時間：2023-02-25 02:25:00
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在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)的“兩項(xiàng)制度銜接”工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍并整合農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)資源，以更高效地推進(jìn)反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認(rèn)的是，“兩線合一”在執(zhí)行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)對策和改進(jìn)路徑，對最終實(shí)現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1存在問題
11檔案數(shù)據(jù)尚不完善
貧困人口的識別及分類是進(jìn)行銜接工作的第一步和關(guān)鍵所在。當(dāng)前黔西南政府根據(jù)國家政策進(jìn)行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實(shí)踐過程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問題。
一方面，由于我國精準(zhǔn)扶貧和低保制度發(fā)展時間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開始實(shí)行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請人戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、申請表、家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實(shí)行信息化管理。而黔西南州兩項(xiàng)制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實(shí)行兩年，數(shù)據(jù)的真實(shí)性未得到充分核實(shí)，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定存在時間差。貴州省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳、省扶貧開發(fā)辦、省財(cái)政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執(zhí)行；而扶貧標(biāo)準(zhǔn)則由國家定期，再由地方政府酌情調(diào)整，出臺時間與低保標(biāo)準(zhǔn)的出臺時間不同步，導(dǎo)致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標(biāo)準(zhǔn)而扶貧使用去年的標(biāo)準(zhǔn)。時間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對象識別上的標(biāo)準(zhǔn)一直存在差異，增加了實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的困難。
12農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長緩慢
根據(jù)《黔西南州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案》（州扶領(lǐng)〔2015〕3號）要求，全州精準(zhǔn)扶貧對象的評定標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都以國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。如2014年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變）為標(biāo)準(zhǔn)，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)①，以此類推。而反觀農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，黔西南州民政局門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為：興義市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3076元/年③，平均增幅達(dá)1861%。由此可見，低保線在短短三年內(nèi)超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢。考慮到要完成貴州省2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6200元的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增幅壓力正變得越來越大。
13人為因素影響銜接工作的有效性
在精準(zhǔn)扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)?？刂啤钡脑瓌t，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。具體到村就是由每個村干部領(lǐng)回精準(zhǔn)扶貧的“名額”，當(dāng)村干部針對名額進(jìn)行分配時往往感到無所適從，因?yàn)橥皇敲~多了，就是名額少了，導(dǎo)致名額的分配成為一項(xiàng)棘手的工作。客觀名額與實(shí)際情況的差異導(dǎo)致認(rèn)定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案》的要求，要通過對低?！皽p量提標(biāo)”以最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標(biāo)任務(wù)，存在通過下達(dá)指標(biāo)指令性削減農(nóng)村低保對象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農(nóng)村低?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的工作原則背道而馳，還造成應(yīng)保未保、應(yīng)保漏保的現(xiàn)象。
14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開展
目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質(zhì)不高兩個方面。
具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源未得到針對性的加強(qiáng)。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務(wù)量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不僅沒有得到加強(qiáng)，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴(yán)重，除要承擔(dān)民政業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質(zhì)不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質(zhì)量。最后是客觀上低保和精準(zhǔn)扶貧程序多、要求嚴(yán)、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。
15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當(dāng)
低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度在運(yùn)行的多個環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，幾乎沒有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準(zhǔn)識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評估和驗(yàn)收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅(jiān)指揮部相關(guān)文件中，有關(guān)民意調(diào)查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過，并沒有具體的規(guī)定說明。縱觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無法實(shí)現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。
2對策
21加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
充分的資金支持是實(shí)現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財(cái)政支持。而轉(zhuǎn)移支付是指政府通過相應(yīng)的機(jī)制，將“地主”的錢通過相應(yīng)制度發(fā)放給貧困人口，以促進(jìn)社會公平以及社會資源的合理分配。當(dāng)前黔西南州扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關(guān)系。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須采取有力措施，加大國家財(cái)政對貧困地區(qū)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，為銜接工作夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。
22合理規(guī)劃銜接工作進(jìn)程
在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作進(jìn)程是能否實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵所在。扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考國家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測算才能如期實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實(shí)中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標(biāo)準(zhǔn)制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步演進(jìn)。
23完善數(shù)據(jù)銜接工作
在銜接工作的開展過程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準(zhǔn)確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態(tài)管理機(jī)制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據(jù)不同類別開展不同的精準(zhǔn)扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶鼓勵支持進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實(shí)低保兜底，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象認(rèn)定精準(zhǔn)；低保對象核查精準(zhǔn)；低保對象分類精準(zhǔn)。另一方面，通過信息銜接完善識別機(jī)制和退出機(jī)制。兩部門通過系統(tǒng)對接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進(jìn)行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進(jìn)行幫扶；對經(jīng)過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因?yàn)?zāi)等原因返貧的且符合認(rèn)定條件的，可以再次納入低保范圍。
24健全監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計(jì)算的公式和流程一并公示出來，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數(shù)量及計(jì)算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。
25對駐村干部和村干部提供培訓(xùn)
基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實(shí)到位的重要因素。因此從培訓(xùn)對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓(xùn)，還要對村委會工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質(zhì)等理論內(nèi)容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項(xiàng)等實(shí)踐內(nèi)容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。
3結(jié)論
低保扶貧銜接工作旨在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)托底性生活保障并通過扶貧開發(fā)幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)的重大舉措。
盡管黔東南州在“兩項(xiàng)制度銜接”的實(shí)踐中取得了積極的成果，但在實(shí)施過程中由于尚不完善的識別機(jī)制，政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機(jī)制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進(jìn)一步深入。要解決出現(xiàn)的問題應(yīng)該結(jié)合不同的工作階段對癥下藥，在準(zhǔn)備階段，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓(xùn)，在公示階段健全監(jiān)督機(jī)制。
反貧困是一個綜合性的系統(tǒng)工程，而對低保制度和扶貧制度進(jìn)行銜接的最終目的就是在有限的時間內(nèi)
實(shí)現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實(shí)推進(jìn)銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
注釋：
①國家統(tǒng)計(jì)局2016年《中國農(nóng)村貧困檢測報告》.
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評委大家好：
我匯報演講的題目是：“****”
這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動對我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因?yàn)樨毨У纳鐣豢赡芎椭C，很多社會不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進(jìn)步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠(yuǎn)；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動活動，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，談三點(diǎn)認(rèn)識和看法：
一、通過討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力
提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認(rèn)識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨(dú)斗的被動局面；二是“調(diào)”。積極主動協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項(xiàng)目和資金管理的能力。項(xiàng)目和資金管理，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。
二、通過討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式
目前，省級財(cái)政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項(xiàng)目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進(jìn)、安居工程、項(xiàng)目貼息貸款）。省級財(cái)政資金扶持方式主要補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財(cái)政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一組織績效評價，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。
三、通過討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點(diǎn)和模式
[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 精準(zhǔn)扶貧 工作機(jī)制
[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0058-01
近幾年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作的重視，并針對我國當(dāng)前各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀頒發(fā)了一系列精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見，希望能夠有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)和整體布局方面得到全方位推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的高效發(fā)展。特別是在當(dāng)前社會背景下，我國社會呈現(xiàn)出發(fā)展新常態(tài)，對精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生了一定的影響，并且精準(zhǔn)扶貧工作的開展提出了更高的要求，所以國家在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中應(yīng)該注意對精準(zhǔn)扶貧工作方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。山西省五寨縣在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的過程中就注意將遠(yuǎn)程教育和全縣精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，借助政策宣傳和教育培訓(xùn)促使扶貧對象的自身發(fā)展能力得到顯著地提升，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了良好的支持，增強(qiáng)了五寨縣精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展能力。
1 在精準(zhǔn)扶貧方面提出的指導(dǎo)思想
針對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了一定的分析，并提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想，其指導(dǎo)思想的核心主要表現(xiàn)在以下方面：其一，社會主義本質(zhì)要求應(yīng)該消除貧困問題[1]。逐步消除社會上的貧困問題，改善民生情況，促進(jìn)我國全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要發(fā)展方向，表現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)要求；其二，在開展扶貧工作的過程中應(yīng)該重視戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和社會建設(shè)情況，所以應(yīng)該從戰(zhàn)略性和政治性角度認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作，保證精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量；其三，扶貧工作是新時期全面建成小康社會應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，如果無法借助精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康，就必然無法保證小康社會的建設(shè)效果，因此在全面建成小康社會的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧的重視；其四，在開展扶貧工作中要堅(jiān)持以人為本的工作思想，將教育扶貧作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會大眾逐步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，從思想文化方面為精準(zhǔn)扶貧工作提供相應(yīng)的輔助；其五，產(chǎn)業(yè)扶貧思想，即指出要想實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，就應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為貧困地區(qū)提供一定的內(nèi)生動力，將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處；其六，樹立系統(tǒng)扶貧思想，在扶貧工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況開展扶貧工作，為貧困地區(qū)提供基本公共保障，增強(qiáng)扶貧工作的戰(zhàn)略性；其七，應(yīng)重視對共同扶貧社會價值觀的培育，在精準(zhǔn)扶貧工作中切實(shí)踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)而動員全社會力量支持扶貧工作的開展，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧效果。
2 在新常態(tài)背景下加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的措施
對精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行合理建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)該注意兩個方面的問題，即內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建和外部機(jī)制的構(gòu)建，從內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新角度看，應(yīng)該逐步推進(jìn)資源合作性共享、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、構(gòu)建多樣化的分配機(jī)制。在進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該注意加強(qiáng)對扶貧對象的組織和管理，并采取一定的措施挖掘扶貧對象潛力，在充分發(fā)揮扶貧對象優(yōu)勢和特長的基礎(chǔ)上設(shè)置更為有效的經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾的自助扶貧[2]。從外部機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新角度看，應(yīng)該在開展扶貧工作的過程中盡量爭取多方支持，加強(qiáng)技術(shù)合作，并制定與市場發(fā)展需求相適應(yīng)的工作政策，在外部支持下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化開展。換言之，在外部機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新過程中應(yīng)該將如何獲得外部扶持作為重點(diǎn)內(nèi)容，保證精準(zhǔn)扶貧工作的開展能夠與外部環(huán)境相適應(yīng)，進(jìn)而真正融入到社會建設(shè)系統(tǒng)中，提升精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。
2.1 加強(qiáng)市場機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場關(guān)系受到影響發(fā)生了一定的變化，廣泛性和規(guī)范性更強(qiáng)，市場在資源配置方面的決定性作用逐漸得到一定的凸顯。這一社會背景的存在客觀上促使國家所開設(shè)的競爭性扶貧和脫貧工作成為社會必然發(fā)展趨勢。新時期，國家在開展扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作的過程中設(shè)定了明確的經(jīng)濟(jì)、社會和價值目標(biāo)，即要求在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中不僅要保證扶貧工作效果，還應(yīng)該促進(jìn)扶貧對象意識和能力方面的發(fā)展，從根源上解決貧困問題[3]。同時，扶貧工作的開展應(yīng)該注意與改革性扶貧以及當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相契合。通常情況下，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場化程度往往相對較低，市場運(yùn)行機(jī)制存在一定的缺陷，市場內(nèi)生動力的獲取存在一定的困難，因此在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新的過程中應(yīng)注重培養(yǎng)貧困地區(qū)市場意識，構(gòu)建與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的市場機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上積極引入外部市場，在扶貧對象和市場之間構(gòu)建有機(jī)的聯(lián)系，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供相應(yīng)的保障。
2.2 建設(shè)和創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制
在對扶貧系統(tǒng)中各個相關(guān)要素進(jìn)行充分分析后，需要明確系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的重要作用，進(jìn)而探索出突破貧困困境的著力點(diǎn)，并制定與之相契合的工作方式，逐步增強(qiáng)扶貧工作的有效性。同時，在扶貧資源配置方面，應(yīng)該注意扶貧工作的長期性，進(jìn)而在不斷探索中結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況對資源配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促使有限的資源發(fā)揮出最大的價值[4]。而在這一過程中，為了保證扶貧資源配置的合理性，在實(shí)踐工作中就應(yīng)該構(gòu)建扶貧資源整合機(jī)制，保證扶貧資源能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)、精準(zhǔn)化配置。這樣，在扶貧資源整合機(jī)制的調(diào)整下，可以針對不同地區(qū)的實(shí)際情況對有限的扶貧資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，為各地區(qū)發(fā)展提供一定的支持，促使貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀得到良好的改善。
2.3 對可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)行合理創(chuàng)新
現(xiàn)階段，在我國扶貧工作中扶貧對象脫貧后再次返貧的現(xiàn)象相對較多，雖然不排除這一現(xiàn)象的存在是受到個別對象對被扶貧存在錯誤的“合算”認(rèn)識影響，但是從整體上進(jìn)行分析，最為主要的原因還是在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧工作可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此在新常態(tài)下全面探索精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，應(yīng)該重視對可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新，進(jìn)而借助這一機(jī)制的調(diào)整和應(yīng)用，有效提升扶貧對象在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自助扶貧的能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)市場的造血功能和內(nèi)生動力[5]。這樣，我國精準(zhǔn)扶貧工作能夠真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，促使貧困地區(qū)社會大眾的生產(chǎn)能力得到良好的培養(yǎng)，真正擺脫貧困的束縛，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我國全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)語
綜上所述，在新常態(tài)背景下，基于全面建成小康社會的要求，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作已經(jīng)成為社會重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有保證精準(zhǔn)扶貧工作效果、解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)一定的力量。因此新常態(tài)下應(yīng)該逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧工作效果得到充分發(fā)揮，進(jìn)而切實(shí)改善當(dāng)前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，為和諧社會的建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。
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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
貧困程度深、資源稟賦差、發(fā)展約束重等困難是河北省扶貧工作所面臨的艱巨問題。精準(zhǔn)扶貧要求從實(shí)際出發(fā)，在解決好共性問題的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)“窮根”，以更加有力的措施和有效的行動，使扶貧工作扶到點(diǎn)上。通過標(biāo)準(zhǔn)化明確精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)制定、確保任務(wù)的貫徹落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)化、扶貧項(xiàng)目目標(biāo)化、扶貧方法以及資金使用規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)扶貧工作對象、任務(wù)、項(xiàng)目、資金等各方面規(guī)范化管理的目的，確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利完成。
一、河北省政府對于精準(zhǔn)扶貧的工作要求
2015年12月27日至28日召開的全省扶貧開發(fā)工作會議明確提出了精準(zhǔn)發(fā)力，做到“六個精準(zhǔn)”的工作要求，分別是扶持對象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。
二、河北省貧困地區(qū)基本現(xiàn)狀
“十二五”期間，河北省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，2014年底，全省有10個重點(diǎn)縣脫貧出列，100萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前還有62個貧困縣、7366個貧困村、485.5萬貧困人口，主要集中在燕山―太行山片區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)，其中有58個縣屬于限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的難度很大。
三、河北省多項(xiàng)措施并舉開展脫貧工作
省委省政府為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)分別從不同角度大力開展扶貧工作，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別印發(fā)了《關(guān)于推動旅游扶貧工作的實(shí)施意見》，石家莊選派精準(zhǔn)584個工作組駐村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育扶貧行動的實(shí)施方案》等多項(xiàng)措施并舉，齊心協(xié)力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、精準(zhǔn)扶貧工作開展面臨的主要問題
（一）扶貧制度存在缺陷。主要表現(xiàn)在針對性不強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)及程序的不完善。扶貧工作年年在做，但貧困仍然沒有得到徹底解決，“窮根”沒有找到，落實(shí)沒有落實(shí)到位，扶貧工作點(diǎn)沒有找準(zhǔn)確，制度上的欠缺等等一系列的問題還需要進(jìn)一步思考和解決。
（二）扶貧資金的使用和管理問題
主要包括四個主要問題：第一，資金撥付滯后，扶貧項(xiàng)目開展受影響。第二，扶貧項(xiàng)目不規(guī)范，導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)。第三，資金管理不嚴(yán)格，存在截留挪用現(xiàn)象。第四，扶貧資金監(jiān)管不到位，資金安全得不到保障。
（三）粗放扶貧現(xiàn)象嚴(yán)重
主要表現(xiàn)在三個方面：第一，貧困居民底數(shù)不清，扶貧資金"天女散花"，以致"年年扶貧年年貧"。第二，重點(diǎn)縣舍不得"脫貧摘帽"，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源。第三，人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現(xiàn)象存在。
（四）扶貧目標(biāo)未能精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧目標(biāo)未能精確瞄準(zhǔn)
各地區(qū)由于發(fā)展差異、文化差異、勞動力模式差異等諸多方面的差異造成扶貧對象不同，所需要的扶貧方式也不同。單靠省政府統(tǒng)一的文件要求，或者少量的扶貧資金來改善或者帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是很難見到成效的。根據(jù)本地實(shí)際貧困情況，瞄準(zhǔn)扶貧對象開展有針對性地扶貧項(xiàng)目才有可能將精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位。
五、利用標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作
標(biāo)準(zhǔn)化在精準(zhǔn)扶貧工作中主要側(cè)重于管理和系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在建章立制、財(cái)政支持、機(jī)構(gòu)人員配備、項(xiàng)目安排與落實(shí)等方面，更突出扶貧主體、扶貧保障、扶貧內(nèi)容、扶貧流程、扶貧人員行為規(guī)范、扶貧資金監(jiān)管等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）以標(biāo)準(zhǔn)化提高扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)度
通過標(biāo)準(zhǔn)化重新設(shè)定扶貧目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域和群體定位，以家庭勞動力模式、生產(chǎn)條件、居住條件、發(fā)展條件、土地情況、有無病殘人口、受教育程度等各種貧困因素考慮充分。通過精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)針對扶貧村精準(zhǔn)調(diào)查，層層分級，鎖定扶貧目標(biāo)，確保無遺漏的對貧困村民登記分類，根據(jù)精確扶貧標(biāo)準(zhǔn)化提高扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)度。
（二）以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管確保扶貧資金使用到位。雖然扶貧資金的管理制度在不斷完善，但挪用扶貧資金的問題仍在很多地區(qū)出現(xiàn)。尤其是扶貧資金使用的多樣性和廣泛性就造成了資金監(jiān)管力度薄弱的問題。通過標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化資金使用流程，確保各環(huán)節(jié)資金使用及時、到位、準(zhǔn)確，對于扶貧資金的持續(xù)性、及時使用具有重要作用。
（三）以標(biāo)準(zhǔn)化+互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)扶貧工作公開化、規(guī)范化。將扶貧內(nèi)容、扶貧流程、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、扶貧資金使用情況等通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開公示。并且，標(biāo)準(zhǔn)化+互聯(lián)網(wǎng)有助于扶貧工作的動態(tài)管理、精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)定位。
（四）以標(biāo)準(zhǔn)化對反扶貧人員行為。目前河北省開展的選派干部下基層扶貧活動對于農(nóng)村面貌改造提升和精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)都具有重要意義。但選派的下鄉(xiāng)干部中很多都不具有扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，對于如何扶貧、怎樣扶貧沒有深入的思考和認(rèn)識，尤其是在行為規(guī)范上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這將制約精準(zhǔn)扶貧工作開展的有效性。利用標(biāo)準(zhǔn)化制定精準(zhǔn)扶貧工作準(zhǔn)則，明確扶貧工作行為、工作要求、工作目的以及工作流程，對于提升精準(zhǔn)扶貧工作效率具有突出作用。
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作者簡介：張 茜（1982-），女，漢族，職稱副教授，學(xué)位碩士學(xué)位，研究方向：質(zhì)量管理。
耿 曉（1987-），女，漢族，職稱講師，學(xué)位學(xué)士學(xué)位，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
一、總體要求
堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察重要講話、重要指示批示精神，按照縣扶貧辦脫貧攻堅(jiān)部署安排，對照省、市、縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動工作方案，對承擔(dān)的扶貧任務(wù)進(jìn)行全面梳理自查，系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成效，科學(xué)評估任務(wù)目標(biāo)完成情況，全面排查和解決存在的問題，堅(jiān)持鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)從實(shí)自查，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作措施、成效結(jié)果、存在問題真實(shí)準(zhǔn)確，確保信息化扶貧工作成果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。將自查評估作為查缺補(bǔ)漏的有效途徑，全面查找工作中存在的問題不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立臺賬，明確責(zé)任，細(xì)化措施，以釘釘子精神迅速整改到位，確保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。
（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，進(jìn)行全面梳理自查，確保任務(wù)落實(shí)無遺漏、各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。
三、工作內(nèi)容
（一）責(zé)任落實(shí)情況。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述情況；貫徹落實(shí)省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)情況。
（二）工作落實(shí)情況。全面梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)以來貧困村通信息、信息化扶貧培訓(xùn)工作的開展情況及成效。
四、工作安排
（一）自查評估。3月中旬，完成信息化扶貧工作成效自查評估，形成信息化脫貧攻堅(jiān)工作自查評估報告。
（二）整改提升。3月底-5月，針對自查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有針對性的整改措施，逐項(xiàng)逐條整改提升，5月底前完成全部問題整改工作。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。2021年是脫貧攻堅(jiān)全面收官、驗(yàn)收交賬之年。要把做好自查評估作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，科學(xué)謀劃、周密部署，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成自查評估工作，為2021年底全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】金融 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對策
1引言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在收獲發(fā)展成果的同時，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題，我國提出要對貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準(zhǔn)扶貧就是其中之一。了解把握精準(zhǔn)扶貧的必要性和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，是開展金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提，針對難點(diǎn)提出相應(yīng)的解決措施是確保扶貧工作有效進(jìn)行的重要保證。因而，本文從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性出發(fā)，探討金融精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決對策，希望對推動貧困人口脫貧、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
2精準(zhǔn)扶貧的重要性
了解精準(zhǔn)扶貧的重要性是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，也是有效促進(jìn)貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認(rèn)知基礎(chǔ)，以下是本文總結(jié)的精準(zhǔn)扶貧的重要性，希望對于廣大參與這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和人員正確認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧有所幫助：
2.1有利于促進(jìn)社會公平
精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有利于提高貧困人群社會價值創(chuàng)造能力，體現(xiàn)人生價值和社會尊重，提升貧困人群的社會消費(fèi)水平，使其享受到相應(yīng)的社會福利和保障，享受和其他人群一致的社會待遇，共享改革開放帶來的發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。
2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展
根據(jù)木桶理論，一個人的發(fā)展取決于其短板而不是長板。同理，一個國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發(fā)展（至少脫離貧困），國家的經(jīng)濟(jì)才能步入更有效率、更科學(xué)有序的發(fā)展軌道。精準(zhǔn)扶貧正是補(bǔ)齊發(fā)展短板的有效措施，通過精準(zhǔn)扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和扎實(shí)有效。
2.3有利于維持社會穩(wěn)定
在貧富差距越來越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會的的資源稟賦而逐漸成為社會的“邊緣”甚至是“弱勢”群體，在被“擠壓”的生存狀態(tài)下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會的心態(tài)，一定條件下還可能激化，這種狀態(tài)長期積累對社會的安全穩(wěn)定十分不利。而精準(zhǔn)扶貧在經(jīng)濟(jì)和民生保障上促進(jìn)社會公平的同時，在對貧困者心理的疏導(dǎo)上，也將逐步建立其對社會的認(rèn)同感和幫助實(shí)現(xiàn)自我價值，對維持社會穩(wěn)定起到了積極的正面作用。
3金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧面臨兩方面難點(diǎn)，一在于“貧”，二在于“準(zhǔn)”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)才算貧困；其次要解決“準(zhǔn)（精準(zhǔn)）”，即如何通過建立完備的制度和機(jī)制，對各種類型的貧困人群做到精準(zhǔn)施策，確保脫貧?！柏殹笔枪ぷ鞯臉?biāo)的，“準(zhǔn)”是過程中的要求。認(rèn)清這兩個問題是金融精準(zhǔn)扶貧工作有效開展前提和基礎(chǔ)。圍繞“貧”和“準(zhǔn)”，本文認(rèn)為有以下難點(diǎn)：
3.1金融精準(zhǔn)扶貧的對象易出現(xiàn)偏差
實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標(biāo)準(zhǔn)的人群）屬于金融扶貧對象，需要對其進(jìn)行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的前提，對象不確定，金融精準(zhǔn)扶貧工作就無從談起。目前，我國對于金融精準(zhǔn)扶貧對象的選取在條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有明確規(guī)定，僅從家庭年收入多少進(jìn)行考量的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)，對于金融精準(zhǔn)扶貧工作并不完全科學(xué)和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，致貧因素如無法徹底解決，只能通過政策兜底來解決。另外，缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，即使有強(qiáng)烈脫貧意愿，但因?yàn)榧葲]有前期信用積累，也沒有產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)抵押，往往也不是基層金融機(jī)構(gòu)青睞的對象。特別是一些金融機(jī)構(gòu)仍是以追求利益最大化為目標(biāo)，僅考慮到收益和風(fēng)險因素，不給基層金融機(jī)構(gòu)和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農(nóng)戶或者企業(yè)的現(xiàn)象就不能避免。這些都導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏差。
3.2金融精準(zhǔn)扶貧的體系不健全
在廣大貧困農(nóng)村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整和國有銀行業(yè)績考核等多重因素，一些國有銀行撤并了縣級支行，農(nóng)信社撤并了一些鄉(xiāng)級網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致信貸服務(wù)主體缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻不涉足農(nóng)村一般資金供應(yīng)，致使它的功能尚未充分發(fā)揮。保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也僅僅是政策保險，擴(kuò)大保險業(yè)務(wù)范圍的顧慮多、動力小。擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入到精準(zhǔn)扶貧中的還不多，為數(shù)不多的投身其中的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在和銀行、保險公司合作過程中往往條件苛刻。
3.3金融精準(zhǔn)扶貧的配套措施不足
扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產(chǎn)生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會發(fā)展成果。然而，我國的金融精準(zhǔn)扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現(xiàn)有涉及扶貧的金融產(chǎn)品單一，其他配套措施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏積極性和主動性。
3.4金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件欠佳
我國幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復(fù)雜的山區(qū)丘陵和邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里還缺少金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信息化聯(lián)通手段，加上貧困人口信用意識薄弱，且農(nóng)村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。甚至是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，有些農(nóng)戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補(bǔ)貼資金，而且認(rèn)為不需要?dú)w還。
4實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的有效對策
在了解金融精準(zhǔn)扶貧工作重要性的基礎(chǔ)上，針對我國金融精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)，本文提出了以下幾點(diǎn)解決措施，希望對于金融精準(zhǔn)扶貧工作的開展有所啟示和幫助：
4.1科學(xué)確定金融精準(zhǔn)扶貧的對象
明確扶貧對象是開展金融精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。在明確扶貧的對象時，要針對不同地區(qū)的貧困人群的基本狀況，在生產(chǎn)資料占有、家庭收入、勞動能力、認(rèn)知水平、從業(yè)技能等多方面，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧的特征要素進(jìn)行綜合評判，采用科學(xué)的方法進(jìn)行甄別。在人群區(qū)分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識、資金、技術(shù)等資源要素的貧困戶，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)而納入金融精準(zhǔn)扶貧的范圍。在手段上，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在明確金融扶貧對象時，將基本情況輸入計(jì)算機(jī)，通過云端服務(wù)器形成大數(shù)據(jù)，再利用智能識別功能，依據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，準(zhǔn)確鎖定區(qū)域乃至全國范圍符合條件的貧困人群，通過實(shí)現(xiàn)工作的數(shù)據(jù)化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進(jìn)而確定相應(yīng)的扶貧方法、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
4.2建立健全金融精準(zhǔn)扶貧的體系
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，金融體系的不斷完善是實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我國各貧困地區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，來形成具有特色的金融體系，打破傳統(tǒng)的壟斷格局，形成以農(nóng)信社、國有商業(yè)銀行、政策性銀行為主體，村鎮(zhèn)銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補(bǔ)充的金融體系。
國有商業(yè)銀行、農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)要著重增加并下沉貧困地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM，使信貸服務(wù)主體到位不缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，要在傳統(tǒng)的對糧棉油收購的金融服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)改革的思路，在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮它政策性銀行的優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展要按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則來進(jìn)行，將其作為增加直接服務(wù)基層的金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。同時，還要鼓勵更多的保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額扶貧貸款公司投入到金融精準(zhǔn)扶貧大潮中去。
4.3創(chuàng)新發(fā)展金融精準(zhǔn)扶貧的措施
要想推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品創(chuàng)新，既要依靠各級政府部門的大力推動，也需要金融單位出臺政策給基層機(jī)構(gòu)和人員松綁。
目前我國各地已經(jīng)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)最重要的指標(biāo)納入對貧困地區(qū)黨委、政府的考核。各地政府也陸續(xù)出臺了金融精準(zhǔn)扶貧的政策，主要包括：引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力打通金融服務(wù)“最后一公里”；政府主動增強(qiáng)財(cái)政和金融政策的對接，例如，財(cái)政出資建立的風(fēng)險補(bǔ)償基金或擔(dān)保基金，整合保險、銀行等機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品，探索建立“政銀企互保”等多種合作形式，既解決貧困人口脫貧動力問題，又為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險，推動各金融機(jī)構(gòu)跨機(jī)構(gòu)、多領(lǐng)域推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。
金融機(jī)構(gòu)也要在政策上向金融精準(zhǔn)扶貧傾斜。國開行和農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮提供中長期信貸資金的優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放；商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，通過市場機(jī)制引導(dǎo)加大扶貧信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核也有側(cè)重，比如提高基層機(jī)構(gòu)和信貸員不良貸款容忍度等。
4.4創(chuàng)造完善金融精準(zhǔn)扶貧的綜合條件
我國貧困人口信用意識薄弱，農(nóng)村征信體系和農(nóng)村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規(guī)和有序健康的軌道運(yùn)行。
增強(qiáng)貧困人口的信用意識，建立農(nóng)村征信體系。進(jìn)行觀念教育，培養(yǎng)誠信意識，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉(xiāng)村為單位開展信用評級活動，分別對農(nóng)民個體、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信用評級，并建立誠信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”傾斜。健全農(nóng)村金融法律法規(guī)。用法律手段來維護(hù)借貸雙方權(quán)利。將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)納入法律規(guī)定的范圍，同時也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強(qiáng)制措施。同時，金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制要與獎懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，對方法新、實(shí)施效果好的金融扶貧項(xiàng)目，及時給與鼓勵和獎勵，為金融精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)健康開展創(chuàng)造有利條件。
5結(jié)束語
金融精準(zhǔn)扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一，開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，對減少貧困、保障和實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及維護(hù)社會的穩(wěn)定等都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)意義。因此，要高度重視起金融精準(zhǔn)扶貧工作，努力創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧的方式方法，充分發(fā)揮金融扶貧在整個扶貧事業(yè)發(fā)展中的帶動作用和“造血”功能，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]么曉穎，王劍.金融精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與有關(guān)建議[J].農(nóng)銀學(xué)刊，2016.
【關(guān)鍵詞】 縣級;財(cái)政;扶貧
我國政府高度重視扶貧工作,黨的十七大對扶貧開發(fā)工作提出“一個目標(biāo),一個加大、兩個提高”的新的奮斗目標(biāo)和任務(wù),為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo),我國財(cái)政除加大財(cái)政扶貧資金的投入外,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,采用多種優(yōu)惠措施給予貧困地區(qū)財(cái)力支持,使扶貧工作取得了顯著的成就,貧困人口數(shù)量大大減少。但是,隨著扶貧工作的深入,出現(xiàn)了貧困人口反彈等新的問題,扶貧工作仍然十分艱巨?？h級財(cái)政作為財(cái)政扶貧中的具體工作落實(shí)層級,掌握著農(nóng)村基層第一線的貧困狀況數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的選擇和申報、扶貧資金的管理等基礎(chǔ)性工作。做好縣級財(cái)政扶貧工作,對探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制,應(yīng)對致貧因素由普遍性到多樣性的變化,有效整合扶貧資源,提高財(cái)政扶貧效率,推動“大扶貧”,進(jìn)一步深化扶貧工作具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前縣級財(cái)政扶貧工作面臨的問題和困難
(一)財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模不能滿足其扶貧的實(shí)際需求
縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì),農(nóng)村貧困問題是縣級財(cái)政扶貧所要解決的主要問題。由于農(nóng)村區(qū)域廣泛、貧困問題多樣,涉及貧困人口較多,所以需要大量的財(cái)政扶貧資金。目前,中央財(cái)政加大了對扶貧資金的投入,但是財(cái)政扶貧資金分配是中央以省為單位撥付,資金是以項(xiàng)目為依托層層下達(dá)到縣。這樣,縣級財(cái)政必須首先申報項(xiàng)目,經(jīng)審批才能爭取到相應(yīng)的專項(xiàng)資金。在這個過程中,項(xiàng)目的資金規(guī)模和投向是受上級扶貧規(guī)劃和導(dǎo)向約束的,特別是很多縣財(cái)政困難,很難達(dá)到上級對項(xiàng)目配套資金的要求,這使得縣財(cái)政能申請到的財(cái)政扶貧資金供給有限,與其實(shí)際需求矛盾較大,不能滿足其扶貧的實(shí)際需求,制約了扶貧工作的展開。
(二)目前的財(cái)政扶貧開發(fā)不能動態(tài)、全面覆蓋貧困群體
首先,開發(fā)式扶貧對特困人群扶貧效果較差。目前,中國的扶貧工作是以現(xiàn)行的對貧困的定義為基準(zhǔn)的(2007年,我國的貧困線劃定在年人均收入1 067元人民幣),以人均年收入劃分為絕對貧困人口和低收入人口。為幫助貧困人口年收入達(dá)到溫飽標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在的扶貧主要是以開發(fā)式扶貧為主,特別是在農(nóng)村扶貧工作上,更是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善自然生產(chǎn)環(huán)境、結(jié)合地方特色發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作。這些扶貧工作在對因基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)開發(fā)嚴(yán)重滯后為主要因素而導(dǎo)致貧困的人口脫貧工作上取得了良好的效果。但是現(xiàn)階段扶貧的對象更多的是以非經(jīng)濟(jì)因素(年老、疾病、殘疾喪失勞動能力,自然災(zāi)害,醫(yī)療,教育等)為主要原因而導(dǎo)致的特困人群,開發(fā)式扶貧工作中的很多有力措施如扶貧搬遷、小額信貸、扶貧貼息等,對真正的特困人群還難以滲透,難以取得良好的效果。其次,貧困人口管理水平較差。由于縣級財(cái)政扶貧工作的管理水平比較有限,在扶貧人口認(rèn)定和管理上不能及時掌握已經(jīng)脫貧和新增加貧困人口,不能及時更新信息,這使得財(cái)政扶貧的力量不能完全用在所需人口上,出現(xiàn)扶貧資源的浪費(fèi)和相對不足。
(三)扶貧項(xiàng)目管理不甚完善
首先,目前的扶貧項(xiàng)目的申報脫離實(shí)際。由于目前扶貧項(xiàng)目采取的是申報制度,縣、鄉(xiāng)向上級申報扶貧項(xiàng)目,主要是根據(jù)上級扶貧項(xiàng)目范圍、意圖編報項(xiàng)目,項(xiàng)目從申報到批準(zhǔn)實(shí)施缺乏群眾的主動參與。由于受上級安排項(xiàng)目范圍所限,出現(xiàn)部分項(xiàng)目與各地實(shí)際需求相差較遠(yuǎn),與貧困村、貧困人口脫貧的實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)的問題。其次,在項(xiàng)目實(shí)施過程中管理不善。雖然目前縣級政府都制定了扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定,但是在項(xiàng)目具體建設(shè)和實(shí)施過程中,存在著一個項(xiàng)目多頭投資重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)不能嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行、部分項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與立項(xiàng)申請偏離較大、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不合格等一系列問題,影響了扶貧項(xiàng)目的正常建設(shè)。再有,項(xiàng)目評級和監(jiān)管有待加強(qiáng)。在項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)束時,項(xiàng)目管理部門因報審時間等原因不能完全按照管理規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收和審計(jì),使得有些項(xiàng)目完工不達(dá)標(biāo)但仍然投入使用。同時由于缺乏對項(xiàng)目實(shí)施的正確評價和后續(xù)管理,出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目使用不善等一系列問題,這使得扶貧項(xiàng)目不能取得預(yù)期作用,影響了扶貧效果。
(四)財(cái)政扶貧資金管理有待加強(qiáng)
財(cái)政扶貧資金的使用是影響扶貧工作的重要因素,為達(dá)到好的扶貧效果,就必須管好用好財(cái)政扶貧資金。但是,基于目前縣級財(cái)政管理水平比較有限,在扶貧資金管理上還有待加強(qiáng)。首先,在資金到位上,由于財(cái)政扶貧資金經(jīng)由省、市才能下達(dá)到縣,中間環(huán)節(jié)較多,扶貧資金撥到縣財(cái)政,然后再由縣財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位,這導(dǎo)致資金到位通常會晚于項(xiàng)目建設(shè)的時間進(jìn)度需要,影響項(xiàng)目的正常建設(shè)和使用,延緩扶貧工作的正常開展。其次,資金使用管理有待加強(qiáng)。根據(jù)各級財(cái)政扶貧資金管理辦法,財(cái)政扶貧資金根據(jù)項(xiàng)目使用規(guī)定進(jìn)行發(fā)放,但是在操作中,項(xiàng)目實(shí)施部門出現(xiàn)了不按項(xiàng)目進(jìn)度使用資金、不按規(guī)定使用資金、虛假報賬等問題,存在“擠占挪”現(xiàn)象。再有,資金使用的審計(jì)監(jiān)督需要加強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對財(cái)政扶貧資金使用情況必須進(jìn)行審計(jì),但是實(shí)際操作中,存在著縣級財(cái)政和審計(jì)部門對項(xiàng)目審計(jì)不嚴(yán)、審計(jì)意見反饋整改效果差的問題。最后,目前縣級財(cái)政扶貧各專項(xiàng)資金多部門管理,容易出現(xiàn)對同一項(xiàng)目重復(fù)投資的問題,浪費(fèi)有限的扶貧資金。
二、新形勢下縣級財(cái)政扶貧對策
(一)加大財(cái)政投入力度,完善財(cái)政投入機(jī)制
1.增加財(cái)政扶貧資金投入、多方籌措資金
首先,縣級財(cái)政部門必須充分重視扶貧工作,把財(cái)政扶貧資金投入列入年度財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)實(shí)際需要增加相應(yīng)投入。其次,在取得上級財(cái)政資金上,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的篩選,加強(qiáng)與上級扶貧部門的溝通,提高資金取得量。再有,進(jìn)一步拓寬財(cái)政扶貧的融資渠道。要積極發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用,不斷增加財(cái)政貼息資金的安排規(guī)模,積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。同時,貫徹“大扶貧”理念,積極發(fā)揮社會力量,增加社會 扶貧投入。
2.建議取消項(xiàng)目配套資金
扶貧資金一般都要求縣、鄉(xiāng)、村配套以加大扶貧力度,提高扶貧工作責(zé)任感,想法是好的。但就貧困縣來說,財(cái)政收支矛盾十分突出,縣、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行非常困難,許多村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,所以縣、鄉(xiāng)財(cái)政和貧困村根本拿不出錢來配套。貧困縣為爭得資金,多數(shù)項(xiàng)目匹配資金都是虛配。由于資金不能全額到位,出現(xiàn)調(diào)整項(xiàng)目,減少項(xiàng)目投資額現(xiàn)象,項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到上級要求。為保證扶貧資金足額到位,扶貧項(xiàng)目工程按規(guī)定實(shí)施,減少貧困縣財(cái)政壓力,應(yīng)本著有多少錢安排多少事的原則,不能強(qiáng)行要求配套,取消或減少貧困縣項(xiàng)目配套資金。
(二)健全瞄準(zhǔn)機(jī)制、加強(qiáng)救助式扶貧
1.對貧困人口應(yīng)分類扶貧,以救助式扶貧為主
以收入為標(biāo)準(zhǔn)的扶貧分類不能有效地反映貧困人口形成、變化的規(guī)律,也不利于認(rèn)識現(xiàn)階段貧困人口的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。建議貧困人口的分類應(yīng)從導(dǎo)致貧困的原因入手,將貧困人口根據(jù)致貧因素進(jìn)行分類,分別采取不同的扶貧政策:一是對由于年老、重大疾病、殘疾等喪失勞動能力的貧困人口直接提供扶貧資金,建立健全最低生活保障制度,完善農(nóng)村低保,建立動態(tài)的低保管理制度;二是對由于自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育等因素致貧的貧困戶,尚有勞動能力的應(yīng)該開展救助式扶貧,如自然災(zāi)害救助、大病救助等,幫助貧困人口渡過難關(guān);三是對其它有生產(chǎn)能力的貧困人口,可以通過增加生產(chǎn)性資產(chǎn)(如小額貸款、種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目資金)或提高現(xiàn)有資產(chǎn)的生產(chǎn)率(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))進(jìn)行扶貧。
2.建立和完善扶貧進(jìn)入和退出機(jī)制
近些年,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會快速進(jìn)步,特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,貧困村、貧困人口也相應(yīng)發(fā)生變化。但是從2001年確定貧困村和貧困人口后,很少根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和貧困村及貧困人口的變化及時作出調(diào)整,使原來貧困的村、戶現(xiàn)在已脫貧的還在享受著扶貧幫助,而新出現(xiàn)的貧困村、戶卻無法得到扶貧的關(guān)愛。為最大限度地發(fā)揮扶貧作用,應(yīng)當(dāng)建立和完善扶貧進(jìn)入和退出機(jī)制,縣級扶貧部門應(yīng)系統(tǒng)掌握貧困情況,及時更新貧困信息,對貧困村和貧困人口三年一大調(diào)整,每年年初對貧困人口進(jìn)行一次小調(diào),新貧的進(jìn)入,脫貧的退出,做到動態(tài)管理,讓每位貧困人口都能得到扶貧的救助。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目操作,建立完善嚴(yán)密的運(yùn)行體系
一是建立健全項(xiàng)目庫儲備和申報、審批制度。在項(xiàng)目確定過程中,要最大限度地讓貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的確定或選擇,根據(jù)貧困戶和貧困村的實(shí)際需要和意愿,確定扶貧項(xiàng)目。為確保扶貧項(xiàng)目可行和有效,上級根據(jù)貧困縣申報項(xiàng)目進(jìn)行考察論證后再批復(fù)實(shí)施。充分考慮貧困縣的實(shí)際需要,實(shí)行上級確定資金、村級上報、縣級審批項(xiàng)目制度。建立項(xiàng)目庫,凡是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才可審批審報,對一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意調(diào)整,如確需調(diào)整,必須經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個項(xiàng)目的申報必須有項(xiàng)目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù),使扶貧項(xiàng)目制定最優(yōu)化。二是要根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn),研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序,分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目,研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序,實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目的后期審計(jì)和使用跟蹤調(diào)查。
(四)完善扶貧資金管理,提高扶貧效果
首先,為解決資金下達(dá)慢的問題,縣級財(cái)政部門應(yīng)積極開展網(wǎng)上申報、審批,簡化辦事程序,每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報,翌年上半年完成資金計(jì)劃下達(dá),確保項(xiàng)目早啟動,早實(shí)施,貧困農(nóng)戶早受益。其次,建立精細(xì)化管理機(jī)制,對資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對扶貧資金專戶實(shí)行封閉運(yùn)行,提高使用效益。財(cái)政部門要實(shí)行“撥付――兌現(xiàn)――公示――報賬――檢查――審計(jì)”的財(cái)政扶貧資金全程動態(tài)管理機(jī)制,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付,按資金使用情況報賬。推行“財(cái)政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”,完善財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目公告公示制度,強(qiáng)化社會監(jiān)督。再次,建立健全科學(xué)實(shí)用的項(xiàng)目監(jiān)督評價制度,根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,改進(jìn)審計(jì)制度。同時,針對扶貧資金部門化、專業(yè)化和部門切塊管理情況較為嚴(yán)重問題,建議縣級政府牽頭,整合各部門扶貧資金,取消、合并有關(guān)扶貧專項(xiàng)如以工代賑,從程序和用途上統(tǒng)一資金分配,在現(xiàn)有體制下由財(cái)政牽頭各部門資金打捆下達(dá)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李元江.完善財(cái)政政策 推進(jìn)扶貧開發(fā)[J].財(cái)政研究,2005(05).
精準(zhǔn)扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，針對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問題，從政府與市場主體進(jìn)行互動、在如何引導(dǎo)和強(qiáng)化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討
精準(zhǔn)扶貧扶貧機(jī)制市場角度
一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的背景和現(xiàn)狀
改革開放以來，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索在解放我國生產(chǎn)力、推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，逐漸拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時，城鄉(xiāng)貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發(fā)工作越來越受到政府的重視和整個社會的關(guān)注，經(jīng)過長期對扶貧工作進(jìn)行實(shí)踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)而進(jìn)行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，又提出精準(zhǔn)扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。
自2013年精準(zhǔn)扶貧這一概念被提出以來，經(jīng)過幾年時間的實(shí)踐與探索，其內(nèi)涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴(kuò)展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準(zhǔn)扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進(jìn)行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的?，F(xiàn)今，精準(zhǔn)扶貧一般用“六個精準(zhǔn)”來進(jìn)行描述和概括，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
1.政府主導(dǎo)扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況
當(dāng)前，我國的精準(zhǔn)扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準(zhǔn)扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準(zhǔn)扶貧理念的提出與實(shí)施既是政府對我國扶貧工作起主導(dǎo)作用的一個重要體現(xiàn)的同時，也是我國政府對傳統(tǒng)的政府主下的扶貧模式進(jìn)行思索與改進(jìn)的一次重要嘗試。問題在于，政府主導(dǎo)下的扶貧不可避免存在資源的浪費(fèi)和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無法保證精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中確?！熬?、“準(zhǔn)”這兩個重要指標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，如何保證精準(zhǔn)扶貧這一政策確實(shí)行之有效是一個難以解決的問題。
2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題
精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質(zhì)的改變。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，貧困是市場自發(fā)的資源配置的結(jié)果，無論是個人、家庭還是一個地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導(dǎo)致其喪失在市場中的競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致的。個人競爭優(yōu)勢的缺乏或喪失導(dǎo)致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導(dǎo)致其家庭致富機(jī)會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機(jī)遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當(dāng)?shù)卣块T的龐大的負(fù)擔(dān)。同時，扶貧本身也存在類似“邊際效應(yīng)遞減”的規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經(jīng)過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，已經(jīng)基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導(dǎo)致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的能力，也不具備在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的條件。產(chǎn)業(yè)扶貧以及項(xiàng)目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當(dāng)?shù)卣植坏貌灰蕾囉诔掷m(xù)的“輸血”扶貧方式來進(jìn)行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并且對其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到阻礙的同時，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續(xù)下來，繼而成為現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧工作的一個難點(diǎn)重點(diǎn)。
三、基于強(qiáng)化市場參與扶貧的對策與建議
1.用好用活“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢
在市場經(jīng)濟(jì)中，導(dǎo)致一個地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競爭優(yōu)勢，但互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和低門檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢而產(chǎn)生的利益分配格局在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調(diào)整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢產(chǎn)品，對接城市和農(nóng)村兩個市場，才有實(shí)現(xiàn)脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合適的方式引入民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?，?gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策融合，以達(dá)到最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”效果的目的。
2.政府與金融機(jī)構(gòu)良性互動，大力推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。
地方政府需要提高扶貧資金的運(yùn)作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉(zhuǎn)變扶貧資金的運(yùn)作形式，引入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等共同參與扶貧資金的運(yùn)營以替代對無勞動能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金配置的優(yōu)勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢制定專項(xiàng)支持措施，切實(shí)加大普惠型金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)對象，實(shí)現(xiàn)“信用+信貸”結(jié)合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；策略
職業(yè)教育的根本任務(wù)即培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，以為社會提供服務(wù)。通過職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，可使扶貧對象掌握一門技術(shù)參與到社會勞動中，從而助其脫貧。這是完成脫貧工作的重要途徑，各部門必須提高重視。
一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前的扶貧定位
為保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效性，職業(yè)教育通過精準(zhǔn)定位為精準(zhǔn)扶貧提供保障。首先，明確當(dāng)前市場對人才的需求與貧困者的實(shí)際情況。根據(jù)扶貧對象的實(shí)際情況，為其制定合適的教育培養(yǎng)計(jì)劃。其次，做好人才需求定位，保證對貧困對象的培養(yǎng)符合市場需求。再次，做好地方環(huán)境定位。了解地區(qū)有哪些可開發(fā)的資源，從而對扶貧對象進(jìn)行重點(diǎn)教育與培養(yǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂还ぷ骺焖偻瓿?。最后，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平、個體收入水平、備選對象的健康狀況等條件，確定扶貧對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧的有效性。
（二）當(dāng)前的扶貧模式
第一種政企合作模式，即政府負(fù)責(zé)資源保證、政策引導(dǎo)等工作，企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的管理與執(zhí)行。政府在制定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策后，企業(yè)要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的員工對貧困人員進(jìn)行工作講解與技能培訓(xùn)，或是為職業(yè)院校學(xué)生提供進(jìn)工、進(jìn)企學(xué)習(xí)的機(jī)會。第二種長短期培訓(xùn)模式，即根據(jù)扶貧對象的實(shí)際特征決定其教育時間的長短。對青少年可進(jìn)行長期培訓(xùn)，對成年可進(jìn)行短期培訓(xùn)或定期培訓(xùn)，使職業(yè)教育符合扶貧對象的時間要求，提高精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育的靈活性。
二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略
（一）創(chuàng)新職業(yè)教育招生制度
當(dāng)前，職業(yè)教育招生的范圍過窄，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的效果甚微。所以職業(yè)教育要創(chuàng)新招生制度，擴(kuò)大招生范圍。招生對象從原來的學(xué)生群體向貧困的、需要技術(shù)的群體擴(kuò)展，如農(nóng)村貧困地區(qū)人員。
（二）提高職業(yè)教育水平
首先，優(yōu)化人才教育方法。當(dāng)前職業(yè)教育存在的最大問題即教育方法不當(dāng)，教學(xué)效果較低。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作有效開展要求教育水平必須提升，保證教育扶貧對象切實(shí)掌握技能。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧教學(xué)中，要為學(xué)生提供技能實(shí)踐機(jī)會，確保其掌握相應(yīng)的技術(shù)。通過校企聯(lián)合教學(xué)模式，為學(xué)生創(chuàng)造技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)積累的機(jī)會。既利于提高扶貧對象的專業(yè)技能，也利于為其提供入職就業(yè)機(jī)會。此外，職業(yè)院校還要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)深造機(jī)會，建立一條職校、?？?、本科的升學(xué)路徑，為貧困者提供深入學(xué)習(xí)的機(jī)會。其次，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。職業(yè)教育忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不滿足當(dāng)今教育的發(fā)展趨勢。為進(jìn)一步提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量，有關(guān)部門要重視實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。通過開設(shè)相關(guān)課程,引導(dǎo)學(xué)生樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。同時，政府應(yīng)為其提供相應(yīng)的幫助與平臺，為其實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供良好的機(jī)會。最后，加強(qiáng)職業(yè)技能教育。職業(yè)教育的內(nèi)容多是固定的，不利展開專項(xiàng)技術(shù)教育工作，不利于精準(zhǔn)扶貧的技能教育要求。所以，職工院校要對扶貧技能教育進(jìn)行調(diào)整。首先，根據(jù)地域發(fā)展對其進(jìn)行技能教育。以基層職業(yè)教育院校為例，其主要扶貧對象多是農(nóng)民，所以應(yīng)大力發(fā)展涉農(nóng)技能培訓(xùn)。其次，通過公開職業(yè)教育的技術(shù)培養(yǎng)內(nèi)容及其就業(yè)方向，讓對象自行選擇以實(shí)現(xiàn)按需施教。最后，教育人員必須保證教育質(zhì)量，確保扶貧對象掌握專業(yè)技能，并通過此技術(shù)找到合適的工作，實(shí)現(xiàn)脫貧的職業(yè)教育目標(biāo)。
（三）健全精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制
第一，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為進(jìn)一步提高職業(yè)教育水平，相關(guān)部門必須健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府的教育扶貧經(jīng)費(fèi)應(yīng)向職業(yè)教育傾斜，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。為此，應(yīng)做好以下工作：其一，確保職業(yè)教育學(xué)生的補(bǔ)助金額與普通高校學(xué)生的補(bǔ)助金額一致。其二，各項(xiàng)教育費(fèi)附加在職業(yè)教育上的應(yīng)用比例要高于30%。其三，發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的融資渠道，確保其教育經(jīng)費(fèi)充足。其四，建立資金使用監(jiān)督部門，確保資金專項(xiàng)應(yīng)用。第二，完善資源保障機(jī)制。當(dāng)前職業(yè)教育最大的問題就是資源短缺，不利于教育工作的開展。為確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作效果，政府及相關(guān)院校都應(yīng)促進(jìn)其資源完善。一方面，完善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其向信息化、技術(shù)化方向發(fā)展，使扶貧對象掌握現(xiàn)代化技術(shù)，滿足時代對人才的要求。另一方面，完善職業(yè)院校的師資力量。根據(jù)教育的形式與目的完善師資力量，可以聘請企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的人員進(jìn)行授課，更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教學(xué)目標(biāo)。第三，完善宣傳保障機(jī)制。當(dāng)前，許多貧困人員不了解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作，人們對職業(yè)教育存在偏見，影響了該工作的有效落實(shí)。為此，相關(guān)人員必須做好宣傳工作，使人們正確了解職業(yè)教育及其精準(zhǔn)扶貧工作。首先，著重宣傳職業(yè)教育的意義，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的錯誤認(rèn)知。其次，突出宣傳職業(yè)教育理念，樹立良好的形象。要以實(shí)際案例為根據(jù)，提升人們對職業(yè)教育的認(rèn)可度。最后，以真實(shí)的故事為貧困者點(diǎn)希望，并幫助其選擇合適的學(xué)習(xí)方向，為其樹立正確的奮斗目標(biāo)。第四，完善就業(yè)保障機(jī)制。目前，職業(yè)教育水平有所提升，但其扶貧工作效果偏低，學(xué)員就業(yè)得不到有效保障。這需要完善就業(yè)保障機(jī)制，政府應(yīng)通過保障政策與激勵政策，呼吁企業(yè)關(guān)注職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對象，為其提供就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作有效完成。