時間：2022-03-18 00:54:32
導語：在村級財務審計報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，以及社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，適時加強村級財務、村級債權債務、村集體資產(chǎn)資源等項目的管理，已成為廣大農(nóng)民群眾關注和反映的焦點和熱點。管好農(nóng)村集體財務，實行村級財務審計，對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要。本文就目前的村級財務審計現(xiàn)狀、原因及對策提幾點建議。
關鍵詞 農(nóng)村 財務審計
村級財務問題一直是農(nóng)村中的一個焦點、難點問題，它直接關系和影響到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來，每年都有幾個村，委托我所對村級財務進行審計，現(xiàn)談談審計的個人體會。
一、村財務審計的目的、內(nèi)容和要求
長期以來，由于法制不健全，管理不到位，部分村干部法制觀念淡薄，甚至，利用職務之便，侵占集體經(jīng)濟，造成村級財務混亂，村務不公開，或公開的內(nèi)容不具體、不明細，有的村雖然成立了村理財小組，但設立不規(guī)范，審核不嚴，村務流于形式，造成群眾意見很大，往往在村換屆選舉后，村民迫切要求進行清產(chǎn)查賬，查明村干部有無貪污、舞弊等違法亂紀，比如土地征用款、青苗補償費等收入是否全部入賬，發(fā)放是否準確；山林收入、財產(chǎn)出租收入是否入賬，招待費的開支是否合理，資金有無挪用，利息是否入賬等等。涉及賬時間少則五、六年，多則十多年。由于村自身的財務力量薄弱，所以委托我們中介機構(gòu)進行審計。委托審計的內(nèi)容，村清帳小組一般提不出具體的、明確的事項，基本上成為村級財務的全面審計。
二、村級財務存在的主要問題
從幾年的村級財務審計看，村級財務存在的主要問題有：
1．財務人員知識結(jié)構(gòu)低，業(yè)務素質(zhì)不高。早幾年，村財務人員大多由本村村民擔任，年齡偏大，部分兼職，無會計從業(yè)資格證書，因此會計基礎工作薄弱。雖然有些村成立了民主理財小組，但業(yè)務素質(zhì)普通不高，部分形同虛設，起不到財務監(jiān)督作用。近幾年，村財務轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心兼管，但大多憑村出納的報賬資料做賬，未能發(fā)揮會計應有的職能。
2．會計設置不健全，使用混亂。甚至不設立“銀行存款”明細科目，將其收付納入“現(xiàn)金”；同一事項，在不同的科目反映等。
3．會計原始憑據(jù)不規(guī)范、缺乏管理。如收款憑據(jù)，既有農(nóng)村集體經(jīng)濟專用票據(jù)，又有白條“收款收據(jù)”，票據(jù)未實行專人使用與保管，收據(jù)上下聯(lián)錯位、代開、遺失、開票日期顛倒，收據(jù)未入帳情況等。付出票據(jù)，大多無合法憑據(jù)。
4．內(nèi)部控制制度不健全，審批權混亂，村長、書記、會計、出納家屬、甚至其他人員（如集資建房款由工程施工方直接收取售房款）等人插手財務工作，收入未入帳或未及時入帳，收入直接抵銷支出等違反財務會計制度的情況不同程度的存在。
5．憑證填制欠完整，原始憑證及清單不全，金額涂改、粘貼，憑據(jù)無領款人簽字，或簽字模糊，代簽或按手印，支出發(fā)放無依據(jù)，支出標準不一，數(shù)量與金額計算不符，甚至合計數(shù)存在多報等現(xiàn)象。如某村發(fā)放土地征用款15.003畝金額180036元，而合計數(shù)付出16.003畝金額192036元入帳，多報征用費12000元。
6．檔案保管不善，會計憑證、賬冊、收據(jù)存根、重要合同，村委會會議紀要等保存不完整。
三、審計主要方法及發(fā)現(xiàn)問題的處理
審計過程中，我們以賬簿為主要依據(jù)，以貨幣資金收支為主線，對歷年的收支進行分門別類的匯總審核：
（一）收入審計
對村收入，特別是土地征用、拆遷安置、青苗補償、山林承包、房屋租賃等收入，我們逐筆進行審核，列出清單，包括發(fā)生時間、繳款單位、內(nèi)容、收取標準和金額。然后，將賬面收入與合同、與收據(jù)存根進行雙核對。將核對情況，在報告正文中披露。同時將賬面收入、合同收入、無合同收入、未按合同執(zhí)行、合同未執(zhí)行等情況，制作成表格，作為報告的附送件。特別是村民有意見的，或者金額較大的，逐筆反映。無意見或金額小的收入，按類別匯總披露。
（二）銀行收支審計
對村未設立“銀行存款”明細帳，出納無銀行存款日記帳，不能提供或不能全部提供收付全部憑據(jù)的，一方面，我們與村清賬小組一道，向村開戶的銀行、信用社提請協(xié)助，要求其提供被審計期間的對賬單，然后根據(jù)我們的審計經(jīng)驗及現(xiàn)金賬面收支，有針對性的抽查若干筆數(shù)（如金額較大，或有異常的），請銀行幫助提供原始收付憑據(jù)復印件，將其與村現(xiàn)金賬面核對，發(fā)現(xiàn)是否存在未入賬或者被挪用情況。如審計某村銀行收付時，發(fā)現(xiàn)該村存款利息未全部入賬，款項付給某氣動元件廠（該廠與村無業(yè)務聯(lián)系，村賬面無記錄）。對發(fā)現(xiàn)的問題，以及抽查情況，在報告中進行披露，提請村清賬小組與相關當事人核實。另一方面，我們將每期的出納結(jié)報單余額和同日的銀行對賬單余額進行對比、分析，以確認是否有挪用資金情況。如某村審計，經(jīng)余額對比，反映出相當長的一段時間，出納處均有大額庫存現(xiàn)金，對此情況，是否與村民反映的資金被挪用相吻合，我們在報告中進行了披露。同時提請報告使用方，關注庫存現(xiàn)金余額中可能存在的未及時入賬的土地補償費支出。
由于銀行、信用社拉存款，村往往在多家銀行開戶，村資金在各銀行戶頭之間轉(zhuǎn)賬也較多，因此我們對該種情況，關注收付是否入賬，收付時間是否合理。
對設立“銀行存款”明細賬，我們將發(fā)生額與銀行對賬單逐筆核對。
（三）收款收據(jù)審計
在村賬面收入審計的同時，我們將已入賬的收據(jù)號、收款金額進行匯總，將匯總數(shù)與收據(jù)存根核對，將差異，與繳款方核實的，并利用表格形式予以披露。如某村審計，發(fā)現(xiàn)如下問題：有存根聯(lián)、但記帳聯(lián)未入帳的有24本收據(jù)，金額579659.66元；記帳聯(lián)已入帳、但未提供存根聯(lián)的金額958725.17元；為他人代開收據(jù)金額1918374.00元；未入帳金額90062.60元；被審計期后入帳500元；票多開、款小收600元；收據(jù)缺號一張。上述情況，我們在報告附送件中均一一列明發(fā)生的時間，繳款人，款項內(nèi)容，開票人等。
（四）支出審計
村土地征用款、青苗補償款支出，我們逐筆、逐戶反映支付情況。其他支出按委托要求，進行歸類匯總，對有異議、或金額在一定標準以上的支出，逐筆進行審核并披露。
（五）審計中發(fā)現(xiàn)問題處理
審計發(fā)現(xiàn)問題，我們不是忙于下結(jié)論，先向村清賬小組反映，聯(lián)系當事人調(diào)查、了解、詢問，當場做好談話筆錄。對難以查證，我們本著實事求是的態(tài)度，及時向清賬小組反映，取得他們的理解與支持，同時在報告中予以披露。
在完成實質(zhì)性審計后，我們整理、撰寫審計報告，出具審計報告征求意見稿，提交給村清賬小組，征求和聽取意見反饋，對報告涉及相關事項的披露深度、廣度與之進行溝通與交流，甚至進行激烈的討論，并充實一些新的審計證據(jù)，修改相關文字，語氣，完善審計報告。然后按照本所審計報告出具的流程，簽發(fā)正式審計報告。
四、啟示
通過幾年來的村財務收支審計，我們得出如下啟示：
1．村民和村清賬小組，在清賬初期，主觀期望往往過高，總是希望經(jīng)中介機構(gòu)查賬就能查出村干部貪污、舞弊等違法亂紀的結(jié)論，一旦審計結(jié)果與其愿望有相當?shù)牟罹?，就可能對審計報告進行挑錯，因此，在簽訂審計業(yè)務約定書時，我們要明確提醒村清賬小組，社會中介機構(gòu)，受職權限制，部分取證工作，可能難以開展的，使清賬小組對審計的局限性有必要的認識和理解。
2．在審計過程中，審計人員要本著獨立、客觀、公正的職業(yè)道德，嚴謹和認真的工作態(tài)度，少作一點主觀測和推理，多一點取證，為減少審計風險，我們要全面和清晰反映每一項業(yè)務，對村各項收支進行歸類、分析、整理，以詳盡的披露和說明，充分的附表，使村民容易看懂和理解。
一、支出管理制度
1、在村集體資金中不得報支以下費用：⑴行政招待費；⑵村干部住宅電話、移動電話等通訊器材購置費、月租費；⑶各種捐贈、贊助費；⑷個人訂閱的報刊、雜志費；⑸未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補助；⑹未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的部門攤派到村款項；(7)村干部個人負擔部分的養(yǎng)老保險金；（8）墊交墊支結(jié)息款、手續(xù)費等。
2、支出審批權限。（1）200元以內(nèi)的支出由村主要負責人一支筆審批；（2）200元至1000元以內(nèi)支出由村主要干部會簽審批。（3）1000元至5000元的支出由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長及分工村記賬員會簽后，報農(nóng)村線領導審批后方可列支，(4)5000元以上的支出，依據(jù)項目化管理要求，由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長、分工村記賬員及農(nóng)村線領導會簽后，報鎮(zhèn)主要領導審批后方可列支。
二、財務審計制度
1、常規(guī)審計。編制年度審計計劃，每年村集體經(jīng)濟組織財務收支審計不少于1/3以上的村。
2、離任審計。對村主要干部及村會計崗位變動或離任的，對其任職期間的經(jīng)濟責任情況進行離任審計。
3、專項審計。常規(guī)審計與抽查審計相結(jié)合，突出專項審計。審計的內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的處置、土地征用補償費管理使用情況、一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況、農(nóng)民集中居住建設情況、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況、糧食直補資金的發(fā)放情況等群眾關注的熱點問題。
4、市紀委及市農(nóng)經(jīng)主管部門抽查審計。市紀委及市農(nóng)經(jīng)主管部門在全市每年抽取部分村進行常規(guī)和專項審計。
5、審計要求。審計工作結(jié)束后，形成書面審計報告，報送鎮(zhèn)人民政府和市農(nóng)經(jīng)主管部門，并及時將審計結(jié)果向當?shù)厝罕姽?，接受群眾監(jiān)督。
1農(nóng)村財務審計工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作，可正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行狀況，對加強村級財務監(jiān)督、規(guī)范財務管理、促進農(nóng)村基層黨風廉政建設具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來全市開展對農(nóng)村財會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓共78場，培訓人員總數(shù)達1829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進行2009年以來村集體財務收支日常審計。251個村（居）審計總金額達38872.16萬元，查出違規(guī)使用村財務總金額88.46萬元，涉及人數(shù)33人?，F(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財務審計工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財務系統(tǒng)管理的工作效率提高，使得農(nóng)村的財務管理逐漸走向正?；驼?guī)化，但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財務審計存在的問題
2.1財務審計的環(huán)境較差多年來，農(nóng)村經(jīng)管部門地位低，權威性也不高，這是目前不能有效開展農(nóng)村財務審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而給農(nóng)村審計工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關的法律法規(guī)，既沒有辦法對違反財經(jīng)紀律的責任人進行黨紀政紀處理，又因為其違法違紀問題的界定不清，達不到立案標準，司法機關不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據(jù)對其處罰，整改措施不完善，最終導致審計工作無法順利進行，難以有效地遏制投機人員的違法亂紀行為。
2.2財務審計人員素質(zhì)偏低因為農(nóng)村財務審計工作的特殊性質(zhì)，不僅要求財務審計人員具備較豐富的審計專業(yè)知識，而且要求掌握會計、法律等相關知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財務審計人員的調(diào)查結(jié)果來看，無論是業(yè)務素質(zhì)還是政策均達不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業(yè)生都有；有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的，還有依靠關系從事財務工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項經(jīng)濟政策，而對于農(nóng)村財務管理方面的規(guī)章制度，及會計專業(yè)的一些專業(yè)術語更是一知半解，根本無法勝任當前的業(yè)務工作。
2.3財務審計機構(gòu)設置不規(guī)范目前，國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財務審計，沒有明確指出農(nóng)村財務審計的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）中規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，而審計活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實施，致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務審計缺少明確、獨立的審計機構(gòu)，缺乏必要的法律權威。目前，莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象，而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個人負責，這種混亂的人員設置現(xiàn)象導致農(nóng)村財務審計工作效率低、質(zhì)量差，嚴重影響農(nóng)村財務的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強農(nóng)村財務審計工作的對策
3.1加強農(nóng)村財務審計宣傳力度由于學習不夠，審計宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識。因此，要充分利用電視、報紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，從而改善審計環(huán)境，保證審計的順利實施。
1.村情集中摸底。（1）以工作片為單位成立工作組，對各村村情進行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負責，本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行，走訪對象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩(wěn)定戶等為重點，盡可能擴大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中，要重點做到“五個摸清”：①摸清班子運行情況，重點看村干部履職表現(xiàn)、群眾認可度和存在的問題，掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任，哪些表現(xiàn)差不能勝任工作；②摸員隊伍情況，重點看黨員隊伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問題，加強黨員隊伍建設要重點在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對現(xiàn)任班子及成員的評價，對新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個研究分析，找準矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況，由各工作片負責與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報告》，報告在明確上述問題的基礎上，要提出村級班子初步理想組合方案，根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性，明確下步工作方案。（2）工作方案呈交街道黨工委，逐村研判，并組織召開黨工委擴大會議，逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報，集思廣益，逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報街道黨工委。同時，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由街道黨政辦集中存放備查，每村檔案應包括：走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。
2．財務集中審計。本次審計為村“兩委”換屆前的村干部離任審計。街道經(jīng)管站要研究制定具體實施方案、明確方法步驟、具體要求和進度安排，并對經(jīng)管人員進行集中培訓。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計資格的農(nóng)經(jīng)人員，按照規(guī)定要求對各村行使村民委員會及村集體財務審批權和參與村級經(jīng)濟活動決策權的村“兩委”成員進行經(jīng)濟責任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準，確有需要，經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、群眾關注的熱點問題等方面，審計工作結(jié)束后，要逐村形成高質(zhì)量的審計報告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關后同一時間于10月底前在村務公開欄進行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改方案和時限，及時糾正；對存在經(jīng)濟問題的村干部，要依法依紀嚴肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計報告留存?zhèn)浒?，指導各村對換屆選舉前后出現(xiàn)的村級財務問題做出解釋答復。
3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財務審計中排查出的問題，要建立工作臺賬，堅持“一村一策”，根據(jù)集中研究確定的處理意見，集中力量進行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進村整治工作力度，對備案的后進村，要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務為目標，傾注精力進行整治；對年初自行確定、目前尚未完成整治任務的，要繼續(xù)強化措施，所有后進村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領導
一要提升思想認識?！叭小闭D活動主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準備、打基礎。換屆換的是程序，檢驗的是日常工作，只有將工作放在平時，爭取主動權，才能確保換屆選舉工作順利推進。各工作片要高度重視，認真對待，加強行動自覺，將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓，切實抓緊抓實抓出成效。街道黨工委主要領導將傾注精力，親自深入一線，并在人財物方面給予充分保障；黨工委副書記要全程靠上，主動拿主意、出思路，跟蹤抓好落實；其他班子成員、駐片包村干部要強化責任心，根據(jù)活動要求和分工，各負其責，做到身入心入，切實把村情摸清摸透，拿出務實管用的解決方案，及時把問題化解掉。
[關鍵詞] 農(nóng)村 財務管理 委托 對策建議
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。
1 農(nóng)村財務管理的涵義
農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。
2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結(jié)報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。
3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機構(gòu)存在的主要問題
3.1.1 機構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級會計委托服務中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級財務公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。
3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級財務管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。
3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。
4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議
4.1 強化委托中心機構(gòu)建設，完善工作機制
村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構(gòu)、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為
4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。
4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。
4.3 健全財務監(jiān)督管理C制
4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構(gòu)，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。
4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。
4.4 規(guī)范村級財務公開
嚴肅財務公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。
參考文獻
[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號
1.開展審計培訓,提高業(yè)務素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,新農(nóng)村建設如火如荼,原有審計人員業(yè)務素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓結(jié)合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施,結(jié)合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓,做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規(guī)定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專職審計人員,進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓并通過嚴格考核領取農(nóng)村審計資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務培訓,并提供所需經(jīng)費。
2.加強對農(nóng)村審計工作的管理和指導。針對當前機構(gòu)不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強對農(nóng)村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業(yè)務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經(jīng)驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關系,加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農(nóng)村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經(jīng)費落實。
3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設。針對當前農(nóng)村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結(jié)合農(nóng)村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》,使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務工作指南,同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化,促進農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。
4.不斷提高審計監(jiān)督和服務的能力。農(nóng)村審計要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策服務。在嚴格查處違法違紀違規(guī)問題的基礎上,深入分析原因,提出合理化建議,促進完善制度和加強管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導提供決策依據(jù),為新農(nóng)村建設服務。對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪、嚴重損失浪費等現(xiàn)象,要發(fā)揮職能作用,進行移送和處理,切實維護市場經(jīng)濟秩序,減少農(nóng)民負擔。
5.努力營造和諧良好的農(nóng)村審計氛圍。營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領導的支持和社會各界的關注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領導的支持和重視;二是農(nóng)村審計部門要與紀檢監(jiān)察、政府審計、司法機關、財政等有關部門單位加強聯(lián)系溝通,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法現(xiàn)象及時進行移送,構(gòu)建資源共享的審計監(jiān)督機制;三是通過宣傳與結(jié)果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農(nóng)民群眾對農(nóng)村審計工作的理解和支持;四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計投入;為農(nóng)村審計持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、蒼南縣農(nóng)村審計現(xiàn)狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失,加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構(gòu)的指導。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施,農(nóng)村審計步入了法制化,縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(決)算,經(jīng)費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農(nóng)村審計,取得了一定成效?，F(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規(guī)案件69件,查出違紀違規(guī)資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善,農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農(nóng)村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規(guī)范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規(guī)范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計工作要求,健全農(nóng)村審計機構(gòu),配備合格審計人員,并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農(nóng)村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產(chǎn)運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財務的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規(guī)范操作,提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質(zhì)量,在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄,是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù),在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規(guī)定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務實行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計以及村集體經(jīng)濟財務循環(huán)審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產(chǎn)進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經(jīng)濟責任進行評價,確保村集體資產(chǎn)的安全運行,實現(xiàn)了對村集體財務的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進廉政建設。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經(jīng)濟大案要案,建議有關部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關人員利用職務之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計,村集體財務收支循環(huán)審計及有關專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進了基層黨風廉政建設。
摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟審計對于農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理來說，是一個重要的管理內(nèi)容。它在提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，維護農(nóng)村經(jīng)濟的秩序，保證農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。本文作者通過分析有關農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在實際工作中存在的問題和不足，提出了相應的建議和改進措施，以供相關人員參考。
關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；審計；措施及建議
前言：為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的結(jié)果，無論是審計什么樣的類型數(shù)據(jù)，都應該嚴格地按照流程和審計工作程序進行開展，及時核實數(shù)據(jù)并寫入審計報告，之后通知相P檢查人員及時檢查測試記錄，并形成總結(jié)方案。將與被審計對象的談話和人民群眾代表談話的審計結(jié)果征求群眾的意見之后，及時地以村民代表或公開欄等方式展現(xiàn)出來。審計工作的有序開展，便于村民知曉審計的結(jié)果，使得審計工作能夠真正的得到群眾的監(jiān)督，讓老百姓享受到集體經(jīng)濟的福利。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟審計存在的問題
1.1對審計的要求度還不高
由于農(nóng)村的政治因素和地域原因，集體經(jīng)濟審計的范圍比較廣泛，但是同時對于審計的要求也并不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作主要包括在干部任期內(nèi)的驗收審計、“一事一議”籌款審計、離任審計和集體土地征收等突出問題的專項審計，審計的整個過程中都表現(xiàn)出了廣泛而又龐大、復雜的特點。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)單元是一個比較小的數(shù)字，相對其他業(yè)務來說還算是比較簡單，在財務報表、會計記錄、憑證和稅務處理等程序中也不是很復雜，對于技術方面的要求也并不是太高。
1.2審計的權威性不夠
從法律的角度來看的話，因為有關農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的各項規(guī)章制度是屬于地方性法規(guī)的，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的權威性不夠大。并且，司法等有關部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的過程當中只是起到了一個參考的作用，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的工作產(chǎn)生強有力的監(jiān)督和管理，也同時因為沒有引進適當而又詳細的規(guī)則而使得它是難以實現(xiàn)的。
1.3審計工作的隨意性較大
在當前，廣泛存在的一個問題就是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的定位模糊，隨意性比較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作，不是一個法律規(guī)定的必須執(zhí)行的步驟和流程，而是根據(jù)有關部門的安排和要求進行下去的，在確定核查和審計的內(nèi)容以及對象時往往會受到管理領導的限制。除此之外，雖然一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟審計接受同國家級水平的審計機構(gòu)的領導和管理，但在這種雙重管理體制下，國家審計機構(gòu)的責任并不是很清楚，容易產(chǎn)生模糊的現(xiàn)象，其最終的結(jié)果就是國家審計管理的職能難以實現(xiàn)真正的管理。
2.強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的建議
2.1建立經(jīng)濟審計配套制度
為了盡快提升農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的標準和評價要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容、范圍、方法、程序以及具體措施的執(zhí)行、報告等作出安排，允許審計師和審計組織依法進行查收，使得審查工作有章可循，有法可依。它的內(nèi)容和范圍可以會根據(jù)《執(zhí)行審計法條例》的內(nèi)容而確定，進而為審計的類型、內(nèi)容、形式、程序和范圍來提供指導，建立相對統(tǒng)一的嚴格的質(zhì)量指標。完善相關法律法規(guī)和行為的準則，提高審計質(zhì)量，將審計的過程制度化和規(guī)范化，使審計工作由監(jiān)督為主變?yōu)楸O(jiān)督和服務并存，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)的財務審計程序過渡到財務審計和財務核查的轉(zhuǎn)型。對于比較復雜的審計問題，要充分利用有關審計專家和專業(yè)機構(gòu)的技術，提供有價值的集體資產(chǎn)的評估，借助專家的力量來解決問題，將審計和主體之間的利益關系梳理清楚。
2.2提高審計人員的綜合素質(zhì)
審計效果的好壞在一定程度上取決于操作人員的公正性、公平性和權威性，這個結(jié)果是決定審計機關審核能力是否強大的標準。反過來說，這種能力又取決于審計機關的自身能力建設。我們要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理體系和指導。同時，要大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才。審計從業(yè)者不僅要具備會計、審計等方面的知識，還需要了解農(nóng)村的社會關系，了解農(nóng)村地區(qū)同國家政策和其他經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系特點，這樣才有利于在農(nóng)村當中開展集體經(jīng)濟審計的工作，才能保證最終的效果。
2.3整合資源，優(yōu)化審計工作環(huán)境
整合審計的資源，優(yōu)化審計環(huán)境，使得各個部門形成合力監(jiān)管的局面，才是審計工作的最終目標。審計工作并不是孤立存在的，它具有和社會物質(zhì)、能量和信息進行交換的基本功能，我們可以利用這一點來積極地推動、利用政府審計的職能。比如說，國家補助的“三農(nóng)”基金分布在各個部門，各單位可以先自行審計并監(jiān)督，全面了解政府的各項實施的目的，提升相關的工作效率，保證相關資金有效、合理的使用，推動相關政策的落實。同時要加強輿論監(jiān)督，加強對審計結(jié)果的審查，建立一個長期的審計監(jiān)督的機制管理體系。此外，政府績效核查的探索可以為農(nóng)村社會經(jīng)濟審計的發(fā)展提供借鑒，從審計結(jié)果入手，逐步構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，使得資金能夠發(fā)揮應有的作用。
3.結(jié)語
審計并不是孤立存在的，它具有和社會進行物質(zhì)、能量、信息交換的的基本功能，環(huán)境在一定程度上能夠有效地對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的實施產(chǎn)生直接的影響。因此，我們只有積極優(yōu)化審計的環(huán)境，擴大審計的工作范圍，建立一個長期的審計監(jiān)督機制，為有關的工作人員提供資源上的支持，保障資金審計工作的順利進行，規(guī)范和完善財務管理，通過評估來促進審計工作的有效性開展。要加強審查制度和媒體監(jiān)督職能，支持公共輿論對審計工作的影響，增強對違法審計和手段的懲罰力度，建立起威懾機制，這樣才能擴大審計的效果。
參考文獻
[1]王樂錦.村級組織的職能定位與財務收支范圍[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2005.6
一、農(nóng)村財務管理工作
今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以2008年省農(nóng)業(yè)廳在我市召開的“深化農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村財務管理”座談會為契機，繼續(xù)強化農(nóng)村財務管理。具體做了以下兩點：
(一)、重點抓好農(nóng)村財務培訓工作
針對一些村主干對農(nóng)村經(jīng)濟管理知識淡薄、報賬員對“雙代”業(yè)務不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調(diào)市局業(yè)務精英，下鄉(xiāng)到全市十個鎮(zhèn)辦，舉辦了參訓人員包括各村支部書記、村主任、民主理財組長、報賬員在內(nèi)的共計1000余人的培訓會。培訓內(nèi)容主要為：農(nóng)村財務“雙代”實務、民主理財組長的權利和義務、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策等等，通過學習培訓取得了明顯的實際效果。
(二)、以完善和提升農(nóng)村會計委托為重點，穩(wěn)步推進“兩個延伸”
1、抓規(guī)范。為了進一步規(guī)范我市農(nóng)村會計委托制，我局農(nóng)廉辦、財務站、合同站全部工作人員，在2009年5月18日至5月20日利用三天時間，采取不但聽匯報而且還查檔案資料，當面查找問題，當場提出整改方案，現(xiàn)場辦公的工作方法，對全市十個鎮(zhèn)辦農(nóng)村會計服務中心的內(nèi)部管理進行了一次大檢查。檢查內(nèi)容包括：08年賬務結(jié)算和09年建新帳情況、會計服務中心賬戶設立及資金運作情況、村級賬務情況、資產(chǎn)、資源等，并對檢查情況進行了及時通報。
2、抓提升。根據(jù)省農(nóng)廉辦、省農(nóng)業(yè)廳今年關于落實“××會議”精神的文件要求，我局在去年已實現(xiàn)所有村“財帳”雙代的基礎上，逐步向兩個方向延伸，一個是由代管村級賬務延伸到代管組級賬務，另一個延伸是由代管資金延伸到代管資產(chǎn)、資源，即“三資”管理。為了做好此項工作，年初，我市組織城北、城西、開張等七個鎮(zhèn)、辦到城東、栲栳、蒲州農(nóng)村會計服務中心進行了觀摩學習，要求全市要以栲栳鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心為推廣模式，搞好“三資”工作。截止6月底，我市十個鎮(zhèn)辦全部實行了“三資”管理，代管組級賬務數(shù)由原來的873個擴大到1204個，在農(nóng)村財務管理上，又一次排在了全市的前列。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社工作
農(nóng)民專業(yè)合作社是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的有效組織形式，是建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組成部分。上半年我們主要做了以下幾方面工作。
(一)、檢查指導促規(guī)范。利用4月、5月兩個月的時間，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進行一次全面的檢查指導，進一步規(guī)范合作社自身必須具備的基本辦公設施，包括辦公場所、組織機構(gòu)設置、制定規(guī)章制度、設立財務帳薄等，對條件具備的合作社進行檢查驗收并頒發(fā)合格證和示范掛牌。
(二)、全面培訓促發(fā)展。5月31日和6月1日在××大酒店舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓會。對我市293家合作社負責人進行一次全面培訓，并下發(fā)了《關于積極扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》和《××市農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》。通過培訓，使合作社負責人增強依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經(jīng)營管理和服務水平，使業(yè)務工作人員全面準確吃透法律精神，掌握依法正確指導合作社發(fā)展的方法，提高指導和服務工作水平，引導我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。同時通過對北梯養(yǎng)豬專業(yè)合作社、北梯葡萄種植專業(yè)合作社、金禾小麥種植專業(yè)合作社等十強示范合作社的經(jīng)驗推廣，以十強帶百強，以十強促全市。
(三)、培育典型、示范引導。按照我市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社培育方案”，對十強合作社進行檢查指導，建立優(yōu)勝劣汰機制，對不規(guī)范、不發(fā)展、起不到示范作用的合作社予以更換，促進十個合作社真正做強做大，真正把“十強社”建設任務落到實處。
(四)、建立檔案、規(guī)范管理。對所有在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一建立詳細檔案，統(tǒng)一規(guī)范備案材料，要求備齊營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、開戶許可證、章程等復印件和合作社簡介、組織機構(gòu)及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。
三、農(nóng)業(yè)合同管理工作
今年上半年主要做了以下工作：
(一)、抓好培訓，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務素質(zhì)。
年初，我局對全市十個鎮(zhèn)辦及262個村的農(nóng)經(jīng)站長、村主干進行了培訓。今年的培訓改變以往的“集中培訓”為到各個鎮(zhèn)辦的“單獨培訓”。各鎮(zhèn)辦利用該鎮(zhèn)辦農(nóng)村的農(nóng)閑時間將各村的村長、書記、會計等有關主干召集齊回來后，市局下鄉(xiāng)鎮(zhèn)去培訓，培訓內(nèi)容很有針對性，收到了良好的社會的效果。
(二)、抓好檢查，落實土地承包政策的執(zhí)行情況。
4月份，利用一周時間對各鎮(zhèn)辦的土地承包政策執(zhí)行情況進行了檢查。檢查內(nèi)容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉(zhuǎn)信息收集情況;機動地合同是否建立臺帳、備案是否齊全、是否全部輸入微機;土地承包糾紛是否有專人負責、是否有專門的調(diào)處室等。檢查完后全市進行了通報。要求各別未建立臺帳的、建立臺帳不全的、機動地合同未輸入微機的盡快補課，迎頭趕上。
(三)、抓好規(guī)范，及時安排和指導我市土地流轉(zhuǎn)平臺的建立。
6月中旬，市局召開農(nóng)經(jīng)站長會，會上對土地流轉(zhuǎn)工作進行了安排。各鎮(zhèn)辦發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息登記表、土地流轉(zhuǎn)合同臺帳表及統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。要求各鎮(zhèn)辦在一個月的時間內(nèi)澄清土地流轉(zhuǎn)底子，為下一步信息平臺的建立打好基礎，市局已選定在栲栳鎮(zhèn)、城東辦事處進行土地流轉(zhuǎn)試點，目前這兩個鎮(zhèn)辦的土地流轉(zhuǎn)信息正在微機輸入過程中。
(四)抓糾紛調(diào)處，化解農(nóng)村矛盾。
上半年，市農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會共接待群眾來信來訪50余起，受理仲裁合同案件兩起。受理的兩起的合同案件已調(diào)解解決。
四、農(nóng)民負擔管理工作
(一)、3月20日下發(fā)了××市農(nóng)經(jīng)工作安排意見。重點是深入開展農(nóng)民負擔專項治理工作;其次是進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度;第三是繼續(xù)深入持久地開展農(nóng)民負擔專項審計工作。
(二)、開展治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費的工作。首先在培訓農(nóng)民負擔專業(yè)合作社業(yè)務人員時，下發(fā)了向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費的調(diào)查表格。經(jīng)過詳細的調(diào)查落實，未發(fā)現(xiàn)亂收費行為;其次是經(jīng)過調(diào)查了解農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的困難和需求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。
五、農(nóng)村財務審計管理工作
(一)、法律法規(guī)是基礎
審計工作是穩(wěn)定農(nóng)村工作和建設新農(nóng)村的基礎，只有嚴格按照審計程序，理順農(nóng)村集體財務，才能夠讓農(nóng)村干群和諧相處，農(nóng)村安定團結(jié)，經(jīng)濟又快又好發(fā)展，直正達到“還干部清白，讓百姓明白”。例如：針對虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)肖家堡村原任村長俞順爭2003年至2008年任期內(nèi)的財務問題進行了專項審計，針對審計的問題對照法律法規(guī)對號入座，目前審計報告正在整理當中。
(二)、高度負責是關鍵
我們把2008年審計過的案件進行再次復核，對沒有問題的案件進行全部裝訂入檔，對移交到法院執(zhí)行的案件，及時和法院溝通，盡快查清原因，為集體追回損失，讓老百姓感到滿意。
2009年上半年，我局對市政府批過來的三個農(nóng)村財務案件，專門組成三個專審組重點審計。第一，到農(nóng)戶調(diào)查落實，到實地現(xiàn)場測量，對收支帳務嚴格審計，對白條入帳進行調(diào)查查實，對收入不入帳嚴格處理，對有違法作為的黨員干部建議紀檢機關給予黨紀政紀處分。先后審計了于鄉(xiāng)肖家堡村財務問題，調(diào)解了開張陳村、常旗營村干部財務交接問題。
六、農(nóng)村合作基金會清整工作
截止2009年6月底，我市股金余額還有1750萬元，借款余額有3600萬元。2009年上半年通過依法和自收等各種渠道、措施清收，全市共計收回各級各類借款20余萬元。