時間：2022-10-06 23:56:17
導(dǎo)語：在流動人口服務(wù)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為切實推進我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，有效維護社會治安秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，建立與新形勢相適應(yīng)的流動人口服務(wù)管理工作模式，根據(jù)市人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進一步推進我市流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)的通知》（流辦〔〕1號）和《關(guān)于開展第三批流動人口服務(wù)管理推進工作的指導(dǎo)意見》（流辦〔〕54號）文件精神，結(jié)合前期流動人口服務(wù)管理工作試點情況，經(jīng)研究，決定自年月日起在全區(qū)全面開展流動人口服務(wù)管理工作?，F(xiàn)提出如下安排意見。
一、深刻認識加強流動人口服務(wù)管理工作的重要意義
開展流動人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進社會公平正義，維護社會安定團結(jié)的有效途徑。自全市流動人口服務(wù)管理試點工作開展以來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實落實流動人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)管理，加強綜合治理，狠抓措施落實，通過在、、轄區(qū)開展流動人口服務(wù)管理試點工作，為全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗。各街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門務(wù)必充分認識到全面開展流動人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實工作，努力把流動人口服務(wù)管理工作提高到一個新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機構(gòu)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過健全部門參與的工作機制，不斷提升部門聯(lián)動互動、綜合治理的工作效果；通過強化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會應(yīng)用價值，促進我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有特色的流動人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機構(gòu)
立區(qū)全面推進流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長楊崇友任組長，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書記張力、區(qū)公安分局副局長宋德友任副組長，員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負責(zé)人組。設(shè)立區(qū)人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強、蔣華兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組，具體負責(zé)流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動人口服務(wù)管理組織機構(gòu)。
區(qū)級有關(guān)部門、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時制定工作方案，立流動人口服務(wù)管理組織機構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落立相應(yīng)的流動人口服務(wù)管理組織機構(gòu)。在全區(qū)形區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級組織機構(gòu)，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。
（二）配強流動人口服務(wù)管理隊伍。
要加強對基層管理資源進行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)公安分局再行招募130名流動人口協(xié)管員，建立一支以流動人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊伍，專職從事流動人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計劃，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制，確保流動人口日常服務(wù)和管理工作正常運行。
（三）加強流動人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要大力開展流動人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務(wù)管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務(wù)長效管理模式。
前期完流動人口服務(wù)管理試點工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行有效維護和查漏補缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動人口和房屋信息逐條進行清理核對，及時糾錯補缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態(tài)、鮮活。區(qū)級有關(guān)部門要進一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過數(shù)據(jù)比對，建立流動人口預(yù)警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實現(xiàn)對流動人口的全域管控，有效預(yù)防個別流動人口違法犯罪活動的發(fā)生，同時，要在對采集數(shù)據(jù)進行全面分析的基礎(chǔ)上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動人口服務(wù)管理機制奠定堅實基礎(chǔ)，確保流動人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、門樓牌手工編制階段：月11日—月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門樓牌裝訂階段：月1日—月9日；
（三）采集錄入階段：月10日—月20日；
（四）查漏補缺及機制建設(shè)階段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對工作進行量化分解，精心制定方案，確保各項工作按時保量完。
（二）強化措施，全力推進。
區(qū)級有關(guān)部門要堅持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公安、勞動、計生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動人口服務(wù)管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運用。逐步實現(xiàn)為流動人口提供在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形合力。
各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門要認真履行各自職責(zé)，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形部門密切配合、管理互補、服務(wù)互動、信息互通的流動人口服務(wù)管理工作新格局。按照“互通情報、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。
當(dāng)前，寧夏固原市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平迅速提升，生產(chǎn)要素聚集明顯加速，農(nóng)村人口大量向城市流動，流動人口數(shù)量大幅增加，人口流進流出數(shù)量多、頻率高、范圍廣，計生信息變化快，對人口計生部門進一步做好流動人口服務(wù)管理工作帶來不少困難，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。加強流動人口服務(wù)管理工作，切實保障流動人口合法權(quán)益，已成為當(dāng)前創(chuàng)新社會管理亟待研究解決的問題。
一、固原流動人口服務(wù)管理存在的難題及原因
1.流動頻繁，住所難以確定
流動人口由于忙于生計、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯(lián)系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區(qū)本身居住人員就很復(fù)雜，物業(yè)配合不積極，就是找到其居住的小區(qū)也難以找到其本人住所。
2.無明確界定的主管部門
流動人口服務(wù)管理各個部門都在喊，但效果不明顯，有的部門為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門重復(fù)的調(diào)查又會引起流動人口的厭煩；盡管相關(guān)部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，最終導(dǎo)致信息資源還是不能共享。據(jù)不完全統(tǒng)計，公安、人口計生等部門的流動人口數(shù)據(jù)就有較大的出入。
3.人口計生部門本身存在重管理輕服務(wù)的思想
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務(wù)少，在流動人口服務(wù)方面只強化計生方面的服務(wù)，而在育齡婦女生殖保健方面關(guān)注得不多，沒有將服務(wù)與管理并重。
4.服務(wù)管理方式單一，創(chuàng)新不夠
對流動人口的服務(wù)管理目前只局限以重大節(jié)日回歸開發(fā)計生服務(wù)，但思路不寬、方法不多。
5.《條例》宣傳不到位，落實不到位
《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學(xué)習(xí)工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。
二、對固原市流動人口服務(wù)管理的建議
加強和創(chuàng)新社會管理，切實保障流動人口合法權(quán)益，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢應(yīng)時、更新觀念、理清思路、按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務(wù)管理新機制。
1.建立完善流動人口計生服務(wù)管理新機制
各級政府要將流動人口計生工作納入人口計生服務(wù)管理工作的全局中，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門配合、管理互補、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏的流動人口計生服務(wù)管理新機制。
充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動人口計生管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動人口計生服務(wù)管理新渠道，形成社區(qū)流動人口計生服務(wù)管理的整體合力。
堅持社會參與，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計生服務(wù)管理工作。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計生協(xié)會，促進流動人口計生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
將流動人口計生工作納入出租房管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口情況時，要如實提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠管人等有效機制，落實企業(yè)法人責(zé)任制，督促個人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，合力做好流動人口計生服務(wù)管理工作。
2.流入地和流出地落實服務(wù)管理責(zé)任
切實按照國家和自治區(qū)的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責(zé)，推動建立流動人口計生統(tǒng)一服務(wù)新體制，不斷提高流動人口計生服務(wù)管理水平。
流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動人口計生工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標(biāo)，落實管理職責(zé)，健全完善流動人口登記、婚育證明查驗、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜谇ⅰ?/p>
流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務(wù)和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作并及時向流入地提供相關(guān)信息；積極做好對外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項，依法落實流出計劃生育家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。
流入地和流出地要加強協(xié)調(diào)配合，推進兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動人口計生雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務(wù)和管理責(zé)任。
3.構(gòu)建流動人口計生工作“一盤棋”新格局
提高流動人口服務(wù)管理水平，是加強和創(chuàng)新社會管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問題、促進和諧社會建設(shè)的重點任務(wù)。關(guān)注和關(guān)心流動人口，體現(xiàn)的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發(fā)展進程中不可回避的課題，更是社會能否和諧進步的關(guān)鍵所在。社會是一個相互依存的有機體，社會成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關(guān)愛是這個有機體和諧發(fā)展的基本要求。只有消除歧視、真誠容納，使流動人口融入到城市主流社會，推進社會的多元融合，這樣才能構(gòu)建起真正意義上的和諧社會。
依托已婚育齡婦女信息系統(tǒng)，鞏固和完善全市流動人口全員信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)流動人口計生信息適時變動、異地查詢；充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享，特別是公安機關(guān)登記流動人口、辦理居住證時，要與人口計生部門互相交換信息，并形成制度。將流動人口計生信息化建設(shè)納入人口計生信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核中；完善流動人口計生信息管理制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系。堅持以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點，強化社區(qū)外來人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理機制，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。
4.切實保障流動人口計劃生育合法權(quán)益
各基層、各有關(guān)部門要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺，向流動人口廣泛宣傳人口計生政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。各基層及以上人口計生部門要開通流動人口計生宣傳服務(wù)熱線電話，及時解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問題。在流動人口集中的地方，要開展經(jīng)常性的送政策、送知識、送服務(wù)、送藥具上門等關(guān)懷關(guān)愛流動人口的服務(wù)活動，加強流動人口計生服務(wù)管理工作。
在發(fā)放和查驗流動人口婚育證明、辦理生育相關(guān)手續(xù)時，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強服務(wù)意識，積極為流動人口生育、避孕節(jié)育提供技術(shù)服務(wù)，做到服務(wù)上門。各基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立違法生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)工作。要加強城鎮(zhèn)計生服務(wù)體系建設(shè)，通過基層計劃生育服務(wù)站、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提高流動人口計生免費技術(shù)服務(wù)覆蓋率，全面落實流動人口計生宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)待。暢通流動人口免費領(lǐng)取藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務(wù)，真正使流動人口享受到與戶籍人口同等的計生服務(wù)。
要暢通流動人口投訴渠道。通過設(shè)立流動人口維權(quán)熱線和電子信箱等渠道及時解答群眾疑問，接受群眾監(jiān)督。要通過人口計生基層組織網(wǎng)絡(luò)，幫助流動人口計生家庭排憂解難，為留守家庭提供生產(chǎn)、生活幫助，暢通流動人口表達意愿、反映訴求、維護權(quán)益的渠道。深入開展“愛在流動”公益活動，積極想辦法為流動人口辦好事、辦實事。
三、固原市流動人口服務(wù)管理的對策
1.進一步加強流動人口服務(wù)管理的隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
流動人口計生服務(wù)管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統(tǒng)計匯總、證件發(fā)放查驗、服務(wù)管理信息交流、兩地協(xié)作等內(nèi)容，還要協(xié)調(diào)宣傳、規(guī)統(tǒng)、科技、財務(wù)等條線做好相關(guān)計生服務(wù)管理工作，要切實充實縣級以下人口計生部門流動人口服務(wù)管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。
2.進一步完善流動人口服務(wù)管理雙向考核評估制度
由于流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、居住地點的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計生專線的本位主義，給實際考核評估帶來難度，難以真實反映一個地區(qū)的流動人口計生服務(wù)管理情況。因此，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)完善“雙向”考核評估制度。
明確戶籍地和現(xiàn)居住地兩地職責(zé)，實現(xiàn)流動人口雙向管理，通過簽訂雙向服務(wù)協(xié)作協(xié)議，落實目標(biāo)責(zé)任。組織流動人口計生服務(wù)管理專項考核，做到綜合考核與平時調(diào)查相結(jié)合，人口計生專線登記信息與相關(guān)部門信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)）平臺交流信息相核對，資料檢查與入戶抽查相結(jié)合。
加大對PADIS流動人口系統(tǒng)的評估、考核的力度，PADIS流動人口系統(tǒng)運行情況是最能體現(xiàn)一個地區(qū)流動人口“雙向協(xié)作”和服務(wù)管理情況的重要平臺，進一步修改和完善系統(tǒng)運行程序，加強對PADIS系統(tǒng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促，強化以孕情監(jiān)測、避孕措施落實為主的計生技術(shù)服務(wù)信息交流，提高PADIS系統(tǒng)的運行效率，要加大對PADIS流動人口系統(tǒng)的評估、考核的力度，以系統(tǒng)內(nèi)的各項數(shù)據(jù)作為考核的主要依據(jù)。
3.進一步推進流動人口服務(wù)管理的綜合治理機制
加強與公安、工商、社會保障、衛(wèi)生、教育等部門的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。由政府牽頭，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，定期召開流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口服務(wù)管理的機制，形成齊抓共管的格局。
4.進一步創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式
流動人口的服務(wù)管理是和諧社會建設(shè)的要求，必須完善制度、加大部門之間的協(xié)調(diào)力度，讓每一個流動人口享受到人口計生服務(wù)，切實保障流動人口合法權(quán)益。逐步推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，提供同等的市民化服務(wù)與管理，不斷擴大流動人口計劃生育服務(wù)的覆蓋面，為流動人口提供出生一級干預(yù)、孕前優(yōu)生健康篩查、生殖健康檢查等規(guī)定的免費服務(wù)。
5.進一步用《條例》來規(guī)范流動人口服務(wù)與管理
做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，落實《流動人口計劃生育工作規(guī)定》是關(guān)鍵。
一是做好學(xué)習(xí)宣傳，在人口計生系統(tǒng)強化《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，在群眾中開展《條例》的宣傳，與相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，形成學(xué)《條例》、落實《條例》的良好氛圍；二是做好服務(wù)管理，加大對流動人口的服務(wù)力度，著力推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)同管理、同服務(wù)、同考核，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權(quán)益；三是做好督查考核，以落實部門責(zé)任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現(xiàn)居住地工作責(zé)任，規(guī)范管理行為，完善流動人口計劃生育服務(wù)和管理新體制。
加強流動人口計劃生育服務(wù)管理是人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是新時期創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理，有利于引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，對于有效控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要意義。政府和有關(guān)部門必須充分認識加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、扎實工作，把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提到一個新水平。
去年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》，對加強流動人口服務(wù)和管理工作作出了安排部署，提出了加強流動人口服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策措施和基本要求，應(yīng)該說，這個文件是做好當(dāng)前和今后一段時期流動人口服務(wù)和管理工作的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認真學(xué)習(xí)，堅決貫徹落實好這個文件精神。對*市來說，做好流動人口的服務(wù)和管理工作，是促進我市健康和諧發(fā)展的需要。市委、市政府對這項工作高度重視，20*年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》（筑黨發(fā)〔20*〕33號），文件要求各級各部門不僅要讀懂文件，還要執(zhí)行文件，但是據(jù)我掌握的情況來看，文件下發(fā)后，許多問題沒有得到很好的解決，文件沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。通過今天到基層調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)有的基層同志對流動人口服務(wù)和管理工作的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變。目前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這必然帶來包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素按照經(jīng)濟規(guī)律進行流動，人口流動就成為了一種必然現(xiàn)象。從我市的情況看，流動人口已經(jīng)成為我市經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的一支生力軍，不少流動人口已經(jīng)融入我們這個城市，成為*市的新市民。因此，對流動人口不僅要立足于管理，還要立足于服務(wù)到位。要讓眾多的流動人口成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、成果的享有者和城市發(fā)展的主人翁。
二、以改革創(chuàng)新精神進一步強化流動人口服務(wù)和管理
流動人口服務(wù)和管理工作，既是一項老工作，又有許多新問題，既有一些成功的經(jīng)驗，也要不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，大膽摸索。李軍書記到*市工作后，很快提出建設(shè)*市南環(huán)高速公路項目，對*市城市空間架構(gòu)作了重要調(diào)整，調(diào)整后的*市三環(huán)面積將近520個平方公里，按照目前城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，1平方公里居住1萬人，扣除山體面積，三環(huán)內(nèi)可以居住400萬人口，正好與林樹森省長在省建設(shè)廳、省發(fā)改委調(diào)研時提出的建立特大型城市的目標(biāo)基本吻合。隨著城市的發(fā)展，大量流動人口涌入城市趨勢日漸加速，各級黨委、政府和有關(guān)職能部門，都要高度重視流動人口服務(wù)和管理工作。
一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。要實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。這是一個根本性的問題。既然把流動人口稱之為“新市民”，就要真正像對待市民一樣，樹立公平對待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動人口，要公平對待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動人口人格尊嚴和公民權(quán)利的歧視性觀念和做法，各級各部門要真正按照這種要求，做好流動人口的服務(wù)和管理工作，使流動人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權(quán)益有保障”。各個部門要從建立服務(wù)型政府的高度，從各自職能定位出發(fā)，積極主動、滿腔熱誠地為流動人口提供服務(wù)，幫助他們解決實際困難和問題。
二是要在拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)渠道上下功夫。服務(wù)范圍有幾個方面：第一是就學(xué)，第二是就業(yè)，第三是救助。服務(wù)渠道有兩個方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導(dǎo)，政府和政府組成部門，要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)均等公共產(chǎn)品，使流動人口能夠共享*市改革開放的成果；第二是運用社會力量、運用市場機制、運用社會資源來為流動人口提供服務(wù)，使流動人口能夠安居樂業(yè)。還可以通過政府向社會中介購買服務(wù)。通過這些辦法提高流動人口的就業(yè)本領(lǐng)，給流動人口提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來。
三是要轉(zhuǎn)變管理的模式。第一，要轉(zhuǎn)變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年6月1日起，公安機關(guān)要全面啟動流動人口辦理“居住證”制度，對在我市居住3個月以上的流動人口實行臨時登記制度，發(fā)放紙質(zhì)臨時“居住證”；對居住3個月以上的流動人口實行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱簡單意義上的改變，而是體現(xiàn)了“人本化”的管理，體現(xiàn)了對流動人口的尊重。二是管理手段要信息化。流動人口特點就是流動性很強，因此為了做好流動人口的服務(wù)和管理工作，一定要通過信息化，把流動人口的基礎(chǔ)信息工作做好。三是管理手段要科學(xué)化。管理手段的運用必須要提高管理效益，增強管理效果，這樣才能行之有效?？傊瑹o論采用任何一種管理手段，一定要體現(xiàn)出政府倡導(dǎo)的公平和公正，體現(xiàn)出黨委政府對流動人口的關(guān)懷和關(guān)心。
第二，管理主體要充分發(fā)揮作用。我們現(xiàn)在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫以及物業(yè)管理，要把流動人口服務(wù)和管理落實到相關(guān)部門、用工單位和經(jīng)營業(yè)主。要特別發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層政權(quán)和自治組織的作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務(wù)和管理工作。在流動人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場等，可以依法成立治保、調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會，發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。特別是基層社區(qū)要整合服務(wù)和管理方面的資源，在社區(qū)建立“多位一體”的服務(wù)和管理平臺。今天實地走訪的三個點，其中陳莊壩社區(qū)“多位一體”的工作開展較好。希望今天到會的南明區(qū)、云巖區(qū)、小河區(qū)回去后，認真學(xué)習(xí)、借鑒這方面的先進經(jīng)驗。
第三，管理的法制化。一、要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，營造良好的法制氛圍，要依法加強流動人口服務(wù)和管理，使流動人口服務(wù)和管理工作有法可依，使流動人口的合法權(quán)益得到保障；二、要認真落實中央、省、市關(guān)于流動人口服務(wù)和管理工作的各項政策和措施。在收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育等方面，讓流動人口和我市市民一樣擁有平等的權(quán)利，讓他們共享*市改革發(fā)展的成果；三、要加強流動人口的基礎(chǔ)管理，特別是信息化的管理。對流動人口當(dāng)中的高危人群，要加強管控的力度，要建立健全警務(wù)協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。要結(jié)合“嚴打''''兩搶一盜''''，保衛(wèi)百姓平安”專項行動，以及禁毒人民戰(zhàn)爭等，依法嚴厲打擊流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪，切實提高治安管理的針對性和有效性；四、切實維護流動人口的合法權(quán)益。工會的發(fā)言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續(xù)加強，繼續(xù)發(fā)揚下去。
三、切實加強和改進對流動人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
流動人口服務(wù)和管理工作事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府和有關(guān)部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本，切實擔(dān)負起做好流動人口服務(wù)和管理工作的政治責(zé)任。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。流動人口服務(wù)和管理工作是一項涉及面廣、公益性強的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要把流動人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在制定政策、城市建設(shè)等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。要認真落實屬地管理原則，落實流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)、編制和人員，盡快設(shè)立流動人口服務(wù)和管理的專門機構(gòu)，解決長期困擾我市流動人口服務(wù)和管理工作的瓶頸問題。要穩(wěn)定流動人口協(xié)管員隊伍，落實管理措施，努力做到工作有計劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評，努力探索一條具有時代特征、符合我市實際的流動人口服務(wù)和管理工作新路子。
二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》（筑黨發(fā)〔20*〕33號），近期，市委、市政府要認真總結(jié)各級各部門貫徹執(zhí)行的情況；同時，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國家新的一些政策，進一步完善該文件。
關(guān)鍵詞：流動人口社會管理；公共服務(wù)；一體化
中圖分類號：C92 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年1月22日
在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷進步的過程中，流動人口的規(guī)模逐漸擴大。流動人口規(guī)模的擴大對社會管理、公共服務(wù)具有重要的影響。為社會群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會管理和完善的公共服務(wù)不僅是城市化建設(shè)進步的具體體現(xiàn)，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。在當(dāng)前社會管理體制下，流動人口社會管理與公共服務(wù)存在著嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。在社會管理體制不斷加強的過程中，加強流動人口的管理已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要內(nèi)容。
一、流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的必要性
流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化主要指的是人口計生、勞動力市場以及治安等方面進行有效的管理，同時為該類群體提供計生、教育、社會保障以及就業(yè)等方面的服務(wù)，促使服務(wù)與管理達到一體化。對流動人口的管理主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的重要理念，將管理與服務(wù)相互結(jié)合起來。在實際的管理與服務(wù)中，兩者一體化具有其一定的必要性。
（一）有效加強政府對流動人口的管理。多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對流動人口的管理。
（二）為流動人口提供良好的公共服務(wù)。流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害?，F(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務(wù)進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務(wù)。在保障流動人口各項基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。
（三）促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導(dǎo)致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。
二、制約流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的因素
在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動人口社會管理與公共服務(wù)存在較多的問題。
（一）“以人為本”理念尚未形成。從上個世紀(jì)開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關(guān)行為進行管理，導(dǎo)致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。
（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的社會管理架構(gòu)中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。政府在對流動人口社會管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責(zé)，加強溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時機構(gòu)的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構(gòu)依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構(gòu)建。
三、促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的措施
為更快推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：
（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。為更好地促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應(yīng)的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務(wù)提供了一個基本的方向，對保障流動人口權(quán)益具有重要的意義。
（二）明確管理職責(zé)。流動人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負責(zé)流動人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關(guān)事務(wù)進行詳細討論，將流動人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。
（三）加強信息保障。在對流動人口進行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時掌握流動人口的相關(guān)信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動信息的建設(shè)，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對流動人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務(wù)對象提供完善的服務(wù)。
四、結(jié)語
總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的過程中，流動人口規(guī)模正逐步的擴大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動人口各項權(quán)益的實現(xiàn)，促使社會城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實行。
主要參考文獻：
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一、抓老板房東，抓村組組織，抓比對核查
1、抓老板房東：流動人口不是孤立存在的，他必須有地方住有人雇用，只要抓住雇用流動人口的老板和出租房屋房東，對流動人口的管理服務(wù)就能事半功倍。瓦石峽東西開發(fā)區(qū)相距80余公里，沿途皆有開荒種地的老板，僅靠派出所常規(guī)的清查登記，顯然是不行的。派出所領(lǐng)導(dǎo)多方多次謀求國土資源部門、林業(yè)部門、縣政法委綜治辦的支持，使各部門聯(lián)合起來進行管理服務(wù)，形成了合力。派出所結(jié)合實際，根據(jù)有關(guān)政策，制定出《種植戶雇用流動人口治安責(zé)任書》，該《責(zé)任書》得到縣政法委的肯定，并在完善后在全縣予以推廣。責(zé)任書力度之大前所未有，它規(guī)定了除罰款外可以直至取締業(yè)主的土地經(jīng)營權(quán)。上半年，派出所通過綜治辦嚴罰了兩名不按規(guī)定申報暫住戶口的老板，起到了極大的教育作用，從而使流動人口管理成有序化發(fā)展，形成了老板主動申報的良好氛圍。
在出租房屋管理上，派出所結(jié)合農(nóng)村工作特點，推行人性化管理，除與房東簽訂責(zé)任書常規(guī)管理方式外，采取多做法律宣傳的方法督促房東履行法律責(zé)任義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，對違規(guī)者予以嚴懲。從而使這塊陣地不脫管不失控。
2、抓村組組織
鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，基層組織比較健全，包括村委會兩套班子、村（組）級組織。尤其是村級政權(quán)換屆選舉以來，村組領(lǐng)導(dǎo)都是群眾自己選舉產(chǎn)生的，威信和作用空前提高。瓦石峽派出所充分利用村組組織人熟地熟的優(yōu)勢，經(jīng)過深入調(diào)查研究，形成了一套行之有效的流動人口服務(wù)管理機制。每月的第一個星期一由各自然村村村長向警務(wù)區(qū)民警匯報本村流動人口增減情況，遇有特別變動隨時匯報。派出所警務(wù)區(qū)民警除自己直接接觸流動人口開展各項管理服務(wù)外，也通過村組組織開展流動人口教育管理服務(wù)等工作。經(jīng)過不懈努力，目前流動人口管理服務(wù)工作取得可喜局面：各村紅袖標(biāo)工程初具規(guī)模，各村防控體系也已基本建成，由治保主任帶領(lǐng)村長、紅袖標(biāo)進行不定期巡邏的巡防機制也已啟動，鄰里守望漸成風(fēng)尚，村規(guī)民約效應(yīng)突顯，流動人口出現(xiàn)困難有人管有地方管，這些都在流動人口管控服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
3、抓比對核查
沒有比對核查就不可能有流動人口的真正管控，比對核查是流動人口管理的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。在年初，瓦石峽派出所就把流動人口管理服務(wù)的責(zé)任進行分解，明確職責(zé)，明確分工，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理信息化、實時化，要求普查必仔細、登記必規(guī)范、數(shù)字必準(zhǔn)確，誰登記誰辦證誰比對核查、誰的管區(qū)誰比對核查，定期進行考核驗收，建立獎懲制度，對成績突出的給予重獎，對漏登漏查的予以嚴懲。上半年派出所先后抓獲網(wǎng)上逃犯二人，非網(wǎng)上逃犯一人。據(jù)此派出所對五位民警進行了重獎，獎金達1000余元，對一名民警進行了處罰。
二、依靠綜治部門、依靠人民群眾、依靠司法勞動部門
1、依靠綜治部門：流動人口管理是一個系統(tǒng)的社會工程，單靠公安機關(guān)一家是不行的。派出所充分發(fā)揮綜合治理作用，緊密依靠綜治部門，要政策、要協(xié)調(diào)、要支援，通過綜治部門把各種管理服務(wù)措施落實到村委會、村組組織、各成員單位，并通過綜治部門對個別落實不力的單位和個人予以嚴懲，對表現(xiàn)好的予以獎勵，初步形成流動人口管理服務(wù)秩序化的管理服務(wù)格局。今年綜治部門根據(jù)派出所通報，對兩名開荒老板予以了處罰，收到非常好的效果。
2、依靠人民群眾：瓦石峽派出所領(lǐng)導(dǎo)深深知道"警力有限，民力無限"的道理。依靠人民群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在流動人口管理服務(wù)中，派出所發(fā)動各族群眾，特別是宗教人士、退休干部、黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、治安積極分子等具有特殊身份的人，讓他們參與其中，發(fā)揮著不可替代的作用。今年派出所通過發(fā)動群眾收集有關(guān)流動人口信息13條，從中收繳非法出版物兩件，登記流動人口56人，處理糾紛11起，收到事半功倍的成效。
3、依靠司法勞動部門：市場經(jīng)濟條件下的流動人口管理服務(wù)工作，必須依法開展。而流動人口的增多也帶來了大量的以勞務(wù)糾紛為主的民事糾紛，這些糾紛矛盾一旦處理不好，就有可能對社會穩(wěn)定大局造成影響。瓦石峽派出所以前瞻性的目光，從社會穩(wěn)定大局的角度來處理流動人口中的各類糾紛，在瓦石峽鄉(xiāng)機構(gòu)不太健全的情況下，"管閑事、多管事"，調(diào)解處理了大量的民間糾紛，積極為流動人口服務(wù)。派出所與司法勞動部門建立月通報協(xié)作制度，司法勞動部門向派出所通報未辦證流動人口，派出所移交司法勞動部門各種糾紛，及時維護流動人口合法權(quán)益。上半年，派出所調(diào)解涉及流動人口糾紛42起，救助流動人口兩名，為流動人口捐款捐物100余元。
三、立足實際，克服困難，力保奧運安全
在奧運期間，瓦石峽派出所立足實際，結(jié)合上述方法，克服困難，主動出擊，力爭不漏登一名流動人口，不漏管一個角落。為此派出所采取了二種方法：第一加大清查力度。針對東西農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)流動人口居住分散、流動性大的特點，派出所民警每隔半個月，就要攜帶干糧深入到開發(fā)區(qū)進行清查，一去就是兩三天，啃干馕喝涼水睡車上，迎沙暴頂酷暑，辛苦異常；第二，堵住流入流出渠道。其一是每天在來往客車到達時，在客運站設(shè)登記點一處，對來此準(zhǔn)備務(wù)工人員進行登記，對準(zhǔn)備離去人員進行注銷。其二是在距瓦石峽鄉(xiāng)31公里處設(shè)武裝卡點一處，對來往車輛人員進行盤查登記，增強社會震懾力。
瓦石峽派出所卡點條件非常艱苦。沒有房屋，只有一頂帳篷摭風(fēng)蔽雨，天氣炎熱，帳蓬根本無法呆人，工作人員就隨路旁的樹蔭而挪動辦公桌椅；每有車來，塵土飛揚，上卡一天，每個人都成了土人；沒有補助，警力緊張，工作人員吃飯無法保證準(zhǔn)時準(zhǔn)點，只有饑一頓飽一頓，中午方便面，晚上啃干馕；沒有飲水，大家只好喝澇壩水；戴著重達十幾公斤的單警裝備，尤其是擔(dān)任警戒的民警，還穿著防彈背心，汗水流到鞋里，鞋里都能倒出水······。但是瓦石峽派出所卡點民警始終以高度的政治責(zé)任感，以高昂的戰(zhàn)斗精神，以苦為樂，堅守崗位，在社會面形成強大的高壓態(tài)勢。至9月17日，瓦石峽派出所治安卡點已檢查車輛8189輛，人員9人，收繳管制刀具5把，查處交通違章478起，收繳交通違章罰款37850元。
關(guān)鍵詞：流動人心；計劃生育；管理與服務(wù)
[中圖分類號]R169.4
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02
前言
改革開放三十年來，隨著我國社會經(jīng)濟水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，造成流動人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動加快了經(jīng)濟發(fā)展步伐，為促進城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時，人口的大量流動對我國開展計劃生育工作帶來了十分嚴峻的問題和困難。
一、流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問題
1.1流動人口合法權(quán)益的法律保障有待加強
流動人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會保障權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護，則會有利于增加流動人口在城市中的歸屬感及認同感，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會誘發(fā)影響社會治安及穩(wěn)定的諸多問題。然而當(dāng)前全國個相關(guān)單位在流動人口權(quán)益保護方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當(dāng)前開展計劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問題。
1.2現(xiàn)有的戶籍制度限制著人口的流動
我國現(xiàn)行的戶籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項制度（包括勞動就業(yè)制度、社會保障制度、子女教育制度、計劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動，好似一到“社會屏障”阻礙著流動人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。
1.3政策法規(guī)的建設(shè)進程不滿足流動人口的管理需要
政策法規(guī)的建設(shè)進程不滿足流動人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏保障流動人口權(quán)益及合理流動的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標(biāo)，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。
1.4社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展
社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個方面的原因，一是當(dāng)前勞動力市場缺乏針對流動人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對各種勞動就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學(xué)的、有效的同計劃生育服務(wù)相關(guān)的社會化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問題。
二、流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難
2.1計劃外超生問題的管理難度較大
由于流動人口大多常年居住在戶籍地以外的地區(qū)，且長期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動人有意識的逃避計生部門的監(jiān)管，通過在多個地區(qū)流動進行違法生育，這些都對計生干部獲取人口去向及計生信息帶來了相當(dāng)大困難。
2.2基層計生干部的工作壓力較大
國家對計生部門開展計劃生育工作的要求是以人為本，實行人性化服務(wù)。對街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計生干部來講，看展計生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對計劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計劃生育工作的要求，計生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開展帶來不利影響。
三、強化計劃生育流動人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對策
3.1構(gòu)建專門針對流動人口計劃生育的管理服務(wù)組織機構(gòu)
計劃生育部門應(yīng)當(dāng)將流動人口管理資源進行整合，建立專門針對流動人口計劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計生部門之間的紐帶，通過建立有關(guān)機制，降低計劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計劃生育管理服務(wù)同社會經(jīng)濟發(fā)展，通過鼓勵人口流動、宣傳人口流動對社會帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動人口的排斥心理，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開展。
3.2實施居住地人口登記制度
現(xiàn)行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現(xiàn)有戶籍制度實行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時間的流動人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過及時更新流動人口的居住地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動人口，進行暫住證、計劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動人口的計劃生育相關(guān)信息，降低流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。
3.3依法管理流動人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
國家應(yīng)當(dāng)進一步加強與流動人口計劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺相應(yīng)政策，如頒布《全國流動人口管理服務(wù)辦法》，確定流動人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全保障流動人口計劃生育之外各項權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會保障等。
關(guān)鍵詞：成都市；少數(shù)民族；流動人口；社會管理
城市少數(shù)民族流動人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟、文化活動的少數(shù)民族人口。隨著中國的改革開放，長期生活在內(nèi)地和西部邊遠地區(qū)的少數(shù)民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開放，通過務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等方式向城市流動，這樣就形成了城市少數(shù)民族流動人口。成都市是四川省政治經(jīng)濟文化的中心，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市少數(shù)民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區(qū)共有55個少數(shù)民族，其中萬人以上的有回族、藏族，人口在萬人以下、千人以上的有滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個民族，每年有近400萬人次的少數(shù)民族流動人口，從總體看，今后仍會有。
隨著大量少數(shù)民族人口進入成都，成都市的人口民族多樣性越來越復(fù)雜，與此同時相應(yīng)的服務(wù)管理工作也要跟上。因為遠離牧區(qū)或者農(nóng)村的這些少數(shù)民族流動人口進入城市，在給城市帶來活力的同時，也會給城市管理帶來新的挑戰(zhàn)。
一、成都市少數(shù)民族流動人口對社會管理與服務(wù)帶來的挑戰(zhàn)
1、居住管理的分散性。成都市少數(shù)民族居住格局經(jīng)調(diào)查分析，主要有四種情況：一是單位集體購房。這是各個少數(shù)民族地區(qū)的單位、機構(gòu)、企業(yè)團體紛在成都設(shè)立機構(gòu)分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購房定居。這種商品房式的社區(qū)模式形成了多元化社區(qū)類型的居住格局，這種是社區(qū)管理的模式。三是以經(jīng)商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經(jīng)營少數(shù)民族用品的商戶，這些商家和服務(wù)人員大部分租住當(dāng)?shù)胤课荨Ｋ氖菬o業(yè)少數(shù)民族流動人口非定居的聚居。這些無暫住證、無合法職業(yè)、無固定住所的流動人口他們主要聚集在天府立交橋和火車南站一帶，這些人自發(fā)聚居成群，對于成都市的社會治安、城市管理、民族關(guān)系和工作都產(chǎn)生了很大影響。
2、民族文化和的差異性。城市少數(shù)民族流動人口適應(yīng)城市生活經(jīng)歷著從少數(shù)民族文化到向主體民族主流文化的適應(yīng)，以及從少數(shù)民族語言文化到漢語言文化的適應(yīng)。在這樣的文化跨越中，各個民族交往時，會自然感覺到自己的民族屬性和民族意識，這種文化之間的差異性激發(fā)的矛盾容易引發(fā)。
少數(shù)民族群眾很多都有自己的，他們通常會通過定期的宗教儀式來寄托情感、表達虔誠。但是在漢族聚居區(qū)，一般是非主流文化部分，所以對于為少數(shù)民族提供固定場所過宗教生活的部分有所欠缺。少數(shù)民族中，有很多觀念與城市文化有相悖的部分。在城市社會中，這些很容易導(dǎo)致民族流動人口的心理抵觸，和排斥，甚至?xí)挆壋鞘谢?，這樣不利于群體穩(wěn)定。因此如何實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)變，即有其本身的文化意義同時也具有現(xiàn)實的社會意義。
3、心理上的不適應(yīng)性。少數(shù)民族流動人口比一般性的流動人口還面臨著異族評判標(biāo)準(zhǔn)的問題，異樣生存環(huán)境檢驗的難題。這需要少數(shù)民族流動人口正確認識自身民族屬性特點這樣才能在新環(huán)境下獲得真正的內(nèi)心基點。此外，跨文化的心理適應(yīng)容易產(chǎn)生歸屬感缺失。經(jīng)過排斥、學(xué)習(xí)、吸收與整合少數(shù)民族流動人口會最終實現(xiàn)對城市的心理適應(yīng)和文化認同，一旦出現(xiàn)文化沖突、文化震撼就容易導(dǎo)致心理歸屬感缺失。少數(shù)民族流動人口心理歸屬感的缺失，既是個體心理層面不適應(yīng)的結(jié)果與表現(xiàn)，而且?guī)в姓w社會結(jié)構(gòu)與社會文化變遷的痕跡。
二、城市少數(shù)民族流動人口社會管理與服務(wù)的策略
1、依托社區(qū)進行管理，將防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理。根據(jù)少數(shù)民族流動人口的居住格局，和城市社區(qū)的規(guī)劃格局，無論是單位集體購房居住、分散的購買商品房、或者經(jīng)商租房現(xiàn)在都會隸屬于某一管轄社區(qū)，所以社區(qū)成了成都市少數(shù)民族流動人口管理的直接實施單位。社區(qū)是共同生活的鄰里空間，社區(qū)化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時可以落實城市社會的規(guī)則。利用社區(qū)對成都市少數(shù)民族流動人口進行管理需要，一方面要強化社區(qū)內(nèi)居民的民族平等意識，認真宣傳和落實我國的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規(guī)定，通過對社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口的教育、培訓(xùn)、保障等項目的服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為，同時保護他們的合法權(quán)益。增強各民族群眾的包容度的同時也強化法制觀念增強了他們的法律意識。這樣可以逐步幫助他們的心理適應(yīng)增加他們對城市的認同感和歸屬感。此外，社區(qū)本身要強化自己的管理能力，要嚴格規(guī)范社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生治安人口等方面的管理。因此，依托社區(qū)進行管理比依靠行政力量進行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強，少數(shù)民族流動人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關(guān)系更加的和諧。
2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數(shù)民族流動人口大量持續(xù)的進入城市，民族的多樣性勢必引發(fā)許多矛盾和沖突，這就需要國家制定詳備的法律法規(guī)來指導(dǎo)城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國已有的一套城市民族工作實施法規(guī)，我們應(yīng)該以此作為處理民族工作的依據(jù)，同時結(jié)合成都市自身的實際情況制定相應(yīng)的政策，來維護城市少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益。同時對于民族間的各種沖突與矛盾，要相關(guān)部門負責(zé)人要第一時間妥善處理，既不能因為少數(shù)民族的“政策優(yōu)惠”而實息事寧人也不能因為其是少數(shù)民族而粗暴執(zhí)法，要堅持法律面前人人平等，以說服教育為主懲罰為輔，促進民族團結(jié)。
3、加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向，對社會市民宣傳正確的民族政策、民族知識和民族理論，樹立正確的民族觀，尊重少數(shù)民族流動人口和他們的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式以及。營造社會成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數(shù)民族的相關(guān)知識教育滲透到每個階層每個社區(qū)和每個居民，從思想上到行動上不再盲目排斥少數(shù)民族流動人口。
4、加強少數(shù)民族流動人口的文化教育，提高其綜合素質(zhì)。文化水平的高低差異性會影響他們的社會化融入和社會的管理的難易。多數(shù)少數(shù)民族流動人口都是處于經(jīng)濟方面的考慮或是對知識和技能的向往，才走出民族原住地來到大城市生活就業(yè)。他們不僅希望在大城市里能夠?qū)W到更多的知識和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機會。然而少數(shù)民族流動人口由于原來知識水平的限制就業(yè)渠道較窄，除了自己經(jīng)商大多從事基層勞動崗位。所以政府部門應(yīng)該大力發(fā)展對少數(shù)民族流動人口的教育事業(yè)，開放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質(zhì)，增加對城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認同，而且可以增加少數(shù)民族流動人口的就業(yè)獲得更多的發(fā)展機會。
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關(guān)鍵詞：流動人口;管理服務(wù);存在的問題;政策建議
社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，我國全方位、多層次的經(jīng)濟格局已經(jīng)確立，但是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較西部內(nèi)陸的經(jīng)濟發(fā)展有很大的優(yōu)勢，所以出現(xiàn)大規(guī)模的信息、資源、勞動力等向東部地區(qū)移動的現(xiàn)象，尤其是人口的流動，造成我國空間人口分布不合理，對人口流動的服務(wù)和管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。也不可否認勞動力人口的流動對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻了重要的力量。所以需要強化和創(chuàng)新人口流動的管理與服務(wù)，解決人口流動過程中產(chǎn)生的各種問題，維護我國社會治安的穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
一、新時期流動人口面臨的突出問題
（一）流動人口的合法權(quán)益難以維護
近年我國針對流動人口權(quán)益維護在進行不斷的探索，但是實際的效果并不顯。尤其流動人口以為戶籍問題，在異地難以享受平等的居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)和受教育權(quán)等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國還沒有完善的流動人口權(quán)益保障法律法規(guī)，導(dǎo)致流動人口的權(quán)益問題長期不能得到解決。尤其，流動人口絕大部分是農(nóng)民工等社會底層民眾，在異地會受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導(dǎo)致這部分流動人口難以維護自身權(quán)益。
（二）人口流動與戶籍管理之間的沖突
我國將會定期的對戶籍管理制度進行改革，但是戶籍附有的社會保障功能并沒有完全消失，主要涉及到的是流動人口的子女教育問題、就業(yè)問題等。例如，在北京、上海等城市，流動人口的規(guī)模最為龐大，但是本地戶籍的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，但是流動人口的子女卻面臨上學(xué)難的問題。甚至大部分企業(yè)招工也是優(yōu)先本地戶籍居民，進一步加深流動人口的社會邊緣化和弱勢化。
（三）流動人口管理的政策法規(guī)建設(shè)滯后
在新的歷史背景下，流動人口的多元性和復(fù)雜性程度越來越高，會不斷涌現(xiàn)出新的問題，但是流動人口管理的政策法規(guī)制度卻沒有及時的更新，出現(xiàn)明顯的滯后性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)范性和系統(tǒng)性缺失;第二，法規(guī)制度的針對性不足;第三，參與流動人口管理的部門之間沒有強有力的約束制度。
二、加強新時期流動人口管理和服務(wù)的政策建議
（一）更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化
要保證社會的穩(wěn)定，以及經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，就要高度的重視和把握人口流動的規(guī)律和方向，在新經(jīng)濟背景下及時的跟新管理服務(wù)理念，堅持“為人民服務(wù)”的政策理念，將流動人口與相關(guān)群體之間的利益沖突視為管理服務(wù)的重點內(nèi)容。通多種渠道教育人們消除對流動人口的社會歧視，促進流動人口和本地居民享有平等的社會保障權(quán)益。
（二）健全流動人口管理制度
流動人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，需要有健全完善的制度進行保障，所以國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，保障流動人口各項合法權(quán)益，這也是促進社會公平，以及社會穩(wěn)定的重要因素。其次，要將流動人口納入本地社會保障體系中，并且實現(xiàn)流動人口和戶籍人口的平穩(wěn)對接，建立流動人口的常住戶籍登記制度，讓流動人口擺脫戶籍限制，遭遇各種合法權(quán)益的損害，引導(dǎo)流動人口合理、有序的融入到本地社會環(huán)境中。
（三）強化對流動人口的服務(wù)功能
流動人口是城市中的弱勢群體，為城市建設(shè)貢獻了自己的力量，所以應(yīng)該得到更多的關(guān)愛，相關(guān)的管理部門應(yīng)該秉持著執(zhí)法為民的民主化管理理念，注重加強對流動人口的服務(wù)功能。例如，流動人口的文化素質(zhì)普遍偏低，沒有接受過良好的教育，所以沒有形成較高的法律意識。當(dāng)?shù)氐墓膊块T應(yīng)該加大對流動人口法律知識的宣傳和教育，加強對他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會公德的意識。
（四）加強勞動力市場社會化服務(wù)建設(shè)
流動人口的就業(yè)管理是流動人口管理服務(wù)中的重點內(nèi)容，要完善就業(yè)登記、失業(yè)登記、勞動合同管理等制度，確保流動人口能能夠在社會勞動力市場中發(fā)揮自己的主渠道作用，開展各項崗位技能培訓(xùn)，切實的提高流動人口的勞動素質(zhì)。
三、結(jié)語
綜上所述，勞動力人口的流動對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻了重要的力量，但是我國人口流動服務(wù)和管理存在著很多的問題，必須及時更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化，健全流動人口管理制度，強化對流動人口的服務(wù)功能，加強勞動力市場社會化服務(wù)建設(shè)，維護我國社會治安的穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]王坤.優(yōu)化流動人口管理與服務(wù)的對策分析[J].時代金融，2015（01）.
貴陽市在構(gòu)建城市社會管理基本格局中，始終圍繞網(wǎng)絡(luò)覆蓋、優(yōu)化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，整體推進；分支功效最大化，優(yōu)化配置”，即從總體上做到了社會管理主體黨委、政府、社會組織、群眾四位一體的網(wǎng)絡(luò)化總體推進，又合理優(yōu)化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發(fā)揮最大化。同時，在創(chuàng)新城市管理體制改革方面，堅持以點到面、示范帶動為模式推進，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，認真組織開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，及時總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個新型社區(qū)，變市一區(qū)一街道辦事處一居委會四級管理為市一區(qū)―社區(qū)三級管理，實行區(qū)直管社區(qū)，社區(qū)直接面對群眾開展管理服務(wù)，在社區(qū)推行“一委一會一中心”治理模式，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，提高了新型社區(qū)服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的能力，走在了全省甚至全國的前列。貴陽市在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中不斷探索流動人口社會管理的體制機制，并借鑒貴陽市社會管理工作創(chuàng)新的經(jīng)驗，圍繞計生基本公共服務(wù)均等化開展工作，并延伸到與流動人口基本公共服務(wù)和社會管理相關(guān)的其他領(lǐng)域，在實踐探索中形成了一些卓有成效的社會化服務(wù)管理經(jīng)驗。
一、建立健全了流動人口社會化服務(wù)管理組織體系
1.健全流動人口服務(wù)管理體制
貴陽市把流動人口服務(wù)管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計劃生育委員會。同時，擴展貴陽市人口計生委的工作職責(zé)。
2.強化區(qū)（市、縣）級流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制
在建立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計生委工作職責(zé)的同時，也對區(qū)縣級管理機制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計生局。
二、初步搭建了流動人口社會化服務(wù)管理信息平臺
1.建立流動人口綜合信息管理平臺
貴陽市以完善人口數(shù)據(jù)庫為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫。根據(jù)貴陽市相關(guān)規(guī)定，對流入人口流入1個月內(nèi)必須全部錄入微機，實現(xiàn)信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進一步提高信息平臺運用的效率。
2.啟動成立流動人口信息管理服務(wù)平臺
貴陽市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動建立全市統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，有望實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時，貴陽市認真運用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對流動人口協(xié)作配合管理服務(wù)。
三、有效實施了流動人口分類社會化服務(wù)管理模式
1.實行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實現(xiàn)現(xiàn)場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。
2.完善流動人口出租屋管理機制，推行“以房管人”的工作模式
加強出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點實行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計生部門開展人口計生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對流動人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動安全保護。
3.積極推進流動人口就業(yè)服務(wù)機制，實施“以業(yè)管人”的工作模式
貴陽市對包括流動人口在內(nèi)的所有勞動者，通過平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負責(zé)”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動公共就業(yè)服務(wù)職能進一步前移和下沉，流動人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費就業(yè)服務(wù)。
四、漸次完善了流動人口社會化服務(wù)管理工作機制
1.逐步健全流動人口基本公共服務(wù)保障機制
貴陽市在制定計劃生育、勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時，統(tǒng)籌考慮流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權(quán)利，促進流動人口城市融合。
2.強化目標(biāo)管理，建立分類定標(biāo)、分類考核工作機制
一方面建立縱向考核機制。針對貴陽市流動人口實際情況，實行分類考核定標(biāo)，對城區(qū)以考核流入人口為主，對農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對郊區(qū)縣考核實行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機制，實行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務(wù)管理線”四線進行考核。
3.構(gòu)建流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費保障機制
市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級管理、分級承擔(dān)”的原則，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加快公共財政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)，對經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級各黨政部門轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購買服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費。
五、有序開展了流動人口基本公共服務(wù)均等化工作
貴陽市出臺了有關(guān)流動人口居住登記和居住證、服務(wù)管理工作實施意見、基本公共服務(wù)均等化實施細則等規(guī)范性文件，將人口計生、公安、衛(wèi)生、民政、住建、人社、工商、教育等部門的相關(guān)流動人口數(shù)據(jù)整合，規(guī)定辦理《貴陽市居住證》的流動人口，可享受計劃生育、子女教育、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、基本權(quán)利保障、居住服務(wù)、參與社會管理等方面的均等化服務(wù)，并借鑒流動人口積分制管理，探索漸進式融合之路，如流動人口子女基礎(chǔ)教育可以通過積分排名安排在居住所在地申請入讀公辦學(xué)校。同時，明確貴陽市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位基本公共服務(wù)均等化工作的主要內(nèi)容。如公安部門為流動人口辦理居住證，并為持有居住證的流動人口依照相關(guān)規(guī)定辦理本市機動車駕駛證，同時強化社區(qū)警務(wù)工作，力促警力資源下沉，開展流動人口出租屋的專項清理整治工作；司法行政部門對流動人口在法律咨詢解答、通常的刑事辯護以及民事案件方面給予與本市市民同樣的待遇。