時(shí)間：2022-02-13 02:21:55
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1 立足優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目 大巴鎮(zhèn)屬于北溫帶大陸型季風(fēng)氣候：四季分明、雨熱同季、光照充足、晝夜溫差大；域內(nèi)無(wú)工業(yè)、空氣清新、沙質(zhì)壤土，水源充足，非常適合種植釀酒的冰葡萄。大巴鎮(zhèn)黨委、政府在正確分析了地理、氣候、環(huán)境等條件后，科學(xué)決策發(fā)展冰葡萄，確定冰葡萄種植業(yè)為百姓增收致富的新項(xiàng)目。
2 重中之重抓人才 項(xiàng)目確定了，具體落實(shí)、建設(shè)工作要選對(duì)負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)深思熟慮、再三考量，最后決定請(qǐng)?jiān)蟀玩?zhèn)農(nóng)科站站長(zhǎng)包國(guó)忠同志擔(dān)此重任。包站長(zhǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，是一位懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，有能力做好項(xiàng)目發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和保駕護(hù)航工作。包國(guó)忠站長(zhǎng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的才能和力量。
3 樹(shù)立典型抓宣傳 首先做好宣傳工作，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)發(fā)展冰葡萄種植是一項(xiàng)非常有效的致富途徑，從思想上徹底轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)種植觀念。然后從各村挑選一些有文化、有頭腦、有膽識(shí)、有素質(zhì)的青年人對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。在相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)下建立葡萄栽培示范園，樹(shù)立一批典型戶，讓他們發(fā)揮示范帶頭作用，讓冰葡萄栽培項(xiàng)目“看得見(jiàn)、摸得著”，給農(nóng)民吃“定心丸”?！?眼見(jiàn)為實(shí)心有底”，農(nóng)戶消除了觀望心理，他們才有興趣、意愿、信心投資生產(chǎn)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、逐步推進(jìn)、大力發(fā)展，使冰葡萄栽培項(xiàng)目在大巴鎮(zhèn)落地開(kāi)花。
4 成立酒莊抓加工 2009年10月，在阜蒙縣委、縣政府的支持下，“阜興葡萄酒莊”正式成立。當(dāng)年收購(gòu)農(nóng)戶60噸冰葡萄，經(jīng)過(guò)酒莊加工變成了甜美的葡萄酒，農(nóng)戶一年的勞動(dòng)也換來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在酒莊研發(fā)、生產(chǎn)――干紅、甜紅、無(wú)醇、冰酒等系列葡萄酒，并全部通過(guò)國(guó)家QS質(zhì)量認(rèn)證，市場(chǎng)前景廣闊。成立酒莊推動(dòng)了葡萄酒加工業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5 擴(kuò)大規(guī)模抓基地 為了釀造出優(yōu)質(zhì)葡萄酒，酒莊自建酒葡萄種植基地1000畝，栽植北冰紅、威代爾、赤霞珠等優(yōu)良品種。在基地投資建設(shè)4000的方塘，全部鋪設(shè)地下管道滴灌設(shè)施，保證葡萄基地旱能澆、澇能排。通過(guò)建設(shè)葡萄酒莊和基地?cái)U(kuò)建，使農(nóng)戶種植的酒葡萄就地收購(gòu)加工，既為農(nóng)戶生產(chǎn)提供方便、又確保了廣大種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，從而提高了農(nóng)戶的種植熱情和積極性，促進(jìn)了冰葡萄種植業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道。截止到2011年，全鎮(zhèn)發(fā)展冰葡萄2000畝。
6 持續(xù)發(fā)展抓品牌 品牌意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率，好的品牌可以帶來(lái)較高的銷售額和穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，它是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此培育自身的品牌對(duì)于企業(yè)或地域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意義重大。大巴鎮(zhèn)黨委、政府和酒莊充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，阜興葡萄酒莊成立后，及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)了“海棠山”牌商標(biāo)，且通過(guò)QS質(zhì)量認(rèn)證，生產(chǎn)系列葡萄酒。2010年，“阜興葡萄酒莊”被阜蒙縣委、縣政府評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)。2011年，“海棠山”牌商標(biāo)被評(píng)為阜新市著名商標(biāo)?！昂Ｌ纳健迸破咸丫葡盗挟a(chǎn)品在2011年第七屆中國(guó)遼寧（沈陽(yáng)）國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)中榮獲“雨潤(rùn)杯”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)。
[關(guān)鍵詞]青年職工；政治思想工作；措施
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）34-0287-01
青年職工最大的優(yōu)勢(shì)在于年輕、有活力、敢于創(chuàng)新、勇于拼搏，但是青年職工最大缺陷也在于年輕，社會(huì)閱歷不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思維觀念尚未成熟，極易受到外界環(huán)境的影響。在當(dāng)前社會(huì)思想觀念日益多元化的背景形勢(shì)下，很多青年職工很容易受到一些不良思想的毒害形成錯(cuò)誤的思想觀念，不僅會(huì)影響工作效率，甚至可能會(huì)給單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，做好青年職工的政治思想工作顯得尤為重要。我們應(yīng)重視青年職工的政治思想工作，引導(dǎo)職工養(yǎng)成無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，全身心投入自己的事業(yè)中。下面是筆者對(duì)青年職工政治思想工作的幾點(diǎn)思考。
1.應(yīng)多和青年職工進(jìn)行思想溝通、交流
青年職工政治思想工作的主要目標(biāo)是激勵(lì)青年，引導(dǎo)青年朝著正確的目標(biāo)前進(jìn)，奉獻(xiàn)自己寶貴的青春。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅需要物質(zhì)激勵(lì)，同時(shí)也需要精神激勵(lì)，常常和青年交流、溝通，傾聽(tīng)青年內(nèi)心的情感和想法，可以觸動(dòng)青年的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)青年的工作熱情和積極性。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自融入到青年職工的實(shí)際工作中，主動(dòng)和青年職工進(jìn)行思想交流，增進(jìn)彼此之間的感情，贏得青年職工的信任。在交流的過(guò)程中，應(yīng)充分尊重、理解、信任、關(guān)心青年職工，鼓勵(lì)青年職工，為他們營(yíng)造一種能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的良好工作環(huán)境。通過(guò)情感激勵(lì)，有利于拉近領(lǐng)導(dǎo)和青年職工的關(guān)系，滿足青年職工的內(nèi)心需求，這是給予青年職工最大的鼓勵(lì)和支持，也是調(diào)動(dòng)青年職工積極性的一種有效途徑。
2.應(yīng)提高青年職工對(duì)單位的信賴感和認(rèn)同感
隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，很多青年職工不再僅僅局限在追求物質(zhì)條件的滿足，同時(shí)也希望能夠獲得其他人的認(rèn)可和尊重，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此，想要青年職工全心全意為自己的工作付出汗水和努力，應(yīng)該多給予他們一些肯定和鼓勵(lì)，多站在青年職工的角度上考慮他們的實(shí)際需求，使青年職工感覺(jué)自己的付出是值得的，慢慢的引導(dǎo)青年職工將工作單位視為自己的家，提高他們對(duì)單位的歸屬感，這樣青年職工也會(huì)付出自己最大的努力建設(shè)自己的良好家園。同時(shí)，如果想要留住優(yōu)秀的青年職工，就應(yīng)該從他們的工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面著手，了解青年職工的困難，盡可能幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，使青年職工體驗(yàn)到單位對(duì)自己的關(guān)心。目前，青年職工的社會(huì)閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，仍然處于學(xué)習(xí)階段，資深的老職工應(yīng)在工作中多給予一些幫助和指導(dǎo)，傳授他們一些基本的工作技能，贏得青年職工的信賴。如果青年職工能夠信賴?yán)下毠?，這也是對(duì)單位的一種肯定和信任，將會(huì)更加熱情的投身于工作中。
3.引導(dǎo)青年職工養(yǎng)成良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
只有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生前進(jìn)的動(dòng)力，如果缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，青年職工在工作中也會(huì)缺失激情，工作效率自然不高。因此，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為青年職工營(yíng)造一種良性競(jìng)爭(zhēng)工作氛圍，使每一個(gè)青年職工存在一定的危機(jī)意識(shí)。這種工作環(huán)境和工作氛圍下，青年職工才會(huì)充分發(fā)揮自己的才能，使優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。如果是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者，會(huì)因此而獲得成就感，并且樹(shù)立自信，以后對(duì)待工作也會(huì)更加熱情、積極。而如果是競(jìng)爭(zhēng)失敗者，應(yīng)該及時(shí)給予鼓勵(lì)和肯定，指導(dǎo)他們一定要堅(jiān)持，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷反思自己，吸取失敗的教訓(xùn)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取下次競(jìng)爭(zhēng)能夠爭(zhēng)得第一。競(jìng)爭(zhēng)的主要目的是為了激勵(lì)青年職工，為了充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)作用，必須保證每一個(gè)青年職工處于一種公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。
4.激發(fā)青年職工對(duì)工作的興趣
興趣是一個(gè)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，只要人對(duì)某一件事物或者事情產(chǎn)生興趣，就會(huì)不畏艱難、堅(jiān)持不懈的堅(jiān)持下去，并且會(huì)投入自己所有的時(shí)間和精力。如果在政治思想工作中，引導(dǎo)青年職工對(duì)自己的工作產(chǎn)生興趣，他們也會(huì)不辭辛苦的將自己的全部精力投放在工作中，并且會(huì)在工作中尋找樂(lè)趣和滿足感，不斷發(fā)展、完善自我。因此，應(yīng)重視青年職工興趣培養(yǎng)工作。在安排青年職工工作的過(guò)程中，首先應(yīng)全面分析每一個(gè)崗位的工作目標(biāo)、工作要求、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)及發(fā)展空間等情況，同時(shí)應(yīng)了解青年職工的心理特點(diǎn)及工作能力，有必要為青年職工安排一段試用時(shí)間，全面評(píng)估他們是否能夠勝任這個(gè)崗位，并且及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能幫助每一位青年職工安排一個(gè)能夠發(fā)揮己長(zhǎng)又比較感興趣的工作崗位。
5.應(yīng)使青年職工產(chǎn)生一定的榮譽(yù)感
每一個(gè)職工由于自尊心都希望獲得一定的榮譽(yù)，榮譽(yù)也即是指單位或者其他工作人員對(duì)個(gè)人的最高評(píng)價(jià)。如果給予青年職工適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)，可以很好的滿足他們的自尊需要，也可以有效激發(fā)他們積極進(jìn)取的樂(lè)觀精神，每天保持一種健康、積極的心態(tài)對(duì)待自己的工作。在政治思想工作中，可在充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)的作用，在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中樹(shù)立典型的事例或者模范人物，在其他青年職工心里樹(shù)立榜樣，激勵(lì)他們向榜樣看齊，自覺(jué)約束、規(guī)范自己的行為。因此，單位應(yīng)重視青年職工的培訓(xùn)工作，不斷挖掘優(yōu)秀的青年職工，通過(guò)開(kāi)展“十佳班組”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)大力宣傳這些優(yōu)秀青年，使其他職工充分了解優(yōu)秀青年的事跡，從而激勵(lì)其他青年職工，營(yíng)造一種良好的工作氛圍。
青年職工是現(xiàn)代社會(huì)最具活力、潛能最大、最具創(chuàng)造力的群體，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的接班人，我們應(yīng)做好青年職工的政治思想工作，指導(dǎo)他們形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、創(chuàng)造性，為單位發(fā)展奉獻(xiàn)自己最大的努力。
參考文獻(xiàn)
摘 要 在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作中，預(yù)算管理與控制的重要性是不容忽視的，對(duì)于企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)也具有客觀的影響。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)在預(yù)算管理與控制中普遍存在一定的問(wèn)題，如果不能及時(shí)得到處理與解決，將嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)，本文以電梯企業(yè)為例，對(duì)預(yù)算管理與控制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
關(guān)鍵詞 電梯企業(yè) 預(yù)算 管理 控制
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及建筑行業(yè)日趨繁榮的背景下，客觀帶動(dòng)了我國(guó)電梯生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。在良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)電梯企業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是隨著外國(guó)知名品牌的相繼入駐，以及國(guó)內(nèi)中小電梯企業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致我國(guó)電梯行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與控制問(wèn)題的分析是十分重要的，也是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
一、我國(guó)電梯企業(yè)在預(yù)算管理與控制中存在的問(wèn)題
目前，在國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)的發(fā)展中，已經(jīng)全面推行會(huì)計(jì)電算化，為預(yù)算管理與控制工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，但是由于受到傳統(tǒng)預(yù)算理念、模式、方法的影響和限制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)出現(xiàn)了一些預(yù)算管理與控制方面的問(wèn)題，總結(jié)如下：
1．成本與效益方面的問(wèn)題
在電梯企業(yè)的預(yù)算管理與控制中，其成本主要是指為了推行相關(guān)管理工作而必須投入的各類資源，其中包括人力、物力、財(cái)力資源，以及設(shè)計(jì)、咨詢和風(fēng)險(xiǎn)成本等。而預(yù)算管理與控制的效益則主要是在因推行相關(guān)制度而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與管理效益。在電梯企業(yè)的預(yù)算管理與控制工作中，必須實(shí)現(xiàn)成本與效益之間的協(xié)調(diào)，而國(guó)內(nèi)的電梯企業(yè)則多將重點(diǎn)集中于成本方面的考慮，而未對(duì)其預(yù)期效益進(jìn)行科學(xué)的估算，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與控制中出現(xiàn)“頭重腳輕”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理與控制工作的全面開(kāi)展。
2．對(duì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)
國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)面臨著復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與人員配置也缺乏科學(xué)性、合理性，從而導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展預(yù)算管理與控制工作時(shí)，存在對(duì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。在對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算處理時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的條件或要求選取合理的模式、標(biāo)準(zhǔn)，這是保證預(yù)算管理與控制效果的先決條件。但是國(guó)內(nèi)多數(shù)電梯企業(yè)預(yù)算管理部門的組織框架不合理，也缺乏專業(yè)人才的配置，在預(yù)算管理與控制工作的具體分工時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，不但影響了工作的效率，而且降低了預(yù)算工作的實(shí)際作用和意義。
3．預(yù)算目標(biāo)相對(duì)混亂、保守
國(guó)內(nèi)部分大中型電梯企業(yè)已經(jīng)實(shí)行集團(tuán)化管理模式，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散、分公司或子公司增多的情況下，導(dǎo)致預(yù)算管理與控制的難度增大，如果不能合理設(shè)置多元化的預(yù)算目標(biāo)，將嚴(yán)重阻礙企業(yè)預(yù)算工作的有序開(kāi)展。目前，國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)相對(duì)混亂、保守，缺乏創(chuàng)新的理念和信心。從而導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、績(jī)效、保值增值等重要的指標(biāo)未列入到預(yù)算目標(biāo)中，造成企業(yè)預(yù)算管理與控制出現(xiàn)片面性的問(wèn)題。在一些集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的電梯企業(yè)中，董事會(huì)的作用被不同程度的弱化，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)僅是經(jīng)過(guò)董事長(zhǎng)、總經(jīng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的審核即可執(zhí)行，這些問(wèn)題都是不容忽視的。
二、加強(qiáng)電梯企業(yè)預(yù)算管理與控制的措施
針對(duì)我國(guó)電梯企業(yè)在預(yù)算管理與控制中普遍存在的問(wèn)題，必須引起企業(yè)管理層和財(cái)會(huì)部門的高度重視，并且結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極制定和實(shí)施有效的措施，以進(jìn)一步提升企業(yè)的預(yù)算管理與控制水平，更好的促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。
1．建立完善的預(yù)算機(jī)制
電梯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作涉及的范圍較廣，如：電梯產(chǎn)品的研發(fā)、制造、營(yíng)銷、安裝、售后服務(wù)等，所以在企業(yè)預(yù)算機(jī)制的建立中，也要注意到其可行性與全面性的問(wèn)題。為了保證電梯企業(yè)預(yù)算機(jī)制的切實(shí)可行，必須堅(jiān)持以企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作為核心，圍繞其逐步完善相關(guān)組織框架與管理制度。針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理與控制的性質(zhì)，電梯企業(yè)與建筑行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，所以在信息收集機(jī)制中應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而保障預(yù)算機(jī)制的前瞻性、適宜性與先進(jìn)性。
2．健全考核與獎(jiǎng)懲制度
目前，國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)在預(yù)算管理與控制中，普遍沒(méi)有構(gòu)建完善的考核與獎(jiǎng)懲制度，從而造成預(yù)算工作中出現(xiàn)混亂的局面。在出現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題時(shí)，各部門和具體人員相互推諉的現(xiàn)象客觀存在。因此，針對(duì)國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須建立健全的考核與獎(jiǎng)懲制度，必須細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算的制度、責(zé)任、指標(biāo)、定額和費(fèi)用等分解到每個(gè)部門甚至每一個(gè)人，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況要進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異要認(rèn)真分析原因，找到管理中的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，總經(jīng)驗(yàn)和教誤碼，加強(qiáng)管理。對(duì)于各部門和具體人員的實(shí)際工作效率要定期或不定期的進(jìn)行考核，并且根據(jù)考核結(jié)果與工作人員的日常表現(xiàn)進(jìn)行公正的獎(jiǎng)懲，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的預(yù)算工作環(huán)境。
3．制定符合企業(yè)實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)
在電梯企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定中，要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，更要注重對(duì)于企業(yè)實(shí)際狀況的考慮，從而才能保障企業(yè)的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)性較大，所以電梯企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)必須具有一定的彈性，以進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)變能力。同時(shí)，預(yù)算目標(biāo)的制定過(guò)程中，不能忽視企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、員工素質(zhì)等內(nèi)在因素，要有機(jī)結(jié)合長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)，即電梯企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)不能過(guò)高或過(guò)低，也不能過(guò)遠(yuǎn)或過(guò)近，要保證切合實(shí)際。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)電梯企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)面臨挑戰(zhàn)的背景下，必須將預(yù)算管理與控制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，在加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累的基礎(chǔ)上，要積極借鑒先進(jìn)的預(yù)算管理理念和模式，進(jìn)而逐步提升自身的預(yù)算管理與控制能力，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]王慧.淺談企業(yè)的預(yù)算管理.陜西航空硬質(zhì)合金工具公司.
【關(guān)鍵詞】審計(jì)項(xiàng)目 質(zhì)量 控制
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作過(guò)程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。審計(jì)工作質(zhì)量是審計(jì)的基礎(chǔ),審計(jì)結(jié)果質(zhì)量又是審計(jì)工作質(zhì)量的集中表現(xiàn)和最終反映。從審計(jì)信息的使用者來(lái)看,他們看重的是審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量,而審計(jì)部門和審計(jì)人員著重把握的卻是審計(jì)工作過(guò)程的質(zhì)量。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是審計(jì)質(zhì)量的核心和基礎(chǔ),提高審計(jì)質(zhì)量應(yīng)該從提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量做起。審計(jì)項(xiàng)目作為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的載體,也是審計(jì)質(zhì)量控制和管理的直接對(duì)象。審計(jì)項(xiàng)目是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的落腳點(diǎn),是審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃,在一定條件下,圍繞特定審計(jì)目標(biāo)所承擔(dān)的具體審計(jì)任務(wù)。
一、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基本內(nèi)容
1、審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行主體的質(zhì)量。審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行主體的質(zhì)量是審計(jì)組和審計(jì)人員的質(zhì)量,因此,提高審計(jì)組、審計(jì)人員的質(zhì)量是提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。審計(jì)署辦法的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》對(duì)審計(jì)主體也做出了明確的規(guī)定:“確定審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組成員及其分工時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮其專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平,符合有關(guān)規(guī)定的要求?！痹凇吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中規(guī)定,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備“熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策;掌握審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí);有一定的審計(jì)或者其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn):具有調(diào)查研究、綜合分析、專業(yè)判斷和文字表達(dá)能力?！?/p>
2、審計(jì)方案的質(zhì)量。在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系中,審計(jì)方案起著“龍頭”和“靈魂”的作用。因此,審計(jì)方案的質(zhì)量在整個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)中是十分重要的。編制審計(jì)方案是保證審計(jì)工作質(zhì)量、提高審計(jì)工作效率的首要環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)。審計(jì)方案的編制質(zhì)量的高低會(huì)直接影響到整個(gè)審計(jì)工作的質(zhì)量。
3、審計(jì)實(shí)施的質(zhì)量。審計(jì)實(shí)施階段是審計(jì)人員按照經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行審計(jì),依據(jù)有關(guān)規(guī)定收集審計(jì)證據(jù)、記錄審計(jì)過(guò)程、編制審計(jì)工作底稿、作出審計(jì)評(píng)價(jià)的一個(gè)過(guò)程。它是對(duì)一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的重要階段。審計(jì)實(shí)施的好壞,直接影響到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。所以,控制好審計(jì)實(shí)施的質(zhì)量尤為重要。
4、審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告總結(jié)概括了審計(jì)工作的目的、范圍和結(jié)果,為做好審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供了有效的依據(jù)。審計(jì)報(bào)告一方面是反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,更重要的是通過(guò)綜合分析和深層次的剖析,從制度上和政策上提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,為管理者提供決策依據(jù)和改進(jìn)措施,審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容要充分體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值增值。
5、審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行的質(zhì)量。審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行與否,是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量高低的影響因素之一,定期檢查審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行情況,督促審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí),是審計(jì)人員必須做好的工作。審計(jì)結(jié)果是否被有關(guān)單位認(rèn)可并且實(shí)施一系列的整改措施,審計(jì)建議和意見(jiàn)是否被吸收和采納,審計(jì)工作是否還存在有待完善的地方,這些都是審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)心的內(nèi)容。審計(jì)意見(jiàn)的好壞,對(duì)審計(jì)質(zhì)量具有直接影響。
二、影響項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制的原因
1、審計(jì)人員素質(zhì)不高。從現(xiàn)在大多數(shù)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,懂一般財(cái)務(wù)審計(jì)的人很多,而掌握現(xiàn)代管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí),具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少。保持客觀、公正、獨(dú)立的立場(chǎng)是作為一名審計(jì)人員的職責(zé),要始終把公眾利益和社會(huì)責(zé)任放在第一位。但當(dāng)前審計(jì)人員職業(yè)道德水平不高已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),執(zhí)業(yè)不規(guī)范,無(wú)視職業(yè)道德的約束,從而造成了審計(jì)質(zhì)量低下,嚴(yán)重制約了審計(jì)的生存和發(fā)展,而且也嚴(yán)重?cái)牧藢徲?jì)人員的自身形象。
2、審計(jì)質(zhì)量缺乏全過(guò)程控制。在現(xiàn)行的具體項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)中,缺乏對(duì)審前、審后環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。審計(jì)質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)的、全過(guò)程性的審計(jì)業(yè)務(wù),但在實(shí)際審計(jì)工作中,一些審計(jì)人員只注重審計(jì)工作中現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的調(diào)查、取證工作,忽視了審計(jì)前的對(duì)項(xiàng)目、范圍、重點(diǎn)的事前控制,同時(shí)對(duì)事后審計(jì)工作的重視程度也不足,導(dǎo)致后續(xù)審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用,使審計(jì)后作出的決定得不到落實(shí),審計(jì)成果得不到充分利用,無(wú)法保證審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3、審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不夠具體化。審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不同于審計(jì)準(zhǔn)則,也有別于審計(jì)法規(guī)?？陀^地講,近年來(lái)在審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)上,明顯地偏重于審計(jì)法律規(guī)范和審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范建設(shè),而忽視了審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不明確,使審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量較低。
4、審計(jì)技術(shù)方法運(yùn)用效力低。從審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看,審計(jì)技術(shù)方法在實(shí)際工作中運(yùn)用的效力比較低,與審計(jì)方法理論要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要存在著相當(dāng)大的差距,從而影響了審計(jì)人員執(zhí)業(yè)的質(zhì)量,增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高,執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,專業(yè)技術(shù)水平較低,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差,許多現(xiàn)代審計(jì)方法在實(shí)際審計(jì)工作中都未能得到有效的運(yùn)用,有些審計(jì)人員還停留于使用一些傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法,甚至在一些基本技術(shù)方法的使用上都存在問(wèn)題,連審計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的最起碼的要求都無(wú)法達(dá)到,更不用說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)的思路能在實(shí)踐中得到運(yùn)用,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差距較大,因而極易發(fā)生審計(jì)技術(shù)與方法風(fēng)險(xiǎn)。從而導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的低下。
5、審計(jì)結(jié)果落實(shí)難。重視審計(jì)項(xiàng)目后續(xù)工作,是完善審計(jì)質(zhì)量控制的延伸。任何項(xiàng)目結(jié)論、建議重在落實(shí)。提出的建議、處理處罰措施如果不落到實(shí)處,那么項(xiàng)目的所有程序、付出的勞動(dòng)都是無(wú)意義的。然而從被審計(jì)單位的角度看,可能在執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的過(guò)程中遇到了一些實(shí)際困難,便放棄繼續(xù)執(zhí)行,從而影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果。
三、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制措施
1、加強(qiáng)審計(jì)部門的人力資源建設(shè),為審計(jì)質(zhì)量提供人才保障。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)審計(jì)信息的提供往往要求具有前瞻性、創(chuàng)新性。因此,對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求,為適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)審計(jì)人員后續(xù)教育與培訓(xùn)工作,培養(yǎng)和吸收審計(jì)工作復(fù)合型人才。審計(jì)人員必須在具備良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)上,不僅要具有較好的專業(yè)知識(shí),而且要有廣泛的相關(guān)領(lǐng)域知識(shí);不僅要具有一定的操作技能,而且需要較為敏銳的洞察力、良好的溝通交流技能、綜合分析能力和寫作能力等,這些素質(zhì)的高低往往直接影響審計(jì)的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)的全程性。在執(zhí)行具體的項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),審計(jì)組應(yīng)從審前、審中、審后等各環(huán)節(jié)入手,采用科學(xué)、適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)加強(qiáng)質(zhì)量控制,克服目前過(guò)于關(guān)注審中控制的弊端。對(duì)審前調(diào)查、審計(jì)方案編制、審計(jì)實(shí)施及審計(jì)報(bào)告等一系列環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃與方案的質(zhì)量管理;加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制,在重視現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)取證、審計(jì)工作日記、審計(jì)工作底稿等的事中控制同時(shí),加強(qiáng)審計(jì)前、審計(jì)后的質(zhì)量控制;做好審計(jì)復(fù)核工作,及時(shí)整理資料寫出審計(jì)報(bào)告初稿,在復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作不足,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,防止審計(jì)報(bào)告失真,提高審計(jì)質(zhì)量;做好后續(xù)審計(jì)控制工作,跟蹤落實(shí)審計(jì)決定的采納實(shí)施情況,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效果;做好審計(jì)檔案管理工作,為日后的審計(jì)及審計(jì)監(jiān)督服務(wù)。
3、完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)質(zhì)量的控制依據(jù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范,但就目前而言,沒(méi)有一個(gè)具體明確的審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)可以遵照?qǐng)?zhí)行,審計(jì)質(zhì)量控制無(wú)章可循。審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)規(guī)范體系的重要組成部分,是由審計(jì)組織根據(jù)職業(yè)特性的具體情況,適應(yīng)自身規(guī)律的需要而建立的。
4、完善審計(jì)的技術(shù)方法,有效控制審計(jì)質(zhì)量。其為保證審計(jì)工作質(zhì)量和效果,提高審計(jì)效率提供了基礎(chǔ)條件。改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)條件,依靠這些技術(shù)與手段,注重科學(xué)手段與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合,將歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)規(guī)律推導(dǎo)和審計(jì)人員的專業(yè)判斷結(jié)合起來(lái),實(shí)行審計(jì)技術(shù)方法的科學(xué)化、規(guī)范化、智能化與系統(tǒng)化,引導(dǎo)審計(jì)人員做出合理的審計(jì)結(jié)論,從而適當(dāng)?shù)奶岣邔徲?jì)質(zhì)量。
5、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公告制度。實(shí)行審計(jì)公告制度,體現(xiàn)了“誰(shuí)委托審計(jì)就向誰(shuí)報(bào)告結(jié)果”的審計(jì)公理,也是對(duì)監(jiān)督者本身的再監(jiān)督。從信息使用者的角度來(lái)看,積極有效地推行審計(jì)公告制度已成為國(guó)際通行做法和保障執(zhí)政為公、審計(jì)為民的關(guān)鍵措施,是審計(jì)先進(jìn)性的標(biāo)志性特征。目前,我國(guó)審計(jì)公告制度法律約束力不強(qiáng),透明度較低,社會(huì)公眾知曉率不高,外部制衡作用有限。因而,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公告制度、增大輿論壓力,對(duì)于提高審計(jì)質(zhì)量是非常必要。
【參考文獻(xiàn)】
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2006年12月，在清華大學(xué)“中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展研究”研討會(huì)上，河南省鄧州市委書記劉朝瑞應(yīng)邀演講。此前，劉朝瑞曾作為首位登上北大報(bào)告廳的縣級(jí)市的市委書記，為北大學(xué)子講解中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)。在聽(tīng)?wèi)T了專家們的高談闊論之后，劉朝瑞帶來(lái)的基層工作的豐富實(shí)踐與深刻思考讓聽(tīng)眾耳目一新。
“長(zhǎng)得不帥，思想很帥”，一位老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)劉朝瑞的這句“中肯”評(píng)語(yǔ)，在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實(shí)、農(nóng)民出身的劉朝瑞在任何場(chǎng)合都不憚?dòng)谡勊霓r(nóng)民情結(jié)，2001年，劉朝瑞針對(duì)基層工作提出“三問(wèn)”，曾引起全社會(huì)的強(qiáng)烈震撼與共鳴。多年來(lái)，他對(duì)“三問(wèn)”的思索與求解，以及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)辟蹊徑的做法，都讓外界刮目相看。
求解“三問(wèn)”
“2000年是我們基層干部和群眾關(guān)系最為尖銳的時(shí)候，干群對(duì)立，積怨很深?！币淮?，劉朝瑞下屬的車子在半道上陷到了泥坑里，這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車。老百姓問(wèn)他：你們是不是鄉(xiāng)干部？你們是不是來(lái)收稅的？聽(tīng)說(shuō)都不是，老百姓們才把車子推上來(lái)。有老百姓說(shuō)，如果是鄉(xiāng)干部或是來(lái)收稅的，那我們還給你推個(gè)球！時(shí)任西峽縣縣長(zhǎng)的劉朝瑞聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)事情后，非常感慨。
“為什么干部交通工具先進(jìn)了，與群眾的距離卻遠(yuǎn)了？為什么基層干部文化素質(zhì)提高了，做群眾工作的方法卻少了？為什么群眾的生活水平提高了，對(duì)基層干部的意見(jiàn)反而增多了？”從民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一步步干上來(lái)的劉朝瑞，對(duì)基層群眾工作存在的問(wèn)題有著深刻的體會(huì)，他總結(jié)的這“三問(wèn)”迅速在全國(guó)引起巨大反響。
“從微觀上看，‘三問(wèn)’的實(shí)質(zhì)在于，很多基層干部對(duì)群眾沒(méi)有了真感情?！眲⒊鸶嬖V《決策》，通過(guò)進(jìn)一步思考他發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部天天講抓大事，其實(shí)很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次，劉朝瑞在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)村子里的水壩在上世紀(jì)70年代末就被沖壞了，但一直到2000年還沒(méi)有修復(fù)，致使當(dāng)?shù)睾芏嗵锏責(zé)o法灌溉。
“老百姓的大事是什么？就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒(méi)錢去看、孩子長(zhǎng)大能不能娶上媳婦等等，這些對(duì)農(nóng)民來(lái)講是天大的事，但我們恰恰沒(méi)有去關(guān)心和解決，這樣群眾怎能沒(méi)有意見(jiàn)？”劉朝瑞認(rèn)為，我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則，但許多地方正是打著這三個(gè)原則的旗號(hào)，去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。
2003年，在“7?1”講話中提出“群眾利益無(wú)小事”。劉朝瑞反復(fù)琢磨這句話，困擾他多年的“三問(wèn)”終于從中找到了答案。
“總書記的講話就是對(duì)‘三問(wèn)’精辟深刻的回答，如果我們基層干部都能向總書記要求的那樣，把群眾利益再小的事都當(dāng)作大事來(lái)慎重處理，那這‘三問(wèn)’就不存在了?！?003年底，劉朝瑞調(diào)任農(nóng)業(yè)大縣鄧州，他開(kāi)始在實(shí)踐中破解“三問(wèn)”。
“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，鄧州這幾年就是抓住了這幾個(gè)‘最’，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133個(gè)示范村開(kāi)展以‘修路挖塘’為重點(diǎn)的村莊整治，修建村內(nèi)道路，凈化村內(nèi)坑塘，并因地制宜興建村級(jí)游園和文化茶館，讓有線電視和寬帶進(jìn)村入戶等?！倍@其中最讓劉朝瑞感到滿意的就是太陽(yáng)能進(jìn)村入戶工程。
在農(nóng)村，很多地方洗澡是個(gè)大問(wèn)題，大部分農(nóng)民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡。“能不能給農(nóng)村每家每戶都安上太陽(yáng)能熱水器？”劉朝瑞很快把他的這個(gè)想法付諸實(shí)施。
經(jīng)過(guò)測(cè)算，一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器加上配套設(shè)施共需980元，由政府補(bǔ)貼350元，其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年，政策出臺(tái)后，出乎劉朝瑞意料的是，推廣的太陽(yáng)能熱水器非常受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。截至2006年底，鄧州共推廣8738臺(tái)。2007年，鄧州市計(jì)劃推廣5000臺(tái)，而到目前為止實(shí)際申報(bào)已達(dá)6500臺(tái)。
“我們一定要帶著真感情來(lái)做群眾工作，我們是為老百姓干事，而不是為了干事而干事?！眲⒊鸾?jīng)常告誡下屬，集中精力干大事，大事要抓具體，人民群眾切身相關(guān)的小事也是大事，有時(shí)小事做不好反而是大事。
“做好事也要講道理”
為什么為群眾做好事，反而得不到老百姓的滿意？這是讓很多基層干部困惑的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，很多基層干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”，那么新時(shí)期到底該用什么樣的“新辦法”來(lái)做好基層工作？
劉朝瑞思考的結(jié)果是“用民主的辦法來(lái)治理鄉(xiāng)村”。然而民主并不是新鮮的東西，上世紀(jì)80年代初，中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。自1992年制定村民自治法以來(lái)，基本解決了民主選舉的問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)解決了民主管理問(wèn)題。但長(zhǎng)期從事基層工作的劉朝瑞發(fā)現(xiàn)如果決策不民主，管理也民主不了，只有決策過(guò)程的民主才能帶來(lái)管理和監(jiān)督的民主。
在總結(jié)多年基層管理經(jīng)驗(yàn)和研究中央文件精神的基礎(chǔ)上，2004年，劉朝瑞提出以民主決策為重點(diǎn)的“4＋2”工作法。“4”即支部會(huì)議提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“2”就是決議公告和實(shí)施結(jié)果公告。
“‘4+2’工作法立足于決策過(guò)程的民主，實(shí)質(zhì)就是建立一個(gè)完整、流暢的決策程序。”劉朝瑞認(rèn)為，走程序不是走形式，按程序的決策一定比沒(méi)程序的決策更民主，同時(shí)還培養(yǎng)了基層干部和老百姓程序的觀念，程序的觀念就是民主的觀念之一。
“在農(nóng)村，籌集資金搞建設(shè)是最難的事情。像鄧州這樣一個(gè)擁有578個(gè)行政村、百萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市，在財(cái)政投入不足的情況下，各項(xiàng)公益事業(yè)能順利進(jìn)行，同時(shí)能妥善處理和化解基層中的各種矛盾，都和我們運(yùn)用‘4＋2’工作法密切相關(guān)?！睋?jù)鄧州市委宣傳部副部長(zhǎng)萬(wàn)洪志介紹，在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹(shù)經(jīng)濟(jì)”等基層工作中，通過(guò)“4＋2”工作法，啟動(dòng)基層民主程序，村民紛紛自覺(jué)自愿出資投勞，而沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。
“什么是民主，最直接表現(xiàn)是協(xié)商和妥協(xié)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成妥協(xié)，學(xué)會(huì)妥協(xié)就是在民主道路上前進(jìn)了一大步?！背擞妹裰鞯姆椒ㄗ龌鶎庸ぷ鳎瑒⒊鸢讯嗄甑幕鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)總結(jié)為：第一，基層干部做好事也要講道理，這是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)。不講道理做的好事就是不得民心的好事，或是動(dòng)機(jī)不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務(wù)員，政府不能和群眾論輸贏，應(yīng)該對(duì)老百姓寬點(diǎn)再寬點(diǎn)、厚點(diǎn)再厚點(diǎn)。第三，政府不能報(bào)復(fù)老百姓，不能懷著報(bào)復(fù)的心理來(lái)處理，懲治的只是極少數(shù)人。
“這些方法看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)要求很高，需要有一種新的思維方法。”劉朝瑞告訴《決策》。
“三抓帶動(dòng)”
從西峽到鄧州，劉朝瑞工作過(guò)的地方都是人口多、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森有一個(gè)論斷：貧困的地方，一般是低收入帶來(lái)低儲(chǔ)蓄，低儲(chǔ)蓄帶來(lái)低投入，低投入帶來(lái)低效率，低效率帶來(lái)低增長(zhǎng)，低增長(zhǎng)帶來(lái)低收入。劉朝瑞對(duì)這個(gè)貧困惡性循環(huán)有著切身的體會(huì)。
在他看來(lái)，這個(gè)怪圈還派生出許多怪圈，如財(cái)政越窮吃財(cái)政飯的人越多，人越多越加劇財(cái)政困難，財(cái)政越困難投入社會(huì)事業(yè)越少，就業(yè)更加困難，擠進(jìn)機(jī)關(guān)的人就越多；行政亂收費(fèi)造成經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，企業(yè)負(fù)擔(dān)越重、辦企業(yè)越少，就加劇了亂收費(fèi)等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會(huì)產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，很難跳出來(lái)。如何打破這個(gè)怪圈，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？
2004年初，劉朝瑞帶隊(duì)赴浙江幾個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個(gè)很重要的啟示：學(xué)浙江，要學(xué)其神而不只學(xué)其形，鄧州與浙江表面上是差在工業(yè)上，實(shí)質(zhì)上是差在企業(yè)家群體上。
“從理論上講，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的二八法則，即在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，只要能控制具有重要性的少數(shù)因子，即能控制全局。”劉朝瑞認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大縣困難在于最初的突破，必須從關(guān)鍵少數(shù)中尋求突破，有了這個(gè)突破口，農(nóng)區(qū)的低水平惡性循環(huán)才會(huì)逐步打破。
在這個(gè)思路指導(dǎo)下，劉朝瑞開(kāi)始在鄧州探索他的“三抓帶動(dòng)”戰(zhàn)略。
“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的人，即優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家。通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和給予鼓勵(lì)政策，培育這三種人。這其中最為關(guān)鍵的是企業(yè)家資源，一方面積極引進(jìn)外地人才，另一方面把現(xiàn)有的企業(yè)家、本地拔尖人才和科技工作者，培養(yǎng)成企業(yè)家隊(duì)伍，最終形成企業(yè)家群體。在具體做法上突出重點(diǎn)人群，也就是“五路大軍”：一是挖掘本地的致富能手和企業(yè)家，二是引進(jìn)外地企業(yè)家，三是鼓勵(lì)外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四是動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人建功立業(yè)，五是調(diào)動(dòng)市鄉(xiāng)基層干部中有經(jīng)濟(jì)頭腦的人興辦實(shí)業(yè)。
“‘三抓’具有裂變效應(yīng)，可以發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的‘鯰魚(yú)效應(yīng)’來(lái)帶動(dòng)重要多數(shù)，從而一舉撬開(kāi)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口子。”劉朝瑞認(rèn)為鄧州3年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明了他當(dāng)初的判斷，2006年，“三種人”對(duì)鄧州縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到近70%。
“‘三抓’不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)成為催生縣域經(jīng)濟(jì)裂變的大戰(zhàn)略?！眲⒊鹫J(rèn)為，相比一些地方單純靠招商引資而言，鄧州的“三抓”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于培育一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
縣域經(jīng)濟(jì)的四種現(xiàn)象
除了“三抓”之外，在劉朝瑞的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，另一個(gè)很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”?！拔宀弧本褪遣幻つ口呁?，不強(qiáng)求培育龍頭企業(yè)，不追求完整的工業(yè)體系，不追求完整的工藝流程，不盲目搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！叭秊橹鳌?，即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以中低檔次消費(fèi)品制造業(yè)為主，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。
“現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往結(jié)構(gòu)趨同、容易追風(fēng)，很多地方都追求大企業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而看不上配套產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)?！眲⒊鹫J(rèn)為這些做法值得反思，政府研究指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?wù)實(shí)，不能理想化，必須審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。不同縣域的基礎(chǔ)不同、優(yōu)勢(shì)不同、階段不同，發(fā)展的方法和路子也不會(huì)相同，但一個(gè)共同選擇是必須立足自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，原則上要不求高、不求大、不求精，只求準(zhǔn)、只求優(yōu)。只有因地制宜，準(zhǔn)確定位，才能培育起有別于其他地區(qū)、有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛的活力。
正在攻讀武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的劉朝瑞，特別善于觀察和總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在各種會(huì)議上，劉朝瑞經(jīng)常要求大家注意幾種現(xiàn)象：第一種是騎自行車現(xiàn)象。要想保持穩(wěn)定就要有一個(gè)較快的速度。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系時(shí)，不能僅解決過(guò)去的問(wèn)題而不前進(jìn)，必須邊發(fā)展邊解決問(wèn)題，等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了有些問(wèn)題可能都不成為問(wèn)題了。如果一開(kāi)始就陷入解決問(wèn)題中，那只會(huì)越陷越深，不能自拔。
第二是打撲克現(xiàn)象。問(wèn)題不在于牌好牌壞，而在于怎么去整合資源，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提高整合資源的能力。
第三是大蓋釘現(xiàn)象。要把面上的力集中到點(diǎn)上去突破。一個(gè)貧困地方，這也抓那也抓，肯定突破不了，必須集中精力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵帶動(dòng)全局。
一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理的責(zé)任感和緊迫感
黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。
首先，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時(shí)空分布的不均勻性和應(yīng)用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認(rèn)識(shí)和運(yùn)用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長(zhǎng)期的治水實(shí)踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災(zāi)害的破壞。但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開(kāi)發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問(wèn)題之所以至今也并沒(méi)有得到真正解決，就是因?yàn)槌鞘兴c農(nóng)村水，地表水與地下水，水質(zhì)與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導(dǎo)致水資源的供應(yīng)不足與浪費(fèi)嚴(yán)重的情況同時(shí)存在；水環(huán)境一方面在加強(qiáng)治理，一方面在加重污染的情況問(wèn)題同時(shí)存在。這些問(wèn)題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順?biāo)Y源統(tǒng)一管理體制。
其次，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全省工業(yè)化和城市化進(jìn)程在加快推進(jìn)。小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個(gè)的基本省情是，過(guò)境的水資源豐沛，但當(dāng)?shù)氐乃Y源嚴(yán)重不足，*多年平均過(guò)境總水量大約有1萬(wàn)多億立方米，長(zhǎng)江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時(shí)空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過(guò)程中，水資源體制的壓力越來(lái)越大?？墒牵獫M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，必須通過(guò)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務(wù)社會(huì)、造福人類。
第三，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，*全省正在加快推進(jìn)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，城市的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而調(diào)整。即由過(guò)去單純的農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快水利進(jìn)城；從過(guò)去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農(nóng)業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉(zhuǎn)變。這就要求新時(shí)期的水利工作必須做到與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對(duì)水利事業(yè)的新需求。
第四，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設(shè)施具有公益性運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設(shè)施，必須滿足防洪安全、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會(huì)要求；而作為經(jīng)濟(jì)資源的水和經(jīng)營(yíng)的水利設(shè)施，必須依據(jù)水權(quán)、水市場(chǎng)、水商品的理論，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在不損害社會(huì)效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，探索一條市場(chǎng)化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進(jìn)行了這方面的成功實(shí)踐：對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)供水、排水和污水處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化投融資機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)城市防洪、水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，甚至在國(guó)家南水北調(diào)這種特大型水資源調(diào)度工程建設(shè)中，都采用了市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制。這次會(huì)上各地也都交流許多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得相互學(xué)習(xí)借鑒。
第五，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會(huì)又頒布實(shí)施了《*省水資源管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設(shè)與管理以及對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)的職能。全國(guó)像海南、上海、深圳、沈陽(yáng)等一批改革開(kāi)放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個(gè)地級(jí)市和一半左右的縣（市）都建立了水務(wù)一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關(guān)懷下，北京市委決定建立水務(wù)一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級(jí)水務(wù)管理體制。這些對(duì)我們加快落實(shí)水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號(hào)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。
二、勇于實(shí)踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐
按照科學(xué)的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)對(duì)水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實(shí)現(xiàn)地表水、地下水權(quán)屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災(zāi)工程體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理和保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復(fù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作。
第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的龍頭。實(shí)行對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地不同的水情、工情和社情，在深入調(diào)查研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出水資源建設(shè)與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來(lái)宣傳社會(huì)，以規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)，以規(guī)劃來(lái)促進(jìn)水務(wù)體制的建設(shè)。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點(diǎn)。一要體現(xiàn)新時(shí)期的治水理念，做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全、改善群眾生產(chǎn)生活條件作為治水的首要任務(wù)，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設(shè)和管理中更多受益。堅(jiān)持人與水和諧相處，既要防止水對(duì)人的侵害，也要避免人對(duì)水的侵害；在改善人的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也要改善水的生存環(huán)境，切實(shí)解決人與水爭(zhēng)地的矛盾。堅(jiān)持對(duì)水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質(zhì)、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，做到三個(gè)結(jié)合：上下結(jié)合，體現(xiàn)統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)治水；區(qū)域與區(qū)域的結(jié)合，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實(shí)解決新時(shí)期治水發(fā)展中的新課題；既要體現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設(shè)與管理提供科學(xué)的依據(jù)。
第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題。解決體制問(wèn)題需要有一個(gè)過(guò)程，我們既不能急于求成，又不能無(wú)所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強(qiáng)宣傳。我們要宣傳對(duì)水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)，宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理營(yíng)造積極的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀臆造，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務(wù)，調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設(shè)方面做出了突出的成績(jī)。正是實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)促使市委市政府作出進(jìn)一步理順市縣水務(wù)管理體制的重要決策。我們應(yīng)該從中得到啟示?，F(xiàn)在已經(jīng)建立水務(wù)體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，按照大水利的理念，拓寬思路，開(kāi)拓局面，讓人民群眾看到水務(wù)體制理順?biāo)鶐?lái)的新面貌、新氣象；尚未建立水務(wù)體制的地方，要從實(shí)際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和污水處理領(lǐng)域抓住機(jī)遇，有所作為，做出實(shí)績(jī)，為下一步理順?biāo)畡?wù)體制創(chuàng)造條件。推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實(shí)踐，重在創(chuàng)新，重在開(kāi)拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定水利部門對(duì)水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅(jiān)持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開(kāi)拓我們的服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)水務(wù)工作的新局面。
第三，創(chuàng)新機(jī)制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設(shè)施的雙重屬性，在繼續(xù)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)與管理。運(yùn)用水權(quán)理論，培育水權(quán)交易市場(chǎng)；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性水利工程投資經(jīng)營(yíng)權(quán)；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行水利工程運(yùn)行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，努力走出一條市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度
深化水務(wù)體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，精心組織，加快推進(jìn)。
第一，堅(jiān)定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的目標(biāo)上來(lái)，做到堅(jiān)定信心，加大力度，落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)的措施。
第二，加強(qiáng)研究。實(shí)行對(duì)水資源統(tǒng)一管理，既是一個(gè)需要實(shí)踐中探索的課題，也是一個(gè)需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來(lái)加強(qiáng)這方面的課題研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我們加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
第三，要樹(shù)立典型。任何一個(gè)事物的成長(zhǎng)總是要經(jīng)過(guò)一個(gè)由點(diǎn)到面，由局部到全面的發(fā)展過(guò)程，典型示范作用在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進(jìn)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問(wèn)題帶到點(diǎn)上去研究，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全體。
第四，要培養(yǎng)人才。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，水利部門的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)涵都要大大拓寬。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)水務(wù)體制創(chuàng)新的同時(shí)，要特別重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。尤其要注意引進(jìn)和培養(yǎng)在水行政法規(guī)、城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、水權(quán)、水商品、水市場(chǎng)理論研究和水利經(jīng)濟(jì)管理方面的人才，以適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理對(duì)人才的需求。
經(jīng)濟(jì)報(bào)道要善于講故事
著名新聞學(xué)者李希光認(rèn)為，傳遞信息的新聞報(bào)道只完成了記者的一半工作，另一半工作是在這篇報(bào)道里講一個(gè)能深入讀者或聽(tīng)者靈魂的好故事。深入讀者的靈魂，也就是打開(kāi)讀者的心靈之窗，需要記者把新聞寫作當(dāng)成藝術(shù)，用藝術(shù)家那種苦心孤詣的精神鉆研寫作藝術(shù)。一個(gè)精彩的故事，擁有曲折、復(fù)雜的情節(jié)，鮮明生動(dòng)的人物等諸多元素，自然能一下子抓住讀者的心?？墒牵ǔＲ?jiàn)于報(bào)端的百姓故事、情感故事、城市故事等，往往歸屬于社會(huì)新聞。其實(shí)，借鑒故事中調(diào)動(dòng)讀者閱讀欲望的因素，應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)新聞的報(bào)道中，同樣能收到良好的效果。例如：筆者在撰寫許昌市第一家民營(yíng)圖書館成立的報(bào)道時(shí)，開(kāi)篇寫道：“民營(yíng)圖書館，你聽(tīng)說(shuō)過(guò)嗎？”接著提出圖書館作為政府扶植的公益事業(yè)，為什么會(huì)有民營(yíng)資本介入、靠什么賺錢的疑問(wèn)，吸引讀者繼續(xù)閱讀，找到答案。這是借鑒了故事中設(shè)置懸念的技巧。2003年9月1日，《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，筆者撰寫了“規(guī)范物業(yè)管理面面觀”系列報(bào)道。在調(diào)查采訪過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在物業(yè)管理方面，業(yè)主與業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)管理公司、物業(yè)管理公司與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司之間存在著種種復(fù)雜的沖突與矛盾。因此，筆者在行文中，以這些矛盾為主線，用平和的敘述語(yǔ)氣，將導(dǎo)致矛盾的新聞事件與當(dāng)事人雙方的看法一一道來(lái)，使這篇解讀國(guó)家政策法規(guī)的報(bào)道生動(dòng)、形象，讀之有味。這，又是借鑒了矛盾沖突推進(jìn)故事情節(jié)發(fā)展的技巧。2003年6月，全國(guó)知名的三聯(lián)書店、席殊書屋等設(shè)在許昌的連鎖店相繼關(guān)門大吉，退出圖書市場(chǎng)，筆者在對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析報(bào)道時(shí)，并沒(méi)有直接回答這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因，而是通過(guò)對(duì)圖書界業(yè)內(nèi)人士、相關(guān)行政部門、“鐵桿書迷”的訪談，令讀者自然得出執(zhí)法部門管理上的疏漏、盜版書猖獗、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及三聯(lián)書店等在經(jīng)營(yíng)策略上的失誤，是導(dǎo)致此種局面的根源。眾所周知，講故事的人從不會(huì)將結(jié)論強(qiáng)加于人，而是將自己的立場(chǎng)蘊(yùn)涵在故事中，雖然不講大道理，卻用事實(shí)本身說(shuō)服人，令道理不言自明?！度?lián)書店緣何退出許昌》一文，借鑒的就是這種方法。
從以上三個(gè)例子可以看出，民營(yíng)圖書館的成立，說(shuō)明在許昌這樣的內(nèi)陸城市，也有民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)化已成為不可阻擋的趨勢(shì)。而“物業(yè)管理面面觀”系列報(bào)道，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布為背景，對(duì)各方矛盾的產(chǎn)生作了分析和敘述，從而為物業(yè)管理這一新興的服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展提供了參照意見(jiàn)?！度?lián)書店緣何退出許昌》只是個(gè)引子，筆者真正要報(bào)道的是許昌圖書市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題。這三篇經(jīng)濟(jì)報(bào)道，之所以不枯燥乏味，關(guān)鍵就在于它們采用了講故事的形式。事實(shí)證明，以這種方式整合過(guò)的新聞素材能更加有效地吸引和影響讀者。
人是經(jīng)濟(jì)生活中最活躍的因素
什么是經(jīng)濟(jì)生活中最活躍的因素呢？它不可能是任何物質(zhì)，或是股市上紅綠變幻虛擬的數(shù)字與曲線，它只能是這些物質(zhì)與虛擬數(shù)字的創(chuàng)造者――人。同時(shí)，日益活躍的經(jīng)濟(jì)生活，層出不窮的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，正在改變著人的思想情感模式，改變著人的生活乃至命運(yùn)。因此，從一個(gè)個(gè)體生命的角度，透視各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以他的感同身受，使讀者產(chǎn)生親切感，應(yīng)該是一個(gè)極好的切入點(diǎn)。例如，2004年，記者無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，許昌的小企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)，比國(guó)有大型企業(yè)更重視企業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)?？墒牵堰@方面的原因與企業(yè)網(wǎng)站發(fā)展的脈絡(luò)平鋪直敘地講出來(lái)，和一份工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有什么兩樣呢？筆者在采訪過(guò)程中，認(rèn)識(shí)了幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)公司的年輕人。他們最初在許昌信息港打工，完成了許昌第一批政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的上網(wǎng)工程。隨后，各類企業(yè)紛紛建立網(wǎng)站，需要這方面的專業(yè)人才。他們成立了為企業(yè)提供網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)服務(wù)的公司，滿足了這一市場(chǎng)需求，也圓了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。而且，企業(yè)對(duì)網(wǎng)站的重視程度，決定了他們公司的發(fā)展空間。因此，筆者選擇以這群年輕人的生活、工作經(jīng)歷為主線，以小見(jiàn)大，反映了這幾年許昌企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)從盲目趕時(shí)髦到趨于冷靜、實(shí)用的過(guò)程。
［關(guān)鍵詞］建筑工程經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；管理措施；管理創(chuàng)新
“家”是一個(gè)人一生夢(mèng)想追求的歸宿，而“家”的載體也就是那可大可小的數(shù)十平米的住房，也就是那可大可小的平米數(shù)卻帶動(dòng)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展———房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)隸屬于建筑行業(yè)，建筑行業(yè)是一個(gè)可以為商家?guī)?lái)無(wú)限利益的行業(yè)，但是有好的一面當(dāng)然也有壞的一面，建筑行業(yè)同樣也有虧損的時(shí)候，一個(gè)商家想要從中得到利益而不是虧損，那么就一定要對(duì)即將進(jìn)行的工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，當(dāng)然只是評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在工程實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理也是同等重要的，經(jīng)濟(jì)管理是掌握著工程施工的命脈。
1建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及影響因素
1．1建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
由于我國(guó)建筑行業(yè)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，使得項(xiàng)目管理水平還在較低的層次上，建筑工程項(xiàng)目管理方面還存在較多問(wèn)題，以下現(xiàn)狀對(duì)建筑項(xiàng)目的管理水平做出了分析。我國(guó)建筑工程的項(xiàng)目管理中存在管理模式不合理現(xiàn)象，是以行政措施來(lái)代替科學(xué)的管理方法，這在國(guó)內(nèi)的一些大型企業(yè)中表現(xiàn)較為明顯。在工期制定方面表現(xiàn)的總體規(guī)劃不夠重視，所做的中國(guó)管理信息化ChinaManagementInformationization2017年8月第20卷第15期Aug.，2017Vol．20，No．15110計(jì)劃不符合實(shí)際，主要結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)制定出的工期方案。在管理控制方面表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有對(duì)管理模式做出足夠的重視，缺少完整的控制體系。對(duì)檢查出現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)果方面沒(méi)有做出系統(tǒng)的分析計(jì)算，對(duì)事前和事中控制沒(méi)有做出足夠的重視。在材料購(gòu)買方面建筑企業(yè)使用大批量集中采購(gòu)的方式聯(lián)系供應(yīng)商，沒(méi)有與供應(yīng)商建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，式的采購(gòu)方式缺乏靈活性，從而增加了采購(gòu)的成本［1］。
1.2建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的影響因素
1.2．1建筑工程經(jīng)濟(jì)管理人才
一個(gè)行業(yè)中有一個(gè)至關(guān)重要的角色是不能缺少的，那就是人才，當(dāng)然對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是設(shè)計(jì)還是施工都是需要人才的。在一個(gè)工程開(kāi)工前、開(kāi)工時(shí)、開(kāi)工后，都需要這種人才的配置，開(kāi)工前需要設(shè)計(jì)人才、材料采購(gòu)管理人才等等；開(kāi)工時(shí)需要項(xiàng)目監(jiān)督人才、專業(yè)技術(shù)人才等等；開(kāi)工后需要經(jīng)營(yíng)管理人才、售后服務(wù)人才等等。
1.2．2原材料控制管理
建筑當(dāng)然離不開(kāi)原材料，原材料的好壞最直接的影響建筑體的好壞，一個(gè)建筑體無(wú)論設(shè)計(jì)得再好看，如果選擇的材料是劣質(zhì)的，那么這個(gè)建筑也是劣質(zhì)的、腐朽的。原材料的選購(gòu)、運(yùn)輸、管理、使用是需要嚴(yán)格把關(guān)的。
1.2．3質(zhì)量保證
質(zhì)量是檢驗(yàn)建筑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建筑的質(zhì)量問(wèn)題直接影響了它的銷量問(wèn)題，銷量問(wèn)題也就影響到了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)，質(zhì)量問(wèn)題還關(guān)系著入住人員的生命安全問(wèn)題。所以質(zhì)量無(wú)論是在道德層面，還是在商家的經(jīng)濟(jì)利益層面，在建筑工程方面，質(zhì)量都是一個(gè)不能忽略的因素。
1.2．4費(fèi)用控制
說(shuō)到經(jīng)濟(jì)，人們腦海里第一個(gè)想到的就是“錢”，誠(chéng)然“錢”是最能與經(jīng)濟(jì)掛鉤的一個(gè)物體。在建筑工程實(shí)施過(guò)程中，建筑費(fèi)用也是相關(guān)負(fù)責(zé)人需要思考的問(wèn)題，那就是如何能在最低的成本費(fèi)用的情況下，完成優(yōu)質(zhì)的建筑；如何能在短時(shí)間內(nèi)完成該項(xiàng)工程，因?yàn)闀r(shí)間花費(fèi)的越長(zhǎng)，那么需要的資金費(fèi)用也就越多。
2建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的具體措施
2.1加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量，建立完善合理保障機(jī)制
建筑工程實(shí)施應(yīng)該在保障人員和財(cái)產(chǎn)的安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這也是為了能夠更加有效的利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，最大化的體現(xiàn)工程的管理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)建立一個(gè)完善合理化的保障機(jī)制，讓各個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠明確自己的責(zé)任，監(jiān)督工人們的施工情況，密切注視施工中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。
2.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理觀念，建立科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)管理新模式
隨著時(shí)代的發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的提高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)如今的建筑工程項(xiàng)目中，一系列的問(wèn)題又亟待解決，所以建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)管理模式，成為至關(guān)重要的提高建筑工程質(zhì)量的手段。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，節(jié)約社會(huì)資源，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)良環(huán)境。
2.3注重經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)和配置
在工程實(shí)施過(guò)程中必須要有人時(shí)刻進(jìn)監(jiān)督檢查，但是建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)又在時(shí)刻發(fā)生著變化，所以現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是注重人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新。如果是一味地按照原來(lái)的思想模式來(lái)解決當(dāng)下的建筑工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，肯定是行不通的，因此，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)對(duì)于該項(xiàng)工程的順利進(jìn)行以及完工起著至關(guān)重要的作用。
2.4加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，資源環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的矛盾日益加重，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式已不能適應(yīng)當(dāng)今建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在這種形勢(shì)下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，在這方面政府應(yīng)當(dāng)起規(guī)劃和引導(dǎo)作用。首先，在建筑工程領(lǐng)域中對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的重要性進(jìn)行宣傳，創(chuàng)新節(jié)能意識(shí)和理念深入人心；其次，在政府辦公建筑、大型公共建筑大力推廣使用新材料、新工藝、新技術(shù)，從實(shí)踐中檢驗(yàn)效果；最后，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制［2］。
3建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
保持知識(shí)信息暢通，提高建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新能力。隨著我國(guó)進(jìn)入了重大的轉(zhuǎn)折時(shí)期，無(wú)論是個(gè)人還是組織，其學(xué)習(xí)知識(shí)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力已經(jīng)成為組織走可持續(xù)發(fā)展并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要原因。如今，經(jīng)濟(jì)組織正朝著學(xué)習(xí)型組織方向發(fā)展，在建筑工程管理實(shí)踐當(dāng)中不斷汲取、更新建筑工程經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)。這不僅僅對(duì)單位自身的充實(shí)有著非常明顯的作用，同時(shí)還對(duì)員工個(gè)人的學(xué)習(xí)以及進(jìn)步有著非常重要的意義。在單位的學(xué)習(xí)型組織建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善建筑工程經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新機(jī)制，能夠在這個(gè)機(jī)制下激發(fā)員工個(gè)人的創(chuàng)新能力，并且在研究創(chuàng)新的過(guò)程中分享交流，共同進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)行建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，還必須將員工的創(chuàng)新能力激發(fā)出來(lái)，這就要建立相應(yīng)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際管理過(guò)程中，增加管理中的人文關(guān)懷，并將這一要點(diǎn)視為生產(chǎn)過(guò)程中的重要因素之一，以此激勵(lì)員工和挖掘員工個(gè)人的創(chuàng)新潛力，并能夠有效發(fā)揮職工個(gè)人的工作積極性。在新的工程經(jīng)濟(jì)管理制度下，完成了由管理物到管理人的轉(zhuǎn)變，這一重要階段時(shí)與新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)緊密相連的［3］。
作者:周雷 單位:重慶市設(shè)計(jì)院
參考文獻(xiàn)
［1］湯道宏．淺談建筑工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．江西建材，2014（10）：298－299．
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全生產(chǎn)；文明施工
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，建筑業(yè)也成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。建筑行業(yè)本身是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)中獲得一席之地，就必須要加強(qiáng)安全文明施工，它不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)形象，因此，我們必須要加強(qiáng)建筑工程的安全文明施工的管理工作。
二、安全文明施工的意義
安全文明施工，也就是要求施工單位要做到安全生產(chǎn)，文明施工。對(duì)于任何一個(gè)施工單位來(lái)講，追求工程的最大經(jīng)濟(jì)效益是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，建筑施工的質(zhì)量不僅關(guān)系到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到一個(gè)城市的市容市貌。所以，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，一定要保證工程的質(zhì)量，做到安全生產(chǎn)、文明施工。目前，許多國(guó)內(nèi)外的施工單位的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分證實(shí)了這一點(diǎn)。企業(yè)只有做到了安全生產(chǎn)，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
但是，仍有很多企業(yè)只是把“安全文明施工”當(dāng)成了口號(hào)來(lái)喊，并未在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)。甚至一些施工企業(yè)的施工管理人員認(rèn)為增加安全的成本投入會(huì)影響工程的效益，只是在安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻的時(shí)候，才采取一些控制措施，嚴(yán)峻的形勢(shì)一旦結(jié)束，立馬又是聽(tīng)之任之，對(duì)日常的安全生產(chǎn)、文明施工的管理工作疏于管理。建筑工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)給企業(yè)、國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的損害，同時(shí)，還會(huì)毀壞企業(yè)的社會(huì)形象，造成一些無(wú)形的損失。施工企業(yè)若是在施工的過(guò)程中便能投入一定的人力、物力來(lái)杜絕安全事故的發(fā)生，就能減少安全事故發(fā)生給企業(yè)造成的損失，使企業(yè)獲得很好的效益。所以，安全生產(chǎn)、文明施工是和施工企業(yè)的效益息息相關(guān)、密不可分的。企業(yè)如果忽視安全文明施工，而僅僅是追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
三、建筑工程安全文明施工管理的舉措
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)行責(zé)任制
我們要做好安全文明施工管理工作，首先就是要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。任何一項(xiàng)工作，缺少了領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒(méi)有明確的責(zé)任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要始終把安全文明生產(chǎn)納入企業(yè)的議事日程，并對(duì)相關(guān)的管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行經(jīng)濟(jì)收入與安全文明施工掛鉤的考核制度，這樣就可以有效地減少建筑工程的安全事故。具體來(lái)講，就是企業(yè)自身要不斷提高文明施工的管理意識(shí)，這是解決建筑安全施工頻發(fā)的關(guān)鍵。企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要站在一個(gè)宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)的層面上來(lái)認(rèn)識(shí)安全文明生產(chǎn)的重要性，要深刻認(rèn)識(shí)到安全文明生產(chǎn)對(duì)建筑的質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生直接的影響，要站在人民群眾的立場(chǎng)上來(lái)認(rèn)識(shí)提高安全文明施工管理工作的迫切性，只有這樣，企業(yè)才能獲得發(fā)展的前景，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，創(chuàng)造企業(yè)的品牌，提升企業(yè)的形象。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視了安全文明施工的問(wèn)題之后，就要在企業(yè)內(nèi)部全面落實(shí)安全文明施工的管理責(zé)任制。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況和合同的相關(guān)要求，施工單位要建立文明施工的長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)，做到層層分解管理目標(biāo)，確保責(zé)任到人，使各施工人員能夠明確各自的職責(zé)，使各項(xiàng)工作能夠做到有計(jì)劃、有檢查、有實(shí)施的開(kāi)展。
（二）、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善相關(guān)制度
各級(jí)主管建設(shè)的行政部門應(yīng)該加大對(duì)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和精神的貫徹力度和執(zhí)行力度，規(guī)范和調(diào)整監(jiān)管體系，把各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)、政策文件和會(huì)議精神都貫徹落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)，甚至每一個(gè)施工崗位，全面提高建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。同時(shí)，相關(guān)部門還要做到嚴(yán)格執(zhí)法、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲處不文明施工的不良行為，加強(qiáng)建筑工程文明施工的監(jiān)管力度，增加巡查人員，加大對(duì)建筑工地的巡查頻率，對(duì)建筑施工工地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一些單位的不良施工行為，避免這些不良行為造成更加嚴(yán)重的影響。
雖然，我國(guó)已經(jīng)建立相關(guān)的建筑法律法規(guī)，但是，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展壯大，新的問(wèn)題，新的情況也在不斷出現(xiàn)。只有做到了制度規(guī)章的完善，才能保證企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，健康發(fā)展。
（三）、提高安全管理人員的素質(zhì)
企業(yè)安全管理人員素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)的安全文明施工有著重要的影響。對(duì)此，企業(yè)一定要做好安全管理人員的培訓(xùn)與考核工作。首先，要組織安全管理人員進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和考核，并參加縣（鎮(zhèn)）、市建設(shè)行政主管部門組織的考試與培訓(xùn)活動(dòng)，再取得了上崗證書和管理人員安全資格證書之后才能上崗，對(duì)于考核不合格者，不允許其上崗直至培訓(xùn)合格；其次，再取得了合格證書之后，企業(yè)還要為安全管理人員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、參觀的機(jī)會(huì)，使安全管理人員的技能得到不斷地提升。只有這樣，才能保證企業(yè)的安全管理隊(duì)伍的素質(zhì)得到全面的提高，從而保證建筑工程的施工質(zhì)量。
（四）、做好施工人員的安全意識(shí)教育工作
建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力眾多且受教育水平偏低（絕大部分是農(nóng)民工），自身的安全意識(shí)也較為薄弱，因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)的培養(yǎng)并做好安全文明施工的培訓(xùn)工作，使他們認(rèn)識(shí)到安全文明施工的重要性和必要性，懂得安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，并牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想方針，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全文明施工的法規(guī)制度。首先，對(duì)新入工地的員工要進(jìn)行安全教育。施工人員要統(tǒng)一進(jìn)行三天的集中培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行安全文明施工意識(shí)的培養(yǎng)和基本技能的培訓(xùn)。在考試合格后對(duì)其進(jìn)行文明施工和三級(jí)安全的教育。其次，利用專欄板報(bào)、班組例會(huì)等形式向施工人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到安全文明施工的重要意義。同時(shí)，還可以通過(guò)各種“安全生產(chǎn)”競(jìng)賽、“文明工地創(chuàng)建”等富有趣味的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行宣傳和教育。第三，做到適時(shí)安全教育，也就是根據(jù)建筑施工的生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行“五抓緊”的安全教育。即：工期緊趕任務(wù)，往往不注意安全，要抓緊教育；工程接近尾聲時(shí)容易忽視安全，要抓緊教育；施工條件好時(shí)，容易麻痹，要抓緊教育；季節(jié)氣候變化，外界不安全因素多，要抓緊教育；節(jié)假日前后，思想不穩(wěn)定，要抓緊教育，使之做到警鐘長(zhǎng)鳴。最后，對(duì)出現(xiàn)違章的情況，要及時(shí)進(jìn)行糾正教育，對(duì)于工地上出現(xiàn)的典型安全事故相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注，并召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，及時(shí)從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似情況的再次出現(xiàn)。