時(shí)間：2022-07-06 13:55:38
導(dǎo)語：在旅游資源開發(fā)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)反思
自1956年我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)1757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。
一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)
1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。
自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國家專項(xiàng)基金。我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”而資料顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。
2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。
世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。
目前我國的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。
自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。
在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。
生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。
可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題
我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。
據(jù)國家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。
保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤最大化為目標(biāo)。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。
3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
對于我國大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國相關(guān)法律對保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批……”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。
三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對策和措施
1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。
多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國家級自然保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護(hù)區(qū)由?。▍^(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護(hù)區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護(hù)對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負(fù)責(zé)二級保護(hù)對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負(fù)責(zé)省級保護(hù)對象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。5
在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。
2、經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場規(guī)律運(yùn)作。
既然要對保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場，納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營運(yùn)作就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還要對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。
出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼?，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對經(jīng)營者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。
3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。
在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。
而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。
關(guān)鍵詞：鄂西 體育旅游 開發(fā)
中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0238-02
“鄂西”是湖北省境內(nèi)自然景觀最壯麗、民族文化最豐富、生物資源最富集的地區(qū)。在“構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策中，對鄂西地區(qū)旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用是重中之重。體育旅游以其健身與娛樂功能相結(jié)合的特點(diǎn)，能夠滿足人們的個(gè)性需求，并且具有可重復(fù)性，已成為了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的一個(gè)組成部分。然而，盡管鄂西地區(qū)有著豐富、適于開發(fā)的體育旅游資源，如果在開發(fā)過程中不遵循生態(tài)文明的基本要求，不貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。開發(fā)鄂西地區(qū)的體育旅游資源都有哪些益處與弊端，我們又需要在開發(fā)過程中注意些什么，是當(dāng)前值得我們關(guān)注的論題。
1 鄂西地區(qū)的體育旅游資源
1.1 體育旅游與體育旅游資源
體育旅游是指人們在旅游中所從事的各種體育活動(dòng)與旅游媒介及社會(huì)之間的關(guān)系總和。相應(yīng)的，體育旅游資源是指以體育內(nèi)容為主的旅游活動(dòng)為旅游業(yè)所利用，能夠產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的體育旅游綜合效益的客體。根據(jù)體育旅游的具體形式與其所涉及的生態(tài)環(huán)境，體育旅游資源可劃分為自然體育旅游資源和人文體育旅游資源兩大類。其中，自然體育旅游資源是指自然界中已存在的與人類體育活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的各種資源，如游客可利用自然條件進(jìn)行蹦極、漂流、攀巖等體育活動(dòng)。人文資源則是指人類體育活動(dòng)與自然景觀相結(jié)合所產(chǎn)生的各種資源，如游客可以參與到當(dāng)?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)體育活動(dòng)中進(jìn)行健身與游覽等等。
1.2 鄂西地區(qū)的自然體育旅游資源
鄂西地區(qū)具有獨(dú)特的自然景觀，也蘊(yùn)藏著豐富的可開發(fā)的自然體育旅游資源。該區(qū)地形以山地為主，非常適合開展各類山地與叢林體驗(yàn)類體育運(yùn)動(dòng)。其中最為突出的幾處，如神農(nóng)架溫帶原始森林生態(tài)區(qū)、武當(dāng)山國家地質(zhì)公園等，其可開發(fā)的自然體育資源能夠覆蓋大部分的體驗(yàn)類體育旅游項(xiàng)目，如登山、攀巖、速降、蹦極、漂流、洞穴探險(xiǎn)、森林穿越、滑草等等。另外，鄂西地區(qū)的其他風(fēng)景區(qū)，如咸豐的黃金洞，巴東的神農(nóng)溪，以及星斗山自然保護(hù)區(qū)等等，都具有豐富的可開發(fā)的自然體育旅游資源。這些體育旅游資源如果能夠被合理、科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)，不僅能夠使景區(qū)內(nèi)容更加豐富，還能給現(xiàn)有的旅游市場帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 鄂西地區(qū)的人文體育旅游資源
鄂西地區(qū)同樣也蘊(yùn)含著巨大的人文體育旅游資源開發(fā)潛力。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目方面，該地區(qū)最為常見的就有舞獅、舞龍、巴山舞、賽龍舟等等多項(xiàng)大型集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如果宣傳推廣得當(dāng)，很能吸引民眾的興趣與參與。體育賽事方面，鄂西地區(qū)也已積極運(yùn)作了很多成功的比賽，留下了豐富的賽事資源。比如2003年恩施舉辦的中美男子籃球?qū)官?、來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)組織的龍舟賽、2004年恩施足協(xié)先后兩次舉辦的全州“山茶杯”、“移動(dòng)夢網(wǎng)杯”青少年足球比賽等等。這些賽事的場地設(shè)施條件與賽事組織經(jīng)驗(yàn)如果能和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源更進(jìn)一步地融合與建設(shè)，便既能吸引更多游客前來觀賞大型比賽，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展。另外，鄂西地區(qū)的人文景觀豐富，如經(jīng)典的荊州、襄樊三國文化區(qū)、武當(dāng)山道教文化區(qū)等等。這些景點(diǎn)都可以與當(dāng)?shù)氐捏w育旅游項(xiàng)目很好地結(jié)合，打造既有地方特色，又具體育魅力的旅游區(qū)。
2 開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中體育旅游資源的益處
2.1 優(yōu)化鄂西生態(tài)文化旅游圈的結(jié)構(gòu)與品質(zhì)
部分已開發(fā)景區(qū)的經(jīng)營效益與管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單純以自然風(fēng)光、人文景觀為賣點(diǎn)的鄂西景區(qū)，旅游結(jié)構(gòu)單一的狀況極大地局限了景區(qū)的整體運(yùn)營效益。在籌劃構(gòu)建的鄂西生態(tài)文化旅游圈中，雖然其旅游資源十分豐富，但如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)旅游業(yè)的開發(fā)形式進(jìn)行建設(shè)，旅游圈的經(jīng)營狀況很難會(huì)有所突破。因此，加大力度開發(fā)鄂西地區(qū)的體育旅游資源，把體育旅游項(xiàng)目融入到傳統(tǒng)旅游當(dāng)中，不失為一個(gè)很好的突破點(diǎn)。體育旅游與傳統(tǒng)旅游相輔相成，不僅能為傳統(tǒng)旅游增光添色，還能使體育旅游更具地方特點(diǎn)，優(yōu)化景區(qū)的旅游結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也能提升旅游圈的品質(zhì)，進(jìn)而提升旅游圈的整體效益。
2.2 擴(kuò)大鄂西生態(tài)文化旅游圈的知名度
體育運(yùn)動(dòng)尤其是大型體育賽事，有著其他事物難以比擬的傳播功效。成功舉辦大型體育競賽，可以幫助賽會(huì)組織地區(qū)樹立良好的整體形象，并能起到極大的宣傳、推廣效果。鄂西地區(qū)的生態(tài)條件特別適合于開展自然資源依賴性相對較大的體育項(xiàng)目，如攀巖、漂流、高爾夫、跳傘等等。并且，如果能夠在籌劃構(gòu)建的鄂西生態(tài)文化旅游圈中成功申辦、組織此類體育項(xiàng)目的國家級、國際級大型賽事，或者建設(shè)此類體育項(xiàng)目的固定訓(xùn)練基地等等，必定有助于樹立旅游圈良好的整體形象，有效地?cái)U(kuò)大旅游圈的知名度，從而為旅游圈招徠更多的游客，帶來更大的經(jīng)營收益。
2.3 增加鄂西生態(tài)文化旅游圈的重復(fù)利用性
傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目有一個(gè)較為突出的缺陷，就是不具備重復(fù)消費(fèi)性。即無論是某景區(qū)的風(fēng)光如何精彩，如何別具特色，一般情況下，一個(gè)游客到景區(qū)游覽一次過后，不太可能會(huì)第二次、第三次地前去。而體育旅游自身有著可重復(fù)性的特點(diǎn)，剛好能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)旅游的這個(gè)缺陷。例如，如果在鄂西生態(tài)文化旅游圈中建設(shè)大型的野外探險(xiǎn)類體育運(yùn)動(dòng)基地，對此類體育項(xiàng)目興趣濃厚的游客就會(huì)因出于對該體育項(xiàng)目的喜愛，或是為了磨練自己的某項(xiàng)體育技能，而反復(fù)前往景區(qū)活動(dòng)。這樣一來，就增加了鄂西生態(tài)文化旅游圈的重復(fù)利用性，增加了游客的絕對數(shù)量，從而也就能為景區(qū)效益的提高做出貢獻(xiàn)。
3 開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中體育旅游資源的弊端
3.1 可能破環(huán)鄂西生態(tài)文化旅游圈的自然環(huán)境
3.1.1 影響旅游圈的空氣質(zhì)量
體育旅游相對傳統(tǒng)旅游來講，參與其中的人的因素更多，由此也就造成了更多的現(xiàn)代化產(chǎn)物進(jìn)入到相對自然的旅游圈環(huán)境中。例如，大量交通工具的集中出現(xiàn)會(huì)帶來更多的尾氣。又如，山地汽車?yán)?、摩托車?yán)悺⒖ǘ≤嚤荣惖葎?dòng)力性比賽經(jīng)常在旅游圈中舉辦，會(huì)帶來更多的排污。因此，在鄂西生態(tài)文化旅游圈的體育旅游資源開發(fā)中，如果管理、組織得不盡科學(xué)，就會(huì)影響旅游圈的空氣質(zhì)量。
3.1.2 破壞旅游圈的地質(zhì)地貌
體育旅游資源的改造與建設(shè)常常需要大面積的施工，修建過程中，旅游圈中的自然地質(zhì)地貌會(huì)受到一定程度的破壞。例如，一個(gè)高爾夫球通常需要用地150公頃左右，將景區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境改造成為高爾夫球場需要至少改變50%的地貌。因此，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中開發(fā)體育旅游資源，有可能破壞旅游圈的地質(zhì)地貌。
3.1.3 污染旅游圈的水資源
體育旅游的建設(shè)與使用也會(huì)對景區(qū)的水生態(tài)平衡產(chǎn)生影響。例如，某些體育設(shè)施需要消耗大量的水，會(huì)造成水資源的浪費(fèi)；某些設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)需要添加化學(xué)制劑，可能造成水源污染；某些水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如摩托艇、船類項(xiàng)目等，也同樣會(huì)影響水質(zhì)健康。
3.2 可能破壞鄂西生態(tài)文化旅游圈的人文景觀
傳統(tǒng)旅游中的知名人文景觀之所以著名，既是其本身蘊(yùn)載的傳統(tǒng)歷史文化使然，也是其與所在地的天地、山水、風(fēng)光的融合使然。在鄂西地區(qū)發(fā)展體育旅游資源，必然要興建大型的場館、設(shè)施，以及與之相配套的一系列供水、供電等系統(tǒng)設(shè)備。興建的這些設(shè)施都必定要占地、占水、占景，如果沒有做足與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文景觀的和諧統(tǒng)籌，就會(huì)既影響到景區(qū)內(nèi)人文景觀自身的可觀賞性，也會(huì)破壞景觀“天人合一”自然狀態(tài)的完整性，嚴(yán)重降低景區(qū)的品質(zhì)。
4 鄂西生態(tài)文化旅游圈中體育旅游資源的開發(fā)建議
4.1 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好開發(fā)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃
在開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育旅游資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好開發(fā)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的道路。任何旅游資源的建設(shè)都必須同時(shí)兼顧時(shí)效性和長遠(yuǎn)性，決不能盲目跟風(fēng)，哪個(gè)體育旅游項(xiàng)目熱就建哪個(gè)、辦哪個(gè)。例如，當(dāng)下各個(gè)景區(qū)大張旗鼓建設(shè)的“拓展訓(xùn)練基地”，有很多都處于閑置甚至荒廢狀態(tài)。這就是由于開發(fā)者只考慮眼前利益，忽視景區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃所導(dǎo)致的。另外，在對已確立的體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與開發(fā)的過程中，要重視器材設(shè)施的質(zhì)量及其更新、維護(hù)，最大限度發(fā)揮所建項(xiàng)目的價(jià)值，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這樣才能保證體育旅游資源開發(fā)的科學(xué)性。
4.2 挖掘民族遺產(chǎn)，打造民族體育精品
在開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育旅游資源時(shí)，要與當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)體育文化相結(jié)合，打造具有民族特色、地域特征的人文體育旅游資源。例如，我們可以把鄂西的“巴山舞”文化與傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目相結(jié)合，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時(shí)，將游客引入到當(dāng)?shù)貥O具特色的民族傳統(tǒng)體育文化中來。這樣一來，鄂西旅游圈就成了一處獨(dú)有的文化景點(diǎn)，吸引著游客的不斷前來。另外，我們還要積極對目前已經(jīng)開展的部分民族活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)整與改善，融入一些新式的體育元素，使旅游圈的景點(diǎn)能夠集健身、娛樂、觀賞于一體，挖掘民族遺產(chǎn)的同時(shí)，打造民族體育精品，從而保證體育旅游資源開發(fā)的民族性。
4.3 重視配套設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量
在開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育旅游資源時(shí)，還要重視各種配套設(shè)施的建設(shè)和整體服務(wù)質(zhì)量的提高。體育旅游有其自身的特點(diǎn)，需要參與其中的人們進(jìn)行較大強(qiáng)度的身體活動(dòng)，并且需要用到一些列的特殊裝備與器材。在很多情況下，對某項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)不甚了解的普通游客很難將體育旅游中的所有用品全都備齊。這就需要我們在完善與體育旅游相關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施的同時(shí)，努力提升服務(wù)質(zhì)量，使游客在旅游過程中享受到最優(yōu)的體驗(yàn)與服務(wù)。如此一來，則既可以提升旅游圈的整體品質(zhì)，又能帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，是體育旅游資源開發(fā)綜合效益的保證。
4.4 利用多重營銷手段進(jìn)行宣傳
傳統(tǒng)旅游主要憑借廣告和旅行社推廣這兩種方式進(jìn)行宣傳，營銷手段較為單一，效果也不甚理想。體育旅游資源自身有著較強(qiáng)的傳播效應(yīng)，在開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育旅游資源時(shí)，可以借助這種效應(yīng)，利用舉辦各類各型賽事、推廣體育旅游產(chǎn)品、塑造體育品牌形象等等一系列多重手段進(jìn)行宣傳、營銷，以達(dá)到推廣旅游圈的目的。
4.5 注重體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)
在開發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育旅游資源時(shí)，還要特別注重體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。體育旅游既有與傳統(tǒng)旅游相似的特征，也有著自身突出的特征與規(guī)律。開發(fā)體育旅游資源，單靠傳統(tǒng)旅游業(yè)的人才是不足以完全應(yīng)付開發(fā)和經(jīng)營過程中的各項(xiàng)難題的。因此，既有傳統(tǒng)旅游知識背景，又有體育經(jīng)營與管理特長的復(fù)合型專門人才就顯得尤為珍貴。培養(yǎng)體育旅游專業(yè)人才，組建一支以該類人才為基礎(chǔ)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)旅游圈中體育旅游資源的開發(fā)與運(yùn)營，是保證體育旅游資源開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5 結(jié)語
綜上所述，在“構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策中，體育旅游資源以其自身獨(dú)特的功能和突出的價(jià)值，值得我們重視與大力開發(fā)。鄂西地區(qū)有著豐富的、適于開發(fā)的體育旅游資源，開發(fā)這些資源，既會(huì)對鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)起到積極的作用，也會(huì)在一定程度上帶來某些負(fù)面影響。因此，為了能夠揚(yáng)長避短，我們必須在開發(fā)利用的過程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好開發(fā)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，挖掘民族遺產(chǎn)，重視配套設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量，利用多重營銷手段進(jìn)行宣傳，注重體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。以此來開發(fā)既有民族特色，又有精良品質(zhì)，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能長遠(yuǎn)發(fā)展的鄂西生態(tài)文化旅游圈中的體育資源。
參考文獻(xiàn)
[1]李香華，鐘興永.體育旅游與健身[J].北京：北京體育大學(xué)出版社，2003.
[2]王進(jìn).我國體育旅游業(yè)發(fā)展前景的思考[J].福建體育科技，2001（6）.
[3]歐陽新輝.湖南省體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].體育成人教育學(xué)刊，2012（1）.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村旅游文化資源；旅游資源的開發(fā)
中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1672-1578（2016）12-0385-02
1.梅州鄉(xiāng)村旅游文化資源及其開發(fā)現(xiàn)狀
1.1 博大精深的文化。 梅州歷史悠久，是全球最有代表性的客家人聚居地。梅州自古為人文秀區(qū)，人杰地靈，素有"文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)"的美譽(yù)。造就了丘逢甲、黃遵憲、 宋湘、丁日昌、張弼士、李惠堂、、曾憲梓、林風(fēng)眠等一大批中國著名人物；孕育了23名梅州籍兩院院士、227名大學(xué)校長、474名將軍。梅州客家歷史源遠(yuǎn)流長，客家文化底蘊(yùn)深厚 ，梅州是國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富。有中國五大特色民居之一的客家圍龍屋、客家山歌、廣東漢劇、花環(huán)龍、埔寨火龍、席獅舞、五華提線木偶等一批國家物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，梅州市共申報(bào)公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄381項(xiàng)，其中國家級6項(xiàng)，省級33項(xiàng)，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)84項(xiàng)；梅州市還有"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"3個(gè)，"廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"7個(gè)；梅州市申報(bào)公布各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人221個(gè)，其中國家級4人、省級29人、市級67人。此外，梅州還有千年古剎靈光寺、萬福寺、神光山、千佛塔等著名的宗教文化圣地。
1.2 豐富多彩的客家菜和客家小吃。客家菜屬于粵菜的三大流派之一。客家菜的特點(diǎn)是：用料以肉類為主，水產(chǎn)品較少，講究鮮嫩；突出主料，原汁原味；注重火功，以燉、烤、煲、釀見長，尤以砂鍋菜聞名；講究搭配，講究效用，多用藥材調(diào)理陰陽，清降補(bǔ)瀉。 梅州客家菜品種豐富，特色名菜有：客家鹽h雞、梅菜扣肉、客家釀豆腐 、釀苦瓜、客家盆菜、、開鍋肉丸、客家娘酒雞、客家咸菜燜豬肉、客家蘿卜丸等；梅州客家特色小吃有：客家腌面、蕉嶺三及第湯、清明{、、發(fā){、味窖{、百侯薄餅、大埔算盤子、仙人{(lán)、筍{、豐順捆{等?？图颐朗呈俏獾赜慰偷淖钪匾奈幕糜钨Y源之一。
1.3 豐富多彩的客家民俗。 梅州歷史悠久，客家文化底蘊(yùn)深厚，客家傳統(tǒng)民居類型多樣、民間藝術(shù)和民間節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩。客家傳統(tǒng)民居有圍龍屋、走馬樓、五鳳樓、土圍樓、四角樓和中西混合的騎樓等，其中以圍龍屋存世最多和最為著名，著名的客家民居景點(diǎn)有：南華又廬、故居、長樂學(xué)宮、丘逢甲故居、花萼樓、承德樓、石寨土樓和花螺墩圍屋等。代表性的客家民間藝術(shù)有：客家山歌、廣東漢劇、木偶戲、平遠(yuǎn)船燈、興寧杯花舞、鯉燈舞、豐順埔寨火龍、花環(huán)龍、席獅舞、大埔廣東漢樂等，其中，客家山歌用客家方言演唱，曲調(diào)優(yōu)美，歌詞通俗易懂，在客家地區(qū)廣為傳唱。傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)主要有：元宵節(jié)"鬧元宵"、正月二十"補(bǔ)天穿"、端午節(jié)掛葛藤、六月六敬公王、七月半"扛仙師"和年底入年掛等；現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)主要有：梅州客家山歌旅游節(jié)、梅縣金柚節(jié)、平遠(yuǎn)臍橙節(jié)、豐順溫泉文化節(jié)、大埔漢樂文化節(jié)等，豐富多彩的客家民俗是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的文化資源之一。
1.4 古村落資源豐富。 古村落蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)文化和大量古建筑，古村落文化是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，古村落是鄉(xiāng)村旅游的重要文化資源。梅州歷史悠久，古村落資源非常豐富。目前，梅州認(rèn)定的省級古村落達(dá)46個(gè)，中國古村落5個(gè)。梅州古村落開發(fā)還處于起步階段，現(xiàn)在已開發(fā)利用有：梅縣南口鎮(zhèn)的僑鄉(xiāng)村、梅縣區(qū)水車鎮(zhèn)茶山村、梅縣區(qū)桃堯鎮(zhèn)桃源村、梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)橋溪村、蕉嶺縣南礤鎮(zhèn)石寨村和興寧市羅崗鎮(zhèn)柿子枰村等。
1.5 創(chuàng)建了一批鄉(xiāng)村旅游特色品牌。 經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，梅州市創(chuàng)建了一批鄉(xiāng)村旅游特色品牌。目前，梅州市擁有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)2個(gè)：大埔縣百侯鎮(zhèn)和豐順縣八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)。中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）6個(gè)：大埔縣百侯鎮(zhèn)、大埔縣茶陽鎮(zhèn)、大埔縣三河鎮(zhèn)、梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)、梅縣區(qū)水車鎮(zhèn)茶山村和蕉嶺縣南w鎮(zhèn)石寨村。中國歷史文化名村1個(gè)：梅縣水車鎮(zhèn)茶山村。廣東省歷史文化名鎮(zhèn)名村有：梅縣松口鎮(zhèn)、大埔縣茶陽鎮(zhèn)、大埔縣三河鎮(zhèn)、梅縣南口鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)村、大埔縣西河鎮(zhèn)車龍村、蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)芳心村、蕉嶺縣南礤鎮(zhèn)石寨村、興寧市石馬鎮(zhèn)刁田村等。這些名鎮(zhèn)名村都富有較好的歷史風(fēng)貌和獨(dú)特的歷史文化特色，是展示客家文化和客家民俗的重要窗口，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要文化資源。
1.6 根據(jù)各地特色打造旅游主題小鎮(zhèn)。 最近，梅州市《梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》正式定稿。未來15年梅州將依托生態(tài)資源和客家文化為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生休閑為特色，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為載體，打造具有本土特色，具有強(qiáng)大集聚能力、帶動(dòng)能力和文化感染力的國家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，《規(guī)劃》中明確了重點(diǎn)項(xiàng)目的分布，根據(jù)各地特色打造旅游主題小鎮(zhèn)。五華橫陂鎮(zhèn)老樓村建設(shè)足球運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)差干鎮(zhèn)圍繞五指石景區(qū)建設(shè)地質(zhì)觀光小鎮(zhèn)、大埔高陂建設(shè)陶瓷文化小鎮(zhèn)、梅縣松口規(guī)劃絲路文化小鎮(zhèn)等。通過打造旅游主題小鎮(zhèn)，使梅州鄉(xiāng)村旅游資源得到有效整合、提升和完善，形成種類豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局。
2.梅州鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)存在的主要問題及對策
2.1 開發(fā)形式單調(diào)，豐富度不夠，還停留在淺層次開發(fā)階段。 目前，梅州鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)形式主要有梯田、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊（農(nóng)場）、觀光花果園等，缺乏高端鄉(xiāng)村旅游俱樂部；缺乏富有文化內(nèi)涵的農(nóng)家樂；缺乏高端的鄉(xiāng)村意境體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，跟北京懷柔區(qū)"虹鱒魚一條溝"的農(nóng)家樂的創(chuàng)意還有很大差距?，F(xiàn)在，梅州鄉(xiāng)村旅游主要還是利用鄉(xiāng)村自然美景吸引游客，對于鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)利用和保護(hù)還不夠深入，各級政府還不夠重視，對客家傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情的挖掘、整合和宣傳包裝還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要搞好鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)做到文化、鄉(xiāng)情、景觀三者的和諧統(tǒng)一。因此，今后梅州鄉(xiāng)村旅游應(yīng)重視文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，還要重視客家文化景觀的設(shè)計(jì)和布局。
2.2 缺乏整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游資源處于散點(diǎn)開發(fā)狀態(tài)。 梅州鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多是在不自覺的情況下形成的，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自覺行動(dòng)還未全面形成，目前，梅州市大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)還沒有編制規(guī)劃，更缺乏主題形象鮮明的鄉(xiāng)村旅游策劃，還沒有形成片區(qū)狀態(tài)。今后，從大的層面講，梅州市應(yīng)大力推進(jìn)粵贛閩"千里客家文化長廊"的旅游合作品牌建設(shè)，打破行政區(qū)域界線，根據(jù)市場需要靈活組合多種旅游產(chǎn)品，精心設(shè)計(jì)客家文化精品旅游線路，把粵贛閩客家地區(qū)各鎮(zhèn)（村）旅游點(diǎn)組合到一起進(jìn)行旅游開發(fā)。從小的層面講，梅州市各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（村）應(yīng)該做好客家文化旅游資源的編制規(guī)劃，還要做好主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游策劃。目前，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)開發(fā)比較成功的有黃山鄉(xiāng)村旅游、宏村、婺源和皖南鄉(xiāng)村旅游等，梅州鄉(xiāng)村旅游可以向上述這些鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)借鑒。
2.3 旅游產(chǎn)品趨于雷同，缺乏特色。 目前，梅州市各鎮(zhèn)（村）開發(fā)利用的旅游資源大同小異，旅游產(chǎn)品趨于雷同，缺乏地方文化特色，影響了梅州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的客源地主要是城市，具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的旅游產(chǎn)品對城市居民最有吸引力，因此，應(yīng)該尋求和開發(fā)具有濃郁地方鄉(xiāng)村特色的文化旅游資源，而且盡量做到"一村一特色"，避免雷同，避免各鎮(zhèn)（村）重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
2.4 旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)意 目前，梅州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要是一些傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品，在創(chuàng)新與創(chuàng)意方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在創(chuàng)新方面梅州市可以向浙江省永康市中山村學(xué)習(xí)取經(jīng)，永康市中山村，依托全市最高的五指巖，每年在重陽節(jié)舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，連續(xù)舉辦了18年，但是一直沒有獲得很好的旅游經(jīng)濟(jì)效益，直到2003年，中山村改變招數(shù)，請專業(yè)攀巖隊(duì)伍表演攀巖，讓游客體驗(yàn)攀巖，吸引了大量青年游客，這年重陽節(jié)門票收入增加了一倍，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益?？梢姡l(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的生命力在于創(chuàng)新。此外，梅州鄉(xiāng)村旅游還要大力開發(fā)富有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品，例如，開心農(nóng)場、瓜果花卉節(jié)、捕魚節(jié)、采摘節(jié)等，讓游客回歸自然，放松身心、學(xué)習(xí)知識和開闊眼界。
3.結(jié)語
梅州市是廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，旅游業(yè)是梅州市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)，梅州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，梅州廣大鄉(xiāng)村具有豐富的鄉(xiāng)村旅游文化資源 ，但目前，梅州鄉(xiāng)村旅游文化資源的開發(fā)還處于起步階段，開發(fā)利用文化資源中還存在一些亟待解決的問題 ，解決好這些問題對于梅州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
[1] CCTV《致富經(jīng)》欄目組.專家指點(diǎn)鄉(xiāng)村文化旅游[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2007.7.
[2] 謝小康.梅州旅游研究文集[C].廣州：廣東旅游出版社，2011.8.
[3] 莊偉光，鄒開敏，符永壽.論廣東鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)[J].新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，2012（5）.
摘要:本文首先論述了旅游資源的概念界定以及開發(fā)和保護(hù)旅游資源的意義,繼而分析了濕地旅游資源現(xiàn)狀及其在旅游資源利用方面存在的問題,最后針對濕地旅游資源存在的問題的提出整改意見,以期對濕地旅游資源的開發(fā)和保護(hù)提供一點(diǎn)理論支持。
關(guān)鍵詞:旅游資源開發(fā)保護(hù)濕地建議
旅游資源作為一種特殊的資源,一旦遭受破壞就無法恢復(fù)。所以,我們要切實(shí)加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。發(fā)展?jié)竦芈糜问情_拓整個(gè)旅游市場的要求,而濕地旅游業(yè)發(fā)展較慢,市場份額較低,濕地生態(tài)旅游的發(fā)展有利于旅游市場的開拓,是未來旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。
一、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的意義
濕地是介于陸地和水生系統(tǒng)之間的過渡帶,以其高度的多樣性和獨(dú)特性與農(nóng)田、森林并列為世界三大生態(tài)系統(tǒng)。作為一種重要的自然資源,濕地不但在維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和為一些珍稀動(dòng)植物(特別是水鳥)提供野生生境等方面有不可替代的作用,而且也顯示出了其作為旅游資源的開發(fā)潛力。我國濕地類型多、數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富,為濕地旅游提供了優(yōu)越的資源基礎(chǔ)。
二、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)旅游資源開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀的概述
海濱濕地資源屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶,環(huán)境容量小,干擾抗逆性弱的旅游資源,而施于其上的人類活動(dòng)復(fù)雜,所以旅游開發(fā)要以生態(tài)安全為指導(dǎo),注重開發(fā)模式的選擇以及功能區(qū)的劃分。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主,年接待量較低,旅游開發(fā)模式單一,旅游活動(dòng)的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn),隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展,尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式,是海濱濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢。
(二)濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的實(shí)例研究
1.濕地旅游資源現(xiàn)狀
盡管濕地旅游帶尚處在旅游大發(fā)展初期,但濕地旅游已經(jīng)初具規(guī)模,除開辟的濕地生態(tài)旅游路線和濕地為主題的旅游公園,不少旅游地域已進(jìn)行了初步的功能分區(qū),由單一的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展成為可供觀光游覽以及娛樂的生態(tài)旅游區(qū)。
2.濕地旅游資源利用方面存在的問題
(1)濕地生態(tài)旅游主題不明確,景點(diǎn)知名度較低
濕地資源在國內(nèi)首屈一指,但由于對自身優(yōu)勢挖掘不夠,一直處在較低的開發(fā)層次上,主要表現(xiàn)為旅游項(xiàng)目單一,形式簡單,內(nèi)容缺乏新穎性。濕地旅游的主題不明確,沒有形成較高知名度。
(2)存在社區(qū)居民與野生動(dòng)物爭奪生存空間現(xiàn)象,環(huán)境有待提高
周圍征用的濕地灘涂成為普通農(nóng)耕用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地,僅留下所管轄濕地在保護(hù)區(qū)內(nèi)呈孤島狀,大量珍貴物種資源在無形中流失,生態(tài)環(huán)境遭受破環(huán)。
(3)較少的資金投入抑制了濕地生態(tài)旅游的發(fā)展
濕地生態(tài)旅游開發(fā)主要依靠地方政府撥款,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地生態(tài)旅游的開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。而且在項(xiàng)目經(jīng)營上多為單一形式經(jīng)營,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。
3.針對濕地旅游問題的整改意見
(1)加大開發(fā)力度,打造全方位旅游體系
在各景觀帶大的框架結(jié)構(gòu)上,可以選擇節(jié)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā),同時(shí)進(jìn)行交通線路的選定、連接,逐漸向軸的方向發(fā)展,逐步形成集觀賞、參與、購物、娛樂為一體的全方位的旅游綜合體系。
(2)統(tǒng)一開發(fā)與分區(qū)管理
濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個(gè)全局性的行動(dòng),分散的對同質(zhì)旅游資源進(jìn)行開發(fā),勢必形成混亂局面,不利于整個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)營與管理。在統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)對濕地生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施分區(qū)管理,對核心保護(hù)區(qū)實(shí)行絕對保護(hù),嚴(yán)禁任何類型的旅游活動(dòng),緩沖區(qū)對旅游項(xiàng)目和游人密度進(jìn)行嚴(yán)格限制,只允許從事觀光、科普活動(dòng),并采取定時(shí)、限量放人進(jìn)入。
(3)制定完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度
完善的管理計(jì)劃和規(guī)章制度是濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。其內(nèi)容應(yīng)對經(jīng)營者、旅游者、社區(qū)居民等進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制,對濕地自然保護(hù)區(qū)各種動(dòng)植物,特別是對于重點(diǎn)保護(hù)對象如何進(jìn)行管理、保護(hù)與救護(hù),對游客安全如何保證,對突發(fā)事件、火災(zāi)險(xiǎn)情如何應(yīng)對,以及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度如何落實(shí)等。
(4)提高經(jīng)營管理人員的生態(tài)意識和保護(hù)技能
目前,生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高,但在大量引進(jìn)高層專業(yè)人才比較困難的情況下,對有關(guān)經(jīng)營管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)是一種切實(shí)可行的辦法。特別是要提高導(dǎo)游人員的生態(tài)素養(yǎng),使他們在旅游中起到引導(dǎo)與示范作用。
(5)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測,建立管理信息系統(tǒng)
濕地生態(tài)系統(tǒng)基本保存完好,受污染程度較輕,發(fā)展旅游業(yè)或多或少的會(huì)給濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。因此,應(yīng)在濕地旅游區(qū)內(nèi),特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi),對濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,對生態(tài)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行不斷地分析和預(yù)測,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決與補(bǔ)救,確保生態(tài)旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。
三、結(jié)論
濕地旅游伴隨著生態(tài)旅游的熱潮正在興起,目前我國擬建和己建的大型濕地公園和旅游區(qū)有20多處,可見濕地旅游資源具有廣闊的開發(fā)前景。對于以自然資源—海濱濕地為基礎(chǔ)而展開的海濱濕地生態(tài)旅游,從一開始就具有環(huán)境保護(hù)的色彩,因此,本文以生態(tài)旅游和生態(tài)安全理論為指導(dǎo),對海濱濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)開發(fā)保護(hù)進(jìn)行分析。
通過對江蘇海濱旅游開發(fā)條件和海濱濕地資源的評價(jià),可以得出結(jié)論:江蘇海濱地區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)背景良好,海濱濕地旅游資源豐富,其保存的完好程度和生物多樣性等多項(xiàng)指標(biāo)在國內(nèi)海濱濕地資源中首屈一指,有很大的開發(fā)潛力。但由于該區(qū)開發(fā)時(shí)間較短,資金有限,加之濕地旅游開發(fā)剛剛起步,因此在開發(fā)上選擇以海濱濕地觀光旅游為主,集中力量開發(fā)級別較高的濕地旅游資源,其他作為后備景點(diǎn)培育,同時(shí)將社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)作為旅游開發(fā)的一個(gè)部分,形成一個(gè)完整的生態(tài)旅游開發(fā)模式。
參考文獻(xiàn):
[1]陳君,江蘇淤泥質(zhì)海岸濕地旅游開發(fā)的初探[J].資源產(chǎn)業(yè),2000(9).
[論文提要]隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)作為無煙工業(yè)日益受到重視，在地方經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重不斷提高，而與之相伴隨的是旅游資源無序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。保護(hù)好旅游資源環(huán)境，讓人與自然生態(tài)環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已日漸成為人們的共識。當(dāng)前我國旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度仍相對薄弱，本文從確立生態(tài)旅游法律地位、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)、健全法律救濟(jì)機(jī)制和完善《自然保護(hù)地法(草案)》等四個(gè)方面，探討如何進(jìn)一步健全相關(guān)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度，希望能對我國旅游資源環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步作出一點(diǎn)努力。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問題開始受到人們重視。通過對旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場所。但當(dāng)前我國旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無法對旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評價(jià)評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)生態(tài)旅游評價(jià)評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當(dāng)前我國旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度
環(huán)境審計(jì)主要是對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，揭示反映其中存在的問題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。
二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)
旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：
(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。
(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。 (三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來實(shí)現(xiàn)輪休的目的。
三、健全法律救濟(jì)機(jī)制
旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實(shí)現(xiàn)對權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度。國家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價(jià)。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時(shí)，采取國家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。
四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。
關(guān)鍵詞：旅游資源結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級；生態(tài)旅游產(chǎn)品
中圖分類號：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0083-02
一、眉縣旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀分析
（一）旅游開發(fā)依托豐富自然資源，人文資源建設(shè)相對滯后
眉縣森林覆蓋率達(dá)56%，自然生態(tài)資源不僅賦存豐富，而且整體質(zhì)量較高。太白山、紅河谷、湯峪依托其優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)成為眉縣旅游業(yè)的龍頭景區(qū)。一些新興景區(qū)正處于發(fā)展壯大之中，西部蘭花生態(tài)園、國家休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、渭水之央濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)、太白山漂流等，今后將發(fā)展成為眉縣旅游的新亮點(diǎn)和名片。但是，與此同時(shí)，人文旅游資源的挖掘和開發(fā)方面就顯得較為落后，一是缺乏優(yōu)質(zhì)人文旅游資源的強(qiáng)力支撐，比如，對于張載祠、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館的開發(fā)建設(shè)落后；二是對于自然及人文資源的文化韻味挖掘嚴(yán)重不足，比如太白山文化、張載文化和關(guān)學(xué)思想的深度挖掘與旅游開發(fā)的密切結(jié)合方面仍有很大的空間可為。
（二）旅游服務(wù)體系圍繞景區(qū)展開，服務(wù)設(shè)施逐步更新完善
眉縣旅游服務(wù)體系都是圍繞熱點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，伴隨游客到來而催生了相應(yīng)的餐飲、住宿、購物等旅游企業(yè)。景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)主要依托周邊企業(yè)及個(gè)人投資建設(shè)并且經(jīng)過多年形成一定的發(fā)展規(guī)模，太白山等傳統(tǒng)景區(qū)考慮到開發(fā)時(shí)間較早，設(shè)施設(shè)備磨損和游客需求發(fā)展的新形勢，對景區(qū)范圍重新進(jìn)行了拆遷改造和規(guī)劃建設(shè)，對景區(qū)的服務(wù)設(shè)施也在逐步進(jìn)行改造和完善。
（三）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多樣，農(nóng)產(chǎn)品深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展
眉縣有極為豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，在西北和關(guān)中蔬果業(yè)中扮演極為重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地角色。其中，獼猴桃、大櫻桃、草莓、紅提葡萄、油桃、梨棗、蘋果、凱特杏、李子、板粟、核桃等干鮮果品是眉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色。多年以來，眉縣旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)主要是圍繞眉縣的特色蔬果深入加工生產(chǎn)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)促進(jìn)了眉縣農(nóng)業(yè)旅游的積極發(fā)展[1]。
二、眉縣旅游資源開發(fā)中存在的結(jié)構(gòu)問題
（一）旅游資源開發(fā)層次不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍未形成
眉縣生態(tài)旅游資源豐富，然而，旅游資源不僅開發(fā)層次較淺，而且規(guī)模較小，相對于陜南旅游業(yè)發(fā)展，眉縣旅游業(yè)發(fā)展其一不存在交通問題，其二不存在地理偏僻陡峭問題，但是，目前眉縣旅游業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，布局到今天依然局限在旅游景點(diǎn)的開發(fā)，而不是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本問題不在于旅游資源的硬件質(zhì)量，而在于眉縣旅游資源的開發(fā)廣度及深度不足。開發(fā)水平低，開發(fā)方式落后，開放方向不明確，開發(fā)主體不確定成為制約眉縣旅游資源開發(fā)的根本原因。
其次，景區(qū)景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，圍繞不同景區(qū)也沒有相應(yīng)的旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，旅游宣傳推介各自為政，缺乏地域品牌和旅游資源特色品牌，沒有形成區(qū)域發(fā)展的整體品牌。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源整合缺乏合力
眉縣生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)資源豐富，但是缺乏科學(xué)布局和整合，無法形成旅游資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更無法形成不同旅游資源產(chǎn)業(yè)布局的合力。
旅游產(chǎn)業(yè)的格局分布不合理。作為太白山、湯峪等主要景區(qū)，起初開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，賓館、特產(chǎn)商店隨處建造。服務(wù)區(qū)的大部分餐飲設(shè)施老化嚴(yán)重，與4A級景觀的要求不配套；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，旅游景點(diǎn)內(nèi)容單一，都是以自然觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏一些特色旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目吸引游客；產(chǎn)品組合度低，秦嶺北麓的天水、渭南一線與太白山同質(zhì)景觀有45家，但“山加泉”旅游資源卻極少。眉縣旅游在產(chǎn)品品牌定位上過于突出太白山，資源整合布局力度過于薄弱，影響縣域旅游品牌的發(fā)展；更沒有把承載文化、關(guān)學(xué)思想和西部蘭花基地有機(jī)地交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)，造成旅游資源浪費(fèi)，旅游資源利用率低。
（三）旅游服務(wù)體系建設(shè)滯后，旅游整體形象觀念淡薄
眉縣旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢而薄弱，目前的主要發(fā)展模式都是圍繞景區(qū)建設(shè)形成了餐飲、住宿及相關(guān)服務(wù)業(yè)。缺乏整體化的旅游服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，以景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)的旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)仍然停留于點(diǎn)狀尚未形成網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)管理各自為政，缺乏交流合作和資源共享?？v觀眉縣的旅游服務(wù)業(yè)，缺乏統(tǒng)一的旅游服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。舉例而言，眉縣生態(tài)旅游發(fā)展至今，還沒有一條公共職能背景的旅游交通專線，僅有一條連接省會(huì)西安的旅游專線還是由法門寺景區(qū)延伸而來，充分說明政府在旅游業(yè)發(fā)展的公共旅游交通上既缺乏規(guī)劃，又缺乏旅游服務(wù)體系的建設(shè)力度。
在公共旅游資源規(guī)劃和建設(shè)方面，缺乏全局優(yōu)化發(fā)展觀念。例如，太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)一票制，難以形成旅游服務(wù)體系經(jīng)營合力和旅游服務(wù)規(guī)模；在整個(gè)旅游線路策劃和旅游對外宣傳上，內(nèi)部競爭，不利于眉縣旅游整體形象的塑造和推廣。
三、眉縣旅游資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
（一）借勢關(guān)天區(qū)規(guī)劃發(fā)展，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實(shí)施，眉縣居于天水、西安中心位置，處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，關(guān)天規(guī)劃中提出要建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區(qū)。地方政府應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確自身角色和責(zé)任，擔(dān)負(fù)宏觀規(guī)劃、客觀落實(shí)的市場培育者、引導(dǎo)者和規(guī)范者。地方政府應(yīng)對縣域轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源和市場情況進(jìn)行整體摸底分析，首先能夠樹立全局發(fā)展觀，將眾多分散的旅游景區(qū)和豐富的生態(tài)旅游資源加以整合。建立健全市場發(fā)展機(jī)制，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)現(xiàn)政企分開，政府在宏觀規(guī)劃，市場標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)體系上要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對旅游市場的規(guī)范應(yīng)該作為重中之重去落實(shí)。
眉縣生態(tài)旅游資源豐富、自然景觀獨(dú)特。應(yīng)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面抓住機(jī)遇，在公共服務(wù)設(shè)施、道路交通，旅游引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)等方面科學(xué)規(guī)劃，積極投入建設(shè)，形成交通、服務(wù)和休閑居住等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，對旅游資源的開發(fā)方式和程度進(jìn)行深入優(yōu)化，形成范圍廣、程度深的旅游產(chǎn)品開發(fā)體系，對于眉縣旅游資源的持續(xù)性發(fā)展和開發(fā)意義重大。
（二）加大旅游產(chǎn)業(yè)升級力度，尋求自身市場角色定位
眉縣旅游資源的調(diào)整宏觀上要依托政府的宏觀管理和調(diào)控，微觀上要通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和管理機(jī)制吸引優(yōu)質(zhì)的資本和管理資源，對于區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行企業(yè)化管理對轄區(qū)內(nèi)景區(qū)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，提升旅游服務(wù)體系的星級化建設(shè)。將整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水平升級、能力升級和品牌升級，給整個(gè)行業(yè)注入機(jī)制動(dòng)力和競爭動(dòng)力，促進(jìn)市場細(xì)分對區(qū)內(nèi)旅游資源的優(yōu)化調(diào)整。
眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級更要注重對傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，目前眉縣生態(tài)果蔬的市場總量和占有率都具有重要比重，但是要將眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級和眉縣生態(tài)蔬果業(yè)的可持續(xù)開發(fā)相結(jié)合。將蔬果業(yè)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)提升至眉縣旅游產(chǎn)業(yè)升級對于眉縣旅游資源科學(xué)優(yōu)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，從而在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中尋求自己的旅游市場角色定位。微觀上，促進(jìn)以眉縣生態(tài)蔬果業(yè)為中心的生態(tài)休閑旅游的大力發(fā)展，形成“山、水、果蔬”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展；宏觀上，通過品牌特色旅游產(chǎn)品創(chuàng)建縣域旅游的特色品牌，從而形成資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共促進(jìn)的可持續(xù)性發(fā)展格局。
（三）提升山水旅游品牌形象，挖掘旅游文化強(qiáng)化宣傳
當(dāng)前，突破眉縣旅游發(fā)展的關(guān)鍵在于按照“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的思路，首先推進(jìn)旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升太白山旅游區(qū)的服務(wù)競爭力和品牌影響力，通過市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理機(jī)制提升區(qū)內(nèi)“山、水”，創(chuàng)新載體，在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破，對眉縣旅游資源、旅游產(chǎn)品的深加工要借助市場力量實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為主的多種效益。
其次是強(qiáng)化旅游文化的挖掘研究，做好對外宣傳。目前，要進(jìn)一步加大對旅游資源和旅游文化的深入挖掘。對外宣傳上既要體現(xiàn)整體性，又要強(qiáng)調(diào)層次性。建議對縣內(nèi)的旅游資源整合成一個(gè)有機(jī)整體，由縣政府統(tǒng)一包裝、整體對外宣傳；針對游客中的不同群體，有針對性地進(jìn)行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動(dòng)。要加強(qiáng)旅游精品線路的宣傳推介，以建設(shè)“法門寺―太白山”綜合旅游區(qū)為契機(jī)，積極開辟旅游精品線路，形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，借梯登高，借勢發(fā)展，借力突破。
綜上所述，眉縣旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)該認(rèn)清自身仍然存在著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源整合力度不足，服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，應(yīng)該著手從改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵等方面，逐步調(diào)整優(yōu)化旅游資源結(jié)構(gòu)，塑造地區(qū)旅游品牌形象，提升眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競爭實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]嚴(yán)艷，王文文.陜西旅游資源豐富地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[C].陜西省改革發(fā)展研究會(huì)，2009.
[2]王玉江，徐斌.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與模式[C].廊坊市域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群延伸研究―2008年廊坊市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二屆年會(huì)征文選編.
[3]王濤峰，張淑琴.加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究[C].道路.創(chuàng)新.發(fā)展―陜西省社會(huì)科學(xué)界第三屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文，2009.
論文摘要：在旅游開發(fā)的熱潮中，存在以犧牲旅游環(huán)境為代價(jià)來換取短期旅游大發(fā)展的眾多問題。本文對我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系與對策。
旅游，從個(gè)人活動(dòng)、群體行為發(fā)展到當(dāng)今的現(xiàn)代旅游業(yè)，已經(jīng)成為涉及旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游活動(dòng)等的社會(huì)生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業(yè)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的自然事物。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游資源處于基礎(chǔ)地位，既是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，又是旅游實(shí)踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費(fèi)的客體對象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。
一、旅游資源開發(fā)對環(huán)境保護(hù)的影響
1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動(dòng)對生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動(dòng)不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評價(jià)
制度環(huán)境影響評價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度
旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營造一個(gè)良好的環(huán)境條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[m].昆明：云南大學(xué)出版社.1999
論文摘要:西安市作為舉世聞名的 文化 古都，有著豐富的人文旅游資源，但就其開發(fā)現(xiàn)狀來看，還存在許多問題，該文旨在探討如何深入開發(fā)西安市的人文旅游資源，打造西安文化產(chǎn)業(yè)城市。
1.引言
人文旅游資源是指以 社會(huì) 文化 事物為吸引力本原的旅游資源，它是在人類 歷史 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)程中由人類社會(huì)行為促使形成的具有人類社會(huì)文化屬性的悅?cè)耸挛?，其形成和分布不僅受歷史、 民族 和意識形態(tài)等因素的制約，而且還受自然 環(huán)境 的深刻影響。人文旅游資源的構(gòu)成比較復(fù)雜，包括有形的人文旅游資源和無形的人文旅游資源兩種。其表現(xiàn)形式主要有歷史文物古跡、民族文化及有關(guān)場所、有影響的國際性體育和文化盛事、以主題公園為代表，富有特色并具備一定規(guī)模的現(xiàn)代人造游樂場所或其他消遣娛樂型的現(xiàn)代人造旅游景點(diǎn)等。例如不同時(shí)代留下來的歷史 建筑 、文明遺跡、宗教廟宇和寺院、展示民族 藝術(shù) 和風(fēng)俗習(xí)慣的博物館、藝術(shù)館及民俗活動(dòng)等，它是吸引旅游者瀏覽觀光的重要資源，也是促進(jìn)旅游文化發(fā)展的重要依托。
2.西安市人文旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
西安市作為舉世聞名的文化古都，是中華文明的發(fā)源之地，有著3100多年的悠久歷史及1100多年的建都史，周、秦、漢、唐等許多有影響的歷史朝代都在此留下重要的文化遺跡，因而人文旅游資源非常豐富，其獨(dú)特的歷史古跡、文化遺跡、革命舊址等遍布整個(gè)市區(qū)，大量的碑刻、典籍、繪畫、 音樂 、戲劇等方面的多種實(shí)物和其他文化遺存，凝聚著豐富的文化內(nèi)涵，為西安大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提供了豐富的資源。2004年以來，西安市委市政府提出了“國際化、 市場 化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展觀念，以及“文化名市”的發(fā)展方略，將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一來發(fā)展，人文旅游資源的開發(fā)也得到了進(jìn)一步的重視。西安市的旅游業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模。2006年，西安市旅游業(yè)總收入首次突破200億大關(guān)，達(dá)到204.3億元，同比增長14.45％。但是，與豐厚的旅游資源相比，西安市旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿€很大，在人文旅游資源的開發(fā)利用上存在的問題也十分明顯，主要表現(xiàn)在：
2.1人文旅游資源開發(fā)利用率低。西安作為千年帝都，文化積淀深厚，人文旅游資源總量豐富，級別相對較高，占絕對優(yōu)勢。但是，從總體上看，開發(fā)利用很不充分，據(jù)估計(jì)，西安“還有75%的資源有待開發(fā)利用，潛力巨大?！边@一方面是由于人文旅游資源的開發(fā)利用難度較大，按照傳統(tǒng)的靜態(tài)展示的方式進(jìn)行旅游開發(fā)非常困難；另一方面，人文旅游資源的精髓在于其豐富而深厚的文化內(nèi)涵，只有那些對歷史文化具有一定修養(yǎng)的人才容易體會(huì)到其中的價(jià)值和魅力所在，如果開發(fā)方式不得當(dāng)，對于普通游客缺乏足夠的吸引力，從而導(dǎo)致旅游重復(fù)率和滯留時(shí)間不夠理想（海外游客在西安的停留時(shí)間僅為2.9天），從而影響旅游業(yè)的收入。
2.2旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏多樣化。西安向國內(nèi)外旅游市場所推出的拳頭產(chǎn)品，幾乎主要是以文物古跡為主體的線路和景區(qū)，多為陵墓型、博物館型，不能優(yōu)勢互補(bǔ)，以西安為中心的東線一日游、兩日游，西線一日游，北線一日游，多年來沒有多大改變，模式陳舊，且差異性不突出，吸引力減弱。觀光型產(chǎn)品多，休閑類和特種旅游產(chǎn)品少，旅游資源功能結(jié)構(gòu)相對單一，秦始皇兵馬俑博物館、陜西歷史博物館等特品級的旅游資源，也以瀏覽觀光為主要開發(fā)形式，游客參與性、體驗(yàn)性較差，滿意度不高。這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求。
2.3旅游物品開發(fā)落后。西安市各個(gè)旅游點(diǎn)出售的旅游商品主要有仿制兵馬俑、青銅復(fù)制品、玉器、瓷器等工藝品，產(chǎn)品雷同，地方特色不突出，或制作粗放，有特色的高附加值和高科技含量的工藝品、紀(jì)念品極為缺乏。游客購買興趣不大，創(chuàng)收能力落后于其他地區(qū)。這與西安市豐富的旅游商品資源形成了強(qiáng)烈的反差。
2.4 管理 分散，旅游相關(guān)部門協(xié)作不力。由于人文旅游資源所屬 行政 管理部門不同，不同部門分割管理，沒有注意發(fā)揮合力優(yōu)勢，造旅游資源分屬省、市、區(qū)三級，涉及文物、園林、建設(shè)、宗教、文化藝術(shù)等相關(guān)部門，使旅游市場條塊分割，與當(dāng)前大合作、大效益的管理經(jīng)營理念有很大的差距，造成豐富的資源，較低的效益，成為制約西安旅游市場健康發(fā)展的瓶頸。
3.西安人文 旅游 資源的開發(fā)
針對上述問題，西安市作為 歷史 文化 名城，全國重點(diǎn)旅游城市，要提高其在國內(nèi)外旅游 市場 中的知名品牌地位，就必須在人文旅游資源的開發(fā)上多動(dòng)腦筋，充分利用西安得天獨(dú)厚的人文旅游資源，提升西安的城市競爭力。
3.1積極創(chuàng)新，提升形象
近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文化旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游等已成為旅游市場發(fā)展的趨勢，因此，要想提升西安的旅游城市形象，就必須更好地利用西安豐富的人文資源，突出西安“世界歷史文化名城”的特色，加大對人文景觀的開發(fā)建設(shè)，形成以西安城市為依托，以文物古跡為主體，自然景觀與人文景觀互補(bǔ)的，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的不同旅游景觀區(qū)（帶），從而形成西安古都旅游區(qū)，臨潼旅游區(qū)、四大遺址保護(hù)區(qū)和秦嶺旅游帶等三區(qū)一帶的景觀格局。同時(shí)，還要不斷推出新一代的人文旅游產(chǎn)品，使市區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)的吸引力增大，在已開發(fā)的秦兵馬俑及其博物館、大雁塔廣場等這些有形的文化旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開發(fā)西安的秦文化、唐文化等無形的旅游產(chǎn)品，使西安的秦風(fēng)唐韻在國內(nèi)外具有更大的吸引力?？傊?，傳統(tǒng)的人文旅游資源是西安旅游業(yè)前進(jìn)的基石，我們要在繼承 傳統(tǒng)文化 的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)西安旅游業(yè)的發(fā)展。
3.2突出個(gè)性，發(fā)展民俗
西安作為中華 民族 和黃河文化的主要發(fā)祥地，不僅擁有豐厚的文物資源，更孕育了璀璨的關(guān)中文化和獨(dú)特的風(fēng)土民情。西安有古老的秦腔和眉戶、社火、皮影、木偶等地方戲種；有剪紙、農(nóng)民畫、泥塑、刺繡等黃土氣息濃郁的民間 美術(shù) ；有唐三彩、景泰藍(lán)、藍(lán)田玉雕等舉世著名的工藝品；有保存完好的關(guān)中民居、剛剛興起的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目；有書院門、北院門、古玩城等文博市場；還有仿唐樂舞、集賢鼓樂等古典 藝術(shù) 以及傳統(tǒng)節(jié)會(huì)，這些都具有很高的開發(fā)價(jià)值。獨(dú)特的歷史特點(diǎn)造就了古城濃厚了民俗文化氣息，故而民俗購物、民俗娛樂、民俗飲食、民俗住宿等為主要內(nèi)容的西安民俗文化展示能夠迎合大眾旅游的口味，成為西安旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
3.3與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展動(dòng)態(tài)旅游
近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅速，過去的靜態(tài)的觀光型的旅游已無法吸引更多的國內(nèi)外游客。就西安的人文旅游資源來說，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，合理開發(fā)。我省華清池景區(qū)開發(fā)的動(dòng)態(tài)文化旅游，在這方面也作了有益的探索，其經(jīng)驗(yàn)值得 總結(jié) ，該景區(qū)以豐富多樣的動(dòng)態(tài)實(shí)景，再現(xiàn)盛唐豐富多彩的文化生活，如唐華清宮梨園的仿唐樂舞、宮廷茶道、仿唐沐浴、貴妃伴駕等，收到了良好的效益。再如大唐芙蓉園里每日上演的大型詩樂舞劇《夢回大唐》，亦吸引著大量游客。西安旅游業(yè)在人文旅游資源的開發(fā)中，不斷探索，努力發(fā)掘風(fēng)景名勝的文化內(nèi)涵，提高游客的參與性，主動(dòng)性，變靜態(tài)旅游為動(dòng)態(tài)旅游，由此提高旅游產(chǎn)品的附加值，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.4積極宣傳，擴(kuò)大市場
西安市作為一個(gè)旅游型的城市，擁有豐厚的旅游資源和著名景點(diǎn)，整體宣傳對其城市發(fā)展具有重要意義。過去在這方面的投入顯然相對薄弱，近一兩年，對西安的宣傳有所發(fā)展。2006年，西安旅游推介會(huì)在香港舉辦，同年，西安的宣傳大篷車走進(jìn)洛陽、鄭州等近10個(gè)城市，中央 電視 臺首次出現(xiàn)了西安旅游形象，這些都為西安的宣傳與促銷起到了良好的作用，讓西安的旅游城市形象進(jìn)一步提升，擴(kuò)大了旅游市場。2007年西安市又選出20位旅游推廣大使，組成了專業(yè)的宣傳促銷隊(duì)伍，成為助推西安旅游業(yè)更強(qiáng)大的力量。這些舉措對發(fā)展西安旅游市場有著重要的作用，今后還應(yīng)該不斷創(chuàng)新，為西安的城市旅游推波助瀾。
總之，西安的人文旅游資源類型豐富，開發(fā)潛力巨大，我們應(yīng)該合理規(guī)劃，合理開發(fā)，發(fā)掘文化潛力，使其獨(dú)特的文化資源更具魅力，有力促進(jìn)西安旅游業(yè)及整個(gè)國民 經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：慶州；古城保護(hù)；城市開發(fā)
中圖分類號：G13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）26-0149-02
一、序論
歷史文化名城具有深厚的文化傳統(tǒng)，蘊(yùn)含了人類社會(huì)發(fā)展的大量信息。隨著我國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展己成為所有歷史城市面臨的重要課題。一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行城市建設(shè)，另一方面又要做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，使二者不相沖突，協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是很難做到的。因此目前國家重視城市建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，確保文化古城建設(shè)有序合理的發(fā)展。
韓國雖然是一個(gè)面積不大的半島國家，但是卻擁有9處世界文化遺產(chǎn)，各種歷史文化遺產(chǎn)很好地加以保護(hù)和傳承。值得一提的是韓國一些歷史文化古城保留了原有的歷史風(fēng)貌和文化特色，并且利用歷史文化遺跡和傳統(tǒng)文化進(jìn)行旅游資源開發(fā)，使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。他們的成功保護(hù)和開發(fā)利用策略很值得我們?nèi)ヌ接懞蛯W(xué)習(xí)。
本文主要以韓國歷史古城慶州為例，深入研究韓國古城保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討他們的發(fā)展策略，從中可以找到解決我國古城發(fā)展中面臨的一些矛盾和難題的辦法，為我國主要的古城建設(shè)提供一定的參考依據(jù)。
二、慶州古城保護(hù)及歷史文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
慶州位于韓國東南部慶尚北道，屬于韓國中等城市，慶州至今已有兩千多年的歷史， 其中有約一千年的時(shí)間（公元前57年至935年）是作為新羅王朝的首都，遍布著新羅時(shí)代的文化遺址。慶州是朝鮮半島歷史文化和文物最豐富的地方，具韓國國土研究院調(diào)查資料顯示，慶州具有指定的國家級、道級文化遺產(chǎn)297處，被聯(lián)合國教科文組織列為12個(gè)文化都市之一，被譽(yù)為 “沒有圍墻的歷史博物館”。慶州的佛國寺、石窟庵、歷史遺址群被指定為聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)。
慶州作為國際性歷史文化名城，旅游資源的開發(fā)和利用是其主要特色。慶州的歷史文化旅游資源不僅對國內(nèi)游客，也對海外游客尤其是歐美國家游客有著巨大的吸引力，每年都有很多外國人前去參觀游玩，進(jìn)行文化旅游。旅游文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用在一定程度上又很好的保護(hù)了慶州的歷史文化資源。慶州的文物古跡和空間格局得到很好的保存，同時(shí)也發(fā)揮了對市民的貢獻(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的可觀收入也為繼續(xù)進(jìn)行文物的管理和修葺提供了資金。進(jìn)入了良性循環(huán)狀態(tài)。
慶州在古城發(fā)展上，首先確保歷史文化資源的永存，慶州是新羅長達(dá)992 年的千年古都，擁有最具韓國特點(diǎn)的自然景觀以及新羅時(shí)代的遺址， 因此在開發(fā)中突出其“天然博物館”的特色。同時(shí)韓國政府花費(fèi)巨資修復(fù)了慶州的許多古跡，并將連同慶州及其郊區(qū)共214平方公里的地區(qū)全部劃為歷史保護(hù)區(qū)。為保護(hù)古跡和人文環(huán)境，慶州不準(zhǔn)建造高樓大廈，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房多為古色古香的具有民族風(fēng)格的平房或2-3層的樓房，與整個(gè)慶州的文化古跡相相得益彰。因此慶州地區(qū)基本保持古都昔日風(fēng)貌。同時(shí)有形與無形資源開發(fā)相結(jié)合，民間新羅節(jié)慶習(xí)俗、傳統(tǒng)花郎武藝、傳統(tǒng)民俗娃娃和韓紙的制作等，很好地展示了慶州的文化旅游特色。
慶州大力保護(hù)歷史文化古跡，并沒有影響慶州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。慶州大力發(fā)展有特色的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，通過召開慶州世界文化博覽會(huì)、新羅文化節(jié)及韓國美酒及糕點(diǎn)宴會(huì)等代表韓國的慶典和國際性活動(dòng)發(fā)展成為國際性文化藝術(shù)城市。吸引了很多國內(nèi)外游客，成為國際性歷史文化名城。
三、慶州古城歷史遺跡保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐特點(diǎn)分析
（一）國家的法律支持和慶州市政府的主導(dǎo)
韓國國家于2005年制定了《古城保護(hù)特別法》，將古城保護(hù)上升到法律高度，從文化遺址的個(gè)別保護(hù)上升到歷史文化大環(huán)境的保護(hù)。慶州古城保護(hù)與發(fā)展得益于此法律。為慶州的規(guī)劃提供了可靠的法律依據(jù)。慶州市城市基本規(guī)劃成五個(gè)區(qū)域，歷史遺跡保護(hù)區(qū)、歷史景觀保護(hù)區(qū)、開發(fā)促進(jìn)區(qū)、新城區(qū)、普門觀光區(qū)，具有不同的城市功能。
慶州制定了具體針對慶州文物古跡保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和條例，有“文物保護(hù)法”、“都市計(jì)劃法”、“建筑法”等。比如規(guī)定保護(hù)區(qū)范圍，木柱、石柱建筑，從建筑物外檐在地面投影起20-100米內(nèi)為保護(hù)區(qū)，王陵、古墓等封土下端起10-100米內(nèi)為保護(hù)區(qū)等。還規(guī)定了市區(qū)內(nèi)建筑物高度，慶州舊市區(qū)內(nèi)的建筑高度在7米至25米之間。另一方面，通過條例加強(qiáng)對韓國傳統(tǒng)住宅區(qū)的保護(hù)和管理。為了傳承韓國傳統(tǒng)住宅文化，市政府要求在被列為世界文化遺產(chǎn)的幾個(gè)歷史遺跡區(qū)周邊建造歷史文化美觀區(qū)，即區(qū)內(nèi)各種建筑要按照古時(shí)的民宅式樣建造。規(guī)定建筑物的圍墻、大門、屋頂樣式、色彩、材料等。這些規(guī)定都細(xì)致入微的起到對古城建設(shè)的指導(dǎo)作用，做到了有法可依，有章可循。
另外慶州市的發(fā)展也同樣受到政府部門的重視和主導(dǎo)。在慶州制定了綜合發(fā)展規(guī)劃以后，韓國國家各個(gè)部門及慶州市市政府、慶州文化管理委員會(huì)、慶州主要公司等共同參與工程的推進(jìn)，一個(gè)部門只負(fù)責(zé)一個(gè)任務(wù)，避免平行部門的混合管理，行政管理體制比較完善。同時(shí)慶州市古城保護(hù)和發(fā)展采取政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，一半以上的資金都是由政府部門投入，極大的提高了古城開發(fā)的運(yùn)作能力。
（二）妥善解決開發(fā)與保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾問題
慶州在進(jìn)行歷史文化旅游資源開發(fā)的時(shí)候，始終做到開發(fā)和保護(hù)并舉。將舊城街區(qū)大部分地區(qū)都劃到特別保護(hù)區(qū)和歷史文化環(huán)境區(qū)內(nèi)，強(qiáng)化了對舊街區(qū)的保護(hù)力度。從個(gè)別物的個(gè)別保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)ξ奈锵到y(tǒng)的整體保護(hù)，舊城區(qū)原有遺跡的修復(fù)和保護(hù)與新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。慶州禁止對大陵園內(nèi)古墳的挖掘和開發(fā)，禁止在舊城區(qū)建設(shè)高層建筑，禁止興建有污染的企業(yè)。而現(xiàn)代化高層建筑大多在市外20-30公里的地方。
慶州發(fā)展避開歷史遺跡豐富的舊城區(qū)，遵循新羅王京地區(qū)遺留輪廓，營造與地區(qū)景觀相配合的中、低密度的居住空間。周邊的綠地、河流、文化遺跡成為一個(gè)整體，在保護(hù)文化古跡的同時(shí)，也給居民創(chuàng)造了舒適的居住環(huán)境。同時(shí)慶州新區(qū)的開發(fā)成功聯(lián)合了周邊主要城市，如大邱、蔚山、浦項(xiàng)等，發(fā)展成為綜合新都市。
（三）維護(hù)居民利益，引導(dǎo)居民自發(fā)進(jìn)行古城保護(hù)
由于韓國是土地私有制，在慶州進(jìn)行古城保護(hù)和利用的過程中，古城很多土地都屬于當(dāng)?shù)鼐用袼接胸?cái)產(chǎn)，由于剛開始缺乏政府主導(dǎo)，居民亂建房屋，開發(fā)混亂。后來在舊城遺址復(fù)原和改造過程中，慶州政府注重對居民拆遷的安撫工作，制定明確細(xì)致的補(bǔ)償方案。花巨資分次集中購買居民土地，并在新區(qū)進(jìn)行房屋的加倍補(bǔ)償措施，很居民利益得到了保護(hù)。
另外鼓勵(lì)居民根據(jù)條例規(guī)定建造房屋。如果建造的傳統(tǒng)韓屋能夠顯示出傳統(tǒng)建筑美感，并有利于保護(hù)周邊地區(qū)景觀時(shí)，政府則提供一些資金支持。對獨(dú)立住宅每平米提供25萬韓元（約合250美元），對房屋屋頂?shù)木S修每平米提供5萬韓元（50美元）以下的資金。這樣使得居民在利益不受損害的同時(shí)，體會(huì)到了古城發(fā)展帶來的生活便利和質(zhì)量的提高，因此自發(fā)的加強(qiáng)對古城歷史文化古跡的保護(hù)，并積極支持政府的規(guī)劃建設(shè)。
（四）開展各種節(jié)慶活動(dòng)和博覽會(huì)，大力進(jìn)行外宣活動(dòng)
慶州政府在古城發(fā)展過程中，主要是對歷史文化旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用。以政府為主導(dǎo)對當(dāng)?shù)氐穆糜位顒?dòng)進(jìn)行宣傳。由政府牽頭，利用韓國觀光公司在海外的分公司，對慶州的古城旅游商品進(jìn)行企劃，包裝，然后通過媒體進(jìn)行報(bào)道，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。并以文化觀光慶典為導(dǎo)線，進(jìn)行海外市場開發(fā)活動(dòng)。慶州開發(fā)了多種多樣的慶典活動(dòng)，分布于各個(gè)季節(jié)和時(shí)間，慶典有政府支援和當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，各個(gè)部門聯(lián)合對慶典進(jìn)行策劃和旅游商品的開發(fā)、銷售。并且制作慶州市市政府和慶州文化旅游網(wǎng)站，設(shè)有英語、日語、中國語多國語言網(wǎng)頁，內(nèi)容詳盡，設(shè)計(jì)新穎。起到很好的外宣作用。
四、給我國古城保護(hù)與開發(fā)的啟示
（一）利用先進(jìn)理念進(jìn)行古城建設(shè)設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃
城市規(guī)劃對于古城的發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)合理的規(guī)劃方案能夠減少很多開發(fā)過程中對于古城文化資源的破壞，緩解保護(hù)與開發(fā)的矛盾。各級政府要對相關(guān)城市進(jìn)行全方位的調(diào)研與分析，制定符合該城市特點(diǎn)的規(guī)劃，并帶頭執(zhí)行。不僅要有短期規(guī)劃還要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)確保換屆不換規(guī)劃，保證規(guī)劃持續(xù)進(jìn)行。合理規(guī)劃好古城與新城的關(guān)系，用新城發(fā)展帶動(dòng)舊城的保護(hù)和改造，用新城發(fā)展彌補(bǔ)舊城空間和功能上的不足，起到互補(bǔ)作用，形成統(tǒng)一體。
每個(gè)古城按照自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，對于文物古跡、歷史街區(qū)、古城環(huán)境、格局等進(jìn)行不同層次的保護(hù)和維護(hù)，對老城區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)、保存和修整結(jié)合的方針，對新城要堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃、現(xiàn)代管理模式運(yùn)營的方針。
（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)和資金的投入
要重視發(fā)揮文物部門在古城保護(hù)中的作用，多部門進(jìn)行協(xié)作。要加大古城歷史文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與整治資金投入，同時(shí)積極探索多元投資渠道，開拓有特色的新型產(chǎn)業(yè)，探索建立古城保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)歷史文化旅游資源的開發(fā)和利用，以開發(fā)文化旅游資源來擴(kuò)充文物古跡保護(hù)經(jīng)費(fèi)，從旅游收益中拿出一部分作為專項(xiàng)文化保護(hù)資金，既減輕了國家的負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了文物資源的長久保護(hù)。另外政府要出面進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)資源招商引資，吸引港澳臺和海外資金的注入。
（三）調(diào)動(dòng)市民保護(hù)積極性與參與性
我國很多古城歷史文化資源開發(fā)和傳播還主要是政府推動(dòng)，地方和民間都是配角，積極性還沒有被激發(fā)出來。在政府的支持下，廣大民眾應(yīng)調(diào)動(dòng)自身的積極性，以主人翁的姿態(tài)來面對古城的保護(hù)和傳承。古城舉辦的各種旅游節(jié)和文化慶典活動(dòng)，應(yīng)以民眾為主體，讓民眾找到節(jié)日文化主人的感覺，進(jìn)而投身到古城歷史文明對外傳播的隊(duì)伍中去。政府應(yīng)打造廣大民眾對于所在城市的自信力和自豪感，使廣大民眾自發(fā)地調(diào)動(dòng)起積極性，投身到古城保護(hù)和建設(shè)行列中去。
（四）開發(fā)各種旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)外宣
針對古城自身歷史資源特色，開發(fā)各種旅游產(chǎn)品、策劃各種慶典活動(dòng)，政府組織專門的人員進(jìn)行這些產(chǎn)品和活動(dòng)的包裝、廣告策劃，拓寬傳播途徑，有效利用網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒體積極向國內(nèi)外進(jìn)行宣傳。進(jìn)一步擴(kuò)大古城的知名度，吸引更多的人參與古城的發(fā)展中。
參考文獻(xiàn)：
[1]慶尚北道.慶北圈觀光開發(fā)計(jì)劃[R].2002.
[2]韓國觀光資源部.慶州傳統(tǒng)文化中心城市的觀光發(fā)展構(gòu)想[R].2009.
[3]王景慧、阮儀三.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃[M].上海：上海同濟(jì)大學(xué)出版社，1999.
[4]劉漢州.歷史文化名城開封的保護(hù)與發(fā)展研究[D].河南大學(xué)碩士論文，2005.