時(shí)間：2022-04-12 20:31:45
導(dǎo)語(yǔ)：在村級(jí)便民服務(wù)員的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）合作共治性制度設(shè)計(jì)
公共管理理論認(rèn)為,公共管理組織應(yīng)以政府為主導(dǎo)、多元化的組織體系,多中心治理體現(xiàn)制度變遷的內(nèi)在要求。意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理等方面存在著多個(gè)供給主體,也面臨著多方應(yīng)對(duì)客體。推行“農(nóng)事村辦”面臨多方公共管理主體和應(yīng)對(duì)客體,如,防城港市已經(jīng)明確6大類(lèi)、共66項(xiàng)“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng),20多個(gè)部門(mén)參與其中,合作共治性制度設(shè)計(jì)是深化“農(nóng)事村辦”、促進(jìn)各方管理主體的真誠(chéng)合作和對(duì)管理客體的有效應(yīng)的內(nèi)在要求。
1、“聯(lián)辦”制度?！奥?lián)辦”是“農(nóng)事村辦”的重要服務(wù)方式,也是合作共治的實(shí)踐形式,一些“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)涉及面廣、牽涉面大,需要多個(gè)部門(mén)深入村屯,共同辦理便民服務(wù)活動(dòng),迫切需要建立“農(nóng)事村辦”“聯(lián)辦”工作制度。
2、“網(wǎng)辦”制度。“網(wǎng)辦”是深化“農(nóng)事村辦”的重要措施,也是目前“農(nóng)事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化,把“農(nóng)事村辦”服務(wù)信息化納入縣、鄉(xiāng)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)事”網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等“一站式”服務(wù)。凡是能納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化的服務(wù)事項(xiàng)都必須開(kāi)展“網(wǎng)辦”業(yè)務(wù);凡是參與“農(nóng)事村辦”的部門(mén)都要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理;所有網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)處理,市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),等等。
3、“代辦”制度。根據(jù)委托理論“委托關(guān)系起源于專(zhuān)業(yè)化的存在”,“農(nóng)事村辦“服務(wù)隊(duì)伍作為人有著專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì),開(kāi)展”代辦“制度建設(shè)是推行“農(nóng)事村辦”內(nèi)在要求。當(dāng)前,需要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別落實(shí)若干名“農(nóng)事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權(quán)限制約未能辦結(jié)的各類(lèi)“農(nóng)事”;對(duì)無(wú)法辦結(jié)的業(yè)務(wù),通過(guò)代辦員協(xié)助各辦、中心（站）逐級(jí)辦結(jié)群眾待辦事項(xiàng)。
4、公民參與機(jī)制。多元公共治理要求政府與社會(huì)力量走向合作,才能達(dá)到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來(lái)越離不開(kāi)公民與社會(huì)力量的參與,“農(nóng)事村辦”的深化越來(lái)越需要群眾開(kāi)展各項(xiàng)自愿。在各中心自然屯設(shè)立1－2戶(hù)中心農(nóng)戶(hù)或黨員中心戶(hù)充當(dāng)“農(nóng)事村辦”服務(wù)戶(hù)或信息戶(hù);在熱心公益的黨員、共青團(tuán)、復(fù)退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農(nóng)事村辦”志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)。
（二）回應(yīng)性制度落實(shí)
回應(yīng)性是政府在公共管理過(guò)程中對(duì)公眾的社會(huì)需求和所提出的問(wèn)題做出積極的反應(yīng),“農(nóng)事村辦”回應(yīng)性制度建設(shè),重在深化,關(guān)鍵在抓落實(shí)。
1、拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)邊界。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性及農(nóng)民群眾的實(shí)際需求的多樣性決定“農(nóng)事村辦”制度建設(shè)要具有回應(yīng)性,辦理“農(nóng)事”必須適時(shí)回應(yīng)群眾實(shí)際需求。參與部門(mén)只有進(jìn)一步深化拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng),才能進(jìn)一步鞏固“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)。
2、公開(kāi)“農(nóng)事村辦”服務(wù)方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及辦事流程。公開(kāi)“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式時(shí)間節(jié)點(diǎn)及辦事流程是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,同時(shí)也是回應(yīng)性制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時(shí)辦理;屬于“聯(lián)辦”的,集中辦理;屬于“網(wǎng)辦”的,網(wǎng)上辦理,各類(lèi)辦理方式、牽涉事項(xiàng)及時(shí)間安排逐一向群眾公開(kāi);各服務(wù)站（點(diǎn)）每天堅(jiān)持有人值班,實(shí)行周一、周四及農(nóng)村圩日村干部全日值班。
3、建立健全縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶(hù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。推行“農(nóng)事村辦”要求要有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為后盾、村級(jí)服務(wù)站為窗口、屯級(jí)別服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶(hù)為基礎(chǔ)的五級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在制度上明確從縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶(hù)及社會(huì)力量中選派“農(nóng)事村辦”工作隊(duì)伍;要在考評(píng)責(zé)任落實(shí)中明確各級(jí)各部門(mén)、工作人員、參與群體的目標(biāo)職責(zé)、權(quán)能權(quán)限;要在配套建設(shè)上加快行政審批制度及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。
（三）公共性制度安排
公共性是多元中心治理的基礎(chǔ)和核心,公共政策的制定與執(zhí)行、便民服務(wù)制度設(shè)計(jì)與安排主要基于公共性考慮。推行“農(nóng)事村辦”目的是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的公共性問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)方式創(chuàng)新,“農(nóng)事村辦”公共性制度安排勢(shì)在必行。
1、服務(wù)陣地制度建設(shè)。要依托縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）,在各自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)員或信息員或代辦員等。要突出以村級(jí)服務(wù)站為核心,把“農(nóng)事村辦”納入縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系;防城港市應(yīng)依托村級(jí)陣地建設(shè)“十六有”,綜合利用現(xiàn)有辦公設(shè)備,配夠配齊必要“農(nóng)事村辦”服務(wù)設(shè)施。
2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行“農(nóng)事村辦”是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)辦理,從業(yè)人員必須具備“一崗多能”業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托干部大培訓(xùn),把“農(nóng)事村辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入“統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃”范疇;依托參與部門(mén)現(xiàn)有培訓(xùn)資源,在專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展交叉培訓(xùn);依托黨員中心戶(hù)、骨干農(nóng)民培訓(xùn),培訓(xùn)“農(nóng)事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。
3、宣傳發(fā)動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展?！稗r(nóng)事村辦”宣傳發(fā)動(dòng),首先要認(rèn)清發(fā)展階段,把握宣傳重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前“農(nóng)事村辦”發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn),宣傳發(fā)動(dòng)工作重點(diǎn)應(yīng)在服務(wù)事項(xiàng)辦理,部門(mén)責(zé)任落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）組建等方面,其次要掀起開(kāi)展“農(nóng)事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現(xiàn)有工作載體。如,防城港市要緊扣村級(jí)組織建設(shè)“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”,再次掀起為民便民利民服務(wù)新。
二、綜合改革體制分析
（一）配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變
推行“農(nóng)事村辦”主要目的是促使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能規(guī)范化、常態(tài)化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務(wù)送往農(nóng)家。“農(nóng)事村辦”推行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變必須同步進(jìn)行,只有配套改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能,才能真正實(shí)現(xiàn)基層政府由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn),要按照“農(nóng)事村辦”發(fā)展要求,通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”資源,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”。整合后人員通過(guò)“一分四統(tǒng)”即資源統(tǒng)一使用、干部統(tǒng)一管理、工作統(tǒng)一調(diào)配、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)、干部人事權(quán)與使用權(quán)分開(kāi),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下合署辦公。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、人大辦、機(jī)關(guān)后勤等部門(mén),成立黨政綜合辦公室,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策,做好上傳下達(dá),組織協(xié)調(diào)便民服務(wù)工作;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、民政、宣傳文化、財(cái)政等部門(mén),成立農(nóng)事村辦服務(wù)中心,負(fù)責(zé)聯(lián)系上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“農(nóng)事村辦”工作,做好服務(wù)站（點(diǎn)）、流動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì),檢查督促“中心、站、”服務(wù)工作運(yùn)行;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等部門(mén),成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制規(guī)劃和組織實(shí)施等;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、綜合治理等部門(mén),成立民情鄉(xiāng)解服務(wù)中心,負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)信來(lái)訪,傾聽(tīng)群眾的呼聲,掌握社情民意,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和等。
（二）加快推進(jìn)行政審批制度改革
行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯(cuò)位、缺位）現(xiàn)象的出現(xiàn),適時(shí)將管理權(quán)限回歸市場(chǎng)、回歸社會(huì)。推行“農(nóng)事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務(wù)送往農(nóng)家,做到一般“農(nóng)事”辦理不出村,特殊“農(nóng)事”辦理不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從防城港市6大類(lèi)66項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)看,涉農(nóng)證照審批事項(xiàng)已經(jīng)占據(jù)了服務(wù)事項(xiàng)的二分之一,加快建立適應(yīng)“農(nóng)事村辦”的行政審批制度勢(shì)在必行。
1、明確涉農(nóng)審批事項(xiàng)范圍。要進(jìn)一步清理各種涉農(nóng)行政審批項(xiàng)目,減少行政審批事項(xiàng),推進(jìn)縣級(jí)行政管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限向服務(wù)站（點(diǎn)）下移;對(duì)于由縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)審批的涉農(nóng)事項(xiàng),可根據(jù)法規(guī)采取受權(quán)委托等措施下發(fā)審批辦理;對(duì)于沒(méi)有明文規(guī)定要縣級(jí)審批的服務(wù)事項(xiàng),則創(chuàng)造條件下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”或行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理;對(duì)于確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng),要盡量簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批程序,提高審批效率。
2、規(guī)范“農(nóng)事村辦”行政審批程序。并聯(lián)審批、流程再造是行政審批制度建設(shè)的最大亮點(diǎn),也是審批制度改革的最大價(jià)值所在。當(dāng)前,要對(duì)“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批的范圍和辦理流程作統(tǒng)一的規(guī)范,要突出解決前臺(tái)流程優(yōu)化與后臺(tái)沿襲傳統(tǒng)審批方式的矛盾。
3、推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化是電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求,“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批關(guān)鍵在于開(kāi)通“網(wǎng)辦”系統(tǒng),開(kāi)展“網(wǎng)辦”服務(wù),實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批“一站式”服務(wù)。當(dāng)前,要進(jìn)一步開(kāi)通寬帶網(wǎng)絡(luò)和安裝“網(wǎng)辦”軟件程序全套,以解決“農(nóng)事村辦”制約瓶頸問(wèn)題。
（三）著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
多元中心治理過(guò)程其實(shí)是政府管理的一個(gè)分權(quán)與讓權(quán)的過(guò)程,要求在機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,既要規(guī)范公益,也要放活經(jīng)營(yíng),構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)多元中心治理格局的內(nèi)在要求。推行“農(nóng)事村辦”著力在于建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)機(jī)制:一是建立參與組織的準(zhǔn)入機(jī)制。既要堅(jiān)持放開(kāi)搞活,創(chuàng)造公平、公正的服務(wù)環(huán)境,讓各類(lèi)服務(wù)實(shí)體不斷涌現(xiàn),逐步壯大,積極主動(dòng)參與“農(nóng)事村辦”,又要建立健全服務(wù)組織的管理制度,規(guī)范公益,監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。二是建立農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。突出以村級(jí)陣地建設(shè)遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備為基礎(chǔ),建立健全農(nóng)村服務(wù)體系,主要融合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、電子商務(wù)在線(xiàn)支付系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、文化產(chǎn)品傳播系統(tǒng)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)以及誠(chéng)信保證系統(tǒng)為一體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全鎮(zhèn)衛(wèi)生工作會(huì)議，主要目的是以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省、市、區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，部署我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，加快推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，積極落實(shí)公共衛(wèi)生工作各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。稍后主要領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話(huà)，現(xiàn)在根據(jù)會(huì)議安排，我講三方面內(nèi)容：
一、明確農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，各村（居）和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感，開(kāi)拓進(jìn)取，全面提高我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的總體思路是：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)，從我鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)“衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加大公共衛(wèi)生投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷加強(qiáng)和改善直接面向全鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。
總體目標(biāo)是：到20*年底，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入保障和考核機(jī)制。基本建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)等“六位一體”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和基本醫(yī)療工作，使全鎮(zhèn)群眾人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。到2010年，使我鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善，主要健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)前列。
根據(jù)上述目標(biāo)，我鎮(zhèn)明確了當(dāng)前直接面向全鎮(zhèn)農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，共分三大類(lèi)十二項(xiàng)。
（一）第一類(lèi)是保證農(nóng)民享有衛(wèi)生服務(wù)，包括健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務(wù)、合作醫(yī)療便民服務(wù)4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區(qū)巡診和連續(xù)方便的基本醫(yī)療服務(wù)。大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率。加強(qiáng)對(duì)健康體檢工作的領(lǐng)導(dǎo)為參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民免費(fèi)提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個(gè)人健康檔案
（二）第二類(lèi)是保證重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點(diǎn)疾病社區(qū)管理4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)村兒童提供系統(tǒng)保健和預(yù)防接種；為農(nóng)村婦女提供孕產(chǎn)期保健和婦女病檢查；為農(nóng)村特困殘疾人、低保家庭、五保戶(hù)等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；為農(nóng)村結(jié)核病、愛(ài)滋病和精神病患者提供社區(qū)管理。
（三）第三類(lèi)是保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障，包括公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、協(xié)助落實(shí)疾病防控措施。落實(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的巡查監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和集體聚餐的指導(dǎo)和管理。建立健全《蓬街鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。進(jìn)一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生信息報(bào)告及時(shí)率和衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率，努力避免因信息報(bào)告不及時(shí)、控制措施不得力而造成的損失。
二、強(qiáng)化各部門(mén)、單位工作責(zé)任的落實(shí)
農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力、齊抓共管。為真正把這項(xiàng)民心工程抓好抓實(shí)，我們必需強(qiáng)化各部門(mén)、單位的責(zé)任，建立職責(zé)分明的公共衛(wèi)生工作管理體制。現(xiàn)將各部門(mén)、單位的職責(zé)明確如下：
（一）鎮(zhèn)政府職責(zé)
鎮(zhèn)政府作為公共衛(wèi)生工作的行政管理部門(mén)，著重抓好政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)等方面工作。一是將發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃組織實(shí)施，將工作績(jī)效納入村居和有關(guān)部門(mén)干部的考核內(nèi)容，負(fù)責(zé)起全鎮(zhèn)各村居農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的開(kāi)展，落實(shí)專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理工作。二是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保所，在全鎮(zhèn)設(shè)立四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮(zhèn)按五個(gè)工作片劃分九大組，每人駐村醫(yī)生負(fù)責(zé)一個(gè)組，在“一中心四站”的指導(dǎo)下組織開(kāi)展公共衛(wèi)生工作，為農(nóng)村居民提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)“六位一體”的醫(yī)療服務(wù)。
（二）鎮(zhèn)衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)
衛(wèi)生部門(mén)是全面實(shí)施全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作的職能部門(mén)，主要職責(zé)為：
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)人員，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)駐村醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級(jí)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾的健康體檢，開(kāi)展好健康宣教工作，對(duì)群眾的健康檔案進(jìn)行收集、整理，協(xié)助政府做好農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳。
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛(wèi)生監(jiān)督及重點(diǎn)疾病管理等工作；在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集、上報(bào)有關(guān)傳染病疫情，并采取相應(yīng)的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對(duì)突出公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置。
4、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門(mén)共同做好轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)胎兒性別鑒定、非法行醫(yī)、非法引產(chǎn)流等現(xiàn)象。
（三）村（居）職責(zé)
村（居）是農(nóng)村衛(wèi)生管理的樞紐和落腳點(diǎn)，村兩委要負(fù)責(zé)做好管理本村范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。1、村（居）要負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動(dòng)人口衛(wèi)生管理等工作，督促村衛(wèi)生室履行公共衛(wèi)生工作及基本醫(yī)療服務(wù)有關(guān)職責(zé)。2、落實(shí)一名專(zhuān)職人員作為村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本村公共衛(wèi)生宣傳服務(wù)及相關(guān)信息的收集、上報(bào)等日常工作，協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展公共衛(wèi)生工作。
三、突出抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作聯(lián)絡(luò)員是三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，是整個(gè)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境。每個(gè)村要確定一位熱心公益事業(yè)、一有定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員為村衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，做到有情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。村衛(wèi)生室和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員要在有關(guān)部門(mén)和衛(wèi)生院的管理和指導(dǎo)下，認(rèn)真履行收集與報(bào)告公共衛(wèi)生信息、健康教育和常見(jiàn)病初診等工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)德問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)之一。衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹(shù)立救死扶傷、病人至上、熱情服務(wù)、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫(yī)患關(guān)系。在任何情況下，都必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，要正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，不能把醫(yī)療服務(wù)變成謀利的工具，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。要有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展家村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求。
（三）組織好農(nóng)民免費(fèi)健康體檢。市政府已將農(nóng)民健康體檢工程列為20*年政府為民辦實(shí)事十件大事之一。我區(qū)也已經(jīng)建立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)考核機(jī)制，把農(nóng)民健康體檢工作對(duì)列入鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。從20*年起，將為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供兩年1次的免費(fèi)健康體檢。體檢工作采取群眾到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢和醫(yī)務(wù)人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結(jié)合的形式，以發(fā)放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運(yùn)行。在實(shí)際操作中，我鎮(zhèn)此次免費(fèi)體檢的對(duì)象突破參加農(nóng)村合作醫(yī)療的范圍，實(shí)行全民免費(fèi)體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經(jīng)領(lǐng)取了“健康體檢券”；未領(lǐng)取的村（居）可以到社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取。
農(nóng)民免費(fèi)體檢工是一項(xiàng)實(shí)事工程，但我鎮(zhèn)在實(shí)施過(guò)程中，將面臨著工作量大、任務(wù)重、現(xiàn)有醫(yī)療條件有限、群眾不理解、參檢積極性不高等問(wèn)題。為切切實(shí)實(shí)把這項(xiàng)實(shí)事辦好辦實(shí)，衛(wèi)生院要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，成立農(nóng)民體檢工作小組，合理按排好人力、物力，落實(shí)好免費(fèi)體檢工作；各村（居）干部要深入每家每戶(hù)進(jìn)行宣傳，發(fā)好“健康體檢券”，按照集中體檢的時(shí)間安排組織好本村群眾到衛(wèi)生院，努力提高村民免費(fèi)健康體檢政策的知曉率和參檢率。村（居）在通知群眾體檢時(shí)，要注意根據(jù)本村安排到時(shí)間段分上、下午或分兩天分批通知，以免造成參檢群眾過(guò)于集中，影響工作開(kāi)展。
一、以班子建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展一盤(pán)棋
俗話(huà)說(shuō)，“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”,村莊發(fā)展，舊村改造，如果沒(méi)有一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的班子來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這是不可能辦到的，對(duì)于城中村的改造更是如此。在我市所有村莊中經(jīng)濟(jì)實(shí)力文具第一的阜安街道辦事處勝利村的發(fā)展和舊村改造就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。勝利村是一個(gè)僅有492戶(hù)的小村莊，但在青島市，卻是一個(gè)小有名氣的“明星村”：連續(xù)9年青島市“文明村莊標(biāo)兵”、青島百?gòu)?qiáng)村等。但在70年代末80年代初卻是一個(gè)被稱(chēng)為四多的村莊：打架的多、要飯的多、光棍漢多、超生的多。在勝利村工作了45年的老支部書(shū)記張家緒有兩點(diǎn)很深的感悟：一是干部走在前，啥事都不難。黨員干部處處發(fā)揮黨員帶頭作用，什么事情都能辦好。二是當(dāng)干部的心里要裝著群眾冷暖，把大多數(shù)群眾的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好。做到這兩點(diǎn)，干部群眾就能建立起相互信任、相互支持、相互理解的融洽和諧的新型干群關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)就能“從勝利走向勝利”。在積極抓好村莊發(fā)展的同時(shí)，村里更是花大力氣抓班子建設(shè)。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，該村在全體黨員中開(kāi)展了"一個(gè)黨員一面旗，黨員形象我來(lái)樹(shù)"的活動(dòng)，以"目標(biāo)為群眾，標(biāo)尺在群眾"為目標(biāo)，積極開(kāi)展"到群眾中去"的主題實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)實(shí)行"黨員聯(lián)組聯(lián)戶(hù)"制度，形成共同學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。在2004年的新一屆兩位選舉時(shí)，已干了17年村委會(huì)主任的趙曉東，再次當(dāng)選村委會(huì)主任?！斑@樣的結(jié)果咱心服！”村民們都說(shuō)，不選他們選誰(shuí)。也正是在這樣的強(qiáng)有力的班子的領(lǐng)導(dǎo)下，2006年全村完成經(jīng)濟(jì)總收入4.3億元，村民人均純收入達(dá)到8600元，村集體資產(chǎn)由1985年的20萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列膠州市首位。
同樣作為典型的還有南關(guān)辦事處的管理村，在90年代管理村還是一個(gè)非?；靵y、經(jīng)濟(jì)落后、難以管理的小村莊，為了建好村莊，支部書(shū)記劉元征上任之初，首先抓的是班子建設(shè)，在管理村，兩委班子和其他大大小小的村“官”都是競(jìng)爭(zhēng)上崗，由村民直接打分投票選出來(lái)的，年底各人就自己年度工作目標(biāo)的完成及廉潔自律等情況向村民作述職報(bào)告，由黨員群眾對(duì)村兩委成員和各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與工資掛鉤，大大提高了村“官”廉潔勤政的自覺(jué)性和為村民服務(wù)的積極性。正是因?yàn)槭紫茸ズ昧税嘧咏ㄔO(shè)，管理村在2004年了整體搬遷進(jìn)美麗的“澳門(mén)花園”，五年前還是后進(jìn)村，現(xiàn)在卻成了村民人均純收入12000元集體年收入1100萬(wàn)元的青島市文明村莊、小康示范村。
二、分尊重群眾意愿，讓群眾得實(shí)惠
城中村改造，不可避免也是最難做的工作就是拆遷。拆遷與群眾的利益，如果這個(gè)問(wèn)題處理不好，一切工作就無(wú)從談起。因此在拆遷改造中要充分尊重群眾意愿，讓群眾得實(shí)惠在群眾的到了實(shí)惠，從根本上維護(hù)了被拆遷群眾的利益，從而得到了群眾的支持和擁護(hù)，這是拆遷工作取得成功的根本原因。
向陽(yáng)片區(qū)和莊里頭片區(qū)改造建設(shè)是市委、市政府08年的重點(diǎn)工作之一，具體來(lái)講，向陽(yáng)片區(qū)指揮部始終以“依法拆遷、和諧拆遷、穩(wěn)妥推進(jìn)”為原則。自拆遷工作之初，就非常注重加強(qiáng)與居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)之間的溝通，注重心理引導(dǎo)工作，充分征求群眾意見(jiàn)，向群眾詳細(xì)的講解拆遷安置政策，讓群眾心里明明白白的知道，自己所居住的房屋能置換多大面積的房屋，置換完畢后，還可獲得多少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在拆遷補(bǔ)償方面，此次拆遷始終本著“盈虧平衡，最大限度的讓利于民”的原則，對(duì)照以往各地拆遷補(bǔ)償方案及莊里頭片區(qū)拆遷補(bǔ)償方案，結(jié)合向陽(yáng)片區(qū)的國(guó)有土地性質(zhì)的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)指揮部多次研究，并提報(bào)市委常委會(huì)討論通過(guò)。最終確定給予每戶(hù)拆遷群眾增加25平方米住房的優(yōu)惠政策，設(shè)置4萬(wàn)元速遷獎(jiǎng)，并且群眾在簽署拆遷協(xié)議日前可自行拆除房屋，房屋設(shè)施可自行處理，明確規(guī)定拆遷群眾可享受住高層樓房按多層標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)。諸多的優(yōu)惠條件，大大提高了群眾對(duì)拆遷工作的支持和擁護(hù)。居民都非常擁護(hù)政府決策，提前搬家騰房，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持拆遷改造，也使得拆遷工作順利推進(jìn)。
三、做好村莊的長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
城中村改造之所以一直是個(gè)難題，與村民對(duì)今后生活的擔(dān)心不無(wú)關(guān)系。在改造前，部分村民還可以通過(guò)出租房屋等方式來(lái)增加收入，補(bǔ)貼生活，甚至部分村民以此為生。改造后，沒(méi)有了房屋可出租，如何生活成了村民最為關(guān)心和擔(dān)心的問(wèn)題。因此，只有做好村莊的長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才能讓村民吃上定心丸，實(shí)現(xiàn)村莊的順利改造。在這方面，勝利村和南坦村就做得比較好。
該村以廣州南路為軸線(xiàn)，在路西側(cè)連家園、西窯頭兩個(gè)社區(qū)建起了便民服務(wù)一條街；引進(jìn)營(yíng)業(yè)面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米的"佳樂(lè)家"超市，規(guī)劃建立了400米長(zhǎng)的勝利花園步行街、小商品商業(yè)街和美食街，光小商品商業(yè)街，年收入就達(dá)200萬(wàn)元，這里已成為一個(gè)新的商業(yè)隆起地帶。對(duì)南坦居委會(huì)而言，地理位置"寸土寸金"，發(fā)展消費(fèi)業(yè)和公共業(yè)潛力巨大。該居委會(huì)利用閑置廠房，建起了2600平方米的布匹批發(fā)市場(chǎng)，啟動(dòng)新建的南坦大街和清泉路兩邊的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，只租不賣(mài)，作為村集體收入，提高居民待遇。培育扶持現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為該村下一個(gè)目標(biāo)。
四、加強(qiáng)民主，充分尊重村民自治權(quán)