時(shí)間：2023-09-20 18:19:19
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)概括的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村
1.新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化區(qū)別
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“配角”，而新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T口就業(yè)。注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
新型城鎮(zhèn)化要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的“候鳥式”、“鐘擺式”遷移。所謂“候鳥式”、“鐘擺式”遷移是指當(dāng)前大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作在城市，而保障卻在農(nóng)村。實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，就要將城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋，使農(nóng)民工“進(jìn)得來，留著下，有尊嚴(yán)”。
新型城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)當(dāng)是社會(huì)和諧，是人的城鎮(zhèn)化而非物的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前一些城市片面提高城市形象與擴(kuò)充城市規(guī)模，打造大量高檔住宅、商業(yè)街區(qū)，追求標(biāo)新立異的建筑，這種方式只能加大貧富差距。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)擯棄這種發(fā)展方式，將焦點(diǎn)聚集在如何解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，關(guān)注他們的生活狀況，減小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
新型城鎮(zhèn)化在資源配置方面要轉(zhuǎn)變政府職能。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)行以政府為主導(dǎo)的資源配置方式，而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)性地位，走可持續(xù)化、集約化的城鎮(zhèn)化道路。
①?gòu)陌l(fā)展理念、支撐體系、關(guān)注焦點(diǎn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)及配套改革方面來看，二者的區(qū)別如下表所示：
比較項(xiàng)目 新型城鎮(zhèn)化 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化
發(fā)展理念 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 強(qiáng)調(diào)城市做大做強(qiáng)
支撐體系 多元支撐體系 工業(yè)化
關(guān)注焦點(diǎn) 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 城鎮(zhèn)化的數(shù)量
土地利用 集約節(jié)約化 粗放利用
環(huán)境保護(hù) 強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好 忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
配套改革 多元體制綜合改革 以建設(shè)口層面改革為主
綜上所言，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別可以概括為新型城鎮(zhèn)化的六個(gè)“更加注重”：更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的集約性，更加注重城鎮(zhèn)化的社會(huì)性，更加注重城鎮(zhèn)化的區(qū)域性，更加注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升。
2.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的區(qū)別
新農(nóng)村是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村而言，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一、新農(nóng)村是城鄉(xiāng)通開的農(nóng)村，主要表現(xiàn)在人流相互通開、物流相互通開和信息相互通開。二、新農(nóng)村是現(xiàn)代化的農(nóng)村，其內(nèi)涵主要是新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新組織、新村莊。新農(nóng)村建設(shè)有城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村兩個(gè)目標(biāo)或者會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，一個(gè)是城鎮(zhèn)化，一個(gè)是新農(nóng)村。通過對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，即建設(shè)新農(nóng)村，大量農(nóng)民離開了農(nóng)村，部分村莊變成了城鎮(zhèn)，這就是城鎮(zhèn)化；同時(shí)，剩下的農(nóng)村區(qū)域也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也就是新農(nóng)村[1]。
城鎮(zhèn)化對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在：一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的支撐。二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，更好的解決“三農(nóng)”問題[2]。
建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中兩個(gè)相輔相成、不可或缺的重要組成部分，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有助于新農(nóng)村建設(shè)，其推重作用主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。通過為農(nóng)村人口提供就業(yè)崗位，解決由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多導(dǎo)致的農(nóng)民低收入問題，一方面，使多余勞動(dòng)力離開土地，進(jìn)入企業(yè)，有利于提高他們的收入，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；另一方面，由于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，為剩下的農(nóng)村人口創(chuàng)造了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入[3]。但同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用既具有積極影響也有消極作用。
首先，新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的巨大力量，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，新農(nóng)村的建設(shè)使得農(nóng)民收入增加，促使一大批農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，由于大城市的各種發(fā)展成本較高，不能到大城市生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)而向中小城市流動(dòng)，因此產(chǎn)生了城鎮(zhèn)建設(shè)的需要[4]。第二，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，釋放農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動(dòng)力支撐，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思想意識(shí)和生活方式朝著先進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
其次，新農(nóng)村建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)有利于防止“城中村”的進(jìn)一步發(fā)展，并減輕巨大的城市就業(yè)壓力，避免“城市病”。促使具有一定勞動(dòng)技術(shù)和文化素養(yǎng)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為城鎮(zhèn)化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。為優(yōu)化我國(guó)的城鎮(zhèn)體系打好基礎(chǔ)，農(nóng)村人口大量涌入城市帶來的問題促使政府建立健全財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。
然而新農(nóng)村建設(shè)又可能減慢現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的速度。新農(nóng)村是在城鎮(zhèn)發(fā)展沒有很好帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活問題的條件下提出來的，因此，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必會(huì)調(diào)整城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。新農(nóng)村建設(shè)需要投入大量的要素和資源，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)形成競(jìng)爭(zhēng)。資金方面，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)使政府加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，在資金一定的情況下，會(huì)使城鎮(zhèn)建設(shè)的資金相應(yīng)減少，勞動(dòng)力方面，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)使一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的勞動(dòng)力資源減少。
農(nóng)村問題要在城鎮(zhèn)化背景下解決，新農(nóng)村建設(shè)方針只能作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充，這是由于新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工進(jìn)城分不開。根據(jù)推測(cè)，未來的20—30年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾乎將全部為城鎮(zhèn)吸納，但是卻不可能全部轉(zhuǎn)移農(nóng)民，不能流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的生活問題則要靠新農(nóng)村來解決，通過新農(nóng)村的建設(shè)，提高留守人員生活質(zhì)量，改善他們居住、醫(yī)療及受教育的條件。因此，在這種背景下發(fā)展的新農(nóng)村將作為城鎮(zhèn)化的一部分，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳繼寧：論城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2007（5）
[2]成尚軍：城鎮(zhèn)化：新農(nóng)村建設(shè)的助推器，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2007（7）
黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)和要求作了科學(xué)概括,這就是:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字,充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展的要求。社會(huì)主義新農(nóng)村“新”在哪里?“新”就“新”在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決,是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的;“新”就“新”在經(jīng)過多年的改革開放,我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了大幅度的提高,城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)具備;“新”就“新”在隨著城鄉(xiāng)人員流動(dòng)性的日益增加和信息傳播、滲透范圍的日益廣泛,農(nóng)民的思想、意識(shí)、觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,他們的生產(chǎn)方式、生活方式以及管理方式正在經(jīng)歷著歷史性的巨變;特別重要的是,“新”就“新”在社會(huì)主義農(nóng)村新文化的形成和新型農(nóng)民的產(chǎn)生,極大地改變著農(nóng)村的面貌。建設(shè)新農(nóng)村,說到底,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村新的生產(chǎn)方式和生活方式,不斷塑造中國(guó)農(nóng)村新的文化與新的農(nóng)民。
社會(huì)主義新農(nóng)村的生產(chǎn)方式與生活方式,離不開新文化這個(gè)大背景,離不開新農(nóng)民這個(gè)新主體。新的生產(chǎn)方式,意味著新的生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和新的生產(chǎn)關(guān)系的形成;新的生活方式,則意味著新的觀念意識(shí)和新的行為方式的形成。建設(shè)文明富裕的新農(nóng)村的過程,也必然是農(nóng)村新文化形成的過程。社會(huì)主義農(nóng)村新文化,必然傳承以往優(yōu)秀的農(nóng)村文化成果,同時(shí)吸收現(xiàn)代先進(jìn)文明與文化成就,它集現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律制度、思想觀念、倫理道德等等之文明成果,反映時(shí)代特征,代表先進(jìn)文化發(fā)展方向,是社會(huì)主義先進(jìn)文化和精神文明的具體體現(xiàn),是適應(yīng)農(nóng)村新的生產(chǎn)、生活方式的文明表現(xiàn)方式。建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新文化,將極大地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷地與時(shí)俱進(jìn),取得成功。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)民持續(xù)增收,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而新的生活方式在新農(nóng)村中不斷地得以構(gòu)建,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、村容整潔的重要保證;不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新社會(huì)管理方式,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理的必要條件。所有這些,都離不開一個(gè)最根本的前提,那就是要有一批有理想、有文化、懂科學(xué)、善管理的新型農(nóng)民的出現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村,其主體是廣大農(nóng)民。農(nóng)民不僅是“三農(nóng)”問題的核心,也是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng),增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識(shí)和文化觀念,是培養(yǎng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民的有效途徑。
培養(yǎng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民要從基礎(chǔ)抓起。教育的提升,引導(dǎo)著農(nóng)民對(duì)文化追求的提升,對(duì)文明生活的向往。在現(xiàn)階段,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的工作有了可靠的經(jīng)濟(jì)依托。2006年,中央將對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),2007年將在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這個(gè)政策在全國(guó)的普遍推行,將為提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平提供最根本的條件。應(yīng)該看到,實(shí)現(xiàn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的工作十分繁重。當(dāng)前,要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平,加大對(duì)農(nóng)村教育投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；農(nóng)村就業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴(kuò)招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的問題之一。大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系個(gè)人前途，更牽動(dòng)著千家萬戶的幸福，而且對(duì)于高等教育的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也至關(guān)重要。而新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重大舉措。雖然大學(xué)生選擇在農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)心理過渡，為新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才緩解了壓力，暫時(shí)解了燃眉之急。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，大多數(shù)大學(xué)生并沒有長(zhǎng)期扎根基層，服務(wù)農(nóng)村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的窘境。
一、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀分析
就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給大學(xué)生帶來了巨大的心理壓力。每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當(dāng)前就業(yè)需要形成了鮮明的對(duì)比，大學(xué)生就業(yè)日益成為社會(huì)關(guān)注的話題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬、413萬、495萬、532萬、600萬、631萬、660萬，不斷飆升的數(shù)字足以說明就業(yè)壓力之大。
（一）農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)原因
大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會(huì)不爭(zhēng)的話題之一，每年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這不僅關(guān)系著畢業(yè)生的尊嚴(yán)，而且關(guān)系著千萬家庭的幸福和諧。政府針對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)基層?！叭б环觥薄ⅰ按髮W(xué)生村官”、“選調(diào)生”等政策的出臺(tái)，都在利用政策的吸引力，將大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向廣大的農(nóng)村地區(qū)。大學(xué)生也逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暫時(shí)選擇通過這些途徑實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)，等待機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。
（二）農(nóng)村就業(yè)的心理分析
大學(xué)生承載著父母的殷切希望，經(jīng)過四年大學(xué)生活的熏陶，他們通常對(duì)自己的未來預(yù)期很高。但是走出校門，越發(fā)感覺就業(yè)的壓力，面對(duì)國(guó)家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，日益受到大學(xué)生的歡迎和信賴。大學(xué)生在面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，退而求其次，選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個(gè)交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長(zhǎng)期扎根基層，在基層奉獻(xiàn)自己的青春。他們更多的是把農(nóng)村就業(yè)這一機(jī)會(huì)作為一個(gè)跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)跳出農(nóng)村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)帶來的影響
（一）有利影響
1.為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，注入新鮮活力。大學(xué)生具備較高的專業(yè)知識(shí)，擁有創(chuàng)新性思維，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可以出言獻(xiàn)策，提出一些具有建設(shè)性的意見和想法。由于廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市來說，條件比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)很少有人問津。長(zhǎng)期的貧窮、落后等諸多因素，造成農(nóng)村在建設(shè)中極度缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村建設(shè)的步伐和發(fā)展的速度。大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)、服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子中很多都是知識(shí)水平不高的當(dāng)?shù)赜型拇迕?，在辦事時(shí)經(jīng)常采用經(jīng)驗(yàn)主義，無形之中不利于新農(nóng)村大刀闊斧的改革和建設(shè)。而此時(shí)大學(xué)生的加入會(huì)在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農(nóng)村干部提供一些思路。
2.為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放已經(jīng)三十多年，我國(guó)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)單地概括為：“沒有大學(xué)生人才資源向農(nóng)村的回流，沒有多學(xué)科、多專業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入?！盵1]這種情況會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無法進(jìn)行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長(zhǎng)此下去令人擔(dān)憂。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人才的匱乏，國(guó)家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農(nóng)村就業(yè)，服務(wù)基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實(shí)踐上，到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生中一部分人本身就是農(nóng)村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農(nóng)村建設(shè)提供了后續(xù)人才保障，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。
（二）不利影響
1.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農(nóng)村建設(shè)帶來資源浪費(fèi)。他們大多數(shù)人并沒有長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根的意愿，試圖以農(nóng)村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學(xué)生源于農(nóng)村，求學(xué)本身就是抱著“知識(shí)改變命運(yùn)”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農(nóng)門的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開農(nóng)村，留在城市。這些多層復(fù)雜因素使得在農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動(dòng)性比較大，所在基層單位也不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間有效地栽培他們，開展實(shí)質(zhì)性工作時(shí)也不樂意他們參與，大學(xué)生很難為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學(xué)生得不到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費(fèi)。使國(guó)家政策原本的初衷，在具體實(shí)踐當(dāng)中變了形，走了樣。
2.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的過渡性給新農(nóng)村建設(shè)造成隱形影響。由于大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的暫時(shí)性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應(yīng)的崗位使他們的才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學(xué)生村官作為裝點(diǎn)門面的工具，在實(shí)際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設(shè)性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種狀況為新農(nóng)村的發(fā)展帶來了隱形危險(xiǎn)。盡管大學(xué)生村官等高素質(zhì)人才的注入，但并沒有收到預(yù)期的結(jié)果?；鶎咏M織沒有為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒有為他們的實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖诘倪^渡性心理，導(dǎo)致目前存在的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視現(xiàn)象，為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。
三、有效推進(jìn)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，樹立扎根基層、服務(wù)基層的就業(yè)理念
大學(xué)生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農(nóng)村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長(zhǎng)傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅(jiān)定了他們選擇城市的決心。推進(jìn)大學(xué)生積極到農(nóng)村就業(yè)，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對(duì)農(nóng)村的新認(rèn)識(shí)，展示新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農(nóng)村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領(lǐng)軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學(xué)生正確分析自身實(shí)際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學(xué)生村官熱與一些地區(qū)大學(xué)生村官無人問津的現(xiàn)象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助他們解決擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)問題，使他們相信服務(wù)農(nóng)村，一樣可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）推進(jìn)政府保障體制建設(shè)，為大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)提供保障
首先，一部分大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，針對(duì)國(guó)家推行的相關(guān)政策，也有意愿去農(nóng)村服務(wù)，但是顧慮重重。首先他們擔(dān)心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們?cè)谏蠈W(xué)期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長(zhǎng)期在城市求學(xué)、生活，已經(jīng)適應(yīng)了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔(dān)心在農(nóng)村工作的適應(yīng)和與當(dāng)?shù)厝说娜诤蠁栴}。如果政府只是簡(jiǎn)單地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，沒有相關(guān)的配套制度保障，很難吸引大學(xué)生下定決心長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應(yīng)該從大學(xué)生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負(fù)擔(dān)，輕松愉悅地投入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流當(dāng)中去。政府要加大財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務(wù)基層的大學(xué)生給予工資、福利、安家費(fèi)用等的補(bǔ)助。
（三）開展多種形式的就業(yè)渠道，促進(jìn)大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
目前針對(duì)大學(xué)生進(jìn)入基層工作的途徑相對(duì)比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的需求，同時(shí)也很難緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問題，需要政府轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步駛?cè)肟燔嚨?，?duì)人才的渴求也將越來越旺盛。政府可以逐步由主導(dǎo)走向引導(dǎo)，由出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變到搭建舞臺(tái)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)?！盵2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴(kuò)寬就業(yè)面，為大學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，可以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大學(xué)生可以承擔(dān)管理者、組織者、技術(shù)人員角色等，通過開發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高比較效益，推廣農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學(xué)生中吸納專業(yè)技術(shù)人才、管理人才；農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，要在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域吸引大學(xué)生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報(bào)道大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村種植蔬菜、經(jīng)營(yíng)果園等成功事件，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]王俊剛.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議[J].中國(guó)青年研究，2007，（9）：55.
黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。十六屆五中全會(huì)又提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，明確指出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。
而相當(dāng)多的貧困村貧困群體的存在，嚴(yán)重制約和影響著新農(nóng)村建設(shè)步伐，試想，作為農(nóng)村主體的農(nóng)民溫飽問題還沒解決，何談建設(shè)新農(nóng)村？所以說，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，而建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)奮斗方向，要想建設(shè)好新農(nóng)村，在貧困地區(qū)做好扶貧開發(fā)工作是當(dāng)務(wù)之急。
一、脫貧解困工作是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是建設(shè)新農(nóng)村的前提
作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，**旗在扶貧開發(fā)工作中始終堅(jiān)持圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽問題這個(gè)工作重心來開展工作，突出抓好“整村推進(jìn)扶貧到戶工程”、世行貸款項(xiàng)目扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及社會(huì)扶貧工作，取得了突出實(shí)效，減少了貧困面和貧困人口，使貧困群體生產(chǎn)生活條件得到了相應(yīng)的改善，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年始，到20xx年末，累計(jì)解決了26.2萬貧困人口的溫飽及溫飽不穩(wěn)定問題，其中未溫飽人口16.4萬人，低收人口9.8萬人。全旗極端貧困人口由25萬人減少到8.6萬人。貧困群眾收入由1986年的人均149元提高到20xx年的2620元。
但是，由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)能力脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一遇災(zāi)年，不但脫不了貧，而且本來已跨越溫飽線的人口又重新返貧。受農(nóng)牧民科技素質(zhì)偏低，貧困面廣，貧困人口基數(shù)較大，投入不足等因素影響，扶貧開發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)中，構(gòu)建和諧農(nóng)村是重中之重，在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作就更顯得相當(dāng)重要，**旗面臨的仍是8萬多絕對(duì)貧困人口和11萬多低收入人口的溫飽及穩(wěn)定溫飽問題，而從實(shí)現(xiàn)整體脫貧進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)看，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。
據(jù)對(duì)貧困戶建檔立卡統(tǒng)計(jì)顯示，全旗16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有195個(gè)重點(diǎn)貧困村嘎查，按“十一五”規(guī)劃的要求到20xx年才能得以全面扶持?，F(xiàn)仍有8.6萬極端貧困人口沒有解決溫飽，有10.9萬低收入人口需扶持，進(jìn)而使重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，增加貧困群眾收入，為全旗構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段全旗扶貧工作已由以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務(wù)艱巨。我旗貧困村不僅基礎(chǔ)條件差，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也嚴(yán)重滯后，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困狀況難以在短期內(nèi)改變，是全旗新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
從已經(jīng)實(shí)施的整村推進(jìn)的情況看，從20xx年到20xx年末，全旗有83個(gè)貧困村先后實(shí)施了“千村扶貧開發(fā)工程”、世行貸款扶貧項(xiàng)目和“整村推進(jìn)工程”。使重點(diǎn)貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，但是，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有較大差距。具體表現(xiàn)在：扶持對(duì)象窄、標(biāo)準(zhǔn)低；扶持內(nèi)容不全面；扶持方式單一；實(shí)施進(jìn)度緩慢等。整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的主要有4方面因素。
一是受到扶貧開發(fā)目標(biāo)的限制。扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口溫飽問題，這一目標(biāo)使得整村推進(jìn)的措施和手段難以顧及貧困村非貧困人口以及扶貧項(xiàng)目之外的扶持內(nèi)容。
二是受資金投入規(guī)模的制約，投入資金少，仍屬杯水車薪，同時(shí)，重點(diǎn)村與重點(diǎn)村之間，旗縣之間的貧困人口數(shù)有多有少，貧困面有大有小，就影響了投資強(qiáng)度，進(jìn)而不能從根本上很好地發(fā)揮資金扶持的效益。
三是整村推進(jìn)的起點(diǎn)本身就偏低。重點(diǎn)貧困村與其他村比較，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的難度更大，要求更高，面臨的困難更多。
四是各項(xiàng)資金合力不夠。目前，政府投入扶貧的各方面資金來源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量辦大事，沒有形成整體合力。
二、扶貧開發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
如前所言，十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)20字的目標(biāo)和任務(wù)，是一個(gè)有機(jī)的整體，概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵在一個(gè)“新”字上，就是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村治理要健全新機(jī)制。這與扶貧工作的目標(biāo)是一致的。最近幾年我旗在實(shí)踐中實(shí)施的扶貧開發(fā)三大建設(shè)，即改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合進(jìn)行了有益的探索。這三大建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
三、整村推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑
群眾參與式整村推進(jìn)是新階段扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，它以重點(diǎn)貧困村為單位，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，始終瞄準(zhǔn)了扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，全旗有83個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。凡是實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目的村，農(nóng)民收入顯著提高，貧困發(fā)生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)有了較快發(fā)展。多數(shù)村二、三年后實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽，部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，將新階段的扶貧開發(fā)提高到一個(gè)新的水平，不僅在較短時(shí)間內(nèi)解決了貧困問題，而且為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)找到了一條有效途徑，為新農(nóng)村建設(shè)搭造了良好的發(fā)展平臺(tái)。
四、幾點(diǎn)思考
建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的奮斗方向，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，二者是相互促進(jìn)的，絕不能割裂開來，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，貧困地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是盡快解決溫飽問題，打不牢這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。因此，要抓住新機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的**旗要仍然堅(jiān)持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，公共財(cái)政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，扶貧資金應(yīng)當(dāng)緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體。動(dòng)員全社會(huì)的力量，集中財(cái)力、物力、人力，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到20xx年基本解決貧困人口的溫飽問題。
一是必須調(diào)整規(guī)劃，通過重新調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大扶持對(duì)象，增加扶持內(nèi)容，豐富扶持方式，使整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。
二是調(diào)整整村推進(jìn)目標(biāo)，整村推進(jìn)不僅要著重解決好貧困村貧困人口的溫飽、鞏固低收入人口溫飽水平的問題，而且要在此基礎(chǔ)上惠及全體村民，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，支持貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各方面的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
“三農(nóng)”問題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，直接影響到我國(guó)建設(shè)“小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要解決“三農(nóng)”問題，必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路下，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐。而新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要充分開發(fā)農(nóng)村巨大的勞動(dòng)力資源寶庫(kù)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“三化”的強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。黨的十六屆五中全會(huì)用20個(gè)字對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了形象的表述：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)；是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。
從對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的解讀可以看到，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。在這五大目標(biāo)中，必須把生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)放在首位，因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，決定了人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)的程度與榮譽(yù)感和責(zé)任感意識(shí)的強(qiáng)度，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。韓國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國(guó)的充分肯定。其成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，提高創(chuàng)造力。韓國(guó)的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂見、易于接受的形式，使國(guó)民勤奮、誠(chéng)信、自助、合作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能?？梢姡粩嗵嵘r(nóng)民的綜合素質(zhì)，挖掘農(nóng)村人口勞動(dòng)力資源，在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育需求的緊迫性
對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，在自然資源、物質(zhì)資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優(yōu)勢(shì)的資源，也是我國(guó)在世界上唯一具有比較優(yōu)勢(shì)的資源。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，是基于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)基本國(guó)情的必然抉擇。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗，因此，農(nóng)民的知識(shí)化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
然而，在我國(guó)13億人口中，有9億為農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。據(jù)2000年人口普查資料顯示，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區(qū)，上述指標(biāo)更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育程度已經(jīng)達(dá)到12年以上。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占3.47%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占到0.13%，而沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬名農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)科技推廣員30～40名，我國(guó)僅有5名，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經(jīng)費(fèi)不足，科技體制不合理等原因，還有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)科技人員處于閑置和流失狀態(tài)。②
農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，對(duì)新技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力差，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，僅占發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需要1年的時(shí)間，而在我國(guó)平均需要6年時(shí)間。我國(guó)小麥、玉米、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20%～30%，且質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，在國(guó)際市場(chǎng)上無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)貼于
要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠科學(xué)技術(shù)與教育。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，將能誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》也指出：勞動(dòng)力平均受教育程度每增加1年，GDP就會(huì)增加9%。③職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是教育與社會(huì)各種職業(yè)溝通的橋梁，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和新型農(nóng)民、開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源最直接與最有效的途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，具有不可替代的作用。
新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的定位
堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民”的辦學(xué)宗旨農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把方向和目標(biāo)定位在面向農(nóng)村，要立足地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，尤其是要面對(duì)那些具有初高中文化程度的農(nóng)村青年、專業(yè)大戶、致富帶頭人等骨干，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面知識(shí)的教育與培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線輸送懂技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、能駕馭市場(chǎng)的營(yíng)銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體力量。
堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的辦學(xué)原則農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來實(shí)惠、受農(nóng)民歡迎。教材是搞好培訓(xùn)的前提，教材內(nèi)容必須始終圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)的特色編寫，并融入一些實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的系統(tǒng)技術(shù)知識(shí)，突出實(shí)用技術(shù)的操作程序和操作規(guī)范，從而強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作能力。
采取靈活多樣的教學(xué)方式農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)者，他們的文化素質(zhì)基礎(chǔ)差異較大，且易受農(nóng)時(shí)季節(jié)的影響而中斷學(xué)習(xí)，因此，應(yīng)采用靈活多樣的教學(xué)方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)講、多媒體教學(xué)輔助講等，通過靈活多樣的教學(xué)方式，吸納更多的農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。
開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“短”即每次集中的時(shí)間短；“平”即適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業(yè)覆蓋面要寬，基礎(chǔ)要寬；“適”即充分考慮適應(yīng)面；“活”即培養(yǎng)學(xué)生的方式方法與衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要靈活。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要使學(xué)習(xí)者在盡量短的時(shí)間里掌握寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，讓農(nóng)民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育受教育者的積極性、主動(dòng)性與自覺性，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有廣泛的生源與發(fā)展空間。
以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)辦學(xué)特色發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對(duì)人才的需求，實(shí)施靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要辦出自己的特色，突出自己的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要發(fā)展，必須盡可能地形成自己的優(yōu)勢(shì)與特色。
多渠道引入教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍水平低下是制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大對(duì)師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取多種途徑提高師資隊(duì)伍整體水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍。為了解決師資不足的問題，原國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的意見》提出的四個(gè)辦法是切實(shí)可行的。即首先，依托普通院校建立職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)基地；其次，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要；再次，普通高等職業(yè)院校畢業(yè)生可以成為中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊(duì)伍的重要來源；最后，可從企業(yè)和事業(yè)單位符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中聘請(qǐng)專職和兼職教師。
注釋：
①中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業(yè)技術(shù)教育在中國(guó)[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.
③蘇燕羽，曲云.解決“三農(nóng)”問題的教育透視[J].中國(guó)冶金教育，2005，（3）.
參考文獻(xiàn)
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[2]黃育云，于炳誠(chéng).農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.
論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個(gè)地市榜首之位。
二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
通過對(duì)周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點(diǎn)問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。
三、農(nóng)村新建居民點(diǎn)的情況調(diào)查
（一）新建居民點(diǎn)的基本情況
通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個(gè)新村建設(shè)案例，這5個(gè)案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)兩個(gè)。5個(gè)遷建點(diǎn)的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個(gè)村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對(duì)較少；另一種情況是兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項(xiàng)目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)村莊、各個(gè)家庭的情況不同，群眾對(duì)村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對(duì)村莊搬遷的反映意見不大，但對(duì)政府低價(jià)征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強(qiáng)制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對(duì)村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對(duì)村委會(huì)拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計(jì)劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟(jì)損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對(duì)比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項(xiàng)建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。
（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1．地方財(cái)力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民遷村并居，一般都會(huì)采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動(dòng)員”縣里條件較好的職能部門對(duì)該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對(duì)口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會(huì)辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)投資3000多萬元。新農(nóng)村試點(diǎn)可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個(gè)形象工程，如果更多村莊趁機(jī)跟風(fēng)，地方財(cái)政根本無力應(yīng)對(duì)核心期刊目錄。
2．關(guān)聯(lián)部門對(duì)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究
根據(jù)對(duì)本文調(diào)查的兩個(gè)試點(diǎn)村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計(jì)，至于試點(diǎn)村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個(gè)家庭有建造新房的經(jīng)濟(jì)能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個(gè)人為此提供相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。由于對(duì)上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個(gè)自然村全部集中到新村居住，但其中兩個(gè)自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個(gè)自然村的村民遷進(jìn)了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實(shí)際上由于新村建設(shè)宅基地?cái)?shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對(duì)于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規(guī)劃脫離地方實(shí)際
理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識(shí)，但也應(yīng)注意與本地實(shí)際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個(gè)總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對(duì)外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動(dòng)力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項(xiàng)目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不及總數(shù)的3％，這樣不切實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。
4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
通過對(duì)5個(gè)新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實(shí)《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)局，同級(jí)農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實(shí)際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村富裕勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個(gè)建設(shè)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。
四、對(duì)策建議
1．做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作
目前，從全國(guó)范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗(yàn)探索階段，個(gè)別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，難以在全國(guó)普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗(yàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗(yàn)項(xiàng)目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗(yàn)等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補(bǔ)償給農(nóng)民實(shí)施搬遷的。周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會(huì)掀起，以后再進(jìn)行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會(huì)更多，拆遷的難度會(huì)更大。眼下對(duì)于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個(gè)明確的表態(tài)。
2．堅(jiān)持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)
前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對(duì)土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏?。針?duì)目前的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。
3．抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)
綜合對(duì)周口市5個(gè)農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一是前期試點(diǎn)示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性不高，甚至有的試點(diǎn)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實(shí)際的規(guī)劃造成的土地資源浪費(fèi)，強(qiáng)行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對(duì)農(nóng)村試點(diǎn)工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗(yàn)，我們認(rèn)為試點(diǎn)示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一、對(duì)那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；第二、對(duì)那些因城市擴(kuò)展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對(duì)那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實(shí)舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實(shí)可行的政策，廣泛吸納社會(huì)各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]周口市統(tǒng)計(jì)局.2009年周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].
一、把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)
把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。
一是促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進(jìn)一步的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。
二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進(jìn)來，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要原則。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進(jìn)展。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。
二、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
一是加大保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。
二是加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破；切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和運(yùn)用科技的能力。
三是構(gòu)建服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí),保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、機(jī)制的統(tǒng)一,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。
一是打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財(cái)稅金融制度等。從而，打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市
一、小城市建設(shè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動(dòng)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個(gè)范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的一定的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動(dòng)、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個(gè)方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長(zhǎng)，盲目升級(jí)，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級(jí)科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個(gè)縣級(jí)市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個(gè)街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個(gè)典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，湖南汽車車橋廠目前已成為國(guó)內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國(guó)輕型車橋市場(chǎng)的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國(guó)第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲(chǔ)量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此帶動(dòng)輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場(chǎng)所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實(shí)施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的對(duì)城市功能的需求、對(duì)城市發(fā)展的財(cái)力、物力、人力的支持，才會(huì)有小城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場(chǎng)的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對(duì)所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動(dòng)和促進(jìn)的中心作用，這一作用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場(chǎng)化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會(huì)形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長(zhǎng)極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計(jì)劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢(shì)下，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實(shí)遏制住城市任意外延的趨勢(shì)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 城郊農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè) 城中村
一、城郊農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論研究
1、城郊農(nóng)村的概念
城郊農(nóng)村指的是處于城市和鄉(xiāng)村結(jié)合部或者是在城市近郊的農(nóng)村區(qū)域。在農(nóng)村城市化過程中，有的農(nóng)村區(qū)域在城市的擴(kuò)張過程中尚未被完全并入城市，它們的社區(qū)管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，因此形成了一種非城非鄉(xiāng)的過渡型社會(huì)區(qū)域。
2、城郊農(nóng)村的特點(diǎn)
相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村，城郊農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式方面有很大不同。首先，城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多樣化，城郊農(nóng)村以為城市建設(shè)提供用地和發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)地位較為重要；其次，在城郊農(nóng)村區(qū)域，由于其接近城市，因而享有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設(shè)等方面遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域；最后，農(nóng)民的生產(chǎn)方式不局限于第一產(chǎn)業(yè)，而是快速向租賃經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方向發(fā)展，城郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在生活上也傾向于城市化生活，崇尚休閑娛樂和現(xiàn)代化的消費(fèi)形式。
另外，從性質(zhì)上講，城郊農(nóng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)村城市化的一個(gè)過渡階段和演進(jìn)環(huán)節(jié)，處在地理外置和特征形態(tài)上最接近城市的地位上，它是農(nóng)村城市化的最前沿地帶。但是，我國(guó)現(xiàn)在依然沿用的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式又注定了城郊農(nóng)村雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)和人員生產(chǎn)生活方式等非常接近城市，達(dá)到了非農(nóng)化，但是在社會(huì)管理體制方面依然屬于農(nóng)村區(qū)域，這就造成了城郊農(nóng)村具有城市與農(nóng)村兩種形態(tài)。
3、城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包含四個(gè)理論：城鄉(xiāng)互動(dòng)理論、城鄉(xiāng)一體化理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論和農(nóng)村城市化理論。簡(jiǎn)而言之，城鄉(xiāng)互動(dòng)理論重在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)和空間上具有互相促進(jìn)、互相推動(dòng)的作用；城鄉(xiāng)一體化理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間打破界限，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面進(jìn)行全方位的融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論則側(cè)重改變以往對(duì)農(nóng)村發(fā)展不夠重視的局面，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮；而農(nóng)村城市化理論則可以看作是前面三個(gè)理論的指向目標(biāo)和實(shí)際落腳點(diǎn)，即城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理、人員構(gòu)成等方面逐漸縮小差別，最后達(dá)到?jīng)]有差別，達(dá)到農(nóng)村的城市化。
由此可以得出，城郊農(nóng)村遵循城市化的原則進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，走城市化的建設(shè)道路，是城郊農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的方向之一，這也是針對(duì)我國(guó)城郊農(nóng)村發(fā)展和解決城郊農(nóng)村“三農(nóng)”問題的發(fā)展方向。
二、以往城郊農(nóng)村城市化建設(shè)中產(chǎn)生的問題與弊端
由于我國(guó)一直實(shí)施的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的行政管理體制，城郊農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)和城市向郊區(qū)與農(nóng)村的擴(kuò)張往往走的是一條漸進(jìn)式“蠶食”狀態(tài)的發(fā)展路徑，諸多城市形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)犬牙交錯(cuò)的格局，在城郊農(nóng)村建設(shè)和城市擴(kuò)張過程中出現(xiàn)了大量的“城中村”。所謂“城中村”，概括起來是指：在居住形態(tài)上，由于城市急劇擴(kuò)張，在城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域和人員就地保留下來；在社會(huì)形態(tài)上，此區(qū)域的人員在原有的農(nóng)村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會(huì)保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來源。
“城中村”是城郊農(nóng)村城市化建設(shè)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是在發(fā)展和建設(shè)過程中，“城中村”造成的問題也日益嚴(yán)重。首先，在“城中村”中，由于整體規(guī)劃滯后于現(xiàn)實(shí)的建設(shè)速度，村民們?yōu)榱嗽诓疬w中獲取更多的利益，造成了嚴(yán)重的違建現(xiàn)象，而在違建的過程中，在
管理和監(jiān)督的盲點(diǎn)下，大量占用土地資源，又造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；其次，在后續(xù)過程中，政府依照既定規(guī)劃拆除農(nóng)村建房時(shí)，就需要拆除很多包括違建在內(nèi)的新村民建房，在付出高昂拆遷成本的同時(shí)，也造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，為環(huán)境增加了負(fù)擔(dān)；最后，由于”城中村”人口密集，社會(huì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，也造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題和治安問題。
結(jié)合這些年來我國(guó)城市改造”城中村”的經(jīng)驗(yàn)和形成的模式來看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結(jié)合的道路。從硬件改造上看，在預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)用地之外，對(duì)村民原有用房統(tǒng)一拆除，統(tǒng)一還建；從軟件改造上看，改變?cè)械霓r(nóng)村管理機(jī)制，改變?cè)械霓r(nóng)村村民身份為城市居民，將以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造成股份制公司。在“城中村”改造的過程中，巨大的資金需求還是主要來源于農(nóng)村土地改變性質(zhì)后的增加價(jià)值。一般來說，需要改造的”城中村”的所在村，會(huì)按照規(guī)劃，將部分土地資源的優(yōu)先使用權(quán)通過簽訂合同的方式給一個(gè)或者幾個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商，開發(fā)商依照合同參與”城中村”改造中的資金運(yùn)作。
三、我國(guó)城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑嘗試
在統(tǒng)一開發(fā)原則的指導(dǎo)下，城郊農(nóng)村城市化建設(shè)最早和最普遍的嘗試就是設(shè)立開發(fā)區(qū)。在近年來，我國(guó)各地依托城市建立的各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)鱗次櫛比。這些開發(fā)區(qū)的設(shè)立，由于在設(shè)立之初就明確了建設(shè)目的，在建設(shè)過程中按照規(guī)劃統(tǒng)一、有序地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，在一定程度上避免了以往的城郊農(nóng)村城市化建設(shè)出現(xiàn)的種種問題。但是與此同時(shí)，這些開發(fā)區(qū)在設(shè)立和建設(shè)的時(shí)候，往往是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在開發(fā)建設(shè)和政策制定方面也都側(cè)重于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶持，忽略了對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重視。尤其是對(duì)實(shí)行區(qū)域托管的開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的管理職能機(jī)構(gòu)一般都是臨時(shí)組建和形成的，對(duì)于占地上的城郊農(nóng)村的各種問題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標(biāo)性過強(qiáng)，容易造成社會(huì)管理和公共服務(wù)的缺位。
建設(shè)開發(fā)區(qū)雖然不失為城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一條可選擇性路徑，但其存在的先天問題也提醒我們尋找一條更適合城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑。在這個(gè)過程中，區(qū)域新城建設(shè)模式開始慢慢出現(xiàn)。分析近幾年來我國(guó)依托城市出現(xiàn)的區(qū)域性新城可以劃分為以下五類：內(nèi)城改造和用地功能置換所聯(lián)動(dòng)形成的新城、城市結(jié)構(gòu)改變生成的組團(tuán)級(jí)新城、城市郊區(qū)化蔓延形成的郊區(qū)新城、以一大型項(xiàng)目為中心的特定新城以及以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展成的新城。在這中間，最后一類以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成的新城，因其具有獨(dú)立完整的政府機(jī)構(gòu)和政權(quán)組織，在進(jìn)行拆遷和還建的過程中便于管理，便于預(yù)先合理化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和村民改造，可以最大程度地從根源上解決“城中村”所產(chǎn)生的問題，所以，這種在傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立的區(qū)域性新城建設(shè)相對(duì)于開發(fā)區(qū)建設(shè)來說具有先天上的優(yōu)越性，可以避免社會(huì)管理與公共服務(wù)的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動(dòng)關(guān)系中，這一類的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置，自然環(huán)境較好，既可以依托城市進(jìn)行發(fā)展，吸納城市人口在其新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，又可以吸引外來投資，消化自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的農(nóng)村人口就業(yè)。
四、武漢市城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的有益嘗試
作為推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)投融資平臺(tái)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)發(fā)投）于2008年成立后，首個(gè)確定的“兩型社會(huì)”建設(shè)示范項(xiàng)目即為武漢花山生態(tài)新城?；ㄉ芥?zhèn)作為一個(gè)傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原為武漢市洪山區(qū)（現(xiàn)托管到東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）的一個(gè)鎮(zhèn)（現(xiàn)改為街道），境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)良。在花山生態(tài)新城66平方公里的規(guī)劃面積里，包含了原來整個(gè)的花山鎮(zhèn)。通過三年多的發(fā)展，現(xiàn)在的花山生態(tài)新城的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為以下幾點(diǎn)。
1、由唯一一個(gè)開發(fā)主體負(fù)責(zé)規(guī)劃
省聯(lián)發(fā)投先與洪山區(qū)（花山托管后改為東湖開發(fā)區(qū)）共同出資在2009年成立了花山生態(tài)新城投資公司，作為唯一的投資主體負(fù)責(zé)新城的規(guī)劃與建設(shè)?；ㄉ叫鲁峭顿Y公司作為投融資、規(guī)劃建設(shè)的唯一主體，負(fù)責(zé)開發(fā)與建設(shè)的所有事務(wù)。這就可以保證在實(shí)施過程中，先確定總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一對(duì)政府和民眾負(fù)責(zé)。
2、分階段分梯度實(shí)施建設(shè)規(guī)劃
花山生態(tài)新城的規(guī)劃在世界范圍內(nèi)招標(biāo)，并通過專家團(tuán)評(píng)估，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性。在基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)上，采取了
一次性規(guī)劃、分批實(shí)施的做法?，F(xiàn)在已經(jīng)從南至北和從東至西建設(shè)了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個(gè)花山新城，并在規(guī)劃中分期分批建設(shè)支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復(fù)修建道路的資源浪費(fèi)問題。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)上，注重商業(yè)項(xiàng)目之間的相互支撐和配合，避免了無序和盲目。
3、統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置農(nóng)民
花山新城建設(shè)采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協(xié)議，保證了區(qū)域的平衡，有利于征地工作的推進(jìn)。與此同時(shí)，先行開工還建房建設(shè)，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過渡的時(shí)間，同時(shí)也大量節(jié)省了過渡費(fèi)。這種先蓋還建房的做法很好地解決了以前拆遷難的問題。到今年為止，城中已基本完成了改制和社保辦理工作。在農(nóng)民安置問題上，新城整合閑置的土地、資金和人員，結(jié)合花山鎮(zhèn)以往傳統(tǒng)的苗木花卉優(yōu)勢(shì)，成立了一個(gè)園林綠化公司，同時(shí)成立了一個(gè)物業(yè)公司對(duì)還建住房進(jìn)行統(tǒng)一管理，并成立商業(yè)管理公司對(duì)商業(yè)用房進(jìn)行管理。
4、注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡
在新城建設(shè)之初，政府就在建設(shè)規(guī)劃中把保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡作為建設(shè)宗旨，成立了專門的機(jī)構(gòu)，調(diào)配了專業(yè)人員，吸取國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新城建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定和控制，將新城打造成名副其實(shí)的生態(tài)新城。例如污水處理和電能轉(zhuǎn)換方面，都分別采用了世界上比較先進(jìn)的技術(shù)。
五、結(jié)語
城郊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)，具有與傳統(tǒng)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的不同的特點(diǎn)。依托城市，走城市化的建設(shè)道路，可以被視作城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)建設(shè)方向，也在理論層面上聯(lián)系了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵。結(jié)合以往城郊農(nóng)村城市化建設(shè)產(chǎn)生的”城中村”問題和開發(fā)區(qū)建設(shè)問題，區(qū)域性新城建設(shè)是城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一個(gè)有益嘗試。這項(xiàng)嘗試也會(huì)在今后的建設(shè)過程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。
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