時間：2024-04-10 11:35:24
導語：在流動人口概念的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
該書從政治排斥的視角出發(fā)，對流動人口的政治處境進行了全方位的分析和研究。首先，對政治排斥的概念、含義和類型進行探討，構建了一種政治排斥理論的分析框架；接著，對實地調查獲得的第一手資料進行了認真的分析，論證了中國城市政治系統(tǒng)確實存在對流動人口政治排斥問題的觀點；然后，從社會制度、社會結構和群體自身因素等幾個層面分析了流動人口中政治排斥問題產生的深刻原因，并從政治風險的角度揭示了流動人口中政治排斥問題的負面影響；最后，從流動人口政治參與的權利、能力和條件等幾個方面提出了解決這一問題的對策性建議。我認為，該書主要有以下幾個方面的貢獻：
第一，拓展了流動人口問題研究的政治視角。改革開放以來，流動人口急劇增加，他們?yōu)橹袊鐣洕陌l(fā)展做出了巨大貢獻，但是，其生存狀況和社會處境并沒有隨著社會經濟的發(fā)展而出現(xiàn)明顯改善，特別是其政治處境基本沒有改善，規(guī)模巨大的流動人口的政治積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，他們處于政治生活的邊緣，其基本的政治權利難以得到有效保障。該書對流動人口政治排斥問題第一次進行了較為系統(tǒng)全面的研究，對不少前沿的理論問題和現(xiàn)實對策問題進行了探索性研究，在一定程度上彌補了從政治學角度研究流動人口問題的缺失，就此而言，該書具有較高的創(chuàng)新性。
第二，引入并完善了一個分析社會弱勢群體政治處境的新概念——政治排斥。作者通過對社會排斥理論興起和發(fā)展的回顧，構建了一種政治排斥的分析框架，并運用這一分析框架來研究流動人口的政治處境，從而對新的條件和環(huán)境下產生的新的問題做出了深刻的闡釋，并在分析范式和研究方法上有所突破和創(chuàng)新。同時，政治排斥這一概念很大程度上是從社會排斥這一概念移植過來的，運用政治排斥理論分析問題，也可以借鑒西方學術界已經較為成熟的社會排斥理論的成果和西方國家在消除社會排斥方面的實踐經驗，提供有效化解這一問題的政策措施的新視角。正是運用這種分析框架，作者對中國流動人口的政治問題的研究更富有解釋力和說服力，從而也增強了該書的理論價值，并提出了許多富有啟發(fā)性的觀點。
第三，揭示了一個客觀存在的社會事實，以期引起學術界和相關政府部門的重視。由此，作者把流動人口被排斥在政治之外的社會事實，以一種恰當?shù)?、簡潔的語言形式揭示出來，以期引起學術界和相關政府部門如同關注流動人口生存問題一樣來關注流動人口的政治問題，并化解蘊藏于流動人口政治排斥中的政治風險問題。這無疑具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。
【關鍵詞】流動人口 犯罪主體 犯罪原因 預防對策
[Abstract]There are a lot of recurrent population to exist ， which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons， who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes， commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.
[Key words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime
大量流動人口的出現(xiàn)，是改革開放以來出現(xiàn)的新生產物。它是中國經濟、政治發(fā)展的必然要求，對社會有著積極的作用。但是，隨著改革開放的不斷深化，人口流動的頻率不斷加快，其對社會消極作用的一面也開始驟然暴露，給社會治安帶來的越來越大的壓力。本文基于這樣的社會大背景，通過對流動人口的概念、特點、其犯罪成因的論述，結合對此所要采取預防對策的建議，希望可以進一步的詳細闡明流動人口，這一特殊犯罪主體的有關犯罪的若干基礎問題。
一、流動人口與流動人口犯罪主體
（一）流動人口的概念
目前，學界與實際部門對什么是流動人口，其實尚無一致的界定。“從事流動人口研究的學者以及流動人口管理部門，從不同角度對流動人口進行了不同的表書與界定”[1](P277)《中國大百科全書.社會學》認為流動人口（recurrentpopulation）：“暫時離開常住地的短期遷移人口……流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的移動，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動，而流動是短期的、往復的，不會導致當事人常住地的變化?！盵2](P171)《廣東省流動人口管理規(guī)定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的市縣，到其他地區(qū)暫住的公民?！逗Ｄ鲜×鲃尤丝诠芾硪?guī)定》：流動人口是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他地區(qū)暫住的人的總稱…具體的流動的自然人稱為流動人口或者暫住人員。
綜上所述，以上概念的界定主要是從行政管理的角度出發(fā)，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)來對流動人口進行界定的。結合流動人口具有的四個要素：一是人口與戶籍的分離；二是跨越一定區(qū)域界限的位置移動；三是流動的時間較長、距離較遠；四是流動具有方向選擇性。我們認為：流動人口就是指因從事各種活動離開戶籍所在地區(qū)域的各種人員。
流動人口具體可以分為以務工經商為特征的社會就業(yè)型流動人口；以探親、旅游、度假為特征的社會交往型流動人口；以開會、出差、商貿活動為特征的社會公務型流動人口。
（二）流動人口犯罪主體
我們研究流動人口犯罪問題，分析流動人口的犯罪現(xiàn)象，探求流動人口犯罪的原因和規(guī)律，其根本目的是為了預防、減少流動人口犯罪。從這一根本目的出發(fā)，我們就要確定我們的研究對象——流動人口犯罪主體。那么，我們將如何確定這一潛在人群在流動人口中的范圍呢？首先，把探親、旅游、度假、開會、出差、看病等人口排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將缺乏針對性，沒有多大的研究價值；其次，也要把為“犯罪”而“流動”的流竄人群排除，因為如果其納入我們的研究對象范疇，那將既不利于理論研究，而且因混淆部分概念的內涵而無益于流動人口犯罪問題的解決。
由此可見，流動人口犯罪主體是指基于經濟的目的和動因而流動的，離開戶籍所在地而發(fā)生犯罪活動的自然人。
二、流動人口犯罪的現(xiàn)狀及其特點
（一）流動人口犯罪的現(xiàn)狀
1、中國人口流動的現(xiàn)狀
從國家人口計生委獲悉，全國流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1．4億，10年內翻了一番，超過了全國人口總數(shù)的10％，約占農村勞動力的30％。
當前，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經濟欠發(fā)達地區(qū)流向經濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。在今后相當長的一段時期內，流動人口的規(guī)模將進一步擴大。據(jù)2000年全國第五次人口普查的結果顯示，省內流動的占65％，跨省流動的占35％。流動人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70％以上。
2、流動人口犯罪的現(xiàn)狀
隨著流動人口數(shù)量的增加，流動人口犯罪也在增加。流動人口經常實施的犯罪有：盜竊、搶奪、搶劫、、、殺人、賭博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。據(jù)一些省、市統(tǒng)計，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來自農民，就盜竊犯罪而言，流動人口作案高達70%-80%。[3](P79)
據(jù)調查，流動人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。1990年與1985年比，流動人口中的犯罪分子增長了1.5倍，沿海省份及大城市流動人口作案更為嚴重。廣東省是我國流動人口作案最為突出的省份。該省1980年流動人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流動人口案犯為2200多人，1988年已接近1萬人。北京市的流動人口犯罪，1985年比1984年上升了33.5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流動人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年為7.9％，1986年為15.3％，1987年為21.7％。再從影響較大的刑事案件來看，80年代末，我國刑事案犯中，流動人口約占1／5。到了90年代，隨著流動人口規(guī)模的迅速擴大，流動人口犯罪數(shù)量更是直線上升。據(jù)公安部門統(tǒng)計，1993年，福建省廈門市查獲流動人口犯罪案件占刑事案件總數(shù)的62％，大要案占82％；北京市查獲流動人口案犯占抓獲各類案犯總數(shù)的44％，江蘇省蘇州市更占到61％；到了1994年，全國公安機關查獲流動人口的違法犯罪人員共56.9萬人，其違法犯罪率高達12.8％，而同期全國共抓獲各類違法犯罪人員409.5萬人，違法犯罪率3.4％，相比之下，流動人口犯罪率高出全國平均犯罪率8.4個百分點。在不少大中城市，流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據(jù)1994年統(tǒng)計，流動人口犯罪占當?shù)厝啃淌掳讣谋壤?，北京市?6.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據(jù)有關資料，廣東省的重大案件，有70％以上是流動人口所為（包括港、澳、臺過境犯罪）。所有調查表明，流動人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來越大，在90年代，這種比例更是直線上升。
(二)流動人口犯罪特點
1、觸犯罪名的侵財性
流動人口大多是為務工經商、致富賺錢的目的而涌入城市的，因而在流動人口的犯罪活動中，以經濟利益為目標的犯罪更為突出。
據(jù)統(tǒng)計，西安市2004年破獲的案件，流動人口作案的就占了61％，其中盜竊占85％；2005年破獲的案件中流動人口作案的上升到63％，其中盜竊占總數(shù)87％。其中盜竊案件占絕大多數(shù)。此外，根據(jù)浙江省公安部門的統(tǒng)計，2000年浙江省外來人員在搶劫案和盜竊案中作案的比例分別占有60%和64%，全省被抓獲的作案人員中，外來人員比例超過50%。
2、作案特點“地域同一性”較為明顯
俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，不同地區(qū)的流動人口由于他們主觀條件的不同，所作案別也有明顯的地域差異。以地緣和親緣為紐帶結成的犯罪團伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經驗”，因此，在作案手段上呈現(xiàn)出地域同一性。諸如撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德興、貴州六枝、重慶云陽、湖南淑浦、黑龍江齊齊哈爾、福建連江、山東濟南等地；撬保險箱盜竊案件作案的高危人群主要有：貴州松桃、重慶萬州區(qū)、巫溪縣、開縣、云陽縣、南川(市)、四川綿陽、德陽、巴中地區(qū)通江縣、達川地區(qū)宣漢縣、湖北黃岡市英山縣、安徽廣德縣；麻醉搶劫案件高危人群主要有：江蘇省蘇北地區(qū)、江西、廣西及福建籍；金元寶詐騙高危人群主要有：重慶萬州區(qū)、江西南昌、安徽安慶市樅陽縣；而以藥物(治癌藥)詐騙案件這類案件的高危人群主要是以浙田籍人為主。
3、犯罪活動“流竄性”趨勢明顯
我們雖然把流竄犯排除在研究流動犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于說在流動人口犯罪的特征中也應該排除其犯罪的流竄性特征。恰恰相反，正是由于商品經濟的大發(fā)展，人、財、物的大流動，以及交通路線的擴展、現(xiàn)代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流動人口犯罪主體才大大利用這些便宜條件進行犯罪活動。他們有的是被通緝的刑事案犯——逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報復社會，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團伙分子。由于流動作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風險要小得多，于是，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計，交通沿線發(fā)生的流動人口犯罪案件比遠離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。流動人口犯罪的流竄性還在不斷發(fā)展，其流竄區(qū)域從跨縣（市）、跨?。▍^(qū)）發(fā)展到越境、直至跨國犯罪。據(jù)有關機關統(tǒng)計，1986年至1990年期間，跨境作案增長了4倍。在廣東省，幾乎任何一種重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子參與，僅1987年，該省就查獲入境犯罪分子184人，查獲案件144起。入境的犯罪分子披著港澳同胞、僑胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遙法外。流動人口犯罪的流竄性，給偵查破案帶來了許多困難。
4、犯罪目標的隨機性與盲目性
流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。流動人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標的不確定性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。
5、犯罪手段和技能不斷提高
流動人口犯罪隨著社會的發(fā)展，更具狡猾性和隱蔽性，他們在經歷一次次的清理整頓、疾風暴雨后，也積累了較豐富的作案和反審訊經驗，犯罪手段和技能也在不斷地變化和提高，并呈現(xiàn)出專業(yè)化的發(fā)展趨勢。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機動車犯罪的專業(yè)化特別明顯。
6、犯罪“團伙化”特點突出
由于大量的流動人口來自農村，其流動多以血緣、地緣、親緣關系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關系為依托，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結派形成松散或緊密的團伙關系。調查表明，流動人口中犯罪分子共同作案的比例均超過常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團伙案中，外來人員作案1252起，占當年全部團伙作案總數(shù)的61.2%;其中，大案796起，占團伙大案總數(shù)的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)
7、犯罪成員的低齡化發(fā)展相當突出
流動人口本身以青年人居多，他們當中有許多是未成年人，有的甚至是失學、離家的未成年人，他們不可能具有合法的打工資格，所得的勞動報酬很低，有的甚至只要求雇主管口飯吃?；谶@些情況，這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強烈的經濟收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對象，諸如近年街頭盛行的“小扒手”。
三、流動人口犯罪的成因
（一）社會原因
現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾。而在我國社會結構中，這一矛盾的體現(xiàn)就是那長期以來嚴重制約我國經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化。隨著改革開放和市場經濟體制的逐步完善，人口流動已成為社會生產力配置的必然需要?，F(xiàn)實社會中存在的貧富分化、城鄉(xiāng)差別、東西部經濟差距及勞動力資源的不均衡分布，促進了流動人口的形成和數(shù)量不斷擴大。而與此同時，人口流動又打破了我國傳統(tǒng)社會相互封閉、相互隔絕的舊格局，加快了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經濟文化交流，加快了封閉性社會向開放型社會結構的轉型；但由于我國經濟制度管理方面存在尚待解決的問題，目前處在改革中的政治與經濟體制也限制流動人口的工作條件，以及社會保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、危”五類工作，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動保障，還有相當一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強烈需求與現(xiàn)實生活的反差，使流動人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。
（二）對經濟利益的追求所產生的“心態(tài)不平衡”的心理原因
深究外來人口流動的深層原因，經濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農村勞動力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計的農民工懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但現(xiàn)實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)；有的甚至不能滿足基本的生活需求，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。另外，在社會轉型期，少數(shù)不法分子投機鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農民以強烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動人口整個群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理失衡，這些都是引起犯罪的心理動因。
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（三）流動人口個人素質的原因
由于流動人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)，文化素質相對較低，而且不同地區(qū)的風俗習慣、道德標準的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經濟較發(fā)達地區(qū)的文化價值觀念。這些差異，加之法律知識的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中，也由此容易造成他們受到不良文化影響和不良行為人的誘導。流動人群中許多人法制觀念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準。一旦衡量標準因“社會地區(qū)的差異”而錯位，就容易走上犯罪道路。
（四）城市對流動人口管理制度方面的原因
人口的大面積流動是改革開放以來經濟發(fā)展的必然結果。但就目前來看，一方面，政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會問題的不良連鎖反應。而另一方面，建立在計劃經濟基礎上的戶籍管理制度，對市場經濟所引發(fā)的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責任不明、主次不分、任務不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調的行動，沒有真正地把流動人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴重。由于新的適應市場經濟需要的人口管理制度并未建立，造成流動人口管理基礎工作難以適應人口流動的現(xiàn)實需要，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態(tài)，使其應發(fā)揮的預防流動人口犯罪的功能未能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機可乘。目前，一些城市對于流動人口的管理基本上僅限于收費管理方式，一些管理部門輕視對流動人口教育工作，有些職能部門只顧收費，對其疾苦不管不問，甚至濫用職權亂收費，而且是只收費不服務。面臨的各種收費多而重，流動人口容易產生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當一部分的流動人口失控，又會給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關系。
四、預防流動人口犯罪的對策
流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了社會經濟的發(fā)展，是當前社會治安環(huán)境整治工作的難點，也是治安環(huán)境整治工作的重點。結合目前流動人口犯罪及控制的情況，筆者認為流動人口防控應當采取以下策略：
（一）努力提高流動人口的綜合素質
要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。首先，要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，培養(yǎng)他們的法律意識，使他們學會運用法律武器保護自身權益。其次，要努力提高流動人口的文化素質。針對農村流動人口文化程度不高，小學、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動人口的知識水平。三是要努力提高流動人口的技術素質。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關部門進行技術培訓，使其學會一、兩門使用技術，為他們走向社會提供平臺；另一種方式是通過民工所在的學校或是由就業(yè)的企業(yè)或地方政府、社會團體等負責培訓。
（二）努力消除流動人口的受歧視心理
大多數(shù)流動人員遠離親人，身處異鄉(xiāng)，往往從事于危、重、臟行業(yè)，相對缺少必要的組織管理和社會保障。特定的外部環(huán)境，使流動人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級政府要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內容來抓，社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時，要強化服務和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對企業(yè)的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規(guī)定招工，有無延長勞動時間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難，保障他們享受教育的權利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權益的案件。四是各級政府要設立相應的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。
(三)加大管理力度
加強外來流動人口管理，堵塞管理漏洞，是預防和減少外來流動人口犯罪的重要環(huán)節(jié)。一要加強領導，健全網絡，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。各級政府要重視對外來流動人口的管理工作，加強對外來流動人口管理的領導，落實領導崗位責任制。加大政府財政投入，保障外來流動人口管理工作經費。適時調整充實外來流動人口管理隊伍。對于外來流動人口集中的村居及外來流動人口較多的用工單位應建立登記站。公安、勞動、計生等部門要履行好各自職責，做到密切聯(lián)系，互相配合，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動人口管理的多種有效模式。在外來流動人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達到管而不死，活而不亂?？梢圆扇 懊窆ぶ摇钡男问绞股⒕拥耐鈦砹鲃尤丝诩芯幼?；對出租房屋可根據(jù)承租人的復雜程度和出租人與管理機關的配合程度來實行星級化管理，依據(jù)星級高低分別落實不同的管理措施；對外來流動人口可以根據(jù)工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進行分層次管理，確定放心層、關注層、隱患層，并分別進行管理。三要強化責任，嚴格執(zhí)法，充分履行公安治安管理職能。公安機關作為外來流動人口管理的主管機關，要充分履行好法律賦予的職責，加強外來流動人口管理。適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作，嚴格各項制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對不按規(guī)定申報暫住登記、申領暫住證等行為，要依法進行處理。對社會閑散人員要進行重點監(jiān)控。
(四)加強打擊力度
打擊是特殊的預防手段。根據(jù)流動人口犯罪的特點、規(guī)律，司法機關應適時開展各種清算打擊行動，加大打擊力度，既嚴厲打擊流動人口中的犯罪分子，又及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。
綜上所述，流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、社會經濟生活有著密切的關系，因此，這就更需要我們加大有關流動人口犯罪的特點、犯罪的原因與預防對策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對流動人口犯罪主體諸如上述若干基礎問題，進行了比較詳細的論述。最后，筆者認為：研究流動人口犯罪意義重大！
注釋與參考文獻
[1]康樹華主編《犯罪學》[M].北京.北京出版社2004年。
[2]《中國大百科全書.社會學》[M].北京.中國大百科全書出版社1991年。
[3]俞雷《中國現(xiàn)階段犯罪研究》[M].北京.中國人民公安大學出版社1993年。
［關鍵詞］流動人口；管理；慈溪市；居住證
改革開放以來，中國經濟迅速發(fā)展，人口城市化規(guī)模逐漸擴大，據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，截至2008年，我國城市數(shù)量已經達到655個，其中市區(qū)人口100萬人以上的城市122個，占18．6％。與此同時，產生于舊體制下的阻礙生產力要素流動的三大制度：農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、制度和戶籍管理體制的瓦解，更進一步促進了人口的流動。
2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口規(guī)模已經達到26138萬人，同2000年第五次全國人口普查時相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699萬人，增長81．03％。
慈溪市位于沿海發(fā)達省市，經濟高速增長，人均收入水平不斷提高，各項經濟指標位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強縣（市），縣域經濟基本競爭力居全國百強縣（市）第3位。全市生產總值由1978年的3．22億元增加到2010年的757．70億元，人均GDP達到11255美元。伴隨慈溪經濟的飛速發(fā)展，其良好的生活居住環(huán)境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠地區(qū)的打工者。如何加強對本市流動人口的管理，已成為急需解決的現(xiàn)實問題。
1慈溪市流動人口規(guī)模及基本狀況
1．1流動人口概念的界定
流動人口是一個世界性的社會問題，對于流動人口的概念，國內外學者給予了不同的定義。從社會學的角度對流動人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會地位的變遷。而針對我國的實際情況，廣義的流動人口包括在一定時期內（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個行政區(qū)域暫時寄居或臨時外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。
本文研究的流動人口，指的是在一定時期內，離開戶口所在地在另一行政區(qū)域暫時居住的暫住人口。
1．2慈溪市流動人口的規(guī)模
2010年底，慈溪有外來人口93．8萬人，總量超過寧波市的1／5，是寧波各縣（市）區(qū)中吸納外來人口最多的。
1．3慈溪市流動人口的來源地和基本特征
從流出地來看，慈溪70％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區(qū)，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。
從分布的產業(yè)看，外來人口主要集中在第二、三產業(yè)，兩者合計占外來就業(yè)人口的99．0％。其中，制造業(yè)吸納了七成多的外來就業(yè)人口，位居第二的是建筑業(yè)，再次是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等?？梢?，外來人口構成了慈溪產業(yè)勞動力的主體，在本市經濟社會發(fā)展過程中起著重要的作用。
2外來流動人口對慈溪市人口社會發(fā)展的影響
2．1對全市總人口的影響
據(jù)慈溪市人口和計劃生育局的相關數(shù)據(jù)，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從2005年末的101．54萬人增加到2010年末的103．88萬人，增長了2．3％。2010年，全市戶籍人口的出生率6．28‰，比2009年降低0．35個千分點；全市戶籍人口死亡率6．76‰，比2009年提高了0．30個千分點；全市戶籍人口的自然增長率為－0．48‰。
“十一五”期間，慈溪市暫住人口數(shù)量以每年10萬人的速度增長，目前登記在冊的暫住人口達到了93．8萬人，與全市本地戶籍人口103．88萬人的比例達到了1∶1．1，居全省各縣市首位。
由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產模式的慈溪市，外來流動人口占慈溪市總人口的比重逐漸加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動力，促進了經濟社會發(fā)展，另一方面也造成了社會治安和管理方面的一些問題。
2．2對人口年齡結構的影響
從前幾年的數(shù)據(jù)來看，這些外來人口絕大多數(shù)處于青壯年時期，以15~44歲年齡段為主，其中育齡婦女34．72萬人，占外來人口總數(shù)的41．7％，比2007年凈增3．3萬人，同比增幅為10．5％。這些外來流動人口充滿活力，逐漸成為慈溪產業(yè)勞動力的主體，同時也減緩了慈溪市人口老齡化的進程。
2．3對人口計劃生育的影響
在外來育齡婦女中，寧波市內流動的0．2萬人，占總數(shù)的0．6％，省外流入的33．4萬人，占總數(shù)的96．2％。外來人口的違法生育比例相對較高，2008年上半年全市外來人口生育1143人，其中非計劃內出生的369人，占總出生人數(shù)的32．28％，違法出生率達1．06‰。這些都給慈溪市的計劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。
3進一步健全流動人口相關法規(guī)，完善流動人口管理機制
3．1進一步完善居住證制度，加強對流動人員的登記管理
隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉向于對流動人口的權利保護和相關服務。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進的，早在2007年就制定了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據(jù)適用對象，把居住證分為臨時居住證和居住證兩大類。再次，根據(jù)新居民來慈溪工作時間長短、文化技能、勞動貢獻等情況，實行分類登記管理，并建立分層次、可持續(xù)的激勵體系和政策導向。特別針對專業(yè)技術人員制定了眾多的優(yōu)惠政策，利用政策吸引經濟社會發(fā)展急需的專業(yè)技術人才。
筆者在比較分析相關居住證政策之后，發(fā)現(xiàn)在以下幾個方面還有改進的空間。首先，要加強對16歲以下兒童的信息管理，根據(jù)公安部相關政策和《慈溪市居住證制度改革實施意見》，對16歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現(xiàn)了政策空白，不僅降低了流動人口數(shù)量、文化程度信息的準確性，也不利于掌握當?shù)亓鲃尤丝谧优x務教育情況。其次，擴大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會保險繳納、工作單位等相關信息，方便對持證者進行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實施意見》中對于居住證的申領、受理、發(fā)放、變更、注銷、責任沒有進行規(guī)定，應該盡快制定相關政策，形成完整的政策體系。
3．2加強和流動人口流出地相關部門的合作，建立流動人口區(qū)域協(xié)作機制
人口流動僅僅靠流入地政府進行管理是遠遠不夠的，在人口區(qū)域協(xié)作方面，慈溪市政府已經和多個省市進行了合作，例如2010年與宿州市共同簽訂了《流動人口計劃生育雙向服務管理協(xié)議書》，建立兩地流動人口計劃生育雙向管理長效機制。盡管這項工作已經取得了一定的成就，但是更應該在此基礎上，進一步加強與流動人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動大省，建立統(tǒng)一的流動人口信息平臺，實現(xiàn)兩地協(xié)作和資源共享，實現(xiàn)人口信息聯(lián)網，流入地與流出地信息互通。利用高科技手段把居住證升級為流動人口信息卡，把流動人口個體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學歷技能、就業(yè)情況、違法犯罪記錄相關信息也錄入流動人口信息平臺。每到一地辦理居住證時，把流動人口信息卡相關信息也及時轉入流入地流動人口信息平臺，建立流動人口居住證登記和注銷退出機制，實現(xiàn)對流動人口跨省流動的管理。
3．3依托城市社區(qū)，鄉(xiāng)村居委會等基層組織更好地為流動人口提供服務
作為直接跟流動人口群體打交道的基層機構，其重要性不言而喻。做好基層工作，對于貫徹落實相關政策，加強社會服務管理，構建社會主義和諧社會有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創(chuàng)新舉措。如和諧促進會制度，自2006年4月20日，坎墩街道五塘新村正式試點，成立了全市第一個和諧促進會以來，目前，慈溪全市336個外來人口在100人以上的村（社區(qū)）已全部建立了和諧促進會，共有會員2．7萬人，在落實市委市政府計劃生育政策，保障流動人口權益，增強對當?shù)氐恼J同感和歸屬感，實現(xiàn)流動人口自我管理等方面起到了積極的作用。
這一信息順理成章地引起輿論的廣泛關注。在人，流動越來越頻繁的今天，戶籍管理上城鄉(xiāng)二元結構已經鑄成許多社會不公正現(xiàn)象，由于社會管理建立在戶籍確認這一基本條件之上，大量進城農民無法在其工作與居住地獲得平等待遇，其權益往往處于缺乏有效保護的狀態(tài)。公安部官員關于戶籍改革的設想，使得人們對戶籍管理邁向人性化產生巨大的期待。
如果對公安部官員透露的戶籍改革設想認真推敲，當可發(fā)現(xiàn)本次的信息，雖然首次明確了取消農業(yè)、非農業(yè)戶口界限的設想，但仍然沿襲著近來一直所強調的“不會取消戶籍制度”的態(tài)度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度并不意味著立即實現(xiàn)居民自由遷徙，“逐步放寬大中城市戶口遷移”，表明落戶大中城市仍將受到一定限制。
正如公安部官員所說，現(xiàn)在，“流動人口不流動”、“暫住人口常住化”是人口管理中面臨的新問題。因為人口流動的一般規(guī)律是從鄉(xiāng)村流向城市，所以“流動人口”、“暫住人口’’是建立在城市視角上的概念，而流動人口定居化、暫住人口常住化的現(xiàn)象表明“流動人口”、“暫住人口”已經不能描述城市人口狀況的現(xiàn)實，而僅僅只是一個戶籍意義的概念，用以區(qū)分了那些不具備本地城市戶口的人。顯然，戶籍管理無視“流動人口定居化”的現(xiàn)實，而僅僅從城市居民與“流動人口”的概念出發(fā)，是不可想像的。可以說，推動戶籍改革的根本力量，在于人們以不可阻擋的腳步從鄉(xiāng)村邁向城市。這涌動的人潮以其數(shù)量的巨大，使得自身的就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等問題，成為一個不可回避的社會問題，從而引起了各方面的重視。
盡管針對公安部官員的信息，人們多集中于建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，但真正說來，公安部官員本次的信息中，最值得關注的一點，在于戶籍管理理念的轉變。關于這一點，公安部官員說，“要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉變?yōu)楣芾砗头詹⒅氐姆招凸芾怼薄，F(xiàn)行戶籍管理制度重在“防范控制”。從設計上講，它是一種視“流動”與“遷徙”為異常情況的制度，其中隱含著歷史上人們對“游民”、“流民”的恐懼，對人口流動的深度控制。既然如此，當所有社會事務的管理都建立在戶籍之上時，必然要對“流動人口”、“暫住人口”給予不同于“常住人口”的差別對待，從而對“流動”、“暫住”狀態(tài)中的人產生種種不利的結果。戶籍管理的理念從防范控制轉向服務型管理，應當視為一種歷史性的跨越，它的本質含義是理順了社會管理中國家與公民的關系，意味著拋棄了歷史悠久的“防民”思路，而代之以服務于民眾。
雖然近年來，人們對現(xiàn)行戶籍制度的意見主要集中于城鄉(xiāng)二元結構，然而客觀地講，這一制度所制造的不只是城鄉(xiāng)之間的鴻溝，也包括城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鴻溝。在這一制度中，任何“流動’’的人都可以說是農村人，一個北京人流動到了上海，或者一個上海人流動到了深圳，他的法定身份與一個流動的農村人一樣。差異不僅僅存在于農業(yè)人口與非農業(yè)人口之間，而是普遍存在于城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、農村與農村之間。它在農村與城市之間規(guī)定了等級，吊銷城市戶口可以作為一種懲罰措施；它也在城市與城市之間規(guī)定了等級，從大城市遷往中小城市十分容易，而從中小城市遷往大城市十分困難。
關鍵詞:流動人口 首都功能核心區(qū) 城市功能拓展區(qū) 城市發(fā)展新區(qū) 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
中圖分類號:C812 文獻標識碼:A 文章編號:1006-5954(2009)10-058-03
一、引言
隨著北京市城市化水平的提升和經濟的快速發(fā)展,越來越多的流動人口選擇北京作為他們流入的主要目的地,“流動人口不流動”的特征使得北京市部分區(qū)域流動人口數(shù)量明顯超過戶籍人口數(shù)量,大批量涌入的流動人口已經成為北京市生產和服務活動所不可缺少的部分,流動人口對城市發(fā)展和人民生活的正反兩方面影響已經越來越受到社會各方面的重視。
二、北京市流動人口總量特征
(一)流動人口的內涵
流動人口是我國經濟發(fā)展過程中所特有的概念,是我國特有的戶籍制度的產物。流動人口是一種臨時性的戶地分離的自流人口,具體來說,就是離開戶籍所在地,異地從事務工、經商等活動,但是學習、旅游、就醫(yī)、國有流動作業(yè)單位的正式職工或因公從事其他活動者除外。
(二)北京市流動人口規(guī)模的變化
北京市大規(guī)模流動人口變化是上世紀80年代以后才出現(xiàn)的,在這之前流動人口的變動一直處于比較平穩(wěn)的發(fā)展階段,這主要與我國的經濟發(fā)展階段和政治政策的變動有關。由于流動人口是一個變化迅速的群體,而現(xiàn)行的流動人口登記和調查系統(tǒng)又難以及時反映流動人口的變動情況,由此導致社會對于流動人口數(shù)量摸不清的情況,因此本研究關于北京市流動人口總量的數(shù)據(jù)主要從大量學者關于此問題的研究報告,以及個別年份的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到、并匯總得出了北京市從1978―2007年間部分年份的流動人口(外來人口)總量數(shù)據(jù)?？傮w來看,本研究認為北京市人口流動的歷史發(fā)展可以大致分為兩個歷史階段:
1.1978―1992年――快速增長時期
從上世紀70年代后期到90年代初期,北京市流動人口總量出現(xiàn)大幅度上升,這也與這段時期特殊的經濟政策和發(fā)展特點密切相關。70年代后期,我國農村經濟體制改革開始,農業(yè)勞動生產率大幅提升,農業(yè)的迅速發(fā)展產生了大量農村剩余勞動力,加之80年代初我國改革開放政策的執(zhí)行,城市建設進入了高速發(fā)展時期,北京市作為祖國經濟、政治和文化中心,對城市建設和發(fā)展投入了相當大的力量,因此對外來人口的需求量也不斷增加,加之城鄉(xiāng)差距的加大,城市更多的就業(yè)機會和高質量生活水平的吸引,更多的農村人口愿意到城市中謀求生路。這樣就形成了這段時期北京市流動人口數(shù)量的迅速增加。數(shù)據(jù)顯示1977―1992年間北京市流動人口數(shù)量的年均增長率為23%,是低水平發(fā)展階段增長率的近4倍。
2.1993―現(xiàn)今――震蕩上升時期
從上世紀90年代中期開始,北京市流動人口總量出現(xiàn)了更大幅度的增加,并且在發(fā)展過程中,呈現(xiàn)出震蕩上升的特點。90年代后期北京市流動人口呈現(xiàn)出下降的趨勢,而且下降幅度較大,年均降幅達到8%。90年代后期,北京市城市基礎設施建設基本到位,加之這段時期內遭受亞洲金融危機的影響,流入北京市的外來人口數(shù)量出現(xiàn)回落。2001―2007年間北京市流動人口的年均增長速度達到了8.39%,升幅與90年代末流動人口下降的速度相當,從總體發(fā)展趨勢上來看,北京市流動人口總數(shù)上升趨勢明顯,并可能在今后一段時期內繼續(xù)維持擴張趨勢。
三、北京市流動人口分布結構特征
(一) 四大城市發(fā)展功能區(qū)的流動人口分布結構
北京市共有18個區(qū)縣,這些區(qū)縣按照城市功能的差別可以劃分為四個功能區(qū),其中首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū);城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū);城市發(fā)展新區(qū)包括通州區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū);生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷縣、懷柔縣、密云縣和延慶縣。
各個城市發(fā)展功能區(qū)由于發(fā)展的定位不同,因此對流動人口的需求程度,以及容納流動人口的結構也是不同的。圖1顯示了這4個城市發(fā)展功能區(qū)2005―2007年流動人口總量的變化。
從流動人口總量上看,城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)流動人口有較顯著的增長,而首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口變化較為平穩(wěn)。從各城市發(fā)展功能區(qū)流動人口所占比例看,2005―2007三年間,城市功能拓展區(qū)是北京市流動人口的主要集中地,而城市發(fā)展新區(qū)是流動人口份額增長最快的地區(qū)?？傮w來看,北京市各城市功能區(qū)流動人口結構總體穩(wěn)定,并有小幅變化。
城市功能拓展區(qū)是北京市流動人口的主要聚集地,該區(qū)年均流動人口占到北京市流動人口總量的58.08%,并且該區(qū)容納的流動人口總量逐年上升,其流動人口年均增長率為7.68%,但是從流動人口所占北京市流動人口總量的份額上看,城市功能拓展區(qū)的比重呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢。
城市發(fā)展新區(qū)是四個功能區(qū)內流動人口增長最快的功能區(qū),年均增速達到13.87%。該區(qū)是北京市流動人口的第二大聚集地,而且是北京市四個功能區(qū)內近三來唯一一個流動人口份額增加的功能區(qū)。
由于首都功能核心區(qū)特殊的城市功能,其發(fā)展重點并不在制造業(yè)方面,因此該區(qū)能夠提供給外來流動人口的工作崗位十分有限,對流動人口的吸引力也相對較低,并且隨著首都功能核心區(qū)建設的完善,所容納的暫住人口基本保持不變的狀態(tài),并且其吸納北京市流動人口的相對重要性(即流動人口份額)不斷下降,到2007年首都功能核心區(qū)只占有全北京市近9%的流動人口。
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京市的生態(tài)屏障和水源保護地,由于該區(qū)域的特殊功能,同樣不適于發(fā)展能夠吸納較多流動人口的制造業(yè),因此生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)能夠容納的流動人口數(shù)量是全北京市最小的,從近三年的發(fā)展過程看,雖然2006年該功能區(qū)流動人口數(shù)量出現(xiàn)了小幅上升,但是很快又回復到之前的水平。同樣,該區(qū)流動人口所占份額也是全北京市最低的,年均所占份額只有4.71%。
(二) 流動人口居住的區(qū)縣結構分布分析
1. 城市功能拓展區(qū)流動人口分布結構分析
由于城市功能拓展區(qū)是北京市流動人口的主要承載體,因此本研究首先對城市功能拓展區(qū)流動人口的內部結構進行深層次的分析。圖2顯示了城市功能拓展區(qū)中朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)2005―2007年間流動人口總量的變化?？傮w上看,朝陽區(qū)是城市功能拓展區(qū)中最主要的流動人口聚集地,2005―2007年三年間,朝陽區(qū)流動人口數(shù)量占整個功能區(qū)流動人口的平均比例達到40.36%,2007年朝陽區(qū)流動人口總數(shù)達到最大,為96萬人,占到北京市當年流動人口總數(shù)的23%,可見朝陽區(qū)不僅是城市功能拓展區(qū)的流動人口主要集中地,更是整個北京地區(qū)流動人口的重要聚集地。海淀區(qū)是城市功能拓展區(qū)中僅次于朝陽區(qū)的第二大流動人口聚集地區(qū),2005―2007年三年間,海淀區(qū)流動人口數(shù)量占整個功能區(qū)流動人口的平均比例達到35%,2007年其流動人口總數(shù)達到最大,為84.8萬人,占當年北京市流動人口總數(shù)的20%強。豐臺區(qū)和石景山區(qū)流動人口所占份額相對較小,并且所占份額的變化也不明顯,從流動人口總量上看,城市功能拓展區(qū)內四個區(qū)縣各自的流動人口總量都是平穩(wěn)上升。
2.城市發(fā)展新區(qū)流動人口分布結構分析
城市發(fā)展新區(qū)是北京市吸納流動人口的另一個重要功能區(qū)。該功能區(qū)內5個區(qū)縣的發(fā)展模式大致可以分為兩種:其中大興區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)吸納流動人口總量較多,而且上升趨勢較強;而順義區(qū)和房山區(qū)不僅吸納的流動人口數(shù)量較小,而且三年間不論是流動人口數(shù)量還是流動人口份額都沒有特別顯著的上升。大興區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)2005―2007年年均吸納流動人口份額分別為13%、11.5%和10%,并且在2007年都達到了吸納流動人口總量最多的程度,該年這三個區(qū)縣流動人口總量占北京市流動人口總量的比例分別為8.03%、7.27%和6.62%。
3.首都功能核心區(qū)流動人口分布結構分析
首都功能核心區(qū)由于其特殊的社會責任,其吸納流動人口的能力相對較弱。在首都功能核心區(qū)所包括的四個區(qū)縣內,西城區(qū)、東城區(qū)和宣武區(qū)流動人口總量較為接近,而崇文區(qū)不論是流動人口總量還是流動人口占該功能區(qū)流動人口份額都與另外三個區(qū)有明顯的差距。2005―2007三年間,這四個區(qū)縣流動人口占全功能區(qū)流動人口的平均份額分別為東城區(qū)27.46%,西城區(qū)31.07%,崇文區(qū)14.22%,宣武區(qū)27.26%。崇文區(qū)和宣武區(qū)流動人口數(shù)量處于小幅上升中,2007年達到最大值,分別為5.5萬人和10.9萬人,但是只分別占當年北京市流動人口總數(shù)的比例為1.31%和2.6%;東城區(qū)和西城區(qū)2005―2007年間流動人口總數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)小幅下降的趨勢,2007年其流動人口數(shù)量分別為10.1萬人和11萬人,分別占北京市流動人口總數(shù)的2.41%和2.62%。這樣不難看出,首都功能核心區(qū)內四個區(qū)縣流動人口總量發(fā)展較為平緩,基本無巨大變化,而且各個區(qū)縣流動人口所占比例基本保持穩(wěn)定。
4.生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)流動人口分布結構分析
從圖5中明顯看到,這5個區(qū)縣所吸納的流動人口數(shù)量基本上都在5萬人以下,其中懷柔區(qū)是容納流動人口相對較多的區(qū)縣之一,2005―2007年三年間其平均容納了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內29%的流動人口,門頭溝區(qū)和密云縣是僅次于懷柔區(qū)的兩個流動人口集中地,其2005―2007年間分別平均容納該功能區(qū)內20.8%和21.3%的流動人口。從流動人口總量的發(fā)展模式看,門頭溝區(qū)容納的流動人口總數(shù)逐年下降,平谷區(qū)和延慶縣雖然流動人口總量小,但是呈現(xiàn)出逐年小幅上升的趨勢,而懷柔區(qū)和密云縣流動人口數(shù)量則呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢;從各區(qū)縣流動人口數(shù)量占整個功能區(qū)流動人口數(shù)量的份額上看,門頭溝區(qū)和懷柔區(qū)所占份額逐年下降,而平谷縣、密云縣和延慶縣所占份額逐年上升,并且2007年密云縣流動人口所占比例已經超過門頭溝區(qū),成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中流動人口比例第二大的區(qū)縣,同樣經過發(fā)展,2007年平谷區(qū)流動人口所占比例已經與門頭溝區(qū)持平,并且仍有繼續(xù)上升的趨勢。因此不難發(fā)現(xiàn),生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)雖然所容納的流動人口總量相對在四個功能區(qū)內是最小的,但是其內部結構卻越發(fā)趨于平衡,各個區(qū)縣吸納流動人口的能力差距在逐漸縮小。
四、主要結論和政策建議
本研究得出的北京市流動人口規(guī)模和空間分布特征具有重要的政策含義。①正確認識流動人口。在過去的政府宏觀調控中,一直把流動人口作為壓縮的對象,但是就北京市目前的情況來看,流動人口已經成為經濟建設和人民生活中不可缺少的部分,因此在制定相關政策時,要深入分析北京市流動人口的作用和缺陷,明確管理方向;②對流動人口實施結構性調整。北京市流動人口中大部分屬于低端人群即較低素質人群,但是仍有一部分流動人口文化水平和素質高,并且活躍在金融、高技術等產業(yè)。因為北京市流動人口具有結構性特征,因此在制定相應管理措施時,應對不同類別的流動人口實行不同的管理措施,使得更多的高素質流動人口進京,而相應縮減低端流動人口數(shù)量;③通過產業(yè)政策調整人口分布布局。目前來看北京市流動人口集中分布在環(huán)城帶的城鄉(xiāng)結合部地區(qū),為了進一步消減城區(qū)的人口壓力,應妥善利用產業(yè)轉移策略,把吸納流動人口較多的產業(yè)轉移到偏遠郊區(qū),并建立較完善的服務業(yè)體系,從而吸引更多的流動人口向北京周邊地區(qū)分散。
■ 參考文獻
1.孫中鋒,流動人口聚居區(qū)的形成機制及其社會特質研究,華東理工大學學報[J],2005.01。
【關鍵詞】 穆斯林；流動人口；社會資本概況；城市融入
進入20世紀90年代以來，社會資本理論逐漸成為社會學、政治學和經濟學等多個學科普遍關注的熱點問題和前沿問題，是被各學科廣泛使用的跨學科概念，是世界各國學者用來解釋經濟增長和社會發(fā)展的新范式；被西方國家的決策圈看成解決社會矛盾的新思路，所謂的“第三條道路”。社會資本為協(xié)調人際關系、推動社會和諧發(fā)展提供了新思路。[1]不可否認，在中國社會轉型期，社會資本對于研究城市工業(yè)化進程和流動人口的城市適應問題也是有幫助的，并且能夠在農民工市民化的研究過程中起著很重要的解釋作用。從某種意義上說，農民工及其他們的社會網絡乃至社區(qū)，都是社會網絡及其運動的結果，社會網絡分析是一種更容易走進農民工特殊生活的研究范式，通過社會網絡這一途徑和手段融入城市社會生活是農民工最為理想的選擇。[2]穆斯林流動人口屬于流動人口大軍中的一個部分，理所當然的會具有普通流動人口的特點和屬性，但是，由于民族、歷史、文化、和生活習俗的不同，穆斯林流動人口與普通的流動人口在城市化過程中又表現(xiàn)出不同的特點。沒有比較就沒有差別，本文試圖就社會資本的利用這一方面著重分析流動穆斯林在城市流動過程中的使用情況，同時還會摻雜著普通的農民工與流動穆斯林的社會資本利用情況的比較分析，從而探討社會資本在穆斯林流動人口城市融入過程中的特點。
林楠認為，社會資本是通過社會關系獲得的資本。在這個理論中，資本是一種社會財產，它借助于行動者所在網絡或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。[3]社會資本概念背后的前提是相當簡明的：期望在市場中得到回報的社會關系投資。卜長莉在林楠的社會資本理論的基礎上總結了一個更符合現(xiàn)代中國國情，并且能夠解釋流動人口在行動中的導向和規(guī)范。卜長莉從的觀念出發(fā)，用社會存在和社會意識關系原理來審視社會資本的概念，認為社會資本是以一定的社會關系為基礎的，以一定的文化作為內在的行為規(guī)范、以一定的群體或組織的共同受益為目的、通過人際互動所形成的社會關系網絡。社會資本是通過人際的合作達到促進社會發(fā)展的目標。卜長莉的這一概念性總結對流動人口利用社會資本來指導自己的行為目的更具有解釋力。加強對農民工人力資本、社會資本的建設是我國城市化發(fā)展的核心。提高農民工的人力資本，改善農民工的社會資本，應該引起全社會的廣泛關注，這不僅是農民工自身的問題，而且還影響到城市經濟發(fā)展，區(qū)域經濟的發(fā)展，甚至整個國民經濟的發(fā)展。
林楠將社會資本分為宏觀、中觀和微觀三個層次，每一個層次的社會資本在流動穆斯林的城市生活中發(fā)揮著不同的作用，但是其目的都是一樣的，那就是利用社會資本采取行動達到自己的目標，即實現(xiàn)社會資本的功能效益。[4]
流動穆斯林的社會資本使用情況：
首先表現(xiàn)在就業(yè)上。社會資本在流動穆斯林決定流動之初就發(fā)揮著作用了，雖然這種社會資本是無形的，但是確實發(fā)生著作用。流動穆斯林擁有同樣的歷史、文化、與生活習慣，因此當他們決定流入地的時候往往對社會資本的依賴要較之于漢族的流動人口可能更加強烈，因此，在穆斯林流動之初，社會資本就充當了導向的一個功能。雖然經濟因素仍然是穆斯林流動的一個主要的因素，但是社會資本的因素也同樣缺一不可。卜長莉認為農民流動的三個因素：勞動力流出地與流入地經濟發(fā)展程度上的巨大差異（經濟因素）；是農民從土地束縛中解放出來、并能自由流動的體制變化（制度因素）；使農村勞動力出外流動得以可能的社會關系網絡（人際關系因素）。這三個因素缺一不可，缺少任何一個都不足以構成穆斯林流動的動力。更為重要的是，社會資本為穆斯林流入城市生活提供了基本的保障。依靠著社會資本，流動穆斯林更容易找到工作，而就業(yè)是流動穆斯林立足城市的基礎。社會資本為流動穆斯林尋找工作節(jié)約了時間、精力和成本。一方面，利用這種強力關系的社會資本實現(xiàn)了流動穆斯林的目標與收益；另一方面，這種社會資本得以保值，并且有可能在以后的城市生存與發(fā)展中，社會資本能夠起到剩余的作用，即增值。
第二，表現(xiàn)在社會交往上。流動穆斯林較之于漢族普通的流動人口，在社會交往上可能更具有封閉性和排他性。由于民族、和生活習慣的影響，流動穆斯林的交往具有內圈性。他們在社會交往上具有選擇性，往往會選擇具有相同的、相同背景的或者相同民族的人。這是社會資本產生作用的原因，也是社會資本影響的結果。波特斯說過，這種社會資本由于有限度的團結和可行信任，使共同體的成員結成一個親密的、相互聯(lián)系的網絡，穩(wěn)定社會秩序減少社會動亂的發(fā)生，對社會控制是非常有利的。但是它的消極作用也是非常明顯的，例如排斥圈外人；對團體成員要求過多，可能阻止了其他成員創(chuàng)新的成功；限制了個人的自由；用規(guī)范消除了差異，產生向下的壓力等。
第三，表現(xiàn)在宗教生活上。林楠認為，建立在情感、信任和共享資源和生活方式基礎上的強關系，有利于維持和強化既有的資源，這與表達性行動相一致。因此，關系越強，獲取的社會資本越可能對表達性行動的成功有正向的影響。換言之，關系越強，越可能共享和交換。這種關系是相互寬容的，甚至鼓勵社會借貸和債務的免除。強關系的特征是：強度高、密度大、交往頻繁、相互承認義務和互惠服務多。穆斯林的社會資本表達了對于這一群體的高度一致的情感訴求與共鳴，因此，在這種條件下的社會資本具有排他性與拒斥性。
流動穆斯林的社會資本在其進入城市發(fā)展過程的不同階段，發(fā)揮著不同的作用。在其開始進入城市之初，社會資本發(fā)揮的作用是積極的而且重要的，這一階段，基本可以解決穆斯林流動人口在城市的立足，而且有可能建立了新的現(xiàn)代的社會網絡，從而為其更好的在城市謀求新的發(fā)展具有基礎性作用。但是由于社會資本在穆斯林流動人口中具有同質性強的特點，排斥圈外人，加上本民族的風俗習慣、等方面的限制，有可能很難與當?shù)厝诵纬闪己玫慕煌?，因而對重建現(xiàn)代的社會資本有一定的阻礙作用，特別是進入城市發(fā)展的后期，這種局限性還會變的更加明顯，如何在現(xiàn)代都市中平衡傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊，未來很長的一段時間來說對于穆斯林流動人口都是一種極大的考驗。
【參考文獻】
[1]卜長莉.社會資本與社會和諧[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.1.
[2]趙延東.城鄉(xiāng)流動人口的經濟地位獲得及決定因素[J].中國人口科學，2002（4）8-15.
[3]林楠著.張磊 譯.社會資本——關于社會結構與行動的理論[M].上海人民出版社，2005.28.
選題的目的、意義及國內外研究動態(tài)
研究目的與意義
研究目的
近年來,隨著城市建設的加快,流動人口大量增多。隨著人口流動所帶來的許多社會問題，尤其是流動人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學者關于流動人口子女受教育權益法律保障的文獻的基礎上，首先對流動人口及受教育權的相關概念作了界定，并分析了我國流動人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動人口子女受教育權益法律保障的建設成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結合原因并借鑒國外經驗對我國流動人口子女受教育權益法律保障提出建議。
研究意義
我國的流動人口是 2世紀 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國家政策背景下產生的一種特有現(xiàn)象。流動人口尤其是流動民工群體是我國經濟、社會轉型時期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國現(xiàn)代化過程中必然要面對的一個問題。本文主要從我國流動人口子女受教育權益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動人口子女受教育權益缺損的原因，有利于明確我國當前面臨的保障困境，探討解決流動人口子女受教育權益問題的對策，促進受教育權益問題的解決。有助于保障流動人口子女受教育權益，實現(xiàn)教育和社會的公平，并對維護我國社會的安定團結及推動城市建設和發(fā)展起到一定作用。
國內外研究動態(tài)
國內研究動態(tài)
隨著城市建設的加快,農民工大軍逐漸成為城市建設的主力,大批農民工涌入城市,農民工子女的受教育權問題越來越成為社會關注的熱點。以下是我國學者的主要觀點：
陳信勇，藍鄧駿在《流動人口子女平等受教育權的應然與實然》一文指出當前流動人口子女權益缺損主要有幾點表現(xiàn)：1.入學條件遭受不公正對待。許多地區(qū)的流動人口子女入學需要很多證明才能申請就讀公辦學校。雖然國家已經取消借讀費，但是還有很多公辦學校巧立名目征收類似于借讀費的歧視性費用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎教育財政性經費投入嚴重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動人口子女與優(yōu)質教育無緣。3.民工子女學校成為歧視源頭，并且遭遇義務教育根本價值強烈沖突。4.由于流動人口的工作、居住的流動性使得子女學習過程不穩(wěn)定從而導致教育質量下降法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)。
李業(yè)春在《進城農民工子女受義務教育權法律保障機制研究》一文指出：1.輟學和超齡上學現(xiàn)象嚴重。2.多數(shù)流動人口子女只能就讀農民工子女簡易學校，學習條件特別簡陋。3.流動人口子女易產生不健康心理狀態(tài)，影響對社會的認知，很難產生對社會的認同。
鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文認為受教育權有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個不平等。1.教育經費不足，根據(jù)國務院規(guī)定流動人口子女教育經費的供給以流入地政府為主，流入地政府的財政直接影響到受教育權的實現(xiàn)。2.教育及教學設施匱乏，多數(shù)農民工子弟學校辦學條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學活動的不平等，流動人口子女容易受到老師和同學的歧視而無法正常參加某些教學活動。
顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動人口受教育權保障》中通過行政法視野分析認為造成受教育權益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔的教育財政壓力和行政責任與其政治經濟和法律地位不成比例，負擔沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責任追究機制。教育行政責任人往往是基層縣市級的教育管理者，責任追究中裁量空間過寬。
鄔雪紅，姜國平在《論我國流動兒童受義務教育權的司法保護》中詳細分析了司法保護的諸多缺陷影響流動人口子女受教育權益問題的解決。1.憲法不能進入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關于受教育權的概念。3.受教育權也很難通過行政訴訟救濟。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權和財產權的行政行為，侵犯公民受教育權的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權時，行政相對人方可提起行政訴訟。
鄭 風,李 娜在《論流動人口子女受教育權法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認為：1. 我國對公民受教育權實現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內在矛盾并且與現(xiàn)實制度的不配套使受教育權利得不到實現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關保障受教育權的部分比較單薄,對侵犯受教育權所負責任主體、法律責任、法律救濟途徑的規(guī)定還比較模糊。
顧倩在《論農民工子女受教育權的保障》中認為需要擴展法律保障范圍以及完善司法救濟制度。1.修改部分法規(guī)如《流動兒童少年就學暫行辦法》并制定一部切實保護農民工子女受教育權的《農民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟途徑并確立民事訴訟賠償制度，當農民工子女平等受教育權受到除行政機關和公立學校以外的平等民事主體侵犯時,應當追究侵權者的民事責任，認為應該建立憲法訴訟保障制度。
李業(yè)春在《進城農民工子女受教育權法律保障機制研究》一文認為應該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務教育經費法》，保證教育經費的合理、足額的投入與使用。制定一部切實保護農民工子女受義務教育權的《農民工子女教育法》并完善《義務教育法》。
鹿文卿在《農民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟方式，公民、社會團體及國家機關都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動人口子女作為一個社會階層，屬于弱勢群體，當個人訴求利益遇到困難時，國家應當提供一種公益訴訟以實現(xiàn)他們的訴求，維護他們的權利。
陳思琦在《農民工子女受教育權探析》中提出應該加強教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經費法》規(guī)范教育財政投入法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)工作報告。增加中央財政對教育經費的總體投入及對義務教育的投入，完善各種教育經費監(jiān)督機制，明確違反教育經費法的法律責任。逐步擴大對行政訴訟法中作為保護范圍的 合法權益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。
國外研究動態(tài)
年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權。2世紀 6年代以來，教育平等的立法理念得到進一步的重視。
1967 年的《兒童和他們的小學》強調政府更加關注教育機會和社會協(xié)調，減少社會階層之間的屏障，通過國家干預，突破因社會經濟障礙而陷入貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環(huán)，對于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀90年代以來，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進教育民主化，確保不會有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內的受教育權，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權利，包括衛(wèi)生權利和平等受教育權等。
美國的 教育券 計劃。美國一些地處經濟發(fā)達地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學校，反而不如一些私立學校和條件不利學校更具創(chuàng)新精神。為了實現(xiàn)公平競爭，在更深層次上實現(xiàn)學校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經費以 教育券 的形式發(fā)給學生家長，由他們自由選擇自己信任的學校，達到學校在競爭中的均衡。
美國的特許學校運行辦法。學校要和教育管理部門簽訂一個合同，學校要對學生承擔責任，公共管理部分就把本地的學生經費給該學校。根據(jù)特許學校法，民間也可以興辦，民間興辦的學?？梢詮膰耀@得公共經費。特許學校被認為是公辦學校，不得收取學費，也不得用任何理由拒絕一個在該學區(qū)的申請者。
主要研究內容、創(chuàng)新之處
主要研究內容
隨著城市化的進程加快，流動人口子女受教育權益保障問題日益突出。本文主要研究流動人口子女受教育權益法律保障問題。首先通過分析眾多學者關于流動人口子女受教育權益法律保障制度建設的文獻的基礎上，對流動人口子女受教育權的相關概念作了界定，并分析了保障流動人口子女受教育權益的重大意義。其次，闡述了我國流動人口子女受教育權益保障的歷史進步及其如今面臨的困境，概括了我國近年來在法律在政策對解決流動人口子女受教育權益問題做出的努力，并通過調查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學校、家庭和自身因素分別分析了流動人口子女受教育權益難實現(xiàn)的原因，進而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對策和設想。
創(chuàng)新之處
研究內容的創(chuàng)新：當前,學術界對流動人口子女受教育權益保障制度從社會學、教育學等角度研究相對較多，從法律角度研究的比較少。而我國的流動人口子女受教育權的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究內容上就從這一角度進行研究。
我國護理學本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護理人才法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質量 ，既要關注護理學本科生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強調其科研實踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計劃的重要組成部分，也是護理學本科生培養(yǎng)質量的一個重要標志。開題報告是護理學本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個重要環(huán)節(jié)，是護生在教師的指導下選擇所要研究的問題，并進行實驗方案設計的過程。開題報告的撰寫是訓練護生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對 2017～2017 級某中醫(yī)院校的 243 名護理專業(yè)本科畢業(yè)生的開題報告進行回顧性分析研究，以期對提高中醫(yī)護理學本科生開題報告撰寫質量進行深層次地探討。
研究對象
級、2017 級及 2017 級 3 屆中醫(yī)護理學本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級 62 名，2017 級 74 名 ，2017 級 107 名 。 均為國家高考統(tǒng)一招生，學制4年。
方法
依據(jù)選題范圍、科研設計及撰寫方法3 個方面對 243 份開題報告進行回顧性分析，開題報告由資深護理專家與護理學院專職教師依據(jù)評分表評分。采用SPSS13.統(tǒng)計軟件對結果進行描述性分析。
結果
選題范圍243份開題報告所涉及的選題范圍見表1和表2。
科研設計 開題報告中實驗性研究占 86.7%，均為臨床試驗，調查研究占29.3%，無研究設計開題報告占 42.28%。其中，實驗性研究設計，明確研究對象納入及排除標準的占85.1%， 隨機占17.7%;正確設置對照的占 79.68%。
開題報告撰寫情況 243 份開題報告撰寫存在問題詳見表 3。
討論
選題范圍
從表 1、表 2 中見開題報告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護理占 19.75%，社區(qū)護理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護理中，中醫(yī)技術操作技能最受關注，涉及內容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)?？谱o理技術，占中醫(yī)護理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護理學本科生開題報告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護理及臨床護理的內容較多。 中醫(yī)護理技術操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護理操作方法最受關注，占中醫(yī)護理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護理學本科生對本專業(yè)的重視度及理解力，更說明護生選題能從解決患者實際問題的角度出發(fā)， 對本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護理作為選題方向的最少，可能與護生對社區(qū)了解不夠有關。心理護理占選題方向的18.52%， 這與當今社會更重視患者、家屬以及醫(yī)護人員的心理健康有關。
開題報告撰寫質量
開題報告中需要詳細論述的內容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實意義;國內外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及存在問題并附有主要參考文獻;自己的設想以及課題的學術和實際應用價值;選題的基本內容、構思及預期達到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術路線、實驗方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎和研究條件 ;論文工作計劃
對策
實行導師制的論文指導
Key words：subculture ； peasant migrants ； the dynamics fusing
中圖分類號： C912 文獻標識碼： A
文章編號：1674-4144（2016）-04-36（8）
移民是重要的人口地理現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，大規(guī)模移民對遷出地和遷入地的社會、經濟、政治、文化、資源、環(huán)境條件等都會產生重要影響，導致對生態(tài)環(huán)境資源和公共設施服務等需求發(fā)生變化，社會政策和社會管理亦需做相應調整。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的提速，人口遷移頻繁，尤其是流動人口中75%是由農村流向城市，在我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革尚未完成的背景下，如何使這部份移民順利地融入城市，成為真正意義上的產業(yè)工人和城市市民，是一個極具宏觀性、系統(tǒng)性、政策性的問題。本文僅從廣東“珠三角”文化和社會管理制度建設的角度，探討遏制新移民亞文化圈形成的制度保障，以期促進不同人群文化融合，達成和諧相處、廣聚英才、共建幸福平安廣東的目標。
1 移民亞文化產生的經濟文化因素分析
1.1 移民與流動人口、嶺南文化與亞文化、文化沖突與融合的研究范圍界定
據(jù)統(tǒng)計，2014年全國人戶分離的人口為2.98億人，其中流動人口為2.53億人。[1]流動人口中75%由農村流向城市，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯。[2] 然而，關于“流動人口”目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義。通常是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，是在中國戶籍制度條件下形成的一個特有概念。國際上，類似的群體被稱為“國內移民”（internal migration）。2004年，北京市相關部門將“外來人口”改稱為“流動人口”，旨在避免文化中心主義的色彩，促進政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務”的方向轉變。[3]廣東省作為改革開放的前沿陣地，上世紀八十年代末引發(fā)“民工潮”，進入二十世紀后又出現(xiàn)“民工荒”，這些都是針對農村人口向城市遷移流動出現(xiàn)的詞匯。本文所稱“移民”的研究范圍僅限于珠江三角洲地區(qū)的來自廣東省外且未能取得所移居城市戶籍的流動人口。
改革開放三十多年來，相當多的流動人口已長居嶺南，但由于戶籍制度的因素，無法取得廣東省戶籍的流動人口的流動性更多地是體現(xiàn)在未來的不確定性上，如子女教育、住房養(yǎng)老等問題，都可能導致回歸原籍的流動。因此，所謂“流動人口”實際上就是沒有取得留居城市戶籍的移民。據(jù)有關動態(tài)監(jiān)測顯示，在勞動年齡人口中，1980年以后出生的新生代流動人口占到42.8%，逐步成為主體。[4]這部份群體中相當一部分人出生于父母打工的城市，只是沒有城市戶籍，而做為流動人口列入統(tǒng)計。“孔雀東南飛”式的精英人口流動不在本文研究范圍，因為這部份人口基本上以高學歷而獲得購房等優(yōu)惠政策取得廣東省、尤其是珠江三角洲地區(qū)大中城市的戶籍。因此，本文所稱“移民”主要是指居住在廣東但無“珠三角”城市群戶籍的外省人口，文中將“移民”和“流動人口”作為同一概念使用。但使用“流動人口”時，主要是為了突出這一移民群體因戶籍問題而導致的未來居住地的不確定性。
嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊。廣東文化以廣府文化、潮州文化和客家文化為主。顯然，嶺南文化并不完全等同于粵文化，但廣東粵文化構成了嶺南文化的主體。本文所稱嶺南文化僅限于珠江三角洲地區(qū)的廣府文化。
亞文化又稱副文化、小群體文化，是因社會或自然因素而形成的，在某些方面有別于整體文化的地區(qū)文化或群體文化；是在主文化或整體文化的背景下，屬于某一區(qū)域或某個集體所特有的觀念和生活方式。一種亞文化不僅包含著與主文化相通的價值與觀念，也有屬于自己的獨特的價值與觀念，而這些價值觀是散布在種種主導文化之間的。[5]就目前廣東省的情況看，流動人口的亞文化已經形成，并有固化趨勢。
文化沖突一般是指在不同地域的文化傳播與文化傳遞過程中，由兩種或兩種以上不同規(guī)范文化的接觸、碰撞而產生的文化對抗現(xiàn)象。[6]改革開放后廣東多元文化沖突主要表現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)達地區(qū)的工業(yè)文化和欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)文化之間的沖突；二是廣東本土文化和千百萬外省人員帶來的地域文化之間的沖突；三是本土文化和西方文化的沖突。[7]本文所研究的“文化沖突與融合”更多限于上述第一、二種文化沖突與融合。
1.2 鄉(xiāng)土文化秩序在與嶺南重商文化的碰撞中失落，新移民亞文化形成
嶺南文化是自秦末以來，在數(shù)次人口流動中，本土文化持續(xù)吸收融合外來文化，并加以創(chuàng)新而形成的開放式文化。嶺南文化歷經北方文化與海外舶來文化的不斷沖突融合，逐漸形成了兼容并蓄、勇于開拓、注重實用的重商主義特色。改革開放以來，廣東持續(xù)地吸引著來自五湖四海的人們，成為全國流動人口大省。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，戶口登記地在其他縣（市、區(qū)）且離開戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人，省內的為9782856人。[8]流動人口的主體是省外來粵的務工人員，人口流動的主流是跨省區(qū)的遠距離流動，流動人口與流動人口之間、流動人口與戶籍人口之間的文化差異，較其他任何地區(qū)更為巨大而復雜。廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)匯集了全國各省區(qū)不同文化的族群。這里集中了中國語系的方言（北方話、吳語、湘語、贛語、客家話、閩北語、閩南語和粵語），56個少數(shù)民族中的53個民族，以及湘文化、贛文化、蜀文化、閩文化、吳文化、荊楚文化、百越文化、中原文化、嶺南文化和少數(shù)民族文化等中國多種文化。
跨省區(qū)的遠距離人口流動，多元地域文化差異，容易引發(fā)文化的摩擦與沖突。來自內地、以農民工為主體的流動人口帶來的以農為本的鄉(xiāng)土文化與嶺南重商文化有較為明顯的差異。從比較文化學的視角看，農耕經濟與商業(yè)經濟之間的不同，首先表現(xiàn)在重儒性和輕儒性方面。儒家自古采取重農抑商政策，漢武帝“罷黜百家獨尊儒術”，儒學數(shù)千年來統(tǒng)治著中原地帶，形成深受其熏陶的北方（相對于嶺南而言）鄉(xiāng)土文化。而嶺南地區(qū)自古由于五嶺的阻隔，中央政權的統(tǒng)治較為薄弱，儒家文化意識較為淡薄。近代以來，更受西方舶來文化的影響，儒家傳統(tǒng)愈加式微。兩地人對儒家倫理道德的“守”與“棄”體現(xiàn)在生活的方方面面，如流動人口大都是鄉(xiāng)黨結伴而來，較重朋友情義，廣東人則更注重個體隱私和商業(yè)利益。同時，粵語與北方語系區(qū)別較大，不易掌握，影響外地人與本地人的交流，易產生疏離感，難以產生歸宿感。流動人口在“離鄉(xiāng)背井”的流動和聚居中，面對著巨大的方言語種、生活習俗、地域文化等差異，容易形成文化的摩擦與沖突。從法律文化的角度來說，流動人口普遍文化水平不高、法律意識淡薄，遇到沖突，首先想到的是糾集老鄉(xiāng)幫忙，或通過跳河、攔路等極端方式維權。鄉(xiāng)土文化秩序既然已經失落，作為自足救濟的流動人口亞文化應運而生。
1.3 非戶籍移民與戶籍人口之間的經濟差距巨大，推動形成不同地域特色的流動人口亞文化圈
廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)流動人口主要來自我國西南和中部地區(qū)欠發(fā)達或次發(fā)達省區(qū)。這些流動人口大多數(shù)來自農村，省外流動人口中，來自農村與來自城鎮(zhèn)的人口之比為6.84：1。流入人口居前10位的省市依次為湖南、四川、廣西、江西、湖北、河南、貴州、安徽、重慶和福建。改革開放三十多年來，廣東省經濟社會的高速發(fā)展，使廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)與這些省區(qū)的區(qū)域經濟差異、人均貧富差異均高于國內其他有流動人口的省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2014年廣東地區(qū)生產總值達廣東省生產總值（GDP）達到67792.24億，位列全國第一，全省人均GDP為63688.05元，人均GDP首次突破1萬美元，高于全國平均水平。從各地級市來看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領先，遠高于周邊省市平均值。GDP位列前三的廣州為16706.87億，深圳16001.98億，佛山為7603.28億；深圳（24508.63美元）、廣州（21039.61美元）和珠海人均GDP位列前三，人均GDP超過1萬美元的地市共計7個，人均GDP超過全國平均水平地市共計8個。梅州市人均GDP最低，為3348.18美元。[9]上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)經濟發(fā)展水平與廣東北部、東西兩翼差距較大，與周邊省份差距更大。那些來自全國人均國內生產毛額低位省區(qū)的農村流動人口，在粵大多從事勞動密集型的低薪工作，文化消費能力較低。具有本地戶籍的嶺南人憑借改革開放的先機和地利先富起來，有較高的文化消費能力；而廣大流動人口依靠打工養(yǎng)家糊口，文體娛樂等文化消費更多的是一種奢侈。這種文化消費能力的差異，使得本地戶籍人口與流動人口無法共享文化生活，更難有交流和融合。有關問卷調查顯示，21%的深圳本地人不屑與外地人交往，73%的流動人口表示“平時多和老鄉(xiāng)一起”。[10]
流動人口的聚居方式與他們的經濟能力和鄉(xiāng)土文化背景高度相關。流動人口在城市中絕大部分按地緣、族緣、親緣、血緣關系聚居，在城市邊緣區(qū)和城市過渡區(qū)形成流動人口亞文化圈。珠江三角洲地區(qū)流動人口基本上屬于自流性質，與政府、單位的計劃管理極其疏遠。來自同一地區(qū)的有共同宗族、共同親緣、共同血緣的家庭或個人集中在城市的某個街區(qū)或社區(qū)選擇住所，出現(xiàn)許多聚族而居、聚村而居、聚鄉(xiāng)而居的流動人口聚居區(qū)。如廣州三元里的“新疆村”、白云區(qū)江夏的“湖南村”等。聚居的共同區(qū)位指向是選擇城市邊緣區(qū)（城市邊沿或城鄉(xiāng)結合部）和城市過渡區(qū)（包括靠近城市中心而未能充分城市化的“城中村”、城市居民向城市郊區(qū)搬移后“空心化”的內城宅所）居住，形成以城市邊緣區(qū)和城市過渡區(qū)為中心環(huán)帶，向城市中心呈環(huán)狀放射分布的亞文化圈，這種聚居方式也使得他們基本處于嶺南主流文化之外。
2 流動人口亞文化產生的體制制度因素分析
2011年6月11日，增城市新塘鎮(zhèn)曾發(fā)生大規(guī)模本地戶籍人群與非廣東省戶籍人群間的群體性沖突事件，其背后所反映的是外來流動人群長期以來飽受歧視不公而積累的各種怨恨和焦慮，是長期區(qū)別對待政策所致矛盾的終極爆發(fā)，其中的政治、經濟和文化制度原因值得深刻反思和重視?！??11”事件平息后，有關方面的負責人在總結教訓的時候都提到，要讓外來人口有歸屬感和認同感?！巴鈦韯展と藛T雖然在廣州生活了十年、二十年，甚至三十年，但是他仍然得不到這個城市的認同，他自己也不認同這個城市?！盵11]究其原因，在于制度歧視。多年來，差別對待導致的矛盾在社會管理的制度上、體制上沒有得到有效的緩解和化解，相反，改革滯后的體制和制度在相當程度上激化了社會矛盾。文化融合制度性瓶頸難以突破，加劇了流動人口亞文化的形成和固化。
2.1 二次分配不公，政府制度供給不足，缺少為流動人口提供的公共產品和公共服務，進一步固化了流動人口亞文化
戶籍制度是橫亙在廣東人與新移民之間一道不可逾越的鴻溝?！斑@條鴻溝把外來人口跟本地戶籍人口之間造起了一種心理上的隔閡，一定程度上造成了感情上的隔閡。”[12]我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了相互分割、相互獨立的就業(yè)市場，戶籍將絕大部分向城市轉移的農村勞動力屏蔽在“城市”之外；大多數(shù)城市政府沒有將城市流動人口就業(yè)問題納入城市社會經濟文化發(fā)展規(guī)劃之內，增大了新移民就業(yè)的不穩(wěn)定性與風險性；因而形成農民進城方式以及勞動力轉移方式的“不完全轉移”的特殊現(xiàn)象，使得絕大多數(shù)進城流動就業(yè)的農村剩余勞動力往往是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。二元戶籍制度，決定了新移民與城市居民的社會身份差別，他們不僅在勞動力市場上受到就業(yè)限制和就業(yè)歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，迄今為止的各種分配體制、教育體制和社會保障體制改革思路，現(xiàn)行體制的各種“制度安排”，基本上是以戶籍為基礎的，流動人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在教育培訓和社會保障體系方面。
珠江三角洲地區(qū)的流動人口管理雖然在不斷進步，有些方面甚至可以說是走在全國前面，但總的來說仍未擺脫計劃體制下的防范式管理為主的管理模式，反映出體制轉型期政府制度供給不足。政府制度供給不足，不能合理配置公共資源（包括公共政策的制定、各項制度的安排和公共產品的提供），新移民的社會保障機制、就業(yè)服務體系和教育體系嚴重滯后于城市化的發(fā)展進程，新移民所需要的精神公共產品極為稀缺，這不僅會降低政府和政策在新移民心目中的權威性與合法性，難以把新移民動員到城市的管理秩序中來，還會擴大政治亞文化的負面影響，產生影響社會安定的消極因素。
廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)的新移民主要是來自廣東周邊省區(qū)受教育程度較低的農村剩余勞動力，這部分人只能在珠江三角洲地區(qū)的低層次的產業(yè)中形成過度性競爭。珠江三角洲地區(qū)面臨轉型升級和“民工不荒技工荒”的現(xiàn)實，使低素質的勞動力轉移領域越來越窄。進城的農民受著社會、文化、制度、政策的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經濟資源、社會資源和文化資源，處于社會邊緣化狀態(tài)，只能求助于亞文化，成為最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的弱勢勞動力群體。這一過程所產生的沮喪感、挫折感、被歧視感和經濟上的不平等，容易誘發(fā)不同程度的認同危機、心理危機和各種反社會情緒，成為潛在犯罪動因。
2.2 新生代流動人口成為主流，政策制度的人為割裂導致“身份危機”，流動人口亞文化圈呈擴充趨勢
珠江三角地區(qū)流動人口的突出特點，是流動人口以年輕人為主。廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省15―39歲的流動人口占流動人口總量的87.85%（其中20―34歲占68.26%），八成集中在珠江三角洲地區(qū)。廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州的流動人口中，21―40歲的青壯年約占94%。東莞近5年每年流動人口的總量均保持在450萬人左右，16―40歲年齡段人員占95%以上。[13]說明上世紀70、80年代出生的“新生代”流動人口已經取代了“有工就打”的第一代流動人口而登上經濟舞臺，成為珠三角流動人口的主體人口群。
對于這一代人而言，戶籍制度給他們最大的傷害是受義務教育權被變相剝奪。由于流動人口難以取得本地戶籍，而我國的義務教育和大學入學都以戶籍地為門檻，子女或遠離父母回原籍就學，或在質量很差的民工子弟學校就讀，或被迫輟學。從社會分層理論的角度看，這種起點不公、堵塞向上層流動渠道的社會政策，埋藏著巨大的社會動亂隱患。事實上，對農民工第二代的教育漠視、甚至歧視的政策惡果已經顯現(xiàn)。盡管珠三角流動人口文化素質總體上有較大提高，但總量上，初中、小學文化程度的流動人口仍占絕大多數(shù)，初中文化程度占61.43%，小學文化程度占16.65%，大專以上文化程度比常住人口低0.36個百分點。低素質青年流動人口無法適應廣東經濟轉型升級的要求，失業(yè)率居高不下。
盡管如此，但新生代流動人口的人口素質、受教育程度、文化水準還是普遍高于第一代流動人口，自我保護、自我價值承認的意識強于第一代流動人口。由于這一代人中有相當一部份或是在“都市里的村莊”亞文化圈中長大，或是在老家鄉(xiāng)村與年邁的祖父母留守長大，被歧視和被剝奪感遠強于他們的父輩，成年后常陷入自己究竟是鄉(xiāng)下人還是城市人的“身份心理危機”之中，對于其所生長的城市及其主流文化有強烈的疏離感。2010年1月23日至2010年11月5日，富士康連續(xù)發(fā)生14起青年員工跳樓事件，在某種程度上正是這種身份危機的大爆發(fā)。而且，特殊的生長環(huán)境，使得他們的傳統(tǒng)道德倫理和價值觀念又比第一代流動人口更為松動，更容易越過各種規(guī)范的界限，導致流動人口犯罪率居高。根據(jù)廣州市公安機關的刑事案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000和2001年流動人口犯罪分別達到84%和85%。2009年，廣州市公安機關抓獲非本市戶籍犯罪嫌疑人占所抓獲全部違法犯罪嫌疑人的80%以上。同年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在每一類刑事案件中的被捕獲的涉案人員中，85%的屬“兩搶”案件涉案人員，90%的從事“三陪”的婦女，60%制販黃色影視書刊人員，90%的販毒分子系非廣東省戶籍人口。[14]
2.3 行政、司法救濟不足，民事糾紛的解決回歸鄉(xiāng)土機制，流動人口亞文化效用凸顯
市場經濟的發(fā)展強化了人們對公平、公正的普遍需求。尤其是新一代年輕的流動人口，他們的這種要求更加強烈。但是，現(xiàn)行的社會管理體制、機制沒有適應這樣一種需要，政府制度、法律供給嚴重不足。到目前為止，整個社會還沒有專門維護流動人口權益的法律，進城農民的合法權益權利得不到明確的法律保障。勞資關系緊張、與本地人貧富差距過大、權利排斥引發(fā)的歧視感、亞文化圈的居住環(huán)境惡劣，基層公安機關、勞動行政管理機構沒有承擔起相應的政府責任，所有這些，都是社會不穩(wěn)定的隱患。合法權利的貧困導致機會的貧困，機會的貧困導致經濟的貧困，使流動人口不能融入城市主流社會、主流文化。一個數(shù)量可觀的社會群體長期處于這種狀態(tài)，就會誘發(fā)嚴重的認同危機，產生新的抗拒方式，導致行為失范而引發(fā)社會動蕩。
“如果法律不能充分解決由社會和經濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具加以依賴?！盵15]增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件展示出的糾紛解決路徑就是對這一名言的最好注解。6月10日晚，20歲的四川開江籍孕婦王聯(lián)梅，照例在新塘鎮(zhèn)大敦村的農家福超市門口擺地攤賣牛仔褲。晚上九時，因是否交納占道經營擺攤費的問題與大敦村治安隊工作人員發(fā)生爭執(zhí)和肢體沖突而倒地，最先聚集到事發(fā)地點的周邊小攤販指責治安隊員不應該毆打孕婦，據(jù)說，治安隊員當時說了一句“打的就是你們外地人！”此言隨即引發(fā)了更激烈的肢體沖突。隨后，治安隊毆打孕婦的消息迅速傳開，逐漸演變成“孕婦流產”、“孕婦死亡”、“孕婦及胎兒均已死亡”、“一家三口死亡”等諸多版本。大敦村的常住人口只有7000余人，但外來人口超過6萬。同村的老鄉(xiāng)聞訊蜂擁而至，甚至有相當一部分四川籍人是從廣東其它地區(qū)坐大巴涌入的。于是，聚集了數(shù)千人的泄憤騷亂持續(xù)了三天。
目前，珠江三角洲地區(qū)數(shù)以千萬計的流動人口主要來自農村，作為工業(yè)化和城市化進程的必然結果，建立在鄉(xiāng)土基礎上的傳統(tǒng)政治文化已隨之發(fā)生變化，流動人口在提升現(xiàn)代公民意識和政治參與意識的同時，也出現(xiàn)反體制、反規(guī)則、反主流意識形態(tài)的政治亞文化?！皠e看我們平時沒什么來往，老鄉(xiāng)出了事，就等于自己出了事”，增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件的一位圍觀者的話反映了解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑。正如農民的進城沒有徹底破除城鄉(xiāng)二元戶籍制一樣，解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑并未失落于城市，反因制度性救濟的不足而強化。
3 遏制流動人口亞文化形成的制度政策保障
實踐經驗表明，對流動人口的社會綜合治理，必須堅持以人為本，維護社會公平，均衡公共服務，建設宜居城鄉(xiāng)，保護生態(tài)環(huán)境，改善社會治安，暢通訴求渠道，滿足文化需求。要通過轉型升級增強廣東可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)造社會財富，讓人們群眾共享發(fā)展成果。這里，“滿足文化需求”，當然是滿足包括流動人口在內的廣東省一億多人口的共同需求。要使這一龐大的人口有效化作穩(wěn)定的生產力，需要通過切實有效的政策法規(guī)和制度安排提高流動人口的歸屬感和幸福感，使他們愿意，且有能力、有機會參與到文化生活和建設中來。國外發(fā)達國家對于移民（包括非法移民及其第二代）的歸化主要是通過免費義務教育、免費職業(yè)培訓、宗教團體服務等方式，具有前瞻性和長遠性，值得我們借鑒，并根據(jù)國情、省情、通過體制創(chuàng)新，建立和完善相關制度。
3.1 正確把握發(fā)展趨勢，切實轉變更新觀念，重構社會政治文化建設的“頂層設計”
目前，盡管人口流入重心已有從珠三角北移到長三角地區(qū)的趨勢，但廣東仍是人口流入最多的省，[16]珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”不會改變流動人口的增長趨勢，不會根本減少珠江三角洲地區(qū)的社會治安壓力?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象表面看起來是“勞動力短缺”，實際卻是因勞動關系矛盾、民工工資被壓低和農民收入顯著增加等多種因素造成的暫時問題，而不是勞動力供求關系發(fā)生了根本性逆轉。2012年5月3日，國家人口和計劃生育委員會在“人口挑戰(zhàn)與社會融合國際研討會”上報告稱，未來20年我國城鎮(zhèn)化仍將以較快的速度推進，“十二五”期間流動人口規(guī)模年均增長1000萬左右。未來20年中國還將有3億農村轉移人口進入城鎮(zhèn)。[17]廣東省戶籍制度改革的主要目標是：到2020年，努力實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。2014年，廣東有流動人口3495萬人，其中，來自省外的共有2433萬人，居住5年以上的為552萬人。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。[18]因此，廣東，尤其是珠江三角洲地區(qū)面向流動人口這一群體的就業(yè)、生活、社會保障和公共服務狀況亟待完善，社會融合面臨挑戰(zhàn)。
新常態(tài)下，農村人口城市化的趨勢不可阻擋。面對流動人口利益訴求不斷增長與流入地公共資源有限配置之間的矛盾，政府應從機構設置、法律完善、信息共享等方面加強頂層設計，做好將流動人口接納為城市居民的各種準備，在將流動人口納入城市的日常管理體系和城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，促進農村剩余勞動力的合理有序流動，推動進城農民向城市居民的身份轉變，而不應“管、卡、壓、堵”，把進城農民推回農村，延緩農村剩余勞動力向城市轉移的步伐。
社會管理制度設計應以流動人口的需求為基礎，政治經濟、文化建設和制度配套應盡可能地向流動人口傾斜，變“重管理、輕服務”為管理與服務并重，為流動人口提供迫切必需的服務和保障，為他們創(chuàng)造一個公平、安定和良好的生活與工作環(huán)境，提升他們的認同感和歸屬感，最終走出流動人口亞文化圈，融入嶺南主流文化，成為真正意義上的“新客家人”。
3.2 逐步提高流動人口的政治地位，拓寬向上流動的通道，彰顯嶺南文化的開放性
促進流動人口融入嶺南文化，提高流動人口的政治地位當屬首要。流動人口來自全國五湖四海，已經成為所在城市的一個階層，他們的言行或多或少地影響著這個城市。逐步提高流動人口的政治地位是彰顯嶺南文化開放性的重要舉措。應在各級人大、政協(xié)、企業(yè)職代會和工會委員會中增加流動人口的代表數(shù)額，保證他們參政議政的權利，保證民主決策過程中，能聽到流動人口的聲音。應嘗試選拔其中的優(yōu)秀份子納入國家公務員系統(tǒng)，使其成為流動人口與政府之間的紐帶，發(fā)揮更大的作用，更好的服務于其他流動人口。
在這方面，廣東已經邁出了嘗試的步伐。2010年12月新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》第14條第3款明確規(guī)定：“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”，可以納入選民登記的范圍，即有條件的賦予了流動人口選舉權。雖然，在2011年舉行的第五屆村民委員會換屆選舉中，非戶籍人口參與選舉的人數(shù)寥寥無幾，但辦法的修訂畢竟釋放出了一個積極的信號――流動人口完全有可能在廣東參與政治生活。2011年，廣東省人大常委會按流動人口的比例將全省外來工人大代表的名額增加到447名。為提供層級流動的機會，廣東從2010年開始，選拔外來工擔任基層機關公務員和事業(yè)單位職員，通過這種途徑，外來工公務員隊伍將壯大到170人。[19] 我們可以追隨這一步伐，逐步拓寬非戶籍人口參與政治生活的渠道，并使之制度化、常態(tài)化。
3.3 繼續(xù)推進戶籍制度改革，制定和完善相關配套法規(guī)制度，從源頭消融固化的流動人口亞文化圈
完善居住證制度，突破戶籍制度的瓶頸，是制度改革的關鍵。實際上，戶籍歧視是導致一系列社會問題的制度根源，是到了痛下決心改革的時刻了。2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），2015年6月1日正式實施的《深圳經濟特區(qū)居住證條例》規(guī)定，非深戶籍人員申領特區(qū)居住證，應當同時符合以下條件：即在深圳市居住登記連續(xù)滿12個月和參加社保連續(xù)滿12個月（或兩年內滿18個月）。但要獲得深圳市戶籍，門檻并未降低。從長遠目標上看，通過稅制改革，取消戶籍制度是大勢所趨。從短期目標上看，應按輕重緩急順序，逐項取消戶籍上所付加的福利。通過“健全異地務工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務工人員享受基本公共服務的辦法，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，促進異地務工人員融入城鎮(zhèn)。”目前，重點推行三個方面的工作：
一是以公辦教育取代農民工子弟學校，切實維護農民工子女的義務教育權利。教育公平是公平競爭的標桿，是向上流動通道的基礎。子女教育問題解決得好壞，關系到流動人口能否安居樂業(yè)，關系到經濟轉型升級能否順利實現(xiàn)。從目前嚴峻的社會治安局勢看，解決這個問題已是當務之急，不能再以城市教育資源無法容納等借口拖延這個問題的解決了。
二是將低收入流動人口納入培訓范圍，全面提高流動人口自身素質，提升職業(yè)競爭力。免費職業(yè)技能培訓應摒棄以戶籍為準的政策，建設流動人口培訓基地，提供以市場需求為導向的多樣化職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術培訓，并加強文化教育。同時，鼓勵流動人口在廣東創(chuàng)業(yè)，給予稅收政策扶持，提供交易機會，消除管理歧視。
三是強化流動人口居住證“一證通”制度建設，盡快實現(xiàn)居住證全省通用。目前，廣東的積分入戶政策仍是以固化戶籍福利為設計基礎，不利于公共服務均等化的實現(xiàn)。為此，政府需要加快[20]開發(fā)建設居住證信息平臺建設，早日實現(xiàn)居住證全省“一證通”。
3.4 規(guī)范勞動就業(yè)市場，調整勞資關系，建立與完善工會組織，遏制流動人口亞文化圈組織化趨勢
促進流動人口融入嶺南文化，必須改善他們的工作和生存環(huán)境，提高他們的經濟收入，使他們有時間、有能力感受嶺南主流文化。轉型升級過程中，靠吃“人口紅利”，忽視流動人口合法權益的經濟發(fā)展是不可持續(xù)的。目前，勞資糾紛已從過去的個人行為向集體化和規(guī)?；D化，勞資關系矛盾加劇，對珠江三角洲地區(qū)的社會經濟、政治文化整合構成了沖擊和挑戰(zhàn)。盡管我國的勞動法已有“集體協(xié)商”條款。但是，由于相關制度平臺尚未建立，該協(xié)商條款沒有發(fā)揮實際效用。應當通過建立和完善工會，使之真正成為農民工維權的代言人，以取代“同鄉(xiāng)會”等灰色亞文化維權組織，
只有理順政治經濟關系，才談得上文化融合。各級政府應把調整解決勞資關系的問題，看成當前社會經濟生活和政治生活的主題，充分發(fā)揮政府的作用，著力從勞力供求、勞動合同、勞動工資、勞動時間、勞動強度、勞動條件、勞動安全、就業(yè)指導、社會保障等方面，調解勞資矛盾，變勞資之間對抗、沖突、罷工為以合作為主、勞資雙方自治的新合作主義體系，為經濟結構調整和產業(yè)轉型升級創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，形成勞資關系和諧、經濟高速發(fā)展的局面。
3.5 積極探索流動人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，增強社區(qū)認同意識，以新型社區(qū)文化消減流動人口亞文化
作為外來人群的流動人口，很多人已經長期定居嶺南。社區(qū)在一定程度上是流動人口的生活聚集地，政府應當積極探索流動人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，以社區(qū)為平臺，逐步讓外來流動人口參與社區(qū)文化服務和文化管理，增強他們的社區(qū)意識。
堅持預防為主、調解為主、基層為主的方針， 健全矛盾沖突的預測、預警、預報機制， 變被動處理為主動預防， 努力把矛盾化解在基層， 消除在萌芽狀態(tài)。大力提高基層化組織的服務意識和能力，使其重視流動人口訴求。建立和完善新型協(xié)調機制， 形成自主協(xié)商、政府依法調整為主要形式的調整機制， 重點預防、及時處理群體性突發(fā)事件。加強對調解員的培訓， 不斷提高調解員的素質， 逐步建立一支熟悉法律法規(guī)政策、群眾威信高的爭議調解員隊伍。
在社區(qū)文化建設中突出流動人口這一文化群體，把流動人口文化建設作為社區(qū)文化工作的主要任務，把自律、自強、要做文明人作為社區(qū)文化的核心，使之成為能夠供社區(qū)居民共享的先進文化，并通過各種制度文化和文化形式促使流動人口積極進取、自強自律。讓流動人口更多地參與到社區(qū)的建設，保障他們有參與討論、選舉、批評監(jiān)督的權利，樹立更多的責任意識，提高他們的市民意識和精神。
3.6 完善城鄉(xiāng)公共文化體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化建設，消融城鄉(xiāng)過渡地帶亞文化圈
關鍵詞:市場人口學;旅游人口;旅游市場;人口學;市場學
中圖分類號:F590文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0079-02
旅游業(yè)的發(fā)展依賴于旅游資源的供給和旅游市場的需求兩個方面,旅游者人口學統(tǒng)計特征是旅游市場的重要方面之一。目前,我國旅游業(yè)發(fā)展正以朝陽產業(yè)的魅力保持強勁的增長勢頭,人口學研究領域從理論建設和人才培養(yǎng)方面已取得顯著成效,這些都為旅游市場研究領域的開拓和發(fā)展提供了動力和保障條件。然而一段時間來,我國旅游業(yè)發(fā)展忽視對旅游市場需求的研究。
一、旅游人口的概念界定
關于旅游人口的概念,尚未有人對此做過全面的系統(tǒng)的研究,本文分別通過人口學、市場學和旅游學幾個視角來探討這一概念。
(一)人口學的視角
旅游業(yè)的服務對象主要是流動人口。流動人口,顧名思義是人口的一部分,是具有流動屬性的一部分?，F(xiàn)實生活中還有大量不改變家庭長久居住地的流動人口,“流動人口為在本地居住3日以上,不具有本地常住戶口的暫住人口和常住人口,以及旅途中周轉的人口”。顯然這包括兩部分,其中一部分的一個顯著的特點是:以謀生和就業(yè)為目的。這就是我們通常意義上的流動人口。另外還有一種時間更短暫的短期流動人口,有人稱之為“社會型流動人口”和“公務型流動人口”,其中包括:探親、旅游、度假、會議、公差、商業(yè)購銷等各類人員。一般說來,他們有穩(wěn)定職業(yè)和經濟來源,流動不以就業(yè)為目的,此外他們流動迅速,在外逗留時間短,停留地點多數(shù)為賓館、飯店等公共場所,為此,我們將這部分流動人口成為“旅游流動人口”或“旅游人口”。要注意的是,公務型旅游人口是一種帶有謀生性質的旅游人口,可以理解成一種特例。旅游人口按照地域來分,可以分成區(qū)際流動旅游人口以及區(qū)內流動旅游人口,對一個國家而言,就可以分為國際旅游人口(包括入境和出境)和國內旅游人口。
(二)市場學的視角
市場原指買方和賣方的結合,包括供給和需求兩個方面,旅游人口則包括旅游需求人口和旅游供給人口,旅游需求人口是指“參與旅游的人口”或者說“購買旅游產品的人口”,旅游供給人口則是“從事旅游產業(yè)的人口”或者說“提供旅游產品的人口”。不過隨著市場經濟的發(fā)展,市場多指買方,在此我們認為的旅游人口是指客源市場。中國的旅游客源市場包括兩個組成部分,即入境的國際旅游者和境內的國內旅游者。
(三)旅游學的視角
旅游業(yè)越來越重視旅游需求市場的研究,比如說我國旅游人口統(tǒng)計中就有來華旅游入境人數(shù)、出國旅游人數(shù)和國內游客人數(shù)。因此旅游人口就應該包括國際旅游人口(相當于國際游客,即入境游客)、國內旅游人口(相當于國內游客)和出國旅游人口(相當于出國游客)。
國際游客是指來我國參觀旅行、探親、訪友、休養(yǎng)、考察或從事貿易,也包括入境過夜旅游者和入境一日游游客;國內游客是指在國內觀光游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動的本國居民。國內游客包括國內過夜旅游者和國內一日游游客;出國游客是指我國(大陸)公民因公或因私出境前往其他國家或地區(qū)觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動的人數(shù)。出境游客包括出境過夜旅游者和出境一日游游客。
二、人口學視角下旅游人口研究的基本思路
(一)理論研究
1.從人口學發(fā)展,尤其是應用人口學的發(fā)展來看,重視消費人口分析,這在發(fā)達國家的各個行業(yè)已經達成共識。很多廠商都很注重產品的市場需求分析,例如,麥當勞快餐店就常用人口資料來決定分店的設置。由于專業(yè)性調查分析技術的發(fā)展,帶動了人口學學科一個重要的應用研究領域――工商人口學的創(chuàng)立和發(fā)展。所以,旅游人口的研究并非“無源之水”,屬于應用人口學的范疇,具體可以說是工商人口學的理論在旅游業(yè)中的具體運用。它的理論來源即包括經濟學、市場學、企業(yè)管理學、心理學和人口學外,又著重闡述人口與市場的關系、特征、人口的消費傾向及心理需求如何影響消費欲望等一系列問題;它的研究方法包括調查方法和分析技術兩部分。
2.從旅游業(yè)發(fā)展來說,旅游產業(yè)依賴供方和需方的協(xié)調持續(xù)發(fā)展,供方是指旅游資源、旅游項目和旅游環(huán)境等,需方則是指旅游人口。長期以來,我國旅游產業(yè)比較注重的是旅游供給的研究,并依靠我國帶有特色性的、壟斷性的資源在改革開放之初取得了巨大的發(fā)展,為此忽視了旅游需求方的研究。然而,要取得旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要想“實現(xiàn)從亞洲旅游強國到世界旅游強國的歷史性跨越”,我們還必須加強旅游需求方的研究,即:加強對“旅游人口”的研究。所謂“以需定產”、“以銷定產”、“站在顧客的立場上來設計、生產、銷售產品”都是市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。因此,筆者認為,旅游需求人口的研究應當成為旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內容。
(二)應用研究
旅游人口絕不限于理論上的研究,旅游人口的研究還可以解決以下的一些現(xiàn)實問題,從宏觀上來說,要解決諸如:(1)我國國際旅游客源市場的開拓;(2)我國國內旅游客源市場的開拓;(3)我國現(xiàn)階段旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策研究等問題。從微觀上來說,要把旅游人口分析納入旅游企業(yè)的經營體系當中去。也就是說,旅游人口分析不應當僅僅由政府部門提出,建立一般意義上的泛泛的數(shù)據(jù)庫和簡單的分析報告,偏重于對統(tǒng)計資料的匯總和百分比增降分析。而應當由旅游企業(yè)經營者根據(jù)各自具體要求提出,看成是經營的一個必要環(huán)節(jié)。
三、旅游人口與旅游市場關系分析
(一)旅游人口特征與旅游市場關系分析
人口特征,包括人口數(shù)量、素質、各種構成年齡、性別、民族、種族、文化、職業(yè)、宗教、收入等,對某一地區(qū)的需求有著重要的影響,消費者的欲望、偏好、購買決策、購買行為、對營銷措施的反應等與人口變數(shù)關系極為密切。同樣的,旅游人口的特征對旅游市場需求也有重要的影響,除此而外,還有很多,如政治、經濟、文化、心理、行為等因素,影響旅游市場。比如說閑暇時間,一方面我們在呼喚增加假休日,而另一方面假休日旅游所造成的人滿為患又影響了旅游業(yè)自身。
(二)旅游人口分布與旅游市場關系分析
人口分布,指人口過程在一定時間內的空間表現(xiàn)形式。人口分布狀況取決于社會生產方式及上層建筑的特點,還同一個地區(qū)的自然環(huán)境和其他社會、文化、歷史因素有關。人口分布不僅僅是個人口學概念,它還有重要的商業(yè)意義。這是因為,不同地區(qū)的人口數(shù)量、收入水平和價格水平不同,市場潛力也就各異,處在不同地理位置的消費者,他們對旅游產品各有不同的需要和偏好,他們對旅游企業(yè)所采取的市場營銷戰(zhàn)略,對旅游服務的產品、價格、分銷渠道、廣告宣傳等市場營銷措施也各有不同的反應,因此有些產品只行銷于少數(shù)地區(qū),有些則行銷于全國各地。所以旅游營銷者對人口分布與市場需求之關系的掌握和了解,對于其營銷活動十分重要。其具體作用和意義體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.不同地區(qū)的人口具有不同的需求特征。旅游營銷者應把人口地域分布作為對消費者市場進行細分的重要依據(jù)之一。眾所周知,不同地區(qū)的消費者由于所處的自然條件、生活方式和偏好不同,必然表現(xiàn)出不同的需求特征,所需求的產品及其層次、質、包裝、品牌、種類等也不同。以自然區(qū)域旅游人口需求特征為例,自然區(qū)域指按自然條件地形、氣候、水文等劃分的地理區(qū)域,如熱帶、亞熱帶、溫帶、亞寒帶、寒帶,濕潤地區(qū)、干旱地區(qū),平原、丘陵、高原、山區(qū)、盆地等。自然區(qū)域人口需求特征指生活在某一自然區(qū)域的人在需求商品或勞務、購買決策、購買行為等方面表現(xiàn)出的規(guī)律性,從而給市場需求帶來一系列特征。氣候特征(溫度、濕度和降雨量)等與產品質量、性能、服務,以及與消費者選購的產品和消費行為有著密切的關系。如南方人很少見到雪,那么冬季對東北滑雪旅游就可能有較大的需求。
2.不同地區(qū)的市場條件不同,旅游營銷者的營銷策略也應有所不同。市場條件指某一地區(qū)的市場經營條件的總和,包括消費者、競爭者、基礎設施、收入水平、社會發(fā)育程度、政治法律環(huán)境等。不同地區(qū)的消費者數(shù)量、構成、購買力水平是不同的,因而市場容量、市場規(guī)模也不同。再者,各省的人口素質也不同。這些對旅游市場條件有很大的影響。
3.旅游營銷者在不同地區(qū)應采取不同的市場營銷策略。市場營銷組合包括產品、價格、促銷手段和分銷系統(tǒng)等。由于受各種因素的影響,不同地區(qū)需要不同種類、不同型號的產品。如我國新疆、內蒙古有吃全羊的習俗,要求冰箱室大些。再者,不同地區(qū)處于不同的消費層次上。一般而言,經濟發(fā)達地區(qū)消費層次較高,而貧困地區(qū)消費層次較低,兩類地區(qū)需要的產品結構是不同的。就價格而言,有的地區(qū)更看重產品的價格,有的地區(qū)更看重產品的質量。
四、結語
世界經濟和社會是在不斷發(fā)展進步的,人們生活水平越高,旅游需求就越旺盛。正因為如此,旅游產業(yè)才被認為是永遠不會衰落的“黃金產業(yè)”。從人口學角度進行旅游人口研究是一門實用性很強的新興的交叉邊緣科學,無論對于國家的旅游行業(yè)的宏觀管理,還是對旅游企業(yè)的微觀操作都具有指導意義。研究旅游人口不僅是旅游產業(yè)發(fā)展的需要,也是旅游者出游前對旅游信息進行咨詢時的重要方面。它與一系列社會、經濟發(fā)展問題密切相關,是一個理論和實踐、微觀和宏觀有機結合的研究領域。
參考文獻
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[2].旅游人口研究初探[J].市場與人口分析,2000,(6).
[3]吳忠.市場經濟與工商人口學[J].中國人口科學,1994,(4).