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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；因素；措施
中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容
1．1監(jiān)督注冊。質(zhì)量監(jiān)督注冊是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的首要關(guān)口，當(dāng)建設(shè)單位在進(jìn)行質(zhì)量申報(bào)時(shí)，首先應(yīng)按實(shí)際情況填寫"工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表"，同時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告、監(jiān)理合同等有關(guān)資料，每一項(xiàng)資料都要齊全，質(zhì)量監(jiān)督站才可以在審核之后進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質(zhì)勘察報(bào)告書、地勘報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙審查報(bào)告時(shí)，監(jiān)督站應(yīng)責(zé)令不得施工，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ馁|(zhì)量隱患。
1．2質(zhì)量管理體系。質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部的科學(xué)管理體系的建立是十分重要的，站長與各質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)室負(fù)責(zé)人與質(zhì)監(jiān)員簽訂責(zé)任狀，從源頭把關(guān)。于此同時(shí)，質(zhì)檢員的道德素質(zhì)是成就質(zhì)量管理體系建立的關(guān)鍵，所以，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員自身思想政治水平和業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)技能的提高是必須的。責(zé)任質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)按照監(jiān)督計(jì)劃書和質(zhì)監(jiān)站的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)保體系和質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督工作做到l00％，滴水不漏。質(zhì)監(jiān)員要對所監(jiān)督的工程負(fù)責(zé)，尤其是對于抽檢點(diǎn)的質(zhì)量檢查、對核查的工程技術(shù)資料質(zhì)量、以及對部分主體的質(zhì)量安全負(fù)全面監(jiān)督責(zé)任。
1．3圖紙會審。在施工之前，質(zhì)監(jiān)員要對建設(shè)單位的組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門進(jìn)行監(jiān)督，對施工圖紙會審，如果發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)規(guī)定的地方，要及時(shí)提出并解決，不為日后的建設(shè)留下后患。
1．4建筑材料。建筑材料的好壞會直接影響到建筑的質(zhì)量和功能，因此，保證建筑材料的質(zhì)量是維護(hù)建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責(zé)任質(zhì)監(jiān)員要監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位對所用建筑材料開展二次試驗(yàn)，重點(diǎn)是鋼筋力學(xué)性能試驗(yàn)，水泥安定性、強(qiáng)度、凝結(jié)時(shí)間試驗(yàn)，砂礫石配合比試驗(yàn)，混凝土、砂漿配合比或強(qiáng)度試驗(yàn)等，當(dāng)試驗(yàn)合格后才可以使用，現(xiàn)代材料檢查實(shí)行見證取樣送樣制。
1．5施工質(zhì)量及安全。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要從三個(gè)部分開展，現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后監(jiān)督管理是工作開展的環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制應(yīng)從地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量方面進(jìn)行。在監(jiān)督檢查過程中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。施工現(xiàn)場的檢查方式是采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供精確有科學(xué)依據(jù)的數(shù)據(jù)，可以有效提高施工質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
通過監(jiān)督抽查，可以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環(huán)境上可以有效的保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。質(zhì)量監(jiān)督過程中，技術(shù)的有效控制也是重點(diǎn)。技術(shù)控制的方法采用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。例如：對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的檢查評價(jià)：對工程竣工檢查結(jié)果的評價(jià)；對現(xiàn)場質(zhì)量保證資料的檢查評價(jià)；對完工后工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評價(jià)。
1．6建筑工程驗(yàn)收。工程的質(zhì)量驗(yàn)收是質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對每一項(xiàng)工程來說都是十分重要的，參加建設(shè)的每一方單位都應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，交給客戶一個(gè)合格、滿意的工程成果，預(yù)防在工程驗(yàn)收后出現(xiàn)各種不同的質(zhì)量問題。
2．影響建筑工程質(zhì)量的因素
2．1意識因素。有的施工單位沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)，只注重眼前利益，沒有立足于服務(wù)客戶的理念，在經(jīng)營思想上沒有一個(gè)正確的態(tài)度，缺乏職業(yè)道德，更多的注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對建筑物質(zhì)量管理的意識。
2．2機(jī)制因素。施工企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質(zhì)低下都是影響建筑質(zhì)量安全的因素，加上有的施工隊(duì)不按圖紙和施工規(guī)定操作，不遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后期的建筑質(zhì)量問題。
2．3技術(shù)因素?，F(xiàn)在有很多施工單位不重視人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員的素質(zhì)低下，一些建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。
2．4安全與速度因素。任何一項(xiàng)工程的施工進(jìn)度都是要求平衡的，不能盲目追求速度，更不能因?yàn)樽非筮M(jìn)度而影響工程的質(zhì)量安全。但是，盲目追求速度正是我國現(xiàn)代建筑行業(yè)中的通病，這些不顧工程質(zhì)量的行為經(jīng)常出現(xiàn)，有的施工單位是因?yàn)橛捎谀愁I(lǐng)導(dǎo)要檢查，就迫使施工單位打破常規(guī)，瘋狂的追趕速度,不管技術(shù)是否完善，不論什么工種都通通上陣，施工程度顛倒混亂。此時(shí)，建筑工程的質(zhì)量被他們拋到腦后，過于追趕速度，導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質(zhì)量卻大大降低了。
3．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
3．1嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系的內(nèi)容。我們要不斷深化改革執(zhí)行現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系，從責(zé)任的歸屬到材料的選定、工序質(zhì)量控制、單位工程質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)的制定，都要漸漸的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。為了實(shí)現(xiàn)施工工藝以及材料技術(shù)等方面的技術(shù)要求，要對技術(shù)交流、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程記錄等技術(shù)資料提出嚴(yán)格要求，讓企業(yè)保持一個(gè)良好的質(zhì)量管理體系，同時(shí)，施工單位要隨時(shí)認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。材料、構(gòu)件、半成品經(jīng)檢測不過關(guān)的一律不得進(jìn)入實(shí)用環(huán)節(jié)，上層施工不合格，下一層工序不得施工。同時(shí)，建立一個(gè)質(zhì)量管理部門是必要的，以便更好的完善質(zhì)量保證監(jiān)督體系。
要完善各項(xiàng)質(zhì)量管理機(jī)制，首先應(yīng)按圖施工，如需變更設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)先進(jìn)行審核;其次，編制施工組織設(shè)計(jì)或方案，施工的技術(shù)交底是必行進(jìn)行的，隨時(shí)完善施工技術(shù)檔案;最后要落實(shí)管理責(zé)任制，實(shí)行樣依照板示范引導(dǎo)進(jìn)行施工。
3．2構(gòu)建防范與查處的工作體系建立。外界的防范體系是維護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，政府監(jiān)控層面，可用利用政府職能，開展人員培訓(xùn)。對危險(xiǎn)的源頭要加強(qiáng)控制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，形成政府監(jiān)控管理鏈。市場調(diào)控層面，健全協(xié)會能動機(jī)制，對質(zhì)量評估所進(jìn)行多方面的支持，并將保險(xiǎn)介入質(zhì)量體系。工程現(xiàn)場、保險(xiǎn)市場、建筑市場三場合作，形成一組良好的市場調(diào)節(jié)機(jī)制?，F(xiàn)場預(yù)控層面，加快職業(yè)責(zé)任的三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化工地，各個(gè)單位對各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任，檢測機(jī)構(gòu)對來樣負(fù)責(zé)、對現(xiàn)場檢測對象負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對業(yè)主負(fù)責(zé)、對整個(gè)工程負(fù)責(zé)，形成現(xiàn)場預(yù)控誠信鏈。
3．3完善具體的工程質(zhì)量監(jiān)管措施
加強(qiáng)質(zhì)量管理，發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督作用，將現(xiàn)場管理提高到新的層次?，F(xiàn)代的單一現(xiàn)場監(jiān)督要走向綜合監(jiān)督，由工程實(shí)體向參建各方行為延伸，各方責(zé)任人的質(zhì)量管理責(zé)任應(yīng)上升到社會責(zé)任，由營造過程質(zhì)量行為向控制竣工備案后質(zhì)量責(zé)任延伸。工程現(xiàn)場質(zhì)量管理的效果是十分突出的，通過統(tǒng)一執(zhí)法，注意監(jiān)督管理的多個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督。信息的采集和使用是現(xiàn)代工程施工的質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，這對一些不良行為，要及時(shí)制止，對各種不法行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，提高執(zhí)法的透明度和權(quán)威性，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，提高質(zhì)量管理效果。
3．4正確處理質(zhì)量、安全與工期的關(guān)系
建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)度應(yīng)與質(zhì)量安全相協(xié)調(diào)，工期進(jìn)度的有效控制與質(zhì)量安全的程度有比較密切的關(guān)系，因此，控制工期是保護(hù)建筑工程質(zhì)量工程的途徑。
工期的控制方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是指確定施工項(xiàng)目總進(jìn)度控制目標(biāo)和分進(jìn)度控制目標(biāo)，完善進(jìn)行進(jìn)度管理?？刂剖侵冈谑┕ろ?xiàng)目實(shí)施的全過程中，進(jìn)行施工實(shí)際進(jìn)度與施工計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差時(shí)應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整。協(xié)調(diào)和優(yōu)化各部門之間的關(guān)系，可以減少施工時(shí)間，合理分配資源。
結(jié)束語
建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，涉及在其中的人員和設(shè)備，材料很多，這就要求在我們在每一個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行質(zhì)量管理，同時(shí)提高工作人員的質(zhì)量管理意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。本著對人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn):
[1]《中華人民共和國建筑法》
[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.》
【關(guān)鍵詞】有機(jī)磷農(nóng)藥中毒 血液灌流治療 護(hù)理
【中圖分類號】R472 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1007-8231（2011）11-1941-01
對于有機(jī)磷中毒在我們臨床的治療當(dāng)中是一種十分普遍的病情，就目前的治療手法來看有很多藥物可以使用，但是若果病人中毒情況較為嚴(yán)重而我們又耽誤了治療就會很難使病人挽回生命，對于這種情況應(yīng)用血液灌注治療就顯得尤為有意義了。通過我院對臨床數(shù)例患者的追蹤治療體會得出，經(jīng)采用血液灌流治理方法的效果良好。
1 血液灌注治療臨床資料及常規(guī)治療方式
對于有機(jī)磷農(nóng)藥中毒的病人我們首先才去的措施就是徹底數(shù)遍的洗胃、導(dǎo)瀉、利尿、補(bǔ)液，利用藥物等手段進(jìn)行搶救治療，呼吸衰竭的患者要輔助使用呼吸機(jī)。
2 護(hù)理
2.1 迅速建立有效血管通路
開展HDP時(shí)大多行動靜脈直刺。有機(jī)磷中毒病人往往伴有抽搐等癥狀表現(xiàn)，阿托品化會使病人出現(xiàn)煩躁，情緒十分的不穩(wěn)定，致使很多有效的治療方式都無法進(jìn)行，耽誤了救治的最佳時(shí)間段。為了防止這種治療中的機(jī)會錯失，我們選用中心靜脈單針雙腔留置導(dǎo)管。護(hù)士應(yīng)密切配合，醫(yī)生在最短時(shí)間內(nèi)建立臨時(shí)血管通路，保證足夠的血流量。躁動病人必要時(shí)予以約束帶約束或遵醫(yī)囑應(yīng)用鎮(zhèn)靜劑。
3 在護(hù)理過程中把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量，體現(xiàn)事事處處有管理
3.1 細(xì)化操作流程，繪制流程圖：科室除按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善各項(xiàng)規(guī)章制度外，再將物品回收、清洗、包裝、滅菌、儲存和下送各環(huán)節(jié)細(xì)化，制定操作流程，繪制滅菌物品擺放和發(fā)放順序示意圖、下收下送路線圖、各類物品清洗流程圖、設(shè)備操作流程圖、器械檢查包裝流程圖等，流程圖簡單直觀，既可使操作者一目了然，又便于檢查。
3.2 注重特殊環(huán)節(jié)，減少問題發(fā)生
3.2.1 設(shè)施設(shè)備符合規(guī)范要求
嚴(yán)格回收清洗工作程序和標(biāo)準(zhǔn),熟悉各設(shè)備操作使用規(guī)范。配有污染回收專門器具,如分類臺、手工清洗池、壓力水槍、全自動超聲清洗裝置、相應(yīng)清洗用品等,均應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,保證水電壓縮空氣及蒸汽的供給。
3.2.2 嚴(yán)格密閉回收減少污染
為方便臨床,減少污染擴(kuò)散,物品置于封閉的容器中,由消毒供應(yīng)科集中回收處理。
3.2.3 掌握正確的清洗方法
清洗不徹底會造成消毒的徹底失敗,清洗分為手工清洗和機(jī)器清洗。注意清洗液的選擇,要使用合理的清潔工具。手工清洗包括刷洗法,消毒劑清洗法和加酶清洗法。
4 在護(hù)理過程中建立健全的護(hù)理防護(hù)措施
增強(qiáng)職業(yè)感染危險(xiǎn)性認(rèn)識。消毒供應(yīng)科人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),接受消毒隔離知識學(xué)習(xí),掌握職業(yè)防護(hù)的技能,方能上崗。在清點(diǎn)清洗污染物品時(shí),均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)做好防護(hù),戴帽子、口罩、橡膠手套、防護(hù)眼鏡、穿隔離衣;熟練掌握各科銳利器械的操作技術(shù),不直接用手對尖銳物進(jìn)行清點(diǎn)、清洗,盡量減少化學(xué)消毒劑的使用,必須使用的化學(xué)消毒劑配置時(shí)濃度準(zhǔn)確,及時(shí)加蓋。定時(shí)開窗通風(fēng),加強(qiáng)室內(nèi)空氣流通,盡量減少化學(xué)消毒劑揮發(fā)時(shí)對人體造成的危害。紫外線消毒時(shí)要有防護(hù)措施。消毒人員嚴(yán)格按照壓力蒸汽滅菌鍋操作規(guī)程操作,不能擅自離開崗位;每次滅菌前檢查滅菌器的性能,防止爆炸事故的發(fā)生;操作人員戴防護(hù)手套,以防止?fàn)C傷。加強(qiáng)工作人員職業(yè)安全及專業(yè)技術(shù)操作培訓(xùn),增強(qiáng)防護(hù)意識,在保證工作質(zhì)量的同時(shí),保護(hù)自己的安全與健康。
5 加強(qiáng)科室內(nèi)涵建設(shè)，保證持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)
成立輔助管理小組，對常見問題、多發(fā)問題進(jìn)行細(xì)致化管理：針對科室工作內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，我們成立了幾個(gè)輔助管理小組，不僅可以對一些環(huán)節(jié)進(jìn)行更加細(xì)致的檢查，而且可以充分發(fā)揮老同志的專長，調(diào)動大家的積極性。如質(zhì)量檢查監(jiān)控小組、設(shè)備安全管理小組、物資服務(wù)保障小組、理論技能培訓(xùn)小組等，每個(gè)小組由 2 名成員組成，由資深的護(hù)士或責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)工人擔(dān)任組長，制定小組工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，每周向科主任和全科匯報(bào)一次檢查及落實(shí)情況。由于成員共同參與了科室管理，既調(diào)動了大家的工作積極性，也為科室管理培養(yǎng)了一些得力的助手。同時(shí)對于這樣的病人還要做好相應(yīng)的心理護(hù)理。心理護(hù)理在病人的診療期間起著重要的作用。部分重度有機(jī)磷農(nóng)藥中毒病人在意識轉(zhuǎn)清后情緒不穩(wěn)定、煩躁不安，不愿配合治療。護(hù)士應(yīng)了解病人服藥的動機(jī)和原因，從社會、心理方面進(jìn)行分析，耐心為病人做好心理疏導(dǎo)工作，消除病人的心理障礙，幫助病人樹立生活的信心，積極配合治療。對極度煩躁不配合者可應(yīng)用鎮(zhèn)靜藥，使其處于安靜狀態(tài)。
有機(jī)磷進(jìn)入人體后與膽堿酯酶結(jié)合成磷?；憠A酶，使其不能分解乙酰膽堿而大量蓄積體內(nèi)，出現(xiàn)毒蕈堿樣癥狀及煙堿樣癥狀。而血液灌流能吸附脂溶性的化學(xué)毒物。重度有機(jī)磷農(nóng)藥中毒病人及早進(jìn)行血液灌流有利于血清膽堿酯酶復(fù)能，使溶解在血液中的藥物及毒性物質(zhì)被迅速清除，達(dá)到治療目的。通過應(yīng)用HDP治療，安全、有效、快速清除毒物，提高了搶救成功率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度；制度創(chuàng)新；制度設(shè)計(jì)；制度執(zhí)行
一、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容與影響因素
企業(yè)管理制度創(chuàng)新的前提是要明確企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及具體內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，我們可以從如下方面理解企業(yè)管理制度：其一，作為一種規(guī)范而存在。企業(yè)管理制度是通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對企業(yè)人員管理、經(jīng)營活動等進(jìn)行規(guī)范，以保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其獲得最大效益。其二，企業(yè)管理制度創(chuàng)新包含制定和實(shí)施兩個(gè)層面，制度內(nèi)容要全面，細(xì)致的規(guī)劃每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保在實(shí)施過程中能夠涵蓋企業(yè)管理的全過程［1］。其三，企業(yè)管理制度要細(xì)化到具體的部門和崗位，并且體現(xiàn)層次性和差異性，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的資源，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，并制定部門和崗位的小目標(biāo)。其四，企業(yè)管理制度不僅是一種規(guī)范，同時(shí)也是維護(hù)員工權(quán)益的重要方法，現(xiàn)代企業(yè)管理制度更注重以人為本，因此，管理制度的制定要充分考慮員工的需求。企業(yè)制度創(chuàng)新是從社會經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，變革企業(yè)系統(tǒng)成員關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和管理制度是企業(yè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)考量的三方面內(nèi)容。其中，企業(yè)管理制度的內(nèi)容還可以細(xì)分為決策制度、信息管理制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度等。決策制度創(chuàng)新是指營造更為民主性和多元化的決策機(jī)制，并關(guān)注決策風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制；信息管理制度則主要是指企業(yè)能夠應(yīng)對多變的市場環(huán)境，建立市場競爭的快速反應(yīng)機(jī)制，企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的無縫對接和資源共享，現(xiàn)代企業(yè)的信息管理制度還包括知識管理，以提升企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息知識處理能力，來提升企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力。雖然企業(yè)管理制度的內(nèi)容比較寬泛，但從本質(zhì)上來看，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的根本在于協(xié)調(diào)好企業(yè)所有者、經(jīng)營者、勞動者三者的關(guān)系，調(diào)動各主體的積極性的同時(shí)維護(hù)好各主體的利益。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響因素有很多，其中，企業(yè)形態(tài)、市場、產(chǎn)權(quán)制度和組織制度與之關(guān)系更為密切。例如，大型集團(tuán)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于處理好合作與競爭的關(guān)系，企業(yè)聯(lián)盟和綜合創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要趨勢；中小微企業(yè)自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，推動制度的創(chuàng)新與變革是其得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。市場與企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)系十分密切，企業(yè)管理制度創(chuàng)新過程中要以市場波動情況為依據(jù)，將市場環(huán)境和需求等因素充分融入制度管理之中，制度創(chuàng)新是否能發(fā)揮作用，取決于其與市場的適應(yīng)性。產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在管理目標(biāo)不清晰，管理力度不夠等方面。組織制度對現(xiàn)代企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)為其治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，不同利益主體的關(guān)系是否均衡等方面。
二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的問題及原因分析
目前企業(yè)面臨的普遍問題是管理制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)企業(yè)管理制度沒有徹底改變，管理者的管理思想存在一定的偏差，表現(xiàn)為重經(jīng)營輕管理、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向，管理方法更新緩慢，管理流程的靈活性不足。
1．企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的主要問題
綜合當(dāng)前企業(yè)管理制度建設(shè)現(xiàn)狀，將企業(yè)管理制度問題歸結(jié)為如下方面：觀念更新滯后、制度創(chuàng)新不足、管理方法不靈活。首先，我國傳統(tǒng)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，在技術(shù)、資本要素越來越占主導(dǎo)地位的形勢下，企業(yè)管理制度也要隨之做出調(diào)整。雖然當(dāng)前部分企業(yè)能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，采用較為先進(jìn)的管理理念和手段，但是大多數(shù)企業(yè)依然面臨觀念落后的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)管理觀念落后也分為兩種情形：第一種情形是大多數(shù)企業(yè)依然存在濃厚的官本位思想，人治的傾向比較嚴(yán)重；第二種情形是部分企業(yè)熱衷于學(xué)習(xí)外企的做法，但是停留于照搬照抄的層面，缺乏有效的創(chuàng)新，對于市場的反應(yīng)速度較慢。不論是哪種情形，都會不利于企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。其次，企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足是多數(shù)企業(yè)面臨的主要問題，如隨意套用其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上并不能完全適用自身的情況。企業(yè)制度管理缺乏人性化，制度內(nèi)容缺乏靈活性，常常以刻板的規(guī)則條款對員工進(jìn)行限制，較少從員工權(quán)益層面出發(fā)制定靈活的反應(yīng)機(jī)制。制度設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，中小微企業(yè)以追求短期利益為主，不能很好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多企業(yè)管理制度的形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，實(shí)際的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。最后，企業(yè)管理方法不靈活。企業(yè)管理制度創(chuàng)新不僅包括制度的制定層面，還包括制度的執(zhí)行，為此，企業(yè)管理方法創(chuàng)新也屬于制度創(chuàng)新的范疇?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)管理方法的信息化進(jìn)程加快，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在企業(yè)管理中的應(yīng)用大大提高了企業(yè)管理質(zhì)量和效率，但在智能化和信息化管理方法的更新方面，通常大型企業(yè)的更新速度較快，由于其自身的資本實(shí)力比較雄厚，且有更為強(qiáng)烈的管理方面的需求，而一些中小企業(yè)的信息化管理方法的應(yīng)用和普及率相對較低。
2．企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因分析
造成企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因是多方面的，其中人為因素、理念因素、物資因素均為關(guān)鍵因素。首先，企業(yè)管理制度通常是由管理者制定的，人為因素對企業(yè)管理制度有直接影響，通常而言，管理者的管理理念和意識比較先進(jìn)，其企業(yè)管理制度創(chuàng)新的可能性也會更大。但實(shí)際上，多數(shù)企業(yè)管理者依然沿用舊有觀念，不能及時(shí)順應(yīng)市場需求做出調(diào)整，制定的企業(yè)管理制度自然也會缺乏創(chuàng)新性［2］。其次，管理理念是指企業(yè)管理過程中滲透的一些理念和思想，如當(dāng)今社會中存在一些功利主義思想、金錢至上、利己主義等，這些思想也會對企業(yè)員工和管理制度產(chǎn)生一定的影響，企業(yè)管理制度關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，不良思想的融入必然會影響企業(yè)的持續(xù)性，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。最后，企業(yè)發(fā)展不能脫離物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)管理制度創(chuàng)新同樣也需要獲得物質(zhì)層面的支持，制度創(chuàng)新要綜合考慮企業(yè)管理者、員工等各方面的利益，還要結(jié)合市場需求等因素，因而制度建設(shè)初期需要進(jìn)行考察，制度制定后需要對員工進(jìn)行培訓(xùn)，制度的執(zhí)行還需要依賴一些物資等，所以，對于許多企業(yè)而言，其管理制度創(chuàng)新不足的另一個(gè)主要原因在于自身的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。
三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的未來路向
企業(yè)管理制度創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新提供助力和保障，針對當(dāng)前企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)從管理者思維創(chuàng)新、人性化的制度設(shè)計(jì)、制定更為細(xì)致的制度內(nèi)容、采用更為靈活的管理方法等方面入手。首先，加強(qiáng)管理制度思想層面的創(chuàng)新，提升管理者的創(chuàng)新思維。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于思想層面的創(chuàng)新，為此，管理者要樹立創(chuàng)新思維，一要能夠從市場出發(fā)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，打破僵化的管理制度框架，以更為先進(jìn)、科學(xué)的思想引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二要樹立動態(tài)化調(diào)整的觀念，管理者要不斷接觸一些新的思想和新的管理方法，并能夠?qū)⑵浣Y(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。三要培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型管理人才，企業(yè)管理制度的創(chuàng)新不是一個(gè)人來決定的，更多的是要結(jié)合企業(yè)員工共同的智慧，為此，需要打造具有創(chuàng)新精神的企業(yè)人才隊(duì)伍，形成富有活力的企業(yè)管理氛圍。其次，創(chuàng)新企業(yè)管理決策制度、監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新要具體到不同的制度層面，決策制度的創(chuàng)新可以從決策程序上入手，目前許多企業(yè)沿用的是“自上而下”的決策機(jī)制，這種決策機(jī)制的弊端在于管理者“一言堂”，制定的管理制度往往不夠細(xì)致，實(shí)用性不強(qiáng)。為此，可建立“自下而上”的決策機(jī)制，在決策過程中引入不同崗位員工的意見，細(xì)化企業(yè)管理制度，增強(qiáng)制度對于員工工作的參考價(jià)值。監(jiān)督制度創(chuàng)新是指企業(yè)不應(yīng)僅僅關(guān)注制度制定環(huán)節(jié)，還應(yīng)充分關(guān)注制度執(zhí)行層面，有效的監(jiān)督制度就是要賞罰分明，監(jiān)督有力。為此，應(yīng)該對監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行創(chuàng)新，更好地平衡利益相關(guān)者的關(guān)系。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于人性化，科學(xué)的財(cái)務(wù)制度則更能體現(xiàn)企業(yè)制度的公平性，更好地凝聚企業(yè)員工，也有助于緩解管理制度與產(chǎn)權(quán)制度之間的矛盾，推動企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。再次，借助信息化手段整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中，企業(yè)管理者要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行分析，對于一些陳舊的管理制度要予以剔除，在管理制度和流程方面要學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化的方法來提升管理效率，在新制度的制定上，則要充分考慮企業(yè)發(fā)展的未來路向和市場環(huán)境的變化。目前我國倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升知識能力、信息能力和創(chuàng)新能力已成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵點(diǎn)，而且現(xiàn)代許多企業(yè)管理制度對信息化有較強(qiáng)的依賴性，為此，企業(yè)應(yīng)建立與之相匹配的信息管理制度。借助信息化資源和手段，建立企業(yè)間不同部門的聯(lián)系，促進(jìn)各部門的協(xié)同發(fā)展和資源共享。最后，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)注意一些事項(xiàng)和基本原則。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)不是“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，為此，企業(yè)要在制度創(chuàng)新過程中堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則和可操作性原則，并且要控制好企業(yè)管理制度創(chuàng)新的范圍，將制度內(nèi)容延伸到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，只有對制度內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)定位，才能脫離制度貪大求全和脫離實(shí)際的困境。企業(yè)管理制度的合理性體現(xiàn)為制度要隨著市場環(huán)境的變化而變化，結(jié)合市場中出現(xiàn)的新的發(fā)展要素，充實(shí)和完善現(xiàn)有的管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新效用能否發(fā)揮，相應(yīng)的還要創(chuàng)新激勵方式，管理制度主要面向的對象是全體員工，要在保障員工合法權(quán)益的前提下設(shè)計(jì)制度內(nèi)容，并且能夠通過一系列激勵措施激發(fā)員工的潛能，激發(fā)員工的創(chuàng)造性。此外，企業(yè)管理制度創(chuàng)新還要注重高質(zhì)量，即制度內(nèi)容要避免出現(xiàn)重復(fù)、交叉、矛盾等問題，制度內(nèi)容與流程要反復(fù)推敲，在實(shí)踐中檢驗(yàn)并改進(jìn)。綜上，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)從制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行兩個(gè)大的維度考慮，從制度設(shè)計(jì)上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新主要受管理者思維、員工創(chuàng)造性的發(fā)揮、制度結(jié)構(gòu)的合理性等因素的影響，從制度執(zhí)行上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的監(jiān)督和激勵機(jī)制，應(yīng)用靈活的管理方法等。
參考文獻(xiàn)：
為更好地貫徹執(zhí)行《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定要求，規(guī)范我公司醫(yī)療器械的經(jīng)營行為，保證質(zhì)量管理制度落實(shí)有效，特制定質(zhì)量管理自查制度，內(nèi)容如下：
一、質(zhì)量管理自查與評價(jià)依據(jù)
質(zhì)量管理自查依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》及《質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況與考核管理制度》等。
二、質(zhì)量管理自查內(nèi)容包括質(zhì)量管理制度的符合性，質(zhì)量管理制執(zhí)行的有效性。
1、公司各崗位人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》條款的要求,結(jié)合崗位制度的規(guī)定認(rèn)真工作，并建立相關(guān)記錄。
2、質(zhì)量管理人員每半年對公司部門質(zhì)量管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查及考核，具體依據(jù)《質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況與考核管理制度》的規(guī)定進(jìn)行；對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，及時(shí)整改。質(zhì)量管理制度自查包括以下內(nèi)容：醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定要求，規(guī)范我公司醫(yī)療器械的經(jīng)營行為，保證質(zhì)量管理制度落實(shí)有效，特制定質(zhì)量管理自查制度，內(nèi)容如下：
一、質(zhì)量管理自查與評價(jià)依據(jù)
質(zhì)量管理自查依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》及《質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況與考核管理制度》等。
二、質(zhì)量管理自查內(nèi)容包括質(zhì)量管理制度的符合性，質(zhì)量管理制執(zhí)行的有效性。
關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 制度建設(shè) 原則 目標(biāo)
一、企業(yè)管理制度建設(shè)介紹
（一）企業(yè)管理制度體系的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
通常而言，一個(gè)科學(xué)合理的企業(yè)管理制度體系應(yīng)當(dāng)囊括下面四個(gè)層次的內(nèi)容：一是一級層次的治理結(jié)構(gòu)和基本管理制度?！盎竟芾碇贫取背洚?dāng)管理制度體系的基石，它是企業(yè)工作中起決定性作用的總原則、總指導(dǎo)方針。企業(yè)的基本管理制度應(yīng)當(dāng)包含公司章程、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營策略、制定企業(yè)管理制度的宗旨以及對執(zhí)行權(quán)力的界定等重要內(nèi)容；二是二級層次的組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)以及崗位說明；三是三級層次的企業(yè)主體業(yè)務(wù)活動、支撐管理的活動、企業(yè)管理流程圖以及管理制度；四是四級層次的管理制度操作規(guī)范和應(yīng)用表單。
（二）管理制度體系建設(shè)的過程和方法
1、確定企業(yè)的業(yè)務(wù)主體活動和管理支撐活動
因?yàn)椴煌钠髽I(yè)主營業(yè)務(wù)有差異，其業(yè)務(wù)主體和管理支撐活動不盡相同。對一般制造企業(yè)來說，業(yè)務(wù)主體活動包括市場開發(fā)、產(chǎn)品制造等，管理支撐活動包括人力資源管理、資產(chǎn)管理等。
2、組織管理制度的試運(yùn)行
試運(yùn)營期間要對各種反饋信息進(jìn)行記錄，采集來自各個(gè)方面的政策建議。要認(rèn)真對待試運(yùn)營期間出現(xiàn)的問題，及時(shí)安排相關(guān)人員討論解決，爭取正式運(yùn)營時(shí)不會出現(xiàn)大差錯。
3、制定過程管理制度
制定過程管理制度應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是流程中牽涉的管理部門要權(quán)責(zé)分明；二是各部門職責(zé)要分解到崗并編制崗位說明；三是關(guān)鍵點(diǎn)要編制應(yīng)用表單，重點(diǎn)進(jìn)行控制。
4、組織討論審議制定的管理制度
認(rèn)真討論審議制定的管理制度，查漏補(bǔ)缺。審議過程中也要注意該制度建設(shè)是為整個(gè)流程服務(wù)，各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)都要照顧到，避免橫向溝通失調(diào)、整體流程沒有人負(fù)責(zé)。
（三）文件的編碼標(biāo)識與管理
由于企業(yè)管理制度體系中制度級次較多，管理起來比較復(fù)雜，因此對各級制度按照統(tǒng)一的編碼體系進(jìn)行編碼有利于管理制度的管理、查詢和識別。文件編碼由四個(gè)字段構(gòu)成，每一個(gè)字段代表一個(gè)級層的管理制度特點(diǎn)。
二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則
企業(yè)管理制度要遵守一些原則，其核心要旨是做到合法、可行、嚴(yán)肅和先進(jìn)。依據(jù)這四點(diǎn)要求，管理制度建設(shè)應(yīng)該遵循如下幾條原則：
（一）系統(tǒng)原則
即全局觀，這種原則要求企業(yè)以全局的觀點(diǎn)來認(rèn)識企業(yè)管理制度體系，搞清楚管理活動和管理制度間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上揭開影響企業(yè)管理效率的因素及緣由。
（二）管理自然流程
對組織運(yùn)行效率起著決定性作用的是業(yè)務(wù)的流程，而企業(yè)業(yè)務(wù)的流程有其自然的順序，因此企業(yè)的管理活動流程也應(yīng)當(dāng)遵循其自然順序去設(shè)計(jì)。這就是管理自然流程原則，以業(yè)務(wù)流程為主導(dǎo)，契合流程管理的思想。
（三）以人為本
“人”是企業(yè)構(gòu)成中非常重要的因素，在企業(yè)管理功能中，無論是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制均是通過人這個(gè)載體完成的，因此要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮人的主觀能動性。
（四）“除弊”與“興利”制度并重
即俗話所說“錘子”和“糖”，既要對人的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒，又要對人的良好行為進(jìn)行引導(dǎo)。這兩種制度的平衡關(guān)乎著企業(yè)制度化管理的效果。
（五）穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合
也就是俗話說“批判繼承”、“取其精華，去其糟粕”。企業(yè)管理總是要不斷地除弊納新，實(shí)時(shí)適應(yīng)環(huán)境，切忌閉門造車，這就是穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。
三、管理制度建設(shè)的目標(biāo)
創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、完整、先進(jìn)的管理制度體系是管理制度建設(shè)的核心目標(biāo)。而根據(jù)前面介紹的科學(xué)建設(shè)方法，其具體目標(biāo)有以下幾條：
（一）形成系統(tǒng)完整的制度體系
正如前面介紹的四個(gè)級次制度，系統(tǒng)完整的制度體系包括四級制度，從企業(yè)章程涵蓋到應(yīng)用表單等眾多內(nèi)容；
（二）權(quán)責(zé)分明
企業(yè)各部門的職責(zé)和權(quán)限的界定要清晰明確、權(quán)責(zé)對等，因此要從制度上進(jìn)行明確，才能力求達(dá)到此目標(biāo)；
（三）業(yè)務(wù)流程制度化
企業(yè)各類業(yè)務(wù)流程有時(shí)候會有些小的變動，其短期可能沒多大影響，但長期來看對企業(yè)是不利的，變動的業(yè)務(wù)流程不利于企業(yè)管理。因此，企業(yè)各類業(yè)務(wù)流程需要制度化，以文件或公告形式行為規(guī)范，明確流程中每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)細(xì)節(jié)；
（四）編制應(yīng)用表單
對關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制時(shí)需要編制應(yīng)用表單，編制時(shí)需統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行；
（五）創(chuàng)立編碼體系
正如前面所說，編碼體系的確立有利于企業(yè)的制度管理，因此企業(yè)需要創(chuàng)立一套科學(xué)的編碼體系，實(shí)現(xiàn)管理制度的信息化。
四、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)管理制度建設(shè)的原則有系統(tǒng)原則、管理自然流程原則、以人為本原則、“除弊”與“興利”制度并重原則、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則；目標(biāo)包括形成系統(tǒng)完整的制度體系、權(quán)責(zé)分明、業(yè)務(wù)流程制度化、編制應(yīng)用表單、創(chuàng)立編碼體系。
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理制度的創(chuàng)新，建立一種中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理模式。首先，正確界定中
小企業(yè)，并根據(jù)中小企業(yè)的特性提出其管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容。其次，采用項(xiàng)目化管理的
方式，對中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目范圍管理。運(yùn)用企業(yè)生命周期理
論認(rèn)清企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，利用企業(yè)成長理論及公司治理理論等企業(yè)管理理論與方法對企
業(yè)未來發(fā)展可能出現(xiàn)的管理制度問題進(jìn)行剖析和診斷，進(jìn)而對企業(yè)管理制度的創(chuàng)新活動
制定工作分解結(jié)構(gòu)。
然后，應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)間管理和溝通管理的理論與方法，對企業(yè)管理制度創(chuàng)新的進(jìn)程和信息溝通進(jìn)行全過程控制。最后，通過南方園林工程公司管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理的實(shí)證分析，提出一套中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理模式。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 管理制度 創(chuàng)新 項(xiàng)目化管理
一、研究背景
隨著改革開放的不斷深化，中小企業(yè)雖然有了巨大的發(fā)展，但就企業(yè)本身管理而言，存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)水平落后，產(chǎn)品檔次低、更新?lián)Q代慢；二是低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)；三是業(yè)化水平低，生產(chǎn)方式落后。四是管理方式單一，盛行。
二、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理內(nèi)容
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中都具有特殊的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。科學(xué)地界定中小企業(yè)并揭示其本質(zhì)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是研究中小企業(yè)的基本前提。根據(jù)我國《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）第4條，“中小型工業(yè)企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額為4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。”其特點(diǎn)是：容易創(chuàng)建，但破產(chǎn)率高、融資渠道少，自籌資金經(jīng)營、權(quán)結(jié)構(gòu)單一，對創(chuàng)業(yè)者的依賴性較強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)簡單，規(guī)范化管理度低、經(jīng)營方式靈活，富于創(chuàng)新、競爭力弱，受環(huán)境影響大。因此，針對其管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理主要主要包括：一，基本制度。其中最重要的包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制；二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。是指對企業(yè)內(nèi)部各級組織、各類員工的工作范圍、責(zé)任及擁有的權(quán)力以經(jīng)濟(jì)形式作出規(guī)定；三，內(nèi)部管理工作制度。即為各項(xiàng)管理工作的范圍、內(nèi)容、程序、方法等所作的規(guī)定。其中包括經(jīng)營規(guī)劃管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理制度和生產(chǎn)管理制度等。
三、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目特點(diǎn)
中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新具有如下的項(xiàng)目特點(diǎn)：
（1）時(shí)效性
企業(yè)在不同的生命周期階段需要不同的企業(yè)管理制度創(chuàng)新；企業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期需要相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度和企業(yè)戰(zhàn)略定位；企業(yè)管理制度創(chuàng)新必須在一定的周期內(nèi)完成，具有明確的開始和結(jié)束時(shí)間，否則將會影響企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和正常運(yùn)行。
（2）獨(dú)特性
由于中小企業(yè)的自有特性（行業(yè)、區(qū)域、屬性、規(guī)模、市場、組織等）決定了不同的企業(yè)需要不同的企業(yè)管理制度，因此不同的企業(yè)管理制度創(chuàng)新自然具有其獨(dú)特性，并且同一個(gè)企業(yè)在不同時(shí)期的管理制度創(chuàng)新也具有其獨(dú)特性。
（3）目的性
中小企業(yè)進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，是因?yàn)楝F(xiàn)存的管理制度已經(jīng)或即將不能繼續(xù)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的步伐，需要部分或整體進(jìn)行創(chuàng)新以滿足企業(yè)管理發(fā)展的需求，同時(shí)必須根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資源狀況及在一定的時(shí)間內(nèi)完成，是具有十分明確的目的性。
（4）組織的臨時(shí)性和開放性
由于企業(yè)管理制度創(chuàng)新具有的時(shí)效性，在一定的經(jīng)濟(jì)時(shí)期及一定的時(shí)間段內(nèi)必須完成，因此管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目組織只在需要創(chuàng)新時(shí)期才進(jìn)行臨時(shí)組建，并且根據(jù)創(chuàng)新目標(biāo)會從不同的企業(yè)管理部門抽調(diào)一定的人員進(jìn)行組建創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，如企業(yè)自身管理人員的知識結(jié)構(gòu)及能力不足，則企業(yè)將外聘相關(guān)的專業(yè)人員加入創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
四、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目規(guī)劃
一是要創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)建立。創(chuàng)新項(xiàng)目組織的目標(biāo)很明確，即能滿足企業(yè)管理發(fā)展的需求，同時(shí)在企業(yè)現(xiàn)有的資源狀況和既定的時(shí)間段內(nèi)必須完成。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行的工作內(nèi)容卻十分龐雜，是一個(gè)縱橫交錯的系統(tǒng)工程。從縱的方向看，創(chuàng)新項(xiàng)目組織既要與上級主管部門保持聯(lián)系以取得指導(dǎo)和支持，又要通過對下屬單位的合理組織，搞好有機(jī)協(xié)調(diào)工作；從橫的方向看，創(chuàng)新項(xiàng)目組織要妥善處理好各類關(guān)系。
二是要設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的目的是要組織企業(yè)及各方力量，完成企業(yè)管理制度的創(chuàng)新任務(wù)。創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有固定的模式，根據(jù)創(chuàng)新的不同特點(diǎn)，不同的內(nèi)外部條件，可以設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)形式。但是在設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的時(shí)侯應(yīng)遵循以下原則：有效管理幅度原則、權(quán)責(zé)對等原則、人職匹配原則、命令統(tǒng)一原則。
三是要新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本形式。創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本形式主要有：職能式組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目型組織機(jī)構(gòu)、矩陣式組織機(jī)構(gòu)。
五、結(jié)語
中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是企業(yè)主動適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境條件變化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重大舉措。企業(yè)管理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)動態(tài)的過程，必須有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行。要提高中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的有效性和實(shí)際的效果，應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目化管理。本文結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對企業(yè)管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理進(jìn)行了初步的探討。
由于中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新本身的復(fù)雜性，如何實(shí)施有效的創(chuàng)新管理有許多問題值得深入探討，解決問題的思路也應(yīng)是多樣性的。本文只是提供了一種項(xiàng)目化管理的思路與方法，希望能給中小企業(yè)管理創(chuàng)新帶來一些借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞:企業(yè)制度 制訂 要素
企業(yè)管理可分為人管人、制度管人、文化管人三個(gè)階段,目前我國多數(shù)企業(yè)還處于制度管人階段,這就要求企業(yè)管理者會做制度,這是制度管理的前提。但現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)的管理制度規(guī)范性、可行性有待提高,制度所需要的管理語言尚需完善。企業(yè)制度制定的流程和步驟、企業(yè)制度應(yīng)具備的要素,這些都是管理者們必備的技能。
規(guī)章制度對于每個(gè)企業(yè)來說,都是差異化的,也就是制度的制訂要符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。第一,企業(yè)需要的制度大類不盡相同。例如,甲企業(yè)需要的制度,乙企業(yè)就不一定需要,這與行業(yè)屬性、經(jīng)營范圍、企業(yè)所屬區(qū)域的地方法規(guī)等諸多因素有關(guān)。所以,在制度制訂中不要采用“拿來主義”,很可能其他企業(yè)需要的制度你根本不需要。第二,同類制度在不同企業(yè)其內(nèi)容不盡相同。同類制度內(nèi)容有所差異,甚至懸殊很大,這主要是由企業(yè)高管的經(jīng)營管理理念決定的,同時(shí)也受到行業(yè)屬性和地區(qū)法規(guī)等因素的影響。
很多人一提到寫制度,就上網(wǎng)下載,然后將公司名字直接替換成自己的,內(nèi)容幾乎是照搬硬套。這是絕對不可取的,寫制度的時(shí)候,可以上網(wǎng)查資料,但不是將內(nèi)容生搬硬套,而是通過查詢,研究管理制度的形式、要素以及管理語言的運(yùn)用。管理制度的具體內(nèi)容因企業(yè)的不同千變?nèi)f化,但我們總能從這千變?nèi)f化的內(nèi)容中總結(jié)提煉出具有共性的東西,這就是制度應(yīng)具備的主體要素和輔助要素。
一、企業(yè)管理制度的主體要素
主體要素是一項(xiàng)制度必不可少的組成部分,一般由以下10項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。
1.目的。簡要說明制定該制度的原因及意義,雖然這項(xiàng)要素對于制度的執(zhí)行無關(guān)緊要,但制度的目的起著制度執(zhí)行的引導(dǎo)作用,不可小覷。制度目的的描述應(yīng)該是具體的,簡短的,不能長篇大論,也不能說“為了企業(yè)發(fā)展”等等這類“放之四海而皆準(zhǔn)”的模糊語言。
2.適用范圍。指制度約束(使用)的部門和崗位,要全面列舉,切忌遺漏。
3.適用工作。指制度所要規(guī)范、約束的工作范疇。
4.工作規(guī)則。這是制度主體要素中的重要部分,一般要說明工作原則、該做什么、不該做什么的問題。工作規(guī)則可根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)行分類說明。
5.工作程序。指工作任務(wù)開展的具體流程步驟,是解決“如何做”的問題,這項(xiàng)內(nèi)容一般可用流程圖來說明,這樣更容易讓人看明白。
6.處罰條款。指相關(guān)人員違背工作規(guī)則和辦事程序后,對當(dāng)事人采取的處罰措施,一般由經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩種。
7.職責(zé)部門。指對該制度的執(zhí)行情況承擔(dān)第一責(zé)任的部門,一般是該項(xiàng)制度的推行部門。
8.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。指有權(quán)力、有職責(zé)對制度的執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)管與處罰的部門及崗位。
9.解釋權(quán)屬。指負(fù)責(zé)對制度進(jìn)行講解和釋疑的部門或崗位,一般是制度的制定部門。
10.生效與修訂。指制度頒布實(shí)施的條件、時(shí)間與修訂的條件。
二、企業(yè)管理制度的輔助要素
輔助要素雖然沒有主體要素重要,但輔助要素是否健全,可以看出一項(xiàng)制度的規(guī)范程度。合理設(shè)置輔助要素,可以幫助制度管理者高效、無誤地對各項(xiàng)制度進(jìn)行分類管理。輔助要素一般由以下6項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。
1.制度屬性。即制度類別,一般可按職能分為行政制度、人力資源制度、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)制度、營銷制度、采購制度、研發(fā)制度、質(zhì)量管理制度、信息管理制度、物流管理制度等等。
2.制度名稱。指某一項(xiàng)具體制度的名字,企業(yè)規(guī)章制度一般由“規(guī)定”、“制度”、“辦法”、“規(guī)程”等后綴標(biāo)識,但要注意后綴標(biāo)識的一致性,保持各項(xiàng)制度的整體美感。
3.制度等級。一般指制度的重要性和涉及層面,比如可按適用層面分為基本制度與局域制度。基本制度是公司所有部門普遍適用的制度,比如考勤規(guī)定;局域制度是公司某一專業(yè)領(lǐng)域的制度,比如應(yīng)收賬款管理規(guī)定。
4.制度編號。對制度的編號有多種方法,其目的都是為了方便檢索查詢,這里不再列舉。
5.制度版本。該項(xiàng)內(nèi)容說明了制度的修訂頻次,這便于管理者清晰了解制度制訂過程的來龍去脈。
6.頁碼標(biāo)識。說明了某項(xiàng)制度的總頁數(shù)和每一頁的順序數(shù),方便了制度的管理和閱讀。
理解了管理制度的每一項(xiàng)要素,制度制訂自然就水到渠成了。管理制度中的每一項(xiàng)要素都是一個(gè)筐子,企業(yè)每一類工作都是由許多果子組成的果樹,管理制度的制訂過程,就是將這些果子放進(jìn)筐子的過程,我們將所有果子都放到對應(yīng)的筐子里,那關(guān)于這顆果樹的管理制度也就完成了。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 總承包 制度
隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建筑工程結(jié)構(gòu)形式也發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，另外社會對環(huán)保節(jié)能方面也逐漸重視，促使建筑工程管理的技術(shù)方法和內(nèi)容也需要隨著改變并且要有一個(gè)更新。施工項(xiàng)目管理控制是一項(xiàng)多層面、全方位的管理控制。工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項(xiàng)目的管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工總承包項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要，是工程發(fā)展的需要也是工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。
下面結(jié)合在工程中的實(shí)踐情況，從施工總承包管理的幾個(gè)方面說一下我的一些見解。
一、施工總承包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
項(xiàng)目經(jīng)理部是施工項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，它是由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進(jìn)行項(xiàng)目管理的一次性的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資源的合理使用和動態(tài)管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目啟動前建立，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審計(jì)完成后按合同約定解體，建立項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。
1、根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。
2、根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。
3、確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。
4、確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。
5、確定工作制度、考核制度和獎懲制度。
6、項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定。
7、項(xiàng)目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報(bào)上一級組織管理層批準(zhǔn)。
8、項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計(jì)劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機(jī)具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測試計(jì)量部門。
施工項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書確定的責(zé)任，它是評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理績效的依據(jù)。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前，由法定代表人或其授權(quán)人與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商制定，應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目管理實(shí)施目標(biāo)；組織與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的責(zé)任、權(quán)限和利益分配；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等管理的內(nèi)容和要求；項(xiàng)目需用資源的提供方式和核算辦法；法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的特殊事項(xiàng)；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目管理目標(biāo)評價(jià)的原則、內(nèi)容和方法；對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及辦法。
二、施工總承包管理制度
（一）施工總承包管理制度的內(nèi)容
1、管理人員崗位責(zé)任制度：是規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部各層次管理人員的職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容和要求的文件。通過各項(xiàng)制度做到分工明確、責(zé)任具體、標(biāo)準(zhǔn)一致，便于管理。
2、技術(shù)管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目技術(shù)管理的系列文件，具體應(yīng)包括圖紙會審制度、施工項(xiàng)目管理規(guī)劃文件的編制知審查制度、技術(shù)組織措施的應(yīng)用制度以及新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣制度等。
3、質(zhì)量管理制度：是保證項(xiàng)目質(zhì)量管理文件，其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等。
4、安全管理制度： 是規(guī)定和保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的管理文件，其主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。
5、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度：是計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度是規(guī)定項(xiàng)目資源計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度控制工作的管理文件。
6、成本核算制度：是規(guī)定項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責(zé)任及要求的管理文件。
7、材料、機(jī)械設(shè)備管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目材料和機(jī)械設(shè)備的采購、運(yùn)輸、倉儲保管保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。
8、現(xiàn)場管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目現(xiàn)場平面布局，材料、設(shè)備、設(shè)施的放置，運(yùn)輸線路規(guī)劃，文明施工要求等內(nèi)容的一系列管理文件。
還有分配與獎勵制度，分包及勞務(wù)管理制度，組織協(xié)調(diào)制度，信息管理制度，等等.
（二）施工總承包管理制度的方法
施工總承包管理制度的建立圍繞計(jì)劃、責(zé)任、監(jiān)理、核算、獎懲等內(nèi)容。計(jì)劃是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項(xiàng)目總目標(biāo)服務(wù)，它覆蓋項(xiàng)目施工的全過程和所有方面；計(jì)劃的制定必須有科學(xué)的依據(jù)，計(jì)劃的執(zhí)行和檢查必須落實(shí)到人。
獎勵制度和獎懲制度的目的是保證計(jì)劃制度和責(zé)任制度貫徹落實(shí)，對項(xiàng)目任務(wù)完成進(jìn)行控制和激勵；它應(yīng)具備的條件是有一套公平的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，有健全的信息管理制度，有完整的監(jiān)督和獎懲體系。
核算制度的目的是為給上述四項(xiàng)制度提供基礎(chǔ)，了解各種制度執(zhí)行的情況和效果，并進(jìn)行相應(yīng)的控制。核算必須落實(shí)到最小的可控制單位，即班組中；把按人員職責(zé)落實(shí)的核算與按生產(chǎn)要素落實(shí)的核算、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)消耗結(jié)合起來，建立完整的核算工作體系。
項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行企業(yè)的管理制度，同時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目標(biāo)管理、核算、現(xiàn)場管理、對作業(yè)層管理、信息管理、資料管理等方面的制度。
基于教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理制度設(shè)計(jì)，須以教育質(zhì)量保障思想方法為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面發(fā)展的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量保障思想方法是“教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心的部分教師在陳玉琨教授的帶領(lǐng)下，在探索教育領(lǐng)域質(zhì)量問題的過程中，逐步發(fā)展起來的一套教育質(zhì)量管理思想方法”。定義為在學(xué)校內(nèi)外體制性因素支持下，通過充分開發(fā)學(xué)校人力資源，探索有效的教育途徑，促進(jìn)教育系統(tǒng)不斷提高其滿足社會需要和學(xué)生成長發(fā)展需要能力的一種系統(tǒng)化方法。它也是在反思傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理思想方法基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代教育評價(jià)思想的指導(dǎo)下，吸收傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和質(zhì)量保證思想方法的合理要素基礎(chǔ)上形成的一種新的教育質(zhì)量管理思想方法。
1．民主的原則
從制度本身來看，制度只是技術(shù)手段，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者選擇何種價(jià)值取向去面對制度，采取何種途徑來體現(xiàn)個(gè)體與群體的利益訴求。但大多數(shù)學(xué)校規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動地接受和遵守。而且傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理通過制度等管理方法，鼓勵甚至強(qiáng)迫學(xué)校及教師按照正確的標(biāo)準(zhǔn)，正確地做事情，但這樣做往往是無法完全達(dá)成教育質(zhì)量目的。基于學(xué)校教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理則要滿足社會需求和學(xué)生成長發(fā)展需要，不能僅站在管理者的立場，需要向師生授權(quán)，民主、合作地設(shè)計(jì)制度，激發(fā)師生參與學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。
2．開放的原則
校本課程管理制度的設(shè)計(jì)，不因“校本”兩字而認(rèn)為僅是學(xué)校內(nèi)部的事情。校本課程最后的成效，不僅是要滿足學(xué)生需求，更是需要用是否滿足社會需求來衡量。傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制中的重大缺陷之一，就是試圖在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中定義、實(shí)現(xiàn)和評價(jià)教育質(zhì)量。在校本管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，要打破壁壘，打開學(xué)校大門，充分考慮校外因素，設(shè)計(jì)若干校本課程管理的校外管理制度，形成校本課程外部質(zhì)量保障的制度化環(huán)境。
3．發(fā)展的原則
校本課程管理制度不是一成不變的，需要不斷調(diào)整和修訂，即動態(tài)發(fā)展。一是因?yàn)樾１菊n程本身作為一種與國家課程、地方課程相并列的課程形態(tài)，其發(fā)展模式不同于國家或地方課程，更易隨外界因素變化而變化。二是教育質(zhì)量保障思想方法提出，普遍可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅僅是質(zhì)量管理的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，學(xué)校教育質(zhì)量管理的重點(diǎn)是學(xué)校系統(tǒng)和教育過程持續(xù)不斷的改進(jìn)和提高。所以作為校本課程管理制度的設(shè)計(jì)者，不能僅滿足于制度是否已適合現(xiàn)有的校本課程，還要考慮是否能設(shè)計(jì)得更好；在更好的狀態(tài)下，還要觀察是否有長效性。
二、設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
1．校本課程管理制度的組成
結(jié)構(gòu)如下圖所示，筆者將校本課程編制階段分為課程規(guī)劃和開發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，主要功能是滿足學(xué)生需求、學(xué)校發(fā)展、社會需要，形成內(nèi)涵豐富的校本課程庫，為建設(shè)校本課程體系打下最根本的基礎(chǔ)。校本課程實(shí)施階段則分為課程確立、開設(shè)、完成三個(gè)環(huán)節(jié)，主要功能是選擇可滿足當(dāng)時(shí)學(xué)生需求的課程加以實(shí)施，完成相關(guān)教育目的；同時(shí)帶著課程實(shí)施中產(chǎn)生、并經(jīng)分析處理的有效數(shù)據(jù)，課程二次修訂再入庫；如此反復(fù)循環(huán)滾動，推進(jìn)校本課程充滿活力、持續(xù)不斷地發(fā)展。對應(yīng)五環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)課程委員會組織制度、課程庫建設(shè)制度等多項(xiàng)管理制度。
2．校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要管理制度
課程委員會組織制度。主要內(nèi)容是明確課程管理的基本規(guī)范，規(guī)定學(xué)校課程的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定校內(nèi)外各部門及其成員的課程管理職權(quán)和職責(zé)。課程委員會的構(gòu)成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、社會人士(行政部門、課程專家、校外合作方代表、家長代表)等人員共同組成。它的主要工作，在課程委員會的組織管理下，設(shè)計(jì)、審議、評估課程規(guī)劃方案；規(guī)范課程規(guī)劃編制、實(shí)施的程序要求和質(zhì)量要求；下設(shè)課程學(xué)術(shù)委員會，研究、設(shè)計(jì)、優(yōu)化每一學(xué)年的課程計(jì)劃。
3．校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)開發(fā)和實(shí)施的培訓(xùn)制度。主要內(nèi)容是在課程學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下，定期組織課程開發(fā)者、實(shí)施者，學(xué)習(xí)課程規(guī)劃方案、校本課程開發(fā)和實(shí)施的一般方法等內(nèi)容。(2)課程準(zhǔn)入制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會常年審批課程開發(fā)者、修訂者或提供者所上交的校本課程。符合準(zhǔn)人的課程方案，其背景、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、課時(shí)、資源、實(shí)施、評價(jià)、管理和保障等課程要素清晰、科學(xué)；使用他人的教材要有詳細(xì)的授課計(jì)劃，自編教材則要有詳細(xì)的文本等。(3)課程庫建設(shè)制度。主要內(nèi)容一是規(guī)范準(zhǔn)入的校本課程，按學(xué)校課程體系分類編目，借助信息化技術(shù)將課程各要素完整入庫，形成課程庫。二是規(guī)范已實(shí)施完成的校本課程，帶著實(shí)施后的各類有效數(shù)據(jù)，以及二次修改開發(fā)的數(shù)據(jù)資料，再次進(jìn)入課程庫。具體設(shè)計(jì)時(shí)避免傳統(tǒng)課程實(shí)踐中，“課程被切割成無數(shù)碎片，許多學(xué)校不僅用疊加的思維把學(xué)生需要學(xué)習(xí)的不同內(nèi)容分裂開來，美其名日長課程、短課程、活動課程、研究性課程，等等。最典型的是，一些學(xué)校自稱開設(shè)了五十門課程、一百門課程、三百門課程，相互攀比，似乎哪所學(xué)校能開設(shè)的課程越多，水平越高。從課程理論上說，這是一種無知；從課程實(shí)踐上說，其結(jié)果成為學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。在課程庫建設(shè)中，不以課程數(shù)目，而以課程內(nèi)涵為校本課程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐課程統(tǒng)整的思想，將課程管理提升至課程領(lǐng)導(dǎo)。(4)課程共享制度。它是規(guī)范課程庫使用的管理制度，主要內(nèi)容是課程庫中的課程，可供校內(nèi)外人員查詢?yōu)g覽；更可提供給非開發(fā)者、外校人員在本?；蛩Ｊ跈?quán)使用；同時(shí)可對等引入外校的校本課程，由此搭建和外校課程建設(shè)相聯(lián)系的橋梁。課程準(zhǔn)人制度、課程庫建設(shè)制度、課程共享制度，以及下文課程完成環(huán)節(jié)的課程修訂入庫制度，構(gòu)成了校本課程庫完整的管理制度，是本文所設(shè)計(jì)校本課程管理制度中的特色制度。使得校本課程不再是靜止的、固化的，而是動態(tài)的、變化的。這樣的校本課程將充滿生命活力，持續(xù)不斷地健康發(fā)展。
4．校本課程確立環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)實(shí)施申報(bào)制度。主要內(nèi)容是實(shí)施者遞交課程實(shí)施申報(bào)，一是申報(bào)準(zhǔn)備實(shí)施的課程(含實(shí)施計(jì)劃)，說明該課程符合本階段課程計(jì)劃的要求，以及完成各項(xiàng)準(zhǔn)備情況；二是申報(bào)證明其具備開設(shè)該課程的能力，課程實(shí)施者不一定是課程的開發(fā)者。(2)部門推薦制度。主要內(nèi)容是學(xué)校教學(xué)管理部門按照本階段課程計(jì)劃，推薦本階段所需開設(shè)的校本課程目錄，招募或邀請實(shí)施者開設(shè)這些課程。(3)遴選審批制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會，按當(dāng)階段課程計(jì)劃的開設(shè)要求，對從申報(bào)或公度開招募渠道遞交的材料遴選，進(jìn)行“立項(xiàng)”、“修改立項(xiàng)”、“不批準(zhǔn)”的審批；如批準(zhǔn)“立項(xiàng)”則直接進(jìn)入學(xué)生選課預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)；“修改立項(xiàng)”則要求按修改意見修訂后再立項(xiàng)；“不批準(zhǔn)”則明確該課程不可開設(shè)，并反饋不批準(zhǔn)的原因。(4)學(xué)生選報(bào)制度。主要內(nèi)容是學(xué)生學(xué)習(xí)課程介紹(含實(shí)施者介紹)及選課指南后，預(yù)報(bào)相關(guān)課程；學(xué)?；?qū)嵤┱哒J(rèn)可后批準(zhǔn)選報(bào)，若未批準(zhǔn)則學(xué)生自行調(diào)換或由學(xué)校指定
5．校本課程開設(shè)環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)學(xué)生換課制度。主要內(nèi)容是學(xué)生參加校本課程1-2次后，發(fā)現(xiàn)該課程不適合個(gè)人發(fā)展要求，則準(zhǔn)予調(diào)換至其他課程。(2)備課研修制度。主要內(nèi)容是定期組織校本課程實(shí)施者集體備課研修有些教師誤以為只有基礎(chǔ)l生的學(xué)科課程，形成備課組，才有備課研修。其實(shí)不然，雖然一門校本課程實(shí)施時(shí)當(dāng)前實(shí)施者往往只有一位，但當(dāng)前階段一定是有眾多校本課程實(shí)施者。他們所實(shí)施課程的內(nèi)容雖然不同，但組織的形式、實(shí)施的方法均可以交流。另一方面相關(guān)課程可以開展課程統(tǒng)整實(shí)踐，一門課程的涵蓋領(lǐng)域可以是多方面的，實(shí)施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學(xué)習(xí)組織，定期開展課程同領(lǐng)域或不同領(lǐng)域的集體備課研修。(3)常規(guī)管理制度。主要內(nèi)容同一般教學(xué)常規(guī)管理制度。
6．校本課程完成環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)成果展示、實(shí)施獎勵制度。主要內(nèi)容是課程實(shí)施完成后，規(guī)范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。(2)修訂入庫制度。主要內(nèi)容是課程實(shí)施完成后，該課程按實(shí)施情況的評價(jià)反饋，修訂課程；然后帶著實(shí)施過程中所采集到的有效數(shù)據(jù)，進(jìn)人課程庫。實(shí)施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內(nèi)涵價(jià)值，下一循環(huán)實(shí)施時(shí)，也將更為有效。
7．貫穿于校本課程各環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)校內(nèi)評價(jià)制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容：校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)，有對課程委員會成員的考評制度、課程規(guī)劃的評估制度；校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)，有用于規(guī)范課程開發(fā)過程、開發(fā)成果的評價(jià)制度；校本課程確立環(huán)節(jié)，有對該實(shí)施周期立項(xiàng)課程的評價(jià)制度、對立項(xiàng)課程實(shí)施準(zhǔn)備的評價(jià)制度；校本課程實(shí)施環(huán)節(jié)，有規(guī)范課程實(shí)施的診斷性、過程性評價(jià)制度；校本課程完成環(huán)節(jié)，有課程本身、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的效果評價(jià)制度。校內(nèi)評價(jià)制度的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持評價(jià)主體的多元化，學(xué)校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價(jià)。(2)校外視導(dǎo)和督導(dǎo)制度。主要內(nèi)容是規(guī)范教育行政管理部門、教育研究機(jī)構(gòu)(包含大學(xué)、科研院所等社會機(jī)構(gòu))等社會力量，對校本課程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性或?qū)ｍ?xiàng)視導(dǎo)或督導(dǎo)。教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點(diǎn)指出，來自學(xué)校外部對教育質(zhì)量的體制關(guān)注和支持，是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量進(jìn)步的必要條件。所以引入校外視督導(dǎo)制度，可以有效地支持、指導(dǎo)和幫助校本課程管理。校外視督導(dǎo)制度和校內(nèi)評價(jià)制度的組成，形成了校本課程評價(jià)的完整制度構(gòu)建，避免傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中評價(jià)教育質(zhì)量的局限性。(3)人、財(cái)、物服務(wù)保障制度。主要內(nèi)容是規(guī)范校本課程各環(huán)節(jié)的人、財(cái)、物服務(wù)保障工作。(4)信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實(shí)施中，各個(gè)環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有何作用?又如何應(yīng)用?教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點(diǎn)指出，學(xué)校教育質(zhì)量管理要“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實(shí)說話”，“數(shù)據(jù)”和“事實(shí)”是學(xué)校教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性資源。所以設(shè)計(jì)該制度，主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋；積累有效數(shù)據(jù)，優(yōu)化實(shí)施過程，真正做到“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實(shí)說話”。
三、從設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`