時(shí)間：2022-06-16 21:59:22
導(dǎo)語(yǔ)：在新型農(nóng)民培訓(xùn)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、 關(guān)注教師實(shí)踐需求，探索新的工作路徑
在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，基層農(nóng)廣校還需開(kāi)設(shè)、開(kāi)發(fā)哪些核心課程、專(zhuān)業(yè)課程；在提升職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村成人教育過(guò)程中，農(nóng)廣校教師應(yīng)如何提高教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)效……這些是在工作實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。這與教師對(duì)課題研究的認(rèn)識(shí)不深有關(guān)，與部分學(xué)校未運(yùn)用好課題研究有關(guān)。實(shí)際上，農(nóng)廣校教師在工作中也會(huì)遇到困惑，在提升個(gè)人職業(yè)能力方面也有需求。為此，基層農(nóng)廣校需組織教師參與課題研究，力求尋找到突破口。通過(guò)課題研究，教師們可探索出新的工作思路，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)可形成高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，還可找到一些行之有效的辦法。
（一）課題研究以解決實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向
課題研究是為教學(xué)培訓(xùn)實(shí)踐服務(wù)的。設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)題、發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)形成報(bào)告等環(huán)節(jié)要以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。課題負(fù)責(zé)人可結(jié)合成員的特點(diǎn)與能力，適時(shí)分配任務(wù)、適時(shí)指導(dǎo)。比如，指導(dǎo)大家利用調(diào)查的數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)子課題項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告或?qū)W術(shù)論文，從不同的角度闡述各自的觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到解決問(wèn)題的思路和辦法。子課題研究的問(wèn)題更具體，撰寫(xiě)論文更具針對(duì)性，盡管題目“小”，但內(nèi)容要“精”，同樣具有較高的參考或推廣價(jià)值。
（二）課題研究以持續(xù)推進(jìn)工作為重點(diǎn)
組織教師參與課題研究，不能讓大家走形式，而是要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理性分析，找到解決問(wèn)題的辦法，切實(shí)提高課題組成員理論聯(lián)系實(shí)際的能力，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，并且為持續(xù)開(kāi)展課題研究與推進(jìn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
以“生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方式改革與課程開(kāi)發(fā)”課題為例，門(mén)頭溝農(nóng)廣校課題組成員在調(diào)研中得知培訓(xùn)對(duì)象的受教育狀況、從事的崗位工作、技能提升需求、學(xué)習(xí)能力狀況、培訓(xùn)的滿(mǎn)意度、對(duì)新一輪培訓(xùn)的需求等信息，結(jié)合對(duì)培訓(xùn)對(duì)象反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成調(diào)研報(bào)告、研究報(bào)告。報(bào)告客觀地反映出以往培訓(xùn)的效果、存在的問(wèn)題，探索出解決問(wèn)題的思路。
課題組成員研究的過(guò)程是一個(gè)思辨過(guò)程，從工作總結(jié)的思考方式轉(zhuǎn)變到理性辨析，使教師對(duì)工作實(shí)踐有了新的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“埋頭工作”到“科學(xué)工作”的提升。課題的調(diào)研報(bào)告、研究報(bào)告得到業(yè)務(wù)主管部門(mén)的認(rèn)可，還獲得了市級(jí)、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。課題組成員還開(kāi)發(fā)出一本教材――《休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)》（北京市新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育教材），獲得了北京市農(nóng)廣校優(yōu)秀教材評(píng)選一等獎(jiǎng)。
借助課題研究，教師拓寬了改進(jìn)工作的思路，找到解決難題的新辦法。課題組成員在教學(xué)實(shí)踐和研究中的作用與價(jià)值得到發(fā)掘，大家參與課題研究的主動(dòng)性也高漲起來(lái)，為持續(xù)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
二、 關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)需求，練就教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展硬功夫
課題研究可解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，在提高教學(xué)培訓(xùn)實(shí)效的同時(shí)，還能提升農(nóng)廣校教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。基層農(nóng)廣校要關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)需求，幫助教師練就專(zhuān)業(yè)發(fā)展的硬功夫。課題組負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助課題組成員實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”教師向“研究型”教師的轉(zhuǎn)變與提升，讓大家在深入課題研究的過(guò)程中收獲專(zhuān)業(yè)發(fā)展的成就感。
（一）讓教師看到專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前景，開(kāi)發(fā)新的教育資源
透過(guò)課題看課題，教師可透過(guò)課題預(yù)測(cè)自己專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前景。教師改變了參與課題研究的觀念，就會(huì)產(chǎn)生從“心動(dòng)”到“行動(dòng)”的強(qiáng)烈愿望。課題研究的負(fù)責(zé)人更要盡量把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，把視野放開(kāi)闊，解析課題研究的內(nèi)涵與外延，盡可能地?cái)U(kuò)大課題研究的成果。例如，在“新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)”課題中，門(mén)頭溝農(nóng)廣校在開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)的核心課程“禮儀實(shí)務(wù)”的同時(shí)，想到策劃制作與教材配套的教學(xué)視頻。
基層農(nóng)廣校教師持續(xù)參與課題研究，可使北京市新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育使用的學(xué)習(xí)資源日益豐富，教師的專(zhuān)業(yè)積淀日益豐厚，教學(xué)方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，“線(xiàn)上”培訓(xùn)與“線(xiàn)下”指У慕岷希農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的多樣化需求也將得到滿(mǎn)足。
（二）讓教師發(fā)掘個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)，拓寬課題研究思路
課題組成員的能力各不相同，課題負(fù)責(zé)人要善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)與閃光點(diǎn)，引導(dǎo)大家“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，發(fā)掘出各自的潛能和價(jià)值。
例如，“學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)”課題組在研究“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)課程與教材建設(shè)”子課題項(xiàng)目過(guò)程中，將其“分解”為三個(gè)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：開(kāi)發(fā)禮儀實(shí)務(wù)專(zhuān)業(yè)課程系列教材；禮儀實(shí)務(wù)課程教學(xué)視頻的錄制與使用；禮儀實(shí)務(wù)課題集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)的有效性研究。擅長(zhǎng)教學(xué)實(shí)踐的教師參與教學(xué)視頻的錄制，文字功底好的教師參與論文撰寫(xiě)，研究水平高的教師參與教材編寫(xiě)。大家各盡所能，朝著開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源的方向努力。
理論研究與實(shí)踐探索的預(yù)期效果得到兼顧，研究成果呈現(xiàn)出了多層次性，避免了單一化。每位課題組成員的研究與工作價(jià)值得到了體現(xiàn)，教師從中也體驗(yàn)到參與課題研究的成就感。
三、 關(guān)注教師心理需求，注入教師發(fā)展的新動(dòng)力
教師們關(guān)注課題研究的成果，更在乎課題研究過(guò)程中的內(nèi)心感受。實(shí)際上，研究能力、文字功底較弱的教師往往缺乏自信。為此，課題負(fù)責(zé)人要多關(guān)注課題組成員的心理需求，激發(fā)大家參與課題研究的熱情，調(diào)動(dòng)教師完成課題任務(wù)的積極性，為教師發(fā)展注入新的“動(dòng)力”。基層農(nóng)廣校要在課題研究前進(jìn)行客觀地分析，要讓大家對(duì)參與課題有所期待，為課題研究的順利開(kāi)展搭建必要的平臺(tái)。
（一）及時(shí)關(guān)注，幫助教師克服畏難情緒
參與課題研究時(shí)，個(gè)別教師常常抱著試試看的心態(tài)進(jìn)行嘗試。有時(shí)他們能找到課題研究的切入點(diǎn)，但在推進(jìn)研究時(shí)缺乏思路；有時(shí)還會(huì)因不能馬上看到預(yù)期效果而產(chǎn)生畏難情緒。為此，學(xué)?？善刚?qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有經(jīng)驗(yàn)的教師做課題指導(dǎo)或顧問(wèn)，讓課題組成員從心理上覺(jué)得有底。課題組成員期待指導(dǎo)老師能做到給大家信心與示范，帶著大家一起干。
建立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)制，如指導(dǎo)老師“手把手”地教經(jīng)驗(yàn)不足的課題組成員如何設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷，教給大家一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的常識(shí)與技巧，指導(dǎo)寫(xiě)作功底弱的教師撰寫(xiě)科研論文等。當(dāng)課題組成員在心理上得到被尊重的滿(mǎn)足感與信任感后，將會(huì)沖淡畏難情緒，產(chǎn)生參與課題的持續(xù)動(dòng)力。
（二）適時(shí)指導(dǎo)，搭建教師自信成長(zhǎng)的平臺(tái)
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村人才 職業(yè)教育 人才需求 新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大批的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、多元化的高素質(zhì)農(nóng)村人才。農(nóng)村人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等密切相關(guān)，是培養(yǎng)農(nóng)村人才的重要途徑，對(duì)整體提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)起關(guān)鍵作用，為有效實(shí)施“新農(nóng)村”戰(zhàn)略提供了重要的人才支撐。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是職業(yè)教育面臨的重要課題。
一、農(nóng)村人才現(xiàn)狀
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，我國(guó)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)步伐加快，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我國(guó)農(nóng)村人才總量不足，其中有些行業(yè)、學(xué)科的專(zhuān)門(mén)人才缺乏程度更為突出，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，并且農(nóng)村人才質(zhì)量比較低，這在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有579.1萬(wàn)農(nóng)村人才，僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6％。農(nóng)村各類(lèi)人才總量占農(nóng)村人口總量的比例小。實(shí)用人才數(shù)量嚴(yán)重不足，且多數(shù)是通過(guò)自學(xué)成才，接受正規(guī)的培訓(xùn)少，沒(méi)有系統(tǒng)的理論知識(shí)，工作中憑經(jīng)驗(yàn)多，靠科學(xué)知識(shí)少，限制了他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中的作用。這些都與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距，荷蘭農(nóng)民90％以上受過(guò)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國(guó)農(nóng)民70％以上受過(guò)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
另外，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的具有積極進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農(nóng)民，他們善于捕捉市場(chǎng)信息，果斷作出決策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等都需要?jiǎng)?chuàng)新型農(nóng)村人才的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新型人力資源占總數(shù)不足1％，這反映了我國(guó)農(nóng)村高層次人才的匱乏程度。
我國(guó)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題較突出，因此，構(gòu)建合理的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要條件。新農(nóng)村建設(shè)需要各類(lèi)農(nóng)村人才，包括實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)人才等，實(shí)用人才如種植、養(yǎng)殖、加工能手，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型、轉(zhuǎn)移輸出型、技能推廣型、傳統(tǒng)工藝型以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等。專(zhuān)業(yè)人才涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、法律等領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，筆者對(duì)黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進(jìn)行了農(nóng)村人才現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖人才所占比重較大，技能型、經(jīng)營(yíng)型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對(duì)較小。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技領(lǐng)域，缺乏環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、法律方面的人才。我國(guó)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的不科學(xué)與分布不均衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此加快高素質(zhì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)是現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的迫切問(wèn)題。
二、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意義
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育的重視，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障。
1 為農(nóng)村輸送大量農(nóng)村人才。隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切需要各類(lèi)農(nóng)村人才，職業(yè)教育對(duì)于培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)村人才具有重要作用。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，要求農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，獲得執(zhí)業(yè)資格。這與我國(guó)農(nóng)村人才總量不足，質(zhì)量偏低形成對(duì)比。面對(duì)農(nóng)村人才的缺乏，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，教育就需要向農(nóng)村發(fā)展，尤其是職業(yè)教育的重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的高層次實(shí)用型人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。0筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民急需相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才的科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)農(nóng)民接受職業(yè)教育的愿望較為強(qiáng)烈。因此，職業(yè)教育要面向并服務(wù)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)大量的各領(lǐng)域的人才，這既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是職業(yè)教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
2 提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村人力資本質(zhì)量較發(fā)達(dá)國(guó)家有一定距離，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)施系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)是其主要原因。日本把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看做振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)地位下降的根本措施；丹麥建立了面向千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)體系，取得明顯效果。因此加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育可以有效提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
3 為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)。職業(yè)教育面向農(nóng)村服務(wù)可以為上億農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部依托“陽(yáng)光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，旨在提高農(nóng)民就業(yè)技能和科學(xué)種養(yǎng)水平。截止到2009年底，中央財(cái)政對(duì)于包括“陽(yáng)光工程”在內(nèi)的農(nóng)民累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金51.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2247萬(wàn)人，已形成專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和科學(xué)素質(zhì)提升相互補(bǔ)充、四位一體的培訓(xùn)格局。
三、基于農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策
1 強(qiáng)化面向農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育必須堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，而要將面向“三農(nóng)”落到實(shí)處，化作農(nóng)村職業(yè)教育自覺(jué)的行為，就必須不斷強(qiáng)化面向農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)。職業(yè)教育必須為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)多種類(lèi)、高層次農(nóng)村人才，也要為農(nóng)村人才的開(kāi)發(fā)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。隨著國(guó)家支持力度的加大，中職教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次靈活多樣，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯加強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)和提高工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平提供了有力的人才支撐，但目前中等職業(yè)教育在發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)村人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。因此，中等職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)深化改革，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)、培訓(xùn)模式，注重實(shí)效。培養(yǎng)大批既掌握基礎(chǔ)理論、又具有較強(qiáng)實(shí)踐技能的農(nóng)業(yè)中專(zhuān)實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民，使他們成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。高等職業(yè)教育應(yīng)更加自主自覺(jué)地參與新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好科技下鄉(xiāng)與支教工作。要做到有計(jì)劃、有制度，形成激勵(lì)與制約機(jī)制。高等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的特色和優(yōu)勢(shì)，將辦學(xué)的重心下移到廣大農(nóng)村，啟動(dòng)“大學(xué)生村官”等培訓(xùn)工程，與農(nóng)村生產(chǎn)一線(xiàn)部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的農(nóng)村人才。同時(shí)圍繞農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，因地制宜，為農(nóng)民提供各種培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。
2 深化人才培養(yǎng)模式改革。現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中尚存在諸多問(wèn)題。面對(duì)大量高素質(zhì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的需求，職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的人才觀念，注重提高學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)，培養(yǎng)出具有綜合能力和創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用技能型農(nóng)村人才。首先，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。面向農(nóng)村的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是以培養(yǎng)學(xué)生的技能、提高學(xué)生的人文素質(zhì)為主要目標(biāo)。對(duì)此，職業(yè)教育應(yīng)該走出應(yīng)試教育和盲目就業(yè)的誤區(qū)，一方面為了應(yīng)對(duì)考試，忽視基本農(nóng)村實(shí)用技能的教學(xué)；一方面忽視基本的專(zhuān)業(yè)教學(xué)，縮短學(xué)制，盲目就業(yè)，使得職校培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，面向農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)既進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，又進(jìn)行綜合素質(zhì)培養(yǎng)，切忌把職業(yè)教育辦成普通教育。其次，根據(jù)農(nóng)村人才需求靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)。職業(yè)教育面向農(nóng)村，為新農(nóng)村服務(wù)，如何設(shè)置適合農(nóng)村人才需求的專(zhuān)業(yè)是關(guān)鍵所在。職業(yè)教育應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)關(guān)系的重要性，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)主動(dòng)分析當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人才需求的種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征等，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)。
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省依安縣農(nóng)村人才需求總量較大，特別是在種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域的實(shí)用型人才需求量相對(duì)較大，另外，對(duì)于教育、法律、文化方面的專(zhuān)業(yè)人才需求量較大。當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)這種需求結(jié)構(gòu)靈活設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。因此，職業(yè)教育應(yīng)積極走出校門(mén)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行研究論證，有針對(duì)性地設(shè)置專(zhuān)業(yè)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)受教育者的生產(chǎn)與社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，適當(dāng)?shù)卦黾邮袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理以及相關(guān)法律知識(shí)方面的內(nèi)容，培養(yǎng)能生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善組織、懂管理的新型農(nóng)民。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)備教學(xué)硬件建設(shè)，真正讓學(xué)生在所學(xué)專(zhuān)業(yè)中業(yè)有所專(zhuān)。再次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，有效提高學(xué)生能力。面向農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重于學(xué)生能力的有效提高，應(yīng)全面發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)應(yīng)用型人才中的重要作用，科學(xué)有效地加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，必須把學(xué)生的操作作為主要教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成制度，強(qiáng)化“雙師”素質(zhì)，且具備更強(qiáng)、更高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力，以促進(jìn)學(xué)生農(nóng)村實(shí)用技能的提高。積極與農(nóng)村在人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)革新、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣等領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)掌握農(nóng)村實(shí)用技能，使其成為真正參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)用型人才。
關(guān)鍵詞：陽(yáng)光工程；農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀及對(duì)策；福建省
中圖分類(lèi)號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-07-02
“陽(yáng)光工程”是由政府公共財(cái)政支持。主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目[1]。近年來(lái)，福建省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開(kāi)展以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)為主要內(nèi)容的陽(yáng)光工程培訓(xùn)，并取得了顯著成效。但是在“陽(yáng)光工程”執(zhí)行過(guò)程中，也存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了“陽(yáng)光工程”的健康發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，筆者對(duì)福建省“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了具體對(duì)策，以期為福建省“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)提供理論參考。
1 福建省“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，福建省根據(jù)國(guó)家政策，大力開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，例如，2013年福建省陽(yáng)光工程計(jì)劃培訓(xùn)4.27萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)0.7萬(wàn)人（其中：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才400人）、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.11萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)3.46萬(wàn)人。
2 福建省陽(yáng)光工程培訓(xùn)存在問(wèn)題
2.1 基層政府重視不夠 近年來(lái)，中央政府和福建省政府都高度重視農(nóng)民科技教育工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，投入也逐年加大。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)院校和合作企業(yè)對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的重要作用，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作，工作存在形式主義，沒(méi)有把農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民文化素質(zhì)當(dāng)作軟指標(biāo)來(lái)抓[2-3]。缺乏有效的約束機(jī)制，在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作計(jì)劃時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視農(nóng)民文化素質(zhì)提高，重視農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，輕視精神文明提升的現(xiàn)象依然不同程度的存在。針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者訪(fǎng)談了幾位閩侯縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也未必能看到，也許會(huì)出力不討好，不如抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)見(jiàn)效快。雖然這些認(rèn)識(shí)并不能代表福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心聲，但是也反應(yīng)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心態(tài)。
2.2 農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高 調(diào)研表明，農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高的主要原因：一是“陽(yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的主體，有著結(jié)構(gòu)、層次、類(lèi)型、需求上的差異。因此，“陽(yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿(mǎn)足不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同類(lèi)型的培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的需求。也就是說(shuō)，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的積極性；二是由于經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對(duì)較高的男性、女性出外打工。留下來(lái)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力、接受興趣較差，對(duì)知識(shí)的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度。
2.3 培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收難度大 近年來(lái)，福建省圍繞促農(nóng)增收問(wèn)題出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，并積極探索和大力開(kāi)展各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，政策保障不斷完善。然而受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織單位和培訓(xùn)對(duì)象的穿插重疊，農(nóng)民流動(dòng)性大和自主性不強(qiáng)等因素影響，給培訓(xùn)工作的的驗(yàn)收程序帶來(lái)極大不便。
2.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂 目前，福建省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)年鑒，福建省文盲占5.5%，小學(xué)文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專(zhuān)及以上占1.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，小學(xué)和初中文化程度占主體，大專(zhuān)及以上文（下轉(zhuǎn)37頁(yè)）（上接7頁(yè)）化程度的偏低。大專(zhuān)及以上文化程度最高的是廈門(mén)市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據(jù)筆者的了解，在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和深?yuàn)W的理論知識(shí)過(guò)多，而現(xiàn)場(chǎng)演示和實(shí)踐過(guò)少，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以消化，直接影響了培訓(xùn)效果。
3 福建省“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)對(duì)策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)“陽(yáng)光工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門(mén)在培訓(xùn)工作中的作用，特別是對(duì)福建省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)的從業(yè)農(nóng)民開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)局的溝通，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定“陽(yáng)光工程”實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，把任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)辦要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，通過(guò)電話(huà)和實(shí)地調(diào)查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管，確保培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。對(duì)培訓(xùn)進(jìn)展緩慢、管理不力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要及時(shí)調(diào)整其培訓(xùn)任務(wù)，并報(bào)省農(nóng)辦備案。省農(nóng)辦將根據(jù)當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報(bào)送、制度建設(shè)、培訓(xùn)方式創(chuàng)新等情況，對(duì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）陽(yáng)光工程和雨露計(jì)劃培訓(xùn)工作進(jìn)行驗(yàn)收考核?？己私Y(jié)果將作為下年度任務(wù)安排的重要依據(jù)，引導(dǎo)培訓(xùn)資金和任務(wù)向監(jiān)管有力、實(shí)施效果良好的地區(qū)傾斜。
3.2 提高農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性 針對(duì)福建省農(nóng)村留守農(nóng)民思想保守，不愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想文化素質(zhì)的全面提升。一方面通過(guò)教育宣傳，可以使農(nóng)民克服小農(nóng)思想的狹隘性、保守性、封閉性，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代市場(chǎng)科學(xué)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)新事物的接受能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法則，提高農(nóng)民心理承受能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，通過(guò)理論宣傳、政策引導(dǎo)，典型示范等途徑，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民科技興農(nóng)，科技致富的觀念和意識(shí)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用科技文化知識(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的督促學(xué)習(xí)變?yōu)檗r(nóng)民自主學(xué)習(xí)。福建省農(nóng)民科技培訓(xùn)應(yīng)建立起約束機(jī)制，制定激勵(lì)農(nóng)村成人積極參加學(xué)習(xí)的導(dǎo)向政策，通過(guò)立法推行實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育宣傳工作的深入開(kāi)展是促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有重視、關(guān)心、支持，使之制度化、規(guī)范化，持之以恒，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)才會(huì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其巨大的作用。
3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式 一要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)辦法。要以田間地塊現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)為主，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合，直接到重點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)基地，有針對(duì)性地根據(jù)農(nóng)民需要開(kāi)展訂單培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)能夠當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)得懂，回去做得來(lái)。二要?jiǎng)?chuàng)新樣板示范模式。要實(shí)行集中與分散相結(jié)合，依托業(yè)主開(kāi)發(fā)，建立“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科研、示范、推廣三者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)的同步提高。三要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)資料印制。要將印發(fā)到戶(hù)的資料進(jìn)行“技術(shù)翻譯”，把一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、計(jì)量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術(shù)便于農(nóng)民在實(shí)際中操作。四要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目，農(nóng)情信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技110，信息欄等手段為農(nóng)戶(hù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息、技術(shù)服務(wù)，實(shí)行“科技人員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，使協(xié)會(huì)能夠做到信息共享、技術(shù)共用、市場(chǎng)共占、利益共沾。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)保資金；征管機(jī)制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國(guó)首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”。自開(kāi)展新型農(nóng)保工作以來(lái)，截至2010年2月1013，短短1個(gè)月的時(shí)間，該縣已參保80567戶(hù)，占農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)110263戶(hù)的73％；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進(jìn)度最高，均達(dá)到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70％以上；同時(shí)，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446．545萬(wàn)元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標(biāo)。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收試點(diǎn)工作于2010年元月8日啟動(dòng)，11鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所協(xié)同工作隊(duì)有序展開(kāi)、分工合作、強(qiáng)力推進(jìn)，遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標(biāo)，個(gè)人繳費(fèi)越多，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，達(dá)到15年以上，將來(lái)每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。
二是基金籌集。主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個(gè)人繳費(fèi)。以農(nóng)戶(hù)家庭為參保單位，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費(fèi)，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體要對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。(3)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人繳費(fèi)每人每年給予30元補(bǔ)貼(省政府補(bǔ)貼20元，縣政府補(bǔ)貼10元)，但不作為個(gè)人應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；縣政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人且繳費(fèi)困難的群體代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三是管理及征繳。由縣勞動(dòng)保障部門(mén)主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財(cái)政局及鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)征繳歸集。
二、主要做法及試點(diǎn)成果
南漳縣被納入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，為了把這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，首先，堅(jiān)持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過(guò)發(fā)放新農(nóng)保政策問(wèn)答手冊(cè)、《致全縣農(nóng)民朋友一封信》、制作政策問(wèn)答展板、電視臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)題節(jié)目、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式及措施，認(rèn)真細(xì)致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，家喻戶(hù)曉，人人皆知。其次，嚴(yán)格按照《試點(diǎn)實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個(gè)工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶(hù)漏人；包登記參保，不缺表缺項(xiàng)；包收繳保費(fèi)，不少收少交；包按時(shí)完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實(shí)行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認(rèn)識(shí)好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行，工作方法得當(dāng)，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開(kāi)天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無(wú)疑又得到一次提升。二是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個(gè)家庭來(lái)考慮，多了一份收人，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的回升具有明顯的促進(jìn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個(gè)山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)?；菁叭h60歲以上老人達(dá)5萬(wàn)多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)3300萬(wàn)元，并且每年還有人屆滿(mǎn)60歲而進(jìn)入“養(yǎng)老保險(xiǎn)”管理。如果把這3300萬(wàn)元平攤到4萬(wàn)個(gè)家庭中，每戶(hù)均5人，計(jì)20萬(wàn)人來(lái)算，每戶(hù)人年均增加純收入165元。四是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施開(kāi)展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無(wú)著落、養(yǎng)老無(wú)保障”而憂(yōu)心忡忡。
三、基金征管機(jī)制的規(guī)范管理
由于新農(nóng)保工作剛剛實(shí)施不久，各項(xiàng)政策、制度與管理等還處于試點(diǎn)摸索與探討之中，并沒(méi)有形成正式的條例與政策。目前，初步看來(lái)，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步做好規(guī)范與管理工作，確?；鹫鞴苡小傲俊币灿小百|(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。
一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對(duì)縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級(jí)部門(mén)、財(cái)經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農(nóng)保中心財(cái)經(jīng)人員，加強(qiáng)新農(nóng)保知識(shí)普及和軟件運(yùn)用與操作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規(guī)范”。重點(diǎn)在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴(yán)禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴(yán)禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取證卡手冊(cè)費(fèi)；嚴(yán)禁資金不入國(guó)庫(kù)，不執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定；嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持一人一票，嚴(yán)禁一人多票；加強(qiáng)基金報(bào)解，實(shí)行票款同步，按時(shí)報(bào)解制度等。同時(shí)，和民政部門(mén)合作，及時(shí)掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，培訓(xùn)，三農(nóng)
一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀
當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題
近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出變現(xiàn)為：
1、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。
2、培訓(xùn)資金投入不足
雖然近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于《2003―2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門(mén)檻外望而卻步。
3、管理體制不健全
目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門(mén)均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無(wú)法形成合力。加之部門(mén)分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場(chǎng)所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)。
4、農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)
由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。
5、培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿(mǎn)足農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。
6、培訓(xùn)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓(xùn)是利國(guó)利民的實(shí)事，政府很多部門(mén)基于各自職責(zé)正在不遺余力的開(kāi)展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線(xiàn)眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摻雜的情況下，管理部門(mén)很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。
三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入，見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展培訓(xùn)工作。
1、明確培訓(xùn)重點(diǎn)三農(nóng)，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)
根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開(kāi)展培訓(xùn)。
2、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性
建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容論文開(kāi)題報(bào)告。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。
3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
4、制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門(mén)重復(fù)培訓(xùn)。
5、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理
組織有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的必備條件。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過(guò)招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公開(kāi)。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。
6、提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)
有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。
7、政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇
政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。
8、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問(wèn)題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。
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2020年積極培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)心得體會(huì)理論文章課題論文
鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要通過(guò)加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度、加強(qiáng)優(yōu)秀文化宣傳、增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給等，積極培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，凝聚著x大地的鄉(xiāng)土之美、人文之美，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘我省優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要價(jià)值
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“生態(tài)宜居”營(yíng)造良好的人文環(huán)境。文明鄉(xiāng)風(fēng)與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是互促共進(jìn)的孿生體。農(nóng)村的生態(tài)宜居既需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，也離不開(kāi)良好的人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含著尊老愛(ài)幼、守望相助、勤勞樸實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信、鄰里和睦等優(yōu)秀傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的重要保障，是建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“治理有效”創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明在農(nóng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著重要且積極的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全景式呈現(xiàn)。如村民通過(guò)村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)鄰里互助、尊老愛(ài)幼、孝敬父母，不僅彰顯了鄉(xiāng)風(fēng)文明，還為農(nóng)村“治理有效”提供有力支撐。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)民“生活富?！碧峁└迂S富的內(nèi)涵。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的文化價(jià)值，從而有效提升農(nóng)產(chǎn)品文化品牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及附加值，實(shí)現(xiàn)文化稟賦和生態(tài)資源的深度有機(jī)融合，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育還會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，豐富農(nóng)民的精神世界，達(dá)到“既富口袋，又富腦袋”的效果。
培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的路徑選擇
加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度。一是開(kāi)展x鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查工作，明確牽頭單位，并會(huì)同專(zhuān)家學(xué)者、民間藝人等對(duì)全省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、分布情況和現(xiàn)狀進(jìn)行登記造冊(cè)。二是立足全省，制定保護(hù)和傳承規(guī)劃，研究制定分類(lèi)保護(hù)、分級(jí)管理方案和相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)劃定，構(gòu)建高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)宣傳教育、資金支持、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、建立鄉(xiāng)村博物館等形式，讓村民認(rèn)識(shí)到文化保護(hù)與傳承是一項(xiàng)“惠及當(dāng)代，造福子孫”的工作，增強(qiáng)人們對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、自豪感和保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)x優(yōu)秀文化宣傳。一是在農(nóng)村地區(qū)大力弘揚(yáng)主旋律，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。深入挖掘x優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。二是創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體。利用各種新媒體工具，把鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳融入農(nóng)民生活。積極組織開(kāi)展體現(xiàn)x特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成鮮明的輿論導(dǎo)向。三是發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵(lì)作用。引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)標(biāo)先進(jìn)，反思錯(cuò)誤或落后的思想觀念，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍。
用優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。俗話(huà)說(shuō)，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)是關(guān)鍵所在。要以基層微權(quán)力腐敗治理為抓手，通過(guò)制定微權(quán)力清單、規(guī)范村務(wù)運(yùn)行流程、健全村務(wù)公開(kāi)制度、培育多元監(jiān)督體系等舉措，實(shí)現(xiàn)正黨風(fēng)贏民心樹(shù)新風(fēng)的效果。充分發(fā)揮黨員的率先垂范作用，鼓勵(lì)和監(jiān)督黨員干部帶頭踐行村規(guī)民約，以良好作風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過(guò)10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費(fèi)117680人，繳費(fèi)率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬(wàn)元，其中個(gè)人繳費(fèi)1135．11萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1533．41萬(wàn)元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬(wàn)元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動(dòng)。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村，并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問(wèn)斷的宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長(zhǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶(hù)，面對(duì)面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺(tái)了《銅川I市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于參保繳費(fèi)起始日滿(mǎn)60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)70歲、80歲以上人員，市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對(duì)殘疾人參保的，重度的由省級(jí)財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％。對(duì)于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組，對(duì)本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬(wàn)元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。
(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn)，并為其安裝了支付通電話(huà)，止8月末，共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬(wàn)元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險(xiǎn)．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng)，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費(fèi)100—200元的，占實(shí)際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費(fèi)。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，整戶(hù)參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶(hù)反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶(hù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國(guó)家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過(guò)多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶(hù)口本原件要經(jīng)過(guò)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì)，就要審核2000個(gè)身份證、戶(hù)口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對(duì)著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533．41萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼147．54萬(wàn)元，占比為地方財(cái)政收入的0．9％左右，是一筆不小的開(kāi)支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi)，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問(wèn)題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，對(duì)已年滿(mǎn)60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級(jí)人員非常不足，新農(nóng)保由村文書(shū)代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(三)加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕縣財(cái)政壓力，確?！靶罗r(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的?？梢赃m當(dāng)降低或者由國(guó)家新農(nóng)保基金收益給予一定補(bǔ)助。
(四)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，或者是將支付通電話(huà)村村安裝，在為農(nóng)民提供方便的同時(shí)也可減少金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 開(kāi)發(fā) 發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)是一個(gè)人力資源非常豐富的國(guó)家，并且大多數(shù)勞動(dòng)力資源都在我國(guó)農(nóng)村。農(nóng)村人力資源的價(jià)值在新農(nóng)村的建設(shè)背景下得到了進(jìn)一步的詮釋?zhuān)绾翁岣咿r(nóng)村人力資源，利用好農(nóng)村人力資源，將會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大作用。
“三農(nóng)”問(wèn)題中最重要的就是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是豐富的人力資源，通過(guò)對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促使農(nóng)民一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，而另外一些就成為新型的農(nóng)民，這樣才能夠真正有效的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1 開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要意義
1.1 催生新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新面貌
要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這幾個(gè)目標(biāo)，最需要的不是政府以及外界的支持，而是農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村能力的提高。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，我們就需要培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們有高層次的文化和較高的技術(shù)水平來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；他們通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了管理企業(yè)的能力。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，使他們豐富的勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化，調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)或者非勞動(dòng)的人力資源，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
1.2 和諧新農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源
高素質(zhì)的新型農(nóng)民是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的主要力量，只有調(diào)動(dòng)起他們的積極性，才有可能更好的建設(shè)新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源只是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)部分，在這個(gè)過(guò)程中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本，是所有資本中的最重要的資本，凌駕于其他資本之上。通過(guò)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，改變他們的陳舊思想，接收新的觀念以及新的生產(chǎn)技術(shù)，并將這些知識(shí)運(yùn)用到建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)工程中去，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。
1.3 有效推進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建
眾所周知，我國(guó)的人口大部分都在農(nóng)村，要建設(shè)和諧農(nóng)村離不開(kāi)農(nóng)民的努力創(chuàng)造，就是要將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人口資源，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)調(diào)動(dòng)他們的積極性。雖然建設(shè)新農(nóng)村這一重大決策已經(jīng)提出很久，許多地區(qū)也得到了新的發(fā)展，但在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，仍然沒(méi)有最大限度的發(fā)揮農(nóng)村人力資源的作用，許多閑置的人力資源未能得到充分利用。
2 有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的措施
農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)都不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，它需要從優(yōu)化人力資源分布結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)機(jī)制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、完善農(nóng)民眾多權(quán)益保障制度等多方面綜合考慮，各方面促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和長(zhǎng)足的發(fā)展。
2.1 大力開(kāi)發(fā)人力資源主力軍——具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民
2.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的本地化有效利用。人力資源的開(kāi)發(fā)的對(duì)象就是地區(qū)的農(nóng)民，要把他們充分的利用起來(lái)，就需要對(duì)他們進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們?cè)谵D(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的同時(shí)也需要吸引一些有較高能力的農(nóng)民留下來(lái)建設(shè)自己的新農(nóng)村；另一方面，對(duì)能夠調(diào)動(dòng)的一切人力資源進(jìn)行分化，找出他們的能力所在，最大化的人盡其才、人盡其用。
2.1.2 塑造農(nóng)村人力資源新觀念。自古以來(lái)，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)非常濃厚，存在一定的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取思想。如果要通過(guò)他們來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，就必須先改變他們的思想觀念。通過(guò)多種渠道慢慢除去他們的傳統(tǒng)思想，樹(shù)立科學(xué)的、現(xiàn)代的新觀念，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，不斷創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的思路與方法，這樣才能夠讓他們感覺(jué)到自己才是建設(shè)新農(nóng)村的主人，從而更加積極的去建設(shè)。
2.1.3 健全農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)機(jī)制。健全和完善農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)體系，讓培訓(xùn)體系能夠更加靈活的面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求。這個(gè)體系可以由農(nóng)村人力資源培訓(xùn)聯(lián)合會(huì)，培訓(xùn)中介組織，培訓(xùn)學(xué)校，教育行政機(jī)關(guān)等多種教育主體、教育形式組合而成，可分為以下四個(gè)類(lèi)型：①綜合文化素質(zhì)培訓(xùn)：對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想建設(shè)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的理念，進(jìn)一步提高精神境界和道德素質(zhì)。②農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：充分利用國(guó)家建設(shè)的農(nóng)機(jī)站，技術(shù)工作人員下鄉(xiāng)面授指導(dǎo)，讓他們?cè)谡莆障冗M(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)后，能夠自己根據(jù)實(shí)際情況處理問(wèn)題。③就業(yè)技能培訓(xùn)：將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來(lái)統(tǒng)一培訓(xùn)，通過(guò)多種手段，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象自身的特長(zhǎng)和愛(ài)好以及市場(chǎng)的需求，分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn)。④專(zhuān)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：這類(lèi)培訓(xùn)對(duì)象主要是針對(duì)年紀(jì)比較輕、有一定的文化底子、敢于創(chuàng)新的新一代骨干農(nóng)民。
2.2 提高農(nóng)村教育質(zhì)量，奠定人力資源開(kāi)發(fā)的智力基礎(chǔ)
2.2.1 增加政府經(jīng)費(fèi)投入，拓寬辦學(xué)籌資渠道?？煞e極探索多元籌資渠道，特別是建立義務(wù)教育捐資激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量，讓更多的人和物投入到農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)中去。各級(jí)政府建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的規(guī)范化、系統(tǒng)化助學(xué)制度體系，鼓勵(lì)并幫助那些家境貧困的學(xué)生順利完成義務(wù)教育。
2.2.2 規(guī)范農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，真正提高他們的教學(xué)水平；同時(shí)也向外引進(jìn)高素質(zhì)人才，逐漸改變教師隊(duì)伍的低學(xué)歷、低教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀；以及在考核教師學(xué)歷的時(shí)候也要考慮到其教學(xué)水平。
2.2.3 大力發(fā)展職業(yè)教育。要大力改變傳統(tǒng)職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，高度重視因材施教、因需施教的新型培養(yǎng)方法，爭(zhēng)取做到培養(yǎng)出來(lái)的技能人才正是市場(chǎng)上所急需的。不僅能優(yōu)化人才資源體系，也減輕了就業(yè)帶給人們的壓力。
2.3 強(qiáng)化政府職能，完善農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)
各級(jí)基層政府要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理職責(zé)，為鄉(xiāng)村提供良好的公共服務(wù)，為農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.3.1 增強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)職能，保障農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。政府應(yīng)加快完善農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益，將被閑置的勞動(dòng)力有效利用起來(lái)，整合人力資源，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，讓農(nóng)民能得到很好的再教育、再培訓(xùn)，增強(qiáng)自身在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工方面，政府應(yīng)該積極消除一些不必要的阻力，促使農(nóng)民工順利就業(yè)。
2.3.2 完善農(nóng)民子女受教育的保障體系。政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入，提升農(nóng)民子女的人力資本價(jià)值，為后繼人力資源的開(kāi)發(fā)減輕壓力；讓下一代農(nóng)村人力資源能開(kāi)闊自己的眼界，提高自己的思想素質(zhì)，為樹(shù)立新思想、新觀念做好輔助。不僅加大了農(nóng)村勞動(dòng)力后備軍的教育和培養(yǎng)，也減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們能夠更好的、更加積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.3.3 推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障，為人力資源開(kāi)發(fā)掃除障礙。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)不僅需要政府的支持，也需要農(nóng)民的積極參與。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)益和民主參與權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民在國(guó)家政治生活中的地位。只有這樣，農(nóng)民才能在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的世界里，發(fā)揮自己的才能，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。這樣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)才能得到更好的保障，更好的發(fā)揮自身潛能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
3 農(nóng)村人力資源的發(fā)展趨勢(shì)
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，我們最終可以有方向性的培育出以下幾種新型農(nóng)民：
3.1 人才型農(nóng)民
通過(guò)注重農(nóng)村實(shí)用人才的培育，極大的壯大了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。他們懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人增收致富的同時(shí)，也輻射帶動(dòng)了其他人，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 市場(chǎng)型農(nóng)民
通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流、組織參觀等形式，培育出他們具有先進(jìn)的理念、寬闊的視野、較強(qiáng)的致富能力，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)手段追求高額利潤(rùn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息相當(dāng)發(fā)達(dá)的當(dāng)代，讓農(nóng)民及時(shí)掌握最新市場(chǎng)信息，從而找準(zhǔn)致富的路子是關(guān)鍵。
3.3 文明型農(nóng)民
在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)民思想觀念的再教育，大大提升了農(nóng)民的文化素質(zhì)，把他們從傳統(tǒng)思想里解救出來(lái)，讓他們樹(shù)立科學(xué)文明的新觀念，成為新時(shí)代的新型農(nóng)民，可以很好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”中的鄉(xiāng)風(fēng)文明。為建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序做出了很大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]新《義務(wù)教育法》在西部農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查——以中江縣為例，王傳毅，王穎，《硅谷》.2008-05-08，100.
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技服務(wù)體系 障礙因素 對(duì)策
論文摘要:針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問(wèn)題，從管理機(jī)制、科技供體、服務(wù)主體等8個(gè)方面，對(duì)影響中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不良的障礙因素進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，并針對(duì)分析給出了相應(yīng)的對(duì)策。
1農(nóng)村科技服務(wù)體系概述
農(nóng)村科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門(mén)、組織、集團(tuán)等組成的農(nóng)村科技服務(wù)綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務(wù)方式不同農(nóng)村科技服務(wù)體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個(gè)體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的全過(guò)程，其主要功能是提供各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實(shí)現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，與農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術(shù)需求與服務(wù)主體的技術(shù)供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性和轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務(wù)體系管理機(jī)制不完善
農(nóng)村科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村科技服務(wù)體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)體系沿著正確的軌道健康運(yùn)行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門(mén)在業(yè)務(wù)上受上一級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門(mén)，多方參與以及地方行政領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，致使整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)體系缺乏一個(gè)高效、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢(shì)，既浪費(fèi)了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)條件下對(duì)科技需求的矛盾，使得作為服務(wù)主體的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)從事科技服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開(kāi)發(fā)；注重基礎(chǔ)研究，輕視應(yīng)用研究的“學(xué)院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（及工程技術(shù)中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開(kāi)；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務(wù)工程難以推進(jìn)。
2.3農(nóng)村科技服務(wù)資金投入不足
農(nóng)村科技服務(wù)投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)短缺。在1981—1985年間，低收入國(guó)家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國(guó)家平均為0.57%，而高收入國(guó)家則達(dá)到了3.23%。但就中國(guó)情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國(guó)家的平均值略高。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國(guó)家0.83%的水平，且遠(yuǎn)未達(dá)到FAO公布的1%的世界平均水平。導(dǎo)致許多重要的基礎(chǔ)性研究工作無(wú)法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)施效果大打折扣。
2.4科技服務(wù)項(xiàng)目管理方式不規(guī)范
目前中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)項(xiàng)目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項(xiàng)目控制也集中在立項(xiàng)時(shí)的評(píng)審階段，缺少專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估與服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，項(xiàng)目評(píng)估的定性標(biāo)準(zhǔn)與量化指標(biāo)也缺乏規(guī)范化管理，這使項(xiàng)目建設(shè)后期評(píng)估及最終評(píng)估準(zhǔn)確性較差，難以全面反映項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)效果。且忽視了資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善，由于不是市場(chǎng)行為而是政府行為聯(lián)結(jié)著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效參與，使項(xiàng)目選擇及實(shí)施存在著較為嚴(yán)重的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致資金與利潤(rùn)回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實(shí)力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民合作組織把千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)形成新型農(nóng)村科技服務(wù)體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類(lèi)型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實(shí)力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問(wèn)題，技術(shù)覆蓋面窄且輻射帶動(dòng)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，市場(chǎng)主體地位尚未確立，與農(nóng)戶(hù)間缺少有效的市場(chǎng)連接機(jī)制，勞資雙方并沒(méi)有解決“共享”與“共擔(dān)”的責(zé)任問(wèn)題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))的，農(nóng)民沒(méi)有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營(yíng)中重盈利、輕服務(wù)，根本不能成為農(nóng)民利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)。
2.6低水平農(nóng)村勞動(dòng)力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務(wù)的受體，其科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。素質(zhì)越高，對(duì)新事物的接受能力越強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化的效率越高；反之亦然。2005年中國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學(xué)文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學(xué)只占0.87%，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，許多文化程度較高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，使留在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動(dòng)力的存在，他們對(duì)科學(xué)知識(shí)和科技培訓(xùn)的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動(dòng)性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務(wù)人員素質(zhì)的限制
目前，中國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)隊(duì)伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務(wù)人員知識(shí)老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴(yán)重，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才”較少，致使推廣服務(wù)效能低。甚至在一些地方，由于科技服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，知識(shí)更新速度慢，工作主動(dòng)性差等原因，出現(xiàn)了動(dòng)物防疫檢驗(yàn)，動(dòng)植物新品種的試驗(yàn)示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)無(wú)人指導(dǎo)過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)方法及手段滯后，缺少必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，基層中會(huì)利用計(jì)算機(jī)采集科技信息服務(wù)于農(nóng)民的人員缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)入戶(hù)，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務(wù)機(jī)構(gòu)自身缺陷的障礙
市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，科技服務(wù)的范圍就越廣泛，服務(wù)職能也越完備，種類(lèi)形式也越多元化。而作為服務(wù)主體的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、專(zhuān)業(yè)合作組織等機(jī)構(gòu)其管理理念仍未完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，組織內(nèi)部管理激勵(lì)機(jī)制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務(wù)范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務(wù)種類(lèi)形式單一分散，重產(chǎn)中技術(shù)，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營(yíng)。加之技術(shù)、物資、資金、供銷(xiāo)等部門(mén)分割，仍沿著各自獨(dú)立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務(wù)與培訓(xùn)對(duì)市場(chǎng)化、體系化和網(wǎng)絡(luò)化的要求。
3清除障礙的對(duì)策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，本文認(rèn)為目前重點(diǎn)在于：
3.1建立以政府為主導(dǎo)的多元化科技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)主體企業(yè)化、技術(shù)服務(wù)商品化、利益關(guān)系合同化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效化”。
3.2建立科技項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目立申、實(shí)施過(guò)程及成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)其成果的實(shí)用率和轉(zhuǎn)化率進(jìn)行全面檢測(cè)評(píng)價(jià)，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實(shí)效。
3.3把農(nóng)村科技培訓(xùn)列入到國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機(jī)構(gòu)為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)多種培訓(xùn)方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
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