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新農(nóng)村規(guī)劃論文:趙大村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合省市文件要求，趙大村為切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)研究制定本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)要求，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為重要目標(biāo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將本村建設(shè)成為一個(gè)講科學(xué)、講民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)主義新農(nóng)村

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）生產(chǎn)發(fā)展。必須按照中央要求走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，二是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，五是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）生活寬裕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入全鄉(xiāng)第一，進(jìn)入全市先進(jìn)行列。為此，必須大力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，二是要形成農(nóng)村內(nèi)部增收合力，三是要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民外部增收空間，四是要提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，五是要進(jìn)一步減少貧困人口。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明。必須倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

（四）村容整潔。必須著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。一是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度；二是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極引導(dǎo)沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模；三是加大爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，盡早實(shí)現(xiàn)村內(nèi)通油路；四是加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

（五）管理民主。必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺(jué)性；妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三、具體目標(biāo)

（一）以村部為中心，繼續(xù)完善道路和環(huán)境衛(wèi)生、改造設(shè)施、綠化、亮化沿路地帶，立村牌、制作宣傳廣告，進(jìn)行小康樓建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育健身、文明休閑、自來(lái)水、有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)和村圩鎮(zhèn)等配套設(shè)施，全面完成通組公路的硬化，完成通戶公路硬化2公里，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立農(nóng)村社會(huì)化管理服務(wù)體系，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)新農(nóng)村總體發(fā)展藍(lán)圖。

（二）以速生楊、中藥材，發(fā)展深加工企業(yè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)：

1、擴(kuò)大中藥材種植，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；

2、推進(jìn)立體養(yǎng)殖，建立“公司加農(nóng)戶”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；

3、加強(qiáng)速生楊生產(chǎn)管理，抓好速生楊林業(yè)基地；

4、健全和完善林業(yè)制品建設(shè)。

（三）以農(nóng)民科技夜校為陣地，開(kāi)辦農(nóng)民培訓(xùn)講習(xí)班。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，向農(nóng)民傳達(dá)室授政策法規(guī)、文明道德、速生楊、中藥材、小麥高產(chǎn)攻關(guān)等實(shí)用技術(shù)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，培養(yǎng)造就新時(shí)期合格新型農(nóng)民。

（四）以速生楊、中藥材協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善服務(wù)改革體制，建立新經(jīng)濟(jì)組織，努力為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求，逐步建立協(xié)會(huì)組織的涉農(nóng)民便民服務(wù)體系。

（五）以創(chuàng)建文明新村為動(dòng)力，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，通過(guò)建立《村規(guī)民約》、紅白喜事理事、道德評(píng)議會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)和開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先系列活動(dòng)，杜絕宗派勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)破除陳規(guī)陋習(xí)、破除封建迷信、樹(shù)立文明新風(fēng)、倡導(dǎo)尊老有幼、鄰居和睦的健康文明科學(xué)生活方式，保障農(nóng)村醫(yī)療、困難農(nóng)民生活救助體系正常運(yùn)行。

（六）以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨，群眾滿意為根本，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行自我監(jiān)督、自我檢查、自我改正、全面提高村干部和黨員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、民兵、婦女等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。創(chuàng)建一個(gè)真正能帶領(lǐng)和幫助群眾致富的好班子

四、要求和措施

（一）廣泛宣傳，大造聲勢(shì)。利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳廣告欄宣傳新農(nóng)村建設(shè)工作意義、內(nèi)容和目的，開(kāi)好“兩委”班子會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，清晰思路，提高思想認(rèn)識(shí)，密切組織；召開(kāi)黨員、組長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一思想步驟，形成合力；召開(kāi)村民代表會(huì)，專題討論《趙大村新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃》，切合村情制訂分步實(shí)施計(jì)劃。

（二）每年確定重點(diǎn)，全面整治公共環(huán)境衛(wèi)生，以村部、衛(wèi)生所、學(xué)校為重點(diǎn)，采取”誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)治理“的原則，集中時(shí)間，統(tǒng)一要求進(jìn)行清理，同時(shí)簽訂“文明環(huán)保”責(zé)任書(shū)，建立公共衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)；農(nóng)戶居家以村民小組的自治自整，把環(huán)境衛(wèi)生作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一納入村民小組工作考核，形成上下齊動(dòng)，人人講衛(wèi)生，人人愛(ài)衛(wèi)生良好氛圍，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)工作。

（三）積極向上爭(zhēng)取扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行市鄉(xiāng)一系列有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)工作優(yōu)惠政策。

五、擬建項(xiàng)目計(jì)劃

（1）制作宣傳廣告牌，立村牌一塊；

（2）建設(shè)小自來(lái)水廠一個(gè)，發(fā)展用戶100戶以上。

（3）建設(shè)文明娛樂(lè)休閑場(chǎng)所達(dá)100平方米。

（4）開(kāi)展農(nóng)民文化科技夜校、文化閱覽室各一所。

（5）發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥2000畝，中藥材2000畝。

（6）建立速生楊豐產(chǎn)基地2000畝。

（7）打造勞務(wù)輸出品牌，穩(wěn)定勞務(wù)收入。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:扎實(shí)有效地規(guī)劃和啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應(yīng)時(shí)展要求的必然選擇，也是農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，抓住了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康的根本。結(jié)合白銀實(shí)際，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓好兩個(gè)切入點(diǎn)，突出三項(xiàng)主要任務(wù)，建立四項(xiàng)保障機(jī)制。 一項(xiàng)基礎(chǔ)工作：就是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，確立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新思路。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重科學(xué)論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學(xué)制定出新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃等方面。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，確立符合時(shí)展要求的新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)決避免將新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于新村莊建設(shè)的傾向；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上有序啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)制定規(guī)劃，真正做到細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是選點(diǎn)試驗(yàn)示范，積極探索能夠代表新農(nóng)村建設(shè)要求的新模式。一個(gè)是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就能夠承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任的新農(nóng)民。 樹(shù)典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個(gè)切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村進(jìn)行示范建設(shè)。白銀市將從今年開(kāi)始，在全市每年確定10個(gè)—15個(gè)村進(jìn)行試驗(yàn)示范并逐年增加，到2010年全市示范村達(dá)到100個(gè)以上。示范村要在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的同時(shí)，突出村莊民宅的規(guī)劃建設(shè)，逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問(wèn)題。 中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的問(wèn)題關(guān)鍵在于技能，技能的問(wèn)題關(guān)鍵在于培訓(xùn)。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長(zhǎng)，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問(wèn)題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍接受培訓(xùn)。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新思想。小陳老師工作室出品 三項(xiàng)主要任務(wù)：一是突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。 二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村變化的新條件。三是突出農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，形成承載農(nóng)村文明的新風(fēng)貌。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)生活寬裕，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。從白銀實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，并通過(guò)加快發(fā)展草畜業(yè)推進(jìn)農(nóng)、林、牧大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、制種、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)數(shù)量多的地方特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤(rùn)食品等一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。小陳老師工作室出品 在增加農(nóng)民收入上，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立輸出基地，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)20萬(wàn)人次以上，逐步達(dá)到農(nóng)村戶均每年輸出勞務(wù)1人，收入逐步占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。同時(shí)，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。 在農(nóng)村大規(guī)模地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，還有利于創(chuàng)造新的社會(huì)需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和空間很大，將成為今后很長(zhǎng)時(shí)期一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要把農(nóng)村作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對(duì)白銀農(nóng)村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問(wèn)題，切實(shí)抓好“四項(xiàng)建設(shè)”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)在景電、靖會(huì)、興電大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭(zhēng)取建設(shè)西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實(shí)施引大入秦延伸工程，5年內(nèi)新增有效灌溉面積20萬(wàn)畝。同時(shí)，要以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開(kāi)發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)，力爭(zhēng)新建一批覆蓋面大、供水質(zhì)量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能等清潔能源，力爭(zhēng)5年內(nèi)使農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到適用農(nóng)戶的20％以上。 把加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，作為消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實(shí)九年義務(wù)教育，積極興辦學(xué)前教育，努力擴(kuò)大高中教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，以“神農(nóng)通”為基礎(chǔ)，5年內(nèi)建成全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認(rèn)真實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供必要的生活保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。小陳老師工作室出品 四項(xiàng)保障機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是不斷完善農(nóng)村自治機(jī)制。三是逐步落實(shí)投入機(jī)制。四是形成全社會(huì)支持機(jī)制。 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府的重大任務(wù)。我們要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全“市上指導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的工作機(jī)制。市、縣區(qū)都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，重點(diǎn)加強(qiáng)政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事，特別是綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要更多地向農(nóng)村傾斜。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。 繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大力度整合支農(nóng)資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正截留、挪用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅(jiān)持以縣區(qū)為主和多級(jí)次相結(jié)合，以規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)為手段，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)，集中資金投向，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。小陳老師工作室出品 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，大力開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射力度，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2月14日，中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。(新華社記者劉建生攝)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)

尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民利益增進(jìn)農(nóng)民福祉

扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

吳邦國(guó)賈慶林吳官正李長(zhǎng)春羅干出席曾慶紅主持

新華網(wǎng)北京2月14日電中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班14日上午在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席在開(kāi)班式上作了重要講話。他指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全黨同志和全國(guó)上下要團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干出席開(kāi)班式。中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅主持開(kāi)班式。

在講話中指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

指出，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。

強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。我們一定要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。

強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。二是要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理。六是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。

指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。廣大干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

曾慶紅在主持開(kāi)班式時(shí)指出，總書(shū)記的重要講話，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)識(shí)和處理好的重大關(guān)系，并對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。講話的針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)貫徹落實(shí)。

曾慶紅希望參加研討班的有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，聚精會(huì)神研讀，充分交流思想，深入探討問(wèn)題，不斷提高認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署上來(lái)，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。

王樂(lè)泉、王兆國(guó)、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、、俞正聲、賀國(guó)強(qiáng)、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、唐家璇、華建敏出席開(kāi)班式。

參加這次研討班的有各省、自治區(qū)、直轄市主要負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志。（完）

新農(nóng)村規(guī)劃論文:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**實(shí)施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號(hào))，特制定《**市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是帶有全局性和根本性的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有**的全面小康，沒(méi)有農(nóng)村的振興就沒(méi)有**的全面振興，沒(méi)有農(nóng)村的和諧就沒(méi)有**的和諧。改革開(kāi)放以來(lái),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧**的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)的比重呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)狻⑽鬯袄幚淼然A(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過(guò)去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，社會(huì)救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問(wèn)題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的75%，95%以上的勞動(dòng)力沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問(wèn)題直接制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧**建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著近年來(lái)發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨政組織必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

二、明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧**奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國(guó)家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務(wù)，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.基本原則?！糎T〗加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。二是尊重民意，積極引導(dǎo)。各級(jí)政府都要不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。三是注重實(shí)效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關(guān)心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點(diǎn)帶面，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步擴(kuò)展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。在抓好典型引路和示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進(jìn)。五是創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

4.實(shí)施步驟。根據(jù)**農(nóng)村實(shí)際，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是啟動(dòng)示范階段（2005年—2006年）。在科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新民市和遼中、法庫(kù)、康平縣分別選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行試點(diǎn)。二是全面實(shí)施階段（2007年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，四個(gè)郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是攻堅(jiān)發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個(gè)郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫(kù)縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5年的努力，每個(gè)區(qū)、縣（市）都要形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

2.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。

四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒(méi)有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)**的民俗風(fēng)情，每個(gè)村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。

2.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對(duì)三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過(guò)村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對(duì)較偏遠(yuǎn)的村屯，開(kāi)展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過(guò)調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬(wàn)人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。

3.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對(duì)村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對(duì)占用公共道路、場(chǎng)所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。

清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過(guò)改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

改水：加快自來(lái)水廠建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽(yáng)光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實(shí)現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。〖HT〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級(jí)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書(shū)室、體育場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹(shù)環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士?jī)蓚€(gè)污水處理廠，爭(zhēng)取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過(guò)打深水井等有效措施，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過(guò)把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過(guò)“村集體解決一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問(wèn)題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會(huì)”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過(guò)建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶融洽互動(dòng)。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問(wèn)題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書(shū)”教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的

農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立40個(gè)科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無(wú)公害栽培、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬(wàn)人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書(shū)，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識(shí)型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點(diǎn)建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問(wèn)題。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題逐步得到解決。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開(kāi)展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施以熱愛(ài)家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同致富的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動(dòng)的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。

七、建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)

堅(jiān)持以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一選”，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級(jí)和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時(shí)，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)民心工程。正確處理村級(jí)“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會(huì)成員交叉任職、黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)開(kāi)展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅(jiān)決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范活動(dòng)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來(lái)訪接待日”等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧**全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

1.健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的極端重要性，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）也要結(jié)合各自的實(shí)際，健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.加大政策支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，保證新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成公共財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化的投融資機(jī)制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)和戶籍改革等各項(xiàng)政策，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

3.大膽探索創(chuàng)新，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)新的重大課題，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關(guān)部門要大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要抓好試點(diǎn)工作，在近郊和遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)面上工作的開(kāi)展。要從農(nóng)民最關(guān)心、最盼望解決的事情入手，把推進(jìn)“四清四改”和解決“三難”問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，切實(shí)加大工作力度，務(wù)求盡快取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，隨時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷完善工作思路和措施，努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。

4.強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對(duì)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會(huì)同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）工作開(kāi)展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子年度考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。對(duì)工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立國(guó)家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢(shì)的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時(shí)總結(jié)和報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中建筑設(shè)計(jì)分析

摘要：在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的建設(shè)越來(lái)越重視，農(nóng)村成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村逐漸變得與時(shí)俱進(jìn)，居住環(huán)境、生活質(zhì)量在當(dāng)下都得到很大程度上的改善，甚至部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平將要趕超城市。文章針對(duì)新農(nóng)村建筑規(guī)劃的一些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)提出合理化建議，打造新型農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建筑規(guī)劃；建議

農(nóng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，在社會(huì)中的地位越來(lái)越突出。尤其是近幾年的農(nóng)村發(fā)展成為了國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民的住宅環(huán)境也受到越來(lái)越多人的重視。在現(xiàn)代打造一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新型農(nóng)村，使農(nóng)村與城市同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村建筑朝著安全、環(huán)保的角度發(fā)展，這將是一段時(shí)間內(nèi)所要追求的奮斗目標(biāo)。

1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1建筑觀念陳舊、缺乏指導(dǎo)

當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使得一部分人先富裕了起來(lái)，農(nóng)民也在一系列的政策指導(dǎo)下步入了小康社會(huì)。農(nóng)民富裕起來(lái)的首要任務(wù)就是整治家園。以前老舊的房子拆了重新建筑。但是依照他們的眼光以及意識(shí)來(lái)看，房子往往缺少美感與現(xiàn)代性。們居住的環(huán)境氛圍大多都是十分封閉的，沒(méi)有先進(jìn)的建筑理念作為其建筑房子的指導(dǎo)，導(dǎo)致具有一定的盲目及雜亂無(wú)章。大多數(shù)人對(duì)于房子的要求都是從實(shí)用性與美感這兩個(gè)方面出發(fā)。①要求其能夠遮風(fēng)擋雨，所以實(shí)用性是非常重要的。房子需要在一些事故來(lái)臨之時(shí)具有安全感；②房子具有一室的美感，賞心悅目。但是在現(xiàn)在的農(nóng)村，許多人都沒(méi)有很好的做到這兩點(diǎn)，一味的追求“高大上”，用房子的大小，建筑材料的富麗堂皇和土地面積的龐大來(lái)衡量自己家的富裕程度。雖然這樣可以給別人帶來(lái)震撼感，但是往往這種“粗放型”建筑不具有長(zhǎng)期保存性和可持續(xù)發(fā)展，而且這樣還大大浪費(fèi)了人力、材料與土地，不利于環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

農(nóng)民建筑房屋往往只按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和參照左鄰右舍而進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有根椐自身的需要對(duì)房屋作出合理的建設(shè)，更沒(méi)有專業(yè)人員的指導(dǎo)。這些想法在很多時(shí)候都是不可行的且而不規(guī)范的。大多數(shù)農(nóng)民的房屋在建設(shè)過(guò)程中都沒(méi)有有效的安全保障，甚至他們的房屋通常是不堪一擊的。房屋的穩(wěn)固性、抗震性、抗寒性或者保溫性對(duì)于建筑來(lái)說(shuō)都是非常重要的。許多農(nóng)民根本沒(méi)有這方面的技術(shù)指導(dǎo)做支撐。更有許多人為了省錢，在建設(shè)中“減工減料”“得過(guò)且過(guò)”沒(méi)有把房屋的質(zhì)量看得很重要，以至于后期出現(xiàn)很多修修補(bǔ)補(bǔ)的情況?，F(xiàn)在許多農(nóng)村人都放棄了低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出務(wù)工勞動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村里許多房屋空閑無(wú)人管理，使得公共設(shè)施與土地利用無(wú)法平衡。

2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的措施

2.1制定農(nóng)村合理的建筑規(guī)劃

①改變?cè)瓉?lái)農(nóng)村用地分散的不合理布局，把居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái)，合理布局建筑用地和道路系統(tǒng)，制定一個(gè)有效的建筑計(jì)劃。把現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格在農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境中展開(kāi)合理的宣傳，讓更多的農(nóng)民了解現(xiàn)代的“建筑美”；②繪制現(xiàn)代建筑風(fēng)格的體系圖，讓農(nóng)民的思想與當(dāng)今的時(shí)代接軌?？茖W(xué)合理規(guī)劃的同時(shí)也要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出一些適合其居住氛圍的建筑，結(jié)合此種方式設(shè)計(jì)出多種不同的房型，滿足不同農(nóng)民的不同要求，建設(shè)出既具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色又體現(xiàn)出現(xiàn)代氣色的建筑風(fēng)格；③有建房要求的人去其它具有代表性的新農(nóng)村進(jìn)行建筑考察，再通過(guò)他們對(duì)農(nóng)村里面其他人進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們意識(shí)到自己的落后性，而主動(dòng)實(shí)行科學(xué)化的房屋建設(shè)；④還可以讓政府給每個(gè)村子派出一些建筑專家，為村民們灌輸建筑知識(shí)，比如房屋的建設(shè)比例應(yīng)該是多少，房屋之間的距離應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)，房屋建筑應(yīng)該注意的事項(xiàng)是什么等等。合理的建筑規(guī)劃意義重大，這樣不僅能夠使村民與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變村民的設(shè)計(jì)建筑理念，還能夠改善村民亂用土地，破壞城市建設(shè)的情況。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村建筑的防自然災(zāi)害建設(shè)

一般農(nóng)村都是建設(shè)在郊區(qū)，甚至許多都是在山區(qū)之上，一般情況下會(huì)遇到臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)沉降或者地震等自然災(zāi)害。由于農(nóng)村的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，現(xiàn)有大量的低標(biāo)準(zhǔn)建筑與設(shè)計(jì)的安全要求相差相距甚遠(yuǎn)，許多建筑達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)有破壞性的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果樓房質(zhì)量有問(wèn)題，那么人們難逃厄運(yùn)。2010年的玉樹(shù)縣地震就是一個(gè)很好的例子，7.1級(jí)的地震卻造成巨大傷害的其中一個(gè)重要原因就是房子質(zhì)量問(wèn)題。加強(qiáng)建筑的防自然災(zāi)害能力應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：①規(guī)范房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，所有房屋必須經(jīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出施工圖紙，由政府建設(shè)部門統(tǒng)一對(duì)施工圖紙進(jìn)行備案方可進(jìn)行建設(shè)；②把進(jìn)入農(nóng)村建筑市場(chǎng)的臨時(shí)包工隊(duì)組織起來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、登記、發(fā)證等程序，確定他們進(jìn)入農(nóng)村建筑市場(chǎng)的資格和施工范圍。堅(jiān)決禁止未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和沒(méi)有施工資質(zhì)的隊(duì)伍承包農(nóng)村住宅工程；③當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門應(yīng)設(shè)置專職部門對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)各施工階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，做好備案資料；④對(duì)危房和低收入家庭應(yīng)有相應(yīng)的扶持機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)、審備、監(jiān)管等費(fèi)用于以補(bǔ)貼或減免，引導(dǎo)他們建設(shè)穩(wěn)固，安全，耐用的房屋。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)工作

引導(dǎo)農(nóng)民了解住宅空間衛(wèi)生條件的基本要求，合理選擇層高和住宅的合理間距；引導(dǎo)農(nóng)民重視人居環(huán)境的基本要求，合理布局，選擇適合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ煨停阂龑?dǎo)農(nóng)民因地制宜，就地取材，選擇適當(dāng)?shù)难b修。引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及農(nóng)民個(gè)人的利益與需求。重視自然景觀和人文景觀等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村住宅的功能質(zhì)量．為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造居住生活、生產(chǎn)方便和整潔清新的溫馨家居環(huán)境，農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)將會(huì)成為中國(guó)的一大發(fā)展趨勢(shì)。為使我國(guó)廣大的農(nóng)村都能建成獨(dú)具特色、各放異彩的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村建筑的科學(xué)化、合理化設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)民思想的與時(shí)俱進(jìn)，也能夠使農(nóng)民的建筑手段更加先進(jìn)，提升農(nóng)民的安全意識(shí)、改變傳統(tǒng)的建筑模式，為城市、農(nóng)村的一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，村民對(duì)住宅建設(shè)的要求也隨之發(fā)生了很大變化，所以，農(nóng)民自建住宅的科學(xué)合理規(guī)劃，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路[3]。

作者：李潤(rùn)銘 單位：廣東中山建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司

新農(nóng)村規(guī)劃論文:風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃理念與方法

本文作者：徐文衛(wèi)、耿化民、陳亭吉 單位：西南交通大學(xué)建筑學(xué)院

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高。通過(guò)近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌得到了很大的改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施也得到了不同程度的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。筆者在綿陽(yáng)仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃理念和方法進(jìn)行了有效的嘗試。

1項(xiàng)目概況

(1)規(guī)劃范圍:蔡家橋村點(diǎn)位于綿陽(yáng)市沉抗鎮(zhèn)仙海西南部，東接花砰灣，西接李家早灣，南鄰星紅梁，北接向家灣，總規(guī)劃面積為3.8hm2。

(2)用地條件:地形較復(fù)雜，部分區(qū)域有起伏較大的山地地形，場(chǎng)地現(xiàn)狀以村莊用地為主，建筑多為農(nóng)民自建房。整體地勢(shì)南高北低，其高程范圍為480.08～501.40m，坡度范圍為3%～24.5%。

(3)土地利用:主要有林地、耕地、居住用地、道路、水塘、水渠用地。

(4)民居建筑:蔡家橋村的民居主要分布在聚集點(diǎn)的東部和西部，建筑多為農(nóng)民自建房，主要用于居住。建筑層高多單層和2層，結(jié)構(gòu)多為磚木結(jié)構(gòu)的坡屋頂建筑?，F(xiàn)有院落主要成一字型和L型布局。區(qū)位分析見(jiàn)圖1，布局結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

2村莊規(guī)劃原則

2.1綜合性原則

綜合體的建設(shè)著重應(yīng)突出其綜合性，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng);同時(shí)通過(guò)其生產(chǎn)、生活及相關(guān)配套設(shè)施的完善，創(chuàng)造包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

2.2整體性原則

規(guī)劃基于仙海的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)，對(duì)整個(gè)綜合體實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)、新村聚集點(diǎn)、各類配套設(shè)施等的一體化布局，既實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，又為村民生產(chǎn)生活條件的改善創(chuàng)造了條件，同時(shí)可避免配套設(shè)施的重復(fù)配置。

2.3因地制宜、突出特色

按照各村、組的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)位條件、地形地貌、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，尊重村民意愿，宜聚則聚，宜散則散，分類指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村布局和風(fēng)貌建設(shè)。

2.4生態(tài)化原則

保護(hù)自然資源，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)狀森林植被、山體形態(tài)的保護(hù);在包括道路的基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)時(shí)應(yīng)依山就勢(shì)、結(jié)合地形，盡可能減少對(duì)地形地貌的破壞。

2.5以人為本

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.6統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施

鑒于農(nóng)村綜合體的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)、不斷完善提高的過(guò)程，本次規(guī)劃著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)，可根據(jù)具體條件，按輕重緩急，先易后難的原則分步實(shí)施。

2.7簡(jiǎn)潔明了，便于操作

規(guī)劃成果應(yīng)具有針對(duì)性，盡可能避免采用過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)及長(zhǎng)篇大論，重在梳理、分析和解決問(wèn)題，以便于基層相關(guān)人員的理解和操作使用。

3村莊布局結(jié)構(gòu)

由于農(nóng)村資金有限，在規(guī)劃中要充分考慮節(jié)約用地原則?？傮w布局上，在保證農(nóng)民生活舒適的基礎(chǔ)上，在有限的用地紅線內(nèi)建造盡量多的住宅。

3.1布局結(jié)構(gòu)

基于現(xiàn)狀分析，以及上一層次的相關(guān)規(guī)劃文件，綜合考慮用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)化、設(shè)施共享與民俗文化等因素，提出“一環(huán)一心”的結(jié)構(gòu)。一環(huán):指環(huán)繞規(guī)劃區(qū)的環(huán)形道路主軸，也是生態(tài)主軸。一心:指位于生活區(qū)中心的公共服務(wù)中心，也是全區(qū)的生態(tài)景觀中心。住宅:順應(yīng)地形，采用單棟布局形式，規(guī)劃戶數(shù)60戶。公共建筑:順應(yīng)由南至北的景觀主軸，設(shè)置綜合服務(wù)中心。開(kāi)敞空間:(1)入口廣場(chǎng)，位于規(guī)劃區(qū)北部。(2)景觀廣場(chǎng)，位于規(guī)劃區(qū)的南部，形成盡端式景觀節(jié)點(diǎn)。(3)景觀綠帶，位于規(guī)劃區(qū)的中部，由景觀主軸延伸下去，為南北方向居民提供生態(tài)廊道。

3.2道路交通

道路:規(guī)劃保留聚居點(diǎn)東側(cè)和北側(cè)的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村公路，將其擴(kuò)建至7m寬，作為村莊的主要對(duì)外通道，并分別向南、向西延伸至與二環(huán)路相交，形成兩處出入口(圖3);停車場(chǎng)與招呼站:在聚居點(diǎn)北部主要出入口處，依托鋪地廣場(chǎng)，規(guī)劃布置一處機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)與一處公交招呼站。

3.3景觀結(jié)構(gòu)

在設(shè)計(jì)中充分利用原有生態(tài)資源、林地、水網(wǎng)創(chuàng)造出優(yōu)美的田園風(fēng)光，形成“一環(huán)多點(diǎn)”的有水鄉(xiāng)特色的新居民集聚區(qū)(圖4)。一環(huán):位于規(guī)劃區(qū)中部的環(huán)形生態(tài)綠廊;通過(guò)生態(tài)綠廊，把規(guī)劃區(qū)周邊田野，山水等自然景觀引入村莊內(nèi)部，達(dá)到山野通透居原一體的景觀效果。多點(diǎn):沿規(guī)劃區(qū)周邊形成多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，通過(guò)休息座椅、亭子、特色植物等景觀小品，塑造公共戶外活動(dòng)的林蔭場(chǎng)所，與景觀軸線共同塑造出豐富變化、互通相連、情趣怡然的優(yōu)美景觀場(chǎng)景。

3.4典型戶型設(shè)計(jì)

綜合考慮國(guó)家及省市新農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、農(nóng)民群眾居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素，設(shè)計(jì)了4種住宅方案(圖5～圖7)，以白墻灰色坡屋頂為主，均設(shè)置客廳、臥室和廚房，并設(shè)有儲(chǔ)物間存放農(nóng)具和雜物。采用堵門連排，組團(tuán)式多樣結(jié)合。

4結(jié)束語(yǔ)

本次規(guī)劃設(shè)計(jì)以綿陽(yáng)仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村為例，探討了風(fēng)景區(qū)中新農(nóng)村規(guī)劃的相關(guān)理念、策略和方法。風(fēng)景區(qū)新村規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展生態(tài)旅游為載體，其設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該涵蓋村莊功能分區(qū)、村莊景觀生態(tài)設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以提高村民生活質(zhì)量及居住環(huán)境。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃問(wèn)題及對(duì)策

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路就是現(xiàn)代的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)面臨著黨中央的新的歷史任務(wù)的新議程，而村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)。也就是因?yàn)榇迩f規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，因此我們必須加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃。本文詳細(xì)分析了新農(nóng)村建設(shè)中在常規(guī)的村莊規(guī)劃中的一些常見(jiàn)影響因素，找出其存在的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策，希望對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的村莊提出一些參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)中；村莊規(guī)劃；問(wèn)題；方法對(duì)策

1.引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村黨的十六屆五中全會(huì)提出了黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它將成為今后很多年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，可以更好的細(xì)化資源配置，同時(shí)也能有效防止因盲目建設(shè)造成的資源以及經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。村莊規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的第一步，只有把這一步穩(wěn)穩(wěn)的走好，調(diào)動(dòng)群眾的希望和積極性，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，對(duì)整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。

2.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1村莊建設(shè)盲目規(guī)劃，操作不規(guī)范

村莊總體規(guī)劃和建設(shè)的村莊層次規(guī)劃水平目前在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的和科學(xué)的村莊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的總體方向，各級(jí)政府和規(guī)劃工作者雖然對(duì)村莊整體規(guī)劃形成了一些比較先進(jìn)的理念也不能具體落實(shí)。發(fā)展布局在很大程度上缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政并且隨意性較強(qiáng)，農(nóng)民的建設(shè)主要是根據(jù)個(gè)人的意愿選擇一個(gè)地址，只要鄰居認(rèn)可，辦理相應(yīng)的土地使用許可證和其他相關(guān)程序就可以建立。同時(shí)還有很多地方對(duì)村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃滯后，缺乏詳細(xì)規(guī)劃的許多地方，許多超出規(guī)劃期并沒(méi)有修訂，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，由于長(zhǎng)期的小農(nóng)思想的束縛的農(nóng)民，房主要考慮利用自己的方便，沒(méi)有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關(guān)系，造成自己建設(shè)的圍墻等不規(guī)則，并且采用的不同的材料，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)混亂的局面。

2.2規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)有限，建設(shè)資金技術(shù)支持有待加強(qiáng)

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。但是，我國(guó)基層規(guī)劃和建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員，并且有的規(guī)劃人員的技術(shù)不到位，也沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制，在規(guī)劃中又輕視相應(yīng)的國(guó)家法規(guī)，這樣就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。同時(shí)，一些村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)技術(shù)人員來(lái)指導(dǎo)實(shí)施。資金是新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)瓶頸，沒(méi)有了相應(yīng)的資金投入，群眾的積極性就沒(méi)有，雖然中央政府對(duì)村建設(shè)的大力支持和財(cái)政補(bǔ)貼，但一個(gè)村莊建設(shè)資金缺口大，甚至在一些地方規(guī)定專項(xiàng)資金都要在建設(shè)的新農(nóng)村地區(qū)的村莊整治以及相應(yīng)的溝清理和其他項(xiàng)目后檢查和驗(yàn)收合格后，才能夠劃撥下來(lái)，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用就與農(nóng)民的愿望相反，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，一些地方新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，甚至無(wú)法啟動(dòng)。

3新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在問(wèn)題的方法對(duì)策

3.1提高規(guī)劃意識(shí)，落實(shí)規(guī)劃方案

在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃中，我們要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)規(guī)劃意識(shí)。為了實(shí)施我國(guó)的村莊建設(shè)向著更好的方向發(fā)展，我們應(yīng)實(shí)施有效地村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理。同時(shí)也做了一個(gè)很好的研究統(tǒng)計(jì)工作，提前規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。村莊規(guī)劃必須以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的持續(xù)收入為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，低成本，低資源消耗。實(shí)施農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一件新事物，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都符合農(nóng)民切身利益，以圍村建設(shè)規(guī)劃以方便農(nóng)民生產(chǎn)，并有利于節(jié)約土地的基本要求。要加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾，特別是對(duì)廣大農(nóng)村基層干部開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育工作，要注重典型宣傳。使農(nóng)民能夠真正實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃的效益，動(dòng)員他們參與村莊的規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村居民的環(huán)境得到了逐步改善。

3.2提升規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)，加大各方面的建設(shè)資金技術(shù)支持

吸引高水平的相應(yīng)的工作人員積極的規(guī)劃新農(nóng)村，在村莊規(guī)劃中，吸引近高層次的規(guī)劃人員的同時(shí)，還要積極的落實(shí)規(guī)劃責(zé)任制，加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)要確保規(guī)劃能從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。大力推進(jìn)以及積極的宣傳新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以提高建設(shè)新農(nóng)村的意識(shí)，穩(wěn)妥政府資金的投入，更有效地改善農(nóng)民的生活和生活條件，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，提高生活質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的積極影響。新農(nóng)村規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)系密切，新農(nóng)村規(guī)劃一定要在很大程度上結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和歷史文化的實(shí)際情況，打造特色文化新城，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村進(jìn)入生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、農(nóng)村風(fēng)文明、村容整潔、民主管理現(xiàn)代化的新農(nóng)村，并且它還能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極作用，建設(shè)美好和諧的新農(nóng)村，是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

作者：徐源 單位：沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

摘要:結(jié)合鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，從水系、建筑、綠化三方面，闡述了該地區(qū)節(jié)能規(guī)劃布局方案，并提出了墻體與屋頂?shù)慕ㄖ?jié)能措施，經(jīng)實(shí)踐證明，該節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)方案取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)能規(guī)劃，水系，綠化

0引言

資源與環(huán)境的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的建筑能耗占社會(huì)總能耗的30%以上［1］，急劇上升的建筑能耗，給我國(guó)的能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)沉重的壓力。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)疆域廣闊，農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)極為落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)在同等氣候條件下，我國(guó)農(nóng)村建筑能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍以上［2］。隨著《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》建設(shè)步伐的加快，河南省關(guān)于“因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，且在建筑領(lǐng)域重點(diǎn)全面開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造”的研究工作也提上日程。2015年3月，總理在十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出:“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;加強(qiáng)建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能”。河南省新農(nóng)村建設(shè)和建筑節(jié)能減排的問(wèn)題亟待解決。本文以鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃的節(jié)能設(shè)計(jì)為例，研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)能設(shè)計(jì)問(wèn)題，以期在這方面對(duì)其他新農(nóng)村的建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

1工程概況

白東村位于鄧州市白牛鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)政府坐落于村中，與白西村緊挨，是鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村。現(xiàn)有人口4931人，其中公務(wù)人員、從商人數(shù)和流動(dòng)人口共計(jì)約占40%。村莊占地為78．0hm2，5個(gè)自然村，居民點(diǎn)圍繞白東自然村集中居住。鄧州市地處亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，春季冷暖多變、夏季高溫高濕、秋季雨多氣爽、冬季干冷。年均氣溫15．2℃，最高氣溫41．3℃，最低氣溫－16．2℃，年最熱月平均溫度27．8℃，最冷月平均溫度1．6℃;年平均降水745mm;年平均日照時(shí)數(shù)2003．1h;年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北方向，夏季主導(dǎo)風(fēng)向不明顯，靜風(fēng)頻率為22%［3］。白東村現(xiàn)存問(wèn)題主要有:1)沿路建設(shè)、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。2)居民住房布局較散亂，村莊布局結(jié)構(gòu)不清晰。3)村內(nèi)有較多坑塘和沖溝，雨季多發(fā)內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。

2節(jié)能規(guī)劃措施

2．1布局

2．1．1水系水系能改善村中微氣候，起到調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度和美化環(huán)境的作用［4］。白東村內(nèi)原有坑塘、沖溝較多，旱九江流經(jīng)村莊，水資源豐富。依托這些地形和地貌資源，規(guī)劃水系，在原坑塘的基礎(chǔ)上，夯實(shí)坑底，加大坑塘的深度，擴(kuò)大水容量;對(duì)坑塘塘壁和塘底做除漏防滲處理，防止水量流失;對(duì)坑塘、沖溝和旱九江加以連通，將水系規(guī)劃設(shè)計(jì)為活水水體;對(duì)水岸線加以梳理，在保留原河道自然線形的基礎(chǔ)上，運(yùn)用蜿蜒的曲線，形成層次多元、和諧優(yōu)美的水系景觀。水系周邊的土地，配以親水平臺(tái)、疊石、連廊、綠化景觀和小游園進(jìn)行景觀中心建造。收集雨水，收集范圍為規(guī)劃后的村莊面積，規(guī)劃至2030年人口5621人，建設(shè)用地67．5hm2。該村鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建筑稀疏區(qū)，根據(jù)GB50014—2006室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范取徑流系數(shù)為0．45，則年平均徑流量為22．6×104m3;鄧州地區(qū)年蒸發(fā)量為700mm，村內(nèi)水體面積為12×104m2，水體年蒸發(fā)量為8．4×104m3;據(jù)測(cè)算年均收集雨水量為14．2×104m3，村內(nèi)水體設(shè)計(jì)庫(kù)容為36×104m3，收集的雨水存于規(guī)劃水體中，用于村莊景觀水源和綠化的灌溉。2．1．2建筑在不影響路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，建筑盡最大化保留。商業(yè)區(qū)基于原有商業(yè)建筑和氛圍之上，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)劃分區(qū)更具體，功能更齊全。行政區(qū)因辦公部門多、建筑占地面積大，結(jié)合公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所規(guī)劃在水景觀的中部。居住區(qū)規(guī)劃為低層區(qū)和多層區(qū)，低層區(qū)為9個(gè)，分布在白東村原村民住宅建筑聚集地;多層區(qū)為3個(gè)，規(guī)劃于白東新區(qū)內(nèi)。1)建筑體型與朝向。建筑體型在滿足村民對(duì)建筑功能要求的基礎(chǔ)上，力求可以節(jié)省用地，減少體型系數(shù)。低層住宅建筑平面輪廓規(guī)劃為矩形(12×12)m2，3層，局部2層，層高3m，規(guī)劃2戶、4戶聯(lián)排，凸出部分肩并肩結(jié)合;多層住宅為條式建筑，單元建筑面積為(24×12)m2，6層，層高2．8m，以4個(gè)單元為主，穿插3個(gè)單元組合。建筑朝向規(guī)劃設(shè)計(jì)為南偏西10°，建筑在東北方向是封閉的，避開(kāi)冬季不利風(fēng)向;減少夏季太陽(yáng)直射室內(nèi)和外墻面的強(qiáng)度，增加冬季室內(nèi)的太陽(yáng)輻射量。2)建筑間距與避風(fēng)。原有村莊不存在建筑間距問(wèn)題，規(guī)劃后村莊面積縮小，人口增多，為充分利用土地，勢(shì)必加大建筑密度。南陽(yáng)地區(qū)南偏西10°的建筑物，冬至日正午前后日照2h，日照系數(shù)為1．596［5］。規(guī)劃低層住宅建筑總高度10．45m，間距18．00m，多層住宅建筑總高度18．75m，間距32．29m，日照系數(shù)均為1．722，大于最小日照間距的標(biāo)準(zhǔn)。冬季的寒風(fēng)對(duì)建筑物最直接的損害是增大熱損失，使采暖耗能增加。利用建筑物阻隔冷風(fēng)，規(guī)劃后建筑物布局緊湊，可以充分發(fā)揮風(fēng)影效果，使后排建筑避開(kāi)寒風(fēng)侵襲。設(shè)置風(fēng)障，在建筑物的東北方向規(guī)劃防風(fēng)林帶。2．1．3綠化綠化具有改善村中微氣候、遮陽(yáng)庇蔭、凈化空氣、減少污染、防止噪聲等作用。白東村本著春有花、夏有蔭、秋有色、冬有陽(yáng)的原則布置綠化。1)水景綠化和水系融合，在沖溝、坑塘、坡地、洼地的地方布置綠化形成村莊景觀中心。2)居住區(qū)以入口綠化、組團(tuán)綠化、宅間綠化為主。植物搭配，形成多層級(jí)景觀空間系統(tǒng)，使各空間形成有機(jī)的過(guò)渡、聯(lián)系和滲透。上層為高大喬木，形成頂面的封閉空間，具有夏季遮陰的功能;下層為高于人視線的小喬木或高灌木，此層次能產(chǎn)生較強(qiáng)的視線引導(dǎo)作用，形成較私密的交往空間;中間鋪設(shè)地被，為13cm～15cm高的本地草坪，覆蓋地表，避免黃土外露，美化開(kāi)闊空間。3)道路綠化以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，配以骨干樹(shù)種，力求物種多樣、系統(tǒng)化。白東村具有車流、人流大的特點(diǎn)，樹(shù)種選擇抗污吸污、耐寒、耐貧瘠、抗病蟲(chóng)害、耐粗放管理等物種。

2．2建筑節(jié)能

2．2．1墻體節(jié)能1)外墻保溫。主體墻為加氣混凝土砌塊用普通水泥砂漿砌筑而成，砌塊規(guī)格尺寸為(600×300×200)mm3，抗壓強(qiáng)度可達(dá)1．0MPa～10．0MPa，體積密度300kg/m3～850kg/m3，導(dǎo)熱系數(shù)(干態(tài))不大于0．10W/(m?K)～0．16W/(m?K)。主墻體內(nèi)外粉刷聚苯顆粒保溫砂漿，該材料是以聚苯顆粒為輕質(zhì)骨料與聚苯顆粒保溫膠粉料按照一定比例配制而成的有機(jī)保溫砂漿材料，導(dǎo)熱系數(shù)不大于0．060W/(m?K)，在－50℃下凍融循環(huán)30次不空鼓不開(kāi)裂，聚苯顆粒具有憎水性，不吸濕受潮。2)墻體隔熱。夏季日光照射在植物葉片上，有70%的光被葉片所吸收，從而降低室內(nèi)溫度［6］。白東村在東、西墻面底部設(shè)置地載槽，其內(nèi)種植中國(guó)地錦等墻體攀援植物，對(duì)墻體進(jìn)行隔熱處理。地載槽內(nèi)凈寬為600mm，深800mm，土層厚度600mm，根系距墻150mm，株距500mm。新建低層住宅用于攀援的墻面共為2．6×104m2，多層建筑設(shè)計(jì)攀援的墻面共為3600m2。2．2．2屋頂節(jié)能1)屋頂保溫。平屋頂構(gòu)造層次為:結(jié)構(gòu)層找坡層找平層防水層保溫層保護(hù)層蓄水、種植屋面。保溫材料為聚氨酯硬泡，導(dǎo)熱系數(shù)為0．017W/(m?K)～0．022W/(m?K)，憎水率95%以上。保護(hù)層做法為:40mm厚C20細(xì)石混凝土，內(nèi)配雙向8鋼筋，間距為150mm的鋼筋網(wǎng)片。2)屋頂隔熱。屋頂是平頂和坡頂相結(jié)合的形式，如圖1所示。以屋頂平臺(tái)為依托，覆土并種植佛甲草等生命力強(qiáng)、耐旱的植物，覆蓋建筑物的頂部;收集坡頂雨水存儲(chǔ)于平頂上的蓄水池中，用于澆灌屋頂綠化，雨水收集系統(tǒng)如圖2所示。白東村新建住宅每戶最大蓄水量為18m3，種植面積為54m2，低層住宅共359戶，低層建筑最大蓄水量共為6462m3，種植面積共為19386m2;多層住宅共31單元，最大蓄水量共為1161m3，種植面積共為3348m2。

2．3節(jié)能效果分析

白東村節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)施后，解決內(nèi)澇問(wèn)題，美化村莊，節(jié)約水資源，調(diào)節(jié)氣候、維持區(qū)域水平衡，建筑物冬暖夏涼。據(jù)村莊測(cè)算，每年節(jié)省電費(fèi)約為30萬(wàn)元，人均60．84元/年，節(jié)約用水人均28．00m3/年。

3結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施，緩解了農(nóng)村中的能源浪費(fèi)問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。本研究成果集村莊規(guī)劃、建筑節(jié)能研究于一體，取得了一定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

作者：柴紅 婁冬 單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)

新農(nóng)村規(guī)劃論文:探索新農(nóng)村建設(shè)中景觀規(guī)劃問(wèn)題

一、進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中景觀規(guī)劃的若干問(wèn)題探索的必要性

（一）有助于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，主要的一個(gè)方面就是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村地區(qū)原先相對(duì)比較破敗的生活環(huán)境，有效的改變先前簡(jiǎn)陋破敗的農(nóng)村人居環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于創(chuàng)建和諧社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也迅速發(fā)展，同時(shí)也使社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。人與人，人與社會(huì)，人與自然之間深層次的矛盾日益凸顯，其中城鄉(xiāng)差距日益增大是這些矛盾更加嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，是解決矛盾的重要途徑。中國(guó)作為一個(gè)“以農(nóng)為本”的國(guó)家，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫扶農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，而利用新農(nóng)村景觀建設(shè)大力發(fā)展與之關(guān)聯(lián)的多元化產(chǎn)業(yè)，為解決問(wèn)題提供了新思路。

（三）有助于提升農(nóng)民生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改善，在后續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要充分的考慮到人民群眾新的物質(zhì)文化需求。具體的來(lái)說(shuō)，截至目前為止，農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化水平和城市的人民群眾的物質(zhì)文化水平之間還存在著較大的差異，為了盡可能的填補(bǔ)這一差異，就需要在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，不斷地豐富農(nóng)村人民群眾的新的物質(zhì)文化需求，提升人民群眾的物質(zhì)文化水平。與此同時(shí)，還要保證新農(nóng)村建設(shè)的景觀需求可以滿足后續(xù)的需要，充分的激發(fā)人民群眾自我建設(shè)家園的熱情，保證新農(nóng)村建設(shè)的建效果。

（四）有助于保留中華文化脈絡(luò)。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；建設(shè)新農(nóng)村不僅要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)中華歷史文脈。另一方面，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體，新農(nóng)村的景觀建設(shè)事業(yè)需要廣大農(nóng)民的參與。景觀建設(shè)中各項(xiàng)工作促使其學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)技能，提升其美學(xué)意識(shí)，改變其腐舊落后的居住理念。景觀建設(shè)的工作過(guò)程使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新人；景觀建設(shè)的后期維護(hù)和完善對(duì)農(nóng)村區(qū)域人民群眾的物質(zhì)文化觀念的改善。

二、新農(nóng)村建設(shè)中景觀規(guī)劃的若干問(wèn)題探索

（一）嚴(yán)格遵守相應(yīng)的景觀規(guī)劃原則秩序。（1）在改革我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)模式的過(guò)程中，要從政府職能部門做起，放棄對(duì)于景觀規(guī)劃建設(shè)的全盤管理。而是在充分的考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境，規(guī)范景觀規(guī)劃建設(shè)行為，保證景觀規(guī)劃建設(shè)具有足夠的活力。與此同時(shí)，為了解決景觀規(guī)劃建設(shè)的不平衡問(wèn)題，在建設(shè)的過(guò)程中，要充分的重視到對(duì)于景觀規(guī)劃建設(shè)模式的合理優(yōu)化，重視景觀規(guī)劃建設(shè)的多元化發(fā)展，并滿足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，制定出相應(yīng)的多元化景觀規(guī)劃建設(shè)體系；（2）為了保證景觀規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分的重視到景觀規(guī)劃建設(shè)的重要作用，投入更多的資源，促進(jìn)景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)滿足景觀規(guī)劃建設(shè)的需要。與此同時(shí)，在景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，要大力完善景觀規(guī)劃建設(shè)管理制度，提升景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，開(kāi)辦多種多樣的景觀規(guī)劃建設(shè)制度，滿足景觀規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要。

（二）完善景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)機(jī)制和分工體系。（1）要對(duì)我國(guó)農(nóng)村的景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的構(gòu)建分工，保證我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的合理性和科學(xué)性。具體的來(lái)說(shuō)，要在進(jìn)行景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，不斷完善現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，找尋出科學(xué)合理的解決辦法，保證我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮；（2）要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立一套完善的景觀規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，保證這一套管理機(jī)制可以有效的促進(jìn)我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。在進(jìn)行機(jī)制的制定過(guò)程中，要充分的保證機(jī)制對(duì)于景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)靈活性的促進(jìn)，還要不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)流程，適當(dāng)?shù)慕o基層的景觀規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)限，保證農(nóng)民群眾的基本訴求可以得到有效的保證；（3）要不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)體制。具體的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，提升我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)水平是重中之重。為了滿足這一需要，就需要不斷地促進(jìn)景觀規(guī)劃建設(shè)服務(wù)體系創(chuàng)新，保證景觀規(guī)劃建設(shè)服務(wù)水平的提升，進(jìn)而提升景觀規(guī)劃建設(shè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的景觀規(guī)劃建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，還存在著景觀規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠健全的情況。在這樣的背景下，難以充分的發(fā)揮出景觀規(guī)劃建設(shè)的作用。針對(duì)這樣的情況，就需要保證景觀規(guī)劃建設(shè)有足夠的資金，讓更多的農(nóng)民群眾享受到景觀規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

作者：閆召夏 單位：東北師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)是時(shí)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。新農(nóng)村建筑、景觀是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要組成部分，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，對(duì)新農(nóng)村住宅建設(shè)景觀規(guī)劃提出了新的要求［1］。本文圍繞天津薊縣北臺(tái)頭村新農(nóng)村建設(shè)中建筑、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了分析和具體方案，提出了自己的幾點(diǎn)看法和意見(jiàn)，以供同仁參考借鑒。

1規(guī)劃方案

1．1基地狀況

北臺(tái)頭村位于天津市薊縣穿芳峪鎮(zhèn)，距離薊縣縣城13．7km，距天津市119km。規(guī)劃面積2000多畝。北臺(tái)頭村有住戶280戶，村民1123人，耕地面積986畝，山林面積1500畝，由四條山谷延伸至于橋水庫(kù)邊，距離于橋水庫(kù)直線距離僅4km。村內(nèi)地形多變，有山地、山谷、平原，可謂山水相依。村子山林坡地承包到戶，無(wú)工礦企業(yè)，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民收入主要為農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖，另外為外出務(wù)工，增加收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，村民年均收入約為10000元/(年?人)。村民生活污水沒(méi)有統(tǒng)一收集、處理系統(tǒng)，基本直接外排，80%左右設(shè)有化糞池，生活垃圾設(shè)有垃圾桶，收集后由鎮(zhèn)里統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)，一般2d清運(yùn)一次，最終運(yùn)至附近一個(gè)廢棄磚場(chǎng)大坑中簡(jiǎn)易填埋;畜禽養(yǎng)殖戶多采用場(chǎng)地堆放，無(wú)防雨防滲措施，部分設(shè)有沼氣厭氧發(fā)酵系統(tǒng)，處理畜禽糞便、尿污，沼渣、沼液農(nóng)業(yè)利用，由于季節(jié)性問(wèn)題，夏天農(nóng)田施肥需求量少，導(dǎo)致糞便、尿液堆放處置，污染環(huán)境，冬季多余糞便外賣，獲取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;村子喬灌木及草地覆蓋率高，適宜居民生活。

1．2設(shè)計(jì)理念與基地規(guī)劃

村內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，有兩戶自發(fā)建設(shè)的農(nóng)家樂(lè);村內(nèi)民居規(guī)劃較合理，道路采取水泥硬化，交通較方便，但入村主路和北部山區(qū)三條道路需進(jìn)一步硬化。北臺(tái)頭村主要規(guī)劃“四橫三縱”道路體系，并規(guī)劃一橫一縱“T”字形兩條主路。在穿芳峪鎮(zhèn)政府通往北臺(tái)頭村處，設(shè)置游客服務(wù)中心，便于農(nóng)家旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。提供票務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)站、失物招領(lǐng)等服務(wù)項(xiàng)目，并設(shè)置旅游設(shè)施管理、財(cái)務(wù)管理、人員管理等管理部門，形成村莊農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理體系。開(kāi)發(fā)旅游資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。圖1，圖2在農(nóng)家院的設(shè)計(jì)中，住宅采用獨(dú)立式，聯(lián)戶式，聯(lián)排式戶型相結(jié)合，營(yíng)造單體的空間形態(tài)交錯(cuò)有序，風(fēng)格多樣統(tǒng)一的新農(nóng)村風(fēng)貌，建筑造型簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)可靠，易于大規(guī)模高效化施工建設(shè)［2］。同時(shí)考慮到生產(chǎn)與生活功能兼容的農(nóng)村住宅的重要特征，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)北臺(tái)頭村村民生活習(xí)慣，在設(shè)計(jì)中考慮庭院和生產(chǎn)用房，其功能包括種植蔬菜瓜果、飼養(yǎng)家禽家畜、手工生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具存放、晾曬農(nóng)產(chǎn)品、納涼休閑等空間需要，兼具美觀與使用性。

2建筑與景觀規(guī)劃處理

依照北臺(tái)頭村特色，規(guī)劃唐井、宋槐，核桃金銀花山谷、金光大道、采摘園、核桃博物館、生態(tài)經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)林等景觀節(jié)點(diǎn)。作為村里的地標(biāo)性景觀節(jié)點(diǎn)，在入村口以“宋槐”為主題，設(shè)計(jì)古槐樹(shù)休閑廣場(chǎng)，人們不僅能在這里集會(huì)活動(dòng)，鍛煉身體，也是晚飯后村民開(kāi)展下棋、品茶、聊天等娛樂(lè)休閑活動(dòng)的好去處［3］。在入村主路處設(shè)計(jì)文化一條街。對(duì)沿街的房屋立面進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，保留原有村落建筑特色，并在路旁墻面繪制通俗易懂的“鄉(xiāng)村文明公約”漫畫(huà)等，增強(qiáng)村莊文化氣息，提高村民素養(yǎng)。生態(tài)采摘園設(shè)計(jì)采用當(dāng)?shù)亟ㄖ问?，利用單個(gè)建筑圍合半封閉空間。在院中布置農(nóng)耕區(qū)，栽種蔬菜;院后設(shè)置果樹(shù)采摘林。從而形成院中有田，屋后有果的特色采摘園。在通往山谷的主道上布置2畝百果園，集中種植大櫻桃、柿子、核桃、蘋果、山楂、栗子、梨等多種果樹(shù)，并在果樹(shù)林下種植白蘿卜、旱蘿卜等，形成在旅游旺季多種果蔬豐收的百果園，使游客在農(nóng)家樂(lè)住宿外，體會(huì)山谷百果飄香的樂(lè)趣［4］。在村口處設(shè)置生態(tài)長(zhǎng)廊，以此廊為“曲徑通幽”的通道，由此進(jìn)入一個(gè)具有歷史文化氣息的生態(tài)鄉(xiāng)村公園。生態(tài)長(zhǎng)廊采用透明棚頂設(shè)計(jì)，減少視線遮擋，使游客產(chǎn)生“雖在廊中走，卻在畫(huà)中游”的感覺(jué)。景觀節(jié)點(diǎn)效果圖見(jiàn)圖3。利用“喬木”“草坪”“水面”三大設(shè)計(jì)元素，創(chuàng)造開(kāi)闊式鄉(xiāng)村公園景觀，布置親水區(qū)，提高村莊旅游指數(shù)。依托金銀花特色種植產(chǎn)業(yè)，打造金銀花山谷，通過(guò)高附加值的藥材種植，提高村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在從農(nóng)家院通往戶外采摘區(qū)處設(shè)置生態(tài)觀光車停車場(chǎng)，提供低碳環(huán)保的電瓶觀光車，為游客提供交通服務(wù)，特別為老人、孩子等游客提供貼心服務(wù)［5］。保留農(nóng)村生態(tài)特色，減少硬質(zhì)鋪面的使用，在生態(tài)停車場(chǎng)采用空心磚種植草坪方式建設(shè)停車坪，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境(見(jiàn)圖4)。在村中重要景觀節(jié)點(diǎn)處設(shè)置觀光車?？空?，便于游客統(tǒng)一集散，同時(shí)也提供了遮陽(yáng)、避雨以及臨時(shí)休息的場(chǎng)所［6］。如圖5所示在核桃基地中建立核桃博物館，設(shè)立小型核桃園，種植觀賞用山核桃、普通核桃、紙皮核桃等多種核桃樹(shù)，并設(shè)立小型展廳，利用展板、實(shí)物展臺(tái)等形式介紹核桃的品種、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、觀賞價(jià)值、種植方法等，增加旅游的知識(shí)性和科普性，吸引青少年游客前往體驗(yàn)。核桃歷史博物館設(shè)計(jì)采用木構(gòu)架的形式：1)就地取材;2)體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土氣息［7，8］。帶狀長(zhǎng)條形回廊為游客的主要參觀步道，在這里人們可以通過(guò)展板，宣傳畫(huà)的形式了解核桃的相關(guān)歷史和知識(shí)，東、西兩個(gè)開(kāi)放空間分別設(shè)計(jì)的是小型展廳和紀(jì)念品展示購(gòu)買區(qū)，人們可以在這里買到價(jià)格合適，獨(dú)具特色的核桃小工藝品。設(shè)計(jì)中針對(duì)北臺(tái)頭村今后的發(fā)展規(guī)劃在村內(nèi)設(shè)計(jì)修建生態(tài)廁所［8］。修建于生態(tài)停車場(chǎng)和主要游客集散地，來(lái)接納游客的要求。

3結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目結(jié)合北臺(tái)頭村現(xiàn)狀，充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣髋c地理環(huán)境特點(diǎn)、居民的生活習(xí)慣、對(duì)農(nóng)家院落、鄉(xiāng)村道路、景觀與建筑結(jié)點(diǎn)、開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)等功能空間進(jìn)行建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件與居住環(huán)境，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的生態(tài)節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展。

作者：廖光龍 李巖 單位：天津市環(huán)境規(guī)劃院 安徽理工大學(xué)

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

1喀什地區(qū)概況

喀什地區(qū)歷史悠久，是傳統(tǒng)的農(nóng)耕地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)?？κ驳貐^(qū)土地總面積為139479k㎡，約占新疆土地總面積的一半?？κ补茌牱秶鷥?nèi)有11個(gè)縣、167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及星羅棋布的2045個(gè)大大小小的行政村，自然村的個(gè)數(shù)更是不計(jì)其數(shù);在這共同生活著維吾爾、漢、回、塔吉克、柯?tīng)柨俗蔚?4個(gè)民族。1喀什地區(qū)總?cè)丝跒?09.42萬(wàn)人。其中，非農(nóng)業(yè)人口92.09萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口311.6萬(wàn)人。農(nóng)村數(shù)量眾多、分布廣泛、多種民族聚居、農(nóng)業(yè)基數(shù)大是喀什地區(qū)的基質(zhì)。

2尤喀村概況

尤喀村是位于喀什市西北邊陲的重村，古絲綢之路的要沖，這使得尤喀村區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚、民俗風(fēng)情濃郁等特征。在這生活著維吾爾、哈族、塔吉克、回族、漢族等5個(gè)民族，是多民族聚居區(qū)。尤喀村全村有6個(gè)村民小組，現(xiàn)狀總?cè)丝?570人，總戶數(shù)335戶，戶均4.7人;行政區(qū)域面積531.06h㎡，耕地面積223.4h㎡(3351畝)，耕地占總面積的42.1%，人均2.13畝/人。該村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(小麥、玉米、棉花)和畜牧業(yè)為主，還有以家庭為單位的小規(guī)模手工業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

3尤喀村現(xiàn)狀建設(shè)存在的問(wèn)題

3．1自然生態(tài)體系被忽視與破壞

村民以自身利益為目的的盲目索取和開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致村莊自然生態(tài)不斷破壞，生態(tài)價(jià)值逐步貶值。導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)體系的破壞、村民不良生活習(xí)慣對(duì)生態(tài)體系的破壞。

3．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

尤喀村以種植業(yè)和畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相當(dāng)滯后。調(diào)研中了解到，村內(nèi)大部分居民具有以家庭為單位的小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和氣候環(huán)境條件制約的緣故，農(nóng)作物全村種植的品種比較單一，以種植冬小麥、玉米、棉花為主。

3．3建設(shè)體系無(wú)序與混亂

因尤喀村沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的洗禮緣故，村莊空間形態(tài)上以自由式發(fā)展為特征。(1)住宅建設(shè)隨意。村民從自身利益為出發(fā)，不斷擴(kuò)建自家住宅面積的現(xiàn)象很普遍;這種盲目建設(shè)雖然暫時(shí)滿足了村民的需求，但對(duì)村莊建設(shè)用地帶來(lái)極大的浪費(fèi)。(2)牲棚搭建見(jiàn)縫插針。在尤喀村中，人居環(huán)境中混雜于牲畜棚的現(xiàn)象較普遍。村民在以家庭為單位的庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的作用下，在自家院子里及村內(nèi)閑置的空地上亂搭牲棚，因牲畜糞便沒(méi)有及時(shí)處理，在炎熱的夏天臭氣漫天，居住環(huán)境逐步惡化，從而嚴(yán)重影響全村的整體形象和生活環(huán)境質(zhì)量。

4尤喀村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃策略

4．1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

(1)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)趁機(jī)發(fā)展。尤喀村的支撐體———喀什市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、輻射能力的逐步增強(qiáng)為處于喀什市城郊地帶的尤喀村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化提供了種種可能，如“自助式采摘園”、“民俗體驗(yàn)區(qū)”、“小小牧場(chǎng)”等體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)。

(2)綠地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。中心綠地—果園化:中心綠化是整個(gè)村莊的多功能生產(chǎn)核心。一方面，中心綠化帶是村民休閑、娛樂(lè)、防災(zāi)的理想空間，也是村莊的“有機(jī)綠核”，對(duì)村莊的空氣環(huán)境具有良好的調(diào)節(jié)作用;另一方面，中心綠化帶是承包式采摘園發(fā)展的理想空間，可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展采摘園式的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，進(jìn)而為今后的農(nóng)家樂(lè)式的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展聚集人氣。宅旁綠地—菜園化:尤喀村莊規(guī)劃提倡把宅旁綠化在空間上組成一個(gè)完整的系統(tǒng)，使村民住宅藏于優(yōu)美的綠化環(huán)境之中。以更加有效利用宅旁用地為目的，考慮到村民的庭院式經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特點(diǎn)，在具體的住宅設(shè)計(jì)中，在每戶的住宅周圍布置生產(chǎn)性宅旁綠地。這一規(guī)劃設(shè)計(jì)方法在為村民的種植和采摘活動(dòng)提供了便利的勞務(wù)活動(dòng)空間的同時(shí)，進(jìn)一步將自然田園景色有效地引入到每家每戶。

(3)建設(shè)主體多樣化。以往建設(shè)主體的單一性導(dǎo)致尤喀村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的資金和技術(shù)的支持，因此，建設(shè)主體、融資渠道的多樣化是尤喀村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的唯一途徑。在建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)、村民、開(kāi)發(fā)商等三方的緊密合作是建設(shè)成功的關(guān)鍵。建設(shè)的每一個(gè)階段都離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的政策支持，離不開(kāi)投資商的技術(shù)指導(dǎo)和資金投入，離不開(kāi)村民的勞力及土地付出;只有這樣，才能保證開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。

4．2住宅建設(shè)規(guī)劃策略

(1)單元模塊模數(shù)化控制。尤喀村的建設(shè)形態(tài)具有獨(dú)特的特點(diǎn)，其是以“戶”為單位的宅基地在空間上自由式發(fā)展的結(jié)果，住宅用地的隨意分配、村民的零約束建設(shè)是導(dǎo)致村莊目前混亂狀況的根本原因。在尤喀村的具體規(guī)劃中，結(jié)合村莊原有宅基地的不同模數(shù)，以20m*30m米作為尤喀村農(nóng)宅宅基地單元模塊模數(shù)。

(2)模塊組合量化控制。為了解決尤喀村村莊街道無(wú)序延長(zhǎng)即產(chǎn)生的道路安全問(wèn)題，本規(guī)劃策略提出了模塊組合量化控制方法。這種控制方法的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)單元的組合數(shù)量進(jìn)行量化控制;具體規(guī)劃中，每個(gè)組合控制為不超過(guò)7個(gè)的單元模塊，從而有效阻止道路的無(wú)限延長(zhǎng)，并提高村莊道路的安全系數(shù)。

4．3由“戶”到“村”的尤喀村反推理規(guī)劃策略

(1)由“戶”到“村”的尤喀村生長(zhǎng)機(jī)制。尤喀村落的大部分生產(chǎn)活動(dòng)以“家”為單位而進(jìn)行，在這種以“家”為單位的生產(chǎn)活動(dòng)中，“家”逐步建立其作為村落發(fā)展的主要細(xì)胞的地位，也構(gòu)成了尤喀村村落發(fā)展的基本單元。村莊空間上規(guī)模的逐步擴(kuò)大是村莊構(gòu)成單元———“戶”的細(xì)胞分裂式發(fā)展的結(jié)果，村落的盛衰在一定程度上伴隨著“戶”的盛衰。因此，可以說(shuō)，尤喀村的發(fā)展一直延續(xù)著由“戶”到“村”的生長(zhǎng)機(jī)制。

(2)由“戶”到“村”的尤喀村規(guī)劃邏輯。尤喀村莊規(guī)劃以“戶”為基本單元的特殊發(fā)展形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，充分肯定“家”在村莊發(fā)展過(guò)程中的作用;同時(shí)，對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行以“家”為切入點(diǎn)的反規(guī)劃式規(guī)劃設(shè)計(jì)，從具體的村民單體住宅建筑空間設(shè)計(jì)出發(fā)，根據(jù)居民居住習(xí)慣、建筑特色和機(jī)理，反推整個(gè)村莊的空間布局和風(fēng)貌特色。

4．4公共空間整合重構(gòu)規(guī)劃策略

(1)公共空間功能依托。清真寺:精神公共空間。清真寺一般位于村莊的中心地段，是村民一日五拜的主要場(chǎng)所，也是村民進(jìn)行精神交流的圣地。清真寺的禮拜是最嚴(yán)肅、最神圣的活動(dòng)之一。尤喀村往往以村中的大型清真寺為中心，形成節(jié)點(diǎn)式的公共活動(dòng)中心。又尤喀村里的大型葬禮活動(dòng)也在清真寺舉行，從而使清真寺逐步成為村落居民的精神家園。廣場(chǎng):集會(huì)娛樂(lè)空間。廣場(chǎng)是城市空間模式在農(nóng)村的再現(xiàn)，是村民進(jìn)行交流、鍛煉等日常活動(dòng)的主要場(chǎng)所。它在功能上具備了城市公共空間的特性，具有活動(dòng)室、閱覽室、棋牌室、戲臺(tái)、健身器材等必要的娛樂(lè)設(shè)施，是豐富村民文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容的較大型綜合性空間。村口:聊天聚集空間。尤喀村村民聊天的場(chǎng)所具有多樣性，村中的街道、院子門口、村口等場(chǎng)所都能發(fā)生聊天交流活動(dòng)。在這一空間里可以聽(tīng)到聲聲色色的故事，可以聽(tīng)到村民的唉聲嘆氣，可以聽(tīng)到迅速傳播的社會(huì)輿論，其是村莊最具有鄉(xiāng)土氣息的、由村民無(wú)意中營(yíng)造的趣味空間。

(2)公共空間整合重構(gòu)?！伴煵琛笨臻g的再現(xiàn)?！伴煵琛痹诰S吾爾語(yǔ)中代表著“門戶”，是與村民關(guān)系最密切的公共空間之一。在空閑時(shí)間里，具有獨(dú)特生活習(xí)慣的尤喀村村民喜歡坐在院子門口的小木板凳上與鄰居一起邊聊天、邊喝茶;這是他們最愜意的休息方式之一，也是相互交流的最佳之地。因此，尤喀村的劃設(shè)計(jì)保護(hù)這一“闊茶”空間為目的，在每個(gè)村民的住宅院子門口留出一定的空地，為“闊茶”空間的營(yíng)造提供良好的建設(shè)條件。鄰里空間格局的延續(xù)。尤喀村(的規(guī)劃建設(shè)中，我們提倡在充分尊重村民在原有村莊中對(duì)于鄰里格局生成的熟悉感和依賴感的基礎(chǔ)上，對(duì)新村的鄰里空間進(jìn)行延續(xù)式規(guī)劃設(shè)計(jì)(延續(xù)指的是原有鄰里空間格局和村民對(duì)鄰里格局的熟悉感、安全感的延續(xù))，從而做到讓村民在新建的環(huán)境中找到原有的熟悉感和安全感。

(3)趣味半公共節(jié)點(diǎn)空間的營(yíng)造。尤喀村莊規(guī)劃在空間營(yíng)造上提倡空間的“人和性”、“季節(jié)性”、“地利性”:“人合性”指的是空間在功能上適合各類群體的使用需求，營(yíng)造時(shí)在充分考慮各類群體需求的基礎(chǔ)上布局空間設(shè)施和環(huán)境，從而吸引各類群體參與，以提高空間活力和趣味性;“地利性”指的是公共空間位置選擇的科學(xué)性，一般選址于村中人流量較大的村口或十字路口地段，便于利用優(yōu)勢(shì)的地理位置來(lái)提高人氣;“季節(jié)性”指的是空間的營(yíng)造在四季要延續(xù)新鮮的活力，空間人氣有時(shí)很大程度上受到季節(jié)的影響。

作者：艾山江·阿布都熱西提 買買提祖農(nóng)·克衣木 單位：新疆大學(xué)

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題探討

摘要：做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是改善村鎮(zhèn)環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)意義。但受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及人們意識(shí)的影響，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在一些問(wèn)題，影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，給村鎮(zhèn)面貌帶來(lái)較大負(fù)面影響。本文立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)的解決對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理問(wèn)題

前言

改善村鎮(zhèn)面貌，不斷完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高人們的生活水平與質(zhì)量，是黨中央關(guān)注的重要問(wèn)題。但新農(nóng)村建設(shè)中影響因素較多，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在諸多問(wèn)題，一定程度上新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行深入探討，以尋找有效的解決策略。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)凸顯諸多問(wèn)題，一定程度上影響規(guī)劃建設(shè)工作的順利推進(jìn)，其中以下問(wèn)題尤為突出：

1.1農(nóng)民意識(shí)落后

在科技發(fā)展推動(dòng)下，農(nóng)民的耕作條件得到有效改善，機(jī)械化水平有所提高，但多數(shù)農(nóng)民仍從事第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的依賴程度比較大，新農(nóng)村建設(shè)難免占用一些土地，不過(guò)受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，多數(shù)農(nóng)民意識(shí)不到新農(nóng)村建設(shè)的重要性，參與的積極性不高，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際落實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致諸多新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作無(wú)法得到有效落實(shí)。

1.2村鎮(zhèn)環(huán)境較差

村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、建筑物布局混亂，一定程度上增加規(guī)劃建設(shè)實(shí)施難度。一方面，部分村鎮(zhèn)規(guī)模小，居民點(diǎn)較分散，“有新房，無(wú)新村”現(xiàn)象較嚴(yán)重。另外，村鎮(zhèn)生活能源、供電供水、村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，共享難度大。另一方面，村民建房設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，建房面積不斷增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越來(lái)越快，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)。

1.3政策不夠協(xié)調(diào)

農(nóng)民對(duì)土地的依賴，增加跨組、跨地難度，要求農(nóng)民放棄原來(lái)宅基地，搬到新的宅基地，不僅占用耕地，而且還需繳納一定費(fèi)用，加上村組織協(xié)調(diào)能力有限，使得農(nóng)村的參與積極性不高。另外，新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在銜接不良問(wèn)題。原有土地利用圍繞居民點(diǎn)布局，規(guī)劃小、布點(diǎn)多，而新農(nóng)村規(guī)劃減小布局點(diǎn)，增加布局規(guī)模，兩者存在較大差異，尤其在相關(guān)手續(xù)的審批上兩個(gè)規(guī)劃的政策存在矛盾。

2村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中，為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，然而分析發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃建設(shè)管理上存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：①管理隨意性大。新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)毓芾聿块T將工作重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在新農(nóng)村規(guī)劃管理上投入的精力較少，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)較隨意，尤其在選址、省批環(huán)節(jié)缺乏深入的分析與論證，只追求外表，規(guī)劃缺乏科學(xué)新。②嚴(yán)格執(zhí)法困難。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，管理者嚴(yán)格執(zhí)法難度大，一些人謀取私利，違反規(guī)劃要求，甚至過(guò)多占用公共空間。同時(shí)，受人際關(guān)系影響，導(dǎo)致本應(yīng)該拆除的建筑物未拆除，例如，一些領(lǐng)導(dǎo)以支持重點(diǎn)項(xiàng)目或發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，不統(tǒng)一拆除等。究其原因在于管理部門的規(guī)劃意識(shí)薄弱，而且僅考慮自身利益，無(wú)形之中肢解執(zhí)法合理，給執(zhí)法質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。③配套政策缺乏。眾所周知，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)解決的問(wèn)題較多，需完善的政策支持，但土地利用與新農(nóng)村規(guī)劃兩個(gè)部門政策存在矛盾，缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通。另外，盡管管理部門出臺(tái)相關(guān)政策，支持新農(nóng)村規(guī)劃，而且因無(wú)法完善的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施中時(shí)常變動(dòng)，無(wú)法按照規(guī)劃要求開(kāi)展建設(shè)工作。

3村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理對(duì)策

為穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，職能部門應(yīng)在深入分析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極尋找有效解決措施，為新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1合理編制規(guī)劃

保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的合理性，是新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)以下內(nèi)容：①綜合分析不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好充分的走訪調(diào)查，了解人民的意愿，因地制宜的編制規(guī)劃。同時(shí)，明確規(guī)劃重點(diǎn)，即，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化改造，做好環(huán)境的治理，避免編制規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為政績(jī)而大拆大建。另外，做好土地利用規(guī)劃的分析，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的良好銜接，避免浪費(fèi)耕地。②編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)借鑒原有村鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行，尤其應(yīng)注重利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦?、地貌等，注重傳統(tǒng)文化的發(fā)掘，體現(xiàn)鄉(xiāng)土與地方特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。③與其他部門做好溝通。除收集與分析廣大村民意見(jiàn)外，編制規(guī)劃時(shí)還應(yīng)與農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門進(jìn)行溝通，確保編制的規(guī)劃得到其他部門的同意與支持。

3.2嚴(yán)抓規(guī)劃落實(shí)

為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施，管理部門應(yīng)嚴(yán)抓規(guī)劃落實(shí)，保證各工作落實(shí)質(zhì)量，確保規(guī)劃內(nèi)容得以認(rèn)真落實(shí)，具體可參考以下內(nèi)容：①做好管理工作與反思。管理部門應(yīng)注重工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意識(shí)不高的現(xiàn)狀，反思規(guī)劃建設(shè)實(shí)施存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以解決。例如，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳，提高廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)與覺(jué)悟，使其積極配合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)，積極制定引導(dǎo)性政策，要求農(nóng)民加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的重要性。②實(shí)施規(guī)劃管理責(zé)任制。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施，管理部門應(yīng)實(shí)施管理工作責(zé)任制，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)，做好細(xì)分工作，要求落實(shí)到具體的個(gè)人，要求村鎮(zhèn)干部嚴(yán)于律己，做好表率。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)定期召開(kāi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取各村鎮(zhèn)干部匯報(bào)，了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)實(shí)施情況（如圖2新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)會(huì)議）。另外，定期派監(jiān)督人員深入各村鎮(zhèn)，了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。③積極完善配套政策。管理部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供政策支持，為協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系提供依據(jù)。同時(shí)，實(shí)施透明參與機(jī)制。定期公開(kāi)規(guī)劃管理人員、程序、結(jié)果，接受廣大民眾的監(jiān)督。另外，構(gòu)建快速反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決規(guī)劃建設(shè)實(shí)施中存在的不良問(wèn)題。

3.3實(shí)行宅基地有償使用制度

新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)往往面臨復(fù)雜的宅基地處理問(wèn)題，為得到廣大民眾支持，管理部門應(yīng)注重以下的落實(shí)：①做好廣泛的宣傳。為獲得廣大民眾的支持與理解，管理部門應(yīng)做好積極的宣傳工作，通過(guò)廣播電視、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方法實(shí)施宣傳，使廣大民眾理解宅基地有償使用的費(fèi)用，用于村鎮(zhèn)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作，任何人不得挪用。②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為避免新農(nóng)村建設(shè)中土地資源浪費(fèi)，切實(shí)保護(hù)及合理利用每寸土地，提高農(nóng)村宅基地管理水平，當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施農(nóng)村宅基地有償使用制度。同時(shí)，積極制定有效的實(shí)施辦法，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策與辦法，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)，保證農(nóng)村宅基地有償使用制度的認(rèn)真落實(shí)。③做好試點(diǎn)工作。管理部門應(yīng)在重點(diǎn)村鎮(zhèn)做好試點(diǎn)工作，一點(diǎn)帶面，逐漸向附近村鎮(zhèn)延伸。同時(shí)，總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制定有效的解決措施，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。④注重資金管理。加強(qiáng)宅基地收繳費(fèi)用管理。為改善村鎮(zhèn)環(huán)境，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，管理部門應(yīng)建立專門賬戶，存儲(chǔ)收繳費(fèi)用，并由審計(jì)、財(cái)政、土地管理等部門做好監(jiān)督工作，將收繳的費(fèi)用作為改善村鎮(zhèn)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)置的支出費(fèi)用。

4結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)是提高村鎮(zhèn)環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件的重要舉措，要求各級(jí)職能部門提高認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理研究工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的順利完成。本文通過(guò)研究得出以下結(jié)論：（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，工作中面臨著民眾意識(shí)不高、村鎮(zhèn)環(huán)境差，政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，加上管理單位管理工作隨意性大、執(zhí)法難度大、缺乏配套政策等，給新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展造成一定阻礙。（2）當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，做好規(guī)劃編制工作，保證編制的規(guī)劃合理、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。同時(shí)，實(shí)施管理工作責(zé)任制，保證規(guī)劃的嚴(yán)格落實(shí)。另外，實(shí)行宅基地有償使用制度，積累改善村鎮(zhèn)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善村鎮(zhèn)整體面貌。

作者：莫克成 單位：廣西桂平市下灣鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站

新農(nóng)村規(guī)劃論文:淺談新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與居住建筑設(shè)計(jì)

摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將農(nóng)村人居環(huán)境的改善作為核心方面，所以，按照科學(xué)規(guī)劃的方式開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平能夠從根本上改善農(nóng)村面貌。要在新農(nóng)村建設(shè)工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)，應(yīng)先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃可以具有適度超前的特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性質(zhì)，科學(xué)的進(jìn)行布局，依照規(guī)劃按步驟進(jìn)行建設(shè)工作，改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境，助力新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)村建筑具體凸顯出的問(wèn)題入手，將新農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)進(jìn)行具體剖析。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè);居住建筑設(shè)計(jì);建筑統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)表明我國(guó)房屋總建筑面積較大，農(nóng)村房屋建筑面積達(dá)到總建筑面積的60%以上，我國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及整體管理，大多數(shù)房屋按照傳統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)，因此在房屋構(gòu)造、樣式方面沒(méi)有太大區(qū)別，并未發(fā)現(xiàn)房屋在空間結(jié)構(gòu)、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)現(xiàn)較為明顯的問(wèn)題。

1建筑樣式以及功能性

大多數(shù)農(nóng)村民居在建筑過(guò)程中并未對(duì)裝修方面客觀對(duì)待。很多農(nóng)民朋友尚未進(jìn)行過(guò)建筑裝修理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，在建房時(shí)通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多體現(xiàn)出了時(shí)尚性，城市店鋪通常采用大玻璃門，大玻璃窗的方式，然而農(nóng)民在居住建筑中照搬這種方式，體現(xiàn)出與農(nóng)村民居不匹配的功能，這種形式與農(nóng)村民居不協(xié)調(diào);一些城市中已經(jīng)落實(shí)的建筑樣式在農(nóng)村中依然使用，例如，現(xiàn)如今城市中已經(jīng)不使用外墻瓷磚的方式，然而農(nóng)村依然在建筑中使用此種方式，一些鄉(xiāng)村政府要求村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)必須采取外墻瓷磚方式，然而這種樣式已經(jīng)落后，并且造成了建筑成本的提升，一些農(nóng)村居住建筑采取仿古裝飾，在屋頂添加類似廟宇屋頂?shù)难b飾物，導(dǎo)致建筑物整體有失美感。傳統(tǒng)的建筑經(jīng)驗(yàn)影響了人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村建筑時(shí)忽略了主觀個(gè)性意見(jiàn)，并且也忽視了自身審美意識(shí)以及專業(yè)性建筑設(shè)計(jì)因素。人們面臨物質(zhì)生活的不斷改善，開(kāi)始追求各種時(shí)尚、靚麗的外形，對(duì)于居住建設(shè)的功能性并未重視，在建筑設(shè)計(jì)時(shí)一味強(qiáng)調(diào)寬敞、明亮的效果，而實(shí)用性往往難以達(dá)到，房屋建設(shè)僅僅體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尚未進(jìn)行個(gè)性化建設(shè)。一些人在進(jìn)行農(nóng)村房屋建筑設(shè)計(jì)時(shí)將城市環(huán)境布局特點(diǎn)考慮在內(nèi)，并未針對(duì)農(nóng)村環(huán)境布局進(jìn)行規(guī)劃，或者將城市建筑直接復(fù)制到農(nóng)村來(lái)，在農(nóng)村環(huán)境下這種建筑設(shè)計(jì)并不適用。一些農(nóng)民朋友注重空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，而將其他實(shí)用性功能較強(qiáng)的空間白白浪費(fèi)，例如在進(jìn)行樓梯設(shè)計(jì)時(shí)，樓梯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不符合規(guī)范，導(dǎo)致樓梯空間較窄，上樓下樓較為陡峭，小孩以及老人在使用過(guò)程中極易發(fā)生危險(xiǎn)。所以建筑方案的確定應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村建筑應(yīng)體現(xiàn)出個(gè)性化，例如適宜存放農(nóng)機(jī)具的寬敞庭院。農(nóng)村住宅建設(shè)中不斷推廣沼氣池的使用，農(nóng)村住宅平面設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將沼氣池連接廚房、豬圈、廁所，這種方式能夠有利于管線設(shè)計(jì)和日常使用的便利性。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出與實(shí)際生活需要的匹配性，在達(dá)到生活的便利性基礎(chǔ)上再追求外觀形象的設(shè)計(jì)。

2建筑使用期限的持久性

經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村居民建筑的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民建筑在建造地基時(shí)通常結(jié)合泥瓦匠自身經(jīng)驗(yàn)，此種房屋建筑不符合規(guī)范，并且有較為明顯的安全隱患，依靠經(jīng)驗(yàn)建造地基通常會(huì)導(dǎo)致地基不牢固，不能夠承受整體房屋建設(shè)，房屋居住壽命將減少，與此同時(shí)建造過(guò)程未進(jìn)行科學(xué)性的抗震設(shè)計(jì)，使建筑不具有抗震功能。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了較多突出問(wèn)題，梁的跨度通常較大，而梁的截面較小。樓板配筋方面，誤以為主要鋼筋將發(fā)揮較大作用，而構(gòu)造配筋受到忽視。農(nóng)民對(duì)房屋建設(shè)大多追求功能性而忽視了安全性，使用期限較短。面臨人們收入的增加以及相應(yīng)物質(zhì)水平的提升，農(nóng)民在平房上面繼續(xù)建設(shè)多層小樓，此種建筑方式會(huì)大大降低房屋的使用壽命。

3建筑外觀方面

大多數(shù)農(nóng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)以及裝修方面，不采取理性的規(guī)劃，通常是按照城市中的建設(shè)和裝修方式，將城市中建筑采用的大玻璃窗安置在農(nóng)村居住建筑上，在日常使用中為生活制造很多不便，而大玻璃窗的造價(jià)較高，從而提升了房屋建設(shè)成本，一些農(nóng)村居民看到外墻粘貼馬賽克很時(shí)尚，于是將其照搬到農(nóng)村房屋中，但是馬賽克墻磚成本較高，伴隨時(shí)間的推移馬賽克容易出現(xiàn)脫落，為外墻墻體帶來(lái)不美觀的外觀體驗(yàn)。一些農(nóng)村居民將房頂修建成類似古建筑形狀，還有的居民為房頂添加廟宇裝飾，此種房屋外觀與居住環(huán)境整體不協(xié)調(diào)。

4建筑浪費(fèi)資源現(xiàn)象

我國(guó)占地面積較廣，資源遼闊，但是伴隨著我國(guó)人口較多的特點(diǎn)，平均到每個(gè)人身上占有的資源很有限，而資源具有不可再生的性質(zhì)，尤其是土地不可再生，面臨我國(guó)當(dāng)前人口數(shù)量較多的狀態(tài)，人均占地面積非常少，因此房屋建筑時(shí)在注重房屋格局設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)考慮到土地資源的節(jié)約使用，盡量在最小的土地面積上設(shè)計(jì)出適合居住的房屋。農(nóng)村建筑不應(yīng)照搬城市建筑，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)采用地方材料，施工技術(shù)應(yīng)采取簡(jiǎn)單、便捷的方式，不提倡進(jìn)行繁瑣的建筑設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)。面對(duì)完善的功能性、科學(xué)的布局以及結(jié)構(gòu)方面的安全，應(yīng)要求功能空間采光良好并保持通風(fēng)。應(yīng)節(jié)約建筑材料的使用，節(jié)省能源占用，逐步將房屋建設(shè)造價(jià)壓至最低水平。為農(nóng)村建設(shè)出具有鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)村住宅。

(1)節(jié)能意識(shí)缺失。很多農(nóng)民朋友一直以來(lái)頭腦中傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為我國(guó)資源豐富，可以供人們無(wú)限制的使用下去，然而他們并未關(guān)注我國(guó)國(guó)情以及當(dāng)前全世界的能源問(wèn)題，因此在農(nóng)村建筑過(guò)程中并未考慮節(jié)能方面;

(2)缺乏相應(yīng)節(jié)能技術(shù)。農(nóng)民朋友們?nèi)鄙賹I(yè)的節(jié)能理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民朋友不知該選擇何種方式達(dá)到節(jié)能效果。例如，平房建筑體系一般高于城市多層建筑，然而在相同保溫條件下，平房建筑耗費(fèi)能源高于城市多層建筑，至少高出10%到30%左右，同時(shí)圍護(hù)結(jié)構(gòu)略顯單薄，外墻相當(dāng)部分顯示出240mm厚磚墻，屋頂不采用保溫隔熱措施;一些農(nóng)民朋友僅僅要求寬敞、光線足，將門窗均采用大玻璃設(shè)計(jì)，窗強(qiáng)面積對(duì)比一般超過(guò)0.5，導(dǎo)致并不能起到很好的保溫隔熱效果，很多農(nóng)民朋友在建筑材料上選擇廉價(jià)的門窗，結(jié)果造成農(nóng)村居住建筑保溫隔熱效果較差。

5針對(duì)農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)凸顯矛盾的應(yīng)對(duì)措施

上文提到，我國(guó)農(nóng)村建筑規(guī)模占據(jù)我國(guó)整體建筑規(guī)模較大面積，農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)決定著新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一部分，所以，各級(jí)政府、有關(guān)專家都應(yīng)重視農(nóng)村居住建設(shè)事業(yè)。

(1)各級(jí)政府部門對(duì)于農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)工作應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃，在農(nóng)村小康系統(tǒng)工程中逐步滲透農(nóng)村居住建筑建設(shè)工作，施行統(tǒng)一管理，為農(nóng)村居住建筑呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展性、科學(xué)性;

(2)各級(jí)政府應(yīng)努力提升農(nóng)民的建筑知識(shí)，可以開(kāi)展科普講座或者技術(shù)人員下基層為農(nóng)民講解建筑常識(shí)，重點(diǎn)在于房屋抗震結(jié)構(gòu)、抗震原理、房屋結(jié)構(gòu)知識(shí)、房屋裝修、建筑節(jié)能等方面，引導(dǎo)農(nóng)民積極的科學(xué)建房，使其達(dá)到安全、適用、美觀、環(huán)保的效果，體驗(yàn)小康住宅，為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)基本房屋保障。

6結(jié)束語(yǔ)

歸納以上，新農(nóng)村建筑建設(shè)應(yīng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的核心思想，按照本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)際情況為基準(zhǔn)，體現(xiàn)人們思維的創(chuàng)造性，做到合理科學(xué)規(guī)劃，按照完善機(jī)制、穩(wěn)扎穩(wěn)打、細(xì)致指導(dǎo)、重視功能的原則，將改善人居環(huán)境與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，政府應(yīng)切實(shí)注重引導(dǎo)農(nóng)民朋友意識(shí)上擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，使其真正了解房屋構(gòu)造、功能、節(jié)能原理等，幫助其建設(shè)美觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、耐用的房屋。

作者：萬(wàn)歡；萬(wàn)成；趙銀萍 單位：南昌大學(xué)

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題淺析

摘要：

新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)重要的時(shí)展課題，并且新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題內(nèi)容十分豐富，隨著時(shí)代的變化也在作出相應(yīng)的改變。社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程。文章通過(guò)分析現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，探究如何更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展

促進(jìn)新農(nóng)村的社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要要求。為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)的重要前提。

1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1缺乏法制性，目標(biāo)不明確

我國(guó)雖然已經(jīng)明確的提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展口號(hào)，但是很多地方并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的真正意義，也沒(méi)有意識(shí)到制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要性。很多農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)比較低，編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到要求。很多政府工作人員對(duì)國(guó)家政策以及規(guī)章制度并沒(méi)有進(jìn)行深入地了解，與國(guó)家的有關(guān)規(guī)定存在出入，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。目前很多地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在一個(gè)很大的誤區(qū)，認(rèn)為這只是一個(gè)工程項(xiàng)目，把工作的重點(diǎn)放在了改變村容上，但是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展并沒(méi)有得到足夠的重視程度，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)有很大的出入。

1.2過(guò)于城市化，沒(méi)有突出農(nóng)村特色

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，很多地區(qū)開(kāi)始沿用城市的發(fā)展模式，而沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，而且還可能會(huì)事與愿違，起到相反的效果。農(nóng)村和城市在本質(zhì)上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃也會(huì)不一樣，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的合理規(guī)劃。

1.3層次性有待提高，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各層次工作之間沒(méi)有進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)展層次不齊的嚴(yán)重現(xiàn)象，并且發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中的內(nèi)容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃效率產(chǎn)生不一致，小康社會(huì)的全面建設(shè)受到阻礙。目前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)處在初步階段，還沒(méi)有完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設(shè)過(guò)程中要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作制度，并盡可能的細(xì)化。

1.4管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程是發(fā)展的根本，直接指導(dǎo)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。但是目前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不高，沒(méi)有專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒(méi)有在建設(shè)規(guī)劃中充分考慮到相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容是否與國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策相矛盾。實(shí)際發(fā)展建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法占用土地資源以及違章建筑的現(xiàn)象，農(nóng)民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源而且可能會(huì)引起各種經(jīng)濟(jì)糾紛以及社會(huì)矛盾，不合理的規(guī)劃導(dǎo)致過(guò)多的土地資源被占用，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無(wú)垃圾收集處理點(diǎn)，垃圾隨意亂扔亂放，嚴(yán)重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數(shù)道路路面寬度僅1米多，且基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)硬化處理，車輛無(wú)法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災(zāi)消防車無(wú)法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中嚴(yán)重缺少專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作。

1.5缺少資金支持，注重短期收益

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中需要有足夠的資金支持，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中雖然有政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大量的支持并投入了資金補(bǔ)貼，但是建設(shè)資金仍然存在很大的缺口。雖然農(nóng)民的收入在不斷提高，但是如果要承擔(dān)大量的發(fā)展規(guī)劃資金會(huì)與農(nóng)民的意愿相違背。由于多個(gè)地區(qū)共同開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使得地方政府之間處在著攀比的現(xiàn)象，不深入調(diào)查具體的情況，盲目的認(rèn)為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農(nóng)村在資金不足、技術(shù)不完善的情況下盲目推進(jìn)，大搞形象工程[1]。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，但是很多的地方建設(shè)管理人員只是簡(jiǎn)單地做表面工作，沒(méi)有真正的考慮到農(nóng)民的切身利益，降低了農(nóng)民參與發(fā)展建設(shè)的積極性。提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入才是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的。

2促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

2.1提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視程度

提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)。所以編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)要與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新、改革，利用科學(xué)的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)模式發(fā)展成集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)村特色品牌，增加農(nóng)民收入。

2.2強(qiáng)化建設(shè)管理力度

在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程中，政府部門要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取規(guī)劃專家的專業(yè)意見(jiàn)，將建設(shè)規(guī)劃成果運(yùn)用實(shí)際工作中。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃管理要做到以下幾點(diǎn)：①制定、頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)施政策，加大資金的投入量，制定科學(xué)、合理的制度考核標(biāo)準(zhǔn)，保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃方法，加強(qiáng)各規(guī)劃部門的交流、協(xié)調(diào)，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確發(fā)展方向；③實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作之前一定要深入調(diào)查建設(shè)規(guī)劃地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r制定出符合特定地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解農(nóng)民需求，加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)現(xiàn)有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調(diào)整模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。首先設(shè)定規(guī)劃試運(yùn)行試點(diǎn)，待成功后再大規(guī)模的進(jìn)行推廣，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.4建設(shè)規(guī)劃突出農(nóng)村特色

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中要結(jié)合農(nóng)村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)農(nóng)村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過(guò)程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設(shè)過(guò)程中突出農(nóng)村的獨(dú)有特征。以農(nóng)村的地形、地貌為特征，展現(xiàn)農(nóng)村的自然風(fēng)貌，保護(hù)各種建筑古跡以及民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與文物保護(hù)的共同規(guī)劃[2]。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村和諧發(fā)展

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中把握農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃原則，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，征求他們的建設(shè)意見(jiàn)，加強(qiáng)在建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中與群眾的交流，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

3結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、合理構(gòu)建鄉(xiāng)村空間都是現(xiàn)在急需面對(duì)的問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及人們的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設(shè)要求的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

作者:徐梅 單位:楚雄市城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

新農(nóng)村規(guī)劃論文:移民集中居民點(diǎn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)研究

摘要:

本文通過(guò)對(duì)目前省內(nèi)移民居民點(diǎn)規(guī)劃存在問(wèn)題和省內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)要求和主要特點(diǎn)的分析，以傘崗坪居民點(diǎn)為例，提出了移民居民點(diǎn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的建議。

關(guān)鍵詞:

移民居民點(diǎn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)

一、居民點(diǎn)規(guī)劃中存的問(wèn)題

（一）居民點(diǎn)規(guī)劃編制管理和審批著眼近期建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮不足

居民點(diǎn)規(guī)劃中更多的考慮內(nèi)部場(chǎng)平、道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，而對(duì)居民點(diǎn)自身及周邊的資源特點(diǎn)考慮不足，未考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民點(diǎn)規(guī)劃的結(jié)合。一方面，居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)更多的服務(wù)于水電工程建設(shè)，受水電工期的限制，因此各項(xiàng)部署能否按期完成、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是否會(huì)遭遇預(yù)期外的阻撓是其關(guān)注的重點(diǎn)。所以審查結(jié)果注重近期可實(shí)施性，而對(duì)村落空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。另一方面，居民點(diǎn)規(guī)劃以恢復(fù)原有功能、妥善安置移民為主要目標(biāo)，因此移民意愿在居民點(diǎn)規(guī)劃中起到很重要的作用。但移民意愿大多是出于對(duì)眼前利益的考慮，而缺乏發(fā)展的眼光。

（二）對(duì)村落公共空間和農(nóng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的忽視

公共空間和居民交流場(chǎng)所的營(yíng)造是規(guī)劃中建立地域社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的有效方法之一，是提高居民生活質(zhì)量的有效措施。但是，在居民點(diǎn)規(guī)劃中，筆者很少看到規(guī)劃審批部門對(duì)諸如錯(cuò)落中心、開(kāi)放空間和綠地等內(nèi)容的重視。一般認(rèn)為，農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)還沒(méi)有達(dá)到這么高的追求，只要盡量滿足住宅面積就可以安撫民心。況且，農(nóng)村有很多農(nóng)田，農(nóng)民對(duì)于綠地已經(jīng)司空見(jiàn)慣，對(duì)綠地之類的開(kāi)放空間沒(méi)有需求。因此，在居民點(diǎn)規(guī)劃編制中，廣場(chǎng)、公共綠地以及公共設(shè)施等能改善居民生活品質(zhì)的用地在規(guī)劃中常常被取消，取而代之的是充分利用間距和指標(biāo)排除的農(nóng)民住宅。這種方式必將對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞性的規(guī)劃建設(shè)，一旦實(shí)施后，將會(huì)需要更為長(zhǎng)期和久遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)“療傷”。

（三）規(guī)劃編制時(shí)間短、任務(wù)多，規(guī)劃成果缺乏特色

對(duì)于村落空間結(jié)構(gòu)和公共場(chǎng)所的營(yíng)造缺乏考慮，地區(qū)特色得不到充分的發(fā)掘，規(guī)劃缺乏特色。住宅朝向、住宅間距、住宅平面形式等缺乏變化，均為統(tǒng)一模式，“火柴盒”、“夾皮溝”和“軍營(yíng)式”的布局方式由此產(chǎn)生。盡管標(biāo)準(zhǔn)式的設(shè)計(jì)便于管理和實(shí)施，但造成各居民點(diǎn)空間形式的雷同和呆板，千村一面，缺乏多樣性。

二、居民點(diǎn)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

作為專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，我們所要追求的不應(yīng)盡停留在目前的妥善安置，而應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)理解妥善安置的含義。

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性與用地布局的思考

在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析的前提下，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)村莊的職能類型，從而能夠更加合理布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。按村莊職能類型可將村莊分為特色農(nóng)業(yè)型村莊、工業(yè)產(chǎn)業(yè)型村莊、鄉(xiāng)村旅游型村莊、綜合服務(wù)型村莊和一般農(nóng)業(yè)村莊。目前，居民點(diǎn)以特色農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型和一般農(nóng)業(yè)村莊為主。居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)村莊不同職能類型的要求，對(duì)用地做出相應(yīng)的安排。

（二）從宏觀的角度考慮居民點(diǎn)的選址

目前，新農(nóng)村規(guī)劃分為兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在這個(gè)層面規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)每個(gè)村進(jìn)行下一個(gè)層級(jí)的規(guī)劃——建設(shè)規(guī)劃。移民居民點(diǎn)的規(guī)劃主要是體現(xiàn)在第二個(gè)層級(jí)中。如果移民居民點(diǎn)所在區(qū)域有第一個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，應(yīng)該把第一層級(jí)規(guī)劃作為居民點(diǎn)的選址依據(jù)之一。

（三）居民點(diǎn)特色的體現(xiàn)

在于對(duì)現(xiàn)有自然環(huán)境的利用和地方文化內(nèi)涵的挖掘主要包括對(duì)對(duì)安置范圍周邊及內(nèi)部自然環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)移民原居住地和擬搬遷用地區(qū)域的民俗文化進(jìn)行分析，挖掘其文化特質(zhì)并有機(jī)結(jié)合。在充分研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)組織以及用地布置，并對(duì)重要結(jié)點(diǎn)和界面進(jìn)行控制：院落、濱水空間、邊界、村口、街道、住宅組群。

三、案例分析

（一）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合產(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的支撐

傘崗坪居民點(diǎn)在規(guī)劃中考慮與瀘定縣域新村總體規(guī)劃明確的咱里村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；同時(shí)，傘崗坪居民點(diǎn)具有良好的自然風(fēng)貌，具備鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。因此，規(guī)劃傘崗坪居民點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。在規(guī)劃布局中，建筑組群布置，并設(shè)組團(tuán)級(jí)綠化用地與開(kāi)敞空間，為休閑旅游提供布局空間。主干道沿岸線布置，并在臨水面設(shè)置觀景平臺(tái)，體現(xiàn)濱水休閑觀光功能。

（二）特色營(yíng)造——因地制宜，結(jié)合地形地貌，創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境

第一，對(duì)水岸線的充分利用，打造濱水空間。主干道路沿臨水岸線布置，并在道路一側(cè)設(shè)置濱水景觀綠帶及觀景臺(tái)，滿足濱水游覽觀光的功能。第二，推薦建筑設(shè)計(jì)方案，體現(xiàn)地域民族特色。規(guī)劃區(qū)位于漢藏文化交融的地區(qū)，本次規(guī)劃特別考慮對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)山地建筑和建筑空間尺度、建筑風(fēng)格、色彩等因素予以延續(xù)。

（三）組團(tuán)化的建設(shè)——分組團(tuán)、分院落

根據(jù)地形條件，在國(guó)道以西形成3個(gè)獨(dú)立組團(tuán)，并各設(shè)出入口，在國(guó)道以東形成兩個(gè)組團(tuán)。各組團(tuán)內(nèi)部布置集中綠地與開(kāi)放空間，為居民提供活動(dòng)空間，形成良好的鄰里環(huán)境。在組團(tuán)內(nèi)部建筑形成院落，為打造鄉(xiāng)村休閑旅游提供景觀環(huán)境條件。組團(tuán)五由于地形周邊高、中心底呈盆地狀，不具備臨水觀景條件，故采用向心松散式布局，以形成良好的居住空間環(huán)境。

（四）公共空間環(huán)境的建立

結(jié)合廣場(chǎng)設(shè)置公共建筑，建立硬質(zhì)空間環(huán)境。點(diǎn)狀空間——廣場(chǎng)。根據(jù)廣場(chǎng)位置和功能的不同，將該居民點(diǎn)廣場(chǎng)分為觀景型、入口型和公共活動(dòng)型廣場(chǎng)。入口型廣場(chǎng)主要設(shè)置在車行或人行道路入口處，發(fā)揮地標(biāo)、應(yīng)急疏散和交通功能；觀景型廣場(chǎng)主要布置在臨水側(cè)，滿足觀光旅游旅游發(fā)展需求。線狀空間主要起到串聯(lián)點(diǎn)狀空間及內(nèi)部疏散的作用，利用步行道路串聯(lián)各個(gè)小廣場(chǎng)。重視居民點(diǎn)公共建筑及公共活動(dòng)空間的配置，規(guī)劃必要的公共服務(wù)設(shè)施，如：文化站（室）、村委會(huì)、醫(yī)療室（站）等。居民點(diǎn)植物配置選用鄉(xiāng)土植物及適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物品種，輔以現(xiàn)代園林植物造景手法，著重體現(xiàn)其現(xiàn)代、自然、生態(tài)氣息。

作者:袁子軼 曾耀 單位:中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司