時間：2023-02-17 13:52:04
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2019年，公司監(jiān)事會根據(jù)《公司法》、《公司章程》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，本著對股東負責的態(tài)度，勤勉盡責，依法行使監(jiān)事會權(quán)力，認真履行監(jiān)事會職能，堅持以財務(wù)監(jiān)督為核心，切實維護股東權(quán)益，促進公司健康持續(xù)發(fā)展。
（一）積極召開監(jiān)事會會議，依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)預(yù)算方案的議案》等等。
（二）理清監(jiān)事會職責范圍，重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動；三是檢查企業(yè)財務(wù)保值增值狀況；四是評價經(jīng)營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。
（三）加強學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學(xué)習(xí)、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用。
（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。
（五）加強監(jiān)事會自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進行總結(jié)，對下一階段工作進行安排部署。
二、2020年主要工作思路
面對新形勢、新任務(wù)，監(jiān)事會強化對股東負責的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責，保持監(jiān)督的獨立性，增強監(jiān)督的規(guī)范性，強化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。
（一）認真組織學(xué)習(xí)貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)活動和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責。
（二）監(jiān)督公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平，監(jiān)督公司進一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司運行的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高治理水平。
(一)從內(nèi)容上劃分
1.綜合性述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是一個時期所做工作的全面、綜合的反映。
2.專題性述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是對某一方面的工作的專題反映。
3.單項工作述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是對某項具體工作的匯報。這往往臨時性的工作，又是專項性的工作。
(二)從時間上劃分
1.任期述職述廉報告：這是指從任現(xiàn)職以來的總體工作進行報告。一般來說，時間較長，涉及面較廣，要寫出一屆任期的情況。
2.年度述職述廉報告：這是一年一度的述職述廉報告，寫本年度的履職情況。
3.臨時性述職述廉報告：是指擔任某一項臨時性的職務(wù)，寫出其任職情況。比如，負責了一段is090000質(zhì)量認證工作，或完成了一項銷售任務(wù)，或組織了大型月餅會戰(zhàn)等，要求寫出其履職情況。
(三)從表達形式上劃分
1.口頭述職述廉報告：這是指需要向董事長(總經(jīng)理)或主管經(jīng)理述職，或向本單位職工群眾述職的，用口語化的語言寫成的述職述廉報告。
集團管控模式是對集團公司與下屬子公司之間責、權(quán)、利分配的總結(jié)和提煉。管控體系建設(shè)是企業(yè)集團管理中涉及集團全局和內(nèi)部每個成員的一項全面性工作，其直接影響管理控制內(nèi)容和功能的落實，決定各項管控措施實施的效果和效率，進而對集團戰(zhàn)略目標、效益和價值的實現(xiàn)都產(chǎn)生不同程度的影響。
（一）財務(wù)管控型
財務(wù)管控型的企業(yè)集團中，成員企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，僅依靠資本來連接，母公司通過控制下屬子公司的股權(quán)來支配子公司。集團母公司主要負責資本運作，不區(qū)分下屬成員企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以追求資產(chǎn)投資收益和投資資本增值為目標。集團總部以財務(wù)管理、資產(chǎn)管理為主要和核心職能，集團總部組織機構(gòu)相對簡單，人員相應(yīng)以高級財務(wù)管理、財會人才或復(fù)合型人員為主，母公司與子公司之間的關(guān)系和聯(lián)系較為松散。
這種管控模式的優(yōu)點是：一是為子公司經(jīng)營能動性的發(fā)揮提供了廣闊空間和舞臺，在子公司日常經(jīng)營中發(fā)揮核心作用的是子公司的管理層和管理人員，子公司經(jīng)營和管理班子的積極性得以調(diào)動，能動性也得以發(fā)揮。二是母子公司之間關(guān)系簡單，只存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，完全以資本為紐帶。母公司主要關(guān)注財務(wù)指標數(shù)據(jù)，如關(guān)注盈利狀況和子公司現(xiàn)金流等，通常通過衡量投資收益率的高低，作為對子公司的主要考核指標，確保投資的快速收回。母公司可以通過對子公司進行資產(chǎn)重組，來提升整體價值，也可以利用資本市場選擇最佳的退出時機，將子公司出售，有效降低企業(yè)集團整體風(fēng)險。退出或融資機制通常非常靈活和有效。
（二）戰(zhàn)略管控型
與財務(wù)管控型的高度分權(quán)有所不同，這種管控模式中，母公司在核心權(quán)力和一些重大決策上對子公司實施監(jiān)控，同時，集團內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)于所有子公司的機構(gòu)和部門，避免了各子公司分別重復(fù)設(shè)置職能部門，既有效保證了集團資源管理集約化的要求，也節(jié)省了費用和開支。母子公司之間的關(guān)系也相對比較穩(wěn)定，對業(yè)務(wù)的經(jīng)營和對資產(chǎn)的經(jīng)營是由總部和子公司分開、分別進行的。成員企業(yè)通?？梢栽诋a(chǎn)業(yè)上下游互補，共享集團資源和渠道等。
（三）運營管控型
這種模式的優(yōu)點是：母公司做出的決策能夠快速、全面地在子公司推行。在這種模式中，如果子公司的業(yè)務(wù)與集團的主營業(yè)務(wù)相一致，則母公司強大的背景和資源能夠為子公司的迅速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，這對于那些剛起步的子公司的發(fā)展和成長是非常有效的幫助，相應(yīng)的母子公司之間的關(guān)系也更為緊密。但是這種管控模式也有其缺點：集團母公司為了保證各項決策的制定，并應(yīng)付隨時出現(xiàn)的各種具體業(yè)務(wù)問題，往往在集團總部設(shè)置較多的職能部門和人員，導(dǎo)致規(guī)模龐大、機構(gòu)臃腫。過度的集權(quán)也在一定程度上限制了子公司在經(jīng)營和管理上的積極性與主動性。
二、LM公司集團管控現(xiàn)狀
結(jié)合以上定義，從宏觀上說，在經(jīng)過幾年的摸索實踐后，LM公司已初步建立了以戰(zhàn)略管控為基礎(chǔ)，重點實施財務(wù)運營管控，實行資產(chǎn)紐帶、政治紐帶相連接，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的集團管控模式，搭建了股東事務(wù)管理與財務(wù)運營管控兩個平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)要求，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，母公司與子公司平等納入公司治理。LM公司以出資人和大股東的身份，向所投資公司派駐董事、監(jiān)事，依法履行股東事務(wù)管理。在戰(zhàn)略管控層面，子公司發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作、包括企業(yè)文化建設(shè)、干部員工培訓(xùn)全面納入集團公司綜合平衡計分卡戰(zhàn)略指標考評體系。在財務(wù)運營管控層面，由LM公司派駐財務(wù)總監(jiān)，實行財務(wù)垂直與財務(wù)預(yù)算監(jiān)督，定期履行審計監(jiān)察，重點強化對“三重一大”的監(jiān)控。2011年公司《LM公司集團管控制度匯編》，規(guī)定了對于子公司的監(jiān)管由LM公司各個部門直接進行管控。結(jié)合LM公司各部門職責，主要規(guī)定如下：
第一，在指標管理與績效考核方面，子公司的發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作納入公司綜合平衡計分卡戰(zhàn)略指標考評體系，子公司要按照公司年度下達的銷售收入、利潤、經(jīng)濟增加值、產(chǎn)品開發(fā)等主要經(jīng)濟指標，制訂年度經(jīng)營計劃。全資子公司年度經(jīng)營計劃報公司批準，控股子公司年度經(jīng)營計劃經(jīng)子公司股東會批準。每年由子公司管理層向LM公司匯報平衡計分卡計劃和總結(jié)，并由LM公司相關(guān)部門組織對子公司的計劃完成情況進行考核，年終綜合考評結(jié)果與單位評先、績效薪酬分配掛鉤。
第二，在人員方面，子公司領(lǐng)導(dǎo)班子，按統(tǒng)一標準，全面納入LM公司考評管理范圍。在年度考評中，對子公司不稱職的班子成員，LM公司有權(quán)向子公司股東會或董事會提出免職建議。LM公司派駐到子公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營者、財務(wù)總監(jiān)等人員，統(tǒng)一納入LM公司干部考評管理序列，并負責任職資格審查及任免審批程序。
三、LM公司集團管控存在的問題
（一）大多數(shù)職能部門沒有履職
雖然LM公司已經(jīng)明確集團管控的組織體系，即母公司“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）、同級黨委、紀委為決策層，董事會五大專業(yè)委員會為支持層，職能部門為管理層，子公司為執(zhí)行層。但在實際執(zhí)行過程中，LM公司部分職能部門認為自己只負責本部相應(yīng)職責的事，子公司的事與其無關(guān)，沒有把對子公司的監(jiān)管作為本部門職責的一部分，導(dǎo)致其在對子公司相應(yīng)業(yè)務(wù)管控方面并沒有完全履職，缺乏主動性。
（二）《LM公司集團管控制度匯編》沒有有效執(zhí)行
雖然各個職能部門按照LM公司集團管控的組織體系，梳理并制定了本部門負責的集團管控制度并下發(fā)，但由于自身缺乏積極主動性，導(dǎo)致制度文件僅僅停留在文字上，沒有完全貫徹執(zhí)行。
（三）集團管控存在責、權(quán)、利不對稱的問題
由于LM公司大多數(shù)職能部門的不履職，子公司溝通協(xié)調(diào)相應(yīng)業(yè)務(wù)只能找股東事務(wù)管理部。而股東事務(wù)管理部門作為平級單位，針對子公司的相應(yīng)業(yè)務(wù)，也只能協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門履職。若職能部門仍不履職，有些業(yè)務(wù)股東事務(wù)管理部只能代為履職或不履職，這樣就產(chǎn)生了部分職能部門在集團管控方面沒有權(quán)利、只有責任；而有的職能部門只有權(quán)利、沒有責任的問題，更談不上在集團層面進行資源支持。
四、LM公司集團管控的一點建議
根據(jù)LM公司集團管控存在的問題及所在的經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)特征、市場要求以及擁有的管理資源及業(yè)務(wù)特點、發(fā)展方向等，提出建議如下：
首先：結(jié)合LM公司發(fā)展戰(zhàn)略及每家子公司的戰(zhàn)略定位，確定相適宜的管控模式。例如：針對與LM公司業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的子公司，可按照運營管控型進行管控；針對與LM公司業(yè)務(wù)有一定關(guān)聯(lián)度的子公司，可按照戰(zhàn)略管控型進行管控；而對于與LM公司相關(guān)性較小，可按照財務(wù)管控型進行管控。
針對運營管控型公司，由于與LM公司本部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度非常高，可以由LM公司各個職能部門將其視為分公司直接管理。
針對戰(zhàn)略管控型和財務(wù)管控型子公司，則是集團管控辦公室管控重點。為了加強后續(xù)管理，集團管控辦公室應(yīng)做好以下幾方面工作：
第一，按照管理適宜性原則，針對每一家子公司，結(jié)合業(yè)務(wù)情況、主要經(jīng)營者能力等，重新梳理明確股東會、董事會和經(jīng)理層的責權(quán)，修訂完善公司章程。重大事項決策權(quán)必須由股東會和董事會負審批，優(yōu)化子公司重大事項申報、決策、表決、執(zhí)行程序，達到權(quán)限控制的目的，做好“三重一大”制度的落實。
第二，根據(jù)子公司的實際情況，子公司對外簽訂重大合同（根據(jù)子公司規(guī)模及行業(yè)特點確定重大與否），必須上報集團管控辦公室進行合同法律風(fēng)險審查，并建立子公司合同備案制度。
第三，根據(jù)子公司的實際情況，子公司每年一個會計年度終了后，上報集團管控辦公室全面預(yù)算管理和執(zhí)行情況，做好財務(wù)控制，并將結(jié)果作為子公司考評的重要依據(jù)。
一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，需要有一支高素質(zhì)的干部隊伍和公務(wù)員隊伍；貫徹落實黨的路線、方針、政策，需要各級干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；推動*文化又好又快發(fā)展，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有強烈的事業(yè)心和責任感；完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù)，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有很強的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看，市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊伍總體上是好的，是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為：宗旨意識、群眾觀念淡薄，對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁；執(zhí)政意識、責任意識不強，只要權(quán)力，不要責任，不盡義務(wù)；工作敷衍賽責，不盡心盡力，事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位；履職能力、執(zhí)政能力不強，辦事效率低下；存在職能錯位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是推動全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題，明確職能，強化責任，加強監(jiān)督，跟蹤問責，著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題，改善政務(wù)環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則：
（一）教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過關(guān)，不針對具體人、不糾纏具體事，重在通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強化宗旨意識、堅定理想信念，增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
（二）依法行政原則。堅持依法行政、權(quán)由發(fā)授，任何處室和單位不得隨意擴大職權(quán)，也不得逃避責任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。
（三）權(quán)責一致原則。堅持在行使權(quán)力的同時，必須承擔相應(yīng)的責任，建立和完善權(quán)責統(tǒng)一的行政體系，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，既各司其職又各負其責。
（四）質(zhì)量效能原則。堅持既要提高工作質(zhì)量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標準、辦事效率快節(jié)奏。
（五）強化監(jiān)督原則。堅持行政權(quán)力公開透明運行，擴大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開，強化法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認度和公信力。
三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動，要實現(xiàn)五個方面的目標要求：
（一）提高道德水準。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責的良好風(fēng)尚。
（二）增強履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強，能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗、新業(yè)績，高質(zhì)量、高標準完成本職工作任務(wù)。
（三）完善體制機制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高，能夠認真貫徹落實上級重大決策部署，結(jié)合本單位實際創(chuàng)造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態(tài)。
（五）實現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關(guān)注的熱點問題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進一步提升。
機關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標要求，緊密結(jié)合自身實際，突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任，重點解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”，只行使權(quán)力，不履行義務(wù)，不承擔責任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過，業(yè)績平平，無所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信，甚至失職瀆職，嚴重損害人們?nèi)罕娎?，損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強，宗旨觀念淡薄，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業(yè)心和責任感，在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調(diào)查研究、不解決問題，搞形式主義，做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī)，不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展，為了小團體利益，人為抬高門檻、設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內(nèi)耗嚴重等。
四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機關(guān)、局屬各單位（含市文物局機關(guān)）的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是：
1、明責。就是按照機構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責，把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位，實現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰，責任明確，不重不漏，公開透明。同時，根據(jù)每個處室、職位和崗位職責分工，建立規(guī)范的工作流程、完成時限和質(zhì)量標準。這項工作由局人事處負責，2008年11月底完成。
2、履責。就是按照職責分工，高效運行，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。每個干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準，嚴謹細致、勤奮務(wù)實、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法，不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程，也是對每個干部和公務(wù)員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質(zhì)量標準體系。
3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務(wù)員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結(jié)合；個人述職與民主評議有機結(jié)合；日常驗責與年度考核有機結(jié)合，做到全面、客觀、公正。驗責和評議結(jié)果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》，2009年2月底前基本建立驗責機制。
4、問責。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對不能履責盡責的干部和公務(wù)員進行問責，追究責任。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查，限期整改；情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)，調(diào)整崗位，取消當年評先、評優(yōu)資格；情節(jié)特別嚴重的，依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀處分，責令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責任。由局監(jiān)察室、局機關(guān)總支負責，2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》，2009年1月正式實施。
明責是基礎(chǔ)，履責是核心，驗責是關(guān)鍵，問責是保障，四個環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體，要實現(xiàn)明責具體化、履責規(guī)范化、驗責制度化、問責常態(tài)化的目標。
五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由局辦公室牽頭，局人事處、監(jiān)察室、機關(guān)總支參加，組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室，局辦公室主任孫建東任辦公室主任，局人事處處長趙芳坤、監(jiān)察室主任楊連成、機關(guān)總支專職副書記張宏任辦公室副主任，各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成專門工作機構(gòu)，加強對此項工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)。
近來，江蘇盱眙農(nóng)商行按照省聯(lián)社和監(jiān)管部門要求，進一步強化法人治理結(jié)構(gòu)，著力規(guī)范運作程序，促進法人治理工作取得明顯成效。
完善法人治理組織架構(gòu)。一是健全專門委員會設(shè)置。在董事會增設(shè)了內(nèi)部控制專業(yè)委員會，強化對內(nèi)控管理、安全保衛(wèi)、案件防控等擬定年度計劃、實施方案、檢查督查等情況的分析與評價。在監(jiān)事會增設(shè)監(jiān)督委員會，重點強化監(jiān)事會對董事會、高管層決議的重大事項實施監(jiān)督，同時加強對董事、高管人員職務(wù)行為的檢查督查。二是完善法人治理制度。對原有的董、監(jiān)事會及高管層制度進行完善。同時，充實了貸款審查委員會、科技創(chuàng)新委員會、財務(wù)審查委員會、內(nèi)控管理委員會工作議事規(guī)則等13項制度辦法。三是配足人力資源。董事會設(shè)立辦公室配備2人（其中專職董事會秘書1人）、監(jiān)事會設(shè)立辦公室配備2人負責董、監(jiān)事會日常工作，各專業(yè)委員會明確本行職工董、監(jiān)事作為具體聯(lián)絡(luò)人，負責專業(yè)委員會信息收集、會議材料的集中審核匯總上報工作。形成董、監(jiān)事會及各專業(yè)委員會，經(jīng)營層及專業(yè)委員會工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
規(guī)范改進法人治理運作。一是明確董、監(jiān)事會會議頻率。按照本行《章程》規(guī)定和監(jiān)管部門要求，規(guī)定董、監(jiān)事會每年至少召開四次會議，并根據(jù)需要召開臨時會議。原則上第一、第二、第三、第四次會議召開時間分別每年度2月底前、4月中下旬、8月上旬、10月下旬。二是明確董、監(jiān)事會會議內(nèi)容。主要包括但不限于董監(jiān)事會工作報告、行長室工作報告、內(nèi)審工作報告、案件防控工作報告、安全保衛(wèi)工作報告、內(nèi)部控制分析及評價報告、關(guān)聯(lián)交易控制報告、合規(guī)風(fēng)險工作報告（2月底還要提供年度經(jīng)營目標、財務(wù)決算與預(yù)算報告、利潤分配方案信息披露報告等）。同時，對每次董、監(jiān)事會董、監(jiān)事提出的意見和建議，在下一次會議上由董事長對落實情況向董、監(jiān)事報告。三是規(guī)范董、監(jiān)事會運作程序。相關(guān)會議通知和會議材料在會議召開前10日送達各董監(jiān)事和監(jiān)管部門。各專業(yè)委員會提交董、監(jiān)事會議案必須事先經(jīng)各專業(yè)委員會審議通過。同時，確保各專業(yè)委員會會議時間和議程安排必須保證委員能夠充分審議相關(guān)事項，防止倒逼專業(yè)委員會通過相關(guān)決議。
著力強化履職考核評價。一是建立信息溝通交流機制。對省聯(lián)社法人治理的相關(guān)文件、制度等，監(jiān)管部門下發(fā)指引、管理辦法、監(jiān)管意見、檢查意見、重要通知等監(jiān)管文件以及本行工作計劃、工作總結(jié)、管理制度等，及時抄送各董、監(jiān)事學(xué)習(xí)掌握了解。二是建立董、監(jiān)事培訓(xùn)與調(diào)研機制。每年開展兩次董、監(jiān)事參加相關(guān)經(jīng)濟金融形勢、法律法規(guī)和支持文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，同時，圍繞本行轉(zhuǎn)型發(fā)展、強化內(nèi)控管理、拓展中間業(yè)務(wù)等內(nèi)容，每年度組織董、監(jiān)事參加兩次調(diào)研，并要求董、監(jiān)事在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面調(diào)研報告。三是建立考核評價制度。今年第四次監(jiān)事會通過了《盱眙農(nóng)商行監(jiān)事會對董事、監(jiān)事、高管人員履職考核評價辦法》，明確考核內(nèi)容、考核時限、考核方法和程序。對被評為不稱職的董、監(jiān)事，監(jiān)事會將向股東大會建議及時予以更換。
一、強化幫帶措施，促進角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的機關(guān)干部擔任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗，幫助開展各項工作。同時，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學(xué)生村官開展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔當起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，明確要求，落實責任，進行交任務(wù)、壓擔子，增加他們的工作責任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法，更好地做好基層服務(wù)。
考核范圍：全體在編在職機關(guān)公務(wù)員和機關(guān)附編工作人員,全體在編在職執(zhí)法支隊參公人員。
考核內(nèi)容：以考核對象的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
二、考核辦法和程序
1.領(lǐng)導(dǎo)班子及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。領(lǐng)導(dǎo)班子撰寫述職述廉工作報告；領(lǐng)導(dǎo)干部個人按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，對照年度工作目標和崗位職責考核履職情況及工作成效，做好年度總結(jié)，撰寫述職述廉報告，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核登記表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況公示表》，并于召開述職述廉民主測評大會前5天上傳局OA。召開述職述廉民主測評大會（各項準備工作在12月24日前完成，民主測評大會初定12月25日），參會對象為機關(guān)全體公務(wù)員、各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法支隊副大隊長及以上。
2.除縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部以外的機關(guān)工作人員的考核。由本人按照職位職責和所承擔的工作任務(wù)進行總結(jié)，并填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，機關(guān)附編工作人員填寫《機關(guān)工勤人員年度考核登記表》。機關(guān)正科職干部的民主測評在縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉大會上一并進行。副科職及以下工作人員的述職述廉民主測評由局機關(guān)黨總支組織進行。
3.執(zhí)法支隊參公人員的考核。執(zhí)法支隊工作人員考核由執(zhí)法支隊根據(jù)考核要求，結(jié)合實際，制定具體方案，涉及領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核、公益性崗位考核，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.考核等次確定。在個人述職述廉和民主測評的基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核人平時情況和民主測評情況，按照比例提出考核等次建議。根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次建議，由局考核委員會匯總平衡，報局黨委研究確定，定格為“優(yōu)秀”等次的人員在局OA網(wǎng)上公示。最后將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人，由本人簽署意見。
5.民主測評結(jié)果運用。機關(guān)科級以上干部總體評價不稱職得票率超過1/3，經(jīng)組織考核認定為不稱職的，應(yīng)當視情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理；總體評價優(yōu)秀和稱職得票率達不到2/3，要分析原因，經(jīng)組織考核認定為不勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當對其進行誡勉談話或者組織調(diào)整。
三、相關(guān)事宜
1.根據(jù)《市縣處級干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制考核管理暫行辦法》和《市科級公務(wù)員能力培訓(xùn)學(xué)分制考核暫行辦法》規(guī)定，縣處級干部每年參加不少于5次“菜單式”選學(xué)講座，累計應(yīng)完成學(xué)分制考核內(nèi)容規(guī)定的28個學(xué)分，對達不到學(xué)分要求，未完成年度學(xué)分要求的，年度考核不得評為稱職及以上等次?？萍壒珓?wù)員每年應(yīng)累計完成24個學(xué)分，對未完成年度學(xué)分要求的，或未通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、必須科目考試不合格及“菜單式”選學(xué)未滿3次的，年度考核不得定為稱職及以上等次，補學(xué)后完成學(xué)分的不得定為優(yōu)秀等次。
2.公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職；機關(guān)工勤人員的考核等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。對確定為基本稱職（基本合格）和不稱職（不合格）等次的需附說明材料。
3．“優(yōu)秀”等次人數(shù)，一般掌握在本單位參加年度考核總?cè)藬?shù)（在職在編）的15%以內(nèi)，“優(yōu)秀”等次人員應(yīng)在不同職務(wù)層次中合理確定。優(yōu)秀等次人數(shù)比例不得在不同編制內(nèi)混用。2013年度受到中央、國務(wù)院，或省委、省政府，或部、省級主管部門與組織人事部門聯(lián)合表彰的先進單位；或2012年度市委、市政府授予作風(fēng)效能建設(shè)優(yōu)勝單位，優(yōu)秀等次比例可提高到20%，可在12月10日前匯總至紀委監(jiān)察室。
4.借用人員按工資關(guān)系參加原單位考核，考核等次確定應(yīng)征求借入部門（處室）負責人的意見（指辦理正式借用手續(xù)的）。
5.當年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，可予以嘉獎，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，可記三等功一次。
6.對公務(wù)員發(fā)生違紀違規(guī)行為的，按《市公務(wù)員考核實施細則》處理。
7.相關(guān)表格可從局OA下載。《考核登記表》可用A4紙正反面打印(原有格式不要改動)，但簽名部分應(yīng)使用鋼筆或簽字筆填寫。
關(guān)鍵詞：高職院校 績效考核 改進措施
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）05-204-02
績效考核是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)，也是人力資源管理的重點與難點?？茖W(xué)、合理的績效考核體系，既能全面、客觀、準確地評價教職工的履職情況，增強教職工的責任意識和績效意識，更能達成“激勵、改善、提升”的目的?，F(xiàn)以杭州某高職學(xué)院為例，分析探討績效考核的改進措施。
2008年前，該院主要按照“德、能、勤、績、廉”五方面進行考核總結(jié)和描述，年度考核結(jié)果定為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。2008年后，學(xué)院績效考核辦法已有較大改進，對不同崗位人員進行分類考核，重點考核工作目標完成情況，同時聽取服務(wù)對象評價。但考核中仍存在一些問題，定性多、定量少，分類、分層不夠，側(cè)重于考核個人表現(xiàn)，未能充分體現(xiàn)對團隊表現(xiàn)的評核等等。
為了加強對教職工的目標管理和績效激勵，學(xué)院一直探索構(gòu)建一套具有特色的、行之有效的績效考核制度。2009年和2013年，該院在原有考核辦法的基礎(chǔ)上進行兩次較大的修訂。本文就兩次修訂后的績效考核實施情況進行分析對比，以期總結(jié)經(jīng)驗，為其它院校完善績效考核工作提供參考。
一、2009年績效考核
為了充分調(diào)動教職工的積極性，形成“想干事、能干事、干成事”的良好局面，在2008年績效考核辦法基礎(chǔ)上，分別制訂了部門（部門主管）、教師、實驗實訓(xùn)人員、行政后勤人員、輔導(dǎo)員、黨總支（直屬支部）負責人績效考核暫行辦法。
（一）改進之處
1.分類分層考核。對助教、講師、副教授、教授等不同層次的教師及承擔專業(yè)課、基礎(chǔ)課等不同課程類別的教師實行不同的考核標準。
2.學(xué)系主導(dǎo)考核。各學(xué)系根據(jù)學(xué)院的考核方案，制定本部門的考核細則，并對所屬的教師進行教學(xué)業(yè)績考核；學(xué)院相關(guān)部門對各學(xué)系的考核程序和考核結(jié)果進行審核與審批。
3.學(xué)期認定與年終考評相結(jié)合。年初，校領(lǐng)導(dǎo)與教學(xué)部門、職能部門負責人簽訂本年度工作目標責任書，部門負責人再與本部門人員簽訂責任書；學(xué)期末，所有教職工填寫《崗位工作目標完成情況登記表》，對履職情況進行逐項說明，部門負責人核實填寫情況并作評價；年末，綜合考察教職工兩個學(xué)期的工作表現(xiàn)，提出年度考核等級。
4.考核實行五級制：A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（基本合格）、E（不合格）。其中，原則規(guī)定A≤20%，A+B≤60%，C+D+E≥40%。
5.部門主管績效與團隊表現(xiàn)掛鉤。部門的考評等級與該部門主管的考評等級掛鉤，優(yōu)秀部門的主管年度考評定為A等，其它的部門主管根據(jù)部門考評分數(shù)分為B、C、D、E等。
（二）存在不足
1.考核人對被考核人工作不熟悉?？己巳酥饕遣块T主管，而不是熟悉他日常工作的人。尤其是學(xué)系規(guī)模大、人數(shù)多，系主任不能完全了解或掌握每位教師的日常表現(xiàn)和工作業(yè)績，在考核過程中難以客觀、準確地評價。
2.考核比例有限制，不利于充分調(diào)動教職工的積極性。規(guī)定每個等級的比例，從表面上看對所有部門都是很公平的，但對于表現(xiàn)好的部門來說，因為比例受限，有些表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工失去評優(yōu)的機會，從而未能達到充分激勵的效果。
二、2013年績效考核
在深入分析之前績效考核實施過程中存在的缺點與不足，以及廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，2013年學(xué)院制訂了一套新的績效考核制度。
（一）改進之處
1.考核內(nèi)容更加全面、細致?？己藘?nèi)容涉及工作績效、工作態(tài)度及團隊精神、紀律及操守、對學(xué)院的特殊貢獻四方面。每項內(nèi)容又分幾個細項。如工作績效這項考核內(nèi)容教師涉及6個細項，團隊負責人涉及8個細項。
2.考核人與被考核人關(guān)系更明確。實行逐級考核辦法，考核人為負責經(jīng)常監(jiān)督管理其工作的直屬上級，如教師由所屬專業(yè)團隊負責人考核，專業(yè)團隊負責人由系主任或負責教學(xué)工作系副主任負責考核。年初，每位教職工與其直屬上級簽訂年度工作目標責任書，年末，由直屬上級負責教職工表現(xiàn)情況的評定。
3.考核過程中自評和他評相結(jié)合。考核時，被考核人對照年初工作計劃及目標，根據(jù)一年來的績效表現(xiàn)實事求是自我評價，填寫年末總結(jié)及績效考核表，逐項打分并說明理由；考核人根據(jù)被考核人的現(xiàn)實表現(xiàn)進行客觀評價，并進行有效溝通，形成雙方認可的考核結(jié)果。為保證溝通效果，規(guī)定溝通形式必須為面談，且需雙方簽字確認考核結(jié)果。
4.考核等級不設(shè)比例。考核依然設(shè)五個等級，等級名稱改為“優(yōu)秀、良好、符合要求、有待改進、不符合要求”，但各等級不再設(shè)比例。各部門根據(jù)教職工實際表現(xiàn)，按規(guī)定確定等級。
5.工作計劃及目標更清晰。在考核過程中，根據(jù)考核人提出的意、重點和目標，雙方進行有效溝通，共同制定下一年的工作計劃及目標，并要區(qū)分關(guān)鍵任務(wù)和重要任務(wù)。
（二）存在不足
1.計劃及目標制訂不到位。一方面有的部門沒有及時制訂好工作計劃及目標；另一方面有的考核人對如何界定關(guān)鍵任務(wù)和重要任務(wù)缺乏足夠的認知，使工作績效失去了具體的評價依據(jù)。
2.評分和評等級不夠嚴謹?？己酥贫纫髧栏褡袷亍坝梅猪椩u分建立等級”的原則，但在考核過程中，往往會出現(xiàn)考核人“以評分去造就等級”的狀況。
三、考核結(jié)果對比分析
20__年度，我認真履職，團結(jié)帶領(lǐng)全縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員積極開展工作，圍繞深入推進新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化的根本職能職責和深入實際、深入基層、深入群眾的主要任務(wù)，扎根在基層一線主動作為、真抓實干、團結(jié)奮斗，圓滿完成新農(nóng)村建設(shè)各項工作任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，得到縣委、政府的高度肯定?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一是因自己長期在省直機關(guān)工作，缺乏一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗，對如何整體推進全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗不足、辦法不多；二是領(lǐng)導(dǎo)和推動指導(dǎo)員工作的力度不夠，一些有特點、亮點的經(jīng)驗和典型沒能及時總結(jié)、提煉和宣傳。這些不足在今后的工作中有待不斷加以學(xué)習(xí)和改善，努力取得群眾和組織滿意的工作業(yè)績。
（一）總結(jié)經(jīng)驗，提前謀劃明年工作。在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，查缺補漏，進一步完善指導(dǎo)員工作的運行機制；在明年新農(nóng)村指導(dǎo)員的選派上，按照“德才兼?zhèn)?，選強派能”的原則，加強與組織部門的協(xié)調(diào)，把政治素質(zhì)好，年富力強，德才兼?zhèn)?，有一定組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部選派為新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，激發(fā)指導(dǎo)員的工作積極性和主動性。開展好“打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點”活動，促進新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員與群眾之間溝通交流，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)工作成效。
（二）強化管理，充分發(fā)揮制度的激勵約束作用。進一步加大對工作隊的管理力度，督促指導(dǎo)員堅守崗位，履行職責，善始善終完成工作任務(wù)。健全完善指導(dǎo)員工作的運行機制，加強選派、管理、考核、宣傳等制度建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作布置、工作例會度、考勤考核、隨機調(diào)研、信息報送、安全管理等制度，規(guī)范指導(dǎo)員管理。及時發(fā)現(xiàn)典型、挖掘典型、宣傳典型、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。探索建立指導(dǎo)員激勵機制，把檢查考核、干部任用、職稱評定、崗位聘用結(jié)合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的工作熱情。
（三）盡職履責，充分發(fā)揮 “領(lǐng)頭雁”作用。切實履行指揮、協(xié)調(diào)、管理職責，加強對工作隊長及指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作目標和任務(wù)，細化工作重點和具體內(nèi)容，督促工作隊、指導(dǎo)員積極開展工作。充分利用自身優(yōu)勢，主動發(fā)揮橋梁紐帶和穿針引線的作用，力爭通過引項目、引資金、引技術(shù)，多渠道、多途徑推進全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。