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關(guān)于印發(fā)《貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)教育局,各學(xué)校（含托幼機構(gòu)）,各食藥所：
為進(jìn)一步推動學(xué)校食品安全管理工作，保障學(xué)校食品安全，現(xiàn)印發(fā)《貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實施方案》，請遵照執(zhí)行。
自貢市貢井區(qū)食品藥品安全委員會辦公室
2016年6月23日
貢井區(qū)學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實施方案
為深入推進(jìn)我區(qū)學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食品安全管理科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確和落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任、主管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保學(xué)校食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
落實地方政府、主體單位、主管部門、監(jiān)管部門“四位一體”責(zé)任，細(xì)化至每個區(qū)域、每個地段、每所學(xué)校（含托幼機構(gòu)），形成網(wǎng)格責(zé)任圖。各責(zé)任主體依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履職齊抓共管，學(xué)校依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，確保學(xué)校師生食品安全。
二、網(wǎng)格化管理工作目標(biāo)
（一）落實責(zé)任，形成合力。按照“屬地管轄”原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、教育行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門、學(xué)校的食品安全管理職責(zé)并落實到責(zé)任人，上下級網(wǎng)格聯(lián)動，形成管理合力。
（二）規(guī)范管理，守法經(jīng)營。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)校食品安全管理，防范食品安全事件發(fā)生。
（三）及時處置食品安全事件，回應(yīng)社會關(guān)切。群眾投訴舉報能夠及時調(diào)查處理，重大問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、上報并采取與職責(zé)相符合的應(yīng)急措施，控制事態(tài)的發(fā)展，保障學(xué)生食品安全。
三、網(wǎng)格劃分及主要工作
按照屬地管轄落實網(wǎng)格化管理措施的原則，建立三級學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理體系（以下簡稱網(wǎng)格化管理）。
（一） 一級網(wǎng)格
一級網(wǎng)格，即區(qū)級網(wǎng)格。責(zé)任主體為貢井區(qū)人民政府，成員單位為區(qū)教育局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局。
區(qū)政府：對區(qū)級網(wǎng)格化體系建立運行和全區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)及食品安全管理工作負(fù)總責(zé)。1、建立一級網(wǎng)格，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全區(qū)網(wǎng)格化管理工作。指導(dǎo)監(jiān)督二、三級網(wǎng)格化管理建設(shè)和運行。2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)實施全區(qū)學(xué)校食品安全管理。專題研究全區(qū)學(xué)校食品安全管理的突出問題，指揮學(xué)校發(fā)生的較大食品安全事故處置，提供改善區(qū)學(xué)校食堂食品安全管理條件的資金和項目。（責(zé)任人：分管教育工作副區(qū)長、分管食品安全管理工作副區(qū)長、區(qū)食藥安辦主任）
區(qū)教育局：對全區(qū)學(xué)校的網(wǎng)格化建設(shè)管理負(fù)責(zé)，對學(xué)校食品安全管理負(fù)主管責(zé)任。1、網(wǎng)格化建設(shè)管理具體責(zé)任，明確責(zé)任人、責(zé)任范圍、工作職責(zé)；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各學(xué)校的網(wǎng)格化建設(shè)和管理工作。2、建立學(xué)校食品安全管理相關(guān)制度，督促學(xué)校落實以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制度和責(zé)任。3、組織所有學(xué)校（含托幼機構(gòu)）學(xué)校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓(xùn)及食品安全專項檢查（全年不少于2次）。4、處置學(xué)校發(fā)生的一般食品安全事故和輿情應(yīng)急事件，組織開展好學(xué)生醫(yī)療救治、情緒安撫、事故現(xiàn)場控制、輿情應(yīng)對工作。 5、全面實施學(xué)校食品安全責(zé)任保險、食品安全信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)等工作，確保2018年轄區(qū)義務(wù)段所有學(xué)校食堂食品安全量化分級達(dá)B級。 6、督促教育局相關(guān)人員和學(xué)校使用信息化管理措施，發(fā)揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校食堂不對外承包。8、區(qū)政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。
區(qū)食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)格化管理體系建立運行，以及學(xué)校食品安全監(jiān)管工作。1、承擔(dān)網(wǎng)格化建設(shè)管理具體責(zé)任，明確責(zé)任人、責(zé)任范圍、工作職責(zé)；指導(dǎo)、監(jiān)督食品藥品監(jiān)管所網(wǎng)格化建設(shè)和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監(jiān)管所培訓(xùn)校長、副校長和首席食品安全管理人員，并隨機抽查考核學(xué)校自主培訓(xùn)效果。3、實施春季、秋季學(xué)校食品安全專項檢查，每年對行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校雙隨機檢查面達(dá)20%以上。4、處置學(xué)校發(fā)生的一般食品安全事故和學(xué)校食品安全輿情，組織對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規(guī)范、加工環(huán)境是否存在污染源等事故原因調(diào)查，對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗，并協(xié)助衛(wèi)生疾控部門開展以學(xué)生近3日共同就餐史、發(fā)病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內(nèi)容的流行病學(xué)調(diào)查，查處違法行為，完善監(jiān)管措施。5、實施學(xué)校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監(jiān)督抽樣檢驗、違法行為查處、督促學(xué)校履行主體責(zé)任等行政監(jiān)管工作。6、督促教育局和學(xué)校推進(jìn)食品安全責(zé)任保險、食品安全信息化建設(shè)和使用、量化分級B級食堂創(chuàng)建、明廚亮灶工作。7、區(qū)政府和上級部門交辦的其它工作。
（二）二級網(wǎng)絡(luò)
二級網(wǎng)格，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）行政管轄區(qū)域，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處），成員單位為區(qū)教育局、各食品藥品監(jiān)管所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：對轄區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)管理和學(xué)校食品安全管理工作負(fù)總責(zé)。1、負(fù)責(zé)二級網(wǎng)格的建立和運行，明確本級人民政府網(wǎng)格化管理責(zé)任人員和工作任務(wù)，責(zé)任人員責(zé)任包干到學(xué)校。2、組織實施轄區(qū)學(xué)校食品安全管理工作。3、協(xié)調(diào)處置食品安全突發(fā)事件中現(xiàn)場維穩(wěn)控制和醫(yī)療救治工作。
區(qū)教育局：明確本系統(tǒng)在二級網(wǎng)格中的具體責(zé)任人。具體責(zé)任人職責(zé)是： 1、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理工作。2、組織轄區(qū)所有學(xué)校（含托幼機構(gòu)）學(xué)校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓(xùn)，對每個學(xué)校日常檢查全年不少于3次。3、督促學(xué)校各項食品安全管理制度和主體責(zé)任落實，推行學(xué)校食品安全責(zé)任保險、學(xué)校食品安全信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校食堂建設(shè)、量化分級B級單位創(chuàng)建、明廚亮灶建設(shè)工作。4、指導(dǎo)學(xué)校處置食品安全應(yīng)急事件。
食品藥品監(jiān)管所：依法實施學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作。1、每所學(xué)校確定2名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，建立學(xué)校食品安全監(jiān)管檔案和風(fēng)險臺賬，做到家底清、情況明。2、與學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書，明確學(xué)校食品安全主體責(zé)任，督促落實各項食品安全管理制度，督促學(xué)校全面推進(jìn)學(xué)校食品安全信息化管理建設(shè)、食品安全責(zé)任保險工作、量化分級B級單位創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理建設(shè)工作。3、開展或配合區(qū)局培訓(xùn)校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學(xué)校自主培訓(xùn)效果。4、日常巡查頻次由學(xué)校食堂量化分級等次確定（A級全年不少于1次，B級全年不少于2次，C級全年不少于3次，未評級全年不少于4 次），做好巡查記錄、依法處置問題。5、實施學(xué)校食堂食品監(jiān)督抽檢或快檢。6、處置食品安全應(yīng)急事件。事發(fā)2小時內(nèi)，初步核實情況后上報區(qū)局，在區(qū)局指導(dǎo)下對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規(guī)范、加工環(huán)境是否存在污染源等開展事故原因調(diào)查，并協(xié)助衛(wèi)生疾控部門開展以學(xué)生近3日共同就餐史、發(fā)病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內(nèi)容的流行病學(xué)調(diào)查、協(xié)助醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制及食堂消毒工作。
（三）三級網(wǎng)格
各學(xué)校（含托幼機構(gòu)）為三級網(wǎng)格責(zé)任主體，依法對學(xué)校食品安全管理工作負(fù)主體責(zé)任。校長為第一責(zé)任人，分管校長、首席食品安全員、食堂負(fù)責(zé)人及餐飲服務(wù)從業(yè)人員為網(wǎng)格化管理具體責(zé)任人，做到定崗、定人、定責(zé)。
校長：1、依法取得校長為法定代表人的《食品經(jīng)營許可證》。2、建立學(xué)校為單位的食品安全網(wǎng)格化管理機構(gòu)、任命首席食品安全管理員，明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責(zé)，并對工作運行、人員履職進(jìn)行督查考核。3、依據(jù)《食品安全法》、《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》規(guī)定，建立和落實食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長（學(xué)生）委員會監(jiān)督、從業(yè)人員管理、食品加工過程等各項食品安全管理制度。4、切實落實食品安全管理崗位職責(zé)，自查評估風(fēng)險，完善整改措施消除食品安全隱患。每學(xué)期期初和期末向食品藥品監(jiān)管所和教育局遞交學(xué)校食堂食品安全管理自查報告。5、實施學(xué)校食堂食品安全信息化建設(shè)、食品安全責(zé)任保險、量化分級B 級單位創(chuàng)建工作。6、組織學(xué)校食品安全管理人員、餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，全年不少于40小時，開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案、處置學(xué)校食品安全應(yīng)急事件。組織人員分別開展學(xué)生醫(yī)療救治、學(xué)生及家長情緒安撫、封存保護(hù)食品加工現(xiàn)場待協(xié)助調(diào)查、保存病患學(xué)生用藥前嘔吐物和排泄物、關(guān)注和應(yīng)對輿情等工作，并在2小時內(nèi)報告區(qū)教育局和區(qū)食品藥品監(jiān)管局。
副校長、首席食品安全員： 協(xié)助校長履行職責(zé)，落實學(xué)校食品安全管理各項制度和要求。主要工作：1、加強食品服務(wù)從業(yè)健康管理和培訓(xùn)。2、制度分解到崗位、責(zé)任落實到人，每天開展綜合檢查和考核。重點把控從業(yè)人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設(shè)施設(shè)備消毒及維護(hù)制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實，防范食品加工操作不規(guī)范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件，登錄系統(tǒng)上傳食品安全管理數(shù)據(jù)。4、發(fā)現(xiàn)學(xué)校食品安全應(yīng)急事件第一時間報告校長，通知封存保護(hù)食品加工現(xiàn)場，通知食堂從業(yè)人員返回食堂協(xié)助事故原因調(diào)查。
食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員：熟練掌握和嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，保持身體健康上崗，重點防范加工過程中細(xì)菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格，不得有“發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個人衛(wèi)生要求，穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區(qū)從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證，食品添加劑使用實行“五?！惫芾?，食品加工過程中生熟食品及用具不發(fā)生交叉污染，食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環(huán)境要求，食品烹飪燒熟煮透，對制冷消毒設(shè)置定期檢查維護(hù)，餐廚垃圾日產(chǎn)日清、建立處置臺賬，食品加工區(qū)域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工經(jīng)營冷葷涼菜，嚴(yán)禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作野生毒覃、發(fā)芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風(fēng)險食品，加工制作四季豆、豆?jié){等食品時需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規(guī)定的12類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。5、食品留樣品種齊全、數(shù)量100克以上、留樣器具經(jīng)清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2016年6月12日-6月 30日）
區(qū)食品藥品安全委員會辦公室制定《學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理實施方案》，組織召開動員大會，積極營造學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理氛圍。
（二）全面實施階段（2016年 7月 1 日—11月30日）
一、二、三級網(wǎng)格責(zé)任主體和成員單位分別確定責(zé)任人、工作人員以及其職責(zé)和任務(wù)，確保每個區(qū)域、每個學(xué)校食堂食品安全管理落實到具體責(zé)任人員。各網(wǎng)格責(zé)任主體和成員單位整理網(wǎng)格化管理人員信息、工作職責(zé)，管理區(qū)域繪制網(wǎng)格化管理責(zé)任圖。
全面啟動一、二、三級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。
(三)總結(jié)驗收階段（2016年12月）
認(rèn)真總結(jié)分析推進(jìn)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，對一些具有指導(dǎo)和借鑒作用的經(jīng)驗和做法認(rèn)真總結(jié)，精心提煉和推廣。
五、實施網(wǎng)格化要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理是切實落實管理責(zé)任的有效措施，教育行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一級網(wǎng)格成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管教育和食品安全的副區(qū)長擔(dān)任組長，教育局、食品藥品監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，教育局、食品藥品監(jiān)管局分管學(xué)校食品安全副局長及相關(guān)食品安全管理人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在食品藥品安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理建立和運行的組織協(xié)調(diào)工作。二、三級網(wǎng)格成立網(wǎng)格化管理工作組，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員單位相關(guān)食品安全管理人員組成，具體實施食品安全網(wǎng)格化管理。
（二）運行要求
各級網(wǎng)格要制定實施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好落實。學(xué)校要在食品安全信息公示欄中公示本校網(wǎng)格化管理責(zé)任人和職責(zé)。
上下級網(wǎng)格之間要簽訂學(xué)校食品安全網(wǎng)格化管理責(zé)任書，明確管理職責(zé)和責(zé)任人。
上級網(wǎng)格內(nèi)成員單位對應(yīng)指導(dǎo)下級網(wǎng)格內(nèi)成員單位開展食品安全管理工作，落實管理責(zé)任防范食品安全事故發(fā)生。同級網(wǎng)格內(nèi)成員單位建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
（三）督查與考核
上級網(wǎng)格督查下級網(wǎng)格工作，由網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實施，對網(wǎng)格管理責(zé)任落實不到位的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報，督查情況納入年度食品安全目標(biāo)考核內(nèi)容。
一、工作目標(biāo)
通過實施消防網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)消防組織機構(gòu)健全、消防專職人員明確、消防業(yè)務(wù)熟練、消防力量充裕、消防檔案齊全、消防巡查制度完善、消防宣傳氛圍濃厚，全面提升基層火災(zāi)防控能力，預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、消防安全網(wǎng)格化管理劃分及工作任務(wù)
（一）劃分單元網(wǎng)格，實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋網(wǎng)格化管理是以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為一個基本單元，將其劃分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)(村)為“中網(wǎng)格”（在“中網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)）、以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”的“三級網(wǎng)格”。明確網(wǎng)格化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時的消防管理動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
1.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為“大網(wǎng)格”。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、文教辦、治安巡防隊等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導(dǎo)，轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。2.社區(qū)(村)為“中網(wǎng)格”。由社區(qū)(村)黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，社區(qū)、村委會、巡防隊、治保會等工作人員以及駐社區(qū)（村）民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網(wǎng)格”工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。3.責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”。由社區(qū)（村）派駐專門人員牽頭負(fù)責(zé)，村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負(fù)責(zé)參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災(zāi)隱患。
（二）明確責(zé)任主體，發(fā)揮社會整體力量
1.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動，貫徹落實上級管理機構(gòu)安排部署的各項消防工作任務(wù)，對本轄區(qū)消防安全狀況進(jìn)行分析研判，對所屬防控力量工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，組織實施本轄區(qū)各項排查整治行動。2.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量，開展日常巡查、檢查、宣傳，督促所轄單位落實消防安全防范措施，及時消除火災(zāi)隱患，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的其他工作。3.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦、派出所。安監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時督促整改火災(zāi)隱患，對相關(guān)問題按規(guī)定及時向派出所移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。4.社區(qū)（村）。主要負(fù)責(zé)本級轄區(qū)居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的其他消防安全工作。5.多種形式消防隊伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務(wù)職能。6.社會單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作，落實消防安全責(zé)任制，開展宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改。
（三）開展整治活動，提升基礎(chǔ)防控能力
1.落實日常巡查。要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。2.組織集中排查整治。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要按照上級統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，全力清剿火災(zāi)隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災(zāi)防范水平和抗御能力。3.加強消防設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要加強社區(qū)巡防室、防消聯(lián)勤隊等多種形式消防隊伍的消防設(shè)施裝備的配備；各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)（村）要加強對消防設(shè)施的管理和使用，維護(hù)、保養(yǎng)好各類消防器材；要在轄區(qū)重點部位設(shè)置消防器材存放點，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。4.開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）每月要確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要通過建立社區(qū)消防體驗中心、張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等方式宣傳消防安全知識，服務(wù)群眾需求。5.規(guī)范臺帳登記管理。“三級網(wǎng)格”消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記，實行“戶籍化”管理，按照職責(zé)范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記，對轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。6.加快隊伍力量建設(shè)。各縣區(qū)要按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊伍，要將多種形式消防隊伍建設(shè)納入政府工作目標(biāo)；街道要依托安監(jiān)辦成立消防工作辦公室，明確2-3名專職消防管理人員，建立1支4-5人組成的專職巡查隊伍，認(rèn)真開展經(jīng)常性防火巡查、日常防火檢查和消防宣傳等任務(wù)，每個居民小區(qū)要組建1支志愿消防隊伍，負(fù)責(zé)巡防、巡查等。7.提高應(yīng)急處置能力。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要通過建立完善網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，強化信息通訊和調(diào)度指揮功能，提升“三級網(wǎng)格”應(yīng)急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會防控力量在應(yīng)急處置機制中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序，制訂應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，實現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。
（四）建全工作制度，全面落實目標(biāo)任務(wù)
1.逐級分包制度。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人分包“中網(wǎng)格”；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))相關(guān)負(fù)責(zé)人分包“小網(wǎng)格”。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對本轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)；社區(qū)（村）對本轄區(qū)消防安全工作負(fù)責(zé)；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)（村）消防安全工作人員要全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警要配合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)（村）開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。2.聯(lián)防聯(lián)治制度。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會消防監(jiān)管力量，結(jié)合“一網(wǎng)四級”治安防控體系建設(shè)，共同開展工作，形成合力。要開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力，積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險共擔(dān)”的工作格局，實現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動。3.定期檢查制度。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導(dǎo)，每月組織一次有針對性的檢查巡查。社區(qū)（村）消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查，警務(wù)室民警落實每周一查制度，專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。4.隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總并上報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監(jiān)辦向所在轄區(qū)公安派出所移交處理。公安派出所社區(qū)（駐村）民警要落實每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報告轄區(qū)公安機關(guān)、消防機構(gòu)，由公安機關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改。5.聯(lián)席會議制度。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織實施，每兩個月組織召開一次，聯(lián)席會議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員，消防機構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會議主要任務(wù)是傳達(dá)上級指示精神，通報轄區(qū)消防安全工作形勢，分析當(dāng)前面臨的突出問題，研究轄區(qū)社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，交流好的經(jīng)驗和做法，部署安排下一步消防工作。6.宣傳服務(wù)制度。各相關(guān)部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）要定期開展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。消防安全重點單位、重點崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓(xùn)，落實持證上崗制度。各社區(qū)（村）要按照上級部署，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災(zāi)的能力。7.信息報告制度。對“三級網(wǎng)格”內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行及時采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺帳，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過“三級網(wǎng)格”逐級報告，登記造冊。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息能整改的要立即進(jìn)行整改，不能立即整改消除的，應(yīng)當(dāng)及時將信息向上級或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關(guān)部門報告。
（五）落實保障措施，確保工作長效運行
1.加強人員組織保障。各縣區(qū)政府要加強對基層消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎酉拦ぷ饔薪M織機構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。各級、各部門要加快發(fā)展多種形式消防力量，重點要按照中央編辦等六部委下發(fā)的《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》（中央編辦發(fā)〔〕50號）要求，抓住當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位改革的機遇，積極爭取將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位序列，并探索建立靈活機制，保留業(yè)務(wù)骨干，調(diào)動工作積極性，提高專職消防隊員的社會地位。2.加強資金裝備保障。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際，加大對開展消防網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費的投入力度，將消防工作保障性經(jīng)費納入地方財政預(yù)算全額保障，并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐年加大財政投入。要加大消防裝備資金投入，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊、消防巡防隊配足消防裝備；要在社區(qū)、行政村增設(shè)市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專兼職消防隊、社區(qū)農(nóng)村消防巡防隊購置輕型消防車和必備滅火器材。3.加強督導(dǎo)考核保障。各縣區(qū)政府要對消防網(wǎng)格化管理工作實行目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核、獎優(yōu)罰劣，每半年對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動評先資格，實行“一票否決”。
三、實施步驟
（一）動員部署階段。
各縣區(qū)政府要及時召開會議安排部署消防網(wǎng)格化管理工作，督促街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)(村)召開會議，結(jié)合本地實際，制定有針對性的實施方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施、標(biāo)準(zhǔn)、完成時限和責(zé)任人。
（二）組織實施階段。
1.開展試點。各縣區(qū)選取1-2個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行試點，力爭在今年月底前達(dá)到本方案確定的各項工作標(biāo)準(zhǔn)。特別是月下旬，全省消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會在七里河區(qū)召開，七里河區(qū)政府要高度重視，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好全省現(xiàn)場會工作，充分體現(xiàn)全市消防安全管理水平，為全市開展消防安全網(wǎng)格化管理提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模式。市政府將適時對各縣區(qū)試點工作開展情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法，確保試點工作順利進(jìn)行。2.經(jīng)驗交流。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要根據(jù)試點工作開展情況，認(rèn)真總結(jié)交流推行消防安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗做法。市政府將組織有關(guān)部門對試點工作開展情況進(jìn)行檢查驗收，召開經(jīng)驗交流會議，推動全市消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。3.全面實施。各縣區(qū)要根據(jù)本方案的要求，在做好試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，于年月底前在本轄區(qū)內(nèi)的所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村全面推廣消防安全網(wǎng)格化管理工作。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面落實食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、提高食品藥品安全執(zhí)法效能為核心，以構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立起“無縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級管理、高效運轉(zhuǎn)”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、村（居、社區(qū)）食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過建立科學(xué)的食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作評價體系和考核方式，健全執(zhí)法責(zé)任制，落實獎懲和責(zé)任追究制，實現(xiàn)食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務(wù)
（一）建立網(wǎng)格體系
1.食品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為獨立單元格，作為最基層的一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為獨立的二級網(wǎng)格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。
2、藥品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為二級網(wǎng)格；縣食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。
通過實施網(wǎng)格化管理，形成分級管理、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
（二）健全管理機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要建立健全食品藥品安全管理機構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。以村（居、社區(qū)）委作為最基層的一級網(wǎng)格管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要成立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，作為二級網(wǎng)格管理機構(gòu)。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，作為食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監(jiān)管部門作為三級網(wǎng)格管理機構(gòu)。
已經(jīng)設(shè)立藥品安全協(xié)管辦公室并明確藥品安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將藥品安全協(xié)管辦公室與食品安全管理機構(gòu)合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑。
（三）明確人員責(zé)任
一級網(wǎng)格中，各村（居、社區(qū)）委要確定1名干部擔(dān)任食品藥品安全協(xié)管員，村級衛(wèi)生室主任擔(dān)任食品藥品安全信息員。承擔(dān)本村（居、社區(qū)）內(nèi)的食品藥品安全協(xié)管任務(wù)，負(fù)責(zé)收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息，勸阻有關(guān)食品藥品安全違法行為，協(xié)助開展食品藥品安全宣傳和執(zhí)法等工作。
二級網(wǎng)格中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、市容、派出所等部門組成二級網(wǎng)格。各組成部門確定1名食品藥品安全執(zhí)法人員進(jìn)入二級網(wǎng)格，擔(dān)任食品藥品安全監(jiān)管員，履行本部門在本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)的落實。食品藥品安全監(jiān)管員同時接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。
食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員擔(dān)任食品藥品安全管理員和聯(lián)絡(luò)員。承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品安全屬地管理任務(wù)，負(fù)責(zé)建立本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協(xié)調(diào)本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報等執(zhí)法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息；落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬村（居、社區(qū)）開展食品藥品安全監(jiān)管工作。
三級網(wǎng)格中，縣政府負(fù)責(zé)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關(guān)職能部門，分別依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照監(jiān)管職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管職責(zé)；同時，按照監(jiān)管重心下移和監(jiān)管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監(jiān)管員進(jìn)入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)），并劃片包干。
（四）落實管理責(zé)任
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品藥品安全第一責(zé)任人；各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對本環(huán)節(jié)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為本部門監(jiān)管責(zé)任人，配置進(jìn)入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全監(jiān)管員為食品藥品安全監(jiān)管直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人、配置進(jìn)入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區(qū)）配置進(jìn)入一級網(wǎng)格的協(xié)管員為本區(qū)域的食品藥品安全屬地管理責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）及村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)。
三、運行管理
一級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協(xié)助開展食品藥品安全監(jiān)管等相關(guān)工作，及時上報食品藥品安全相關(guān)信息。
二級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網(wǎng)格：加強食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的運行維護(hù)和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網(wǎng)格的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區(qū)域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監(jiān)測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發(fā)性事件；受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭，搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)示范，督促指導(dǎo)一、二級網(wǎng)格建設(shè)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣有關(guān)部門完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化監(jiān)管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到網(wǎng)絡(luò)成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局以參加網(wǎng)格化監(jiān)管的所有人員為對象，編印培訓(xùn)資料，分層次組織對監(jiān)管員、信息員開展培訓(xùn)。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局整理匯編網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息、相關(guān)職責(zé)、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)急手冊》的形式，發(fā)放到三級網(wǎng)格所有工作人員手中。
5、以一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位摸底、登記、造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣食品安全管理機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營使用單位基本信息，逐步建立轄區(qū)涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。
（三）總結(jié)驗收階段（2012年8月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化監(jiān)管實施以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)常性運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進(jìn)一步加強與完善的具體措施，著力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制?？h政府食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行檢查驗收，結(jié)果納入年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對網(wǎng)格化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣政府辦公室聯(lián)系食品藥品工作負(fù)責(zé)人及縣食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監(jiān)管局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)及運行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要相應(yīng)成立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，辦公室承擔(dān)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，全面深入推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要將食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費納入財政保障，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督辦公室的建設(shè)和管理實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構(gòu)、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻）。
（三）實施考評?？h政府將把食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)及運行工作納入本年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核，實施考核獎懲。
按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、村級(單位)統(tǒng)管、網(wǎng)格覆蓋、重心下移、信息管理”原則，在村（社區(qū)）大格局不變的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級網(wǎng)絡(luò)，把村（社區(qū)）作為二級網(wǎng)絡(luò)，并在村（社區(qū)）內(nèi)按照10-15戶劃分為若干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”三級網(wǎng)絡(luò)體系，將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等駐地單位以及樓棟、院落等歸類于基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，把村（社區(qū)）管理、村（社區(qū)）服務(wù)和村（居）自治納入到網(wǎng)格中來，使每一個網(wǎng)格真正成為社會管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點，使社會服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、實效化，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新社會管理模式，夯實基礎(chǔ)基層，建設(shè)和諧__”的目標(biāo)。
組 長：__
副組長：__
成 員：__
下設(shè)辦公室（設(shè)綜治辦），由全體鎮(zhèn)中層骨干和各村（社區(qū)）支部書記、村主任組成，__同志兼辦公室主任。
（一）一級網(wǎng)格（1個）:將整個__鎮(zhèn)作為一級網(wǎng)格，管轄總面積112.2平方公里，轄9個村、4個社區(qū)、328個村民小組，總?cè)丝?.2萬人。
責(zé)任主體：__鎮(zhèn)人民政府。
（二）二級網(wǎng)格（13個）：將一級網(wǎng)格按照13個村（社區(qū)）管轄范圍劃分為13個二級網(wǎng)格，即每個村（社區(qū)）管轄的范圍為二級網(wǎng)格。
責(zé)任主體：村（社區(qū)）工作站。
（三）三級網(wǎng)格：將二級網(wǎng)格中的單位、企業(yè)、公共服務(wù)場所、民間組織、屋場、庭院、市場、學(xué)校等劃分成若干個社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格。社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格的劃分，依據(jù)便于管理的原則，結(jié)合地理位置、居民人數(shù)、單位、企業(yè)等實際情況進(jìn)行，原則上每個三級網(wǎng)格管理約10-15戶、人口30-50人左右。網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人以村（社區(qū)）原有已選舉產(chǎn)生的村民代表、老協(xié)會長、理財工作小組成員、黨員、黨小組長和支村委成員為主，全鎮(zhèn)共計發(fā)展1000名左右威望較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的同志為三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人（中心戶長）。工作職責(zé)為網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶糾紛調(diào)處、刑釋幫教、兩保收繳、政策宣傳等相關(guān)工作，其工作經(jīng)費由村級解決，鎮(zhèn)適當(dāng)補助。每個村（社區(qū)）原則上要建立1個平安幸福小區(qū)，全鎮(zhèn)打造“十佳”和諧幸福小區(qū)。要求每個小區(qū)由1-3網(wǎng)點組成，選舉出3-5人的理事會，制定出管理章程。通過自主管理、自主宣傳、自主服務(wù)的模式，提高群眾的公益意識，創(chuàng)造和諧的鄰里關(guān)系，發(fā)揮和諧穩(wěn)定第一線的作用。鎮(zhèn)政府將制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和考核細(xì)則，給予每個小區(qū)一定工作獎勵。
（一）宣傳動員階段。（__年5月下旬）
1、村（社區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
2、召集工作站負(fù)責(zé)人座談、討論。
3、制定《村（社區(qū)）建立網(wǎng)格化社會管理實施方案》。
4、組織召開動員部署大會，明確活動開展的意義、步驟、措施。
（二）劃分網(wǎng)格、明確網(wǎng)格責(zé)任人。（__年6月25日前）
1、各村（社區(qū)）根據(jù)本區(qū)域的特點，按照方便管理，界定清晰的原則，劃分社區(qū)管理網(wǎng)格、原則上按10-15戶為三級網(wǎng)點。
2、對每一網(wǎng)點確定一名責(zé)任人。
3、責(zé)任劃分，做到社區(qū)網(wǎng)格化管理“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實。
4、制定網(wǎng)點劃分的網(wǎng)絡(luò)圖，各網(wǎng)格制作公示牌。
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（__年7月10日前）
1、制定培訓(xùn)計劃，對網(wǎng)格責(zé)任人應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面培訓(xùn)。
2、各責(zé)任單位組織好專項培訓(xùn)。
3、對網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行考評、考核。
（四）全面推進(jìn)。（__年7月10日—9月20日）
1、各網(wǎng)格責(zé)任人到崗到位，由“雙崗雙責(zé)”逐步向“一崗多責(zé)”推進(jìn)。
2、建立網(wǎng)格信息臺帳。網(wǎng)格責(zé)任人到位后，對網(wǎng)格內(nèi)單位、居民等基本信息進(jìn)行分類登記整合，做到各類信息清、各種情況明。
3、制定具有可操作性的細(xì)化、量化考核辦法，定期進(jìn)行檢查考核。
（五）考核驗收。（__年9月20日前） 1、鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查。
2、總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。
1、盡快適應(yīng)崗位。各單位的管理職能、工作方式等應(yīng)與之相適應(yīng)，要改進(jìn)方法、跟進(jìn)服務(wù)。開展經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo)，精簡合并會議、文件和檢查評比活動；網(wǎng)格責(zé)任人對內(nèi)要加強橫向交流溝通，對上要加強聯(lián)系協(xié)調(diào)。在工作方式、時間上適應(yīng)新要求。實行網(wǎng)格責(zé)任人“雙崗雙責(zé)”（網(wǎng)格責(zé)任和分管責(zé)任），要盡快熟悉業(yè)務(wù)、獨擋一面，過渡到“一崗多責(zé)”。
2、強化崗位責(zé)任。網(wǎng)格責(zé)任人要強化責(zé)任意識，作到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。熟悉相關(guān)政策和工作流程，能夠發(fā)現(xiàn)問題，善于處置問題，及時報告問題；推行“錯時工作制”，堅持每天至少到網(wǎng)格巡查一次；主動與村（社區(qū)）村（居）民交流溝通、增進(jìn)感情，及時了解掌握社情民意；認(rèn)真填寫網(wǎng)格責(zé)任人工作日志，做到工作日清周結(jié)、動態(tài)信息及時錄入；注重自身形象，嚴(yán)格保守服務(wù)管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息。
一、劃分網(wǎng)格，建立健全消防監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)
在已有網(wǎng)格化管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政轄區(qū)為單元劃分“大網(wǎng)格”，以各社區(qū)、行政村為單元劃分“中網(wǎng)格”，以各居民樓院、村組、單位場所組成的責(zé)任片區(qū)為單元劃分“小網(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。2012年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2014年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；力爭到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件得到明顯改善，防控火災(zāi)能力得到顯著提高。
二、落實責(zé)任，實現(xiàn)消防安全監(jiān)管全覆蓋
（一）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭，綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)的消防工作，每季度至少召開一次消防工作例會，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室等部門設(shè)立消防工作辦公室，確定專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作，同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防工作專門機構(gòu)。
（二）落實各居民委員會、村民委員會“中網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民委員會、村民委員會主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人。各社區(qū)（村）要依托警務(wù)室成立消防工作辦公室，由社區(qū)（村）分管負(fù)責(zé)人牽頭，社區(qū)（村）、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警參加，主要負(fù)責(zé)日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對“小網(wǎng)格”工作落實情況進(jìn)行督促。社區(qū)（村）應(yīng)確定1至2名消防專（兼）職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。
（三）落實各居民樓院、村組、單位場所“小網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民樓院（村組）要建立由居民樓院長（村組負(fù)責(zé)人）牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織，主要負(fù)責(zé)開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作，同時確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。網(wǎng)格中的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作。
（四）落實基層有關(guān)部門管理責(zé)任。綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊要發(fā)動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；安全生產(chǎn)辦公室要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的要督促整改，不能當(dāng)場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；民政辦要將居（村）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；文教中心要積極協(xié)助各職能部門，做好消防安全教育宣傳工作。
三、完善機制，提升基礎(chǔ)火災(zāi)防控能力
（一）開展常態(tài)化消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門開展針對性的消防安全檢查和宣傳活動，同時在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間要加強防火檢查。各居民委員會、村民委員會每月要組織“兩委”、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警，對居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院、村組每周要進(jìn)行一次防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對市政府和市有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量積極參與，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（二）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，要組織開展有針對性的消防宣傳教育；要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。同時，有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能；保安隊員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。
（四）加強消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強多種形式消防隊伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊伍戰(zhàn)斗力；城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要編制、落實消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災(zāi)能力。
（五）實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網(wǎng)格內(nèi)的單位信息、火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊，特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺賬，建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位要加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人、管理人，建立消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫取?/p>
四、強化保障，確保消防網(wǎng)格管理取得實效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防安全網(wǎng)格化管理作為當(dāng)前和今后一個時期加強基層火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好落實；要堅持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進(jìn)”的原則，積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大工作推進(jìn)力度；要拓寬經(jīng)費保障途徑，加大經(jīng)費投入力度。
（二）強化協(xié)同配合。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安機關(guān)和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對網(wǎng)格管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力；要將網(wǎng)格內(nèi)多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理體系，推動基層綜治工作站承擔(dān)消防工作職能。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，做好消防管理工作。工商部門要嚴(yán)格工商行政審批，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為，對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得消防前置許可而未取得的企業(yè)和個體工商戶不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為平安創(chuàng)建考核評定的重要因素，推動基層安全生產(chǎn)辦公室開展消防工作。
一、指導(dǎo)思想
以“十”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧為出發(fā)點，從更新社會管理服務(wù)理念、改革社會管理服務(wù)體制入手，借助先進(jìn)信息技術(shù)手段、信息系統(tǒng)平臺，整合各方資源力量，探索實行“網(wǎng)格精細(xì)化管理、全程式服務(wù)”，建立“職責(zé)分明，操作有序，管理高效，服務(wù)到位，監(jiān)督及時”的社會管理服務(wù)新模式，為推進(jìn)“平安滴水、幸福滴水”事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
依托“實有人口，實有房屋，實有情況”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代信息手段，以網(wǎng)格化信息平臺為載體，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，全面推進(jìn)以人居為主，畫地為格，責(zé)任到人的單元管理模式，在全街建立起“責(zé)任全覆蓋，管理無縫隙，情況全掌握，服務(wù)無遺漏”的網(wǎng)格精細(xì)化管理服務(wù)體系，努力使公共服務(wù)更加到位，社會管理更加高效，資源配置更加合理，基層基礎(chǔ)更加堅實，為區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的保障。
三、組織機構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
政委：
組長：
成員：
2、考核小組
組長：
副組長：
成員：
3、網(wǎng)格指揮中心
組長：
成員：
四、工作原則
（一）黨政主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨工委、辦事處在網(wǎng)格精細(xì)化管理工作中的核心作用，合理配置街道、社區(qū)和網(wǎng)格的職責(zé)權(quán)限，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀劃網(wǎng)格精細(xì)化管理工作，最大限度地激發(fā)駐街單位、群眾協(xié)會組織、企事業(yè)、志愿服務(wù)隊伍、樓棟組長等社會力量的參與熱情和創(chuàng)建活力，把共建共享貫穿于網(wǎng)格精細(xì)化管理工作全過程。
（二）系統(tǒng)規(guī)則，技術(shù)支撐。對全街網(wǎng)格精細(xì)化管理工作進(jìn)行系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合我街實際做好頂層設(shè)計，建好街道網(wǎng)格指揮中心，以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，在區(qū)、街道、社會分別建設(shè)信息系統(tǒng)平臺，確保管理規(guī)范、動作有效、統(tǒng)一利用。
（三）整合資源，分類指導(dǎo)。整合公安、城管、計生、安監(jiān)、綜治等原有信息，整合各級各類資源，采取統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一流程等方式，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有的社會管理和信息化資源，最大限度形成工作合力。
（四）責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)管互動。理順各部門管理職能，打破條塊分割，確保網(wǎng)格內(nèi)工作職能整合、任務(wù)到人、責(zé)任到位。同時在層級和程序上，做到問題處置與督查考核分開，實行監(jiān)督分設(shè)、監(jiān)管互動，確保監(jiān)督管理實效。
五、工作重點
一是合理劃分網(wǎng)格。按照“全面覆蓋，不留死角和盲區(qū)”劃分轄區(qū)網(wǎng)格。確保各單元網(wǎng)格既能無縫對接又互不重疊，同時不突破社區(qū)界限，能動態(tài)調(diào)整。
二是全面摸清底子。網(wǎng)格精細(xì)化管理工作的核心內(nèi)容是對轄區(qū)內(nèi)的人、事、房、地、物、組織做到底數(shù)清、情況明、信息靈。由街道制作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集表格，各社區(qū)組織人員全面進(jìn)行摸底工作，并充分整合公安、計生、教育、民政、社保等多部門的基層信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享共用，建立起集人口、單位信息、房屋信息為一體，覆蓋人口計生、政法綜治、社會事務(wù)、城管管理等各方面的基礎(chǔ)信息庫，并適時進(jìn)行動態(tài)更新。
三是配備服務(wù)隊伍。網(wǎng)格精細(xì)化管理工作的重中之重是組建好服務(wù)團(tuán)隊。原則上每個網(wǎng)格配齊3種力量，由街道班子成員、中層干部及工作人員的網(wǎng)格指導(dǎo)員；由網(wǎng)格所在社區(qū)的社區(qū)專干擔(dān)任的網(wǎng)格責(zé)任人；由網(wǎng)格所在社區(qū)的各樓棟組長、黨員志愿者、熱心居民組織的網(wǎng)格成員。建立“1+3+X”工作模式，其中“1”代表單元網(wǎng)格，“3”代表網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格責(zé)任人、網(wǎng)格成員等三種基本力量，“X”代表志愿者隊伍、居民協(xié)會組織、駐街單位、企事業(yè)等各類社會力量。在網(wǎng)格內(nèi)全體動員，積極參與，居民自治，營造良好的工作氛圍。
四是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全體網(wǎng)格工作人員，充分利用城市大學(xué)這一平臺，定期開展理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強與兄弟街道的業(yè)務(wù)交流。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，堅持內(nèi)容與工作相對應(yīng)、閱讀與討論相結(jié)合，學(xué)習(xí)形式多樣化，并注重理論聯(lián)系實際，使全體網(wǎng)格工作人員更加全面、系統(tǒng)地了解網(wǎng)格精細(xì)化管理工作的特點和要求，進(jìn)一步增強管理和服務(wù)意識，增強責(zé)任感，提升素質(zhì)和能力，為更好地開展網(wǎng)格精細(xì)化管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
五是理清工作職責(zé)。推進(jìn)社會管理服務(wù)重心下移，將城市管理、社會治安、人口管理、公共服務(wù)、基層黨建、信息采集、矛盾調(diào)處、社會參與等工作內(nèi)容下沉至網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行處理，其中明確了8大項31項業(yè)務(wù)集中到網(wǎng)格中辦理，變“被動受理”為“主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)”。
六、工作流程
按照問題盡量在基層解決的原則，主要分為網(wǎng)格內(nèi)解決類業(yè)務(wù)流程、社區(qū)解決類業(yè)務(wù)流程和街道內(nèi)解決類業(yè)務(wù)流程。
1、網(wǎng)格內(nèi)解決類業(yè)務(wù)流程主要分為以下4個步驟：
（1）事件登記：網(wǎng)格工作人員發(fā)現(xiàn)事件或者當(dāng)事人向網(wǎng)格進(jìn)行申請時，進(jìn)行登記。
（2）事件派遣：系統(tǒng)自動派遣，誰登記、誰辦理。
（3）辦理反饋：網(wǎng)格工作人員連同協(xié)助人員／部門對事件進(jìn)行處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況進(jìn)行記錄。在辦理過程中，如果網(wǎng)格內(nèi)無法解決需要上報上級部門解決的，啟動事件升級流程。
（4）結(jié)案歸檔：系統(tǒng)實時將流程中產(chǎn)生的表單進(jìn)行歸檔保存。
2、社區(qū)內(nèi)解決類業(yè)務(wù)流程主要分為以下6個步驟：
（1）事件登記：網(wǎng)格工作人員發(fā)現(xiàn)事件時或者當(dāng)事人向網(wǎng)格進(jìn)行申請時，網(wǎng)格工作人員進(jìn)行登記并發(fā)送至社區(qū)。
（2）事件派遣：社區(qū)在接報后的規(guī)定時間內(nèi)將事件派遣至對應(yīng)的社區(qū)第一責(zé)任部門。
（3）辦理反饋：第一責(zé)任單位牽頭，協(xié)助人員／部門共同對事件進(jìn)行處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況進(jìn)行記錄提交至社區(qū)。
（4）事件核查：社區(qū)在接到反饋后的規(guī)定時間內(nèi)對事件的處理情況進(jìn)行審核確認(rèn)，未通過審核的，則返回重新辦理。
（5）事件評價：街道網(wǎng)格指揮中心在規(guī)定時間內(nèi)對整個事件的流程情況進(jìn)行評價。
（6）結(jié)案歸檔：系統(tǒng)實時將流程中產(chǎn)生的表單進(jìn)行歸檔保存。
3、街道內(nèi)解決類業(yè)務(wù)流程主要分為以下6個步驟：
（1）事件登記：網(wǎng)格工作人員發(fā)現(xiàn)事件時或者當(dāng)事人向網(wǎng)格進(jìn)行申請時，網(wǎng)格工作人員進(jìn)行登記并發(fā)送至街道網(wǎng)格指揮分中心。
（2）事件派遣：街道網(wǎng)格指揮分中心在接報后的規(guī)定時間內(nèi)將事件派遣至對應(yīng)的街道第一責(zé)任部門。
（3）辦理反饋：第一責(zé)任單位牽頭，協(xié)助人員／部門共同對事件進(jìn)行處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況進(jìn)行記錄提交至街道網(wǎng)格指揮分中心。在事件辦理過程中，第一責(zé)任部門辦理單位發(fā)現(xiàn)事件需要終止，提交終止請求到街道網(wǎng)格指揮分中心，街道網(wǎng)格指揮分中心核查終止請求，可以終止該事件流程。
（4）事件核查：街道網(wǎng)格指揮分中心在接到反饋后的規(guī)定時間內(nèi)對事件的處理情況進(jìn)行審核確認(rèn)；未通過審核的，則返回重新辦理。
（5）事件評價：區(qū)群工部在規(guī)定時間內(nèi)對整個事件的流程情況進(jìn)行評價。
（6）結(jié)案歸檔：系統(tǒng)實時將流程中產(chǎn)生的表單進(jìn)行歸檔保存。
七、實施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（3月1日～5月31日）。進(jìn)行網(wǎng)格精細(xì)化管理學(xué)習(xí)調(diào)研工作，召開模式研討會，全面部署工作任務(wù)，認(rèn)真分析轄區(qū)的實際情況，制定工作方案，合理劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員配備到位。
（二）基礎(chǔ)工作實施階段（6月1日～8月31日）。各社區(qū)按照工作部署，入駐網(wǎng)格開展基礎(chǔ)信息采集工作，逐步制定實施各項制度，試運行網(wǎng)格精細(xì)化管理工作體系和工作流程。及時召開網(wǎng)格精細(xì)化管理工作調(diào)度會，解決工作中遇到的新情況和新問題，探索建立長效機制。
（三）全面實施階段（9月1日～12月31日）。修定完善網(wǎng)格精細(xì)化管理各項規(guī)章制度；網(wǎng)格精細(xì)化管理工作體系運轉(zhuǎn)良好。全面總結(jié)工作經(jīng)驗，宣傳網(wǎng)格精細(xì)化管理工作成果。
八、工作要求
（一）精心組織，全面推開。各社區(qū)要精心組織，統(tǒng)一思想，動員部署，將規(guī)定的各類事務(wù)納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)的具體工作中，提高公共管理和服務(wù)效能。
（二）加大投入，形成合力。網(wǎng)格精細(xì)化管理工作是一個綜合管理服務(wù)體系，需要進(jìn)一步充實網(wǎng)格服務(wù)人員，加大網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費、宣傳經(jīng)費等方面的投入，確保辦公、交通、通訊等設(shè)備的合理配置。各部門、社區(qū)要理順關(guān)系，全力支持，主動對接，做到條塊結(jié)合，條主動融入塊，實現(xiàn)資源共享。
集聚區(qū)成立綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)食安委主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副主任擔(dān)任副組長，各成員和各街道食安委主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商分局。區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各街道要按照《通知》要求，統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩鶎迂?zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確定時間進(jìn)度，確保如期、扎實推進(jìn)各項工作。
二、強化工作措施
（一）在各街道辦事處設(shè)立食品安全委員會，由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，街道辦事處分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技、獸醫(yī)、林技、水利、公安、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督等站（所、員）以及中心學(xué)校、衛(wèi)生院等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。食品安全委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱“食安辦”），食安辦設(shè)在街道辦事處有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由街道辦事處分管負(fù)責(zé)人兼任主任，食品安全管理專（兼）職負(fù)責(zé)人和本轄區(qū)市場監(jiān)督管理機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。
（二）常住人口規(guī)模達(dá)2萬人以上或常住人口規(guī)模未達(dá)2萬人但食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重的街道，必須配備1名或以上食安辦專職人員；常住人口規(guī)模在2萬人以下的街道，配備1名或以上食安辦專職或兼職人員。
（三）為進(jìn)一步整合、優(yōu)化資源，各地在開展食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，可依托街道綜治網(wǎng)格，將食品安全管理要求納入綜治網(wǎng)格管理內(nèi)容實行同網(wǎng)格管理，并與綜治工作一起同研究、同部署、同落實。同時，在食品安全監(jiān)管任務(wù)相對繁重的街道社區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)（行政村）統(tǒng)一聘設(shè)1名食品安全專職協(xié)管員，專職協(xié)管員聘用由街道辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其管理、考核由街道食安辦會同社區(qū)居委會（村委會）負(fù)責(zé)，其工作報酬由集聚區(qū)財政負(fù)擔(dān)。在其他行政村（社區(qū)）可聘設(shè)兼職協(xié)管員，兼職協(xié)管員工作報酬由集聚區(qū)根據(jù)工作實際統(tǒng)籌解決。
（四）明確工作職責(zé)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作列為重要職責(zé)，切實做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織貫徹落實上級決策部署，分析形勢，研究部署本區(qū)域食品安全工作；建立健全食品安全工作機制，組織力量協(xié)助監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全巡查和隱患排查；制訂本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實施；統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營場所，協(xié)助開展日常管理；建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并上報相關(guān)信息；針對存在問題和上級部署，及時開展專項整治，組織或配合縣級食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假食品違法行為，建立健全各項長效監(jiān)管機制；負(fù)責(zé)推薦、管理、培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)各行政村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員，明確其工作職責(zé)、考核辦法等事項；做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案和管理工作，預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生，及時上報并協(xié)助處理食品安全事故；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責(zé)權(quán)限及時處理；開展食品安全宣傳教育工作。
行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理的重點是：建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及上級食品安全監(jiān)管部門做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的日常管理；建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報程序，及時上報、反饋食品安全管理信息；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各級食品安全監(jiān)管部門組織的食品安全知識等培訓(xùn)，熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識；開展食品安全法律法規(guī)及科普知識宣傳；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，按照規(guī)定程序和時限及時上報，不擅自對外信息。
（五）切實加強基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)各層級人員的食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。由市食安辦牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員及社區(qū)專職協(xié)管員開展一次食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，教育普及食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管知識，并進(jìn)行培訓(xùn)效果考核，對考核不合格人員，提交街道辦事處予以撤換。由街道食安辦牽頭，會同相關(guān)部門每年定期組織所屬行政村（社區(qū)）的兼職協(xié)管員以及本街道駐聯(lián)行政村（社區(qū)）干部開展一次食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
（六）為保障基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)各層級人員依法行使食品安全監(jiān)督檢查職權(quán)，由區(qū)食安辦會同當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門聯(lián)合公布行政村（社區(qū)）協(xié)管員名單，在《意見》框架下明確賦予協(xié)管員開展食品安全日常檢查、工作普查、隱患排查、督促指導(dǎo)和臨時性應(yīng)急處置等非行政執(zhí)法類工作職權(quán)，并統(tǒng)一配發(fā)食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全協(xié)管證件。對無正當(dāng)理由拒絕協(xié)管人員檢查的相關(guān)單位，由食品安全監(jiān)管部門加強日常執(zhí)法檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
（七）各地要積極探索創(chuàng)新，建立健全工作機制，切實發(fā)揮好食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的作用。重點是要建立定期例會制度，加強基層協(xié)管人員與監(jiān)管執(zhí)法部門的工作會商；建立執(zhí)法巡查協(xié)作制度，監(jiān)管部門執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查活動中，要主動邀請當(dāng)?shù)貐f(xié)管員共同參與，做好傳幫帶；建立信息共享制度，搭建監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和協(xié)管員之間雙向互通的信息通報交流平臺，及時傳遞工作信息，提高工作效率；建立人動通報備案制度，各街道食安辦工作人員、協(xié)管員要相對保持穩(wěn)定，如確需變動，要及時通報上級食安辦，并對新進(jìn)人員及時進(jìn)行培訓(xùn)考核；建立協(xié)管員年度考核制度，由街道食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門，每年一次對轄內(nèi)協(xié)管員進(jìn)行工作考評，考評不合格的應(yīng)及時予以撤換或調(diào)整，切實督促協(xié)管員履行好職責(zé)。
一、總體目標(biāo)
以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為舉措，以污染物達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，實施三級網(wǎng)格、三級管理、三級履責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機制，實現(xiàn)各個區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的監(jiān)管模式，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的四個統(tǒng)一，逐步構(gòu)建一個“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。
二、網(wǎng)格劃分及職責(zé)
（一）二級網(wǎng)格
全區(qū)行政區(qū)域為二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為區(qū)政府。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格的人民政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)，強化環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域、流域的協(xié)調(diào)監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。
2.負(fù)責(zé)劃定三級網(wǎng)格，組織區(qū)經(jīng)商信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)國土資源局等負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，對應(yīng)三級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，每個工作組監(jiān)管人員不少于3人，組長由負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確重點監(jiān)管對象（適時動態(tài)調(diào)整）、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任人。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行，加強巡查、抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展調(diào)查處理。
（二）三級網(wǎng)格
按行政區(qū)域共劃分13個（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個三級網(wǎng)格區(qū)域）三級網(wǎng)格區(qū)域，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)三級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責(zé)任人，配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立和運行。
3.負(fù)責(zé)建立與二級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，按規(guī)定承擔(dān)本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)和報告工作，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
（三）四級網(wǎng)格
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，將轄區(qū)各村（社區(qū)）設(shè)為四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各村（居）委會。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)四級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責(zé)任人，配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.建立與三級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)日常了解、巡查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告環(huán)境違法行為。
（四）網(wǎng)格成員職責(zé)
1.環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員。二級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)部門：按照年度工作計劃開展網(wǎng)格日常環(huán)境監(jiān)管工作，按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查，及時查處環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開環(huán)境監(jiān)管信息；對需多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的，及時上報網(wǎng)格責(zé)任主體組織實施；統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作。三級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員：排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，協(xié)助上級網(wǎng)格工作。四級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)人員：及時了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等，協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境投訴、環(huán)境糾紛和違法案件等。
2.負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級網(wǎng)格主體單位劃分的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治、資源保護(hù)等環(huán)境監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進(jìn)行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責(zé)任主體調(diào)查處理。
三、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行監(jiān)督
（一）落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任
1.明確各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）的負(fù)責(zé)人為各轄區(qū)網(wǎng)格的第一責(zé)任人，對轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。
2.實行“五定”。建立各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機制，即對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”監(jiān)管，確保網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開公示。
3.建立責(zé)任制。上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎懲措施，各級網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動機制，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
4.完善監(jiān)管檔案。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。有條件的地方要組織建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。
（二）明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點
1.加強巡查報告。上級監(jiān)管工作組每年要對下一級網(wǎng)格的工作進(jìn)行督查，對責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理。各級網(wǎng)格要對照職責(zé)，按規(guī)定進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境問題和環(huán)境違法行為。
2.及時調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后，要及時進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實施。
3.強化溝通反饋。做好上下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時反饋回復(fù)，并按要求公開。
4.定期考核評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運行情況進(jìn)行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，研究改進(jìn)措施，并逐級向上級政府報送評價結(jié)果。
（三）加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督
1.加強工作監(jiān)督。上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作組每半年要向同級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況，區(qū)目督辦要加強對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的督查督辦。
2.鼓勵公眾監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，增強公眾環(huán)境意識，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員要牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。
3.接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)境監(jiān)管工作。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2016年1月25日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，高度重視，深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。
（二）體系建立階段（2016年1月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實際，制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并按照相關(guān)要求向社會公開。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
（三）全面實施階段（2016年1月起）。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系正式運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保轄區(qū)環(huán)境安全，并于每年12月15日前向區(qū)環(huán)保局報送網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作總結(jié)，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
五、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。成立區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和相關(guān)工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強責(zé)任意識、大局意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力，全面做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和相關(guān)工作的落實。
（二）完善工作機制，嚴(yán)格考核獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立管理保障制度，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)；要建立完善聯(lián)席會議和移交移送等制度，提高環(huán)境監(jiān)管效能；要建立信息報告和信息公開制度，按要求公開相關(guān)工怍情況。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實黨的科學(xué)發(fā)展觀理論為主線，以全面實施區(qū)委區(qū)府幸福民生40條為目標(biāo)，以認(rèn)真執(zhí)行勞動法律法規(guī)為抓手，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)、完善保障、規(guī)范用工、維護(hù)權(quán)益，力爭使全區(qū)的就業(yè)狀況更加穩(wěn)定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項工作實績確保全市前茅，全省前列，為全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供強有力的保障。
二、工作目標(biāo)
（一）就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)新增就業(yè)崗位20000個；失業(yè)職工和被征地人員職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2000名和10000名，外來勞動力培訓(xùn)11000名；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到8000名；失業(yè)職工和被征地人員就業(yè)扶持政策的受益面達(dá)到70%以上，再就業(yè)率分別達(dá)到85%和90%以上；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4%以下。
（二）社會保險。城鎮(zhèn)職工“五大保險”的擴面人數(shù)分別達(dá)到20000名；外來工社會保險的參保人數(shù)達(dá)到25萬名；區(qū)內(nèi)社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到70%（含老年人生活補貼享受人數(shù)）；被征地人員養(yǎng)老保障重點參保對象的參保率達(dá)到85%以上。農(nóng)村住院醫(yī)療保險的補償率達(dá)到53%，農(nóng)村醫(yī)保門診補償率提高到45%。
（三）勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%，全區(qū)職工勞動合同平均簽訂率達(dá)到95%以上；進(jìn)一步擴大勞動保障書面審查覆蓋面，審查企業(yè)總數(shù)達(dá)到10000家以上；全年開展勞動監(jiān)察專項行動6次，舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上；勞動仲裁結(jié)案率達(dá)到91%以上，并力爭使調(diào)解結(jié)案的比例達(dá)到60%以上。
三、工作措施
（一）通過“兩推進(jìn)一強化”，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進(jìn)程。
按照就業(yè)工作“三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，即努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴大過程，努力把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。2009年我區(qū)就業(yè)工作將通過“推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，推進(jìn)就業(yè)扶持政策落實，強化人力資源市場功能”，來確保全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。
一是推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建。這項工作列入?yún)^(qū)幸福民生40條的實施范圍，2008年底已在全區(qū)社區(qū)中啟動了創(chuàng)建工作，2009年將以全區(qū)行政村為重點創(chuàng)建對象。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）主要就是通過加強基層勞動保障平臺就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，挖掘社區(qū)（村）就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)（村）區(qū)域的就業(yè)崗位，提供完善的就業(yè)服務(wù)等一系列措施，使社區(qū)（村）內(nèi)在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)。2009年充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建率達(dá)到90%，充分就業(yè)村的創(chuàng)建率達(dá)到50%。
二是推進(jìn)就業(yè)扶持政策的落實。隨著寧波市新一輪就業(yè)扶持政策的實施，就業(yè)扶持的享受對象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個“對接”，一是做好內(nèi)外政策的對接，即將失業(yè)人員就業(yè)政策與區(qū)內(nèi)的被征地人員就業(yè)政策相銜接，引導(dǎo)失業(yè)人員在不同政策之間有序流動。二是做好用工單位、就業(yè)對象與相關(guān)政策有效對接，把政策用活用好。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難、勞動成本不斷提高的形勢下，引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，享受社會保險補貼，達(dá)到既減少成本支出，又安置就業(yè)困難對象之目的。
三是強化人力資源市場的功能。為充分發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位，2009年在市場建設(shè)中重點實施“三大拓展”：一是拓展在大型工業(yè)園區(qū)中建立分市場，設(shè)立公共職介機構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構(gòu)建勞動力網(wǎng)上招聘交流平臺，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動力供需雙方利用現(xiàn)代的信息工具，足不出戶實現(xiàn)供需匹配，提高市場的利用率和選擇機會。三是拓展設(shè)立市場觸摸式職介查詢系統(tǒng)，在堅持市場日常職介窗口服務(wù)、大屏幕提供崗位的同時，2009年區(qū)人力資源市場將新增設(shè)若干個全市聯(lián)網(wǎng)的職介觸摸屏，使求職者能即時尋找自己滿意的工作崗位，提高職業(yè)的匹配率。
（二）通過“兩創(chuàng)新一調(diào)整”，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性。
職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的一個重要途徑，近年來各級政府出臺了一系列免費培訓(xùn)政策，有效地促進(jìn)了失業(yè)職工、被征地人員、外來務(wù)工人員的素質(zhì)提升，促進(jìn)了他們的就業(yè)。2009年針對當(dāng)前培訓(xùn)工作中管理手段落后、實效性有待進(jìn)一步提高的問題，將以通過“創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)整培訓(xùn)補助政策”等途徑，切實提高實效性，努力實現(xiàn)既保數(shù)量又保質(zhì)量之目標(biāo)。
一是創(chuàng)新管理方式。全面建立職業(yè)技能培訓(xùn)計算機管理系統(tǒng)，建立職工培訓(xùn)的電腦臺帳，杜絕職業(yè)技能培訓(xùn)過程產(chǎn)生同工種同級別重復(fù)培訓(xùn)等不正常現(xiàn)象發(fā)生。同時積極創(chuàng)造條件，爭取建立職工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，既方便職工參與培訓(xùn)，又增加培訓(xùn)信息的輻射面，使培訓(xùn)工作更加有序、有效。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。為切實提高學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量,2009年將認(rèn)定一批區(qū)勞動力職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)，對外來工培訓(xùn)、被征地人員培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)實行定點制，通過一系列的管理辦法，進(jìn)行年度考評。同時建立區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定協(xié)會，通過行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場。建立市場與培訓(xùn)的雙向反饋制度，將勞動力市場的需求及時反饋給培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)者，將培訓(xùn)工作的開展情況反饋給市場，減少培訓(xùn)與上崗之間的環(huán)節(jié)。同時對今年開展成效比較顯著的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)行重點推廣，加大培訓(xùn)力度，力求培訓(xùn)出更多的創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。
三是調(diào)整培訓(xùn)補助政策。在堅持對就業(yè)困難群體開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策的前提下，2009年適當(dāng)調(diào)整我區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)補助政策，初步設(shè)想改變原來按人不按工種補貼政策，完善為按工種確定培訓(xùn)費補助標(biāo)準(zhǔn)，并把補助政策向我區(qū)就業(yè)前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的工種傾斜，并為以后職業(yè)技能培訓(xùn)和考試社會化過渡打好基礎(chǔ)。
（三）通過“兩著力一提高”，健全我區(qū)的社會保障體系。
2009年我區(qū)社會保障工作，將堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策完善相統(tǒng)一的原則，著力于職工社會保險的擴面和外來工保險制度的深度推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度，爭取建立起一個覆蓋面更加廣泛、保障力更加強大的社會保障體系。
一是著力于職工社會保險的擴面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的修改，城鎮(zhèn)職工社會保險的政策體系將有較大的變化，特別是農(nóng)村戶籍的人員將有更多的機會參加城鎮(zhèn)職工保險。為此在社會保險的擴面過程中，在保證新增長點的同時，重在于對一些政策改變后可以納入城鎮(zhèn)職工保險序列的人員進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們進(jìn)入到城鎮(zhèn)職工社會保險的序列，如對尚處于勞動年齡段的被征地人員養(yǎng)老保障參保人員，將積極引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養(yǎng)老保險之間的關(guān)系，同時又可保障他們在醫(yī)療上有更好待遇，在工傷、失業(yè)、生育時得到保障。同時，外來工社會保險制度推行一年后，總體來說受到廣大企業(yè)的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會保險問題對企業(yè)的困擾。但由于外來工這一群體流動性大的特點，也導(dǎo)致外來工保險參保人員流動性大的矛盾，面對2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實施做好服務(wù)工作的同時，將積極引導(dǎo)外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩(wěn)定這項制度，充分體現(xiàn)政策的初衷。同時將繼續(xù)推進(jìn)外來工社會保險的實施，對企業(yè)新進(jìn)的外來工做到全覆蓋，特別是對規(guī)模以上企業(yè)，形成一個良性的社會保險增長機制，從源頭上規(guī)范管理。
二是著力于破解歷史性的養(yǎng)老矛盾。由于社會保障制度發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致積聚起一系列的群體性矛盾，針對當(dāng)前幾個群體因養(yǎng)老利益不均衡產(chǎn)生的群訪事件，在前階段大量調(diào)研、反復(fù)論證、向上竭力爭取的基礎(chǔ)上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對于農(nóng)村職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員，納入城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險范圍，在養(yǎng)老金的增長機制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規(guī)范過多的社會養(yǎng)老保險險種。對于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休人員，對其目前領(lǐng)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞?！薄⒗夏耆松钛a貼等進(jìn)行有效的整合，通過一定的優(yōu)惠政策，將其引導(dǎo)到老年人員養(yǎng)老保障的范圍，使更多的人能夠進(jìn)入社會養(yǎng)老保障的范圍，將我區(qū)社會養(yǎng)老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進(jìn)。
三是提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度。按照區(qū)委幸福民生40條提出的目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險的待遇水平要進(jìn)一步遞增，本著“穩(wěn)步發(fā)展，逐年提升，持續(xù)發(fā)展，群眾得益”的總體方針，2009年農(nóng)村住院醫(yī)療保險的待遇水平將上一個新的臺階。目標(biāo)為農(nóng)村住院醫(yī)療補償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險持平；農(nóng)醫(yī)保門診補償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平。預(yù)計要實施上述方案，個人每人每年增加保費50元，區(qū)財政每人每年增加44元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政增加20元，充分考慮了各方的負(fù)擔(dān)，以期在提高待遇與保持制度可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點。
（四）通過“兩建立一優(yōu)化”，積極創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。
隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)的全面實施，既為規(guī)范企業(yè)勞動用工管理帶來了機遇，也給我們勞動執(zhí)法帶來更艱巨的任務(wù)。2009年在規(guī)范企業(yè)用工管理工作中，將以建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)為手段，以建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理為保證，進(jìn)一步優(yōu)化勞動爭議仲裁工作，確保我區(qū)勞動用工秩序的穩(wěn)定有序。
一是建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)。為更好地掌握全區(qū)的勞動用工狀況，推進(jìn)勞動合同制度的全面實施，2009年將重點建立企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫，落實企業(yè)聯(lián)系點，對企業(yè)的用工狀況、工資支付狀況、社會保險支付情況進(jìn)行動態(tài)管理，結(jié)合勞動保障年度書面審查工作，對用人單位實行“綠、藍(lán)、黃、紅”分類管理，對企業(yè)裁員和群體性欠薪等可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的情況實行月報制度，實時掌握信息、化解矛盾，確保企業(yè)用工狀況的規(guī)范化和制度化。同時重視研究《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)更多的企業(yè)規(guī)范用工、關(guān)愛職工，創(chuàng)建起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
二是建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。為推動我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動保障執(zhí)法體系，保障勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，2009年將全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化是指以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為單位，將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關(guān)用人單位及勞動用工情況數(shù)據(jù)的一種工作方式。要求在全區(qū)劃分出22個執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域（即每一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）為一級網(wǎng)格，每個一級網(wǎng)格內(nèi)按企業(yè)的數(shù)量，下設(shè)若干個二級網(wǎng)格。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道至少設(shè)置一個二級網(wǎng)格，用人單位較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道可劃分為多個網(wǎng)格。一級網(wǎng)格由區(qū)勞動監(jiān)察大隊管理，二級網(wǎng)格依托目前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動保障監(jiān)察中隊管理。由此建立起上下聯(lián)動、點面結(jié)合的監(jiān)察體系，使勞動監(jiān)察變被動為主動，從靜態(tài)到動態(tài)，提高工作質(zhì)量和效率，推動各項勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實。同時在監(jiān)察過程中將妥善處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的勞動用工管理不規(guī)范問題重在治理糾錯，對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)厲打擊，確保社會穩(wěn)定。
三是優(yōu)化勞動爭議仲裁工作。針對案多人少的矛盾，堅持合法、公正、及時的勞動爭議處理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動爭議調(diào)解隊伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規(guī)定的45天期限內(nèi)裁決結(jié)案，強化調(diào)解能力，探索調(diào)解新模式，設(shè)想專門設(shè)立調(diào)解員，對小額、簡單、涉及人數(shù)較少、事實清楚的勞動爭議案件通過調(diào)解來解決。同時本著“成熟一個建立一個”的原則，在目前4個鎮(zhèn)（街道）派出庭的基礎(chǔ)上，再建立1—2個派出庭，緩解當(dāng)前勞動爭議案子急驟上升，應(yīng)對力量嚴(yán)重不足的矛盾。
（五）通過“兩強化一提升”，維護(hù)勞動保障工作的整體形象。
新形勢下的勞動保障工作，對勞動保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊伍建設(shè)中，將著重通過強化素質(zhì)建設(shè)，強化宣傳普及，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等措施，盡心盡責(zé)為人民工作好、服務(wù)好。
一是強化素質(zhì)建設(shè)。勞動保障工作面對廣大人民群眾，與人民利益息息相關(guān)，我們將時刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實事、求實效。將把就業(yè)、社保、維權(quán)等工作放在突出位置，切實解決百姓的實際困難。為此我們將深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七屆三中全會精神，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大問題，圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題，從制度、機制和體制上認(rèn)真加以研究，特別是對前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。