時(shí)間：2024-04-08 17:38:55
導(dǎo)語：在法治社會(huì)內(nèi)容的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一是系統(tǒng)性與整體性原則。社會(huì)管理的法治建設(shè)既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)關(guān)涉全局的創(chuàng)新工程，需要以法治內(nèi)容的系統(tǒng)性及其法治思路的整體性來實(shí)施和推進(jìn)。社會(huì)管理法治的系統(tǒng)性原則，反映的是社會(huì)管理法治建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容體系。從社會(huì)管理的對(duì)象看，包括了社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和公眾參與等子系統(tǒng);從社會(huì)管理的內(nèi)容看，包括了民生保障、公共決策、信息公開、公眾參與、公共安全、矛盾化解、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和社會(huì)組織等重要領(lǐng)域，而且將隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)形態(tài)的發(fā)展而產(chǎn)生新的變革和轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)管理的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。而社會(huì)管理法治的整體性原則，反映的是社會(huì)管理法治在地方或區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該有什么樣的思路和架構(gòu)。從社會(huì)管理法治的意識(shí)層面看，涉及如何以法治精神把握社會(huì)管理全局，以法治思維分析社會(huì)管理現(xiàn)狀，以法治理念檢驗(yàn)社會(huì)管理模式，以法治價(jià)值衡量社會(huì)管理成果，以法治規(guī)律看待社會(huì)管理發(fā)展等;從社會(huì)管理法治的制度層面看，涉及以法治原則設(shè)定社會(huì)管理方向，以法治規(guī)則辦理社會(huì)管理事務(wù)，以法治規(guī)范保障社會(huì)管理程序等;從社會(huì)管理法治的行為層面看，涉及以法治手段解決社會(huì)管理問題，以法治方法化解社會(huì)管理矛盾，以法治參與回應(yīng)社會(huì)管理訴求，以法治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估社會(huì)管理績(jī)效等。
二是民主性與開放性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)民主和開放的系統(tǒng)，涉及的是社會(huì)管理法治的主體和客體的問題。其民主性與開放性原則體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)主體的民主性和開放性。社會(huì)管理法治作為一個(gè)開放的系統(tǒng)反映了主體的多元性和廣泛性，主體應(yīng)該是廣大的人民群眾，這里的人民群眾是一個(gè)廣義的概念，它不僅包括了社會(huì)管理法治的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，還包括了廣大的民眾參與者，而且他們是社會(huì)管理法治的建設(shè)者和強(qiáng)大的推動(dòng)力量，同時(shí)也是社會(huì)管理法治建設(shè)績(jī)效的評(píng)判者。第二個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容的民主性和開放性。社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性不但需要公民的積極參與，更重要的是要建立起開放型的公眾參與平臺(tái)和渠道，諸如建立社會(huì)管理重大決策、制度建設(shè)、社會(huì)自治等的開放型參與和民主協(xié)商機(jī)制。第三個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的民主性和開放性。要研究和解決的是社會(huì)管理法治建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系由誰來制定和設(shè)計(jì)，由誰來評(píng)價(jià)和判準(zhǔn)，由誰來對(duì)評(píng)價(jià)程序和過程進(jìn)行監(jiān)督等問題。
三是特殊性與普適性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)的普適性與特殊性的關(guān)系實(shí)際上就是個(gè)性與共性的關(guān)系。在創(chuàng)新視角下社會(huì)管理法治應(yīng)該是特殊性與普適性的結(jié)合，社會(huì)管理法治建設(shè)在地方層面之所以呈現(xiàn)出各自不同的特色和模式，是因?yàn)樗窃诓煌膭?chuàng)新理念和思維模式、不同的方法和手段，以及不同地區(qū)、城市、對(duì)象、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及文化發(fā)展條件等主客觀條件下形成的，是一種具有不同地方特色的法治建設(shè)類型。但是社會(huì)管理法治的理念和思維、制度和規(guī)范、內(nèi)容和價(jià)值、主體和對(duì)象等具有一般性的特征，屬于推進(jìn)社會(huì)管理法治建設(shè)的上位結(jié)構(gòu)，對(duì)每一個(gè)城市或地區(qū)具有普遍性、適用性和統(tǒng)攝性。
四是靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性原則。社會(huì)管理法治從區(qū)域性或歷時(shí)性角度看，都有一個(gè)不斷發(fā)展探索和創(chuàng)新的過程。社會(huì)管理法治的靜態(tài)性原則反映在兩個(gè)方面:一方面反映的是一個(gè)地方或城市在特定時(shí)間或空間社會(huì)管理法治建設(shè)的形式與內(nèi)容、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、成果與經(jīng)驗(yàn)，其功能指向某個(gè)階段性的法治理論在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐性探索;另一方面反映的是相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)管理創(chuàng)新的制度體系，包括已有的或正在構(gòu)建的社會(huì)管理的法律法規(guī)和政策制度及其規(guī)范性系統(tǒng)。而社會(huì)管理法治的動(dòng)態(tài)性原則也反映在兩個(gè)方面:一方面反映的是一個(gè)地方或城市在社會(huì)管理法治建設(shè)縱向和橫向的發(fā)展預(yù)期，以及社會(huì)管理法治建設(shè)未來的發(fā)展趨勢(shì)和走向，側(cè)重于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程及其規(guī)律對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響，其功能指向歷時(shí)性的法治理論在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐性探索;另一方面反映的是隨著社會(huì)管理內(nèi)容不斷豐富和拓展，其法治的制度系統(tǒng)將隨之進(jìn)行調(diào)整和更新，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)管理情勢(shì)。所以說，社會(huì)管理法治建設(shè)是一個(gè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，通過對(duì)社會(huì)管理法治的實(shí)然性探索達(dá)到對(duì)法治建設(shè)應(yīng)然性的價(jià)值追求。
五是可達(dá)性與操作性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)重在實(shí)效，因此必須考慮法治在導(dǎo)入社會(huì)管理領(lǐng)域之后目標(biāo)的可達(dá)性和實(shí)施的可操作性。社會(huì)管理法治目標(biāo)的可達(dá)性反映的是社會(huì)管理法治要達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度，即根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，如何在法治資源配置和法治服務(wù)供給的有限性條件下，取得最大的預(yù)期目標(biāo)或社會(huì)效益。社會(huì)管理法治實(shí)施的可操作性反映的是社會(huì)管理法治在各個(gè)實(shí)際的推進(jìn)環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟的可進(jìn)行性，以及社會(huì)管理運(yùn)用法治思維和法治理念解決社會(huì)管理中各種矛盾和問題的手段、方法和措施，還有就是對(duì)社會(huì)管理法治的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的技術(shù)性手段和方法。
(二)社會(huì)管理法治建設(shè)的實(shí)踐性進(jìn)路
一是民生保障法治。社會(huì)管理的民生保障法治建設(shè)涉及住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、食藥安全、養(yǎng)老保障、教育保障、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)救助等主要內(nèi)容。首先，要完善民生保障的制度設(shè)計(jì)，將涉及民生保障內(nèi)容的基本制度作為一個(gè)體系完整的公共產(chǎn)品免費(fèi)提供給公眾，讓公眾清晰知悉民生保障各方面的利益政策和制度保障的內(nèi)容和程序。其次，要建立廣覆蓋、普惠型的社會(huì)貧困和急難的救助制度和機(jī)制，保障人的生存權(quán)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍、豐富救助內(nèi)容，讓每一個(gè)人有生活的尊嚴(yán)。第三，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)民生保障公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)準(zhǔn)則，依法按實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范提供服務(wù)，盡量減少民生保障服務(wù)領(lǐng)域的自由裁量和自行運(yùn)作的空間，以減少社會(huì)矛盾和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
二是重大決策法治。社會(huì)管理的重大決策法治建設(shè)涉及決策的提出、形成、完善、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)體性和程序性的制度設(shè)計(jì)。首先，要建立和完善社會(huì)管理重大決策提出的民主協(xié)商制度和機(jī)制，做到重大決策建議在提出時(shí)不是某一個(gè)人的意見，而是經(jīng)過民主程序共同協(xié)商形成。其次，要建立和完善社會(huì)管理重大決策的審查制度和機(jī)制，進(jìn)一步推行社會(huì)管理重大行政決策的合法性和合理性審查。第三，要建立和完善社會(huì)管理重大決策的民主和科學(xué)制度和機(jī)制，關(guān)系到民生問題的社會(huì)管理重大決策要建立以服務(wù)對(duì)象為主體的聽證制度和機(jī)制、專家咨詢制度和機(jī)制、社會(huì)公示的制度和機(jī)制、征集民意制度和機(jī)制、決策執(zhí)行的程序制度和機(jī)制、決策執(zhí)行的監(jiān)督制度和機(jī)制、決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和機(jī)制以及決策執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)估制度和機(jī)制。
三是信息公開法治。社會(huì)管理的信息公開法治建設(shè)涉及主體、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、程序、形式和監(jiān)管等方面的制度和機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我國(guó)政府信息公開條例規(guī)定的基本原則，社會(huì)管理的絕大多數(shù)內(nèi)容都關(guān)涉公民、法人或者其他組織的切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與。因此，社會(huì)管理方面的信息公開制度和機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要和迫切。首先，要以法規(guī)或規(guī)章以及政策制度的形式規(guī)定信息公開的主體，明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容和范圍，并讓公眾廣泛知曉。其次，要建立和完善信息公開形式和程序的制度和機(jī)制，方便和高效率地讓公眾在最短時(shí)間內(nèi)獲得所需要的相關(guān)信息，對(duì)于特殊對(duì)象應(yīng)該主動(dòng)將相關(guān)信息送到人。再次，要建立和完善信息公開的監(jiān)管制度和機(jī)制，對(duì)應(yīng)該公開的信息是否及時(shí)有效公開或信息公開的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。
四是公眾參與法治。社會(huì)管理的公眾參與法治建設(shè)涉及參與主體、內(nèi)容、程序、形式、渠道等制度的保障和機(jī)制的完善，突出公民作為參與主體的法律地位和能動(dòng)作用。根據(jù)我國(guó)憲法和法律法規(guī)中有關(guān)公眾參與的規(guī)定，許多關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的公共決策和公共事務(wù)應(yīng)該有充分的公眾參與，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取公眾的意見，依法保障公民和組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，要建立和完善社會(huì)管理公眾參與權(quán)利的保障制度和機(jī)制，明確公民和組織在內(nèi)容、程序、形式和渠道等方面的參與權(quán)。其次，要建立和完善社會(huì)管理的立法、行政、執(zhí)法和司法等方面的實(shí)體性和程序性公民參與制度和機(jī)制。第三，建立和完善社會(huì)管理公民參與的保障性制度和機(jī)制，對(duì)公民和組織應(yīng)該參與的內(nèi)容、程序、形式和渠道等是否完善和健全以及參與的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。
五是公共安全法治。社會(huì)管理的公共安全法治建設(shè)涉及公共安全評(píng)估、社會(huì)安全防控、食藥安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等制度和機(jī)制建設(shè)。首先，要建立和完善社會(huì)管理的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和機(jī)制，建立健全公共安全的預(yù)防體系。其次，要建立和完善社會(huì)管理的社會(huì)安全防控制度，完善社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。其三，要建立和完善社會(huì)管理的食藥安全監(jiān)管制度，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。其四，要建立和完善社會(huì)管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立健全以綜合監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)、各級(jí)各部門監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。其五，要建立和完善社會(huì)管理的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度和機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案。
六是矛盾化解法治。社會(huì)管理的矛盾化解法治建設(shè)涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解、公民權(quán)利救助保障、行政司法救濟(jì)保障等制度和機(jī)制。其一，要建立和完善社會(huì)管理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和機(jī)制，建立健全重大決策實(shí)施前后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警體系。其二，要建立和完善社會(huì)管理的矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解制度，完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等“五位一體”的大調(diào)解工作體系，建立健全公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接等對(duì)接調(diào)處機(jī)制。其三，要建立和完善社會(huì)管理的公民權(quán)利救助和利益保障制度和機(jī)制，健全公民權(quán)利救助體系，形成開放型工作的新機(jī)制，不斷拓寬和暢通民意表達(dá)和利益訴求的渠道，更好、更快、更多、更廣地回應(yīng)和解決老百姓的合理訴求。其四，要建立和完善社會(huì)管理的行政司法救濟(jì)保障制度，建立和健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)機(jī)制，依法維護(hù)公民的權(quán)利和利益。
七是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治。社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交流與交易、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)法與監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾糾紛的解決、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的國(guó)際合作與交流等制度與機(jī)制。其一，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)規(guī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為和秩序，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各方參與主體的權(quán)利，明確其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其二，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)法與監(jiān)管制度和機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流與交易等行為的制度規(guī)范，著重從執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、對(duì)象、內(nèi)容、技術(shù)、方式、手段、效率、責(zé)任等方面健全規(guī)則，依法懲治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的侵權(quán)和犯罪行為，建立回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度和機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交流和交易安全。其三，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾糾紛解決的制度和機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)制，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行政和司法救濟(jì)渠道。其四，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)國(guó)際合作與交流的制度和機(jī)制，加強(qiáng)從國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行使管轄權(quán)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家。
[關(guān)鍵詞]法治傳播；評(píng)估；實(shí)現(xiàn)路徑
[中圖分類號(hào)]D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0019 ― 02
① Geoffrey de Q.Walkerr，The Rule of Law：Foundation of Constitutional Democracy，Melbourne University Press，1988，9-11.
② 參見[英]湯姆.賓漢姆：《法治》，毛國(guó)權(quán)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版，第8頁。
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[作者簡(jiǎn)介]李朝（1985―），男，河南駐馬店人。博士研究生，研究方向：法學(xué)理論。
中國(guó)法治建設(shè)，已經(jīng)有三十余年的光景。在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)法治從最早期的移植型法治逐漸走向自生長(zhǎng)和自我配置的法治建設(shè)格局，中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的藍(lán)圖也逐漸走向自我發(fā)展與完善為主的法治漸進(jìn)模式。盡管如此，當(dāng)前中國(guó)法治所面臨的突出問題仍然是變法后的普法之要，如何將書本上的法治、規(guī)則上的法治轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪械姆ㄖ巍⑿袨橹械姆ㄖ?，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將會(huì)使中國(guó)法治發(fā)展的重中之重。法治評(píng)估作為中國(guó)法治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，業(yè)已引起學(xué)界的重視并在地方法治建設(shè)實(shí)踐發(fā)揮重要的糾錯(cuò)和預(yù)測(cè)功能，而法治傳播作為中國(guó)法治的重要面向和基本維度卻往往被研究者們摒棄于法治評(píng)估項(xiàng)目的宏大藍(lán)圖之外，這種忽視法治傳播重要性的作法顯然有失偏頗，也不利于中國(guó)法治的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。由此，筆者提出應(yīng)當(dāng)從法治傳播評(píng)估的價(jià)值入手，討論中國(guó)法治傳播評(píng)估的可行性，提出中國(guó)法治傳播評(píng)估的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)中國(guó)法治普及與法治建設(shè)的推進(jìn)有著極為重要的意義。
一、中國(guó)法治傳播評(píng)估的價(jià)值與意義
（一）法治傳播評(píng)估是中國(guó)法治現(xiàn)代化的重要保證
法治應(yīng)該服務(wù)于致力一個(gè)自由的社會(huì)，創(chuàng)造使每個(gè)人都能追求自己的價(jià)值和理想的大眾福利①。要達(dá)到此目標(biāo)，法律系統(tǒng)必須提供相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系與結(jié)構(gòu)，使人們能夠?yàn)樽约河?jì)劃，選擇適宜的生活方式，保證他們享有參與法治的機(jī)會(huì)與權(quán)力。法治傳播作為實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)、公開權(quán)和參與權(quán)的主要平臺(tái)，至少在兩個(gè)方面發(fā)揮著重要作用：其一是法治訊息的獲知；盡管社會(huì)流動(dòng)的增強(qiáng)使得人們能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的橫向活動(dòng)，但是法治信息的獲知然而主要依賴電視、新聞等傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新興媒體。通過媒體對(duì)法治決策與舉措、法治事件與行為的宣傳，使人們對(duì)中國(guó)法治有更為清晰的認(rèn)知。其二是輿論監(jiān)督；法治傳播提供監(jiān)督嚴(yán)格立法、合理司法與依法行政的平臺(tái)，使中國(guó)法治進(jìn)程不斷接受到公眾的質(zhì)詢和檢驗(yàn)，不斷結(jié)合社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。而所有的法治傳播功能是否起到預(yù)期效果卻無從考證，也無法確定法治傳播的建設(shè)與工作開展是否能夠助推中國(guó)法治抑或相反，這就使得中國(guó)法治傳播評(píng)估顯得格外有意義。通過法治傳播評(píng)估，能夠清晰地反映中國(guó)法治傳播軟硬件建設(shè)的不足，以及法治傳播在樹立公眾法治信仰、培育法治文化方面的不足，為法治傳播力度和方向的明確奠定基礎(chǔ)。
（二）法治傳播評(píng)估是中國(guó)法治地方性需要的必然選擇
創(chuàng)設(shè)法治術(shù)語的功勞通常歸于戴雪，而在戴雪提出法治概念后，不同學(xué)者對(duì)法治都作出相應(yīng)的解讀，法治往往變得空洞而無確定性的實(shí)際意義②。在不同的國(guó)家和地區(qū)，政府和人民對(duì)法治的理解存在著差別，甚至在一國(guó)或一地區(qū)內(nèi)部，人們對(duì)法治的理解也存在差別。中國(guó)法治建設(shè)有自身獨(dú)特的制度需求，而法治傳播則承擔(dān)著中國(guó)法治的普及與推廣之責(zé)。特別是在國(guó)家格局下各地法治的不斷推進(jìn)，如何保證中國(guó)法治傳播能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)中國(guó)法治建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖，甚至能夠?yàn)楦黜?xiàng)變法實(shí)踐的推廣提供保證，法治傳播評(píng)估起到至關(guān)重要的作用。通過法治傳播評(píng)估，既可以了解各地法治傳播實(shí)踐中存在的問題，也可以更好的發(fā)掘各地法治傳播實(shí)踐應(yīng)當(dāng)尊重的地方性規(guī)律，做到有的放矢，使法治傳播落到實(shí)處而不至虛懸，保證中國(guó)法治傳播能夠迅速、有效的在公眾群體中的到實(shí)現(xiàn)。
二、中國(guó)法治傳播評(píng)估的可行性論證
（一）法治傳播評(píng)估是中國(guó)法治評(píng)估系統(tǒng)的重要面向
法治評(píng)估是對(duì)評(píng)估地區(qū)或國(guó)家的法治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)工程，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行的法治評(píng)估大都是針對(duì)特定地區(qū)的全面性法治評(píng)估，但是圍繞著局部法治現(xiàn)實(shí)進(jìn)行評(píng)估，或可體察與發(fā)掘地方行為模式或典型事件背后蘊(yùn)含地方法治倫理價(jià)值與法治資源①，是十分有價(jià)值的一種嘗試，而法治傳播評(píng)估恰是符合這種思路的作法。無論是清廉國(guó)際還是廉政透明指數(shù)對(duì)法治評(píng)估的面向選擇都在表明這種以特定法治面向?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)性與可行性。特別是法治傳播構(gòu)成中國(guó)普法之路的重要內(nèi)容，是中國(guó)從法制走向法治的基本途徑，不同地區(qū)的法治傳播狀況和法治信仰實(shí)現(xiàn)程度也成為各地法治建設(shè)成果的重要表征，由此建立法治傳播評(píng)估并開展相應(yīng)的實(shí)踐，不僅可以深度了解中國(guó)普法進(jìn)程，還可以豐富與完善中國(guó)法治評(píng)估的復(fù)雜系統(tǒng)，使得法治評(píng)估契合中國(guó)之道而富有建設(shè)意義。
（二）法治傳播評(píng)估具有評(píng)估技術(shù)方面的支持與保證
在法治概念和形式可按照要素或指標(biāo)劃分的前提下，如何將法治傳播的各種屬性和特征抽離成各種可測(cè)的、可數(shù)據(jù)化的指標(biāo)進(jìn)而構(gòu)成評(píng)估指標(biāo)體系，需要具有可行性的技術(shù)支持。首先，法治指標(biāo)具有認(rèn)知功能；法治指標(biāo)作為一種測(cè)量尺度，能夠準(zhǔn)確的描述、反映、比較和評(píng)價(jià)法律現(xiàn)象及其發(fā)展與變遷的規(guī)律②，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)已定制度目標(biāo)的明確和可測(cè)，能夠準(zhǔn)確反映法治建設(shè)中存在的普遍性問題和缺陷。認(rèn)知功能強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)具有可計(jì)量性、概觀性、現(xiàn)實(shí)性，通過對(duì)法治傳播概念的層級(jí)操作，使抽象概念下降到經(jīng)驗(yàn)層次，形成可實(shí)際測(cè)量的法治傳播分析指標(biāo)。其次，量化方法與技術(shù)的成熟與進(jìn)步；在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的研究中，以統(tǒng)計(jì)分析為核心的定量研究已經(jīng)成為一種主流的研究模式。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，量化技術(shù)包括指標(biāo)操作、抽樣策略等都較為成熟，統(tǒng)計(jì)應(yīng)用也從最早的簡(jiǎn)單百分?jǐn)?shù)等統(tǒng)計(jì)量發(fā)展到回歸和方差分析，再發(fā)展到多元統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)構(gòu)方程、模糊綜合評(píng)價(jià)模型等。這些技術(shù)手段從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至法學(xué)領(lǐng)域，白建軍以“死罪”案例為樣本進(jìn)行法律解釋學(xué)的實(shí)證研究，作出死刑階梯與關(guān)系的分析就是很好的例證③。隨著統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)在人文社科領(lǐng)域的推進(jìn)，通過計(jì)量與統(tǒng)計(jì)技術(shù)把握研究對(duì)象的共性問題成為現(xiàn)實(shí)可操作的方法，為法治傳播的評(píng)估量化研究提供了充分的技術(shù)保障。
三、中國(guó)法治傳播評(píng)估的實(shí)現(xiàn)路徑
每一條法治之路的背后都有其一貫的法治之道，每一種法治之道也必然指向其特有的法治之路④。中國(guó)法治傳播評(píng)估的實(shí)現(xiàn)必須遵循中國(guó)法治的發(fā)展規(guī)律，必須遵循傳播學(xué)的基本原則，必須符合中國(guó)法治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)處境，才能使法治傳播評(píng)估真正的發(fā)揮作用，具體而言，可從以下幾點(diǎn)作出努力：
（一） 法治傳播評(píng)估主體多元化
從已有的余杭、成都等地推行的法治評(píng)估實(shí)踐來看，絕大多數(shù)的法治評(píng)估者多為政府部門級(jí)政府部門委托的第三方，而這種作法的緣由多為大量訊息為公權(quán)力機(jī)關(guān)所掌握，獨(dú)立的第三方缺乏完整資料的收集和獲取能力。但是，法治傳播評(píng)估的對(duì)象多為社會(huì)公眾、社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)，其咨詢的公開性和可獲得性較強(qiáng)。而且，普法從根本上講是一個(gè)對(duì)話、交流、溝通、學(xué)習(xí)的過程⑤，普法主體應(yīng)當(dāng)是法治傳播評(píng)估主體，而普法的對(duì)象也可以作為法治傳播評(píng)估的主體，進(jìn)而審視和體察自身在法治傳播過程中的不足。所以，法治傳播評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)走向多元化，包括輿論媒體、社會(huì)公眾及中間組織都應(yīng)當(dāng)成為法治傳播評(píng)估的當(dāng)然主體。
（二） 法治傳播評(píng)估內(nèi)容豐富化
由于中國(guó)法治建設(shè)的特殊性需要，法治評(píng)估多選擇遵循制度性進(jìn)路而建立法治評(píng)估指標(biāo)。法治傳播評(píng)估內(nèi)容主要體現(xiàn)為指標(biāo)內(nèi)容的豐富與全面，具體包括：其一，普法宣傳教育指標(biāo)；在此項(xiàng)指標(biāo)欄中包括對(duì)法律的宣傳與學(xué)習(xí)，也包括對(duì)公眾維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為的培訓(xùn)宣傳情況的評(píng)價(jià)。其二是法治傳播載體指標(biāo)；該項(xiàng)指標(biāo)既包括對(duì)評(píng)估地區(qū)的媒體建設(shè)、教育基地的發(fā)展?fàn)顩r作出評(píng)價(jià)，也包括這些已有硬件設(shè)置與機(jī)構(gòu)在功能實(shí)現(xiàn)上的評(píng)價(jià)與衡量。其三是法治傳播保障指標(biāo)；該項(xiàng)指標(biāo)包括法治傳播的領(lǐng)導(dǎo)組織指標(biāo)，即黨委、人大及政府組織在法治傳播中的組織和實(shí)施職能履行情況評(píng)價(jià)；同時(shí)包括相應(yīng)的法治傳播管理機(jī)構(gòu)的配置與職能履行情況評(píng)價(jià)，還包括法治傳播的社會(huì)參與指標(biāo)，及社會(huì)各方面參與法治傳播的積極性、參與力度和參與成效等。
（三） 法治傳播評(píng)估方法與技術(shù)多樣化
評(píng)估技術(shù)本身具有多樣化的特征，法治評(píng)估也應(yīng)當(dāng)具有多樣性的選擇。作為法治評(píng)估的重要面向，法治傳播評(píng)估的方法與技術(shù)也是十分豐富的。其中最主要適用的方法仍然是指標(biāo)量化技術(shù)，通過將法治傳播轉(zhuǎn)換為主客觀測(cè)量指標(biāo)，例如，法治新聞的數(shù)量、種類及法治信仰與法治意識(shí)的實(shí)現(xiàn)程度等指標(biāo)，并通過描述性分析技術(shù)進(jìn)行解讀。此外，定性方法也是法治傳播評(píng)估的重要技術(shù)，通過法治傳播敘事的過程性分析，也可透視評(píng)估地區(qū)的法治傳播的狀況，查找法治傳播過程中的缺陷與不足。事實(shí)上，法治傳播評(píng)估對(duì)公眾群體的偏重是十分明顯的，通過對(duì)公眾的調(diào)查，才能更好的得出法治傳播程度的真實(shí)樣態(tài)。
總之，法治傳播評(píng)估的產(chǎn)生和發(fā)展是中國(guó)法治評(píng)估不可或缺的重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。盡管現(xiàn)階段法治傳播評(píng)估指標(biāo)體系尚未完全建立，法治傳播評(píng)估實(shí)踐尚不成熟，但是就中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的全局而言，法治傳播評(píng)估的推廣仍然是十分有建設(shè)性的工程，也必將隨著中國(guó)法治三位一體建設(shè)方略的落實(shí)而得到更為圓滿的實(shí)現(xiàn)。
① 參見張德淼、李朝：《中國(guó)法治評(píng)估進(jìn)路之選擇》，法商研究2014年第4期。
② 冉井富：《論法治指標(biāo)的認(rèn)知功能及其局限性》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》1999年第2期。
③ 白建軍：《死刑適用實(shí)證研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。
中國(guó)從1986年開始，連續(xù)實(shí)施了5個(gè)五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在正是第六個(gè)5年普法規(guī)劃（2011～2015）的實(shí)施階段。近30年的普法教育，使公眾對(duì)法律的內(nèi)容和作用有了廣泛的了解，但是這種了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想真正實(shí)現(xiàn)法治，公眾在了解法律內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法治理念的信仰更為重要。大眾傳媒具有構(gòu)建、引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)的功能，作為媒體從業(yè)者的記者在中國(guó)的法治化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，記者本身的法治思維更是發(fā)揮著直接的影響作用。
記者因職業(yè)的關(guān)系比一般公眾更早認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并且自覺地以宣傳法律知識(shí)與培養(yǎng)社會(huì)的法治意識(shí)為己任。不能不說的是記者在進(jìn)行法治宣傳的過程中，一方面是布道者，另一方面也是接受者，記者自身的法律水平會(huì)隨著各種類型的與法治相關(guān)的報(bào)道得到普遍提高，而記者法律水平的提高對(duì)他們對(duì)法治的理解將起到積極的作用。隨著各政法院校法制新聞專業(yè)的畢業(yè)生逐漸進(jìn)入新聞媒體，參與到法治新聞的采訪制作環(huán)節(jié)，法治新聞在法律知識(shí)和規(guī)范的傳播方面越來越準(zhǔn)確，作為社會(huì)法治意識(shí)基礎(chǔ)的法律知識(shí)普及的工作已基本進(jìn)入良性傳播的階段。關(guān)于法律的常識(shí)和基本規(guī)范的認(rèn)識(shí)是形成法治思維的基礎(chǔ)，這部分工作也是構(gòu)建社會(huì)法治意識(shí)的前提。對(duì)此，無論是記者還是公眾，在意識(shí)上都是自覺和統(tǒng)一的。
但是公眾法治理念的形成遠(yuǎn)比通過普法教育讓其了解法律規(guī)范要困難得多，這不是某一個(gè)個(gè)體的認(rèn)識(shí)水平的表現(xiàn)，而是一種社會(huì)意識(shí)的形成。社會(huì)意識(shí)是相對(duì)于社會(huì)存在的社會(huì)精神生活的總的概括，是由各種不同的情感、思想方式和價(jià)值觀念等構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)整體。社會(huì)意識(shí)是一個(gè)集合的概念，社會(huì)的法治意識(shí)是一個(gè)社會(huì)的公民總體關(guān)于法治的認(rèn)識(shí)水平的體現(xiàn)。一種社會(huì)共識(shí)的形成是一個(gè)文化心理的塑造過程。這種文化心理的塑造有各種渠道，學(xué)校教育、人際交流、大眾傳播等都可以對(duì)其產(chǎn)生影響。大眾傳播對(duì)社會(huì)意識(shí)的影響也是通過多種形式進(jìn)行的，可以是文學(xué)作品、影視作品，也可以是新聞傳播。作為一種有一定專業(yè)色彩和政治意味的社會(huì)意識(shí)，法治意識(shí)的形成與新聞傳播的聯(lián)系尤為密切，在某種意義上新聞傳播甚至可以說是起決定作用的。
法治是治國(guó)理政的基本方式，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。黨的十以來，我國(guó)全面深化改革逐步推進(jìn)，法治進(jìn)程也邁入了一個(gè)新的時(shí)期。法治教育作為推動(dòng)法治進(jìn)程的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也逐步得到重視。在黨的十報(bào)告中提出：深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。在黨的九十多年的歷史上首次以“依法治國(guó)”為主題召開的十八屆四中全會(huì)中，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)之一。
同時(shí)，在信息社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的便捷性和開放性為法治教育提供了新的契機(jī)。而網(wǎng)絡(luò)空間并非一片凈土，網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮，也為法治教育提出了新的挑戰(zhàn)。作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的生力軍，如何在全面推進(jìn)依法治國(guó)及網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的新時(shí)期推進(jìn)大學(xué)生法治教育具有重要意義。
一、新時(shí)期高校法治教育的意義
高校作為教育的主陣地，在新時(shí)期全面推進(jìn)大學(xué)生法治教育具有重要意義。
（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要
現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)在理論及實(shí)踐中已普遍認(rèn)可法治是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本和保障。作為新時(shí)期我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分之一，高校法治教育能為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的后備軍。通過高校法治教育，讓大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法和守法，認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)社會(huì)主義法律體系和法律制度，積極參與到全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，對(duì)我國(guó)法制建設(shè)、法律執(zhí)行和樹立法律權(quán)威具有重要的促進(jìn)作用。
（二）構(gòu)建和諧有序的社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
法治是社會(huì)和諧的保障基石，社會(huì)秩序需要依靠法律才能得到有效規(guī)范，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)的信息社會(huì)，更是離不開法律的有效規(guī)制。作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，大學(xué)生如果接受了良好的法治教育，他們?cè)谶~出社會(huì)時(shí)，能夠自覺遵守法律，依法行事，不但有利于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)和諧的構(gòu)建，減少違法犯罪行為，還能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)合法健康的網(wǎng)絡(luò)法治社會(huì)。
（三）規(guī)范大學(xué)生行為，增強(qiáng)法律意識(shí)
大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀不斷成熟的青少年時(shí)期，還不能完全規(guī)范和控制自己的行為。特別是近年來青少年犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，更是敲響了對(duì)大學(xué)生法治教育的警鐘。通過對(duì)大學(xué)生的法治教育，讓大學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)，正確行使法律權(quán)利，遵守法律義務(wù)，能夠辨析行為是否違反了法律法規(guī)，也讓權(quán)利遭受到侵害的大學(xué)生能夠有正確的法律救濟(jì)意識(shí)和途徑。
二、新時(shí)期高校法治教育的內(nèi)容
大多數(shù)高校在法治教育過程中往往是教育學(xué)生不違法犯罪或是講授與專業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)，而基本的法治思想、法治原則和常用的法律知識(shí)教育較少。這樣的法治教育內(nèi)容不全面，也比較淺顯，不利于大學(xué)生全面的學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，更不利于大學(xué)生法治觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)。在新時(shí)期大學(xué)生法治教育內(nèi)容上，要突破以往法治教育內(nèi)容單一、淺顯的局限，創(chuàng)新和豐富法治教育內(nèi)容，將高校法治教育定位為：法治教育不僅應(yīng)讓大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法，還應(yīng)讓其具有社會(huì)主義法治素養(yǎng)，樹立法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，成為一名社會(huì)主義法制的傳承和發(fā)揚(yáng)者。
（一）法治理念的教育
美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。我們?cè)诟咝７ㄖ谓逃?，首先要培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念，要大學(xué)生樹立法律的權(quán)威、信仰法律，認(rèn)同我國(guó)社會(huì)主義法治理念，了解和掌握我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等?！鞍顕?guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”，法治理念教育的重要意義和價(jià)值就在讓大學(xué)生認(rèn)同和認(rèn)可我國(guó)的法治觀念和法律體系，培養(yǎng)和樹立正確的法律觀念，促使其能夠信仰和自覺遵守法律規(guī)范，為社會(huì)法治的實(shí)現(xiàn)培育良好的土壤。
（二）法律意識(shí)的教育
高校在法治教育過程中，要重視法律意識(shí)的教育，一個(gè)具備法律素養(yǎng)的大學(xué)生，應(yīng)該具有以下法律意識(shí)：憲法意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、用法律審視判斷行為的意識(shí)和用法律維護(hù)合法利益的意識(shí)等。憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家法治的靈魂和前進(jìn)的動(dòng)力，憲法意識(shí)教育就是讓大學(xué)生培養(yǎng)憲法至上意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)；權(quán)利和義務(wù)意識(shí)教育是讓大學(xué)生樹立和培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的法律意識(shí)，正確合理地行使自己的合法權(quán)利，遵守和履行法律義務(wù)，違反義務(wù)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等；用法律審視和判斷行為的意識(shí)，是讓大學(xué)生能夠用法律原則和規(guī)則正確地審視和判斷行為的合法性和正當(dāng)性，自覺規(guī)范自己的行為，杜絕違法犯罪行為；用法律維護(hù)合法利益的意識(shí)，是讓大學(xué)生在遭受違法侵害時(shí)，能夠用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法利益，而不是一味縱容犯罪違法行為，或者采取違法手段報(bào)復(fù)等，充分尊重和體現(xiàn)法律的價(jià)值和作用。
（三）法律知識(shí)的教育
法治理念和法律意識(shí)的教育最終還是要落實(shí)到法律知識(shí)的教育上，讓大學(xué)生不僅具有法治理念和法律意識(shí)，同時(shí)掌握法律具體知識(shí)，能夠有效地貫徹和使用法律。法律知識(shí)教育不僅包括專業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)，還應(yīng)包括主要的、常用的法律知識(shí)，如憲法、民法、刑法、訴訟法等基本大法。而卻別于法科學(xué)生的法學(xué)教育，非法律學(xué)生的法律知識(shí)教育并非是讓大學(xué)生全面細(xì)致地掌握所有的法律知識(shí)或條文，而是培養(yǎng)他們的法律學(xué)習(xí)能力和法律思維能力，在我國(guó)成文法律不斷更替的情況下，能夠習(xí)得和正確理解這些法律文件，在面對(duì)具體法律問題時(shí)，能夠有較為明確的法律索引方向和法律應(yīng)對(duì)思路。
三、新時(shí)期高校法治教育的途徑
目前我國(guó)高校法治教育成效不明顯的一個(gè)重要原因，就是法治教育形式和教育途徑的單一。就重慶地區(qū)的高等學(xué)校來看，除了《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為必修課以外，法治教育往往是一學(xué)期開展一次普法講座或舉辦一次普法活動(dòng)，如法治與宣傳教育講座等。這樣非常規(guī)化的法治教育很難讓學(xué)生樹立法律觀念和意識(shí)，同時(shí)學(xué)生接收到的法律知識(shí)也相當(dāng)有限，法治教育成效甚微。筆者認(rèn)為，高校法治教育課程應(yīng)該實(shí)現(xiàn)常規(guī)化教育，應(yīng)形成法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制，使法治教育成為大學(xué)德育教育的一個(gè)重要組成部分。
（一）構(gòu)建高校法治教育長(zhǎng)效機(jī)制
在我國(guó)全面推行依法治國(guó)的形勢(shì)下，高校作為教育的重要主體，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建高校法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制，突破以往法治教育的局限，實(shí)現(xiàn)高校法治教育的常態(tài)化，真正凸顯高校在國(guó)家法治建設(shè)中的重要作用。高校法治教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，需要政府、社會(huì)和高校協(xié)同努力，為法治教育提供充分的人、財(cái)、物等保障。在具體的法治教育工作開展中，根據(jù)各高校實(shí)際情況，制定高校法治教育工作管理辦法，規(guī)范法治教育工作流程，成立法治教育辦公室，責(zé)任到人?？茖W(xué)探索法治教育成效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成高校法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）建立和完善高校法治教育課程建設(shè)
法治教育的成效不僅依賴于長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制，還依賴于法治教育課程的建設(shè)。在高校法治教育課程建設(shè)中，主要從兩方面著手，一是創(chuàng)新理論課程教育，二是豐富實(shí)踐課程教育。
第一，創(chuàng)新高校法治理論課程教育。在理論課程內(nèi)容上，以往的高校法治理論教育，主要依賴于《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，以及少數(shù)的普法講座，法律教育課程內(nèi)容單一且少。因此，在高校法治理論課教育的內(nèi)容上，應(yīng)緊密聯(lián)系高校法治教育理論課程教育內(nèi)容，即：法治理念教育、法律意識(shí)教育和法律知識(shí)教育。在理論課程設(shè)置上，建議將法治教育課程結(jié)合德育教育一起作為大學(xué)基礎(chǔ)課程來開設(shè)，增加理論課程數(shù)量，在大學(xué)期間持續(xù)開課。具體課程設(shè)置可參考《形勢(shì)與政策》課程的開設(shè)機(jī)制，每學(xué)期開設(shè)8課時(shí)以上的課程。同時(shí)，重視大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法治教育，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性更容易讓大學(xué)生放松警惕，應(yīng)該常敲預(yù)防網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的警鐘。
第二，豐富高校法治實(shí)踐課程教育。法治教育不僅有較強(qiáng)的理論性，而且還具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。在法治教育過程中增加實(shí)踐教育課程，能夠使法治教育更生動(dòng)和形象，實(shí)踐案例能讓大學(xué)生更深刻地理解法律觀念和法律規(guī)范。高校法治實(shí)踐課程教育可以通過案例教學(xué)、模擬法庭、普法論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制宣傳活動(dòng)等，形成多元化的法治實(shí)踐課程。
關(guān)鍵詞：法治；法治文化；法治城市
1 法治文化在法治城市建設(shè)中的作用
法治文化是法治的靈魂和源泉，體現(xiàn)著法治的理念、精神、原則、制度、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行等。正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮法治文化在創(chuàng)建法治城市中的作用，有助于進(jìn)一步推進(jìn)法治城市、法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)的全面構(gòu)建。
（1）法治文化是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，法治城市建設(shè)的宏觀體系應(yīng)包括地方立法完善、法治政府構(gòu)建、司法體制和工作機(jī)制改革、法治文化培育、法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面。所以，研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢(shì)下所面臨的困境，必然成為法治城市建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的基本內(nèi)容。
（2）法治文化是法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)法治文化，傳播法治理念，有助于培養(yǎng)法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養(yǎng)，以奠定法治城市的思想基礎(chǔ)和重要精神支柱，從而為法治城市建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（3）法治文化是法治城市建設(shè)的必要條件。法治城市建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法等制度的完善，都需要先進(jìn)的法治文化作支撐，發(fā)揮法治文化的理論指導(dǎo)作用、輿論引導(dǎo)作用、示范引領(lǐng)作用。因此，法治文化是法治城市建設(shè)的重要保障、內(nèi)在動(dòng)力、必要條件。
2 武漢市法治文化培育的現(xiàn)狀
多年來，武漢一直在法治城市建設(shè)的道路上砥礪前行，并逐漸認(rèn)識(shí)到法治文化在法治城市建設(shè)中的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，不斷摸索和創(chuàng)新法治文化的培育方式，采取有效措施，從而使法治文化建設(shè)取得了一定成效，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于武漢法治文化建設(shè)的機(jī)制和制度。如將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供財(cái)物保障，又如依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站，加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)其深入城市各街道、社區(qū)巡回演出；創(chuàng)新法治宣傳教育活動(dòng)的形式和法治文化傳播平臺(tái)。如組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)，舉行法制教育講座，利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體向全體市民普及法律知識(shí)，又如鼓勵(lì)將法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，創(chuàng)作各類法治藝術(shù)形象和作品，拓展法治文化建設(shè)的發(fā)展空間；加強(qiáng)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建法治公園、文明小區(qū)等一批法治文化示范點(diǎn)；等等。
值得注意的是，武漢法治文化建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在：法治文化建設(shè)的理論研究還比較滯后，尚未形成基礎(chǔ)理論體系；部分部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度還有待進(jìn)一步提高；法治文化培育的運(yùn)行模式有待轉(zhuǎn)型，目前主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)法治文化建設(shè)的參與意愿和熱情不足；法治文化宣傳隊(duì)伍的培育力度和專業(yè)化程度不夠；雖然拓展了法治文化的載體，但總體上看，內(nèi)容不夠豐富、形式相對(duì)單一，傳統(tǒng)文化融合不足；法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治文化建設(shè)典型成果的推廣和轉(zhuǎn)化還不夠；對(duì)特殊群體的法治文化培育有待加強(qiáng)，如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中涌入的農(nóng)村居民；等等。
3 加強(qiáng)武漢法治文化培育的建議
城市法治制度和秩序的迅速發(fā)展與法治文化緩慢成長(zhǎng)之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設(shè)的全面展開。為此，針對(duì)以上不足之處提出了以下幾點(diǎn)建議：（1）立足于荊楚文化和武漢歷史，加強(qiáng)武漢法治文化的理論研究，努力創(chuàng)造符合市情、體現(xiàn)時(shí)代、地域特色的法治文化。要充分發(fā)揮市委黨校、市社科院、市社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全市廣大法學(xué)人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來，開設(shè)全市范圍的法治文化建設(shè)論壇，為法治文化建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。（2）積極推進(jìn)武漢法治文化體系建設(shè)，按照法治文化發(fā)展的規(guī)律制定和完善法治文化建設(shè)規(guī)劃和具體的實(shí)施意見。（3）改變法治文化培育的運(yùn)行模式，通過政府、社會(huì)和公眾層面的多維互動(dòng)以及學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的法治教育體系來推進(jìn)武漢法治文化建設(shè)。（4）構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象（黨員干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口等）的法制宣傳教育；擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類法治文化相關(guān)的文學(xué)、藝術(shù)和影視作品的創(chuàng)作，努力創(chuàng)造出更多的反映武漢法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新載體，創(chuàng)新法治文化宣傳教育平臺(tái)，如創(chuàng)辦法治文化網(wǎng)，舉辦法治文化夜市、社區(qū)學(xué)法俱樂部，興建法治主題公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū)，在輕軌、地鐵、公交站臺(tái)，出入口通道、車廂內(nèi)等新型載體上，加大法治文化宣傳力度等。（5）召開法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，注重培育并總結(jié)全市法治文化建設(shè)的先進(jìn)典型，形成在全省、全國(guó)有一定影響力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，擴(kuò)大法治文化建設(shè)成效。（6）注重培養(yǎng)專門的法治文化宣傳隊(duì)伍，不斷提高專兼職工作人員的法律知識(shí)水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持。成立多個(gè)層面的法治文化的宣傳隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等（7）積極構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務(wù)，堅(jiān)持不懈地開展法治文化惠民工程建設(shè)，使全體市民共建共享法治城市建設(shè)成果。
總之，培育成熟的法治文化對(duì)推進(jìn)法治武漢建設(shè)的全面展開具有非常重要的意義。培育法治文化建設(shè)是個(gè)全面、漸進(jìn)的工程，需要找準(zhǔn)法治與文化的契合點(diǎn)，從文化建設(shè)的自身特點(diǎn)出發(fā)，確立明晰的目標(biāo)，堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，創(chuàng)新法治文化的形式和內(nèi)容，注重法治文化建設(shè)的成效，從而為法治武漢的建設(shè)注入強(qiáng)大活力，為武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。
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關(guān)鍵詞：思政課 法治教育 大學(xué)生 法治意識(shí)
高校思政教育是德育教育的一部分，是提升大學(xué)生法律素質(zhì)的重要載體。法律常識(shí)的內(nèi)容在高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教材中占據(jù)一定比重，思政課堂的教學(xué)不僅需要向?qū)W生傳授基本法律常識(shí)，更為重要的是要幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義法治意識(shí)，讓學(xué)生掌握一種有效的學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)大學(xué)生利用所學(xué)的知識(shí)分析實(shí)際生活中所遇到的問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)階段是學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀成型的重要階段，為此，要在這個(gè)階段著重提升學(xué)生的法律素質(zhì)，就必須重視思政課堂這個(gè)重要陣地。
一.高校思政課法治教育的現(xiàn)狀
1.課堂時(shí)效性差
現(xiàn)階段，高校開展思想政治法治教育的主要渠道是通過《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程來進(jìn)行。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》2015修訂版教材中在三個(gè)章節(jié)中涉及到法治教育的內(nèi)容，這部分教學(xué)內(nèi)容涵蓋了社會(huì)主義法治理念、《憲法》和法律權(quán)利義務(wù)，理論性強(qiáng)，較抽象，趣味性不高，所以直接導(dǎo)致學(xué)生不想學(xué)、不愿學(xué)，課堂教學(xué)的時(shí)效性差。
2.學(xué)生法治意識(shí)不高
第一，缺乏堅(jiān)定的法律信仰。法律信仰是對(duì)法律的神圣追求和堅(jiān)持體現(xiàn)，是人們從心底對(duì)法律的一N認(rèn)同。我國(guó)現(xiàn)在越來越重視法治社會(huì)的建設(shè)，將依法治國(guó)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容之一。大學(xué)生作為未來國(guó)家發(fā)展的重要力量，需要著重培養(yǎng)他們的法治意識(shí)。但是，受傳統(tǒng)法制教育薄弱的影響，傳統(tǒng)法律文化還潛移默化地影響著大學(xué)生，使他們沒有樹立堅(jiān)定的法律信仰。第二，法治觀念和法律認(rèn)知水平不高。在社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，大學(xué)生能夠接受的專門法治教育是十分有限的，無法系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，由此導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的把握和理解不夠深入。法治意識(shí)的核心是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，但是現(xiàn)階段，一些大學(xué)生只注重享受自己的權(quán)利，而沒有完全履行自己的義務(wù)，由此加重了社會(huì)法治意識(shí)淡薄的風(fēng)氣。
二.高校思政課法治教育的成因
1.教學(xué)內(nèi)容理論性強(qiáng)、教學(xué)方式單一
思想教育是屬于意識(shí)形態(tài)方面的教育，這一特殊性直接決定了思政課教學(xué)仍應(yīng)以傳統(tǒng)教學(xué)方式為主，所以在課堂教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容上不如其他學(xué)科那樣靈活多變。
一方面，思政課法治教育涉及到社會(huì)主義法治理念的樹立、社會(huì)主義法治思維的養(yǎng)成、《憲法》的基本精神和內(nèi)容，以及法律權(quán)利義務(wù)等，這些內(nèi)容理論性很強(qiáng)，且內(nèi)容多是用專業(yè)術(shù)語介紹法律概念和常識(shí)，說教味較濃，和高職學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)和生活之間存在距離感，對(duì)于高職學(xué)生的學(xué)習(xí)來講具有一定的難度，難以讓他們充分體會(huì)到法律知識(shí)學(xué)習(xí)的樂趣和必要性。另一方面，法治方面的教學(xué)內(nèi)容雖然豐富，但是大多數(shù)老師授課的方法單一，往往是片面地將知識(shí)簡(jiǎn)單羅列呈現(xiàn)給學(xué)生，沒有將社會(huì)熱點(diǎn)和法律知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容結(jié)合，不利于學(xué)生的認(rèn)知和學(xué)習(xí)。
2.大學(xué)生個(gè)人因素限制
第一，學(xué)生個(gè)人法治意識(shí)缺乏自身內(nèi)在的需要。大學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)就是為了以后的就業(yè)，由此忽視了對(duì)和就業(yè)關(guān)系不大的學(xué)科的學(xué)習(xí)。第二，一些大學(xué)生過分地重視自我，導(dǎo)致個(gè)人的自大和自私。現(xiàn)階段很多95后大學(xué)生都是獨(dú)生子女，在為人處世方面較為自我，不懂得與人分享、合作交流。在法治意識(shí)不高的情況下，大學(xué)生很可能做出一些不利于社會(huì)發(fā)展的違法亂紀(jì)行為。
3.家庭文化環(huán)境教育落后
一些家長(zhǎng)認(rèn)為大學(xué)生屬于成年人，在生理和心理上已經(jīng)發(fā)展成熟，為此忽視了孩子成長(zhǎng)中幼稚、不成熟、逆反心理的存在，無法對(duì)自己孩子形成科學(xué)的認(rèn)知，影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。另外，一些家長(zhǎng)忽視了學(xué)生個(gè)人的全面發(fā)展，往往是從自己的角度出發(fā)來規(guī)劃孩子的成長(zhǎng)，對(duì)于孩子的生活舉止以及社交活動(dòng)過度干預(yù)，在重壓之下反而容易導(dǎo)致孩子出現(xiàn)違法的行為。
三.在思政課堂中提高大學(xué)生法治意識(shí)的途徑
1.在思想政治課程教學(xué)中融入法律案例
從現(xiàn)行思想政治課程教學(xué)的教材《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》（2015修訂版）中來看，在高校思想政治課程中涉及到的法律部分內(nèi)容多為法學(xué)理論和憲法。對(duì)于這些較為理論抽象的法律知識(shí)，學(xué)生不能完全掌握，也無法對(duì)所學(xué)的法律知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行深刻的了解。為了在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)傳授的時(shí)候，需要注重理論知識(shí)和實(shí)踐操作的結(jié)合，在實(shí)際的法律知識(shí)教學(xué)中不能局限于教材的內(nèi)容，而是要對(duì)所教授的法律知識(shí)進(jìn)行拓展，并將社會(huì)熱點(diǎn)案例和法律教學(xué)內(nèi)容結(jié)合，從學(xué)生熟悉的生活中向他們滲透法律知識(shí)。在具體的教學(xué)操作中，教師可以采用專題化講座的形式，根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)和知識(shí)內(nèi)涵特點(diǎn)，對(duì)不同章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行新的整合和優(yōu)化，從而提升法律教學(xué)的系統(tǒng)化和可操作性。比如對(duì)于法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)可以通過專題的形式來進(jìn)行，從法律的起源、本質(zhì)、特點(diǎn)等方面進(jìn)行專題化講座，并結(jié)合思想政治中的觀點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)思想政治和法律教學(xué)的整合，在思想政治課堂上培養(yǎng)和提升學(xué)生的民主法制意識(shí)。
2.改革現(xiàn)有的教學(xué)方式
思想政治課堂教學(xué)中的教學(xué)方式對(duì)最終的教學(xué)實(shí)效性具有重要影響。面對(duì)大學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要和新時(shí)期法治社會(huì)建設(shè)的新要求，高校思想政治教學(xué)課堂中對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)需要采用一種靈活多樣的方式和手段。受傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)、教師隊(duì)伍素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容等多個(gè)方面的現(xiàn)狀限制，高校思想政治課堂上對(duì)法律知識(shí)的滲透往往采用滿堂灌的方式，教師依據(jù)教材的內(nèi)容一板一眼地進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致思想政治課堂成為單一的法律課堂說教，難以激發(fā)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的重視和理解。為此，需要對(duì)現(xiàn)有思政課堂法律知識(shí)教學(xué)方式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的充分結(jié)合，并綜合應(yīng)用啟發(fā)、討論和講授結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生在真正意義上成為課堂教學(xué)的主體力量。同時(shí)，教師要正確引導(dǎo)學(xué)生理解和把握法律知識(shí)、條文、規(guī)范以及法治社會(huì)建設(shè)對(duì)學(xué)生個(gè)人法治精神的要求，讓學(xué)生動(dòng)腦筋進(jìn)行自主化學(xué)習(xí)。
3.對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)手段進(jìn)行創(chuàng)新
多樣化教學(xué)活動(dòng)的開展需要教學(xué)手段的支持。在教學(xué)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，采取何種教學(xué)手段更加成為課堂教學(xué)效果如何的重要因素。在科技的進(jìn)步發(fā)展下，課堂教學(xué)手段顯示出了自身強(qiáng)大的生命力，多樣化的現(xiàn)代教學(xué)手段被教師廣泛地應(yīng)用到課堂教學(xué)中，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)的弊端。比如多媒體課件以其文字、圖片、聲音和視頻能夠并存的優(yōu)勢(shì)，將所要講授的知識(shí)內(nèi)容更為直觀化地呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，在滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的同時(shí)提升了教學(xué)成效。為此，思政教學(xué)中法律知識(shí)的滲透需要利用多種形式、手段，將講和看進(jìn)行結(jié)合，以更為直觀化、生動(dòng)化的方式將抽象的理論知識(shí)內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際生活有效結(jié)合，從而在最短的時(shí)間內(nèi)幫助學(xué)生掌握更多的知識(shí)；比如互聯(lián)網(wǎng)+思政課的教學(xué)手段，利用教學(xué)APP來引導(dǎo)課堂教學(xué)，學(xué)生可在課前預(yù)習(xí)老師的資料，可在課前課后與教師之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)互動(dòng)，這樣不光提升了課堂實(shí)效性，還很大程度增加了課程趣味性。
4.設(shè)置科學(xué)的考核方式
思政課教學(xué)考核的重要考核方式是期末卷面考核。成績(jī)考核在某種程度上能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育的有效發(fā)展，但是這種單一化的卷面考核方式會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在考試階段采取不同手段來應(yīng)付考試，為一些平時(shí)不學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了臨時(shí)走捷徑的可能。為此，需要對(duì)思政課的考核方式進(jìn)行改革，在考核中應(yīng)更加注重過程性考核，在平時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)來解決實(shí)際生活問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)化、自主化的學(xué)習(xí)。思政課的量化考核可以由平時(shí)成績(jī)的60%、期末成績(jī)的40%構(gòu)成。其中平時(shí)成績(jī)主要包含學(xué)生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)、考勤、課堂紀(jì)律組成。期末考試部門可以變得更為靈活，比如可以讓學(xué)生到社會(huì)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果書寫調(diào)查報(bào)告。
5.在思政課之外優(yōu)化法律文化環(huán)境
A.打造良好的家庭法律文化環(huán)境
學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，家庭發(fā)揮了重要的作用。在家庭中，家長(zhǎng)需要對(duì)自己孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)形成一種客觀的認(rèn)知，從而根據(jù)孩子在法律、思想道德認(rèn)知方面存在的問題采取針對(duì)性的引導(dǎo)策略，從而促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。家庭法律文化環(huán)境是指在家庭全體成員的長(zhǎng)期生活中，家庭上下共同自覺遵守和維護(hù)法律文化形態(tài)，為孩子的法治意識(shí)培養(yǎng)提供良好的家庭環(huán)境支持。
B.打造良好的校園法律文化環(huán)境
學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，為此，法律知識(shí)的培養(yǎng)需要良好校園文化氛圍的支持。首先，通過打造良好的法律文化氛圍培養(yǎng)學(xué)的的法治意R。法治意識(shí)的培養(yǎng)是思政教育的重要內(nèi)容。為此，在思政課堂上需要透過思政教學(xué)模式來向?qū)W生有策略地滲透法律文化知識(shí)。首先，將法律知識(shí)和實(shí)際生活有效聯(lián)系開展教學(xué)。其次，開展豐富多樣的活動(dòng)。比如可以定期在思政課上開展模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，將書本的知識(shí)內(nèi)容以活動(dòng)的形式向?qū)W生進(jìn)行滲透。最后，開展學(xué)生自我教育活動(dòng)。在課余實(shí)踐通過實(shí)踐活動(dòng)來學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
C.打造社會(huì)法律文化環(huán)境
社會(huì)上的不良風(fēng)氣會(huì)影響學(xué)生的法治意識(shí)和法律認(rèn)知。為此，需要針對(duì)青少年宮、青少年活動(dòng)場(chǎng)所等來開展法制教育。在學(xué)生居住的社區(qū)，也應(yīng)該開展相應(yīng)的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。首先，要發(fā)揮司法部門的重要引導(dǎo)職能，尤其要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)負(fù)面消息和新聞的打擊力度，為大學(xué)生法律知識(shí)的學(xué)習(xí)營(yíng)造健康積極的環(huán)境。其次，社會(huì)教育、文化、電影、出版等部門要注重對(duì)法律理念的宣傳。最后，學(xué)校之外的圖書館、博物館等要形成正向的輿論價(jià)值導(dǎo)向，適當(dāng)?shù)亻_展法律教育活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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[2]劉玲嬌.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課探究性教學(xué)研究[D].江西師范大學(xué)，2013.
今年是實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的第二年，又適逢黨的勝利召開，認(rèn)真組織開展好今年“12·4”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，提高公民憲法法律意識(shí)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境意義重大。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)開展“12·4”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)有關(guān)事宜通知如下：
一、活動(dòng)主題
學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，全面推進(jìn)法治xx建設(shè)。
二、時(shí)間安排
2017年“12·4”國(guó)家憲法日法治宣傳系列活動(dòng)從11月中旬開始，到12月中旬結(jié)束。
三、宣傳重點(diǎn)
深入學(xué)習(xí)宣傳黨的法治建設(shè)精神，通過集中開展宣講活動(dòng)，推動(dòng)黨的提出的法治建設(shè)新表述新定位新論斷進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力宣傳民法總則、行zd、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟程序法等法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要在學(xué)習(xí)宣傳法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使人們內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰法律。
四、主要活動(dòng)
國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)期間，全區(qū)圍繞以上宣傳重點(diǎn)開展活動(dòng)：
（一）舉辦法治宣講活動(dòng)。廣泛開展法治宣講活動(dòng)，各市、縣（區(qū)）至少邀請(qǐng)自治區(qū)普法講師團(tuán)成員或法律專家、法律工作者舉辦一次憲法法律專題講座。中小學(xué)要主動(dòng)邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、律師、法官、檢察官開展一堂憲法知識(shí)講座；大中專院校結(jié)合實(shí)際，在學(xué)生中開展“弘揚(yáng)憲法精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”演講比賽。國(guó)家憲法日期間，自治區(qū)黨委宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、司法廳、自治區(qū)普法辦擬邀請(qǐng)一名全國(guó)“七五”普法講師團(tuán)成員或法學(xué)專家作“深刻領(lǐng)會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治國(guó)”專題講座。
（二）開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。各地各部門按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制要求，以“法律八進(jìn)”為載體，深入基層，深入群眾，針對(duì)不同對(duì)象采取靈活多樣的形式開展法治宣傳活動(dòng)。在法治公園、廣場(chǎng)、集市開展法律宣傳和咨詢活動(dòng)；利用開展精準(zhǔn)扶貧入戶走訪等時(shí)機(jī)，組織工作人員、律師、法律服務(wù)工作者針對(duì)扶貧對(duì)象開展法律法規(guī)宣傳；組織青年法學(xué)家和青年普法志愿者，深入開展2017年“愛祖國(guó)、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”法治文化基層行活動(dòng)。
（三）參與憲法法律知識(shí)微信競(jìng)答活動(dòng)。自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組普法辦公室利用“xx法治”微信平臺(tái)，在全區(qū)開展以“學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，全面推進(jìn)法治xx建設(shè)”為主題，以黨的精神、憲法為主要內(nèi)容的法律知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，各地各部門要加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加競(jìng)答活動(dòng)，提高尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。
媒體集中宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)期間，xx電視臺(tái)公共頻道負(fù)責(zé)播放“12.4”國(guó)家憲法日公益廣告一周（12月1日—7日），xx日?qǐng)?bào)設(shè)“貫徹落實(shí)黨的精神，全面推進(jìn)法治xx建設(shè)”專題1期，刊登一版專題理論文章。各地各部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙及各類新媒體，集中做好憲法內(nèi)容及精神的宣傳，營(yíng)造人人學(xué)憲法的濃厚氛圍。要突出國(guó)家憲法日宣傳主題，在報(bào)紙開設(shè)“12.4”宣傳專欄，電視播出專題訪談和宣傳憲法公益廣告片。新媒體要廣泛傳播有關(guān)憲法宣傳的文章、圖片、動(dòng)漫、微視頻等法治文化作品。
五、工作要求
(一)堅(jiān)持正確導(dǎo)向。各地各部門要按照新時(shí)代全面依法治國(guó)新要求，準(zhǔn)確宣傳解讀黨的法治建設(shè)精神，準(zhǔn)確宣傳解讀憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神。要立足彰顯法治權(quán)威，樹立法治信仰，積極傳播法治正能量，形成正確的社會(huì)法治輿論。
(二)堅(jiān)持服務(wù)基層群眾。要堅(jiān)持在服務(wù)群眾中教育群眾，幫助廣大群眾解決身邊的法律問題，努力滿足群眾法治需求。以“124”國(guó)家憲法日活動(dòng)為契機(jī)，深入群眾，服務(wù)百姓，引導(dǎo)公民參與法治實(shí)踐，依法開展生產(chǎn)生活和維護(hù)合法權(quán)益。
(三)注重增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要把法治宣傳教育融入百姓生活，融入社會(huì)熱點(diǎn)事件，在潛移默化中培養(yǎng)法治觀念。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用各種平臺(tái)和載體，充分利用沿街電子顯示屏、樓宇電視、燈箱、公益廣告牌等宣傳憲法知識(shí)、播放憲法宣傳標(biāo)語，把法治宣傳教育與群眾性文化活動(dòng)緊密結(jié)合，努力豐富和創(chuàng)新宣傳形式，力戒形式主義，不斷增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道?！?24”宣傳活動(dòng)期間，各級(jí)主要新聞媒體要加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，各地各部門要與有關(guān)媒體積極配合，及時(shí)展示宣傳活動(dòng)情況及成效。
請(qǐng)各地各部門于12月20日前將活動(dòng)開展情況報(bào)自治區(qū)司法廳法制宣傳處。
聯(lián) 系 人：
關(guān)鍵詞：法治文化建設(shè)；公安院校；研究
公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及突發(fā)事件處置等方面的職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)公安法治文化也愈加重要。公安院校是未來人民警察的搖籃，在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)對(duì)學(xué)生的法治素質(zhì)提高非常重要，能夠很好地提高人民警察的素質(zhì)。所以，公安院校必須做好法治文化建設(shè)。
一、公安法治文化的含義和價(jià)值取向
1.公安法治文化的含義
法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，十也提出將法治在國(guó)家治理以及社會(huì)管理中的作用發(fā)揮出來。而要真正做到這一點(diǎn)，必須形成社會(huì)性的法治文化。社會(huì)主義文化是公安法治文化的重要組成部分，也是公安政治工作開展的重要內(nèi)容，其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學(xué)藝術(shù)、精神文明建設(shè)、警察公共關(guān)系等幾個(gè)方面。
我們需要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，提高司法公信力建設(shè)的力度，維護(hù)憲法以及相關(guān)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)。在辦案過程中不但需要重視法律，還應(yīng)該將法、理、情結(jié)合在一起。在進(jìn)行公安法治文化建設(shè)時(shí)，樹立法律至上理念，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)提高公安工作本身的公信力，這也是公安法治文化的內(nèi)涵和價(jià)值取向所在。
2.公安法治文化的價(jià)值取向
法治本身便是文明進(jìn)步和社會(huì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，法治文化的核心是法治精神，也是人類文化系統(tǒng)中不可分割的重要組成部分，是人們長(zhǎng)期法律實(shí)踐的結(jié)晶。法治文化和其他社會(huì)文化之間相互作用、相互影響、共同發(fā)展。進(jìn)行法治文化建設(shè)能夠帶動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展和進(jìn)步，法治的實(shí)施也在一定程度上意味著社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。比如人權(quán)、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護(hù)和體現(xiàn)。和諧社會(huì)應(yīng)該是價(jià)值觀不同的文化和諧共處的社會(huì)，法治能夠化解價(jià)值觀整合過程中出現(xiàn)的沖突和矛盾，從而讓價(jià)值觀不同的意識(shí)形態(tài)、信仰、科學(xué)技術(shù)以及文學(xué)藝術(shù)等實(shí)現(xiàn)和諧共處。這也是法治文化的核心價(jià)值取向。
二、公安院校建設(shè)法治文化的必要性
對(duì)于公安教育而言，公安院校是重要的陣地，公安院校能夠向公安機(jī)關(guān)輸送高素質(zhì)公安專門人才，也是培養(yǎng)人民警察的搖籃。公安院校培養(yǎng)的是專門人才，其人才培養(yǎng)的要求和規(guī)格都會(huì)受到警察這個(gè)職業(yè)的限定。而公安院校加強(qiáng)法治文化建設(shè)，是符合人民警察培養(yǎng)需要的。
現(xiàn)在，我國(guó)公安院校的課程設(shè)置、教育模式和校園文化建設(shè)方面還存在很多不足和問題。首先，公安院校大多數(shù)屬于大專學(xué)歷教育，是行業(yè)專門學(xué)校，這也導(dǎo)致了其在專業(yè)設(shè)置方面還存在一定的問題和缺陷，如專業(yè)設(shè)置僅僅包含了公安業(yè)務(wù)等，而沒有重視學(xué)生其他方面素質(zhì)的提高，特別是人文知識(shí)方面，不但知識(shí)面比較狹窄，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)非常單一。其次，公安院校的校園文化建設(shè)存在明顯的滯后性。校園文化對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有著非常重要的作用，良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環(huán)境，讓學(xué)生在環(huán)境中受到熏陶。而現(xiàn)在學(xué)生除了進(jìn)行公安專業(yè)技能的學(xué)習(xí)外，很少能夠?qū)W到其他方面的知識(shí)。另外，由于很多院校實(shí)行警務(wù)化管理模式，氛圍高度統(tǒng)一和集中，學(xué)生的個(gè)人發(fā)展以及個(gè)性發(fā)展方面比較滯后。所以，對(duì)公安院校學(xué)生進(jìn)行法治文化培育是符合公安人才培養(yǎng)要求的。
三、公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)的策略
公安院校建設(shè)法治文化是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是公安院校在校園范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)主義法治理念宣傳的重要手段，也是繁榮社會(huì)主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發(fā)揮公安院校師生的帶頭作用，能夠給社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。
1.加強(qiáng)憲法教育
就國(guó)家法律層面而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心便是憲法。我國(guó)的法治建設(shè)也是不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系，通過學(xué)習(xí)憲法的相關(guān)內(nèi)容能夠提高公安院校師生的法治觀念，從而使他們養(yǎng)成自覺遵守法律和維護(hù)法律的習(xí)慣。其次，公安院校師生需要樹立法治觀念，這符合新時(shí)期公安院校法治文化建設(shè)的需要，能夠在維護(hù)公安院校師生合法權(quán)益的同時(shí)，弘揚(yáng)校園法治精神。公安院校在開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中必須重視社會(huì)主義法治觀念的樹立，并深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)校園法治文化建設(shè)。最后，還應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)廣大公安院校的師生進(jìn)行政策法規(guī)方面的教育，這符合學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略思想，新時(shí)期公安院校法治文化建設(shè)必須將其作為指導(dǎo)思想。此外，還應(yīng)該要求師生遵守公安院校內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，形成良好的校風(fēng)校紀(jì)，維護(hù)公安院校的外在形象。
2.增加校園法律文化活動(dòng)
高等院校的校園文化活動(dòng)能夠?qū)⒌轮求w美滲透到文化活動(dòng)中去，使學(xué)生潛移默化地受到影響，熏陶學(xué)生的情感，充實(shí)學(xué)生的精神生活，升華學(xué)生的道德境界。公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到校園文化活動(dòng)的重要作用，在校園文化活動(dòng)中進(jìn)行法治文化建設(shè)?，F(xiàn)在很多公安院校認(rèn)為在課堂上進(jìn)行法治文化建設(shè)便能夠幫助學(xué)生樹立良好的法律意識(shí)，所以校園文化活動(dòng)開展停留在文化、娛樂以及體育方面，僅關(guān)注學(xué)生才藝和文體能力的提高，而對(duì)學(xué)生的思想層面關(guān)注不夠，特別是法治文化活動(dòng)開展得更少。學(xué)?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生組織法律問卷調(diào)查、法律知識(shí)大賽等活動(dòng)，提高學(xué)生的法治意識(shí)。大型法治文化活動(dòng)開展需要教師參與進(jìn)來，對(duì)于開展的活動(dòng)內(nèi)容也應(yīng)該由師生雙方討論決定，這樣在文化開展的過程中，也能夠潛移默化地影響教師，提高其法治意識(shí)。
3.利用現(xiàn)代傳媒手段建設(shè)公安院校法治文化
現(xiàn)代傳媒是隨著社會(huì)科技發(fā)展而產(chǎn)生的，給人們的生活帶來很大影響。公安院?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法治文化宣傳，將網(wǎng)絡(luò)陣地的作用發(fā)揮出來。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)該包含法治案例、法律知識(shí)、國(guó)家方針等。此外，公安院校還可以組織學(xué)生觀看與法治有關(guān)的電影或者紀(jì)錄片，讓學(xué)生在觀看的過程中加深對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)。此外，學(xué)校還應(yīng)該根據(jù)自身的需要進(jìn)行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育?？膭?chuàng)辦，切實(shí)提高法治文化教育工作的影響力與學(xué)生的法治文化素養(yǎng)。
四、結(jié)語
教育本身便是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)也不可能一蹴而就，需要全體師生的共同努力，這樣才可能取得一定的成績(jī)。公安院校在進(jìn)行法治文化建設(shè)時(shí)，除了需要做好上述的幾點(diǎn)，還應(yīng)該努力探索研究，把握新的動(dòng)態(tài)，更新觀念，這樣才能夠切實(shí)做好公安院校法治文化建設(shè)，提高其對(duì)學(xué)生的影響力，從而培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人民警察。
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充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)教育。”未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)此也有明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、深化教育教學(xué)改革的新形勢(shì)新任務(wù)下，加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年，梁?jiǎn)⒊壬谏羁炭偨Y(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上，就提出了“新國(guó)必先新民”，“欲維新吾國(guó)，當(dāng)先維新吾民”，“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”的論斷，強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國(guó)”，必須先著手改造國(guó)民性，培養(yǎng)造就一代“新民”?，F(xiàn)在，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度；既要進(jìn)一步加大對(duì)全民的普法力度，提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育和法制教育，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國(guó)家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！保褪且獮橥七M(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識(shí)基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求，就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)依法辦事，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識(shí)和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。
第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對(duì)法制尊嚴(yán)的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺守法，可以增強(qiáng)青少年對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識(shí)，而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識(shí)和法律規(guī)范，成為法律專家。
各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育，使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家基本制度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)多元文化、少數(shù)人群和弱勢(shì)人群權(quán)利的尊重與平等意識(shí)。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展法治理念、法律原則和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識(shí)，初步形成對(duì)民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識(shí)，提高分辨是非的能力，掌握社會(huì)生活必要的法律常識(shí)，建立守法觀念。
高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育，使學(xué)生樹立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識(shí)和社會(huì)主義法治理念；要比較系統(tǒng)地開展法治常識(shí)和一般性法律知識(shí)教育，使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識(shí)與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義法治理念。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對(duì)中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重，能為進(jìn)一步開展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子，就能為中小學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對(duì)中小學(xué)生的法制教育，并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育，要遵循德育規(guī)律，按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”，充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國(guó)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?！比珖?guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出：“深化‘法律進(jìn)學(xué)?！顒?dòng)”，“積極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?！?007年頒布的國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出：“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?！?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中，無論文科還是理科，乃至體育學(xué)科，本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素，而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的一大特點(diǎn)，就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容；學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此，各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校，在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過程中，要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究，深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素，形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識(shí)和能力，在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育，是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無聲中學(xué)到法制知識(shí)、提升法治素養(yǎng)，又能使教師通過備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng)，還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題，能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足中小學(xué)思品課，并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校，在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識(shí)教育課程。
三是認(rèn)真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件，積極利用新生入學(xué)教育、國(guó)旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、征文競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫、小品、模擬法庭等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí)，可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門，組建法制宣講團(tuán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級(jí)教育行政部門要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問題，聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境，共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評(píng)估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施，不加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核，不建立健全監(jiān)督評(píng)估考核制度，都是難以落到實(shí)處的。各級(jí)教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況，納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容，納入上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門、教育行政部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容，切實(shí)建立健全年度評(píng)估考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施年度評(píng)估考核。同時(shí)，學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識(shí)、法律素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí)，教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，抓好對(duì)大學(xué)生、中職生的普法教育，使之牢固樹立社會(huì)主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境，是無聲的普法教師，對(duì)提升學(xué)生的法治意識(shí)、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境育人的重要作用，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。