時間：2023-05-28 09:44:17
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，效果顯著
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，菏澤市各級各部門認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快公共政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。
（一）生產(chǎn)發(fā)展方面。對經(jīng)營和勞動收入增長感到快和較快的比例達(dá)到37.7%。建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。菏澤市各級政府緊緊扭住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個關(guān)鍵，因地制宜，抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極規(guī)劃發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，利用資金和人才兩種資源，拓展城市和農(nóng)村兩個市場，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。
（二）生活寬裕方面。廣大農(nóng)村居民切實感受到了近年來政府解決民生問題的大舉措大成效。經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收使農(nóng)村各項民生建設(shè)進(jìn)入了良性發(fā)展階段。政府財政在關(guān)注農(nóng)村民生問題上，有側(cè)重地加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的投資扶持力度。2011年，財政對農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)21.1億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率逐年提高，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到15.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.8%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到133萬人。糧食直補(bǔ)等轉(zhuǎn)移性支付不斷加大，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)逐步減輕，生活水平得到極大改善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系，在農(nóng)民生活質(zhì)量方面，全面小康實現(xiàn)程度為84.17%，比上年提高4.5個百分點。其中，農(nóng)民文化娛樂支出比重和農(nóng)民信息化程度兩項指標(biāo)均已達(dá)到較高水平，基本實現(xiàn)了全面小康水平要求。旺盛的農(nóng)村需求激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛在活力，內(nèi)需成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。2011年，農(nóng)村住戶年人均生活消費總支出達(dá)到4273.3元，同比增長19.6%。各類百貨、超市、連鎖店等紛紛進(jìn)駐鄉(xiāng)村網(wǎng)點，農(nóng)村消費服務(wù)業(yè)和物流商貿(mào)流通得到了較快發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。各級政府大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資修建文體娛樂場所，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺和文化站作用，為廣大農(nóng)村居民提供了豐富多樣的科技文化產(chǎn)品，廣泛開展各種群眾性文化活動。截至2010年底，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86處，農(nóng)家書屋1660余處，廣播電視通村率100%，有線電視入戶率達(dá)到60%以上，農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活得到極大豐富。
（四）村容整潔方面。各級政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。針對農(nóng)村垃圾無序堆放、秸稈焚燒等行為開展專項整治，推廣垃圾集中清運處理，推進(jìn)清潔能源利用。截至2011年底，菏澤市累計建成農(nóng)村戶用沼氣池10萬多個，沼氣產(chǎn)量3950萬立方米，太陽能熱水器應(yīng)用61.4萬立方米，節(jié)能減排取得新突破。
（五）管理民主方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善的同時，農(nóng)村基層政治建設(shè)同樣取得了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進(jìn)，民主議事、村務(wù)公開等制度不斷完善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系，在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到100%。農(nóng)村基層組織的換屆直選，進(jìn)一步激發(fā)了廣大村民的民主參與熱情，參政議政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的顧慮與期盼
更全面、更真實地了解和把握未來新農(nóng)村建設(shè)整體方向，摸清當(dāng)前廣大農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的看法和建議，對于找準(zhǔn)工作的切入點和突破口具有重要意義。調(diào)查結(jié)果顯示，對于未來新農(nóng)村發(fā)展，廣大農(nóng)村居民主要存在五大顧慮與期盼。
（一）收入能否持續(xù)穩(wěn)定快速增長。在評價新農(nóng)村建設(shè)五個方面進(jìn)展速度時，17%的調(diào)查對象選擇了生產(chǎn)發(fā)展，顯示當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的速度與廣大農(nóng)村居民對收入增長的期待還有較大距離。
1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。農(nóng)村居民收入增長率長時間低于城鎮(zhèn)居民收入增長率，造成城鄉(xiāng)居民絕對收入上的巨大差距。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.63倍，收入水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村各項建設(shè)。2011年農(nóng)村人均純收入15%的高增長能否在金融危機(jī)二次探底的不利環(huán)境下繼續(xù)維持還不確定。農(nóng)村居民增收的長效機(jī)制是否穩(wěn)定牢靠，還需要經(jīng)受經(jīng)濟(jì)周期的艱苦考驗。農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實壓力依然巨大，需要進(jìn)一步多渠道挖掘農(nóng)村增收潛力。
2、結(jié)構(gòu)性制約因素影響。制約農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問題很難在短時期內(nèi)完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，廣大農(nóng)村從整體上仍然附屬于城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)村底子薄、制約因素多的情況將長期存在。土地、技術(shù)、戶籍等制度層面和操作層面的條條框框仍然制約著資金、人才流動性和投資回報率。土地規(guī)模經(jīng)營程度低、缺少實用技術(shù)仍然是制約農(nóng)村居民增收的主要問題。由于對未來地租上漲的預(yù)期，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)期限一般很短，地塊零散，制約著種田大戶在農(nóng)機(jī)具購置、水利設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等諸方面的投入力度，土地規(guī)模經(jīng)營效益難以發(fā)揮。
（二）民生保障能否不斷改善。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育三大領(lǐng)域是農(nóng)村家庭支出的主要部分。醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量受到廣大農(nóng)村居民的普遍關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)敬老院數(shù)量少，規(guī)范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，當(dāng)前農(nóng)村老人主要還是依靠家庭養(yǎng)老模式。與龐大的農(nóng)村居民數(shù)量相比，醫(yī)療人力資源嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不平衡，學(xué)前教育尤為突出。廣大農(nóng)村居民接受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，接受更優(yōu)質(zhì)教育的愿望非常強(qiáng)烈。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育領(lǐng)域需要各級政府進(jìn)一步加大投入，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）民主法制能否同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)的成果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)水平提升上，還應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村社會風(fēng)氣、社會管理、基層民主等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)村居民對當(dāng)前民主法制方面存在的問題十分關(guān)注。
三、綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
要化解廣大農(nóng)村居民對于新農(nóng)村建設(shè)的顧慮和擔(dān)心，必須系統(tǒng)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)五大支持體系，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，必須按照市委市政府“旅游強(qiáng)市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的總體思路，因地制宜，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)為中堅、服務(wù)業(yè)為支撐，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
針對工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)雷同、相關(guān)度差等問題，重新調(diào)整園區(qū)功能定位，選擇具有較強(qiáng)集聚優(yōu)勢的園區(qū)，加大土地、資金扶持力度，嚴(yán)把招商引資入園關(guān)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時逐步建立起以民生保障為核心的新考核體系，將民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等比重提升，由各縣市區(qū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照不同的發(fā)展方向分類考核，充分調(diào)動基層政府的工作積極性。
（二）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化必須加大農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)升級改造，為農(nóng)村居民提供健康的水源和穩(wěn)定的電力能源；必須加強(qiáng)道路交通建設(shè)，在原有村村通公路、縣級公路基礎(chǔ)上，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路質(zhì)量和密集度，優(yōu)化客運線路和站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化；必須加強(qiáng)通信系統(tǒng)建設(shè)，改造郵政布點和電信設(shè)施，推進(jìn)“三網(wǎng)合一”工程；必須合理安排社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，充分考慮農(nóng)村居民的風(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)方式，建設(shè)農(nóng)機(jī)大院、倉儲中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)附屬設(shè)施，建設(shè)社區(qū)活動中心、綜合文化站、衛(wèi)生所、幼兒園等生活設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)能力和吸引力。
（三）構(gòu)建社區(qū)建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制
堅持政府引導(dǎo)，群眾參與，在立項選址、規(guī)劃設(shè)計、土地掛鉤、拆遷補(bǔ)償、搬遷安置、土地復(fù)墾等社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實把知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給群眾，通過典型示范、政策激勵、算賬對比等方式，征得群眾同意，取得群眾支持。堅持因地制宜，量力而行，對經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、群眾意愿足的鎮(zhèn)村，結(jié)合實際，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加快速度；對經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)相對落后的鎮(zhèn)村，從整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等簡單易行、投入少的工作入手，打好基礎(chǔ)，逐步發(fā)展。堅持解放思想，穩(wěn)妥推進(jìn)，充分運用市場機(jī)制，綜合利用土地開發(fā)運作、社會資本參與、銀行貸款、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓租賃、業(yè)主承包開發(fā)等新方法，擴(kuò)充農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，以整合實現(xiàn)增值。
（四）構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)保障體系
農(nóng)村老年人口絕對數(shù)量不斷增加，老齡化問題日益突出。要弘揚孝道文化，增強(qiáng)人們贍養(yǎng)老人的責(zé)任感，提高家庭的養(yǎng)老保障能力；要增強(qiáng)老年人自我保障能力，鼓勵身體健康的老人發(fā)揮自身潛力，開展社區(qū)互助養(yǎng)老；要擴(kuò)大土地收益，依法保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型促進(jìn)增收，為農(nóng)村養(yǎng)老奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；要加大財政投入力度，提升新農(nóng)保保障水平，完善農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院配套設(shè)施，切實提高老年人生活質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療保障必須堅持公益性，需要進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度，適時提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高重大疾病和慢性病保障水平。同時加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)，鼓勵大醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口幫扶，實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；金融支持；調(diào)查
中圖分類號：F832．1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）10－0057－03
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實差距
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，新農(nóng)村建設(shè)起步較晚。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大市，鹽城市下轄7縣（市）3區(qū)共138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近800萬人口中，農(nóng)業(yè)人口就有近510萬人，占總?cè)丝?3．75％，2005年，鹽城市農(nóng)業(yè)增加值已達(dá)到225億元，糧食產(chǎn)量483．96萬噸棉花產(chǎn)量17．19萬噸農(nóng)民人均純收入達(dá)到4893元。但與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重22．25％高于全省平均水平14．65個百分點?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，“一產(chǎn)”年均增速5．8％分別低于“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”年均增速11．7個和7．2個百分點。[1]新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，據(jù)對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查，60％的表示新農(nóng)村建設(shè)處于剛起步階段，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示新農(nóng)村建設(shè)尚未起步。[2]
2．農(nóng)民收入水平增長較慢，整體素質(zhì)有待提高?！笆濉逼陂g，鹽城市農(nóng)民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元，年均增長了7．3％。但由于仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民收入近70％來自農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)村土地有限，生產(chǎn)方式還比較落后，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。2005年全市農(nóng)民純收入比全省平均水平相差383元，低于平均水平7．26％。與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)效益偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。同時農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體偏低現(xiàn)象比較突出，具有一技之長的人還比較少，受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶也少。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，綜合競爭力依然較弱。“十五”時期，鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展，全市擁有年銷售收入在500萬元或利稅在50萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)683個，比“九五”期間增長近一倍。2005年，全市市以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入122．49億元，利稅7．79億元。但農(nóng)業(yè)總體競爭力還不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，忽視了品牌效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。與此同時，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。
4．新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，金融支持力度尚需加強(qiáng)。2005年末，全市完成固定資產(chǎn)投資500億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資205億元，占投資總額的41％，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足，2005年末農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重比2000年下降26個百分點，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。從金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，近年來金融支持力度有所增強(qiáng)，2005年末累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款95．45億元，占貸款總額20％，“十五”期間農(nóng)業(yè)貸款年均增速為39．27％，高于貸款增速27個百分點。[3]但從信貸投向看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足，對金融支持需求力度不斷加大。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾
1．需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求日趨多樣。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都需求大量資金投入，這些除了地方財政投入外，更需要金融支持。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行“不為”，逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)。二是政策性銀行“不能”，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。目前農(nóng)發(fā)行僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作用乏力。三是合作金融“不力”，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本形成了農(nóng)村信用社“一家獨大”的壟斷經(jīng)營局面。而農(nóng)村信用社經(jīng)營實力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限。
2．需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)化―工業(yè)化―城鎮(zhèn)化的“三化”為主要途徑和標(biāo)志的，對資金增量需求很大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。顯然僅靠國家的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國家財政、金融機(jī)構(gòu)及社會資本的共同投入。解決資金的來源問題，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實也是最關(guān)鍵的方面之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是只存不貸，成為名副其實的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。
3．需求時代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求也不斷變化，金融需求時代性特征越來越明顯。而從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先為貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以下的短期流動資金貸款，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在3－5萬元左右，而農(nóng)村信用社對農(nóng)戶小額信用貸款正常授信5000元以內(nèi)，最高授信額度僅為1－2萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農(nóng)村市場退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價格不斷提高。
4．需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和加快，必然會產(chǎn)生對金融服務(wù)新的需求，而現(xiàn)有的金融服務(wù)很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的新生需求，其主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)，因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。二是農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢?，F(xiàn)代物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)、建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域滲透和延伸，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，而目前金融對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。鹽城市農(nóng)業(yè)人口眾多，但農(nóng)村勞動力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考
1．組建農(nóng)村資金供給主體。一是成立新型社區(qū)銀行。社區(qū)銀行大都是小型銀行機(jī)構(gòu)，與大、中型的銀行機(jī)構(gòu)相比存在著明顯的差異：社區(qū)銀行的盈利模式在于滿足社區(qū)成員的個性化金融需求，多數(shù)以合作制形式組成的社區(qū)銀行，既沒有股東的概念，也沒有客戶的概念，是以社區(qū)成員個性化生活中的現(xiàn)實金融需求為導(dǎo)向，提供高效、便利化的“一對一”式金融服務(wù)。雖然社區(qū)銀行也與大銀行一樣，有著自身的盈利目標(biāo)，但是社區(qū)銀行更注重承擔(dān)應(yīng)盡的社區(qū)責(zé)任。二是成立郵政儲蓄銀行。目前應(yīng)加快郵政經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)郵政儲蓄走商業(yè)化經(jīng)營道路，盡快成立郵政儲蓄銀行，使其與其它郵政業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，成為真正的商業(yè)銀行，充分利用其巨大的資金優(yōu)勢，成為支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要力量。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險既不同于民政部門的救濟(jì)救災(zāi)，也有異于一般商業(yè)性保險的最大收益原則，其本質(zhì)是政策性保險，是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實施保護(hù)的一項重要內(nèi)容，屬于特殊的準(zhǔn)公共物品，因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。四是成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，依法建立符合農(nóng)村實際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究多種擔(dān)保辦法，積極探索實行林權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、土地質(zhì)押等擔(dān)保形式，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
2．強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而不是以盈利為主要目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，其業(yè)務(wù)重點在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù)；國家開發(fā)銀行要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等業(yè)務(wù)，將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離，更加集中、統(tǒng)一、高效地運用農(nóng)業(yè)政策性資金。二是改革中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)功能。目前工行、中行、建行已經(jīng)逐步撤出農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行。[4]三是拓展保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)功能。要大力鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性保險公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險市場，政府可以通過補(bǔ)貼或委托的方式，為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持，這樣既不違背商業(yè)保險的利潤原則，也有利于風(fēng)險的分?jǐn)?。四是?chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)功能。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社可以大力開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)，推出農(nóng)戶、個體工商戶、私營企業(yè)、中小企業(yè)貸款種類和助學(xué)、住房、汽車等消費貸款業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的信貸服務(wù)；針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法；探索實行土地經(jīng)營權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)林權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等方式，逐步解決大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。
3．拓寬農(nóng)村融資渠道。一是政府投資基金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。因此建議各級政府應(yīng)盡快建立政府投資基金，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中瓶頸制約因素。二是民間金融資本。在農(nóng)村正式金融無法有效地供給資金以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求的情況下，那么民間金融的作用就不能低估乃至否定?，F(xiàn)階段，應(yīng)將重點放在規(guī)范市場方面，在充分發(fā)揮正式金融安排的作用的同時，鼓勵和發(fā)展符合國家法律規(guī)范的農(nóng)村非正式金融，讓農(nóng)村非正式金融登堂入室，成為農(nóng)村金融體系中的重要組成部分。三是郵政儲蓄資金。在郵政儲蓄機(jī)構(gòu)沒有改革到位之前，應(yīng)設(shè)法引導(dǎo)郵政儲蓄資金有效回流支持新農(nóng)村建設(shè)。首先人民銀行應(yīng)適度降低轉(zhuǎn)存款利率，其次積極引導(dǎo)郵政儲蓄資金進(jìn)入金融市場，購買國家重點建設(shè)債券、定向投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國債以及政策性銀行發(fā)行的金融債券。四是證券資本市場。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市進(jìn)程，改革完善現(xiàn)有企業(yè)上市規(guī)定，對農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)等可設(shè)立特定的審批程度和上市條件，專門建立“農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資板塊”，加快涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力。
4．創(chuàng)新資金價格體系。一是創(chuàng)新貸款利率定價機(jī)制。對農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)短期貸款資金需求，利率要少上浮。對采取質(zhì)押、抵押和保證等不同擔(dān)保方式的貸款，在利率上浮幅度也應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)綜合評估貸款的風(fēng)險狀況，據(jù)此確定上浮檔次。對農(nóng)戶和個體工商戶貸款，按照評定的信用等級的不同，確定不同的利率浮動幅度；認(rèn)真落實社員和信用戶利率優(yōu)惠政策，盡可能地給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計減輕農(nóng)民利率負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險定價機(jī)制。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險與其他商業(yè)性保險區(qū)分開來，建立優(yōu)惠保險費率和賠償體系，使農(nóng)業(yè)保險能真正發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。同時建議政府對農(nóng)業(yè)保險給予財政補(bǔ)貼。實行政府財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險保費制度，由省政府、市、縣政府分別提供一定比例的保費補(bǔ)貼，同時，多渠道、多形式的籌措保費給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)農(nóng)戶對災(zāi)害的防御能力。三是建立城鄉(xiāng)差別利率機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融的利率市場化改革，實行適度的城鄉(xiāng)差別利率；完善中央銀行調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置；限定縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金比例，對上存資金利率實行最高限管理。四是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。目前民間金融發(fā)展較快，特別是在廣大農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民間借貸利率過高，農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)支出負(fù)擔(dān)較重，在合理規(guī)范民間金融基礎(chǔ)上，應(yīng)重點規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。
參考文獻(xiàn)：
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**月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)村黨支部擔(dān)任第一書記，機(jī)會難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對策進(jìn)行了調(diào)研。
一、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題
(一) 基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說看到屋，走得哭，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。 二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口 組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查，村的人口密度僅為 168人∕平方公里，很顯然，村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動力非常弱。
(二)社會服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢 治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于 社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣 播電視難的情況較為普遍。早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫是村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風(fēng) 氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人 特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工 還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。
二、村新農(nóng)村建設(shè)的對策
(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用 的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，通過三培養(yǎng)，把優(yōu)秀村民培 養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和增長機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ) 發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部職業(yè)化及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。
(二) 抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩 急，突出建設(shè)重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī) 劃一步到位，建設(shè)分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議;要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一 刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理;要選好切入點和突破口， 量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好 事。
20__年7月20日
最近，根據(jù)市建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，由市新農(nóng)村建設(shè)8個專業(yè)工作組組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)村組、訪農(nóng)戶、搞座談、看項目，對全市新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研。調(diào)研表明，全市新農(nóng)村建設(shè)開局順利，來勢較好，但任務(wù)十分繁重而艱巨，需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去，從而推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和帶動農(nóng)民增收。一、主要做法與成效
1、各級各部門把新農(nóng)村建設(shè)作為總抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是突出宣傳發(fā)動。各地把發(fā)動群眾參與作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，層層召開了動員大會或群眾大會，開展了“萬名干部下基層活動”，充分發(fā)揮各級新聞媒體的導(dǎo)向性，積極開辟《新農(nóng)村建設(shè)專欄》，市、縣兩級共編發(fā)新農(nóng)村建設(shè)稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止，全市13個縣（市、區(qū)）財政共安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金1800多萬元，其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結(jié)合本地實際，在制定出臺《實施方案》的基礎(chǔ)上，制訂了示范村建設(shè)考核辦法、工作進(jìn)度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標(biāo)管理等一系列工作制度，有效地促進(jìn)了各項工作的開展。
2、立足農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，按照新型工業(yè)化的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市落實優(yōu)質(zhì)播面230萬畝、雜交玉米42萬畝，同比分別增加5.8萬畝和5萬畝；建立無公害水果和優(yōu)質(zhì)稻基地50萬畝，新建優(yōu)質(zhì)柑桔基地6萬畝；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜品種39個，建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次，出欄三元雜生豬59.6萬頭，推廣稻田模式化養(yǎng)魚56.4萬畝。制定地方性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證35個、“三品”認(rèn)證20個。二是著力培植發(fā)展龍頭企業(yè)。1-6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值48.2億元、工業(yè)增加值20.5億元，同比分別增長13.2和10.6；農(nóng)產(chǎn)品加工完成銷售收入18.9億元，同比增長12.6；新上泰格林紙、惠龍草業(yè)、綠興源糖業(yè)、小丫丫食品等4家規(guī)模企業(yè)和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。到目前為止，全市比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到273個，其中今年新培育發(fā)展21個；直接聯(lián)系農(nóng)民9萬多戶，帶動農(nóng)民人均增收48元。四是狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出。截止6月底，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.7萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力64.8萬人，分別占全年任務(wù)的64和85；實現(xiàn)勞務(wù)收入18.3億元，同比增長8.9。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長。1-6月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1084元，同比增長73元，增長7.2。
3、各地從實際出發(fā)，因地制宜確定新農(nóng)村建設(shè)示范村，其示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側(cè)重、多種類型、注重平衡，經(jīng)層層申報篩選，共確定了50個示范村，其中建整扶貧村18個；共確定縣級示范村155個，下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點，部門對口幫扶，力求抓好示范，增強(qiáng)帶動效應(yīng)。二是區(qū)域上抓“一線一圈”建設(shè)。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時，鶴城、中方、洪江、芷江等縣（市、區(qū)）立通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的“一線一圈”（__城區(qū)周圍和懷黔高等級公路沿線）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并把它作為新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性的示范區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，重點啟動了2萬畝節(jié)水灌溉、31萬畝生態(tài)公益林、工業(yè)“三廢”治理、12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點項目建設(shè)，組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個生態(tài)文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手，以沼 氣建設(shè)為切入點，組織干部進(jìn)村入戶，幫助引導(dǎo)農(nóng)民開展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改欄）為主的村容整治工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。通過示范引導(dǎo)，“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。
4、以“54321”為切入點，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村面貌有了初步改觀。根據(jù)市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農(nóng)村建設(shè)工作思路，突出抓了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展?！拔逋ā狈矫?，通路有400公里縣到鄉(xiāng)公路、390個通暢通達(dá)項目、67個農(nóng)村客運站點建設(shè)項目擠進(jìn)20__年省計劃籠子，資金總額達(dá)2.4億元。已完成通村公路建設(shè)改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成農(nóng)村客運站（點）建設(shè)16個；完成總投入4180.6萬元，其中上級投入2246.8萬元，群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、1.9萬人的安全飲水，完成投入 681.9萬元，其中上級投入460萬元，群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達(dá)64.7；今年已投入農(nóng)網(wǎng)改造資金8568萬元，其中上級投入7620萬元，解決自籌948萬元。通訊今年新增農(nóng)村固定電話3.4萬門，新增移動電話1.8萬門，分別占年度任務(wù)的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農(nóng)戶3.4萬戶，全市通廣播電視率已達(dá)81.3?！八母摹保ǜ乃⑷搿拔逋ā保?、“三清”方面，新建沼氣池4129口，占年度任務(wù)的28，帶動農(nóng)戶改廁3760個，改廚8600戶，改欄1.2萬間；完成清垃圾325萬噸，清污泥784萬噸，清路障3.4萬處，新建垃圾站（池）2571個?！皟山鉀Q”方面，解決就學(xué)爭取到農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目60所，專項資金3470萬元；已開工建設(shè)寄宿制學(xué)校18所，農(nóng)村學(xué)校危房改造1.5萬平方米，完成投入1020萬元。解決就醫(yī)方面爭取到75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，上級投入1650萬元，已完成衛(wèi)生院改造17所，完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，參合農(nóng)民達(dá)43.4萬人。通過“54321”工程的實施，全市農(nóng)村面貌有了一定的改觀。如鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)雙村村（現(xiàn)為區(qū)級示范村），村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元，硬化村到組公路4.6公里，通組公路硬化率達(dá)82；同時，還上求下跑籌措資金20余萬元，組織村民積極推動“一池三改”，全村新建沼氣池38口，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
5、加強(qiáng)村級民主管理，大力開展文明創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。一是突出抓好財務(wù)公開，夯實民主管理基礎(chǔ)。各地結(jié)合實際，著力于村級財務(wù)公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、公開方式的規(guī)范化、公開時間的制度化和公開程序的科學(xué)化等四項制度的建設(shè)。目前，全市的農(nóng)村財務(wù)公開面達(dá)到了98以上。二是深入推進(jìn)村民自治，提高農(nóng)民法制意識。目前，全市690個村建立健全了村民代表會議制度，占總數(shù)的95.6；3620個村建立了村務(wù)監(jiān)督小組，占總數(shù)的93.8；3582個村建立了村民理財小組，占總數(shù)的92.8。三是加強(qiáng)公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農(nóng)民夜校等教育教學(xué)基地，組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動，倡導(dǎo)愛國守法、文明誠信、團(tuán)結(jié)在善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范；廣泛開展了破除封建迷信、遠(yuǎn)離“黃賭毒”活動，消除了社會不安定因素。組織發(fā)動農(nóng)村文藝隊伍，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，經(jīng)常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元，組織了藍(lán)球賽、龍舟賽、演唱會，把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。各地以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“雙帶雙強(qiáng)型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，廣大農(nóng)民群眾誠實守信、守法護(hù)法、公民道德意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村打牌財博之風(fēng)大大收斂，偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)地方群眾發(fā)動工作不到位，農(nóng)民的主體地位還沒有充分發(fā)揮出來。調(diào)查表明，廣大農(nóng)民群眾對中央建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措尤為擁護(hù)和歡迎，對新農(nóng)村建設(shè)的期望值很高，但等、靠、要的思想比較普遍，對于如何調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動農(nóng)民投工投勞建設(shè)自己的家園招數(shù)不多，措施不力，個別地方?jīng)]有什么實際動作，無所作為。
2、一些地方“點面”工作不統(tǒng)一，對大面上的新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)乏力，缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署，新農(nóng)村建設(shè)工作既有“點”也有“面”，但在實際過程中，一些縣（市、區(qū)）“抓小放大”，所有的人、財、物力過度往示范村傾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“點面結(jié)合”工作虛化，缺乏整體性和有效性。
3、村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，缺乏發(fā)展公益事業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時，將集體林場、果園等資產(chǎn)分到農(nóng)戶從而造成集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。據(jù)對新晃的調(diào)查，全縣沒有集體經(jīng)濟(jì)的村為240個，占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施難以正常啟動。
4、有的鄉(xiāng)村各項工作不平衡，缺乏統(tǒng)籌科學(xué)性。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是“二十字”方針，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承，缺一不可的有機(jī)整體。但一些地方在推進(jìn)過程中不同程度地產(chǎn)生了“重生產(chǎn)輕鄉(xiāng)風(fēng)”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。
5、村莊規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重制約后續(xù)工作的開展。村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”，是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏，目前市級50個示范村僅完成10個，155個縣級示范村的規(guī)劃編制工作基本上還沒行動，對后續(xù)工作的展開造成嚴(yán)重影響，勢必影響全年計劃的順利完成。
6、資金投入不足，工作啟動力度不大。截止目前，全市13個縣（市區(qū)）財政投入極為有限。由于資金投入乏力，融資渠道有限，特別是少數(shù)的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位，幫扶資金和物質(zhì)沒有落實，導(dǎo)致啟動工作力度不大，一些地方面貌依舊，沒有什么新的動作和起色
三、下段工作建議
1、進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動，切實加大工作力度，全面貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位意識。要在宣傳發(fā)動的深度與廣度上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)《__市新 農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，廣泛深入組織發(fā)動各級各部門干部進(jìn)村入戶，抓好“支幫促”工作，幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾深入領(lǐng)會、全面理解中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針，突出農(nóng)民群眾在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體地位，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的主體意識，引導(dǎo)與激勵廣大農(nóng)民群眾積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中來。
2、進(jìn)一步抓好辦點示范，著力做好以點帶面，點面結(jié)合，強(qiáng)化面上新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展，突出抓好“一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。辦點示范要重點抓好市、縣級示范村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，選定建設(shè)項目，確定扶持重點，落實扶持措施，加大扶持力度，扎扎實實地辦出成效來。全面推進(jìn)要注重發(fā)揮示范村建設(shè)的示范帶動作用，著力做好以點帶面，點面結(jié)合，做好典型培育與總結(jié)宣傳工作，推廣“荊坪村經(jīng)驗”、“雙村經(jīng)驗”、“貫堡渡村模式”等一批先進(jìn)典型經(jīng)驗，真正通過示范村建設(shè)帶動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開，切忌抓住了“點”忽視了“面”。要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)共建機(jī)制，健全完善幫扶機(jī)制，推廣“企業(yè)結(jié)對幫扶”、“單位聯(lián)村共建”等模式，重點抓好“一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。
__村位于港南區(qū)__鎮(zhèn)最南面，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫在20℃以上，丘陵連綿起伏，紅壤土分布較廣，有一條長1.6公里、已硬化的四級路通村委。全村轄19個村民小組，人口2270多人，全是漢族，其中勞務(wù)輸出約1000人（以往廣東打工為主）。分__等3大片。20__年農(nóng)民人均純收入2150元，人均耕地不足0.7畝，村民90%以上住鋼筋混凝土樓房。
全村耕地1435.5多畝，其中水田__0畝，旱地295.5畝，武思江水庫干渠有1.5公里流經(jīng)本村，有毛斗渠4公里，魚塘30畝。農(nóng)業(yè)以水稻、玉米為主，養(yǎng)殖以白鴿、肉豬為主。
該村從去年開始實行了農(nóng)村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村義務(wù)教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農(nóng)(來源：文秘站 ）村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節(jié)育措施和征收社會撫養(yǎng)費困難，外出流動人口計生管理困難。
黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農(nóng)村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設(shè)薄弱。
區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經(jīng)濟(jì)為空殼，經(jīng)濟(jì)收入靠勞務(wù)輸出為主。
二、面臨的主要困難和問題
__村在__鎮(zhèn)各村中還是比較貧困的，農(nóng)民人均純收入2150元。貧困的主要原因是人多地少，無工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品種低下，缺少特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)發(fā)展中，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益不高，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面，賭博、“__”、吸毒現(xiàn)象極少，民風(fēng)還是比較純樸，主要是對計生有些抵觸情緒。村容整潔較差，垃圾亂丟亂放嚴(yán)重，衛(wèi)生意識跟不上。在民主管理方面群眾意識沿尚不強(qiáng)。
摘 要 河南省農(nóng)村體育設(shè)施和體育人口及農(nóng)村體育協(xié)會較少，農(nóng)民的體育鍛煉意識有待提高；并提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期如何加快發(fā)展農(nóng)民體育、促進(jìn)農(nóng)民健康的建議與構(gòu)想。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民 農(nóng)村體育 河南省
在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村體育工作，提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平已成為河南農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，具有重要理論和實踐意義。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
根據(jù)研究需要隨機(jī)抽取豫東的商丘市、豫西的平頂山市、豫南的信陽市、豫北的焦作市以及鄭州市和開封市的農(nóng)民，調(diào)查涉及15個縣、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、35個行政村，18歲以上的自然農(nóng)民2536人，其中男性1452人，占57.26%；女性1084人42.74%。
（二）研究方法
采用問卷調(diào)查、訪談、實地考察、文獻(xiàn)資料、數(shù)理統(tǒng)計和比較分析等方法。在2004年3月-2005年1月對河南省的商丘市、平頂山市、信陽市、焦作市、鄭州市和開封市的15個縣（區(qū)）20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35個行政村的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷2800份，回收2660份，有效問卷2536份，有效回收率90.57%。對調(diào)查問卷進(jìn)行效度和信度檢驗，符合本研究的需要。
二、結(jié)果與分析
（一）農(nóng)村體育協(xié)會及體育場所的調(diào)查研究
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省各地的體育協(xié)會及民間組織的發(fā)展極其不平衡，通過走訪了解到，河南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有分管體育工作的辦公室，一般都是掛靠在文化站下面，但具體工作主要是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)的體育工作，也就是應(yīng)付上級對當(dāng)?shù)刂行W(xué)素質(zhì)教育的檢查工作，真正對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育活動的開展所起到的作用卻很小。究其原因，主要是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府無力投資，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對體育鍛煉的意識淡薄，分管領(lǐng)導(dǎo)也是心有余而力不足，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就成了空頭衙門。表1顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有體育協(xié)會的數(shù)量，平頂山和焦作最多，但擁有率也僅為31%和25.5%，商丘最少擁有率還不到10%，農(nóng)村體育協(xié)會的擁有率和村體育活動場所的擁有率最多的分別是焦作、鄭州和平頂山，他們的村體育活動場所的擁有率則高達(dá)81%、60%和52%，而商丘和信陽兩地的村體育場所擁有率才只有24%和26%。
（二）對農(nóng)民鍛煉次數(shù)及形式的研究
根據(jù)研究的需要，本文將每周參加2次以上體育鍛煉，每次鍛煉時間在30分鐘以上者定為經(jīng)常性參加者即體育人口，平均每周參加1次鍛煉者，定為參加者，平均每月鍛煉1～2次者定為偶爾參加者，平均每年參加體育鍛煉不足10次者定為很少或不參加者。由表2顯示，河南省農(nóng)民中體育人口的比例僅占6.4%；每周進(jìn)行1次體育活動的為13.5%；每個月進(jìn)行體育鍛煉1-2次也僅占31.2%；每年進(jìn)行體育鍛煉不足10次的竟然占到48.9%，由調(diào)查可知，鄭州、焦作、平頂山三地區(qū)的農(nóng)民體育開展的相對較好，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府引導(dǎo)有一定的關(guān)系，但總體來看，郊區(qū)農(nóng)民參加體育鍛煉的次數(shù)高于偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的次數(shù)，在《全民健身計劃綱要》推廣10周年之后，2004年又被命名為“農(nóng)民體育年”，河南農(nóng)村體育的開展竟然如此不盡人意，不能不引起當(dāng)?shù)卣块T的注意。
通過調(diào)查走訪，河南省農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的形式主要有以下幾種形式：1.郊區(qū)農(nóng)民主要以自發(fā)組織的形式，他們由于土地少，有大量的閑暇時間，主要在傍晚自發(fā)組織在一起進(jìn)行集體性的體育活動，一般不受季節(jié)的影響。2.農(nóng)村體育協(xié)會的形式，他們主要利用農(nóng)閑時節(jié)，一般在春、冬兩季，組織隊員進(jìn)行排練。3.以家庭為單位的自由活動，這部分人主要是農(nóng)村的老年人，基本不具備勞動能力，已經(jīng)意識到體育鍛煉能增強(qiáng)身體素質(zhì)，他們主要以散步的形式進(jìn)行體育鍛煉。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價
對新農(nóng)村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區(qū)的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問題不容樂觀。這些問題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會各界予以關(guān)注和解決。濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對這個地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論，對整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價值。
關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽縣
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開[2]，至今，全國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時間。在建設(shè)過程中，各地的實際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調(diào)研。文中一些實時數(shù)據(jù)均來自筆者的走訪調(diào)查，及對縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。
濮陽縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對豫北、整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農(nóng)村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價值。
一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀
濮陽縣開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽縣新農(nóng)村社區(qū)開始施工建設(shè)，是在2012年4月初?！跺ш柺型恋乩每傮w規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個行政村規(guī)劃為139個新社區(qū)，計劃在2015年之前建成30個社區(qū)，2020年建成80個，2030年完成全縣139個社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個調(diào)至115 個，之后兩年的建設(shè)實踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。
全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點是其他12個新社區(qū)建設(shè)。12個社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。
1.政府主導(dǎo)型
在濮陽縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計劃按期完成全期工程。12個社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無有利的地理位置，又無企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開工建設(shè)以來，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣?！币晕逍青l(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū)，沒有主要公路相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，情況就更加嚴(yán)峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。
水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無期。據(jù)有關(guān)部門測算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，每個社區(qū)各項配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬元。[4]據(jù)了解，濮陽縣用于此項建設(shè)的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個社區(qū)的建設(shè)。
2.企業(yè)資助型
第二種類型主要體現(xiàn)在兩個社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個社區(qū)均位于濮陽縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達(dá)不到國務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個濮陽市最早實現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個社區(qū)工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個濮陽市內(nèi)比較成功的一個社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無法進(jìn)行整合土地的工作。
濮陽市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽市區(qū)與濮陽縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽第一，河南省先進(jìn)，全國不落后”。濮水社區(qū)是整個濮陽市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對整個濮陽市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個范圍內(nèi)的10個行政村中，村民收入低，購買力不足，社區(qū)樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴(yán)重問題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。
二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題
按照計劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開發(fā)商墊付，政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實的問題是，村民收入低，無力承擔(dān)15萬以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設(shè)之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。
1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”
新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問題：政府財政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測算，一個新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財政并沒有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，省財政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財政及縣財政撥款2080萬，2013年縣財政撥款700萬，去掉1000萬元建設(shè)小學(xué)的費用，整個濮陽縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用只有2180萬元，一個社區(qū)尚且難以支付。
融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難，村民見不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險。
2.占用耕地復(fù)原難，補(bǔ)償政策不明朗
在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價格向村民租賃，每個社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。
3.小承包商墊資，工程虧本嚴(yán)重
除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實情況出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個現(xiàn)實問題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無法收回。
另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問題也頻頻出現(xiàn)。對此，政府目前的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開發(fā)項目，讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問題；利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空，做好補(bǔ)償工作，堅決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問題目前廣泛存在于我國多個省市中，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問題的解決亟須社會各界的關(guān)注和共同努力。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 中間業(yè)務(wù) 調(diào)查
中圖分類號:F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-295-01
一、落后地區(qū)農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來落后地區(qū)農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的發(fā)展速度仍處于靜止?fàn)顟B(tài),起步后停滯不前,既不研究對策、辦法,也無實質(zhì)性的舉措,安于現(xiàn)狀。而處于同一生存環(huán)境的縣域商業(yè)銀行在上級行的指引下,認(rèn)識到銀行業(yè)走存貸款一條路很難達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的要求,于是從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)走向中間業(yè)務(wù),從單一性經(jīng)營,走向銀行混業(yè)經(jīng)營;中間業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,使得商業(yè)銀行在規(guī)避風(fēng)險同時,獲得了更大的生存空間和競爭能力。相比之下,農(nóng)村信用社這幾年收益形勢看好,不亞于同城商業(yè)銀行,但這完全依賴于信貸業(yè)務(wù)的突飛猛進(jìn),中間業(yè)務(wù)的收入?yún)s遲遲得不到有效的發(fā)展,從長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來看這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,不利于農(nóng)村信用社全面可持續(xù)發(fā)展。
目前落后地區(qū)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)規(guī)模小,收益低,品種單一,新業(yè)務(wù)的開辦無法達(dá)到監(jiān)管部門準(zhǔn)入條件,能開辦的中間業(yè)務(wù)仍不能擺脫低層次、功能不完善階段,僅局限于少量技術(shù)含量低的保險業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、工資和農(nóng)林直補(bǔ)等傳統(tǒng)品種,而這些業(yè)務(wù)的空間又十分有限,作為中間業(yè)務(wù)收費起點不高,有的更是為政府履行義務(wù)。如:貧困地區(qū)某縣聯(lián)社2009年中間業(yè)務(wù)收入僅為14.66萬元,不足全部收入16552萬元的百分之零點一,其微不足道的中間業(yè)務(wù)收入,反映出農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行發(fā)展的差距,反饋著農(nóng)村信用合作聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)和員工對中間業(yè)務(wù)重視與認(rèn)同遠(yuǎn)不及商業(yè)銀行,更沒有將中間業(yè)務(wù)作為農(nóng)村信用社發(fā)展的強(qiáng)力支點來發(fā)展自己的利潤空間。
二、中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的成因分析
農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢固然有其歷史原因,受金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等客觀條件的限制,但更多的還是受主觀意識影響,中間業(yè)務(wù)的發(fā)展與縣域商業(yè)銀行相比差距還很大,其成因主要有:
1.對中間業(yè)務(wù)的認(rèn)識和定位存在偏差。長期以來,農(nóng)村信用社都以存、貸款為經(jīng)營主體,把信貸業(yè)務(wù)收入作為主要收入來源,對中間業(yè)務(wù)的重要性和效益性認(rèn)識不足,沒有從經(jīng)營戰(zhàn)略上將中間業(yè)務(wù)發(fā)展合理定位,作為一種獨立的金融產(chǎn)品來開發(fā)和運用。導(dǎo)致目前農(nóng)村信用社相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)及員工仍把中間業(yè)務(wù)視為資產(chǎn)負(fù)債的派生業(yè)務(wù)或是為客戶應(yīng)盡的義務(wù),定位在依托中間業(yè)務(wù)來開拓市場、樹立形象、帶動存款等附屬性、低價值性的層次上,因而局限了中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村信用社發(fā)展的空間。
2.中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品受電子化影響單一、低效。一是在結(jié)算業(yè)務(wù)方面還沒有使用POS機(jī)和ATM機(jī),僅能為客戶提供簡單手工結(jié)算或中介性質(zhì)服務(wù),更談不上咨詢、評估、財務(wù)顧問、信息服務(wù)、擔(dān)保、代客理財?shù)刃屡d中間業(yè)務(wù)。二是檔次不高,并且環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁,而且在途時間較長;保險也局限于部份貸款的意外險種;而為政府部門農(nóng)林直補(bǔ)在很大程度上是消耗自身工本費,占用電腦系統(tǒng)空間,而不創(chuàng)利的業(yè)務(wù)。三是信用社的中間業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄,受業(yè)務(wù)的區(qū)域限制和金融服務(wù)設(shè)施硬件不具備等因素制約,服務(wù)功能仍然很弱,服務(wù)對象多為小客戶、需求中介性客戶,使中間業(yè)務(wù)的收益更為低效。
3.人員素質(zhì)較低,綜合型人才匱乏。盡管農(nóng)村信用社近幾年引進(jìn)了一些大專本科生,但人才匱乏仍是不爭的事實,成為制約農(nóng)村信用社開展高技術(shù)含量、高附加值中間業(yè)務(wù)品種的“瓶頸”。
4.中間業(yè)務(wù)管理服務(wù)手段落后,激勵措施不到位。一是組織機(jī)構(gòu)不健全,管理不規(guī)范,從上至下基本沒有制訂完善的、操作性強(qiáng)的中間業(yè)務(wù)管理服務(wù)制度,許多中間業(yè)務(wù)只能在指定網(wǎng)點,指定時間,手工辦理,在服務(wù)質(zhì)量上可想而知,不能適應(yīng)新的管理要求。二是激勵機(jī)制落后,要發(fā)展中間業(yè)務(wù),就必須有一整套可行的中間業(yè)務(wù)發(fā)展方案、管理的具體目標(biāo)、考核激勵機(jī)制,目前在落后地區(qū)農(nóng)村信用社仍是空白。三是沒有農(nóng)村信用社自己的中間業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn),就目前開展的中間業(yè)務(wù)收取勞務(wù)費、中介費均按其他部門或物價管理規(guī)定,沒有根據(jù)信用社開展中間業(yè)務(wù)自身特色和特殊性進(jìn)行定價。
5.中間業(yè)務(wù)宣傳力度差、營銷及創(chuàng)新能力不夠。目前農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)無論是品種、收費方式,或管理服務(wù)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商業(yè)銀行,不具備與商業(yè)銀行齊頭并進(jìn)的營銷理念和宣傳力度,并以模仿商業(yè)銀行為主,宣傳力度差,營銷及創(chuàng)新幾乎為零,只能以低廉的收費價格從商業(yè)銀行“虎口奪食”,其低收益程度可想而知。
三、對落后地區(qū)農(nóng)村信用社拓展中間業(yè)務(wù)的建議
農(nóng)村信用社發(fā)展中間業(yè)務(wù)可借鑒商業(yè)銀行成功的運作,在充分吸收他行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)針對自身的特殊性,集廣思益,以求良策。
1.更新經(jīng)營理念,將中間業(yè)務(wù)列為發(fā)展之重。農(nóng)村信用社要想實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展,一是要高度認(rèn)識中間業(yè)務(wù)的地位和作用。中間業(yè)務(wù)既是銀行收入的主要來源,也是鞏固和發(fā)展龐大客戶群的主要手段之一。農(nóng)村信用社要正確理解中間業(yè)務(wù)與資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系,及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和思路,將中間業(yè)務(wù)發(fā)展納入重要議事日程。結(jié)合自身實際,因地制宜地制定中間業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和階段性目標(biāo)。二是強(qiáng)化員工服務(wù)意識,提高服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和服務(wù)作風(fēng),真正樹立農(nóng)村信用社大服務(wù)的業(yè)務(wù)觀念。三是加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)內(nèi)外宣傳,擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)社會影響,提高社會對中間業(yè)務(wù)認(rèn)知程度,為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。
2.加快電子化建設(shè),提供科技支撐。落后地區(qū)農(nóng)村信用社更要擠出資金來加快電子化建設(shè),在充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力,發(fā)揮其最大效率的同時,要借助電子化及網(wǎng)絡(luò)等高科技手段,進(jìn)一步開發(fā)服務(wù)項目,增加服務(wù)功能,提高科技含量和服務(wù)質(zhì)量,盡快開辦自己的銀行卡業(yè)務(wù),形成自身的獨特優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。
3.用活利率杠桿,開展信貸勞務(wù)中介收入。開展信貸勞務(wù)費中間業(yè)務(wù)收入,一是將信用社利率科學(xué)分解為貸款利率和信貸勞務(wù)費;二是避免了貸款客戶長期的利率負(fù)擔(dān),而變?yōu)橐淮涡缘闹С?三是有了信貸業(yè)務(wù)勞務(wù)收入,并進(jìn)行了明確的標(biāo)價規(guī)范,可有效防范信用社人員在辦理信貸業(yè)務(wù)中一些違規(guī)暗箱操作行為。
4.建立規(guī)范的管理體制,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是縣聯(lián)社要設(shè)置中間業(yè)務(wù)部,專門抓中間業(yè)務(wù)拓展。基層信用社也要相應(yīng)配備專職領(lǐng)導(dǎo)和中間業(yè)務(wù)拓展人員,使中間業(yè)務(wù)形成體系。二是加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)營銷隊伍建設(shè),真正使中間業(yè)務(wù)融入社會和經(jīng)濟(jì)生活之中。三是建立健全中間業(yè)務(wù)管理制度,盡快出臺相應(yīng)的政策、法規(guī),使中間業(yè)務(wù)有章可循。四是強(qiáng)化對中間業(yè)務(wù)的考核獎懲,把發(fā)展中間業(yè)務(wù)納入經(jīng)營指標(biāo)考核。
5.注重專業(yè)人才的開發(fā)與培養(yǎng),加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷。農(nóng)村信用聯(lián)社要堅持對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行切實有效的培訓(xùn),同時招聘、吸收熟悉多種專業(yè)知識的復(fù)合型人才,建立一支懂業(yè)務(wù)、善管理、能公關(guān)的高素質(zhì)員工隊伍,突破目前農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)技術(shù)含量低、附加值低、品種單一的“瓶頸”。中間業(yè)務(wù)拓展部門,要認(rèn)真研究商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷手段,梳理和整合現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種,尋找自身存在的問題,研究制定切實可行的措施,加大對高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷,不斷開拓農(nóng)村中間業(yè)務(wù)市場。
參考文獻(xiàn):
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