形成，切實(shí)減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，受到學(xué)生、社會(huì)和家長的普遍認(rèn)同?！盵12]

（三）基礎(chǔ)教育課程改革遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。課程改革的目標(biāo)是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，素質(zhì)教育的主體是學(xué)生，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，全面發(fā)展是指課程改革既要面向全體學(xué)生、又要促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面的全面和諧發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展是指課程改革促進(jìn)區(qū)域之間、校際之間、人際之間、課程之間、學(xué)科之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是立足于學(xué)生的全面發(fā)展和發(fā)展后勁上，課程改革不僅要滿足學(xué)生現(xiàn)在的學(xué)習(xí)需要，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面發(fā)展。課改明確提出了“為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展”的基本理念。一方面注意面向全體，而不是面向少數(shù)精英；另一方面又注意促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展。例如，在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段中，設(shè)置綜合實(shí)踐課為必修課，“強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感?！本C合實(shí)踐活動(dòng)既為每一位學(xué)生的參與提供了機(jī)會(huì)，又為每一位學(xué)生的全面發(fā)展提供了可能。

課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——協(xié)調(diào)發(fā)展。課改注意了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東中部地區(qū)和西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了校際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：條件好的學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了人際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)有余力的學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，老師和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以生為本和以師為本之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了課程之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：國家課程、地方課程、校本課程三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：語、數(shù)、外、政、地、史、體、音、美等多學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不僅要立足于學(xué)生的現(xiàn)在，更要立足于學(xué)生的將來，可持續(xù)發(fā)展就是要讓學(xué)生現(xiàn)在掌握好“雙基”，形成良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，形成正確的情感態(tài)度價(jià)值觀，為學(xué)生未來可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。例如課改倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)觀，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，以此奠定學(xué)生未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。又如，課改確立了新的評(píng)價(jià)觀：“不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能?！边@里的學(xué)習(xí)潛能是指學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，即學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的核心能力，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

綜上所述，課改遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)教育課程改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是課程改革全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，是協(xié)調(diào)好課程改革與發(fā)展過程中各種關(guān)系的基本原則。

其一，課改是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的要求來統(tǒng)籌課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)等方面，比如，在課程目標(biāo)上兼顧“雙基”、學(xué)習(xí)方法和情感態(tài)度價(jià)值觀三者的要求，從而保證學(xué)生的全面發(fā)展。其二，課改實(shí)現(xiàn)了“一標(biāo)多本”的統(tǒng)籌兼顧?！耙粯?biāo)”是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)籌所有中小學(xué)生學(xué)習(xí)水平的基本要求，是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的保證；“多本”是多種版本教材，兼顧了不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同學(xué)生群體的發(fā)展需求，從而可以保證我國基礎(chǔ)教育的平等與質(zhì)量兼得。其三，課改以教師的專業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧教師職前職后的培養(yǎng)、培訓(xùn)。在教師職前培養(yǎng)上，教育部正在倡導(dǎo)新的教師培養(yǎng)模式（如北京師范大學(xué)的“4+2”培養(yǎng)模式，忻州師范學(xué)院、西南大學(xué)“頂崗實(shí)習(xí)”培養(yǎng)模式），旨在優(yōu)化教師教育的培養(yǎng)方式，融師范教育人才培養(yǎng)的改革與提高中小學(xué)教師的質(zhì)量為一體，使新教師能適應(yīng)課改的需要；在職后教師的培訓(xùn)上，采取了國家、地方和學(xué)校三級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為課改全國性的教師培訓(xùn)提供了一種新模式，使在職教師通過培訓(xùn)提高教育教學(xué)水平。

可見，基礎(chǔ)教育課程改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

三、正視課程改革中出現(xiàn)的爭議與問題

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，是辯證的、唯物史觀的發(fā)展觀，是尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀，是觀察、認(rèn)識(shí)和處理人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的科學(xué)理論。用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，就是用辯證唯物主義的方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，既要科學(xué)地、客觀地肯定課改的成績和進(jìn)步，又要科學(xué)地、客觀地正視課改中出現(xiàn)的爭議和問題。

一方面，課改涉及范圍寬、內(nèi)容多、因素復(fù)雜、實(shí)施時(shí)間長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。課改涉及學(xué)生約1.6億、教師約900萬、中小學(xué)校約40萬所；課改涉及內(nèi)容有課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教材、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等；課改涉及因素有課程理念、課程政策、經(jīng)費(fèi)投入、教材編寫、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)研究等；實(shí)施時(shí)間雖過七年還任重道遠(yuǎn)。面對(duì)這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的育人工程，出現(xiàn)問題在所難免。另一方面，課改就是教育觀念的變革，是傳統(tǒng)教育觀念與現(xiàn)代教育觀念的碰撞，是現(xiàn)代教育觀念向傳統(tǒng)教育觀念的挑戰(zhàn)。因此，課改必然會(huì)有不同的意見和爭議，加之課改還沒有成熟理論引領(lǐng)，又是一項(xiàng)全新的探索，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。

課改給各地中小學(xué)教育帶來了活力，推進(jìn)了素質(zhì)教育的實(shí)施，但是也出現(xiàn)了不少問題，產(chǎn)生了很多不同的看法。面對(duì)爭議、意見、批評(píng)，我們認(rèn)為應(yīng)著眼于國家民族的未來前途，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀審視基礎(chǔ)教育課程改革，面對(duì)爭議和問題不回避，應(yīng)該科學(xué)地、理性地分析和思考，不斷矯正課改中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)課改目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）對(duì)課改的爭議和批評(píng)

隨著課改的推進(jìn)，有人懷疑：課改是在推進(jìn)素質(zhì)教育，還是在搞“輕視知識(shí)”教育？于是，學(xué)術(shù)界對(duì)此次課改是否是“輕視知識(shí)”教育進(jìn)行了討論，這場(chǎng)討論進(jìn)而發(fā)展成為對(duì)課改的全面反思。人們圍繞著課改的理論基礎(chǔ)、基本目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)效果等問題進(jìn)行了逐步深入地探討，形成了針鋒相對(duì)的意見。[17]尤其是2005年《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《姜伯駒：新課標(biāo)讓數(shù)學(xué)課失去了什么？》一文，《四川日?qǐng)?bào)》發(fā)表《“思維體操”在走樣》一文，二者都批評(píng)了初中數(shù)學(xué)課程：“改革的方向有重大偏差”。至此，這次初中數(shù)學(xué)課改更加引起了全社會(huì)的關(guān)注，加大了課改的爭議。

在這場(chǎng)討論中，參與者不僅有一線教師還有不少專家學(xué)者，甚至一些非常有影響的院士，這說明課改在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等領(lǐng)域已有很大的影響。課改爭論中，既有觀念交鋒，也有認(rèn)識(shí)分歧，但更多的是反映了人們對(duì)課改的關(guān)心和憂慮。這場(chǎng)爭論反映出課改遠(yuǎn)沒有當(dāng)初想象的那么完美無缺；課改的確存在不少問題，需要反思、需要謹(jǐn)慎從事。

縱觀國內(nèi)外的課程改革，沒有哪一次是一帆風(fēng)順的，課程改革往往是在爭議、批評(píng)中發(fā)展的。例如美國的“新數(shù)運(yùn)動(dòng)”“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)”等數(shù)學(xué)課程改革都遭致眾多非議和尖銳的批評(píng)。20世紀(jì)90年代美國標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)中的“數(shù)學(xué)戰(zhàn)爭”——200余名數(shù)學(xué)家和科學(xué)家（包括4名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和2位數(shù)學(xué)獎(jiǎng)菲爾茨獎(jiǎng)獲得者）聯(lián)名上書教育部部長，強(qiáng)烈要求終止改革——至今余波未息。然而，正是這場(chǎng)“數(shù)學(xué)戰(zhàn)爭”，導(dǎo)致了全美數(shù)學(xué)教師協(xié)會(huì)《從學(xué)前到八年級(jí)數(shù)學(xué)課程焦點(diǎn)：尋求一致性》（CurriculumFocalPointsforPreKindergartentoGrade8Mathematics:AQuestforCoherence）的出臺(tái)，反而推動(dòng)了美國“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展。在我國，一線教師、專家學(xué)者尤其是院士對(duì)課改的批評(píng)其實(shí)是對(duì)課改的關(guān)愛和警醒，是苦口良藥，可以說這是一場(chǎng)有價(jià)值的爭議和批評(píng)，正是這些批評(píng)構(gòu)成了課改強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”。爭議和批評(píng)促使義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)首先完成了全面修訂。同時(shí)，以義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機(jī)，教育部又及時(shí)組織完成了各學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作。

（二）課改中的“形式化”問題

“形式化”是課改中的一種不良現(xiàn)象，它偏離了課改方向，影響了課改成效，帶來了負(fù)面影響，使人們對(duì)課改產(chǎn)生了誤解。課改的“形式化”主要有，其一，重形式不重實(shí)質(zhì)，追求表面上的“形似”，不注重本質(zhì)上的“神似”。例如，課堂教學(xué)中出現(xiàn)“三維”教學(xué)目標(biāo)虛化，情感、態(tài)度、價(jià)值觀貼標(biāo)簽；課堂教學(xué)有活動(dòng)卻沒有體驗(yàn)，合作有形式卻沒實(shí)質(zhì)；有探究之形，卻無探究之實(shí)；教學(xué)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)過度的贊譽(yù)等。[18]其二，借素質(zhì)教育之名，行“應(yīng)試教育”之實(shí)。例如，在課改中，已被《課標(biāo)》刪減的內(nèi)容，卻又以“補(bǔ)充教材”的面目重現(xiàn)課堂；相反，一些有利于培養(yǎng)學(xué)生能力的新內(nèi)容卻以“知識(shí)含量”不足為由，而被“一筆帶過”。

產(chǎn)生“形式化”的原因是多方面的，歸納起來主要有：其一，對(duì)課改創(chuàng)新理念的認(rèn)識(shí)不夠或者片面，甚至產(chǎn)生了誤解，導(dǎo)致課改中出現(xiàn)了“形式化”的傾向；其二，我國上千年的考試文化和傳統(tǒng)教學(xué)觀念根深蒂固，新的課程教學(xué)觀并未真正建立，因此出現(xiàn)新理念和教學(xué)實(shí)踐脫節(jié)的“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象。其三，課改的推進(jìn)速度過快，一些學(xué)校和教師，無論是物質(zhì)上，還是心理上，都沒有做好充分的準(zhǔn)備，以致徒于應(yīng)付，“形式化”也就難以避免了。

（三）課改中的教師培訓(xùn)問題

應(yīng)該說此次課改是重視教師培訓(xùn)的，但是在培訓(xùn)中仍然出現(xiàn)不少問題。主要表現(xiàn)在：其一，盡管大多數(shù)教師都進(jìn)行了通識(shí)培訓(xùn)，但通識(shí)培訓(xùn)聯(lián)系課程教學(xué)實(shí)際不夠，對(duì)課程理念的認(rèn)識(shí)和有關(guān)問題討論不夠，加之教師傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的事，換言之，通識(shí)培訓(xùn)并沒有完全使教師樹立起新的課程理念。其二，教師學(xué)科培訓(xùn)所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且學(xué)科培訓(xùn)不夠深入，浮于表面，對(duì)《課標(biāo)》、對(duì)教材用新理念去研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少可操作的學(xué)科教育教學(xué)的指導(dǎo)。其三，對(duì)校本教研的認(rèn)識(shí)和理解還沒有完全到位，因此校本教研的作用也沒能得到充分發(fā)揮。（四）評(píng)價(jià)是制約課程改革與發(fā)展的瓶頸

多年來，評(píng)價(jià)一度被異化，考試甚至成為評(píng)價(jià)的代名詞，評(píng)價(jià)的甄別功能被過分凸顯。

評(píng)價(jià)是課改中的難點(diǎn)。一方面，盡管課改提出多元評(píng)價(jià)的新理念和新方法，如關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異，淡化評(píng)價(jià)的甄別功能，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的教育功能，評(píng)價(jià)的過程與結(jié)果相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，教師、學(xué)生、家長、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合……這些評(píng)價(jià)的新理念、新方法，有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。但由于評(píng)價(jià)理念與升學(xué)壓力之間的矛盾等原因，使得目前課程改革尚未設(shè)計(jì)出既符合先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念，又行之有效、操作簡便易行的評(píng)價(jià)方案；沒有真正解決好考試與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系；沒有真正解決好“評(píng)價(jià)（考）什么內(nèi)容，用什么方法評(píng)價(jià)（考），用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”的問題，以致評(píng)價(jià)成為課程改革和發(fā)展的瓶頸。另一方面，我國優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏，與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求矛盾很大，因此，要真正減少評(píng)價(jià)的甄別功能并非易事。

綜上所述，從科學(xué)發(fā)展觀的角度審視，我國的基礎(chǔ)教育課程改革是符合科學(xué)發(fā)展觀的，課改成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，推進(jìn)了我國素質(zhì)教育的發(fā)展，成績和進(jìn)步是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該用辯證唯物主義的方法，科學(xué)地、客觀地正視課改中不容忽視的、也是亟待解決的問題。當(dāng)然這些問題是前進(jìn)中的問題，是完全可以解決的問題。課程改革是我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的有重大意義的教育行為，也是全面貫徹黨的教育方針的政府行為。我們不僅要用科學(xué)發(fā)展觀審視課程改革，而且要用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)課程改革，使課程改革更加健康地、可持續(xù)地發(fā)展，以促進(jìn)素質(zhì)教育的全面落實(shí)，以促進(jìn)我國“科教興國，人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育階段英語素質(zhì)教育研究論文

摘要：基礎(chǔ)教育素質(zhì)素質(zhì)教育

概述摘要：素質(zhì)教育是一個(gè)綜合性的概念，它以人為本，既強(qiáng)調(diào)人的整體性（全面素質(zhì)），又強(qiáng)調(diào)全體性（面向全體學(xué)生），從而達(dá)到提高全民族素質(zhì)的目的。同時(shí)，素質(zhì)教育又注重學(xué)生個(gè)性差異，提倡因材施教。在學(xué)校教育中，實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道在課堂，實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師。教師要努力加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育的熟悉，在提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，把握一些教育學(xué)和心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，促進(jìn)教學(xué)能力的進(jìn)一步提高。此外，素質(zhì)教育的實(shí)施必須有和之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系作保證。評(píng)價(jià)不能僅僅依據(jù)一張考卷，而應(yīng)當(dāng)采取形成性和終結(jié)性相結(jié)合的方式。

在過去的幾年，廣大外語教師和教育工作者為推行素質(zhì)教育進(jìn)行了多方面的探索，取得了不少成績，并在一些重要的新問題上達(dá)成了共識(shí)。本文擬將探索素質(zhì)教育的概念、外語學(xué)科素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵及新問題，并在此基礎(chǔ)上，討論如何在外語教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育。

一．素質(zhì)是什么？

有關(guān)素質(zhì)的論述很多。從心理學(xué)的角度來看，素質(zhì)是指人的先天的生理特征，但素質(zhì)概念和教育結(jié)合起來，其含義就廣泛得很多了，常被定義為“以人的先天遺傳因素為基礎(chǔ)，在后天環(huán)境和教育的影響下形成并發(fā)展起來的生理的心理方面穩(wěn)定而鞏固的屬性”。即一個(gè)人在接受了一定程度的教育后，在思想品德上、人文知識(shí)上、心理上及生理上所達(dá)到的水平總和。具體來說，人的素質(zhì)，除了生理素質(zhì)外，還應(yīng)包括摘要：文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)的心理素質(zhì)這三個(gè)方面。

二．素質(zhì)教育的內(nèi)涵

素質(zhì)教育的內(nèi)涵是在以上三個(gè)方面素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人和學(xué)會(huì)發(fā)展。

學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)這個(gè)新問題是的文化素質(zhì)緊密相連的。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是學(xué)生變對(duì)知識(shí)技能的被動(dòng)接受為主動(dòng)獲取，培養(yǎng)并鍛煉主動(dòng)獲取新知識(shí)、分析新問題和解決新問題的能力。

學(xué)會(huì)做人，就是培養(yǎng)人的思想品德。良好的思想品德應(yīng)該體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化道德觀念以及新時(shí)代的要求，讓學(xué)生從愛家鄉(xiāng)、愛社會(huì)的感情升華到愛祖國、愛社會(huì)主義的崇高情操，使他們的思想情感和人民的幸福、祖國的富強(qiáng)聯(lián)系起來，成為理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

學(xué)會(huì)發(fā)展是一個(gè)心理素質(zhì)的培養(yǎng)新問題。良好的心理素質(zhì)包括能夠和有團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)韌不撥的意志、艱苦奮斗的精神；能適應(yīng)社會(huì)生活、能獨(dú)立思索，并具有創(chuàng)新意識(shí)的科學(xué)精神。

那么，具體說來，基礎(chǔ)教育階段英語教學(xué)中的素質(zhì)教育又是指什么呢？現(xiàn)做如下簡述摘要：

（一）文化素質(zhì)方面

正確把握教學(xué)大綱規(guī)定的和教材上出現(xiàn)的英語語音、詞匯和語法的知識(shí)；

具有用英語進(jìn)行聽、說、讀、寫的初步的交際能力；

具有自學(xué)英語的能力。

（二）思想品德方面

具有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和全心全意為祖國服務(wù)的精神；

具有良好的社會(huì)公德和高尚的思想情操；

能夠初步欣賞英語語言文字的美。

（三）心理素質(zhì)方面

激發(fā)用英語進(jìn)行交際的強(qiáng)烈欲望；

培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語語音、詞匯、語法以及語句、語篇的注重力、觀察力和記憶，能主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)，保持旺盛的求知欲。

培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語語法結(jié)構(gòu)、文學(xué)作品和語言邏輯新問題的思維能力和想象力；

培養(yǎng)英語學(xué)習(xí)的正確動(dòng)機(jī)、濃厚喜好和堅(jiān)毅的意志。

（四）生理素質(zhì)方面

注重開發(fā)左、右腦的功能，促進(jìn)英語“四會(huì)”能力的協(xié)調(diào)發(fā)展；

培養(yǎng)學(xué)生在言語活動(dòng)中的靈活度、準(zhǔn)確度和耐力，促進(jìn)學(xué)生語言器官、部位的發(fā)育；

培養(yǎng)學(xué)生在進(jìn)行語言習(xí)慣和語言練習(xí)時(shí)的身以統(tǒng)一，使身體、精神處于最佳狀態(tài)。

三．實(shí)施素質(zhì)教育的途徑

那么，在基礎(chǔ)教育階段如何才能大力推行素質(zhì)教育呢？這就要來我們廣大英語教師更新觀念、提高自身素質(zhì)，探索改革之路；改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，提高學(xué)生初步運(yùn)用英語進(jìn)行交際的能力，把培養(yǎng)和提高學(xué)生的素質(zhì)當(dāng)作英語教學(xué)的立足點(diǎn)和歸宿。

（一）提高教師自身素質(zhì)是實(shí)施素質(zhì)教育的基本保證

黨中心《有關(guān)深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中專門把提高教師的素質(zhì)列為一章，并指出這是推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。素質(zhì)教育的直接實(shí)施者是教師，教師的思想、學(xué)識(shí)和能力直接影響著素質(zhì)教育的效果。優(yōu)秀的現(xiàn)代教師在知識(shí)層面、能力層面和品德層面都應(yīng)當(dāng)具有較高的水平，即所謂“學(xué)為師表，行為世范”。同時(shí)，教師應(yīng)在教育工作中探究和探索教育理論，調(diào)查、探究和分析新問題，探索和發(fā)現(xiàn)新的教育方式和有效的教學(xué)方法。教師還要具有營造和控制教育環(huán)境的能力。兩者，英語課是跨文化的人文學(xué)科，所以，外語教師必須比其他一般學(xué)科的教師具有更為豐富的目標(biāo)語國家的民族的、文化的、歷史的以及政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景知識(shí)，才能有把握處理好教材，使學(xué)生學(xué)得更豐富、更全面。

針對(duì)我國外語教師目前的目前狀況，在教師隊(duì)伍中要大力提倡“愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的精神，鼓勵(lì)教師崗位培訓(xùn)、自修提高，大練“聽、說、讀、寫、唱、畫”六項(xiàng)基本功。

（二）建立科學(xué)合理的測(cè)試評(píng)估體系是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證

傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)將學(xué)生的學(xué)習(xí)作為唯一的評(píng)價(jià)對(duì)象，將考試分?jǐn)?shù)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)是對(duì)學(xué)生的全面評(píng)價(jià)，即把形成外語能力的各個(gè)要素及學(xué)生的整體素質(zhì)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)的內(nèi)容除了語言知識(shí)和語言技能以外，還應(yīng)包括品德和科學(xué)文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維品質(zhì)等。評(píng)價(jià)的方式應(yīng)該是多層次和多種形式的，如對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)策略等方面的評(píng)價(jià)可采用問卷調(diào)查、教學(xué)觀摩、采訪、表演和課內(nèi)外作業(yè)等方式；對(duì)學(xué)生的思想品質(zhì)和文化素養(yǎng)的評(píng)價(jià)可采用觀摩、寫作文、口試、角色扮演和小組項(xiàng)目和探究等方式；對(duì)語言能力的評(píng)價(jià)則可采用客觀測(cè)試、作文考試、口試及匯報(bào)表演等方式進(jìn)行；對(duì)學(xué)生的整體評(píng)價(jià)可采用建立學(xué)生檔案，資反映學(xué)生多方面能力的資料系統(tǒng)地收入學(xué)生的個(gè)人檔案，從而保證評(píng)價(jià)的全面性、公正性、發(fā)展性和有效性。評(píng)價(jià)的組織形式可以有同伴評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、家長評(píng)價(jià)、觀眾評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)以及主觀和客觀測(cè)試等，使突出性的評(píng)價(jià)和整體性的評(píng)價(jià)能有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法是實(shí)施素質(zhì)教育的必要條件

目前我國外語基礎(chǔ)教育中存在的主要新問題是“費(fèi)時(shí)較多、收效較低”。在外語教學(xué)中只看重知識(shí)點(diǎn)的講授和記憶，忽視實(shí)際能力的培養(yǎng)。這顯然和我們“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性以提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)不同層次的外語人才”的原則相違反。要改變這一目前狀況，實(shí)施素質(zhì)教育，必須擺脫傳統(tǒng)教學(xué)的羈絆，改進(jìn)教學(xué)方法，在課堂上創(chuàng)設(shè)情景，制造英語氛圍，實(shí)現(xiàn)把語言知識(shí)轉(zhuǎn)化為語言技能，再把語言技能轉(zhuǎn)化為運(yùn)用語言的能力。

20多年來，“以學(xué)生為中心”的觀點(diǎn)更多地被看作是教學(xué)技巧新問題，現(xiàn)在把它提升到素質(zhì)教育的高度，我們就有了明確的指導(dǎo)思想，長期統(tǒng)治外語教壇的那種重教法，輕學(xué)法的局面會(huì)立即結(jié)束，使語言教學(xué)和人的全面發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，即在幫助學(xué)生把握英語知識(shí)和提高交際能力的同時(shí)，引導(dǎo)他們通過教材內(nèi)容的學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的個(gè)性、品德和情操，樹立正確的人生觀和世界觀，實(shí)現(xiàn)語言教學(xué)的歸宿。

在各類書籍和資料上介紹的教學(xué)方法很多，筆者認(rèn)為，正確地運(yùn)用“交際法”，能較為全面地實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)。因?yàn)檎?

1.交際法對(duì)教材處理的指導(dǎo)思想和方法都和傳統(tǒng)的教學(xué)方法大相徑庭。如通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)教材內(nèi)容或故事情節(jié)的討論，往往可以使一些如何做人的道理，即思想品德教育潛移默化，深入學(xué)生心坎。這是其他教學(xué)法所無法比擬的。我們?cè)诮淌谛戮嶴EFC教材時(shí)，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行閱讀教學(xué)之前，常布置了Pre-readingDiscussion，這是編者的有意布置，是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的好場(chǎng)所，但是有些教師在教學(xué)中把這一環(huán)節(jié)刪除掉了，明顯有悖于素質(zhì)教育。

2.交際法從本質(zhì)上分析，最能體現(xiàn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)要求。在交際化的教學(xué)過程中，學(xué)生不但是一切語言操練活動(dòng)的主體，而且在模擬的或?qū)嶋H的交際場(chǎng)合中，學(xué)生的主觀意志、態(tài)度、情感以及他們的英語水平等變量都會(huì)影響到他們對(duì)語言形式的選擇或語言功能的發(fā)揮。因此，整個(gè)教學(xué)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是學(xué)生為主。教師的責(zé)任是給學(xué)生提供交際的情景，讓學(xué)生在其中自由地表達(dá)自己的意愿、見解和情感。

總之，素質(zhì)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作，需要社會(huì)各界人士的支持和全體教師的共同努力。外語教師應(yīng)當(dāng)為實(shí)施素質(zhì)教育做出努力和貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)教育研究論文:我國西部基礎(chǔ)教育發(fā)展觀研究論文

內(nèi)容摘要摘要：文章通過分析我國基礎(chǔ)教育投資管理體制和西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，提出了非均衡投資戰(zhàn)略是促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

摘要：中國西部基礎(chǔ)教育投資管理體制非均衡投資戰(zhàn)略

中國西部基礎(chǔ)教育是中國基礎(chǔ)教育重要而非凡的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展步履維艱。走向21世紀(jì)，我國正在實(shí)行“戰(zhàn)略西移”，加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，逐步縮小東西部差距。而影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)教育如何發(fā)展，已是教育界關(guān)注的熱點(diǎn)新問題。

一、發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責(zé)任

建國以來，我國基礎(chǔ)教育投資管理體制經(jīng)歷了二個(gè)階段摘要：第一階段大約從1949年到1985年基礎(chǔ)教育實(shí)行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統(tǒng)一財(cái)政和分級(jí)管理”。這一投資管理體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的統(tǒng)一管理體制在一定程度上推動(dòng)了全國尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但全國實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應(yīng)千差萬別的不同情況，強(qiáng)求統(tǒng)一反而壓抑了地方和學(xué)校的積極性和自主權(quán)。更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制改革后，供給教育資源的財(cái)政新體制迫使基礎(chǔ)教育必須多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政將發(fā)揮主渠道功能。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，基礎(chǔ)教育投資管理體制要進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)新的形勢(shì)。我國基礎(chǔ)教育投資管理體制改革進(jìn)入第二階段，時(shí)間由1985年至今，基礎(chǔ)教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發(fā)點(diǎn)是為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府、學(xué)校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。1985年頒布的《中共中心有關(guān)教育體制改革的決定》提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)，改革我國教育體制的關(guān)鍵一環(huán)”。經(jīng)過十余年的改革，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)教育管理新體制已日趨完善，其積極功能也日益突出，尤其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效益更為顯著。但這種“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”以分散為主的管理體制，會(huì)因地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平上存在較大差距，導(dǎo)致全國基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展。1993年國家教育發(fā)展探究中心的測(cè)評(píng)結(jié)果表明摘要：東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，小學(xué)的及格率摘要：語文差15個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)學(xué)差12個(gè)百分點(diǎn)；初中的及格率摘要：語文差25個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)學(xué)差20個(gè)百分點(diǎn)，英語差38個(gè)百分點(diǎn)。在基礎(chǔ)教育中，逐步解決地區(qū)差距過于懸殊的新問題，是實(shí)施教育公平原則的重要內(nèi)容?；A(chǔ)教育關(guān)系著一個(gè)民族文化素質(zhì)和精神素質(zhì)的提高，是面向全社會(huì)、面向全體國民的；每一個(gè)適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都享有接受法定年限基礎(chǔ)教育的權(quán)利。只有實(shí)施了基礎(chǔ)（義務(wù)）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識(shí)的生產(chǎn)工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展和社會(huì)的政治穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)國家而言，政府和社會(huì)有責(zé)任在全國范圍內(nèi)為適齡兒童和少年創(chuàng)造一個(gè)平等的接受基礎(chǔ)（義務(wù)）教育的環(huán)境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差異，不應(yīng)明顯地體現(xiàn)在基礎(chǔ)（義務(wù)）教育中，中心政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資責(zé)任和義務(wù)，保證各地區(qū)基礎(chǔ)（義務(wù)）教育能夠相對(duì)均衡的發(fā)展。因此說，發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責(zé)任。

二、我國西部基礎(chǔ)教育的目前狀況分析

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對(duì)落后。當(dāng)然，這一落后在很大程度上是由于受西部經(jīng)濟(jì)的制約造成的。經(jīng)濟(jì)制約教育，教育又反過來影響經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”——越是貧困的地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質(zhì)的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發(fā)展；反過來教育落后，人口素質(zhì)低下，科技不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低導(dǎo)致貧困。西部要走出貧困，治理“貧困綜合癥”是一個(gè)歷史話題。西部地區(qū)“貧困綜合癥”的治理，不僅影響著本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且很大程度上影響和制約著全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。充分熟悉西部基礎(chǔ)教育的目前狀況，分析西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，對(duì)治理西部的“貧困綜合癥”，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極為重要的意義。

據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，我國貧困人口有45.7％在西部，從貧困發(fā)生率來看，東部地區(qū)為5％，中部地區(qū)為7.8％，西部地區(qū)則高達(dá)16.8％。國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的592個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣中，有307個(gè)在西部地區(qū)，約占全國貧困縣總數(shù)的51.9％。西部寧、云、川、陜、甘等地財(cái)政補(bǔ)貼縣分別占本省總縣數(shù)的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全國人均純收入前10名的省市中，東部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部農(nóng)民人均純收入為746.04元，比東部的1398.69元低46.6％，比全國低25％。諸多的數(shù)字都向我們?cè)V說著同一個(gè)新問題摘要：西部＝貧困。因?yàn)樨毨?，投射到基礎(chǔ)教育又會(huì)出現(xiàn)一組令人心酸的數(shù)據(jù)。

西部基礎(chǔ)教育存在的主要新問題是摘要：①教育投資少，勞動(dòng)者素質(zhì)低。1990年全國人口普查結(jié)果表明，西部9省區(qū)6歲以上人口為22699.54萬人，其中大專以上文化程度為281.08萬人，占總?cè)丝诘?.23％，低于全國平均水平0.36個(gè)百分點(diǎn)，其中貴州、云南、西藏還不到1％。而不識(shí)字或識(shí)字很少的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20.61％的全國平均水平，達(dá)26.51％，不識(shí)字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肅、云南、貴州、寧夏6個(gè)省區(qū)，只有四川和新疆高于全國平均水平。當(dāng)然，造成這種新問題的原因是多方面的，但經(jīng)濟(jì)落后教育投資少是一個(gè)主要因素。1990年全國29個(gè)省市自治區(qū)（不含西藏）地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為377.52億元，而西部8省區(qū)只有66.5億元，僅占投資總數(shù)的17.7％，地方財(cái)政用于教育的投資顯然太少。其結(jié)果是許多適齡兒童被拒之門外。青海省的適齡兒童入學(xué)率81.48％，牧區(qū)僅為36.4％；另外就是辦學(xué)條件和教師工資得不到保障。②基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后。在西部地區(qū)，普遍存在著重“學(xué)歷”高等教育的現(xiàn)象，從西部地區(qū)1982—1986年的統(tǒng)計(jì)資料看，在此期間全區(qū)范圍內(nèi)的高等院校在校生數(shù)由21萬增加到36萬人，增長了70％；而普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)僅由909萬人增加到1048萬人，增長率為15％，非凡應(yīng)注重的是小學(xué)在校學(xué)生數(shù)則由3404萬人減少到3277萬人，減少了5％，出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。1992年統(tǒng)計(jì)資料表明，這種不正?，F(xiàn)象的結(jié)果是摘要：在9省區(qū)中每千人中擁有中學(xué)文化程度的人口除陜西外均低于全國平均水平；擁有小學(xué)文化程度的人口除四川外均低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)國家“戰(zhàn)略西移”造成障礙，給西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③民族教育落后。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地，9個(gè)省區(qū)中有44個(gè)少數(shù)民族主要生活在這里。民族自治區(qū)總?cè)丝谶_(dá)6569.66萬人，其中少數(shù)民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總?cè)丝诘?6.03％。少數(shù)民族人口占9省區(qū)總?cè)丝诘?4.7％，遠(yuǎn)高于全國平均水平。但這里的民族教育卻十分落后，據(jù)1990年人口普查資料表明，各民族中每千人擁有小學(xué)以上文化程度人口數(shù)全國平均為698.12人，而生活在西部地區(qū)的主要少數(shù)民族千人擁有小學(xué)以上文化程度的人口數(shù)均低于全國平均水平摘要：回族584.89人，維吾爾族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后導(dǎo)致民族人才匱乏。西北地區(qū)的甘、寧、青、新四省區(qū)少數(shù)民族人口占全部人口的30％以上，但少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才卻只有9萬多人，僅占四省區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的10.2％，占少數(shù)民族人口數(shù)的0.3％，不及全國平均水平的1/3。西部地區(qū)必須加強(qiáng)少數(shù)民族教育，以適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。④女童教育出現(xiàn)“三低一高”。即入學(xué)率低、鞏固率低、在校學(xué)生中所占的比例低，輟學(xué)率高。四川昭覺縣的女童入學(xué)率只有10—30％，青海循化縣女童入學(xué)率是30％。由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化觀念、家長受教育水平、地理環(huán)境等因素影響，西部貧困地區(qū)女童往往不能上學(xué)或中途輟學(xué)。這就導(dǎo)致西部貧困地區(qū)婦女文盲率很高，嚴(yán)重影響西部人口的總體素質(zhì)。

從上面的目前狀況可見，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，致使教育尤其是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育，伴隨地方經(jīng)濟(jì)的貧困而走入困境，成為“貧困綜合癥”的重病區(qū)。對(duì)于治理“貧困綜合癥”古今都有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。目前，國內(nèi)流行的觀點(diǎn)是摘要：貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的道路已不完全取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而是更多地取決于教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合程度。這種說法從理論上講似乎無錯(cuò)誤，但卻忽視了貧困地區(qū)的當(dāng)前新問題是“生存還是發(fā)展”，而不僅僅是發(fā)展新問題。在“生存”的層面上侈談“科技是第一生產(chǎn)力”，顯然是蒼白無力的。筆者認(rèn)為摘要：在“生存”層面上，“資金是第一推動(dòng)力”。對(duì)于西部貧困地區(qū)的教育尤其是基礎(chǔ)教育，要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是永遠(yuǎn)走不出貧困的。國家必須實(shí)施教育扶貧戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)的教育注入教育資金，推動(dòng)貧困地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展，這才是治理西部“貧困綜合癥”的一個(gè)突破口。

三、國家的教育扶貧戰(zhàn)略

國家已熟悉到西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是西部貧困地區(qū)自身無法解決的新問題，必須由國家注入發(fā)展資金，這也是國家的責(zé)任和義務(wù)。到目前為止，國家以及由國家組織的（基礎(chǔ)）教育扶貧工程主要有摘要：①政府扶貧—國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程；②基金扶貧—社會(huì)捐資，以“希望工程”為代表；③國際組織扶貧—引進(jìn)外資，以世界銀行為代表。

國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程是原國家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中心普及義務(wù)教育專款和地方各級(jí)政府的配套資金，預(yù)計(jì)總投入200多億元，重點(diǎn)投向“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定的592個(gè)貧困縣等老少邊窮地區(qū)，改善這些地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校的辦學(xué)條件。整個(gè)工程由政府為主投資，政府組織，并動(dòng)員全社會(huì)力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，融化政府在完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)。

希望工程是中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起并組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。它的宗旨是摘要：根據(jù)政府有關(guān)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的方針，以民間的方式，廣泛動(dòng)員國內(nèi)外財(cái)力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。希望工程自1989年10月30日開始實(shí)施，截止1996年底，全國各級(jí)希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)累計(jì)接受國內(nèi)外捐款額978287526元人民幣，累計(jì)支出為686977179元人民幣。全國希望工程捐款暫存（待撥）291310347元人民幣。

為了重點(diǎn)扶持貧困和少數(shù)民族地區(qū)盡快趕上全國“普九”步伐，國家教委決定進(jìn)一步引進(jìn)外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個(gè)有力補(bǔ)充，推動(dòng)我國教育事業(yè)更快地發(fā)展。1992年國家教委出面，從世行借貸1.3億美元，啟動(dòng)了“貧困Ⅰ”，世行貸款和國內(nèi)配套資金之比為4摘要:6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西6個(gè)省114個(gè)縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動(dòng)，世行貸款1億美元，國內(nèi)配套資金為1.2個(gè)美元。江西、四川、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏6個(gè)省區(qū)的111個(gè)縣因此受益。

我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規(guī)模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應(yīng)由政府來配置，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。基礎(chǔ)教育是政府行為，貧困地區(qū)的教育資源必須由政府來配置，也只能由政府來配置?！皣邑毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”的實(shí)踐證實(shí)，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的功能。筆者認(rèn)為，國家以扶貧的形式，集中財(cái)力在一段里間內(nèi)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權(quán)宜之計(jì)，不能解決基礎(chǔ)教育繼續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)新的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺新問題?；A(chǔ)教育既然是政府行為，政府就應(yīng)從教育財(cái)政制度、基礎(chǔ)教育投資體制和投資方式上，有一個(gè)長期的、全面的規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過立法的形式確定對(duì)貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)常性投資比例，使基礎(chǔ)教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。通過非均衡投資體制，保證全國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是符合我國社會(huì)主義制度的。

四、實(shí)施基礎(chǔ)教育“非均衡投資戰(zhàn)略”的內(nèi)容、方式及方法

在本文的第一部分，我們分析了我國基礎(chǔ)教育投資管理體制的兩種形式—高度集中的管理體制和高度分散的管理體制。這兩種管理體制經(jīng)過多年的實(shí)踐都反映出一些固有的缺陷和不足，也難以保障我國基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展?；A(chǔ)教育究竟如何管理，許多學(xué)者進(jìn)行過探索。筆者同意有些學(xué)者提出的相對(duì)集中的投資管理體制。所謂相對(duì)集中的投資管理體制，指基礎(chǔ)教育的投資應(yīng)由中心（省）和地方政府共同承擔(dān)，其中中心（?。┱畱?yīng)在整個(gè)基礎(chǔ)教育投資中承擔(dān)較大的比例和義務(wù)。我們其所以支持這種相對(duì)集中的投資管理體制是因?yàn)榈谝?，有國際成功的經(jīng)驗(yàn)和普遍的做法。如日本1881年中心政府對(duì)義務(wù)教育的投資占教育投資的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相對(duì)集中的投資管理體制可以避免高度集中的投資管理體制統(tǒng)得過死，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)教育投資積極性的缺陷，又可以消除高度分散投資管理體制不具有有效保障和地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的弊端，從而有利于基礎(chǔ)教育投資的動(dòng)態(tài)管理和分配，有利于基礎(chǔ)教育持續(xù)穩(wěn)定均衡的發(fā)展。

相對(duì)集中的投資管理體制有利于中心（?。┘?jí)政府集中財(cái)力采取非均衡投資戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供經(jīng)常性的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。這里我們是站在全國的立場(chǎng)，從中心政府對(duì)基礎(chǔ)教育非均衡投資的角度提些建議，省及省以下各級(jí)政府可以仿此辦理。

我們建議中心政府應(yīng)將對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資列入教育財(cái)政經(jīng)常性投資規(guī)劃和計(jì)劃，并以?？钚问街苯酉逻_(dá)到縣。這筆專款應(yīng)包括貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款；貧困地區(qū)掃盲教育?？?；貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償專項(xiàng)等。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助?？?

為推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，中心政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)貧困省區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)行經(jīng)常性的專項(xiàng)撥款制度，在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款”。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，以?？畹男问街苯訐芙o貧困地區(qū)的貧困縣，專門用于這些地區(qū)設(shè)置學(xué)校、改善教學(xué)條件、培訓(xùn)師資，從而保證貧困地區(qū)兒童入學(xué)和學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平低，可用于發(fā)展教育的資金極少。所以這項(xiàng)專款還要用于免收義務(wù)教育兒童的一切學(xué)費(fèi)，并提供一定數(shù)量的補(bǔ)助，以降低他們?nèi)雽W(xué)的教育成本，減輕貧困地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)。

我們建議，把現(xiàn)在實(shí)施的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”經(jīng)?；⒅贫然鸩睫D(zhuǎn)化為“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助?？睢?。

貧困地區(qū)掃盲教育?？?

和基礎(chǔ)教育關(guān)系密切，并直接影響基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的是貧困地區(qū)的掃盲教育?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，是整個(gè)教育事業(yè)的“重中之重”。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，西部15歲以上文盲、半文盲率為26.51％，高于全國15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限為5.47，低于全國6.26的水平。文盲率居高不下，必然導(dǎo)致貧困和對(duì)基礎(chǔ)教育熟悉不到位的雙重危機(jī)，阻礙基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，國家要和“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助?？睢毕嗯涮?，設(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育?？睢?。該?？钣糜谪毨У貐^(qū)的成人掃盲教育，包括建立鄉(xiāng)村一級(jí)的學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)活動(dòng)的開資和免除掃盲對(duì)象的學(xué)費(fèi)并提供適當(dāng)補(bǔ)助等。我國政府目前已實(shí)行由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，這就意味著作為扶貧重要內(nèi)容的掃盲教育是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，政府有責(zé)任設(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育?？睢?，并將其法制化。

貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償專項(xiàng)

基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育屬于純公益性事業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而完全應(yīng)由政府保證財(cái)政上的支持。至于富裕地區(qū)的人民希望自己的子女享受到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的更好條件的教育而愿意出資支持教育，那是“錦上添花”之舉，斷無不可之理。在貧困地區(qū)為了鼓勵(lì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展，彌補(bǔ)國家財(cái)力之不足，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償?？睢?，為貧困地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育提供制度上和物質(zhì)上的保障。這項(xiàng)?？钜獙?shí)行教育經(jīng)費(fèi)單列，按接受民辦基礎(chǔ)教育的學(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校。這項(xiàng)?？畹膶?shí)施，可以鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士在貧困地區(qū)創(chuàng)辦民辦基礎(chǔ)教育，接收貧困地區(qū)相對(duì)富裕家庭的孩子入學(xué)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，官民結(jié)合，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程研究管理論文

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革工作分三個(gè)階段：醞釀準(zhǔn)備階段，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段和全面推廣階段。在基礎(chǔ)教育課程改革第一階段，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》；義務(wù)教育階段18科課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)稿；編寫審查了各科實(shí)驗(yàn)教材，目前已有20個(gè)學(xué)科的（小學(xué)7科、中學(xué)13科）49種中小學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教材將在今年9月首次在實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。同時(shí)關(guān)于課程管理政策、評(píng)價(jià)制度、綜合實(shí)踐活動(dòng)的研究，均已取得階段性成果，并將在實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步應(yīng)用。根據(jù)教育部的部署，實(shí)驗(yàn)工作擬用三年時(shí)間。2004年秋季，在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行全面評(píng)估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革工作將進(jìn)入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都將進(jìn)入新課程。今年全面啟動(dòng)普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實(shí)驗(yàn)推廣工作。至此，在我國逐步形成適應(yīng)21世紀(jì)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程門類、更新課程內(nèi)容、改革課程管理體制和考試評(píng)價(jià)制度等方面，都取得了突破性進(jìn)展。這必將對(duì)我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，對(duì)推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域素質(zhì)教育的實(shí)施，為培養(yǎng)新一代創(chuàng)新人才發(fā)揮重大作用。

適應(yīng)未來發(fā)展確定新時(shí)期培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)人們回顧本世紀(jì)一百年教育的發(fā)展，思考把一個(gè)什么樣的教育帶入21世紀(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)教育的重心發(fā)生了根本的變化，由原來知識(shí)是第一位的，發(fā)展到能力很重要，發(fā)展到情感、態(tài)度、價(jià)值觀更重要。而我們的基礎(chǔ)教育，關(guān)注最多的是知識(shí)，中小學(xué)教師最關(guān)心的、談?wù)撟疃嗟氖菍W(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識(shí)到人的情感、價(jià)值觀、個(gè)性、創(chuàng)造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評(píng)價(jià)制度、社會(huì)的價(jià)值追求造成的。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內(nèi)容的調(diào)整，而是一場(chǎng)教育觀念的更新，人才培養(yǎng)模式的變革。整個(gè)改革涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程結(jié)構(gòu)的改革、國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程實(shí)施與教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)、評(píng)價(jià)體系的建立和師資培訓(xùn)以及保障支撐系統(tǒng)等，是一個(gè)由課程改革所牽動(dòng)的整個(gè)基礎(chǔ)教育的全面改革。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，首先確定了新時(shí)期的培養(yǎng)目標(biāo)：即要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有強(qiáng)壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。確定這一培養(yǎng)目標(biāo)，正是基礎(chǔ)教育貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是基礎(chǔ)教育承擔(dān)提高全民族素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力歷史重任的具體落實(shí)。

體現(xiàn)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性、發(fā)展性

長期以來，人們一直遵循著按照學(xué)科的知識(shí)體系構(gòu)建課程內(nèi)容的思路，即學(xué)科——課程——科目，中小學(xué)課程基本是若干個(gè)學(xué)科的濃縮。在編寫教學(xué)大綱和教材時(shí)，力求內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，注重的是所編內(nèi)容是否符合學(xué)科知識(shí)體系，邏輯是否嚴(yán)密，某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在本學(xué)科中的位置怎樣，是否為下一個(gè)概念的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)等等，而較少考慮學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)學(xué)生是否是基礎(chǔ)的、必須的、恰當(dāng)?shù)模瑢?duì)于學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展、基礎(chǔ)知識(shí)的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識(shí)是最有價(jià)值的，是終身發(fā)展必備的，如何根據(jù)兒童的發(fā)展需要，從教育的總體目標(biāo)和各門學(xué)科之間的聯(lián)系去設(shè)計(jì)和把握課程內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)怎樣的課程觀和知識(shí)觀構(gòu)建學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，成為本次課程改革首先要回答的問題。

在分析現(xiàn)行義務(wù)教育課程現(xiàn)狀時(shí)，一些專家指出，基礎(chǔ)教育肩負(fù)著雙重任務(wù)，即為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才、為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者。但長期以來，人們較多關(guān)注的是怎樣才能更好地為高一級(jí)學(xué)校輸送人才，而忽視了后一項(xiàng)培養(yǎng)目標(biāo)。因此，課程目標(biāo)的確定和內(nèi)容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數(shù)人進(jìn)一步深造的需要，而較少考慮大多數(shù)人在義務(wù)教育階段后，直接進(jìn)入社會(huì)、從事各種工作的需要，當(dāng)然也就無從談起適合每個(gè)受教育者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。由此帶來了課程設(shè)置和內(nèi)容編制上的一系列問題，如內(nèi)容過多、量過大、程度過深、過難。這種對(duì)于課程目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與另一種觀念是直接相關(guān)的，即以高難度和增加學(xué)習(xí)內(nèi)容來保證基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，保證基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

為從根本上解決這個(gè)問題，首先要弄清義務(wù)教育課程的性質(zhì)。課程專家通過反復(fù)討論達(dá)成以下共識(shí)，第一，義務(wù)教育是國家為每個(gè)適齡兒童提供的基礎(chǔ)教育，應(yīng)提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)，課程應(yīng)適應(yīng)兒童發(fā)展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。國家課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，是絕大多數(shù)學(xué)生通過努力能夠達(dá)到的。第二，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生今后的發(fā)展和從事終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)該是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意擴(kuò)大、拔高。第三，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性的教育，因而課程要給學(xué)生全面豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，應(yīng)有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。

改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程

求知、開發(fā)智力無疑是教育的一項(xiàng)根本任務(wù)，但不是唯一任務(wù)。課程的功能絕不僅僅是傳授知識(shí)，應(yīng)當(dāng)通過課程使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)審美，使學(xué)生得到全面和諧的發(fā)展。這是新一輪課程改革所達(dá)成的共識(shí)。

當(dāng)前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標(biāo)，力爭使新一代的國民具有適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的素質(zhì)。我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，深刻分析了基礎(chǔ)教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。”這一根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)責(zé)任感、健全人格、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力、良好的信息素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)等具有重要意義。此次課程改革，將知識(shí)與技能、過程和方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三個(gè)方面進(jìn)行整合，體現(xiàn)了新課程的價(jià)值追求，每一門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)都是按照這三個(gè)方面構(gòu)建的。各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材的編寫，都力爭體現(xiàn)知識(shí)與技能、過程與方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三方面的整合。

課程結(jié)構(gòu)：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設(shè)置課程門類和課時(shí)比例，體現(xiàn)均衡性、綜合性、選擇性

在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，課程結(jié)構(gòu)的改革取得了突破性的進(jìn)展。改變了課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，九年一貫整體設(shè)計(jì)課程門類和課時(shí)比例，設(shè)置綜合課程，適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，這是一個(gè)非常值得注意的變化。

我國現(xiàn)行中小學(xué)課程，由于門類過多，強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，課程內(nèi)容缺乏整合，從而導(dǎo)致課程內(nèi)容繁、難、多、舊，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，學(xué)科課程占絕對(duì)主導(dǎo)地位，忽略了其他類型的課程在學(xué)生發(fā)展方面所具有的價(jià)值，忽略了學(xué)生的全面發(fā)展、均衡發(fā)展。課程缺乏彈性，難以適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展的需求。針對(duì)這些問題，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對(duì)現(xiàn)行課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，減少學(xué)科門類，對(duì)具體科目之間的比重進(jìn)行了調(diào)整，在保持傳統(tǒng)學(xué)科的同時(shí)，加強(qiáng)了旨在養(yǎng)成學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)用技能學(xué)科的地位，使科學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)科的比重呈上升趨勢(shì)。并且將課程的設(shè)置與管理分為三級(jí)，從而形成了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程并行的課程結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出課程的均衡性、綜合性、選擇性。

長期以來，我國基礎(chǔ)教育課程中的語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)科目占據(jù)了較大比重，與日本、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學(xué)、體育與健康則低于這兩個(gè)國家，而且沒有綜合課程的科目。新課程計(jì)劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數(shù)學(xué)由原來的16%降至13%--15%，并對(duì)其他傳統(tǒng)科目所占的比重進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南抡{(diào)。同時(shí)，將下調(diào)后積累下來的課時(shí)量分配給綜合實(shí)踐活動(dòng)和地方課程，使綜合實(shí)踐活動(dòng)有了6%-8%的課時(shí)，地方和學(xué)校課程有了10%—12%的課時(shí)。顯然，此次課程科目比重關(guān)系的調(diào)整，折射出了我國基礎(chǔ)教育課程改革的基本思想，即重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)的責(zé)任感和使命感。根據(jù)德智體美等方面發(fā)展的要求，保證學(xué)生和諧、全面發(fā)展。

精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，課程內(nèi)容關(guān)注兒童生活經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)科技發(fā)展最新成果

我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，改變了課程內(nèi)容繁難偏舊和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化、生活化與適應(yīng)性。

多年來，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在學(xué)生有限的九年時(shí)間里，究竟學(xué)什么最有價(jià)值？成為本次課程改革關(guān)注的焦點(diǎn)。在制定新課程標(biāo)準(zhǔn)前，專家組成員首先達(dá)成共識(shí)，義務(wù)教育是為每個(gè)學(xué)生發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育。因而它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意拔高。而且，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性教育，因而課程要給學(xué)生全面豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和時(shí)代的要求，重新確定了哪些基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能是學(xué)生終身發(fā)展必備的，重新界定了新時(shí)期基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識(shí)與能力也應(yīng)成為當(dāng)代公民必備的素質(zhì)等。

在每一門課程標(biāo)準(zhǔn)的制定與教材編寫上力爭做到，面向全體學(xué)生，適當(dāng)降低難度，刪除了原有課程內(nèi)容中偏深、偏難的部分，使課程內(nèi)容呈現(xiàn)出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學(xué)生和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的部分，使課程內(nèi)容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內(nèi)容；綜合實(shí)踐活動(dòng)中安排了社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)、探究性活動(dòng)等內(nèi)容。

改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，確立學(xué)生在課程中的主體地位，建立學(xué)生自主、探索、發(fā)現(xiàn)、研究以及合作學(xué)習(xí)的機(jī)制

在知識(shí)爆炸的時(shí)代，掌握知識(shí)的多少已經(jīng)不是最重要的，而如何掌握知識(shí)才是至關(guān)重要的。所以，世界各國都把學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)作為最重要的教育改革的方向。正因?yàn)槿绱耍淖儗W(xué)生的學(xué)習(xí)方式，成為我國基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo)之一。

基礎(chǔ)教育課程改革綱要指出：改變過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

為使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的變革，保證學(xué)生自主性、探索性的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，此次課程改革首先通過課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使兒童的活動(dòng)時(shí)間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時(shí)，新課程標(biāo)準(zhǔn)通過改變學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式，確立學(xué)生的主體地位，促使學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)。使學(xué)習(xí)過程變成學(xué)生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對(duì)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇不同的學(xué)習(xí)方式，比如，接受、探索、模仿、體驗(yàn)等，使學(xué)生的學(xué)習(xí)變得豐富而有個(gè)性。另外，設(shè)置新的課程，強(qiáng)化探究性和實(shí)踐性的教學(xué)目標(biāo)，倡導(dǎo)新的課程形式，給學(xué)生提供一個(gè)開放性的、面向?qū)嶋H的、主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)環(huán)境。

與此同時(shí)，新課程對(duì)學(xué)生如何掌握和獲得知識(shí)的過程和方法予以關(guān)注。以前更多關(guān)注的是學(xué)習(xí)的結(jié)果，而忽略了學(xué)生是通過什么樣的學(xué)習(xí)方式和策略來學(xué)習(xí)的。死記硬背、題海訓(xùn)練得到的高分，掩蓋了學(xué)生在學(xué)習(xí)方式上存在的問題。因此，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，必須要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和方法，關(guān)注學(xué)生是用什么樣的方法獲得知識(shí)的，是死記硬背背會(huì)的，還是大量做題練會(huì)的，還是通過自主探究、發(fā)現(xiàn)，在解決問題中學(xué)會(huì)的。無論是用哪種方法學(xué)會(huì)的，從試卷上看到的結(jié)果都是一樣的。但是，由于獲得知識(shí)的過程和方法不一樣，導(dǎo)致了學(xué)生真正意義上的收獲是不一樣的，而且對(duì)學(xué)生終身發(fā)展的影響也是極不一樣的。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

近年來，在我國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一種新的課程形態(tài)——綜合實(shí)踐活動(dòng)。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實(shí)踐活動(dòng)包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)技術(shù)教育。按照新課程計(jì)劃，綜合實(shí)踐活動(dòng)占總課時(shí)比例的6%--8%。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨(dú)特功能和價(jià)值的相對(duì)獨(dú)立的課程形態(tài)。為學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的獲得和社會(huì)實(shí)踐能力的形成開辟了渠道，為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是一種基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)生生活和社會(huì)生活，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用的新課程形態(tài)，它既適應(yīng)我國當(dāng)前進(jìn)行素質(zhì)教育的要求，又呼應(yīng)世界課程改革發(fā)展的趨勢(shì)。

為什么要設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)？據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其主要目的是最大限度地拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力，了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，是我國基礎(chǔ)教育課程體系在結(jié)構(gòu)上的重大突破。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在我國基礎(chǔ)教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態(tài)的誕生，更重要的是標(biāo)志著現(xiàn)代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機(jī)構(gòu)成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，而不是被動(dòng)的接受者。那種把課堂看作唯一受教育的場(chǎng)所，把書本看作是唯一的知識(shí)來源，把教師看作是唯一的知識(shí)擁有者和權(quán)威的觀念已經(jīng)過時(shí)，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實(shí)踐中的學(xué)習(xí)。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是由國家設(shè)置、地方和學(xué)校根據(jù)實(shí)際開發(fā)的課程，國家著眼于宏觀指導(dǎo)，地方和學(xué)校國家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)劃具體活動(dòng)方案。綜合實(shí)踐活動(dòng)以活動(dòng)為主要形式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的親身經(jīng)歷，要求學(xué)生積極參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，在“做”、“考察”、“實(shí)驗(yàn)”、“探究”、“設(shè)計(jì)”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗(yàn)”等一系列活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，體驗(yàn)和感受生活，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的選擇與組織以學(xué)生為核心，主要圍繞三條線索進(jìn)行——學(xué)生與自然的關(guān)系；學(xué)生與他人的關(guān)系；學(xué)生與自我的關(guān)系。

走課程綜合化的道路

未來的中小學(xué)課程將出現(xiàn)一種新課程——綜合課程，這是基礎(chǔ)教育課程改革的一個(gè)鮮明特征。

根據(jù)新課程計(jì)劃，小學(xué)階段以綜合課程為主，小學(xué)低年級(jí)設(shè)置品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）；小學(xué)高年級(jí)思想品德與社會(huì)、語文、數(shù)學(xué)、外語、綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程，主要包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或物理、化學(xué)、生物）、歷史與社會(huì)（或歷史、地理）、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）以及綜合實(shí)踐活動(dòng)；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)重要突破。

半個(gè)世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面使學(xué)科內(nèi)部的分化更加精細(xì)，另一方面，也使學(xué)科之間進(jìn)一步交叉綜合。專家預(yù)言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢(shì)是當(dāng)代科技發(fā)展的基本特征之一?？梢哉f，21世紀(jì)將是不同領(lǐng)域科技創(chuàng)造性融合的時(shí)代。課程要反映科技發(fā)展的新成果，并促進(jìn)知識(shí)的再生產(chǎn)，就必須納入一些重要的綜合性知識(shí)，而只對(duì)原有分科課程做一些細(xì)節(jié)的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人類面臨的種種社會(huì)問題，應(yīng)重新整合學(xué)科知識(shí)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的綜合性。如環(huán)境問題、人口問題、資源問題等，是學(xué)校教育亟待加強(qiáng)的內(nèi)容，而這些內(nèi)容在分科課程中難以綜合體現(xiàn)，因此，課程的綜合化趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)科技綜合性加強(qiáng)的必然體現(xiàn)。

設(shè)置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設(shè)，改變課程觀念，推動(dòng)課程改革，改變單一的學(xué)科本位的模式，形成一個(gè)包括分科課程和綜合課程在內(nèi)的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學(xué)科獨(dú)特的有價(jià)值的東西得到最好的發(fā)揮。

樹立全新的課程資源觀，學(xué)生應(yīng)該成為課程資源的主體和學(xué)習(xí)的主人，教師應(yīng)該成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者

從本次課程改革的B標(biāo)來看，要改變過于往重教科書、機(jī)械訓(xùn)練的傾向，加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展與學(xué)生生活的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、主動(dòng)參與、探究發(fā)現(xiàn)、交流合作，就必須開發(fā)和利用校內(nèi)外一切課程資源，為實(shí)施新課程提供環(huán)境。

過去，對(duì)課程資源開發(fā)利用的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，一方面是有教育意義的自然和社會(huì)資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認(rèn)識(shí)和利用；另一方面是教師、學(xué)生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對(duì)兒童進(jìn)行有效的教育。由于學(xué)校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會(huì)、為教育服務(wù)的意識(shí)，不了解學(xué)生需求和教育規(guī)律，造成各種校外教育資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

課程資源對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，與傳統(tǒng)教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動(dòng)活潑和學(xué)生能夠親自參與等特點(diǎn)，給學(xué)生多方面的信息刺激，調(diào)動(dòng)學(xué)生多種感官參與活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生身臨其境，在愉悅中增長知識(shí)，培養(yǎng)能力，陶冶情操，形成正確的態(tài)度和價(jià)值觀，這是傳統(tǒng)教科書所無法代替的。為此，在每一學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)中，都開辟了開發(fā)利用課程資源一節(jié)，為學(xué)校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執(zhí)行新課程中，應(yīng)當(dāng)樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。

調(diào)整現(xiàn)行課程政策，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和文化發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，縱觀各國課程管理制度可以發(fā)現(xiàn)，國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理模式成鼎足之勢(shì)。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在著差異，完全用大一統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，建立了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理政策。既體現(xiàn)國家對(duì)學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時(shí)間和空間。在新課程計(jì)劃中，地方課程與學(xué)校課程的開發(fā)被提到日程，逐步將一部分課程開發(fā)與管理的權(quán)力下放給地方和學(xué)校，讓地方教育行政部門和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會(huì)。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級(jí)課程管理的基本模式是：國家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時(shí)，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)課程實(shí)施。省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家對(duì)課程的總體設(shè)置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實(shí)施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時(shí)，開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學(xué)校課程在整個(gè)課程計(jì)劃中所占的比重，收縮了國家硬性規(guī)定的成分，在課程內(nèi)容和課時(shí)安排上，體現(xiàn)了一定程度的彈性，讓地方和學(xué)校真正擁有選擇的余地。按照新課程計(jì)劃，地方、學(xué)校課程占總課時(shí)數(shù)的10%--12%。這一決策的實(shí)施，將會(huì)改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，使學(xué)校辦學(xué)更有特色，學(xué)生發(fā)展更有特長。

改變?cè)u(píng)價(jià)過于強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)的功能

多年來，我國中小學(xué)教育評(píng)價(jià)存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別與選拔功能，忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能；評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，基本以書本知識(shí)為核心，忽視對(duì)實(shí)際能力、學(xué)習(xí)態(tài)度的綜合考查；評(píng)價(jià)方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評(píng)價(jià)技術(shù)落后，過于注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)過程的評(píng)價(jià)等。教育評(píng)價(jià)的相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約全面實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸。

此次課程改革響亮地提出，倡導(dǎo)發(fā)展性評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能。保護(hù)學(xué)生的自尊心、自信心，體現(xiàn)尊重與愛護(hù)，關(guān)注個(gè)體的處境與需要，注重發(fā)展和變化的過程。注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)的綜合考查，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)、發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。改變單純通過書面測(cè)驗(yàn)、考試檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能掌握的情況，倡導(dǎo)運(yùn)用多種方法綜合評(píng)價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力等方面的進(jìn)步與變化。不僅要反映學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要反映學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度，應(yīng)采用多種評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)工具，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如，采用開放式的質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，如行為觀察評(píng)價(jià)、問題研討、研究性學(xué)習(xí)、情境測(cè)驗(yàn)、成長記錄等。這次改革舉措意味著，為學(xué)生的評(píng)價(jià)多提供了幾把尺子，教育評(píng)價(jià)“一卷定高低”的局面將被打破。

新課程對(duì)學(xué)校、校長、教師提出了全新的挑戰(zhàn)，各級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，樹立新的人才觀、質(zhì)量觀、課程觀，盡快適應(yīng)新課程。

基礎(chǔ)教育研究論文:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究論文

20世紀(jì)80年代以來，各國教育改革浪潮迭起，形成一場(chǎng)歷史上影響廣泛深刻、全方位、大動(dòng)作的世界性教育改革運(yùn)動(dòng)。各國學(xué)校音樂教育順應(yīng)這一教育改革大潮，也不再局限于音樂學(xué)科內(nèi)部某些方面的小修小改，而是紛紛開始進(jìn)行系統(tǒng)的、整體性的改革，包括重新認(rèn)識(shí)音樂課程的價(jià)值與性質(zhì)、研制新課程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)新教學(xué)體系和實(shí)驗(yàn)新教學(xué)方法等。

近年來，我國基礎(chǔ)音樂教育也不斷嘗試改革與創(chuàng)新，制定了新的音樂課程標(biāo)準(zhǔn)，取得了有目共睹的成績：各級(jí)教育行政部門初步建立起中小學(xué)音樂教育的管理、咨詢、教研機(jī)構(gòu)，改變了過去一直無專門機(jī)構(gòu)和專人管理音樂教育的狀態(tài)；制定了一系列指導(dǎo)中小學(xué)音樂教育教學(xué)工作的法規(guī)和文件，改變了音樂教育無法可依的渙散局面；中小學(xué)音樂課程開課率穩(wěn)步上升，改變了音樂教育長期存在著大面積空白的狀況；引進(jìn)吸收了多種國外著名音樂教學(xué)法，如奧爾夫教學(xué)法、達(dá)爾克洛茲教學(xué)法、柯達(dá)伊教學(xué)法、鈴木教學(xué)法等，教學(xué)水平有了明顯提高。開展了一系列豐富多彩的課外、校外音樂活動(dòng)，有效地推動(dòng)了學(xué)校音樂教育事業(yè)的發(fā)展。另外，在音樂教材建設(shè)、教學(xué)器材配備以及音樂教育科研等方面，也取得了許多成果?？梢哉f，當(dāng)前是我國基礎(chǔ)音樂教育史上的黃金發(fā)展期和歷史機(jī)遇期。

新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，筆者由于從事高師音樂教育的工作，曾就音樂新課程的推行對(duì)海南省及深圳市的中小學(xué)骨干音樂教師進(jìn)行了培訓(xùn)。在此期間，經(jīng)過實(shí)地聽課、看課及與各地中小學(xué)老師溝通了解，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國基礎(chǔ)音樂教育課程體系仍存在著諸多不適應(yīng)時(shí)展的問題。良好的教學(xué)條件和大量的投入為城市音樂教育帶來了翻天覆地的變化，而農(nóng)村音樂教育尤其是農(nóng)村少數(shù)民族音樂教育則嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)音樂教育的差距越拉越大。在此，筆者結(jié)合實(shí)際現(xiàn)象，將《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來,城市與農(nóng)村、漢族與少數(shù)民族中小學(xué)音樂教育的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，為有針對(duì)性、有效地把新課改的先進(jìn)理念、方法等貫徹到實(shí)際教學(xué)工作中提供實(shí)踐依據(jù)。

師資現(xiàn)狀的比較

城市教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。在我國一些大、中城市的中小學(xué)，多配備有專門的音樂教師。音樂教師作為教育資源的一部分，受到新的教育理念、教育觀念的影響，在工作中不斷地學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，完成教學(xué)素養(yǎng)的自我提升，以適應(yīng)社會(huì)的前進(jìn)和音樂教育事業(yè)的發(fā)展。教師的學(xué)歷層次較高、綜合能力強(qiáng)，在能較好完成教學(xué)工作的同時(shí)，多數(shù)還能勝任課外音樂特長輔導(dǎo)。此外，城市中還有一批音樂教研人員、音樂教育專家、熱衷于音樂的各行業(yè)音樂愛好者來支持國民音樂教育事業(yè)，并發(fā)揮了帶頭、引導(dǎo)、示范等骨干作用。他們對(duì)音樂教育資源的整合、對(duì)基礎(chǔ)音樂教育的發(fā)展起著不可輕視的作用。

音樂新課改要求教師們認(rèn)真解讀《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》。參照標(biāo)準(zhǔn)，教師們?cè)诮虒W(xué)設(shè)計(jì)上下工夫，認(rèn)真研讀新教材；及時(shí)在課堂上調(diào)整教師角色的轉(zhuǎn)換，讓課堂氣氛活起來；并能利用多媒體激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、豐富學(xué)生的情感體驗(yàn)，真正做到了理念和知識(shí)的更新。正如音樂教育界專家所言：新一輪國家基礎(chǔ)教育改革，將使我國的中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)生一次歷史性的變革，教師的課堂生活將發(fā)生根本性的改變，教師將隨著學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變而重新建立自己的教學(xué)方式。

農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。在我國大部分農(nóng)村，基礎(chǔ)教育仍相當(dāng)薄弱。以海南為例，2003年我們對(duì)海南省3320所小學(xué)、535所中學(xué)當(dāng)中的109所中小學(xué)進(jìn)行了抽樣調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查的292名中學(xué)教師當(dāng)中，擁有本科以上學(xué)歷的僅有37人，占被調(diào)查教師總?cè)藬?shù)的12.7％，連專科文憑都未獲得的教師有42人，占所調(diào)查教師總?cè)藬?shù)的14.4％；能勝任或基本勝任所從事的音樂教學(xué)工作的教師約占60％。海南省中小學(xué)音樂教師的整體素質(zhì)與深圳等在基礎(chǔ)音樂教育較為先進(jìn)的城市相比，要落后至少10年。

新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)占我國總?cè)丝?5％的農(nóng)村音樂教育幾乎未發(fā)生任何影響。筆者曾被從農(nóng)村走出來學(xué)習(xí)的一線音樂教師多次問過一句同樣的話:“老師，我們那兒沒有多媒體、學(xué)生又買不起新教材怎么辦？”是啊，該怎么辦？像海南一些貧困縣鄉(xiāng)，長期以來無專職的音樂教師，有些地方連語文課都無法保證用普通話正常授課，都是夾雜著海南話的“雙語”授課，更甭說音樂課了，我們又怎么能要求其推行新課程標(biāo)準(zhǔn)呢？這種因缺少專職音樂教師而無法確保正常上課、保證教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象在其他省市也存在。我國80％左右的學(xué)校在農(nóng)村，75％左右的學(xué)生在農(nóng)村。農(nóng)村音樂教育又是我國國民音樂教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，新課程在農(nóng)村學(xué)校的推廣和實(shí)施面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

使用教材的比較

《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，新的音樂教材的編寫必須遵循六大原則：教育性原則、學(xué)生為本原則、科學(xué)性原則、實(shí)踐性原則、綜合性原則和開放性原則。與舊版教材相比，新教材所選曲目加入了部分中國民族傳統(tǒng)音樂、專業(yè)創(chuàng)作的經(jīng)典作品、優(yōu)秀新作品，中外作品比例適當(dāng)，有利于欣賞、歌唱、演奏、創(chuàng)造性等內(nèi)容的綜合運(yùn)用；音響教材包括歌曲示范演唱、歌曲伴奏、欣賞曲、實(shí)踐范例及供教師選用的一定數(shù)量的備用樂曲；教師參考用書包括教學(xué)目標(biāo)、教材分析、教學(xué)建議、有關(guān)參考書目等。編寫內(nèi)容既利于發(fā)揮教學(xué)的規(guī)范性，又利于發(fā)揮教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在教材的呈現(xiàn)形式上，學(xué)生教科書圖文并茂、生動(dòng)活潑、文字簡明、富有趣味性和可讀性。教師參考資料除了用文字表達(dá)的教師用書外，還利用多媒體教學(xué)輔助軟件，開發(fā)制作音樂課件（如廣州花城出版社出版的教材）。新教材的編寫，使音樂教學(xué)更具直觀性、參與性、豐富性、趣味性和可操作性。城市教材使用情況。眾多城市的中小學(xué)均使用了新版的音樂教材，且多數(shù)學(xué)校采用的是人民音樂出版社的教材，只是有些學(xué)校使用線譜版、有些學(xué)校使用簡譜版；還有些城市的學(xué)校使用按新課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的本省自編教材（如廣東省大部分城市的多數(shù)學(xué)校）；另有少數(shù)學(xué)校仍沿用人民音樂出版社的舊版教材。

農(nóng)村教材使用情況。在我國廣大農(nóng)村，部分條件相對(duì)較好、能正常開課的學(xué)校使用的仍是舊版教材，其中的一個(gè)主要原因是教師不愿意換。他們已經(jīng)熟悉并掌握了原來教材的使用，自身的技能及知識(shí)結(jié)構(gòu)使他們研讀新的教材很吃力，且音樂課件在農(nóng)村因教學(xué)條件的限制而無法應(yīng)用，因此教師們情愿使用舊教材。至于相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)落后縣鄉(xiāng)的中小學(xué)，長期以來是“教師手中一本書，學(xué)生桌前光禿禿”，即學(xué)生根本沒有教材，只有老師手里有本教材。他們每堂課只帶著耳朵、嘴巴來，每學(xué)期跟著老師學(xué)幾首生澀的歌曲，課堂也不涉及音樂知識(shí)的講解，隨意性很大。教師簡單、程式化的教學(xué)使原本最應(yīng)有趣的音樂課變得枯燥無趣。

少數(shù)民族教材使用情況。在我國的少數(shù)民族當(dāng)中，多數(shù)民族有自己的文字，其中蒙古族、朝鮮族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、錫伯族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔塔爾族、俄羅斯族、傣族等的文字較常用，彝、納西、苗、景頗、傈僳、拉祜、佤等族的文字已少用。其中蒙古族、朝鮮族（延邊自治州教材較富民族特色）、藏族等都有用本民族文字編寫的富有民族特色的音樂教材，他們使用的仍是過去編寫的音樂教材，沒有受新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的影響。但值得一提的是，有些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)村的中小學(xué)雖無教材，但當(dāng)?shù)匾恍┟耖g歌唱藝人走進(jìn)課堂，以口傳心授的方式教孩子們唱著本民族世世代代相傳的古老民歌，這也正是我們亟須挖掘的民間音樂瑰寶。如北方少數(shù)民族達(dá)斡爾族、鄂溫克族，南方少數(shù)民族藏族（部分經(jīng)濟(jì)較落后縣鄉(xiāng)）、侗族等。如今，隨著音樂教育的改革，一些熱心我國民族音樂事業(yè)的業(yè)內(nèi)人士在少數(shù)民族當(dāng)?shù)亟⒘恕耙魳穫髁?xí)所”，立足于挖掘民間音樂、民間歌手，傳承民族民間音樂，這不能不說是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

教學(xué)設(shè)施的比較

城市教學(xué)設(shè)施狀況。城市的中小學(xué)當(dāng)中，教學(xué)設(shè)施完善、各種樂器配備豐富，如鋼琴、手風(fēng)琴、電子琴、各種打擊樂器等，有樂隊(duì)的學(xué)校更配備了齊全的西洋管弦樂器、民族管弦樂器等；很多學(xué)校都有固定的音樂教室，教室配有多媒體教學(xué)設(shè)施，教師能依據(jù)新教材教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)，針對(duì)教學(xué)對(duì)象，合理使用現(xiàn)代教學(xué)手段授課，使教學(xué)更為直觀、形象，教學(xué)過程更為立體化。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施狀況。在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，只有個(gè)別學(xué)校有專門的音樂教室，有的師生都未見過多媒體教室。城市學(xué)校常見的各種形式的排練，如合唱、舞蹈、器樂等，在這里均無固定的場(chǎng)所、樂器及必備的教學(xué)設(shè)施。大部分教學(xué)是隨班上課，有些學(xué)校連基本的教學(xué)掛圖都沒有，更無緣投影儀、電腦等先進(jìn)設(shè)備了。

結(jié)語

通過對(duì)城鄉(xiāng)之間師資結(jié)構(gòu)、教材使用、教學(xué)設(shè)備等的比較，我們可以看出，各地區(qū)、各學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面表現(xiàn)出的嚴(yán)重不平衡。新課改背景下城市的變與農(nóng)村的不變讓我們?cè)诟母镏胁粩喾此?，筆者在此提出幾點(diǎn)拙見：解放觀念，重新審視農(nóng)村基礎(chǔ)音樂教育；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，同時(shí)相應(yīng)提高其工資待遇；加大農(nóng)村教育投入，解決長期經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為這幾點(diǎn)做到了，我們的新課程標(biāo)準(zhǔn)就能得到切實(shí)推行了。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程改革下小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究

基礎(chǔ)教育課程改革下小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究

新課程改革已進(jìn)行了幾年，如何建立適應(yīng)新課程改革的評(píng)價(jià)機(jī)制，我校通過兩年多的研究與實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步的成效，有力地促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)素質(zhì)的提高?，F(xiàn)將我校小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐作如下匯報(bào)。

一、問題提出的背景

實(shí)施小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)教育課程改革的需要。以前傳統(tǒng)的小學(xué)教育評(píng)價(jià)模式，已不能適應(yīng)“三個(gè)面向”的要求，不能適應(yīng)祖國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才素質(zhì)的要求，不能適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求。開展新一輪課程改革，是二十一世紀(jì)教育發(fā)展必由之路。時(shí)代呼喚著我們?nèi)?shí)施素質(zhì)教育，素質(zhì)教育又呼喚教育改革與創(chuàng)新。因此，著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。

二、評(píng)價(jià)目的

1、改變?cè)u(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甑別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

2、樹立學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)理念，不僅關(guān)注結(jié)果，更要注重學(xué)生的成長過程，要有機(jī)地把終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使學(xué)生成長的過程成為評(píng)價(jià)的組成部分。

3、探索學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展性評(píng)價(jià)的策略，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

三、評(píng)價(jià)原則

1、激勵(lì)性原則。讓學(xué)生產(chǎn)生被評(píng)價(jià)的需要，對(duì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生信任感，把評(píng)價(jià)作為自身發(fā)展的需要。

2、因材性原則。評(píng)價(jià)時(shí)充分重視學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展水平差異，針對(duì)學(xué)生個(gè)體差異的不同特點(diǎn)分別要求，從而使不同發(fā)展水平的學(xué)生都得到充分的培養(yǎng)與發(fā)展，以期收到教學(xué)的整體效益。

3、發(fā)展性原則。使學(xué)生在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，不斷地認(rèn)識(shí)自我、發(fā)展自我，使之不斷積淀、發(fā)展，優(yōu)化其自我素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

4、全面性原則。對(duì)學(xué)生的各方面進(jìn)行切實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平作出客觀的評(píng)價(jià)。

5、民主性原則。在學(xué)生的素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目與指標(biāo)的確立，以及最后的評(píng)定，均由教師、學(xué)生、家長以及同學(xué)等多方面合作完成。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)公開化，評(píng)價(jià)過程民主化，以保證評(píng)價(jià)的公正合理。評(píng)價(jià)以學(xué)生為主體，以學(xué)生的發(fā)展為根本。

6、時(shí)代性原則。評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和指標(biāo)直接體現(xiàn)著學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展的水平和方向。以確保本評(píng)價(jià)體系的時(shí)代性。

四、評(píng)價(jià)方法

1、評(píng)價(jià)目標(biāo)的系列化

一般應(yīng)由以下三部分構(gòu)成：知識(shí)評(píng)價(jià)系列、能力評(píng)價(jià)系列和非智力因素評(píng)價(jià)系列。

2、評(píng)價(jià)方法多樣化（以學(xué)科考試考核為例）

（1）單一的教師評(píng)價(jià)與家長、伙伴評(píng)價(jià)相結(jié)合：（2）口試、面試、筆試相結(jié)合：（3）免試與重試相結(jié)合：（4）課內(nèi)表現(xiàn)與課外活動(dòng)相結(jié)合：（5）評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)化

五、有的放矢、精心設(shè)計(jì)、落實(shí)三項(xiàng)舉措。

1、運(yùn)用成長記錄袋實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)

以成長記錄袋為雛形評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，使我們能以全面發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)學(xué)生，幫助學(xué)生增強(qiáng)自信心，提高自我教育能力，有利于教師、學(xué)生、家長三者之間形成良好的溝通，共同促進(jìn)孩子的發(fā)展。它具體體現(xiàn)以下特點(diǎn)：①評(píng)價(jià)主體的多元互動(dòng)性。②評(píng)價(jià)內(nèi)容的多維性。③評(píng)價(jià)形式的生動(dòng)性。④評(píng)價(jià)過程的開放性。

2、構(gòu)建與素質(zhì)評(píng)價(jià)相適應(yīng)的考試考核模式

我們進(jìn)行了以下嘗試：

①考試方法：分項(xiàng)、分散與集中相結(jié)合。②考試內(nèi)容：書本、課堂與課外相結(jié)合。③、考試方式。本著“快樂考試”“享受考試”的理念，開發(fā)了多種考試形式，考試花樣不斷創(chuàng)新。讓游戲進(jìn)考場(chǎng)，讓家長進(jìn)考場(chǎng)，邊玩邊考。

3、關(guān)于作業(yè)的評(píng)價(jià)。

對(duì)于學(xué)生的作業(yè)，我們應(yīng)該用更開闊的視野去給予評(píng)價(jià)。采用動(dòng)態(tài)、靈活的評(píng)價(jià)方式。即，不要把眼光僅僅停留于傳統(tǒng)意義的“對(duì)”與“錯(cuò)”上，要多層次、多維度地看待學(xué)生作業(yè)。如：對(duì)學(xué)習(xí)努力，由于其他原因（如轉(zhuǎn)學(xué)，知識(shí)有缺漏）作業(yè)完成情況不夠好的，教師也要不吝對(duì)其表揚(yáng)鼓勵(lì)；圖形設(shè)計(jì)中，有的學(xué)生創(chuàng)意好，繪圖不夠美觀、有的有創(chuàng)意，但繪圖中有錯(cuò)誤等等，教師要根據(jù)其實(shí)際情況，賦予適當(dāng)評(píng)語，指出他的優(yōu)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議；對(duì)學(xué)生開放性題目的解答，教師尤其要對(duì)思維質(zhì)量高的解題方法給予特別的嘉獎(jiǎng)并在全班推薦。教師必須有這樣一種意識(shí)：讓學(xué)生自主解決問題，不等于放棄教師的引導(dǎo)。教師要善于利用評(píng)價(jià)來激發(fā)學(xué)生積極的思維?？傊?，從作業(yè)中發(fā)掘?qū)W生不同領(lǐng)域的長處，有利于學(xué)生樹立學(xué)好數(shù)學(xué)的信心，有利于學(xué)生將優(yōu)勢(shì)智力領(lǐng)域的好品質(zhì)遷移到數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中來。使作業(yè)評(píng)價(jià)更好地發(fā)揮激勵(lì)、促進(jìn)作用。

六、需要進(jìn)一步探討的問題

在實(shí)施“小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)”中，我們也遇到許多的制約和困難：

第一，實(shí)施小學(xué)生評(píng)價(jià)在小班化中易行，在大班額中難以操作，學(xué)生評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟工作量甚大。我校生均60人的大班，教師會(huì)出現(xiàn)畏難情緒，或有時(shí)敷衍了事。例如對(duì)學(xué)生思想品德素質(zhì)的評(píng)價(jià)17項(xiàng)，由班主任負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組織班級(jí)同學(xué)、學(xué)生本人、學(xué)生家長等有關(guān)人員參加，并要做好日常中觀察、談話、訪問、調(diào)查、測(cè)驗(yàn)、收集成長記錄等信息，班主任工作量很繁重。

第二，評(píng)價(jià)要求采取自評(píng)、小組評(píng)、教師評(píng)、家長評(píng)。要求家長參與評(píng)價(jià)也是值得深入研究的問題。

第三、成長記錄有待改進(jìn)。我們?cè)趯?shí)驗(yàn)中推廣的成長記錄存在一些問題，主要表現(xiàn)在成長記錄沒有很好地與學(xué)科相結(jié)合，其中的內(nèi)容涉及方方面面，變成了沒有條理的資料的容器。另外，一些成長記錄中學(xué)生給自己的評(píng)價(jià)連續(xù)幾次都是“我要好好學(xué)習(xí)”，同學(xué)的評(píng)價(jià)也多是空洞的語言，不但增加了教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，而且效果也不好。

我校的學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)在仍在建設(shè)之中，評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中還有一個(gè)不斷完善，不斷提高的過程，我們?cè)谛抡n程實(shí)施過程中將繼續(xù)探索，以全面的學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系逐漸取代單一的考試制度。

基礎(chǔ)教育研究論文:試析新課程標(biāo)準(zhǔn)下基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)素材教材化的研究

論文摘要：新課程標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)開發(fā)校本課程，但是，缺乏理論支撐，表述比較籠統(tǒng)，許多基礎(chǔ)教育學(xué)校體育課仍然照搬體育競(jìng)技項(xiàng)目，中小學(xué)生很難掌握，使運(yùn)動(dòng)素材教材化，不僅可以豐富中小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)也是“健康第一” “以人為本”的重要體現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞：新課程標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)教育 運(yùn)動(dòng)素材 教材化

1問題的提出

我國學(xué)校體育由于受到軍事體育競(jìng)技體育的影響，學(xué)校的體育工作出現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是，也出現(xiàn)一些突出的問題。表現(xiàn)在：學(xué)生的體質(zhì)水平出現(xiàn)下降的趨勢(shì)；肥胖人群不斷增加；心理健康問題突出，耐挫折能力差，自殺與犯罪的學(xué)生時(shí)有發(fā)生；社會(huì)適應(yīng)能力差，人際關(guān)系緊張，交往能力差；許多學(xué)生直到大學(xué)畢業(yè)也未能掌握一項(xiàng)體育技能。體育教材內(nèi)容過于競(jìng)技化，受傳統(tǒng)思想的影響，學(xué)校體育教學(xué)偏重于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)教學(xué)，忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需要，忽視了體育的娛樂性、趣味性。新課標(biāo)的提出為我們的體育教學(xué)提出了新的教學(xué)理念，提出了“健康第一”的理念，注重“以人為本”，體育教學(xué)的不僅增強(qiáng)學(xué)生的身體健康，還要關(guān)注學(xué)生心理健康與社會(huì)適應(yīng)能力，使學(xué)生通過體育運(yùn)動(dòng)得到快樂，同時(shí)體育運(yùn)動(dòng)生活化。新課標(biāo)鼓勵(lì)開發(fā)校本課程，但是，缺乏理論支撐，表述比較籠統(tǒng)，許多學(xué)校仍然照搬體育競(jìng)技項(xiàng)目，缺乏對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的加工與改造，表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容高、難、繁、雜，學(xué)生難于掌握，得不到快樂體驗(yàn)，學(xué)生的掌握效果不好，使學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)望而卻步，對(duì)運(yùn)動(dòng)素材技術(shù)性的改造，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)能夠得到快樂，并且生活中可以成為休閑娛樂的方式，促進(jìn)學(xué)生的健康參與、娛樂和運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，新的運(yùn)動(dòng)素材技術(shù)性轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌捏w育教學(xué)內(nèi)容將豐富體育教學(xué)內(nèi)容。

2概念界定

“運(yùn)動(dòng)素材教材化”：所謂“運(yùn)動(dòng)素材教材化”就是按照現(xiàn)代的教育思想和科學(xué)方法、原理，將那些屬于體育運(yùn)動(dòng)范疇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過合理的加工和改造，使之成為服務(wù)于學(xué)校體育教育目的的教學(xué)內(nèi)容，確定教學(xué)目標(biāo)到加工競(jìng)技運(yùn)動(dòng)素材最后形成教學(xué)內(nèi)容這一系列的過程就叫做“運(yùn)動(dòng)素材教材化”。

“運(yùn)動(dòng)素材”是可被選擇的一切身體活動(dòng)內(nèi)容，具體來說有現(xiàn)代競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和民族體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(包含中華民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)與“域外”民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng))。每個(gè)運(yùn)動(dòng)素材中都有人類創(chuàng)造的痕跡，都有不同的文化含量，都有勞動(dòng)人們傾注的文化因素。

3競(jìng)技運(yùn)動(dòng)素材教材化的思路

對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式存在不同的觀點(diǎn)：

(1)認(rèn)為是奧運(yùn)會(huì)的體育項(xiàng)目都稱為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，而其他的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目劃歸為民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，這其中包含中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與“域外”的民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)。

(2)認(rèn)為具有統(tǒng)一的規(guī)范的賽制的體育項(xiàng)目都稱為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，而其他的劃歸為非競(jìng)技項(xiàng)目。

由此可見，盡管競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的概念與表現(xiàn)形式在表述上存在著一定的差異，但是就其概念的核心內(nèi)容來講，基本上是一致的，這主要表現(xiàn)在：①競(jìng)技運(yùn)動(dòng)是以取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績?yōu)楹诵哪繕?biāo)的；②完成這一目標(biāo)的途徑是訓(xùn)練和比賽；③運(yùn)動(dòng)個(gè)體充分發(fā)揮其生理性能力(體格體能、運(yùn)動(dòng)能力等)和心理性能力是完成目標(biāo)的基礎(chǔ)；④這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，即是運(yùn)動(dòng)個(gè)體經(jīng)由持續(xù)不斷的訓(xùn)練，最終在比賽中獲得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績的過程；⑤競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的技術(shù)是高、難、美、新、雜，最人限度地挖掘內(nèi)在體力、心理、智力方面的潛力。

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育的體育教學(xué)內(nèi)容主要以競(jìng)技項(xiàng)目為主，即使是武術(shù)這一中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目也打上了競(jìng)技武術(shù)的烙印。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)是人在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，以最人限度地挖掘內(nèi)在體力、心理、智力方面的潛力，攀登運(yùn)動(dòng)技術(shù)高峰，創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績?yōu)橹饕康牡囊环N運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的技術(shù)是高、難、美、新、雜。對(duì)于在新課程標(biāo)準(zhǔn)下“健康第一”理念下，對(duì)競(jìng)技項(xiàng)目素材的轉(zhuǎn)變的視角與方法，未能從學(xué)生和學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，機(jī)械地搞“一刀切”，表現(xiàn)在：l、運(yùn)動(dòng)技術(shù)的高難度與學(xué)生學(xué)習(xí)掌握之間存在著根本的矛盾，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的技術(shù)高、新、繁、雜、難的技術(shù)在體育教學(xué)中常常認(rèn)為是最先進(jìn)的技術(shù)，必須傳授給學(xué)生，但是那種高技術(shù)恰恰是少數(shù)人的“專利”違背了選取運(yùn)動(dòng)素材應(yīng)遵循個(gè)體差異和個(gè)體需要的原則。在基礎(chǔ)教育當(dāng)中學(xué)生抱著大籃球投籃，有的學(xué)生連籃板都碰不到，試想學(xué)生如何能夠通過體育運(yùn)動(dòng)獲得成功的體驗(yàn)，得到快樂，身心得到健康的發(fā)展，體育成為小學(xué)生生活中的一部分，必須對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)素材進(jìn)行合理的改造。

80年代后，前蘇聯(lián)、美國等國家興起小排球、小籃球、小足球運(yùn)動(dòng)，學(xué)校體育部門對(duì)正規(guī)的排球、籃球、足球等競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的器材、場(chǎng)地進(jìn)行改革，很適合學(xué)生年齡特征，受到了學(xué)生的歡迎。

目前，日本學(xué)校體育教學(xué)中，對(duì)正規(guī)的競(jìng)技項(xiàng)目進(jìn)行改造，使之進(jìn)一步適合青少年健身運(yùn)動(dòng)的需要，這是在青少年中開展競(jìng)技項(xiàng)目的廠泛措施，被改造的競(jìng)技項(xiàng)目可稱作為亞競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。亞競(jìng)技運(yùn)動(dòng)包括牛正規(guī)和非正規(guī)兩個(gè)層次，半正規(guī)是修改正式的規(guī)則，而非正規(guī)是自己制定規(guī)則。因此，亞競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目并沒有改變通過競(jìng)爭決定勝負(fù)的競(jìng)技特征。日本的這種做法，很值得我們學(xué)習(xí)．借鑒。

競(jìng)技運(yùn)動(dòng)素材教材化需要根據(jù)學(xué)生的情況選取教學(xué)內(nèi)容，將復(fù)雜的正規(guī)競(jìng)技項(xiàng)目的動(dòng)作，技術(shù)，戰(zhàn)術(shù)體系和規(guī)則分解化，向趣味化、娛樂化、游戲化方面發(fā)展，在傳授運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)向同學(xué)講授體育運(yùn)動(dòng)背后的文化背景，使學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中獲得成功的體驗(yàn)，從而得到快樂，愉悅身心。這樣學(xué)生才能熱愛體育，使體育運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生生活中的一部分，真正實(shí)現(xiàn)體育生活化。

4民族體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)素材技術(shù)性轉(zhuǎn)變體育教學(xué)內(nèi)容的思路簡述

民族體育項(xiàng)目在競(jìng)技性、觀賞性、價(jià)值、娛樂性上與競(jìng)技體育項(xiàng)目相媲美。做為中華民族體育項(xiàng)目具有繼承中華民族傳統(tǒng)美德、凝聚民族情感、弘揚(yáng)民族精神、健身、養(yǎng)心的作用。

吸收民族文化：民族體育項(xiàng)目多、游戲化、娛樂休閑性、民族性、有的還有宗教色彩。

民族體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)素材的概述：例如少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，五禽戲、八段錦、太極拳、氣功秋千、磨秋、跳跳板、踢毽予、放風(fēng)箏、打陀螺、賽威呼、跳板、頂罐走、摔跤、打嘎兒等。

“域外”民族體育項(xiàng)目，英國的龍保齡球、法國的叭幢球、蘇格蘭的莎莎球手球、水球、網(wǎng)球、棒球等。

民族體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)素材技術(shù)性轉(zhuǎn)變的需要根據(jù)學(xué)校條件(體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備、民族體育的知識(shí)技能等)，學(xué)生(生理、心理特點(diǎn)、體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)等)，教師(能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、技能)。

(1)根據(jù)不同年齡階段學(xué)生選擇。

(2)技術(shù)含量與學(xué)生的具體情況協(xié)調(diào)一致，學(xué)生一看就懂，一學(xué)就會(huì)。

(3)選取原則和引進(jìn)條件全部滿足。

(4)技術(shù)上簡約化、競(jìng)賽上規(guī)范化、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和密度的縮減化。

(5)原汁原味，去粗取精。

總之，教材化的運(yùn)動(dòng)素材應(yīng)更適合學(xué)生的實(shí)際，遵循了學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，保征學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和自我的實(shí)現(xiàn)，使更多的學(xué)生能夠參與到體育中，體驗(yàn)體育帶來的樂趣，并在積極的參與中逐漸培養(yǎng)對(duì)體育的興趣，養(yǎng)成良好的體育意識(shí)，培養(yǎng)終身體育習(xí)慣提供了可能。同時(shí)應(yīng)剔除不健康因素，將階段效益與長遠(yuǎn)效益有機(jī)結(jié)合，遵循“健康第一”的原則，淡化成績第一，取勝第一的觀念，根據(jù)機(jī)體的生理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，更多的引進(jìn)健康的鍛煉方法。

競(jìng)技體育教材化的原則運(yùn)動(dòng)素材教材化應(yīng)遵循完善人體和增強(qiáng)體質(zhì)的原則；學(xué)生可接受性原則；高標(biāo)準(zhǔn)原則；全面性原則；漸進(jìn)性原則。

基礎(chǔ)教育研究論文:淺議農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新策略研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)?！?nèi)部管理　創(chuàng)新

論文摘要：創(chuàng)新，意思是更新、制造新的東西或改變?cè)瓉淼淖龇āＴ诋?dāng)今的教育中，創(chuàng)新教育已成為廣大教育工作者的共識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校創(chuàng)新教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)新，學(xué)校管理也要?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能在學(xué)校營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，才能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的人才。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新需要管理觀念創(chuàng)新、學(xué)校管理戰(zhàn)略創(chuàng)新、教學(xué)管理創(chuàng)新、教師隊(duì)伍管理創(chuàng)新、學(xué)生管理創(chuàng)新。

我國是一個(gè)具有9億多農(nóng)村人口的大國，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家教育的未來，學(xué)校內(nèi)部管理又是決定學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)校內(nèi)部管理體制，是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的根本制度，支配著學(xué)校的全部管理工作。管理體制的合理與否，直接關(guān)系到學(xué)校運(yùn)行的效率。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理的創(chuàng)新，是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化教育的必然要求。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新的含義

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的一部分。它是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)中等以下學(xué)校教育。它的主體是農(nóng)村中小學(xué)教育, 但其范圍還應(yīng)上下延伸, 上至成人教育, 下至學(xué)前教育。學(xué)校內(nèi)部管理是學(xué)校管理者根據(jù)教育政策和教育規(guī)律，通過一系列協(xié)調(diào)性活動(dòng)，有效地整合、利用校內(nèi)外各種教育資源，以提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，形成學(xué)校組織文化，促進(jìn)教師專業(yè)和學(xué)生身心全面發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐過程。學(xué)校管理創(chuàng)新是指為了培養(yǎng)創(chuàng)新人才而對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行創(chuàng)造性的變革，也就是指學(xué)校管理者在創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地采用新的措施手段，對(duì)管理要素進(jìn)行擴(kuò)展更新和優(yōu)化組合，以形成新的管理格局，產(chǎn)生新的管理效果，從而更好地培養(yǎng)創(chuàng)新人才的活動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理上創(chuàng)新，就是運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)造性地利用政策，創(chuàng)新工作思路和方法，使學(xué)校管理中各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理更加合理、更加規(guī)范。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新的必要性

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)?，F(xiàn)行內(nèi)部管理機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種以市場(chǎng)作為資源配置和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在供求關(guān)系上，它以滿足社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，自由適應(yīng)；在資源配置上，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的資源配置方式，把社會(huì)可以掌握、利用的資金、勞力、資源以及土地等有限資源，有效地配置到社會(huì)需要的眾多領(lǐng)域；在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平，運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)代教育是隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐步建立起來的，是一種有益事業(yè)，是一種特殊的生產(chǎn)，它的產(chǎn)品是“人的勞動(dòng)能力”，因而教育不同于一般的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)。六十多年來，我國教育工作取得了顯著成就，但我國教育在總體上還比較落后，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，教育投入不足，教育結(jié)構(gòu)不合理，教師待遇偏低，辦學(xué)條件較差；教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法不同程度地脫離實(shí)際；辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)日益深化的經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制改革的需要。基于這些認(rèn)識(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，還未真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）在當(dāng)前教育需求與良好教育資源供給矛盾加劇的形勢(shì)下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校自身生存與科學(xué)發(fā)展的迫切需求。周濟(jì)同志2009年在國家行政學(xué)院春季開學(xué)典禮發(fā)表講話指出，現(xiàn)階段教育的基本矛盾仍然是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，人民群眾日益劇增的接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望與農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較低矛盾尤為突出。因此，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，“擇?！睙岢币焕烁哌^一浪，特別是近幾年來，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生家長想盡各種辦法將子女送往城市名校、重點(diǎn)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，生源越來越少，有的村小甚至出現(xiàn)一個(gè)班只有幾個(gè)學(xué)生或招不起生的現(xiàn)象，再加上學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理能力等多方面原因，辦學(xué)質(zhì)量不高，升學(xué)率逐年下降，升學(xué)率的下降又影響來年的招生，這樣形成惡性循環(huán)，學(xué)校生存與發(fā)展面臨巨大危機(jī)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新的內(nèi)容和方法

要解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的危機(jī)關(guān)鍵所在是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走內(nèi)涵發(fā)展道路，不斷提高教育質(zhì)量。在這一過程，管理創(chuàng)新，是提高學(xué)校內(nèi)部管理能力不可或缺的舉措。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新的內(nèi)容主要有管理觀念創(chuàng)新、管理戰(zhàn)略創(chuàng)新、教學(xué)管理創(chuàng)新、教師隊(duì)伍管理創(chuàng)新、學(xué)生管理創(chuàng)新等方面。

（1）管理觀念創(chuàng)新。學(xué)校管理是一種社會(huì)職能。學(xué)校管理主要是指對(duì)人、財(cái)、物、事、時(shí)間、空間、信息七大要素的管理。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校管理的創(chuàng)新首先是管理觀念的創(chuàng)新，這是由當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校在管理觀念上存在的突出問題所決定的，如重主觀意志、輕群眾監(jiān)督；重教育結(jié)果、輕教育過程；重眼前發(fā)展、輕長遠(yuǎn)規(guī)劃等。我們教育的根本目的是要促進(jìn)人的發(fā)展，學(xué)校管理觀念的創(chuàng)新的最終目標(biāo)還是要落實(shí)到人的發(fā)展上，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理者要樹立“以人為本”“育人為先”的管理理念，建立“師生互動(dòng)、交往平等”的教育觀念。

（2）學(xué)校管理戰(zhàn)略的創(chuàng)新。學(xué)校管理戰(zhàn)略，是對(duì)學(xué)校管理的宏觀思考，它的創(chuàng)新決定著學(xué)校的未來和發(fā)展方向，在學(xué)校的發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、地域環(huán)境等影響，其質(zhì)量發(fā)展較為緩慢。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化，城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校要適應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的時(shí)代要求，學(xué)校管理者就要從管理戰(zhàn)略上創(chuàng)新，要把眼光跳出農(nóng)村地區(qū)，放眼開去，特別要樹立國際意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、超前意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，做到學(xué)校下一步發(fā)展有計(jì)劃，長遠(yuǎn)發(fā)展有規(guī)劃，跟進(jìn)世界先進(jìn)教育理念，在競(jìng)爭中不斷發(fā)展。

（3）教學(xué)管理創(chuàng)新。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，在很大程度上取決于教學(xué)管理上存在一定的問題。教學(xué)管理工作的創(chuàng)新, 主要表現(xiàn)在意識(shí)和管理兩個(gè)層面上。首先，是意識(shí)創(chuàng)新。隨著教育的迅速發(fā)展, 隨之而來的是教育的新問題、新情況、新變化, 管理工作者就必須從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的、創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)期創(chuàng)新教育的內(nèi)涵和外延，用以指導(dǎo)自己的教學(xué)實(shí)踐。其次，是管理創(chuàng)新。為了適應(yīng)新的教育發(fā)展的需要, 我們?cè)趯?duì)新問題、新情況、新變化進(jìn)行認(rèn)識(shí)與思考的基礎(chǔ)上，必須尋找和探索解決問題的新方法和新途徑。因此，學(xué)校應(yīng)重視制度建設(shè)，狠抓教學(xué)常規(guī)管理，提高教學(xué)管理人員的積極性，提升教學(xué)管理水平。要重備課建設(shè)，提高備課質(zhì)量；強(qiáng)化課堂規(guī)范化管理，提高課堂效益；重課后復(fù)習(xí)鞏固與提高。

（4）教師隊(duì)伍管理的創(chuàng)新。教師隊(duì)伍管理的創(chuàng)新，應(yīng)更多地體現(xiàn)在“以人為本”的理念上，因?yàn)橹挥腥瞬拍鼙P活教育資源。教師是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的主力軍，不實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍管理的創(chuàng)新，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)校管理創(chuàng)新。作為管理者，只有不斷創(chuàng)造并實(shí)踐新的教師管理理念，才能造就心態(tài)正常，人際關(guān)系正常，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的教師隊(duì)伍。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師，容易受客觀條件影響，造成心態(tài)的不穩(wěn)定。因此，在教師隊(duì)伍管理中，既要建立動(dòng)態(tài)的用人機(jī)制，激發(fā)教師的活力，又要關(guān)注教職工的心靈，視教師為親人。要豐富教師的精神生活，構(gòu)筑教師的人格大廈。要多渠道挖掘教師的潛力，使其自身的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。另外，要實(shí)施教師多元評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)是導(dǎo)向，評(píng)價(jià)的目的不是把教師分成等級(jí)，而是對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，真正起到激勵(lì)的作用。采取教師多元評(píng)價(jià)辦法，一是請(qǐng)學(xué)生評(píng)價(jià)老師，每學(xué)期學(xué)生從教育教學(xué)、言行規(guī)范、處理班級(jí)事務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是請(qǐng)家長評(píng)價(jià)教師，每學(xué)期的家長會(huì)，請(qǐng)家長評(píng)價(jià)老師；三是按學(xué)校內(nèi)部評(píng)估規(guī)則進(jìn)行自評(píng)、互評(píng)。通過評(píng)價(jià)，使教師了解自己的狀態(tài)及在學(xué)生、家長中的信譽(yù)，也引發(fā)教師反思。

（5）學(xué)生管理的創(chuàng)新。作為學(xué)校管理者，首先應(yīng)該明確一個(gè)責(zé)任，樹立兩個(gè)觀念，利用好五個(gè)陣地。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，學(xué)生管理要與時(shí)俱進(jìn)。一個(gè)責(zé)任是：培養(yǎng)學(xué)生追求成功能力的責(zé)任；牢固樹立“以學(xué)生為中心”，“多把尺子衡量學(xué)生”兩個(gè)觀念；創(chuàng)造和利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，運(yùn)用好學(xué)校、班級(jí)、課堂、作業(yè)、家長會(huì)五個(gè)陣地，發(fā)現(xiàn)學(xué)生優(yōu)點(diǎn)，表揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)其成長。其次，積極構(gòu)建學(xué)生培養(yǎng)自主能力的平臺(tái)。注重學(xué)生干部的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生參與各種活動(dòng)的能力，如升旗儀式、班會(huì)等由學(xué)生組織主持，慶?；顒?dòng)等表演由學(xué)生自行舉辦，學(xué)生還可向老師申請(qǐng)班級(jí)自我管理日等等。學(xué)校管理者通過各種平臺(tái)和一切機(jī)會(huì)讓學(xué)生鍛煉自己的自主能力。再次，學(xué)生評(píng)價(jià)體制創(chuàng)新。學(xué)校管理者不僅要構(gòu)建適合學(xué)生的教育，提供適合每個(gè)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的環(huán)境，更要構(gòu)筑多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)方法要多樣，評(píng)價(jià)不僅要注重結(jié)果，更要注重發(fā)展和變化過程。要多渠道挖掘?qū)W生的閃光點(diǎn)，激發(fā)其成功的動(dòng)力。

基礎(chǔ)教育研究論文:新課改下高校美術(shù)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新研究

新課改下高校美術(shù)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新研究

一、創(chuàng)新思維是美術(shù)教育的關(guān)鍵

創(chuàng)新是賦予教育的最關(guān)鍵的生命力。原有程序化、公式化的單一教學(xué)模式已經(jīng)不再適應(yīng)是會(huì)發(fā)展的需求。教師的思想觀念也應(yīng)改變，作為美術(shù)基礎(chǔ)教育的教師，需要了解世界美術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及中國當(dāng)代美術(shù)思潮的最前沿的動(dòng)態(tài)，并結(jié)合新課改的下的教育改革和發(fā)展模式，在這種趨勢(shì)下，教師在教學(xué)過程中不斷地提高自己以適應(yīng)發(fā)展。應(yīng)讓學(xué)生多參與互動(dòng)，注重對(duì)學(xué)生的獨(dú)立性和獨(dú)創(chuàng)性，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事物的探究精神，逐步養(yǎng)成創(chuàng)新思維的習(xí)慣，在實(shí)踐中鼓勵(lì)個(gè)性的張揚(yáng)，注重個(gè)體差異，讓學(xué)生能深刻的認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是藝術(shù)的靈魂，唯有創(chuàng)意才能讓藝術(shù)充滿生命的張力?！霸诿佬g(shù)課堂教學(xué)中盡可能地利用學(xué)生已有知識(shí)積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生的思維活躍，逐步形成創(chuàng)新思維習(xí)慣，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。”

二、高校美術(shù)教學(xué)在創(chuàng)新教育中的作用

創(chuàng)新精神的造就和實(shí)踐能力的提高，是多方面綜合培養(yǎng)的結(jié)果。在高校教學(xué)中，美術(shù)教學(xué)以其學(xué)習(xí)藝術(shù)創(chuàng)造的基本學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)創(chuàng)新教育有著不可替代的作用。

（一）每一幅作品都是內(nèi)心世界的宣泄

在創(chuàng)作課上，以形象思維的思維特點(diǎn)，創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新想象關(guān)系密不可分。創(chuàng)新思維是學(xué)生在創(chuàng)新教育中最應(yīng)具備的一種思維方式，人的思維應(yīng)該是因人而異的，創(chuàng)新思維也應(yīng)有獨(dú)特性。諸如寫生課時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，掌握眼睛和思維以及手動(dòng)的巧妙結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生經(jīng)常畫速寫，養(yǎng)成日久天長的畫速寫習(xí)慣。觀察和表現(xiàn)物象的能力能讓藝術(shù)走的更遠(yuǎn)。不管是速寫素描的黑白灰還是色彩的冷暖調(diào)子，學(xué)生面對(duì)畫紙，都能自我的變現(xiàn)自己，在畫中能看到自己的獨(dú)特的藝術(shù)理解和特色，“我筆畫我心”，每一幅作品都是內(nèi)心世界的宣泄。美術(shù)基礎(chǔ)教育要培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和創(chuàng)新思維。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)

美術(shù)基礎(chǔ)教育是美育的基礎(chǔ)課程，在具體教學(xué)中容易拘泥于課堂常規(guī)教學(xué)形式，無法滿足實(shí)際需要。增加實(shí)踐教學(xué)課程的時(shí)間可使美術(shù)基礎(chǔ)課程與實(shí)踐課程合二為一，不但學(xué)生對(duì)所學(xué)到的理論知識(shí)與專業(yè)知識(shí)得到運(yùn)用、檢驗(yàn)、提高，更為積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)勝任今后工作崗位。美術(shù)基礎(chǔ)教育課程有兩點(diǎn)是尤為重要的：一是實(shí)踐性教學(xué)應(yīng)該注重專業(yè)技能，課程學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐應(yīng)該緊密結(jié)合；二是必須強(qiáng)化美術(shù)基礎(chǔ)教育的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，盡量做到實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)解決實(shí)際的問題。美術(shù)基礎(chǔ)教育課程與實(shí)踐課程的相互結(jié)合，先讓學(xué)生在教學(xué)中理解并消化基礎(chǔ)知識(shí)。三是使其在動(dòng)手實(shí)踐訓(xùn)練中鞏固了所學(xué)的知識(shí)，創(chuàng)新思維、實(shí)際解決問題的能力，這樣才更好的拓展課堂教學(xué)功能并優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)目的。實(shí)踐性教學(xué)所達(dá)到的拓展課堂教學(xué)功能，開展創(chuàng)造了積極思維的課堂氛圍能改變了過去傳統(tǒng)的說教式的教學(xué)，活躍思維不足的消極課堂氣氛，增加了師生交流，讓學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考、交流貫通的。

三、美術(shù)教學(xué)中創(chuàng)新教育的實(shí)施

（一）教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新是通向美術(shù)創(chuàng)新教育目標(biāo)的橋梁

定位在創(chuàng)新教育意義上的美術(shù)教學(xué)內(nèi)容，與一般知識(shí)教育、邏輯思維能力培養(yǎng)不同，它的主要目標(biāo)是促進(jìn)人的審美發(fā)展，包括感知、想象、情感、直覺和審美觀念的發(fā)展，以及促進(jìn)創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)。美術(shù)的教學(xué)內(nèi)容與設(shè)置緊緊圍繞審美情感這創(chuàng)新的目標(biāo)。知識(shí)和技能的訓(xùn)練應(yīng)遵循審美教育的基本規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性的審美，按照形式多樣健康、新鮮活潑、向上發(fā)展的原則進(jìn)行美的探索。

（二）教學(xué)方法的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)美術(shù)創(chuàng)新教育目標(biāo)的手段

美術(shù)基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要的特征是具有較強(qiáng)的個(gè)性化。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下充分投入到審美、動(dòng)手實(shí)踐、創(chuàng)作等各種實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新教育是特殊的變革，課堂是應(yīng)給與學(xué)生更多的參與到個(gè)性化的體驗(yàn)中，給學(xué)生提供各種的嘗試和表現(xiàn)體現(xiàn)的機(jī)會(huì)重視每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)新是思維。美術(shù)基礎(chǔ)教育要改變傳統(tǒng)的說教式的教學(xué)手段，創(chuàng)新教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫軟件等多媒體工具，引進(jìn)西方先進(jìn)的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的多向思維能上，提高創(chuàng)新的美術(shù)基礎(chǔ)教育水平。

（三）角色重新定位的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)美術(shù)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新的關(guān)鍵

中國教育已經(jīng)發(fā)在了幾千年，一直以來教學(xué)活動(dòng)中教師都是起著主導(dǎo)作用，包括教學(xué)的主導(dǎo)，確立教學(xué)目標(biāo)，落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)以及教學(xué)內(nèi)容，還有選擇教學(xué)方法、安排教學(xué)時(shí)間等等都是由教師決定，學(xué)生被動(dòng)接受安排。教師是教學(xué)的主導(dǎo)，

劃分了教與學(xué)的界限，把教師的授課和學(xué)生的受教分離，師生各司其職。而創(chuàng)新教育的創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)課堂上的互動(dòng)，讓學(xué)生成為美術(shù)基礎(chǔ)教育的主角。信息社會(huì)訊息萬變，很多知識(shí)的途徑不完全依靠書本獲得，二可以從互聯(lián)網(wǎng)等多媒體方式獲得，創(chuàng)新美術(shù)基礎(chǔ)教育課上，教師的任務(wù)從傳統(tǒng)的說教式嬗變，學(xué)生的參與程度越來越重要。這就對(duì)教師的要求重新定位。創(chuàng)新教育下學(xué)生為主導(dǎo)作用，包括教學(xué)的主導(dǎo)，確立教學(xué)目標(biāo)，落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)以及教學(xué)內(nèi)容，還有選擇教學(xué)方法均可讓學(xué)生參與。從而更好的發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間的個(gè)體差異，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，挖掘有想法有創(chuàng)意的學(xué)生進(jìn)行更高層次的輔導(dǎo)，做到學(xué)有所長。

（四）創(chuàng)新能力是教學(xué)評(píng)價(jià)用以檢驗(yàn)美術(shù)創(chuàng)新教育的效果

創(chuàng)新的教學(xué)評(píng)價(jià)是美術(shù)基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)造性尤為重要，遵循學(xué)生的創(chuàng)造性的思維并給予其發(fā)揮的空間。美術(shù)教育與其他學(xué)科有一點(diǎn)不同之處是感性和個(gè)性特征突出，和其他的學(xué)科有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的個(gè)性化表達(dá)與張揚(yáng)更應(yīng)得到教師的鼓勵(lì)與肯定，在大方向也就是內(nèi)應(yīng)榮健康向上的前提下，尊重學(xué)生獨(dú)立的創(chuàng)作，對(duì)那些能有獨(dú)立思維的學(xué)生應(yīng)給予更多的鼓勵(lì)。創(chuàng)新能力是人的智力因素和非智力因素融合后的一種高級(jí)能力，也是素質(zhì)教育的目標(biāo)之一。有機(jī)結(jié)合學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，更好的技法學(xué)生的來創(chuàng)新意識(shí)。教師應(yīng)有意識(shí)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新意思的培養(yǎng)，觀察學(xué)生的創(chuàng)新力，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“宇宙一樣漫無邊際的思維”，才能大大的提高學(xué)生的創(chuàng)新思維的訓(xùn)練效果。

美術(shù)基礎(chǔ)教育的初期階段很多時(shí)候是技法上的模仿，到了教學(xué)的中后期，就要堅(jiān)決擯棄以技能模仿作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)、扼殺學(xué)生獨(dú)創(chuàng)性的做法。21世紀(jì)，瞬息萬變的信息時(shí)代，千姿百態(tài)的藝術(shù)語言百家齊放，我們應(yīng)該從形形色色的信息中總結(jié)和借鑒，運(yùn)用到美術(shù)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新上來，尊重和鼓勵(lì)學(xué)生的獨(dú)立思維，這也是教育發(fā)展的趨勢(shì)。時(shí)代的發(fā)展的要求教育時(shí)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新也是整個(gè)教育體系改革的方向所在。美術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新教育對(duì)現(xiàn)代美術(shù)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，教育創(chuàng)新所追求的目標(biāo)也體現(xiàn)了美術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新趨勢(shì)，也為今后的就業(yè)或藝術(shù)道路上培養(yǎng)獨(dú)立思維的能力，使學(xué)生成為“一專多能”復(fù)合型人才，是高校美術(shù)教育改革的必由之路。

基礎(chǔ)教育研究論文:農(nóng)村基礎(chǔ)教育適應(yīng)城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)要求的研究

城市化是指由于第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民向功能不斷完善的城鎮(zhèn)集聚并不斷提高自身素質(zhì)，改變其原有生產(chǎn)、生活方式的過程。要快速推進(jìn)城市化進(jìn)程，并不是僅僅把人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個(gè)遷移過程，而是在遷移的過程中實(shí)現(xiàn)人的城市化。人的城市化關(guān)鍵是全面提升人的綜合素質(zhì)，使鄉(xiāng)村人真正融入城市社會(huì)。

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)眾多農(nóng)村人口的城市化，關(guān)鍵是農(nóng)村基礎(chǔ)教育要適應(yīng)城市化，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)教育理念，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資素質(zhì)，重在強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)生的養(yǎng)成教育，促進(jìn)新生代農(nóng)村學(xué)生的城市化教育?；谶@些問題，結(jié)合我縣的實(shí)際，我們課題組展開研究。

一、重視提高農(nóng)村學(xué)生的整體文明程度

城市化進(jìn)程既然是一種必然趨勢(shì)，那么現(xiàn)在的農(nóng)村孩子必然有一大批人是未來的城市建設(shè)者和生活者。從實(shí)踐看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要適應(yīng)這種城市化進(jìn)程，就應(yīng)該關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

1.從小培養(yǎng)農(nóng)村孩子良好的文明習(xí)慣。

提高農(nóng)村學(xué)生的社會(huì)意識(shí)和整體文明程度，這是農(nóng)村基礎(chǔ)教育在適應(yīng)城市化進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和提升的一個(gè)重要內(nèi)容。學(xué)校要從學(xué)生全面發(fā)展的高度著眼，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)，還可以通過社會(huì)調(diào)查及社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，開拓學(xué)生視野，使其感悟社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展帶來的變化，進(jìn)而幫助學(xué)生縮短與城市的心理距離，形成健康積極的對(duì)城市的追求與向往，為以后盡快融入城市奠定基礎(chǔ)。

2.從小培養(yǎng)農(nóng)村孩子正確的價(jià)值觀念。

由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差別以及不同的教育和文化差異，我國大批進(jìn)城農(nóng)民工往往會(huì)受到歧視甚至排斥。因此，加快農(nóng)村學(xué)生的城市化教育，提高他們的綜合素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀和奮斗觀，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，堅(jiān)守在學(xué)校養(yǎng)成的道德底線，這不僅是改變他們今后生活狀況的需要，也是當(dāng)今我國和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

3.加強(qiáng)自信教育，從小培養(yǎng)農(nóng)村孩子的自信心。

與城市學(xué)生比較，農(nóng)村學(xué)生雖然在自立能力上比較強(qiáng)，但大多數(shù)受生長的社會(huì)環(huán)境或家庭環(huán)境影響，眼界較閉塞，在工作中表現(xiàn)為不自信，不善于表現(xiàn)自己，或不敢于表現(xiàn)自己。因此，從小加強(qiáng)農(nóng)村孩子的自信教育已十分必要。

二、重視培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生未來生活的城市意識(shí)

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，要使廣大的農(nóng)民及農(nóng)村孩子接受城市化教育，當(dāng)務(wù)之急就是要使農(nóng)村基礎(chǔ)教育適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要，提升農(nóng)村學(xué)校的城市化教育水平，縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生的行為習(xí)慣差別，使其從學(xué)生時(shí)代就樹立城市意識(shí)，從而加快實(shí)現(xiàn)人的城市化。

首先，樹立規(guī)則意識(shí)。從個(gè)人行為規(guī)范來講，要教育學(xué)生做事有條理、有耐心，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣及生活習(xí)慣，使他們勤儉節(jié)約、善于思考、學(xué)會(huì)自我保護(hù)；從公共行為規(guī)范來講，要使農(nóng)村學(xué)生遵守規(guī)則，尊重社會(huì)公德，有正確的競(jìng)爭意識(shí)，善于合作，尊老愛幼，誠實(shí)守信。只有具備了規(guī)則意識(shí)并熟練地運(yùn)用各項(xiàng)規(guī)則，農(nóng)村孩子才能養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，在城市里生活才能成為好市民。

其次，培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生從小生長在農(nóng)村，由于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境以及有些家庭小環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，形成隨便亂扔廢物、隨地吐痰以及不注意自身衛(wèi)生的不良習(xí)慣。因此，在農(nóng)村學(xué)校教育中，尤其要重視環(huán)境育人，營造人人注意環(huán)境保護(hù)、人人講究衛(wèi)生的濃厚氛圍。

再者，培養(yǎng)時(shí)間觀念。由于農(nóng)村生活節(jié)奏相對(duì)松散，農(nóng)村多數(shù)家長時(shí)間觀念較差，多數(shù)孩子從小做事沒計(jì)劃、拖拉延誤，缺乏對(duì)時(shí)間的感知和理解，不知時(shí)，不守時(shí)，不會(huì)珍惜時(shí)間、使用時(shí)間。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育城市化過程中，我們急需強(qiáng)化學(xué)生的時(shí)間觀念，不斷向?qū)W生進(jìn)行“知時(shí)、守時(shí)、惜時(shí)、用時(shí)”教育，使學(xué)生在學(xué)業(yè)、生活、處事中處處有時(shí)間觀念，以便將來更好地適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活。

三、高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合

當(dāng)前我們可以看到，只有一部分農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)接受高等教育，不少農(nóng)村青少年面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，初高中畢業(yè)后便無所適事。這需要我們明確，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在為城市化進(jìn)程輸送大批農(nóng)家子弟時(shí)，也要為未來的新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是未來農(nóng)村基礎(chǔ)教育的方向。

首先，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育既要使一大批走向城市的農(nóng)家子弟打好基礎(chǔ)，使他們具備適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境的素養(yǎng)，同時(shí)在傳遞現(xiàn)代文明和現(xiàn)代精神時(shí)不忘“三農(nóng)”，研究和探索適應(yīng)于農(nóng)村學(xué)校優(yōu)勢(shì)的一套教育教學(xué)內(nèi)容和方法，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育展現(xiàn)自身特色，使生在農(nóng)村、長在農(nóng)村的孩子真正地了解農(nóng)村。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大新生一代學(xué)生及農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)他們向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。盡管目前在城市打工的農(nóng)民工很多，但他們普遍文化水平較低，沒能很好地掌握一項(xiàng)專業(yè)技能，只能從事城里較苦、較累、較臟、較險(xiǎn)、加班時(shí)間也較長的工作，生活環(huán)境和生活狀態(tài)較差。要使農(nóng)民工成為真正意義上的市民，就必須提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，掌握謀生與發(fā)展的一技之長，使他們真正融入到城市中去。

總之，要加快我國的城市化發(fā)展步伐，以城市化推動(dòng)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是對(duì)人的培養(yǎng)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生的培養(yǎng)，這就要求我們農(nóng)村基礎(chǔ)教育適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要廣大教育工作者共同努力，還需要政府、社會(huì)各界關(guān)注和大力支持。使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好的適應(yīng)城市化，為城市化培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的接班人。

基礎(chǔ)教育研究論文:論我國基礎(chǔ)教育課程研究的新視域

摘要：我國基礎(chǔ)教育課程建設(shè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的深刻變革中，不斷拓展研究的問題域。在課程目標(biāo)價(jià)值取向、課程結(jié)構(gòu)與形式、課程內(nèi)容選擇、課程文化建設(shè)、課程實(shí)施、課程發(fā)展的技術(shù)支撐及研究方法論等方面形成研究的新視域。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育課程；研究新視域

隨著我國課程改革的深入，在教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)要求下，正實(shí)現(xiàn)著我國基礎(chǔ)教育課程建設(shè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的深刻變革。在這一深刻的變革中，我國基礎(chǔ)教育課程研究以現(xiàn)代化發(fā)展為主題，拓展了研究的問題域，形成了符合中國實(shí)際的研究問題域及研究的新視域。研究主要聚焦于以下七個(gè)問題。

一、對(duì)課程目標(biāo)價(jià)值取向的重新審視

課程建設(shè)，首要的問題是課程目標(biāo)的價(jià)值取向問題。課程的現(xiàn)代化發(fā)展研究，首要的問題是課程目標(biāo)的定位問題。長期以來存在的課程發(fā)展社會(huì)價(jià)值取向與個(gè)體價(jià)值取向之爭，即社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展目標(biāo)定位上的分歧，集中反映在學(xué)科課程與活動(dòng)課程、學(xué)術(shù)取向與經(jīng)驗(yàn)取向、教育準(zhǔn)備生活與教育即生活的論爭。由于歷史和文化的原因，在我國長期以來其核心和占主體地位的是以唯知識(shí)論為特征的課程思想，是工具理性論，強(qiáng)調(diào)知識(shí)專精化和窄化，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系的形式化。主要表現(xiàn)在：從概念定義出發(fā)，著眼于邏輯上的嚴(yán)密，重視形成演繹推理系統(tǒng)，忽視了從實(shí)際出發(fā)，忽視掌握科學(xué)事實(shí)與現(xiàn)象；過分強(qiáng)調(diào)本學(xué)科的地位和作用，忽視學(xué)科體系整體的綜合功能；強(qiáng)調(diào)知識(shí)的全面性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，忽視了對(duì)學(xué)生發(fā)展的作用；片面強(qiáng)調(diào)技能方面的知識(shí)內(nèi)容，“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，忽視人文精神、文化素養(yǎng)的陶冶；以學(xué)科知識(shí)為中心，沒有把人格的完美發(fā)展作為課程建設(shè)的重要目標(biāo)。

審視我國課程目標(biāo)價(jià)值取向的變革，集中表現(xiàn)在從以德、智、體全面發(fā)展教育方針的條文解釋為唯一依據(jù)到多元的價(jià)值判斷視角的形成。學(xué)者們拋開了長期以來對(duì)教育要適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德、智、體幾者關(guān)系等問題上的純理論、思辨性探討，形成了以下幾種對(duì)課程目標(biāo)的價(jià)值取向選擇的新思路。

1.從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性調(diào)整所導(dǎo)致的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，所導(dǎo)致的對(duì)人才素質(zhì)提出的新要求，即對(duì)新型人才高的社會(huì)適應(yīng)能力，強(qiáng)的主體性及鮮明個(gè)性特點(diǎn)的能參與國際競(jìng)爭的勞動(dòng)力隊(duì)伍需求出發(fā)，來考慮課程目標(biāo)價(jià)值選擇。

2.從我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展極不平衡的區(qū)域性發(fā)展實(shí)際出發(fā)，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系的技術(shù)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)上的二元化特點(diǎn)，考慮課程目標(biāo)如何適應(yīng)多樣化人才規(guī)格需要以及區(qū)域適應(yīng)性的要求。

3.面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的價(jià)值觀基本取向的變化以及網(wǎng)絡(luò)文化背景下新的倫理問題的挑戰(zhàn)和困惑，面對(duì)多元文化并存的格局，課程目標(biāo)價(jià)值選擇如何處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國際化與本土化的關(guān)系，在繼承與改造、創(chuàng)新中推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

4.關(guān)注全體學(xué)生身心的全面發(fā)展，在重新審視“基礎(chǔ)性”的同時(shí)，以促進(jìn)兒童生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，既有正常兒童的超常發(fā)展，又關(guān)照特殊兒童群體和處境不利的兒童群體。

現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)，立足于教育面向世界、面向未來的要求，以主體教育理論作為基礎(chǔ)，追求人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力以及生存與發(fā)展能力打好基礎(chǔ)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》中提出了基礎(chǔ)教育要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)四個(gè)方面的目標(biāo)，指明了學(xué)校課程目標(biāo)的方向。

課程的發(fā)展性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過基礎(chǔ)教育課程的學(xué)習(xí)，在良好的品格方面不僅要求熱愛祖國，有民族自尊心和社會(huì)責(zé)任感，而且要有積極的人生態(tài)度，有理想有抱負(fù)，具備樂觀向上、健康活潑的個(gè)性品質(zhì)。

發(fā)展性課程目標(biāo)，特別關(guān)注學(xué)生有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)的能力。學(xué)生不僅要掌握現(xiàn)代科學(xué)文化的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，具有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神，學(xué)會(huì)科學(xué)方法，而且要有良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)及自主、主動(dòng)學(xué)習(xí)的基本能力，較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造性思維能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，具備健康體魄及審美情趣。

基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，首先是使全體學(xué)生在全面發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)性的最優(yōu)發(fā)展，通過主動(dòng)參與和自主選擇，不僅學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生活，而且學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)做人。因此在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施上必須體現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程的基礎(chǔ)性、全面性和發(fā)展性特點(diǎn)。

二、面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)與形式問題

突破了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大一統(tǒng)課程結(jié)構(gòu)體制，嘗試建構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)體制，近十多年來，思考和探討的問題在以下三方面展開。

第一，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡與區(qū)域性發(fā)展的特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)如何體現(xiàn)靈活性、多樣性和選擇性，且突破時(shí)空局限，形成立體的發(fā)展性課程結(jié)構(gòu)體系問題。這就是使分科課程與綜合課程、必修課程與選修課程、普通教育課程與職業(yè)技術(shù)教育課程相結(jié)合，并設(shè)置以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專題研究性學(xué)習(xí)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，以及地方自主選擇的課程。從而使這一課程體系將為不同地區(qū)、不同學(xué)校以及學(xué)生發(fā)展提供更大的選擇余地，并從根本上保證素質(zhì)教育的實(shí)施。

第二，依據(jù)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，形成學(xué)科群，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)問題。這就是，既要在中小學(xué)合理開設(shè)若干門課程，又要科學(xué)規(guī)定每門課在整個(gè)課程系統(tǒng)中的特定位置和任務(wù)，同時(shí)將若干門相關(guān)學(xué)科整合成一個(gè)有一定功能的課程組塊。在每一個(gè)組塊中，既有基礎(chǔ)類的語、數(shù)、外等學(xué)科，又有知識(shí)類、體藝類的多門學(xué)科。正是利用課程系統(tǒng)整體中各成分相互聯(lián)系、相互作用所提供的“附加量”，構(gòu)建合理的課程結(jié)構(gòu)，提高和發(fā)揮課程的整體功能。

第三，依據(jù)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、思維科學(xué)發(fā)展的新成果，完善課程結(jié)構(gòu)。如綜合實(shí)踐活動(dòng)、健康教育、生活與社會(huì)等新課程的產(chǎn)生。應(yīng)該看到，隨著知識(shí)和信息的激增，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)將是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、開放的、不斷生成發(fā)展的系統(tǒng)。

三、基于現(xiàn)代化發(fā)展的課程內(nèi)容的選擇與建構(gòu)問題

（一）關(guān)于課程的基礎(chǔ)性問題

針對(duì)長期以來在唯理智主義思潮影響下，無論是唯理論還是經(jīng)驗(yàn)論，所堅(jiān)持的舊的知識(shí)觀，僅關(guān)注學(xué)生掌握知識(shí)的數(shù)量和程序，提出現(xiàn)代課程內(nèi)容應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為主旨，構(gòu)建更加簡明合理的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，處理好課程中的“一”與“多”的關(guān)系。目前爭論焦點(diǎn)在于：在現(xiàn)代意義上，如何重新理解課程的基礎(chǔ)性。

什么是課程的基礎(chǔ)性？課程的基礎(chǔ)性，當(dāng)前是應(yīng)該加強(qiáng)，還是應(yīng)該批判揚(yáng)棄？近年來人們對(duì)“基礎(chǔ)”“基礎(chǔ)知識(shí)”“邏輯思維能力”以及“加強(qiáng)基礎(chǔ)”等問題存在不同的理解。

中小學(xué)教育，是基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持基礎(chǔ)，學(xué)生為本，這二者不應(yīng)是對(duì)立沖突的。對(duì)“基礎(chǔ)”“基礎(chǔ)知識(shí)”“基本技能”應(yīng)有現(xiàn)代意義的理解。現(xiàn)代社會(huì)的基本技能遠(yuǎn)不是一般的讀、寫、算基礎(chǔ)技能，而是涉及人所必備的表達(dá)與交流、數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)的運(yùn)用、問題解決、交流合作以及自我更新發(fā)展能力等豐富的內(nèi)涵。應(yīng)該說，近年來隨著教育改革的深入，這些看法已基本取得共識(shí)。問題的關(guān)鍵在于：我們要確立什么樣的知識(shí)觀。現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的“知識(shí)觀”是什么，如何充分發(fā)揮人類創(chuàng)造的文化知識(shí)在學(xué)生成長發(fā)展中的重要價(jià)值？如何讓學(xué)生均衡地掌握廣闊領(lǐng)域里的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，以促進(jìn)學(xué)生更好地發(fā)展，仍是目前國內(nèi)外教育工作者探討的問題。

（二）基礎(chǔ)教育課程面向生活實(shí)際的問題

吸取1958年教育革命和后來的“”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈粗陋的實(shí)用主義的覆轍，如何在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的提升，在面向生活實(shí)際目標(biāo)、內(nèi)涵、內(nèi)容選擇、實(shí)施方式等根本問題上，作進(jìn)一步的理論探討和實(shí)踐探索，是課程改革中必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。面向生活實(shí)際的課程價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生體驗(yàn)過程，習(xí)得某種經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和體驗(yàn)，這是一種凸顯獲取生活經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值取向。這是基于教育是建構(gòu)人生價(jià)值和生活方式、實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和人生意義的一種活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，課程目標(biāo)指向兒童體驗(yàn)生活和存在的意義。無論是社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)（如對(duì)環(huán)境和人類發(fā)展的關(guān)心），還是學(xué)生生活實(shí)際，課程都不只是消極地適應(yīng)社會(huì)生活，更是對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行批判和超越，從而滿足學(xué)生理智生活、情感生活、審美生活、道德生活的需要。這是一種回歸生活、強(qiáng)調(diào)生活體驗(yàn)的價(jià)值取向。

（三）科學(xué)教育與人文教育的結(jié)合與雙向拓展問題

20世紀(jì)80年代后，科學(xué)教育與人文教育從分歧與對(duì)峙，走向并重、協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。我國基礎(chǔ)教育課程的現(xiàn)代化發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)展的要求。問題是：科學(xué)性與人文性如何內(nèi)在地統(tǒng)一于課程建設(shè)的全過程？二者的統(tǒng)一在觀念及實(shí)施行為兩個(gè)層面上如何體現(xiàn)？我國有極其豐富的人文教育思想和內(nèi)容，如何挖掘提升并與現(xiàn)代科學(xué)教育相互補(bǔ)充，使我們培養(yǎng)的人才既有高的文化科學(xué)素養(yǎng)，又有高的人文科學(xué)素養(yǎng)。

通過近年來的探索，在處理“一”與“多”的關(guān)系、理論與實(shí)踐的關(guān)系、知識(shí)能力與情感等關(guān)系上獲得了新的認(rèn)識(shí)。盡管諸多理論問題還有待深化研究，但應(yīng)該說已經(jīng)初步確立了科學(xué)與人文相結(jié)合的現(xiàn)代教育觀念。特別是在批判、反思的基礎(chǔ)上，提升價(jià)值、情感、態(tài)度的重要性，提升對(duì)人文因素的關(guān)注。認(rèn)識(shí)到：學(xué)校教育的課程應(yīng)既具有科學(xué)性、客觀性，又具有人文性、社會(huì)性，二者內(nèi)在地統(tǒng)一于教育活動(dòng)的全過程。課程中科學(xué)性的一面表現(xiàn)在知識(shí)的、認(rèn)知的、分析的、邏輯的、思維的理性方面，因果關(guān)系的解釋，較精確的定量分析和預(yù)測(cè)，不僅使學(xué)生掌握基本概念、基本原理、基本規(guī)律、基本技能及問題解決的策略，而且具有科學(xué)知識(shí)，有實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，有進(jìn)行科學(xué)研究的基本能力。其人文性、社會(huì)性的一面則表現(xiàn)在情感的、意志的、直覺的、綜合的、直觀形象的非理性方面。群體間的社會(huì)交往，環(huán)境的潛在影響，模糊的整體綜合的定性分析，作為課程人文性社會(huì)性的體現(xiàn)，發(fā)展學(xué)生的自信心、自制力，培養(yǎng)積極進(jìn)取的良好個(gè)性品質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)，陶冶人文精神，在實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)師生關(guān)系的民主平等、合作融洽、相互尊重信任以及共同參與；強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者對(duì)教育活動(dòng)過程的內(nèi)心體驗(yàn)，注重知識(shí)、智能、情感和行為的整合；強(qiáng)調(diào)優(yōu)化育人環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)、家庭教育的合力效應(yīng)。正是多種因素的互補(bǔ)及內(nèi)在統(tǒng)一性，使學(xué)生得到生動(dòng)活潑主動(dòng)的發(fā)展。

應(yīng)該看到，正是通過該問題的探討，科學(xué)與人文的整合在課程研究的三個(gè)層面：課程觀、課程內(nèi)容及課程實(shí)施上，形成了研究領(lǐng)域并深入到實(shí)踐領(lǐng)域。

四、現(xiàn)代課程文化的建設(shè)問題

對(duì)課程建設(shè)的文化學(xué)研究，這是一種建構(gòu)新課程理論形態(tài)的積極嘗試，不僅拓展了課程理論研究的視域，而且對(duì)我國基礎(chǔ)教育課程開發(fā)和建設(shè)將具有根本性的導(dǎo)引意義。如何在多元文化觀的影響下，對(duì)基礎(chǔ)教育課程價(jià)值取向進(jìn)行重新審視，從文化層面剖析課程發(fā)展的實(shí)質(zhì)，我國的學(xué)者們進(jìn)行了積極的探索。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革所導(dǎo)致的民眾文化心態(tài)的根本變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的文化轉(zhuǎn)型；面對(duì)發(fā)展極不平衡的區(qū)域性特征，與城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大差距相適應(yīng)的主導(dǎo)性文化與非主導(dǎo)性文化的沖突以及改革開放后多元文化并存導(dǎo)致的文化價(jià)值沖突，我國的課程改革面臨復(fù)雜的文化生態(tài)環(huán)境和文化價(jià)值選擇。我國的學(xué)者關(guān)注現(xiàn)代課程文化建設(shè)這一重要命題，理論研究與實(shí)踐探討相結(jié)合，從多元文化視角對(duì)現(xiàn)代課程文化建設(shè)所涉及的若干基本問題進(jìn)行了理性思考。

首先是關(guān)于“課程文化”這一核心概念內(nèi)涵的界定。什么是文化？文化，即人化?！拔幕?，是指人們按照一定尺度去改變環(huán)境，發(fā)展自己。這樣的活動(dòng)及其成果就是文化。”[1]換句話說，文化就是人追求和享有一定的價(jià)值成果，并通過實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值來更新和發(fā)展自己。那么，什么是現(xiàn)代學(xué)校課程文化？有的學(xué)者認(rèn)為，課程，是指學(xué)生在學(xué)校情境中獲得的一切經(jīng)驗(yàn)的過程。課程文化，是以群體間的關(guān)系和活動(dòng)為載體，是師生雙方互動(dòng)的產(chǎn)物。[2]有的學(xué)者提出：學(xué)校課程文化是指按照一定社會(huì)對(duì)下一代獲得社會(huì)生存能力的要求，對(duì)人類文化的選擇、整理和提煉而形成的一種課程觀念和課程活動(dòng)形態(tài)。也就是說，將課程文化作為現(xiàn)代學(xué)校文化的重要內(nèi)容，作為學(xué)校教育活動(dòng)的生存方式，進(jìn)而從理念和活動(dòng)形態(tài)來加以把握。

其次是課程文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)問題。即關(guān)于課程文化的存在形式、存在形態(tài)問題。

課程文化，作為一種存在，必須有自己存在的形式。有的學(xué)者是從兩個(gè)方面來分析課程文化，一是作為文化載體的體現(xiàn)一定的社會(huì)群體的文化，二是作為一種文化形式，課程本身的文化特征。這樣，課程文化所涉及的內(nèi)容方面就比較寬泛，既有教材中多元文化的吸納，又有課程中的性別文化、隱性文化。而主線，課程必須體現(xiàn)一定社會(huì)或社會(huì)群體的主流文化。[2]

基于現(xiàn)代學(xué)校課程文化集中表現(xiàn)為科學(xué)與人文相結(jié)合的課程文化觀和課程活動(dòng)觀的看法，基于初步的課程改革實(shí)踐探索，有的學(xué)者是在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和課程實(shí)施三個(gè)層面上來把握課程文化的主要內(nèi)涵及特點(diǎn)。在課程目標(biāo)上，多元化的課程目標(biāo)價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)掌握基礎(chǔ)知識(shí)的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)獲取生活經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性思考能力培養(yǎng)的價(jià)值取向和情感陶冶的價(jià)值取向。正是課程目標(biāo)價(jià)值取向的多元化，形成目前教學(xué)活動(dòng)的豐富性。在課程內(nèi)容上，是以“仁愛與情感”“和諧”“價(jià)值與信念”為標(biāo)志的現(xiàn)代課程內(nèi)容文化。課程文化，以其特有的視角體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育對(duì)人類文化的選擇，借助于學(xué)科課程的文化價(jià)值和精神財(cái)富，把蘊(yùn)涵在學(xué)科知識(shí)技能中的價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式和行為規(guī)范等加以挖掘和提升，結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，在差異中存在共同的標(biāo)志性話語，這是在深層次上的文化價(jià)值定位。在課程實(shí)施上，體現(xiàn)為以參與、合作、理解、體驗(yàn)等為標(biāo)志的課程實(shí)施文化。

這里特別要提到的是，課程文化在實(shí)踐層面的研究，在全球化語境發(fā)生很大變化的背景下，在北京、成都、重慶、深圳等地區(qū)的部分中小學(xué)，結(jié)合學(xué)科課程特點(diǎn)進(jìn)行課程文化的實(shí)踐探討。其中，尤其是語文學(xué)科與數(shù)學(xué)學(xué)科。語文學(xué)科，作為一門人文性很強(qiáng)的學(xué)科，以“理解與交流”“批判性思考”“審美體驗(yàn)”為語文學(xué)科的文化學(xué)基本特征，同時(shí)探討多元文化與語文課程資源的開發(fā)問題，旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自我文化身份的確認(rèn)和對(duì)其他文化的理解、交流與批判。數(shù)學(xué)，作為一門科學(xué)，不僅包括數(shù)學(xué)知識(shí)和數(shù)學(xué)方法，還包括數(shù)學(xué)態(tài)度、基本的思維方式、重要的思想方法、理性的藝術(shù)以及求實(shí)、質(zhì)疑的理性精神。在數(shù)學(xué)學(xué)科，建構(gòu)和實(shí)施了以“審美體驗(yàn)、理性思考、實(shí)踐創(chuàng)造”為核心概念的多元文化背景下數(shù)學(xué)課程文化建設(shè)的理論框架，打破了數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)的邏輯唯一性，嘗試確立數(shù)學(xué)文化教學(xué)的人文獨(dú)特性。正是通過實(shí)證研討，加深了對(duì)數(shù)學(xué)課程文化特性的認(rèn)識(shí)。

五、體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的課程實(shí)施及策略問題

課程實(shí)施，作為過程的對(duì)象化活動(dòng)的領(lǐng)域，同樣是課程發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。遺憾的是，在半個(gè)世紀(jì)的探索中，由于多種原因，我們始終沒有將課程實(shí)施狀態(tài)作為一個(gè)重要問題納入研究視域，相反，更多的是學(xué)校將此作為依據(jù)行政命令而執(zhí)行的工作措施，教師依教材機(jī)械地完成教學(xué)的程序，從而嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育課程的現(xiàn)代化發(fā)展。

如何構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)展性的課程實(shí)施方式，核心的問題是學(xué)習(xí)觀問題。重新界定“學(xué)習(xí)”的概念，揭示學(xué)習(xí)過程基本結(jié)構(gòu)與要素，重點(diǎn)闡明現(xiàn)代學(xué)習(xí)的自主性、選擇性、實(shí)踐性、社會(huì)性與創(chuàng)新性。只有真正確立現(xiàn)代學(xué)習(xí)觀，才有可能通過教育實(shí)踐工作者的創(chuàng)造，形成體現(xiàn)發(fā)展性的有豐富內(nèi)涵的課程實(shí)施活動(dòng)方式。

基于“在活動(dòng)、實(shí)踐基礎(chǔ)上通過交往促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”這一基本思路，作為對(duì)過去那種單一的“授—受”活動(dòng)方式的突破，在課程實(shí)施方面出現(xiàn)了以問題解決和學(xué)生知識(shí)主動(dòng)建構(gòu)為特征的課程實(shí)施狀態(tài)，并形成了不同的活動(dòng)方式，從而使課程實(shí)施體現(xiàn)出以“參與、合作、體驗(yàn)、探究”為特征的發(fā)展性特點(diǎn)。

六、現(xiàn)代課程發(fā)展的教育技術(shù)支撐問題

尋求教育信息技術(shù)與基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)代化的結(jié)合點(diǎn)，是這20年研究的重點(diǎn)并獲得突破性進(jìn)展的領(lǐng)域。

高科技時(shí)代的到來正引發(fā)一場(chǎng)深刻的歷史性變革。信息快速高效傳播和大量信息資源的廣泛應(yīng)用，不僅引發(fā)教育技術(shù)手段方法的改革，同時(shí)信息技術(shù)本身將成為教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容而導(dǎo)致課程與教材的變革。這方面的研究我國起步較晚，我們需要借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)從中國國情出發(fā)，尋求高科技與課程現(xiàn)代化的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)，人們需要關(guān)注以下諸多問題。

1.計(jì)算機(jī)的應(yīng)用從文字信息編輯、問題求解等轉(zhuǎn)向信息源共享、協(xié)作型的cai教學(xué)模式的發(fā)展及模擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)。如何克服技術(shù)工具論的影響，在觀念層面上實(shí)現(xiàn)從技術(shù)工具到主體發(fā)展的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。

2.信息網(wǎng)絡(luò)，提供集成性的學(xué)習(xí)資料，不僅作為一種信息文化，而且將被廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)過程的設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、評(píng)價(jià)和管理。如何在提供豐富的學(xué)習(xí)資源基礎(chǔ)上提升學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、主體能動(dòng)意識(shí)和自主選擇能力。

3.人工智能和智能教學(xué)系統(tǒng)，主要應(yīng)用于“任務(wù)分析與專家系統(tǒng)”“個(gè)別指導(dǎo)策略與學(xué)習(xí)者控制”“學(xué)習(xí)模型建構(gòu)與錯(cuò)誤分析”“問題求解策略”等等，不僅使教學(xué)更具有靈活性、創(chuàng)造性，而且導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變。那么，如何整合技術(shù)、教師、學(xué)生三個(gè)基本活動(dòng)要素，充分體現(xiàn)基于資源的學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和交往實(shí)踐學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代教育技術(shù)的開發(fā)，對(duì)課程與教學(xué)產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致了教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和空間的變化，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和教學(xué)資源等課程資源的開發(fā)，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、虛擬學(xué)習(xí)、彈性學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)方式的出現(xiàn)。

目前的問題是如何從多媒體技術(shù)的應(yīng)用層面、工具功能提升出更上位的研究問題，從而開拓出我國在現(xiàn)代教育技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中的新思路。在我國，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)研究的重點(diǎn)：一是現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，如何影響課程資源的開發(fā)；二是現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，如何導(dǎo)致學(xué)習(xí)方式的變革。這兩個(gè)問題的解決將對(duì)多個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在世界上也將是一個(gè)重大的突破。

當(dāng)然，課程實(shí)施還涉及管理體制問題，這就是：建立三級(jí)課程管理模式，調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，實(shí)行國家課程、地方課程和學(xué)校課程，從而為基礎(chǔ)教育課程的現(xiàn)代化發(fā)展提供制度保障。

七、課程現(xiàn)代化發(fā)展研究的方法論問題

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展，重要的是取決于研究方法論的科學(xué)化。由于多方面的原因，建國以來，我國的課程建設(shè)在研究方法方面采取的是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、思辨分析的模式，受原蘇聯(lián)教育理論的影響，形成的是“課程計(jì)劃+大綱教材”的課程建設(shè)分析框架。

鄧小平同志的“三個(gè)面向”，為我國基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)代化發(fā)展，在研究方法論方面提供了批判反思的武器。圍繞“教育要面向現(xiàn)代化，中國要構(gòu)建什么樣的課程理論，要形成什么樣的課程體系”這一中心問題，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了全面深入的探討。

理論層面的研究涉及課程本質(zhì)、課程目的、課程價(jià)值與功能、課程內(nèi)容選擇、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施以及課程評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。學(xué)者們從中國國情出發(fā)，介紹并引進(jìn)了國外先進(jìn)的課程理論和流派觀點(diǎn)。

在理論研究層面，一個(gè)重要的突破就是：從社會(huì)學(xué)、文化學(xué)的角度對(duì)課程問題的思考。深層次涉及：是以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為根本，還是以促進(jìn)人的發(fā)展為根本；是以掌握科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為主，還是使學(xué)生獲得生活直接經(jīng)驗(yàn)為主；是強(qiáng)調(diào)對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，還是批判和超越；是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化、國際化，還是強(qiáng)調(diào)本土化等諸多問題。研究的難點(diǎn)在于，如何從我國實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)主義與人文主義、工具理性與價(jià)值理性之間掌握好合理的“度”。

在實(shí)踐研究層面，開展了廣泛的教改實(shí)驗(yàn)。我們知道，教育實(shí)驗(yàn)，作為人類獲得知識(shí)、檢驗(yàn)知識(shí)的一種特殊的實(shí)踐形式，它能超越狹隘的教育經(jīng)驗(yàn)的局限，通過合理的控制和干預(yù)，揭示教育現(xiàn)象與過程發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，從而檢驗(yàn)、完善和發(fā)展科學(xué)理論。我國基礎(chǔ)教育課程的現(xiàn)代化發(fā)展，必須以教育實(shí)驗(yàn)作為發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來在我國中小學(xué)開展的教改實(shí)驗(yàn)，是繼20世紀(jì)20～30年代教改實(shí)驗(yàn)之后形成的又一次改革浪潮，不僅形成了一批標(biāo)志性成果，而且產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，開拓了綜合課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)、課程文化建設(shè)等新的研究領(lǐng)域。

為構(gòu)建具有中國特色的教育體制，1985年以后在中國大地上興起的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教改實(shí)驗(yàn)，以“發(fā)展”為主題，以基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)代化發(fā)展為研究內(nèi)容，以馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展學(xué)說以及先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，以不同層次、多樣化的實(shí)驗(yàn)類型和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科研群體為支撐，創(chuàng)建了中國教育實(shí)驗(yàn)觀以及實(shí)驗(yàn)方法論特色?！敖逃龑?shí)驗(yàn)首先是教育思想實(shí)驗(yàn)”這一重要命題的提出并論證，激發(fā)了廣大教育工作者潛在的巨大創(chuàng)造力，使中國基礎(chǔ)教育改革走在了國際先進(jìn)行列。

在教育實(shí)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，不斷提高研究的水平，將“形而上”理論引導(dǎo)與“形而下”實(shí)驗(yàn)研究相結(jié)合，從而形成了我國基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)代化發(fā)展研究的基本范式：“理性+實(shí)驗(yàn)”。正是研究方法論的現(xiàn)代化變革，促進(jìn)了現(xiàn)代課程觀念的變革與現(xiàn)代課程體制的構(gòu)建。

基礎(chǔ)教育研究論文:試論農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育　撤點(diǎn)并?！⑹?

論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育“撤點(diǎn)并?！睉?yīng)運(yùn)而生，這一措施對(duì)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實(shí)施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學(xué)校運(yùn)動(dòng)，給我國“撤點(diǎn)并校”中遇到的問題提出一些解決途徑。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。

一、“撤點(diǎn)并?！比〉玫某尚?

1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對(duì)這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢(shì)，但在各項(xiàng)選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對(duì)這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。

2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級(jí)學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴(kuò)招后對(duì)普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動(dòng)作用。

3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。

我國“撤點(diǎn)并校”可以說是整合教育資源的一個(gè)創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。

二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題

農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并?！睅硇老驳耐瑫r(shí)，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。

1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。

2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢(shì)比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會(huì)上的不法分子也可能對(duì)學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。

3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)校”并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費(fèi)，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。

4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時(shí)也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會(huì)各方支持的關(guān)鍵。

5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時(shí)適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。

撤點(diǎn)并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。

三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的啟示

美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)其實(shí)是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。

1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對(duì)村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、對(duì)孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們?cè)诟玫沫h(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強(qiáng)制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對(duì)處境不利者的補(bǔ)償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。

2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個(gè)多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個(gè)長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。

3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實(shí)質(zhì)看是財(cái)政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價(jià)值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價(jià)值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價(jià)值取向之下而為之。

4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個(gè)高效、安全與免費(fèi)的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。

總之，對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對(duì)保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點(diǎn)撤并，可能會(huì)導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個(gè)重要方面。

基礎(chǔ)教育研究論文:關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育　教育經(jīng)費(fèi)　師資　貧困家庭　教育救助

論文摘要：隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題。針對(duì)以上問題，政府應(yīng)采取措施，及時(shí)地對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助。

一、問題的提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進(jìn)教育的公平、公正，來促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2％。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80％。

長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的d級(jí)危房。此外，每年自然新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，英語、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20％，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7％。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助的建議

教育救助是國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來自社會(huì)各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。2006年，鄭州市又出臺(tái)了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從2006年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度

對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次《中國全民教育國家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長效性的重要保證。

基礎(chǔ)教育研究論文:高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

前言

自改革開放以來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)也發(fā)展迅速，社會(huì)的信息化程度越來越高，計(jì)算機(jī)技術(shù)成為了大學(xué)生必備的基本技能之一。作為現(xiàn)代科技的核心和基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)數(shù)量的多少，人們對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的撞我程度以及應(yīng)用的深度和廣度是決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素。由此可見，計(jì)算機(jī)教育的水平高低對(duì)我國各項(xiàng)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，必定要得到足夠的重視。

高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是高校中的非計(jì)算機(jī)專業(yè)的計(jì)算機(jī)教育，其針對(duì)的人群占全部高校學(xué)生的90%?，F(xiàn)在社會(huì)，各個(gè)工作崗位對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的要求越來越高，和英語水平一樣，計(jì)算機(jī)水平也成為衡量大學(xué)生能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育水平的提高，有利于提高大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，拓展其專業(yè)水平，提高社會(huì)適應(yīng)能力，使其成為既掌握自身專業(yè)課知識(shí)又可以熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才。各大高校現(xiàn)在也都把計(jì)算機(jī)技術(shù)作為其機(jī)修的課程之一。然而，由于我國的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育與發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)更新?lián)Q代的速度又較快，現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育都在不同程度上出現(xiàn)了與形式和時(shí)代不相符合的部分。因此，找出問題，分析原因，再點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的研究出解決方案對(duì)高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的進(jìn)步和進(jìn)一步發(fā)展有著極為重要的作用。

1.高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

我國的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是從八十年代初期開始起步的，起步初期，只有計(jì)算機(jī)專業(yè)開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程，其他專業(yè)還是一片空白。自八十年代起，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)是起步階段。在1984年由全國高等院校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育研究會(huì)提出要在非計(jì)算機(jī)專業(yè)開展計(jì)算機(jī)課程，理工科院校率先響應(yīng)了這一號(hào)召，開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程，自理工科開始，迅速的擴(kuò)展到農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、財(cái)經(jīng)類、師范類等大批院校。在這一階段，進(jìn)行的主要是進(jìn)行的計(jì)算機(jī)的入門普及教育。第二階段是規(guī)范階段。自九十年代起，office辦公應(yīng)用軟件在我國開始普及，各個(gè)地區(qū)的教育部門開始重視計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育，將其列入重要的必修課程之一，并且開始投入大量的人力物力，在各高校添置計(jì)算機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)教師隊(duì)伍建設(shè)，增加學(xué)時(shí)，完善考核制度，在這一時(shí)期，我國高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三階段是進(jìn)入二十一世紀(jì)至今，可以看做深化提高階段。在進(jìn)入二十一世紀(jì)后，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展極為迅速，單純的學(xué)習(xí)office技術(shù)已經(jīng)不能滿足工作崗位對(duì)大學(xué)生的要求。在這一階段我國的高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，處于新舊交替的重要關(guān)頭，怎樣抓住機(jī)遇，解決問題是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)這門課程與其他的課程相比，更新速度快，技術(shù)淘汰快。我國的計(jì)算機(jī)技術(shù)起步較晚，底子薄，盡管在近幾年有長足的發(fā)展，但其發(fā)展總體是滯后的，其面臨的主要問題有以下幾個(gè)方面：

硬件設(shè)施落后。在最近幾年，由于各高校存在擴(kuò)招現(xiàn)象，與學(xué)生的增長比例相比，高校計(jì)算機(jī)設(shè)備的增長速度與之相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，并且還有好多的計(jì)算機(jī)因多年使用而性能降低，無法滿足教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行和一些軟件的運(yùn)行。多媒體教室和網(wǎng)絡(luò)教室的數(shù)量過少，無法滿足高校教學(xué)的要求，而這也成為高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的硬傷，嚴(yán)重阻礙了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

教學(xué)手段落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊。由于各專業(yè)老師知識(shí)程度不一樣，教學(xué)質(zhì)量也參差不齊，使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性受到嚴(yán)重影響。而且，有很多老師教課方式還是依靠黑板板書和口頭教學(xué)，上機(jī)時(shí)間比較短，不能使在課堂上所汲取的知識(shí)在計(jì)算機(jī)上得以實(shí)踐。另一方面，教學(xué)內(nèi)容。計(jì)算機(jī)技術(shù)更新快，除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)外，還有很多的新興學(xué)科和相關(guān)學(xué)科，使計(jì)算機(jī)技術(shù)的傳統(tǒng)知識(shí)豐富不少，有些高校缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)課程的系統(tǒng)安排，只注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視理論與實(shí)踐的結(jié)合，使學(xué)生的計(jì)算機(jī)操作能力低下。

對(duì)高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的重視程度不夠。和英語課程一樣，計(jì)算機(jī)技術(shù)也是大學(xué)的基礎(chǔ)課程，但就這兩年的形勢(shì)看，大部分高校對(duì)計(jì)算機(jī)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上英語課程。與英語相比，計(jì)算機(jī)沒有一個(gè)統(tǒng)一考核制度，也沒有成為大學(xué)生的畢業(yè)資格的審核項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了大學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不重視，不探索，只求及格。

教學(xué)內(nèi)容、深度“一刀切”。高校的學(xué)生來自五湖四海，相比于來自大城市的學(xué)生，貧困地區(qū)的學(xué)生中學(xué)時(shí)期計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)相對(duì)較差，大學(xué)期間的計(jì)算機(jī)課程對(duì)他們來說學(xué)習(xí)起來較為吃力；而對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)比較好的，高校的計(jì)算機(jī)課程所學(xué)知識(shí)對(duì)他們來說已經(jīng)可以熟練運(yùn)用，已沒有再次學(xué)習(xí)的必要。因此，采用“一刀切”的教學(xué)方法容易造成教學(xué)資源浪費(fèi)，事倍功半。

2.高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的改革對(duì)策

2.1 教材改革

教材是計(jì)算機(jī)教育的根本，有了好的教材才能有好的教學(xué)質(zhì)量。教材在編制過程中要要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力，提高應(yīng)用水平，避免空洞的理論講述；要根據(jù)各專業(yè)的不同側(cè)重點(diǎn)來編制教材，根據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)來選擇其所需的教材，例如程序設(shè)計(jì)課：經(jīng)濟(jì)類的的學(xué)生可以側(cè)重學(xué)習(xí) vfp；文學(xué)類的學(xué)生可以學(xué)習(xí) vb。有針對(duì)性地選擇教材很有必要，一方面對(duì)學(xué)習(xí)和掌握有幫助，另一方面可以學(xué)以致用。教材改革是計(jì)算機(jī)教育與本專業(yè)結(jié)合，將知識(shí)用于實(shí)處的重要方法。

2.2 提高計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)

現(xiàn)在從小學(xué)開始就已經(jīng)普及了計(jì)算機(jī)教育，在中學(xué)時(shí)代得到強(qiáng)化。進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，使計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)在小學(xué)和中學(xué)時(shí)期得到夯實(shí)，這樣在大學(xué)期間的計(jì)算機(jī)課程就可以和專業(yè)課程緊密結(jié)合在一起，也可以是學(xué)生的計(jì)算機(jī)水平均等化，防治分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，使高校的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程能和中小學(xué)期間的計(jì)算機(jī)知識(shí)得以銜接，形成高起點(diǎn)的現(xiàn)代信息技術(shù)教育的課程體系。

2.3 優(yōu)化教學(xué)評(píng)價(jià)

社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)要求是不斷提高的，傳統(tǒng)的評(píng)估方式逐漸的顯示出其不足和缺點(diǎn)，高校的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育應(yīng)該建立能促使教師、學(xué)生不斷進(jìn)步的評(píng)價(jià)體系，不光重視學(xué)習(xí)的效果，還要兼顧學(xué)習(xí)的過程，以前的評(píng)價(jià)體系只能測(cè)定學(xué)生以前的成績，而我們優(yōu)化后的體系應(yīng)該可以測(cè)定學(xué)生以前成績和未來的發(fā)展。例如，老師可以定期舉辦一些計(jì)算機(jī)操作技能比賽，將比賽成績折算成期末成績，以此來激發(fā)同學(xué)們學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的自動(dòng)性。

3.結(jié)束語

在二十一世紀(jì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)是現(xiàn)代人的文化水平和基本技能的標(biāo)志，大學(xué)生作為國家的棟梁之才，他們計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握程度更是關(guān)系到國家的進(jìn)一步發(fā)展。高校的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是傳授大學(xué)生計(jì)算機(jī)基本知識(shí)和能力的主要途徑，因此我們要重視高校計(jì)算機(jī)基本教育的發(fā)展，著重解決由于社會(huì)快速發(fā)展對(duì)其帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，盡快更新計(jì)算機(jī)知識(shí)的知識(shí)庫，改革教學(xué)的方法，提升教師隊(duì)伍的質(zhì)量，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力得到加強(qiáng)，只有這樣，才能使高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育發(fā)揮其應(yīng)有的作用，培養(yǎng)大批國家棟梁人才。

基礎(chǔ)教育研究論文:農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化跨越式發(fā)展研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化跨越式發(fā)展研究

“農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國家教育的整體水平。中國有13億多人口，超過半數(shù)生活在農(nóng)村，一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望。農(nóng)村教育發(fā)展了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，就會(huì)形成巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)；相反，如果農(nóng)村教育跟不上，眾多的人口就會(huì)成為發(fā)展的巨大壓力?！碑?dāng)今社會(huì)又是信息的社會(huì)，教育的信息化更要走入農(nóng)村，更要走入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村?？墒窍胍谶@些地方全面推行基礎(chǔ)教育的信息化又面臨很多困難。

一、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)問題

我國地域遼闊，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)面積較廣，國家很難提供充足的現(xiàn)代化的教育設(shè)施以便實(shí)行信息化，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的硬件設(shè)備嚴(yán)重不足；而擁有設(shè)備的農(nóng)村學(xué)校，也由于缺少信息化氛圍，設(shè)備利用率非常低。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的信息化就要配置較當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平來講相對(duì)昂貴的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，其困難程度是可想而知的。比較發(fā)達(dá)富裕、教育意識(shí)濃厚的地區(qū)，還基本可以支持，欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)這樣的奢侈要求更是不敢輕談。

2.思想意識(shí)問題

據(jù)有關(guān)資料顯示，一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)學(xué)校，初中三年輟學(xué)率累計(jì)最高的可達(dá)到40%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實(shí)際都在6—8%之間。在偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本的教育的意識(shí)都沒有建立起來，教育的信息化就更談不上了。電腦對(duì)于他們，僅僅看到了它的負(fù)面，認(rèn)為信息化就是游戲、不務(wù)正業(yè)。讓他們將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸，避之惟恐不及。即使認(rèn)識(shí)到了“讀書才能有出路”，大部分農(nóng)村學(xué)校和一些基層教育的領(lǐng)導(dǎo)也沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，信息化建設(shè)流于形式，農(nóng)村學(xué)校的信息技術(shù)應(yīng)用和普及程度還未真正對(duì)教師職業(yè)形成根本的沖擊，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)還是農(nóng)村學(xué)校的主流教學(xué)形式，教師仍是課堂的主宰者，學(xué)生仍處于被動(dòng)接受教師灌輸知識(shí)的地位，課堂上很少運(yùn)用媒體。

3.技術(shù)人才問題

大多數(shù)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍中，能熟練掌握信息化技術(shù)的，少之又少。由于教師待遇差、工資低，很多骨干教師流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低、工作條件差，公辦教師人心思走，代課教師“亦農(nóng)亦教”，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育雪上加霜。在廣大農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山村，很多教師為了養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，再加上經(jīng)費(fèi)問題，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育信息化的改革。

二、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的策略思考

1.加強(qiáng)資金和技術(shù)雙方面的投入，奠定教育信息化的基礎(chǔ)

政府部門可以建立專款專用制度，首先加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山村進(jìn)行教育投資，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免資金的流失和浪費(fèi)。當(dāng)然這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在政府還應(yīng)采取多種方式，吸引一些民營企業(yè)單位增加對(duì)教育資源的投資和捐助，以保持學(xué)校的教育信息化得以持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的首要條件一是資金，二是人才。信息技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人才，要建立以教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的覆蓋學(xué)校的管理者、教師和網(wǎng)絡(luò)管理人才等，內(nèi)容各有側(cè)重的人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)各級(jí)、各類教育信息技術(shù)人才。在培訓(xùn)對(duì)象上應(yīng)當(dāng)首先培訓(xùn)管理者如教育局長、校長，而后是骨干教師和全體教師等。要培訓(xùn)教育信息化離不開現(xiàn)代教育理論的支撐，要培訓(xùn)教師的現(xiàn)代教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論、教學(xué)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代教育技術(shù)、教育學(xué)、心理學(xué)以及計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，使教師能夠在現(xiàn)代教育理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行符合課堂實(shí)際需要的教學(xué)設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)。實(shí)施有計(jì)劃的長期培訓(xùn)，使教師具備運(yùn)用信息技術(shù)的能力，真正解決教師想用卻不會(huì)用，又沒處可學(xué)的難題，同時(shí)讓教師切身體會(huì)到信息技術(shù)所帶來的效果，使之產(chǎn)生濃厚興趣。

2.普及現(xiàn)代教育技術(shù)的基本知識(shí)，提高教育信息化的意識(shí)

一些農(nóng)村家長如此厭惡電腦，懼怕網(wǎng)絡(luò)，是因?yàn)樗麄儗?duì)此存在先入為主的偏見，只看見網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面影響，卻沒有發(fā)現(xiàn)它的巨大優(yōu)勢(shì)，所以他們才不支持信息化教育。不改變他們的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育信息化，只能是一紙空談。普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，其實(shí)成了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化的不可或缺的準(zhǔn)備工作之一。

對(duì)于學(xué)生，在信息化環(huán)境下，必須要改變以往死啃書本的學(xué)習(xí)方式，樹立全新的學(xué)習(xí)觀，要從傳統(tǒng)的被動(dòng)地接受知識(shí)、理解知識(shí)、掌握知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地獲取知識(shí)、處理知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)，獲得較強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)能力。

3.采用遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育信息化的目的

針對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏、教學(xué)資源不足的情況，可以利用遠(yuǎn)程教育向農(nóng)村傳送優(yōu)質(zhì)的教師資源、教學(xué)資源，以提高教學(xué)質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)。也可以利用遠(yuǎn)程教育傳送優(yōu)質(zhì)教學(xué)節(jié)目，使任課教師能夠觀看到優(yōu)質(zhì)課，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法和課堂教學(xué)策略，加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，起到加強(qiáng)教學(xué)研究、提高教學(xué)水平的作用。

農(nóng)村教育信息化是時(shí)代的呼喚，是當(dāng)代人的歷史責(zé)任。在從中央到地方各級(jí)教育部門的充分重視和大力扶持下，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化獲得了長足的發(fā)展，教育信息化制度逐步建立、健全；中小學(xué)信息技術(shù)教育基本得到普及等，呈現(xiàn)出較好的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但要實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育信息化可持續(xù)發(fā)展，還有很長的路要走。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出有效發(fā)展策略，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)而不懈努力。