時間：2022-04-26 09:58:24
導(dǎo)語：在村級財務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前存在的主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)亟待規(guī)范。村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，大部分村的賬務(wù)處理、資金存儲乃至資產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，風(fēng)險進(jìn)而由村級上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間隱含著重重險象和問題。一是集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管不力。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實相符，只注重資金監(jiān)管而忽略資產(chǎn)資源監(jiān)管，極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心，曾發(fā)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做主將代管的800萬元村級資金挪給企業(yè)使用而被查處。二是委托給村里帶來諸多不便，增加了村級管理成本。原來村里的財務(wù)由村級組織自己記賬自己管理，村民對村上發(fā)生的重大事項，能隨時隨地向村會計了解過問，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管后，村級財務(wù)開支、支票領(lǐng)取、票據(jù)審批、報賬核算等都得前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，偏僻一點(diǎn)的村落僅車馬交通費(fèi)一項就花費(fèi)不少。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好像給村里減了負(fù)擔(dān)，其實不然，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的同時，被村實際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉(xiāng)村兩級都增加了負(fù)擔(dān)。三是違背村級組織意愿搞委托。民主自愿是村級財務(wù)委托必須遵循的首要原則，然而當(dāng)下一些地方并不是在村級組織及村民真正自愿前提下進(jìn)行的，而是由行政手段硬性下文要求統(tǒng)一，名曰自愿，實為強(qiáng)制，侵犯了村民自治權(quán)利。有的在村委會換屆或新的村委會組建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心往往不與被村重新確認(rèn)委托事項、續(xù)簽協(xié)議，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)難有保障。四是銀行開戶不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，沒有按規(guī)定為村級組織分別開設(shè)銀行賬戶單獨(dú)核算，而是由中心統(tǒng)一開設(shè)一個賬戶混群核算，雖說中心內(nèi)部分村結(jié)算，但在計算利息等業(yè)務(wù)中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個別村組出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，凍結(jié)了中心銀行賬戶，勢必影響到其他村級組織日常業(yè)務(wù)結(jié)算。五是資金支取不按程序進(jìn)行。一些地方村級組織資金的支取不經(jīng)村干部和民主理財小組同意，而只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需中心會計和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規(guī)開支、越權(quán)簽批輕而易舉，規(guī)章制度形同虛設(shè)，達(dá)不到強(qiáng)化監(jiān)管的初衷。
2.財務(wù)公開不到位。隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民素質(zhì)的提升，群眾參與監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自覺性和主動性越來越強(qiáng)烈，但在財務(wù)公開、民主監(jiān)督方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)：一是財務(wù)公開不詳細(xì)不到位。一些地方存在著公開走過場、不及時的現(xiàn)象，沒能做到每季度至少公開一次財務(wù)，重大事項隨時公開。一些地方公開內(nèi)容不完整，沒有逐筆逐項進(jìn)行，往往把“其他支出”科目當(dāng)成亂裝那些見不得人開支花費(fèi)的“大籮筐”。還有的不認(rèn)真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現(xiàn)假公開的現(xiàn)象。二是民主監(jiān)督流于形式。有些地方民主理財人員素質(zhì)不高，不清楚自身職責(zé)，難以勝任本職業(yè)務(wù)。有的民主理財人員由村干部或親友擔(dān)任，“民主理財專用章”隨意亂用，甚至給村級管理帶來不必要的麻煩。據(jù)了解，目前仍有不少地方僅對村干部進(jìn)行民主評議，評議中走過場的現(xiàn)象仍不少，還有一些地方?jīng)]有按照有關(guān)規(guī)定對村會計（或報賬員）、理財人員、托管會計等進(jìn)行民主評議。
3.農(nóng)村審計職責(zé)履行不力。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，不僅能嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但現(xiàn)實中，工作手段落后，措施跟不上，監(jiān)督不到位，亟需加大力度整合完善：一是審計力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)難落實。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》中明確強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。但是由于很多縣級農(nóng)經(jīng)部門沒設(shè)審計機(jī)構(gòu)和審計人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門“人丁單薄”，專業(yè)審計人員更是鳳毛麟角，事多人少、經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。為開展審計業(yè)務(wù)，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只得憑借個人關(guān)系向財政部門臨時申要經(jīng)費(fèi)，工作很難有起色。二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協(xié)調(diào)，管理欠規(guī)范。在一些省市，承擔(dān)農(nóng)村審計工作的縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別成立了審計站的單位也多為股級，規(guī)格低，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，而且審計工作受行政干預(yù)多，很難獨(dú)立公正地行使監(jiān)督職能。
二、相關(guān)對策建議
中央歷來高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，按照有關(guān)要求，貫徹落實好《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》精神，新常態(tài)下要不斷強(qiáng)化職能，完善措施，健全機(jī)制，抓好落實，切實把規(guī)范村級財務(wù)管理工作提升到一個新臺階。
1.進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。一是規(guī)范村級會計委托服務(wù)。要充分尊重農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)管理的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，村級財務(wù)是否實行委托，要切實尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，不得強(qiáng)制要求或以變相強(qiáng)迫的方式強(qiáng)行。不能隨意擴(kuò)大范圍，機(jī)構(gòu)可以會計核算，不能資產(chǎn)與資源的經(jīng)營管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)不得收取費(fèi)加重村級負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移支付資金到村后歸村級組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。二是完善集體資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分設(shè)單獨(dú)的銀行賬戶進(jìn)行核算，不可混淆村級集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的性質(zhì)，明確集體資金管理權(quán)限，機(jī)構(gòu)對村集體的各項支出只能審核是否符合民主理財程序和財經(jīng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)享有最終審批權(quán)，堅決防止侵占平調(diào)挪用村集體資金。三是抓好政策貫徹落實。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善措施手段，抓好會計人員后續(xù)教育。要結(jié)合工作實際，有針對性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會人員的整體素質(zhì)和履職能力。
2.積極鼓勵集體財務(wù)村賬自管。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，村民最關(guān)心也最上心，管好本村財務(wù)，村民也最有發(fā)言權(quán)。基層政府要切實履行好指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費(fèi)在替村級組織記賬上。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體財務(wù)村賬自管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)村委會與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，在有條件的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織中獨(dú)立配備財會人員，實行村賬自主管理，恢復(fù)村會計設(shè)置；而在那些村集體經(jīng)濟(jì)不活躍，村民素質(zhì)能力弱，現(xiàn)階段還暫難以實現(xiàn)村賬自管的地區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的原則，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)能力和水平，待條件成熟時逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時只管財政轉(zhuǎn)移支付資金給各村委會自治組織的財務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)則由村自己管理，并聘請專職的財會人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。
3.不斷完善民主管理機(jī)制。進(jìn)一步完善村級財務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重農(nóng)民群眾的意愿和自主權(quán)，堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保集體財務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。一是嚴(yán)格履行民主決策程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。對村級重大事項的決定必須履行民主決策程序，不能少數(shù)人說了算；二是完善民主理財制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)把民主理財機(jī)構(gòu)選人用人關(guān)，對不作為、亂作為的民主理財人員及時進(jìn)行調(diào)整，堅持村級各項收支須經(jīng)民主理財機(jī)構(gòu)審核簽章后方可入賬；三是全面實行財務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。規(guī)范財務(wù)公開時間、內(nèi)容和方式，對不按季（或按月）公開、公開不全面不規(guī)范的村級組織要限期整改。對因村級財務(wù)管理不善、收益分配不合理、財務(wù)公開不到位、群眾反映強(qiáng)烈、引發(fā)群體性事件的，要堅決追責(zé)問責(zé)到人，絕不姑息。
4.努力加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)信息化平臺建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)會計監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和評估機(jī)制，完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行。加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，開發(fā)研制功能強(qiáng)大、兼容性強(qiáng)的主流財務(wù)軟件，實現(xiàn)憑證、票據(jù)、合同等實時監(jiān)控，集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成、處置、使用及收益分配動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理信息化平臺統(tǒng)籌建設(shè)和信息共享。5.切實加大財務(wù)審計監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備專職人員，確保工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化審計監(jiān)督助推農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。積極開展部門聯(lián)合審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互審，引入社會中介審計，破解審計力量不足的瓶頸。拓展審計覆蓋面，加強(qiáng)定期對村級財務(wù)常規(guī)審計，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費(fèi)、集體“三資”管理等村級重大事項專項審計。
作者:師高康 胡輝 單位:農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策
1．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度,包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等,使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財務(wù)公開落到實處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對村社財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
一、農(nóng)村村級財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識方面真正認(rèn)識到村級財務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，整頓村級財務(wù)會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)活動常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，村級財務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級財務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上認(rèn)識到會計工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量,也造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進(jìn)行核對，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規(guī)范，挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開時避重就輕、避實就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細(xì)，或者只公開一個總數(shù)，不逐筆公開或都?xì)w為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對財務(wù)公開實施有效的監(jiān)督。
5.村級集體債務(wù)沉重
當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策的落實，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級財務(wù)集體及整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會影響建設(shè)農(nóng)村小康社會的進(jìn)程。
6.獎懲機(jī)制不健全
村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對村財務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對當(dāng)前財務(wù)管理的主要問題，今后村級財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個方面的工作
1.提高認(rèn)識，建立健全財務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念,提高思想認(rèn)識,要把基層的會計工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制訂出切實可行的財務(wù)管理制度，做到有法可循。同時建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報批程序等。
2.實行規(guī)范嚴(yán)格的財務(wù)工作流程
財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會計人員的責(zé)任。
3.健全財務(wù)工作的獎懲機(jī)制
要把村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎勵；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會真正調(diào)動廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會把財務(wù)管理工作真正落到實處,從而村級財務(wù)管理工作才不會形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會計核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開特別是財務(wù)公開為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級財務(wù)公開是民主管理的重要實現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對村財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發(fā)生。對財務(wù)公開村民中反映比較強(qiáng)烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對農(nóng)村村級財務(wù)的行政審計監(jiān)督。財政、農(nóng)業(yè)和審計等部門應(yīng)相互支持、配合，切實履行職責(zé)，做好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。
6.加強(qiáng)對長期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強(qiáng)村級債務(wù)的償還能力
對長期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在債權(quán)方面對拖欠的應(yīng)收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時對本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時與對方結(jié)賬；對賬務(wù)處理錯誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動與債權(quán)人協(xié)商，請求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強(qiáng)自身償債能力；同時，政府相關(guān)政策的出臺，也可以化解村級債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會計委托試點(diǎn)工作方案，積極推行村集體會計委托試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好“五個統(tǒng)一、四個不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點(diǎn)帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動作用，促進(jìn)村財委托工作整體推進(jìn)，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。
總之,農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
【摘要】在我國，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出；另外，隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；村級財務(wù)制度；會計基礎(chǔ)工作
在我國，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié),影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策
1．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度,包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等,使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財務(wù)公開落到實處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對村社財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
村級財務(wù)是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會計工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務(wù)帳目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開，進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實”字，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級會計存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問題。筆者設(shè)想，建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站，推行會計委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級財政所和農(nóng)經(jīng)管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財政所所長兼站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng)，所有權(quán)在村，村報帳，鄉(xiāng)核算”的大財務(wù)管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派，原各村會計一律改為出納會計。村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據(jù)報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。
此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站還承擔(dān)著宣傳貫徹落實各項會計法規(guī)、制度工作；制定財會人員培訓(xùn)計劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對財會人員建檔，實行網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)進(jìn)行鄉(xiāng)村財務(wù)大檢查；評選和表彰先進(jìn)的財會集體和財會工作者等各項工作。
[摘要]本文從加強(qiáng)法制宣傳、建立健全財務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強(qiáng)民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理對策
當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項資金管理不善，使用不當(dāng)，財務(wù)管理不規(guī)范；會計人員業(yè)務(wù)水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題，筆者提出以下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策。
一、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?！?〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強(qiáng)專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，由村民理財小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循
建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、民主理財、規(guī)范管理。
四、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象?！?〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項公開，重點(diǎn)解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要有固定的審計人員，依法開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計，對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，會計和出納要分設(shè)，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會隊伍的管理，認(rèn)真做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
村級財務(wù)管理工作中存在的問題與思考
村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。財務(wù)管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然各級在開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中勇于實踐創(chuàng)新，取得了一定成效，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于受村級組織特殊性與地方差異性所限，實際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題。
一、存在的主要問題
（一）財務(wù)制度執(zhí)行方面的問題。
1、財務(wù)收支年初預(yù)算，年終結(jié)算制度執(zhí)行不到位，收入盲動，支出隨意，缺乏控制與監(jiān)督。
2、財務(wù)收支入賬不及時，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，所占比例達(dá)90％以上，經(jīng)手、證明、驗收手續(xù)不全，會計監(jiān)督不力。
3、村級生活接待費(fèi)、教育衛(wèi)生計生費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、參觀考察費(fèi)等非生產(chǎn)性開支比重過大，占村級管理費(fèi)的近半成，其中生活接待費(fèi)占管理費(fèi)的比例超出30％，嚴(yán)重超標(biāo)；而學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察費(fèi)用所占比例過小，不足8個百分點(diǎn)，不利于村干部知識的更新、能力的提高和村級各項工作的整體推進(jìn)。
4、有些村財務(wù)支出審批手續(xù)不全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行開支審批制度，甚至存在村主任或書記個別人說了算的現(xiàn)象，財權(quán)控制在少數(shù)人手里。
（二）財會業(yè)務(wù)工作方面的問題。
1、現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字，難明真假。
2、收入渠道的狹窄導(dǎo)致村級銀行存款業(yè)務(wù)基本上未開通，存在著較為嚴(yán)重的坐收坐支行為；開通了銀行存款業(yè)務(wù)的村，庫存現(xiàn)金也時常超出限額標(biāo)準(zhǔn)。
3、財務(wù)收入使用的票據(jù)比較雜亂，有按規(guī)定使用“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)”的，有使用市場上銷售的各種收款收據(jù)的，有使用白條收據(jù)的，也有兼而用之的，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響到財務(wù)收入的監(jiān)督管理。
4、有些村沒有按照規(guī)定的會計分期進(jìn)行賬務(wù)處理，而是因村主任或村會計或村出納的任職時間而設(shè)，時?？缒甓热胭~；賬務(wù)處理程序混亂，單據(jù)內(nèi)容與科目內(nèi)涵時常不一致，帶有較大的隨意性與盲目性；數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，錯記、漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，而會計賬與出納賬核對又不及時、不仔細(xì)，缺乏嚴(yán)肅性與責(zé)任心。
5、近年盡管沒有新債發(fā)生，但村級原有債務(wù)沉重，而且難以有效化解，很大程度上束縛了村級日常工作的開展。村級債權(quán)雖然也大，但多為無效債權(quán)，要么不積極組織催收，要么很難催收到位。
6、多數(shù)村集體資產(chǎn)管理較為松懈，特別忽視加強(qiáng)固定資產(chǎn)、庫存物資的管理，崗位職責(zé)不明，嚴(yán)重存在著資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
7、有些村存在著私設(shè)賬外賬瞞報收入胡亂開支甚至多發(fā)獎金、補(bǔ)貼的行為。
（三）民主管理制度履行方面的問題。
1、村級組織雖然都成立了民主理財小組，但大部分村尚未開展實質(zhì)性的民主理財活動，他們只是象征性地做做樣子，并未真正實行民主管理，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督。
2、村級組織盡管實行了財務(wù)公開，但大多數(shù)村僅限于簡單公開，有時公開不及時，有時公開的內(nèi)容不一定全面、真實、準(zhǔn)確，違背了財務(wù)公開的真正目的，失去了財務(wù)公開的實際意義，錯過了接受群眾監(jiān)督的重要機(jī)會。
（四）會計崗位建設(shè)方面的問題。
1、村級換屆選舉的推行，造成村級財會人員未經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審核、審批經(jīng)常調(diào)換，隊伍穩(wěn)定性較差，由此導(dǎo)致，一是村級財會隊伍良莠不齊、素質(zhì)不一、能力不等，工作好壞相差懸殊，培訓(xùn)效果難以平衡；二是村級財會人員的專業(yè)素質(zhì)難保持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定在一個較高水平，專業(yè)工作難以開拓創(chuàng)新，甚至?xí)r常從“終”點(diǎn)又回到起點(diǎn)；三是新老財會人員交接手續(xù)辦理不及時、不全面，工作上留下許多漏洞和隱患。
2、有些村財會檔案保管不夠規(guī)范，有時還丟三落四，給日常工作增添了一些不必要的麻煩，甚至可能激化矛盾，影響穩(wěn)定。
二、幾點(diǎn)思考
思考之一：強(qiáng)化檢查監(jiān)督與責(zé)任追究，確保村級各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到位。在村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，盡管健全和完善了村級各項財務(wù)管理制度，但這僅僅只是村級財務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行有了制度保障，能不能規(guī)范運(yùn)行？其效果還得看貫徹執(zhí)行制度的力度。只有各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到了位，村級財務(wù)管理工作才能真正規(guī)范運(yùn)作起來。如何加強(qiáng)制度的執(zhí)行？一要靠村干部的自覺。只要村干部的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)提高了，執(zhí)行制度的自覺性也就大大加強(qiáng)；二要靠上級部門特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督。只有加強(qiáng)經(jīng)常性的敲打督促，才能確保制度落實到位；三要推進(jìn)廉政建設(shè)的深度。廉政建設(shè)不只是針對個人而言，政府職能部門的廉潔從政也同樣重要，如果有令不行、有禁不止的歪風(fēng)狠剎不住，村級財務(wù)管理工作很難走上規(guī)范化管理軌道；四要看群眾的滿意度。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實與否，主要看群眾的滿意程度，只有群眾滿意了，工作才算到了位；五要嚴(yán)
格責(zé)任追究。檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)敷衍塞責(zé)、松懈麻痹、應(yīng)付了事、獨(dú)斷專橫、請客送禮、吃拿卡要、擠占挪用、貪污受賄等問題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有這樣，才能引起重視，加強(qiáng)制度執(zhí)行上的自覺性、主動性和責(zé)任心。思考之二：強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)與示范引導(dǎo)，提高村級財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力。制度保障是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，專業(yè)素質(zhì)與實踐能力是業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵。如何提高村級財會人員的實際工作能力？一要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，納入縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重要工作日程。二要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。規(guī)范村級財務(wù)管理與業(yè)務(wù)操作光靠村級財會人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全體村干部的支持、配合和維護(hù)，更需要民主理財小組成員的有效監(jiān)督。因此，培訓(xùn)對象不能只鎖定村級財會人員和民主理財小組長，應(yīng)擴(kuò)大到全體村干部和民主理財小組成員身上；三要增加培訓(xùn)內(nèi)容。堅持學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)知識是非常必要和正確的，但僅僅如此的話，內(nèi)容太過簡單，應(yīng)增加法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營管理、審計、統(tǒng)計、實踐操作以及會計電算化等方面的培訓(xùn)；四要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。辦班培訓(xùn)是必須堅持和非常重要的，但考慮到經(jīng)費(fèi)、時間、場地、身份特殊等原因，辦學(xué)習(xí)班很難保持經(jīng)常性、長時間性開展，由此影響培訓(xùn)效果。因此，要改變單一的辦班培訓(xùn)方式，通過經(jīng)常發(fā)送學(xué)習(xí)資料、定期編印工作簡報、不定期舉辦經(jīng)驗交流會等方式鞏固培訓(xùn)效果；五要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。理論與純業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是非常枯燥的，難以取得滿意的效果。必須積極開展村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范和不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，經(jīng)常舉辦參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)場會，通過看得見、摸得著的生動的現(xiàn)實教材引導(dǎo)和增進(jìn)培訓(xùn)效果，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動作用；六要落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的堅持與否，培訓(xùn)效果的好壞差別，很大程度上取決于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實與否。要確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的經(jīng)常性、規(guī)律性開展，必須將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額列入各級財政預(yù)算。
思考之三：保持隊伍的相對穩(wěn)定，保障村級財會人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。財會工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高，隊伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。隨著村級換屆選舉的推行，總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩(wěn)定。如何保持隊伍穩(wěn)定？一要選撥任用德才兼?zhèn)?、誠實穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經(jīng)過縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級財會人員或民主理財小組成員；四要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持；五要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感；六要獎罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。
近年來,廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財制度建設(shè),全面實行村務(wù)公開,狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行,現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié),在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載,某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化,而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行,黨的農(nóng)村政策難以落實,茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展,社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩(wěn)定,人員變更快,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計,90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù),新任會計出納形同虛設(shè)。
二是財務(wù)無專人管理,經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查,某縣80%以上的村的費(fèi)用開支,村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目,有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù),干脆不設(shè)賬、不記賬,把五花入門的票據(jù)用報紙封成包,變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù),收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票,多以自條入賬,并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報賬單,基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票,以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校,開支達(dá)4萬多元,但未見一張正式發(fā)票,可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重,絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣,造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想,千方百計利用職務(wù)之便,運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補(bǔ)助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
六是賬目不公開,財產(chǎn)往來無賬,村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題,筆者認(rèn)為,必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開,加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再,再而三強(qiáng)調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開,尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求,一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時,特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前,應(yīng)有民主理財小組參加,對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處,村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此,要在兩個新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度,如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時,村級財務(wù)必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理,并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作,這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財務(wù),經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報,研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映,對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題,一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白,給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì),要切實加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有必要時,定期或不定期地對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況,推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計,只設(shè)出納,村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管,財務(wù)收支實行 "報賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知,近些年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失,村組負(fù)債不斷增加,群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在,不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,遏制不良債務(wù)過程中,首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估,要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題,以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
【摘要】在我國,村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級財務(wù)管理問題突出;另外,隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端日益顯露,建立新的財務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理;村級財務(wù)制度;會計基礎(chǔ)工作
在我國,村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級財務(wù)管理問題突出, 直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié), 影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題:
1.會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細(xì)賬;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致;總賬、明細(xì)賬不一致;現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實則占用集體資產(chǎn)長期不交,最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬,對帳不及時,憑證傳遞方式不規(guī)范,出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2.發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑,口頭協(xié)議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作,不進(jìn)行招標(biāo),有的不開“兩委”會,少數(shù)人說了算,即使開了會,個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬,農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長期不報賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3.財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化,當(dāng)作政績之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范,在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后,對電腦打印賬目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。
4.財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀,資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項目,造成嚴(yán)重虧損;有的開支無度,揮霍浪費(fèi),借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多,會計核算及檔案管理混亂,自行設(shè)置會計科目,憑證不裝訂,不編制會計報表,違規(guī)問題多,財務(wù)收支混亂,有的收入不入賬,有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項;具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。
5.財務(wù)制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應(yīng)付檢查,形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù),或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé),誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè),設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解干部關(guān)系。
6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生,加上暗箱操作,財務(wù)收支不透明,造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7.財會人員素質(zhì)低,會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前,我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn),由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意,違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。 8.“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù),業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,原則性和責(zé)任性欠
強(qiáng)等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高,如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道,主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表,成了村里的記賬員,財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁,會計人員交接不及時、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級無證上崗的會計就更多了,會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策
1.嚴(yán)格財務(wù)活動程序,建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé),村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù),杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象,堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核,對于不符和規(guī)定的開支,財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬;對于合理的開支,服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后,村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時,必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全(務(wù)中心報賬專用章,民主理財小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束,使財務(wù)管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2.建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度, 包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3.建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財務(wù)公開落到實處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對村社財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題,主動接受群眾監(jiān)督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度:各種開支實行逐級審批制,按月報賬,村的開支由民主理財小組集體審批,村主任(書記)簽字報銷,社的開支由各社理財小組集體審批,社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度,切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4.推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗,深受農(nóng)民群眾歡迎,應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會計的村級,在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行,確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度:(1)是由政府財政撥款的部分,繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度; (2) 村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理,獨(dú)立建帳,建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度。 要在村級組織建章立制,調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務(wù);(3)對于集體收入比較少的地方, 可以委托會計制度,在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)稅減免后應(yīng)強(qiáng)化村級財務(wù)管理
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中存在的主要問題
近些年來，各級不斷重視并加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的管理，推行了村賬站審、村級招待費(fèi)零管理、村“兩委”交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下向個方面：
（一）稅費(fèi)改革特別是減免農(nóng)業(yè)稅后，村級收明顯減少。據(jù)筆者調(diào)查，稅費(fèi)改革前，某縣村級提留疏入為2848.63萬元，村平均收入為6.1萬元。稅費(fèi)改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，村級收入將明顯減少。國家對村級的轉(zhuǎn)移支付資金有限，“一事一議”籌資又不能作為村級固定收，因而多數(shù)村的村級收入難以保證村級正常經(jīng)費(fèi)開支。
（二）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：一是以支代收。目前，很多村實行村干部包組收稅費(fèi)的辦法，這本是一項好措施，但也使一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但有的村干部包攬了會計，出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管，一人說了算，會計、出納形同虛設(shè)。三是白條支出。從筆者調(diào)查的幾個村來看，很多開支“白條”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）村級債務(wù)重，財務(wù)管理混亂。目前，村級債務(wù)重，負(fù)債面廣，邊化解邊新增的問題突出。據(jù)筆都對某鎮(zhèn)一個村級財務(wù)管理情況的調(diào)查，截至20__年底，該村級債務(wù)110萬元，平均每人0.165萬元,其中:兩年以上的欠稅占70,基本是呆賬;無頭賬約占10;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及親屬借支比重較大。會計科目設(shè)置不規(guī)范，不能正確反映財務(wù)收支情況，也不便于群眾監(jiān)督。
（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。目前部分村的財會人員是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村“兩委”換屆，出納，會計也跟著換。另外，會計人員普遍年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。
二、強(qiáng)化村級財務(wù)管理的對策
（一）提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強(qiáng)財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強(qiáng)的問題。
（二）精干隊伍、規(guī)范管理，逐步推行農(nóng)村會計制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，每個行政村干部配備要減少，村級財務(wù)工作量也會相對減少，如果再專設(shè)村會計和出納既無必要，也會相應(yīng)增加村級支出。因此，逐步減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財務(wù)管理工作的重點(diǎn)是逐步推行農(nóng)村會計制。即在不改變村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村會計中心。農(nóng)村會計中心應(yīng)為非營利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。會計中心可高主管會計1人，會計若干人，每個會計負(fù)責(zé)5、6個行政村的會計事務(wù)。各村與會計中心簽訂會計委托協(xié)議后，取消村會計，只設(shè)1名報賬員。會計中心實行抵償服務(wù)，村級按“兩附加”的一定比例承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。
（三）完善各項管理制度，保證財務(wù)工作有序進(jìn)行。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村財務(wù)工作的新特點(diǎn)，農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)規(guī)范化，必須建立健全各項財務(wù)管理制度。一是收支預(yù)算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有結(jié)余的原則，編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。二是資金管理制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級集體收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加，這屬于村集體資金，應(yīng)全額撥付到村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心專戶儲存，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。除此之外的其他收入,如項目發(fā)包收入、“一事一議”籌資、國家對村轉(zhuǎn)移支付資金等，也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心專戶儲存，按照“收入全交、支出核撥、收支兩條線”的辦法進(jìn)行管理。三是費(fèi)用管理制度。村級費(fèi)用要定項限額，實行實報與無票據(jù)管理相結(jié)合的管理辦法。要按照村級規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，核定村級總費(fèi)用和各單項開支的限額標(biāo)準(zhǔn)。取消村級招待費(fèi)，并逐步推行村干部含費(fèi)工資制，將會議費(fèi)、辦公費(fèi)等定額包干到人，超支自理，實行無票據(jù)管理。對于村級公益性和生產(chǎn)性支出應(yīng)嚴(yán)格按財務(wù)手續(xù)實報實銷。四是賬據(jù)管理制度。在村級財務(wù)管理中，應(yīng)按照財務(wù)管理制度的要求，做到規(guī)范化管理，達(dá)到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一會計科目和賬據(jù)表冊；村級收支票據(jù)統(tǒng)一在會計中心“領(lǐng)、用、存”；統(tǒng)一會計年度，統(tǒng)一使用借貸記賬法。文秘站版權(quán)所有
（四）強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財會隊伍是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的前提。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計制后，應(yīng)從三個方面抓好農(nóng)村財會隊伍的建設(shè)：一是選撥一批業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、年紀(jì)較輕的人擔(dān)任會計工作，建立一支以中表年為主、適應(yīng)新形勢需要的農(nóng)村財會隊伍。二是加強(qiáng)對會計的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對會計實行目標(biāo)管理制。其報酬與工作實績掛鉤，嚴(yán)格獎懲制度對違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重失職的會計人員要嚴(yán)肅處理。三是不斷提高會計人員的素質(zhì)，要采取措施，不斷地對會計人員進(jìn)行曲思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)等方面的教育，提高他們的思想道德素質(zhì)，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的熱情，自覺抵制不良行為。同時，要抓好會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育等形式，有針對性地對農(nóng)村會計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷充實更新知識，提高其業(yè)務(wù)水平。
（五）做好村級債務(wù)的化解工作。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是逐步減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢，在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，要及時做好村級債務(wù)的化解工作。一是對村集體債務(wù)進(jìn)行清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置：以村名議為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對村集體與往來單位或個人形成的債務(wù)，要實行對口劃轉(zhuǎn)；對因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，以籌集資金清償債務(wù)。
為了促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理和村居干部履職盡責(zé)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，__縣審計局近年來積極探索村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，審計采取送達(dá)審計和審計調(diào)查的方式進(jìn)行，全局實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一下達(dá)審計通知書，統(tǒng)一審計時間，統(tǒng)一審計報告內(nèi)容，統(tǒng)一處理口徑。從審計的情況看，村級財務(wù)工作由于監(jiān)管等種種原因，還存在著許多需要改進(jìn)和完善的問題。有的村干部利用監(jiān)管中的漏洞和認(rèn)識的偏差，造成違反財經(jīng)紀(jì)律的行為的發(fā)生，也有村干部為此受到黨政紀(jì)處分，僅2013年該縣就有17名村干部因違反財經(jīng)紀(jì)律等行為受到開除黨籍、撤銷職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處理。
1、財務(wù)管理不規(guī)范。表現(xiàn)形式主要有：（1）收入不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”。有的村委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，不作為集體經(jīng)濟(jì)收入管理，而是進(jìn)行體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。如該縣九集鎮(zhèn)丁家營村黨支部書記全某將村委會收取的落戶費(fèi)、農(nóng)戶建房辦證費(fèi)、處理村級集體資產(chǎn)收入和上級有關(guān)部門扶持的資金，未按規(guī)定納入鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理，違反規(guī)定設(shè)立“賬外賬”由其直接使用。
（2）財務(wù)管理混亂。一是報銷手續(xù)不規(guī)范。作為報銷支出票據(jù)按財務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報銷。但在村級財務(wù)實際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人。有的列支“五保供養(yǎng)”無支出單據(jù)，用農(nóng)村會計服務(wù)中心撥款通知單作支出；有的白條支付辦公用品、運(yùn)用、租車費(fèi)，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚。二是科目運(yùn)用混亂。有的村將應(yīng)從“應(yīng)付福利費(fèi)”中列支的五保統(tǒng)籌在“管理費(fèi)用”中列支，將應(yīng)從“道路建設(shè)維護(hù)”中列支的修路款在“在建工程”科目中列支；有的將集體資源租賃收入、城鄉(xiāng)共建收入、扶持款等直接列入“公積公益金”科目。
（3）資金使用違反財經(jīng)紀(jì)律。有的借用公款或違反規(guī)定將公款借給他人，如該縣城關(guān)鎮(zhèn)李家院村財經(jīng)委員劉某，在任職期間侵占集體資金用于個人支出、挪用村集體資金借用給他人使用；有的將村集體山林以個人名義申報國家退耕還林補(bǔ)貼，將獲得的退耕還林補(bǔ)貼資金不進(jìn)村財務(wù)帳，直接用于村級招待費(fèi)支出等等。
（4）費(fèi)用列支不合法。主要是違反村級“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出中列支招待費(fèi)；有的動歪腦筋將招待費(fèi)支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；有的甚至用白條列支。
2、農(nóng)村理財組織履行職責(zé)不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，見票蓋章都通過；有的村民主理財小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財小組”公章；有的村民主理財小組人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權(quán)變成了審批權(quán)。
3、財務(wù)公開不到位。一些村組織將財務(wù)公開形式化，或是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，讓群眾是“霧里看花”；有的村財務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。
4、村賬鎮(zhèn)管制度流于形式。村賬鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)財政所是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問題，使得村賬鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位。（1）鎮(zhèn)財政所會計人員業(yè)務(wù)量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務(wù)財務(wù)動態(tài)，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機(jī)。（2）由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，使得鎮(zhèn)財政所工作中只是將村級上報的收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。（3）有些鎮(zhèn)財政所人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。
當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題，既有村干部法制觀念淡薄、自律意識不強(qiáng)、宗旨意識不牢、職業(yè)道德缺失等因素，同時也有鎮(zhèn)政府主管部門監(jiān)督不力，財政所代管人員沒有發(fā)揮“監(jiān)管”職能等多種原因造成的。
1、強(qiáng)化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀(jì)意識。地方黨委、政府要把廉政建設(shè)和財經(jīng)紀(jì)律作為對村干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育、財經(jīng)政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強(qiáng)他們的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀(jì)守法。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。一要從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等事項，建立健全各項
規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實。二要從監(jiān)督約束上求規(guī)范。鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門要切實履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財務(wù)收支，對不合理、不合法的票據(jù)堅決不予入賬，對未經(jīng)村民理財小組審核的票據(jù)堅決不予入賬，對不按規(guī)定報賬、集體財務(wù)管理混亂的，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便于堵塞漏洞，防患于未然；要嚴(yán)格規(guī)范村級資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。3、充分發(fā)揮村民理財小組的職能作用。村民理財小組在村賬鎮(zhèn)管制度中起著至關(guān)重要的作用，要充分調(diào)動村民理財小組的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核財務(wù)賬目，行使對本村財務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強(qiáng)對村理財小組履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實行任期制，保持其獨(dú)立性，使村民理財小組的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)對基層財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。財政部門要定期或不定期對村會計、村民理財小組成員、會計、資金會計進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用的村會計和經(jīng)管辦工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
5、加大村級政務(wù)公開力度。要將村級財務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；涞綄嵦?，年度財務(wù)預(yù)決算，專項資金來源、使用和結(jié)余情況以及群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)事項必須隨時公開；除對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開事項外，對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題也要公開，對重大的財務(wù)活動，應(yīng)及時專項逐筆公開明細(xì)賬目。通過財務(wù)公開工作，有效促進(jìn)村級民主管理。
6、堅持懲防并舉，營造打擊和預(yù)防“村官”腐敗的良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計機(jī)關(guān)要重視群眾的舉報、上訪，充分運(yùn)用自身的工作優(yōu)勢，采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。
近期，保康縣審計局在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，有些村級企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)較低，對基本的財務(wù)制度、財經(jīng)法律法規(guī)理解掌握不夠，財務(wù)管理中存在一些不可忽視的問題：
一是支出手續(xù)不合規(guī)。白條報銷、費(fèi)用支出無附件、無領(lǐng)導(dǎo)簽批報銷問題時有發(fā)生。如某村級企業(yè)2011年某月借支村委會16550元，支出憑證沒有附件，以支出憑證代替借據(jù)；支出購柴油款及個人借款利息13330元，無領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)。
二是貨幣性資金管理不規(guī)范。銀行存款多頭開戶、公款私存，資金管理中存在較大風(fēng)險。截止審計之日，某村開發(fā)有限公司在縣境內(nèi)開設(shè)銀行賬戶4個，且多數(shù)仍將公司款項以出納個人名義存放。
三是賬實不符、賬賬不符現(xiàn)象存在。賬目混亂，鉤稽關(guān)系不清。記賬憑證中的銀行存款發(fā)生數(shù)與實際發(fā)生銀行存款不符，記賬憑證的借方與貸方發(fā)生額不符，記賬憑證記載的金額與原始憑證反映的金額不符。
四是村“兩委”在下屬公司設(shè)“小金庫”。村集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)處置收入記入下屬公司賬內(nèi)核算，不納入村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬；村“兩委”部分不合理、不合法支出轉(zhuǎn)移到下屬公司列支，逃避監(jiān)督。
為規(guī)范村級財務(wù)收支行為，促進(jìn)村干部遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，維護(hù)群眾利益，建議從以下方面加強(qiáng)管理：
一是完善村級財務(wù)制度，加強(qiáng)村級企業(yè)財務(wù)管理。在財務(wù)管理上嚴(yán)格“政企分開”，不得將村集體財務(wù)與村級企業(yè)財務(wù)混為一團(tuán)。瀝清企業(yè)會計、出納職責(zé)，對村級財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高財經(jīng)法規(guī)政策水平和賬務(wù)處理能力。定期組織對村集體企業(yè)貨幣性資金、資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對賬，確保賬實相符、賬賬相符。
二是強(qiáng)化村干部的財經(jīng)法紀(jì)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、農(nóng)經(jīng)站所，要加強(qiáng)對村干部的法律政策教育，增強(qiáng)村干部的財經(jīng)法紀(jì)意識和廉潔自律意識，依法依規(guī)理財用錢，不得利用職權(quán)干預(yù)村級企業(yè)經(jīng)營管理。村民理財小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對村級財務(wù)的審核把關(guān)，確保各項支出符合標(biāo)準(zhǔn)，符合程序，杜絕隨意向村級企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)嫁支出。
三是加強(qiáng)村級財務(wù)的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)經(jīng)部門和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督。采取村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村級財務(wù)收支審計、群眾信訪專項審計或相關(guān)項目資金延伸審計等方式，保持對村級財務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理中存在的問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理和教育警示相關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)村級財務(wù)不斷規(guī)范。
四是推進(jìn)村級財務(wù)公開。督促村“兩委”如實、及時公開村集體財務(wù)和村級企業(yè)財務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村級財務(wù)公開的審查力度，確保真公開、全公開，防止財務(wù)收支上的移花接木、暗箱操作等問題。
村級財務(wù)管理一直是基層財務(wù)管理的一大難題。從根本上改變村級財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，必須制定詳實可行的財務(wù)管理制度、規(guī)則，規(guī)范村級財務(wù)管理工作。根據(jù)我縣實際情況，可從以下幾方面入手，加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作。
一、制度考核關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對村級財務(wù)管理考核工作，考核結(jié)果作為村干部任免的主要依據(jù)。對年內(nèi)考核不合格及違反村級資金管理制度的財務(wù)責(zé)任人，及時向組織部門建議將其調(diào)離會計崗位，做到能上能下能進(jìn)能出，充分調(diào)動責(zé)任人員的工作責(zé)任心和積極性。
二、銀行開戶關(guān)。村級資金管理實行收支兩條線，村賬鄉(xiāng)管辦公室在銀行分別開設(shè)收入專戶和支出基本戶，對村級所有的財務(wù)收支實行分戶統(tǒng)一核算，并撤銷各村開設(shè)的其他銀行賬戶。
三、收入核算關(guān)。村取得的收入款項直接匯轉(zhuǎn)或繳存村賬鄉(xiāng)管辦公室收入專戶，將銀行收入傳票交收入專戶會計進(jìn)行核算，一律經(jīng)“交鄉(xiāng)代管款”科目核算；村發(fā)包及上交收入實行年初入賬制，一律以土地發(fā)包合同記賬，通過“應(yīng)收款”科目進(jìn)行核算；村級承辦的項目任務(wù)，收取鄉(xiāng)級以外的項目資金，由村帳鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一開票入賬，然后再下?lián)苁褂谩?
四、支出核算關(guān)。村級開支實行以收定支，支出必須以收入為保證，實行定項、定額、配比的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。添置固定資產(chǎn)，根據(jù)資金來源事先擬定計劃，報鄉(xiāng)政府審批。興辦公益事業(yè)，通過“一事一議”形式籌資，限額收取，?？顚Ｓ?。村干部考核補(bǔ)助及各種非生產(chǎn)性開支，按明細(xì)分項，并執(zhí)行上封頂下不保底的限額標(biāo)準(zhǔn)。
五、開支審核關(guān)。村級所有支出憑證，一律取得正規(guī)票據(jù)或使用村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一規(guī)定的自制報銷憑證列支，非正式票據(jù)一律不予報支。村級開支的所有票據(jù)必須有經(jīng)辦人和證明人簽名并注明用途；交民主理財小組審查，由民主理財小組組長簽章，報村支部書記審批同意并簽字；村賬鄉(xiāng)管辦公室審核方可報支，村賬鄉(xiāng)管辦公室填寫“資金劃撥單”，由收入專戶會計根據(jù)支出與收入配比的原則將應(yīng)支款項撥入支出賬戶，辦理結(jié)報手續(xù)。
六、票據(jù)使用關(guān)。所有空白票據(jù)全部集中到村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一管理，發(fā)放時逐一編號登記，建立票據(jù)領(lǐng)、退、銷臺帳，村領(lǐng)用時逐本核實，以舊換新，并按月報送“票據(jù)使用情況表”。
七、財務(wù)監(jiān)督關(guān)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)人員中推選出3人以上成立理財監(jiān)督小組成員，實行憑證審核制度，對業(yè)務(wù)量大的村按月檢查，量較小的按季檢查。理財監(jiān)督小組成員在審核過程中，對當(dāng)月收支逐張票據(jù)審核后向民主理財小組作匯報，對存在的問題提出整改意見。
八、村務(wù)公開關(guān)。建立村務(wù)公開監(jiān)督電話和意見箱，每期按照統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容、程序、時間進(jìn)行公開。公開的形式應(yīng)注重多元化，可利用公開欄進(jìn)行公開，也可在村兩委會、民主理財小組會上公開。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。
二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強(qiáng)對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。