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關(guān)鍵詞：電能量；信息采集；終端；規(guī)約；插件；架構(gòu)
中圖分類號(hào)：TP309.05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2008)16-21318-02
Architecture Analysis of Electric-Energy Information Collection System Stipulation Plug-in Manage Tool
PAN Gang
(College of Software Engineering Southeast University,Nanjing210096,China)
Abstract:Firstly demonstrate the status that various terminals made in Jiangsu Province use different kinds of communication stipulations. Further more, analysis the design rule and requirement of stipulation plug-in. At last, design Stipulation Plug-in Mange Tool which can solve communication stipulation compatible problem of different factories. This tool can manage all types of stipulation plug-in, moreover communicate with all electric devices on the market.
Key words:Electric-Energy;Information Collection;Terminal;Stipulation;Plug-in;Architecture
1 引言
由于歷史原因，江蘇省電力系統(tǒng)中使用的各廠家終端產(chǎn)品所采用的通訊規(guī)約不完全相同，即使是同一廠家的產(chǎn)品，在不同時(shí)期使用的通訊規(guī)約也有所不同。為了在統(tǒng)一平臺(tái)中解決通訊規(guī)約兼容問(wèn)題，通過(guò)規(guī)約插件方式來(lái)實(shí)現(xiàn)通訊設(shè)備規(guī)約的編碼、解碼，因而統(tǒng)一平臺(tái)中會(huì)存在很多規(guī)約插件。
為了使應(yīng)用層面對(duì)設(shè)備數(shù)據(jù)的需求和通訊設(shè)備規(guī)約無(wú)關(guān)，在統(tǒng)一平臺(tái)中制定了公共數(shù)據(jù)項(xiàng)，使得系統(tǒng)與具體的通訊設(shè)備規(guī)約完全脫離。
設(shè)計(jì)規(guī)范需要完全從應(yīng)用需求出發(fā)進(jìn)行定義，并非按照某一種現(xiàn)有規(guī)約的情況特別定制，因此原則上不會(huì)對(duì)各種規(guī)約帶來(lái)限制。
為了方便規(guī)約插件的管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)終端通訊，同時(shí)需要存在一個(gè)規(guī)約插件管理器。
2 規(guī)約插件設(shè)計(jì)
規(guī)約插件設(shè)計(jì)方案規(guī)范定義了開發(fā)規(guī)約插件的過(guò)程、接口定義。目標(biāo)是規(guī)范規(guī)約插件的開發(fā)。開發(fā)的規(guī)約插件有：負(fù)荷控制規(guī)約，電表規(guī)約，配變規(guī)約，集抄規(guī)約，其它可能規(guī)約幾種。為了對(duì)規(guī)約插件開發(fā)的理解，首先說(shuō)明規(guī)約插件的體系結(jié)構(gòu)。
規(guī)約插件結(jié)構(gòu)上分為三層：規(guī)約層、公共數(shù)據(jù)項(xiàng)表示層、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換層。規(guī)約層是各種設(shè)備通訊規(guī)約自身使用的協(xié)議，是貼近于設(shè)備的，其內(nèi)部對(duì)編碼、解碼的具體實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一平臺(tái)沒(méi)有直接關(guān)系；公共數(shù)據(jù)項(xiàng)表示層負(fù)責(zé)外部數(shù)據(jù)或命令的表示，與具體規(guī)約沒(méi)有實(shí)際關(guān)系；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換層用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)與設(shè)備規(guī)約層之間的數(shù)據(jù)傳遞，即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)項(xiàng)與規(guī)約內(nèi)部數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。，轉(zhuǎn)換是雙向的，并且利用了XML格式。層次結(jié)構(gòu)示意如圖1。
2.1 開發(fā)語(yǔ)言無(wú)關(guān)性
使用實(shí)現(xiàn)定義接口的方式來(lái)屏蔽開發(fā)語(yǔ)言區(qū)別性。在本次系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中，主站功能使用.NET開發(fā)，規(guī)約插件使用C++實(shí)現(xiàn)，期間使用XML序列化作為轉(zhuǎn)接媒介，使用特定借口調(diào)和不同語(yǔ)言開發(fā)中的差異性。
2.2 規(guī)約工作環(huán)境
平臺(tái)對(duì)規(guī)約插件的調(diào)用依賴于規(guī)約工作環(huán)境，所謂工作環(huán)境是指規(guī)約編碼、解碼時(shí)依賴的前后調(diào)用關(guān)系。為了能夠使得規(guī)約的內(nèi)部工作相對(duì)簡(jiǎn)單，且支持接口的傳遞調(diào)用，規(guī)約接口定義了兩個(gè)至關(guān)重要的接口：CreateContext、DestroyContext，專門用來(lái)創(chuàng)建、銷毀工作環(huán)境。
2.3 內(nèi)存管理
規(guī)約插件內(nèi)部在需要時(shí)自行申請(qǐng)內(nèi)存，其申請(qǐng)的內(nèi)存由插件自行管理，在工作環(huán)境被銷毀時(shí)，所有內(nèi)部申請(qǐng)的內(nèi)存資源必須能夠釋放。其內(nèi)存的申請(qǐng)、釋放與規(guī)約插件外部的邏輯調(diào)用關(guān)系沒(méi)有直接關(guān)系。
2.4 異常處理
規(guī)約插件在被調(diào)用過(guò)程中，對(duì)應(yīng)出現(xiàn)的任何錯(cuò)誤，必須返回異常錯(cuò)誤碼，同時(shí)要求對(duì)異常錯(cuò)誤碼能夠有簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明。比如：傳入的待編碼數(shù)據(jù)不合法，規(guī)約插件需要做判斷，并返回不合法原因。
2.5 規(guī)約數(shù)據(jù)識(shí)別
由于通訊層從終端得到的數(shù)據(jù)可能由于種種原因，不能夠一次性獲得完整幀，而是短短續(xù)續(xù)的獲得數(shù)據(jù)，因而規(guī)約插件要求能夠?qū)?shù)據(jù)根據(jù)特征字識(shí)別。外部通訊負(fù)責(zé)保證數(shù)據(jù)是按順序正確到達(dá)的。規(guī)約插件不能夠假定到達(dá)的數(shù)據(jù)一定是完整規(guī)約幀，也不能認(rèn)定一次到達(dá)的數(shù)據(jù)不會(huì)包括兩個(gè)或以上的完整幀。
2.6 規(guī)約插件接口列表
3 規(guī)約插件管理器設(shè)計(jì)
3.1 體系結(jié)構(gòu)說(shuō)明
規(guī)約插件管理器內(nèi)部層次化處理，包括：命令預(yù)處理、規(guī)約識(shí)別、穿透抄表處理、外部規(guī)約管理及調(diào)用、通訊機(jī)調(diào)用、異常處理、結(jié)果處理。示意圖如圖2。
圖2 規(guī)約插件管理器內(nèi)部結(jié)構(gòu)
3.2 規(guī)約調(diào)用流程
規(guī)約插件以及規(guī)約插件管理器使用的是C++語(yǔ)言開發(fā)，為了使系統(tǒng)在C#中開發(fā)環(huán)境下方便的調(diào)用規(guī)約插件執(zhí)行各種動(dòng)作，在C#中做了一層封裝，用于負(fù)責(zé)規(guī)約插件管理器的調(diào)用以及XML格式與公共數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過(guò)封裝后，系統(tǒng)調(diào)用簡(jiǎn)化為四個(gè)步驟，如下：
1)加載，負(fù)責(zé)加載規(guī)約插件管理器（規(guī)約插件管理器負(fù)責(zé)再次加載各種規(guī)約插件）；
2)命令執(zhí)行，負(fù)責(zé)將傳入的命令經(jīng)過(guò)處理后傳入規(guī)約插件管理器，由規(guī)約插件管理器根據(jù)情況調(diào)用相關(guān)規(guī)約插件、執(zhí)行通訊，如圖3；
3)獲取結(jié)果，獲取命令執(zhí)行結(jié)果，并轉(zhuǎn)換為公共數(shù)據(jù)項(xiàng)；
4)卸載，負(fù)責(zé)釋放規(guī)約插件、管理器，如圖4。
圖3 規(guī)約插件加載，命令執(zhí)行 圖4 獲取結(jié)果，規(guī)約插件卸載
3.3 規(guī)約調(diào)用軟總線說(shuō)明
規(guī)約調(diào)用軟總線實(shí)現(xiàn)規(guī)約管理，包括：規(guī)約加載、規(guī)約編號(hào)識(shí)別、接口調(diào)用、規(guī)約卸載。
規(guī)約插件調(diào)用時(shí)，需要傳入規(guī)約編號(hào)，軟總線會(huì)根據(jù)規(guī)約編號(hào)自動(dòng)定位相關(guān)規(guī)約。調(diào)用者不需要關(guān)心規(guī)約的名稱、規(guī)約的存放位置等信息。
4 小結(jié)
綜上所述，在電能量信息采集一體化平臺(tái)中，終端通訊規(guī)約是一組相似性比較大，同時(shí)差異性在數(shù)量也很相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。將所有現(xiàn)存的終端通訊規(guī)約進(jìn)行抽象和集群管理是完成電能量信息采集一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)項(xiàng)目。在考慮了當(dāng)前可知的通訊規(guī)約基礎(chǔ)上，使用接口的方式將未知規(guī)約也考慮其中，提高了管理器的支持性和擴(kuò)展性。同時(shí)使用XML格式來(lái)解決不同開發(fā)語(yǔ)言的差異性，是管理器具有很強(qiáng)的移植性。
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一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 財(cái)政支出 問(wèn)題 對(duì)策
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。
一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。
5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻(xiàn)
何謂EAM
EAM(Enterprise AssetManagement)是面向資產(chǎn)密集型企業(yè)的企業(yè)信息化解決方案的總稱，我們通常稱之為企業(yè)資產(chǎn)管理。
EAM以資產(chǎn)模型、設(shè)備臺(tái)帳為基礎(chǔ)，它以提高資產(chǎn)可利用率、降低企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本為目標(biāo)，以優(yōu)化企業(yè)維修資源為核心，強(qiáng)化成本核算的管理思想，以工單的創(chuàng)建、審批、執(zhí)行、關(guān)閉為主線，合理、優(yōu)化地安排相關(guān)的人、財(cái)、物資源，將傳統(tǒng)的被動(dòng)檢修轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的預(yù)防性維修，與實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性維護(hù)。
總體而言，EAM對(duì)企業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在改善工人的安全保障，促進(jìn)規(guī)程的執(zhí)行，減少停產(chǎn)時(shí)間，提高資產(chǎn)利用率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，控制維護(hù)及維修費(fèi)用，降低備件庫(kù)存和備件成本，提高采購(gòu)效率，更有效地配置生產(chǎn)設(shè)備、人員和其它資源，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
EAM與ERP的比較。從CMMS(計(jì)算機(jī)輔助維護(hù)管理系統(tǒng))發(fā)展而來(lái)的EAM，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速。EAM軟件和ERP的“資產(chǎn)管理模塊”有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，但ERP主要針對(duì)的是流程工業(yè)，以改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)及財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)為主，而EAM主要針對(duì)維修及維護(hù)的資產(chǎn)管理，主要針對(duì)的是資產(chǎn)密集型企業(yè)。ERP是以客戶為中心，為用戶提供服務(wù)來(lái)展開的；EAM圍繞著企業(yè)本身資產(chǎn)的管理，面向內(nèi)部的管理來(lái)展開的。EAM強(qiáng)調(diào)以企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備為主要管理對(duì)象，具備涉及部門少(設(shè)備管理部門為主)、牽涉流程簡(jiǎn)單(設(shè)備的維護(hù)、備品備件的采購(gòu)與庫(kù)存等)、投資規(guī)模小、實(shí)施周期短、投資回報(bào)快的特點(diǎn)。但EAM的最大亮點(diǎn)是增加了設(shè)備故障診斷、預(yù)防性維護(hù)的功能，EAM使得設(shè)備的“維修有計(jì)劃、采購(gòu)有依據(jù)、資源有保障、成本有核算”。
EAM的主要功能模塊。在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，對(duì)于擁有高價(jià)值資產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)備維護(hù)已不再局限于成本范疇，更成為獲取利潤(rùn)的戰(zhàn)略工具，EAM系列產(chǎn)品使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。EAM是以企業(yè)資產(chǎn)及其維修管理為核心的商品化應(yīng)用軟件，它主要包括：基礎(chǔ)管理、工單管理、預(yù)防性維護(hù)管理、資產(chǎn)管理、作業(yè)計(jì)劃管理、安全管理、庫(kù)存管理、采購(gòu)管理、報(bào)表管理、檢修管理、數(shù)據(jù)采集管理等基本功能模塊，以及工作流管理、決策分析等可選模塊。
EAM的本質(zhì)是資產(chǎn)管理
EAM的最大亮點(diǎn)在于PM。目前，EAM市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，每種產(chǎn)品更是獨(dú)具特色，尤其在預(yù)防性維護(hù)(PM，PreventiveMaintenance)等核心技術(shù)方面日趨完善和智能。
預(yù)防性維護(hù)的實(shí)現(xiàn)是衡量EAM系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵，把被動(dòng)檢修轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的預(yù)防性維護(hù)，從而降低設(shè)備停機(jī)時(shí)間，提高資產(chǎn)的利用率。
EAM系統(tǒng)開發(fā)的初衷也是為了部署PM，以計(jì)劃資源和庫(kù)存，確保和提高資源可用性。但目前大多數(shù)用戶僅簡(jiǎn)單實(shí)施了一個(gè)工作單和故障報(bào)告系統(tǒng)，并不能提供分析故障和預(yù)測(cè)資源的功能。PM的理念很好，但實(shí)施起來(lái)復(fù)雜，所以需要客戶積極努力地配合。
如果EAM僅做“工作單”和“工作通知管理”系統(tǒng)來(lái)用，而不實(shí)現(xiàn)PM分析預(yù)測(cè)的功能，那么EAM系統(tǒng)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作單系統(tǒng)，而不是真正意義上的EAM系統(tǒng)。
EAM成功的關(guān)鍵在于實(shí)施。我覺(jué)得EAM和ERP一樣，成功的關(guān)鍵在于實(shí)施。EAM的本質(zhì)是降低設(shè)備的停機(jī)時(shí)間，提高其連續(xù)運(yùn)作時(shí)間，最終提高設(shè)備的可靠性。隨著ERP風(fēng)靡中國(guó)之后，EAM也被我國(guó)越來(lái)越多的資產(chǎn)密集型企業(yè)所重視和追捧。當(dāng)設(shè)備資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的50％以上或公司的生產(chǎn)設(shè)備已達(dá)到數(shù)百萬(wàn)美元的量級(jí)時(shí)，EAM必不可少。能源(電力、石油、煤炭)、交通(航空、鐵路、港口)、制造、電信等幾乎所有工業(yè)及運(yùn)營(yíng)業(yè)領(lǐng)域均是EAM應(yīng)用對(duì)象。
根據(jù)Gartner對(duì)已實(shí)施過(guò)EAM的企業(yè)的調(diào)查，EAM可提高有效工作時(shí)間10～20％，減少庫(kù)存成本10～25％，減少設(shè)備停機(jī)時(shí)間10～20％，增加設(shè)備使用效率20～30％，使設(shè)備生命周期超過(guò)10％并使備件庫(kù)存準(zhǔn)確率超過(guò)95％。
EAM在冶金企業(yè)的發(fā)展
EAM產(chǎn)品現(xiàn)在還是國(guó)外公司的天下，如MAXIMO，INFOR，BFS，IFS，國(guó)內(nèi)的如交大博通、英貝思也開始嶄露頭角。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的軟件公司和國(guó)外的EAM公司紛紛展開合作，如東軟和MiniCom、用友和IFS結(jié)盟，以漢化和推廣實(shí)施EAM產(chǎn)品。
2007年2月，東方測(cè)控與澳大利亞百力通公司簽署了關(guān)于EAM的合作協(xié)議。十多年來(lái)東方測(cè)控致力于為冶金、礦山行業(yè)提供生產(chǎn)信息化解決方案，并積累了大量客戶資源，而百力通公司的旗艦產(chǎn)品PBS5和EAMOS在這些領(lǐng)域有很多成功的案例和成熟的模型，如全球最大的礦業(yè)公司必和必拓、英美礦業(yè)等都是他們的客戶；而且，百力通軟件產(chǎn)品的性能和價(jià)格都有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
兩家公司的聯(lián)合，更大程度地提升客戶價(jià)值。因?yàn)檫@些冶金、礦山企業(yè)，它們的資產(chǎn)密集，設(shè)備昂貴，生產(chǎn)流程復(fù)雜，迫切需要先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，以提高企業(yè)原有設(shè)備以及新設(shè)備的使用壽命、降低故障率，大幅度減少維修費(fèi)用，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
新醫(yī)改方案的出臺(tái)，讓我們看到了醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域總體上得以凈化的可能。新醫(yī)改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其凈化行業(yè)的措施也是復(fù)雜的，綜合起來(lái)，較為核心的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
“兩票制”及“流通差率”的管控
為規(guī)范和推動(dòng)新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，由衛(wèi)生部等多部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）于今年春節(jié)前印發(fā)?！兑庖?jiàn)》主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容，其中有一點(diǎn)對(duì)藥品商影響很大，即：“藥品集中采購(gòu)由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無(wú)法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時(shí)，經(jīng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送?！边@一點(diǎn)實(shí)際上就是廣東3年前原創(chuàng)的“兩票制”，在操作中部分執(zhí)行了“三票制”，所以《意見(jiàn)》的政策制定比較靈活。
近期，《藥品價(jià)格管理辦法》（討論稿）從非正式渠道流傳出來(lái)，其中內(nèi)容包含去年年末廣東衛(wèi)生工作會(huì)議定調(diào)試行的藥品價(jià)格管理的“三控”政策（同時(shí)控制零售價(jià)、供貨價(jià)和流通差率）。當(dāng)前的零售價(jià)已受到嚴(yán)格控制，加上“流通差率”的管控，就死死掐住了商的咽喉，“底價(jià)”產(chǎn)品的行為將一去不復(fù)返。
這兩項(xiàng)政策，目的都是縮短流通環(huán)節(jié)，抑制“層層加價(jià)”，理順?biāo)幤返纳虡I(yè)流通。當(dāng)前意義上的商將消失，他們都將依附于藥企，領(lǐng)取“傭金”，可以視為藥企的雇員，所有責(zé)任都可以追溯到藥企。因此，“兩票制”及“流通差率”等價(jià)格管控體系將迫使藥企約束商行為，提升營(yíng)銷層次。
政府投入及醫(yī)生“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”
國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入長(zhǎng)期不足，造成了許多“醫(yī)藥不分”的弊端，這也是醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂事件頻發(fā)的根本原因。國(guó)家承諾3年投入醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)8500億元，這將有利于醫(yī)生這一群體總體收入的增加?！岸帱c(diǎn)執(zhí)業(yè)”的合法化也能起到這樣一個(gè)作用。給醫(yī)生松綁，讓醫(yī)生用自己高水平的醫(yī)療技藝通過(guò)“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”獲得合理報(bào)酬，符合新醫(yī)改精神，也符合時(shí)展的需要。
當(dāng)國(guó)家投入直接或者間接提升了醫(yī)生收入的時(shí)候，醫(yī)生對(duì)于藥品回扣的重視程度將降低，對(duì)灰色收入的需求將減弱。無(wú)論這種需求減弱的程度有多大，對(duì)于凈化醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域都有積極作用。 基本藥物制度的推行
盡管“醫(yī)藥分開”與“零差率”等措施將在一定程度上切斷醫(yī)院與藥品“明”的聯(lián)系，但并沒(méi)有解決“暗”處的回扣問(wèn)題?；舅幬镏贫鹊某雠_(tái)，將在解決回扣問(wèn)題上向前邁出一大步。
基本藥物制度的核心包括基本藥物目錄和各級(jí)醫(yī)院、藥店的配備及使用規(guī)定。所有醫(yī)院、藥店配備基本藥物已經(jīng)寫進(jìn)新醫(yī)改方案，毫無(wú)疑義，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于，各級(jí)醫(yī)院的使用比例多大。無(wú)論這個(gè)比例怎么規(guī)定，無(wú)論是很大還是很小，都將壓縮醫(yī)生開貴藥的空間，意味著在總體上，回扣的總額將減少，而合理用藥的處方將增加?；舅幬镏贫鹊耐菩?，對(duì)凈化醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域具有重要作用，其重要性隨著各級(jí)醫(yī)院使用比例的不同而不同。
醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制變革
新醫(yī)改方案中關(guān)于醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制的變革，筆者認(rèn)為，是整個(gè)醫(yī)改方案的最大亮點(diǎn)，也是凈化醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域最重要的舉措。
新醫(yī)改方案規(guī)定：“完善支付制度，積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式?！薄鞍慈祟^付費(fèi)”也稱“按人頭定額支付”，是指醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定的時(shí)間（一月、一季或一年內(nèi)），根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)定額，預(yù)先支付給供方一筆固定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，在此期間，醫(yī)療或醫(yī)生負(fù)責(zé)提供合同規(guī)定范圍內(nèi)的一切醫(yī)療服務(wù)，不再收費(fèi)?！鞍床》N付費(fèi)”又稱“按診斷相關(guān)分類定額預(yù)付”（DRGS），是根據(jù)國(guó)際疾病分類法ICD-9-CM（ICD-9臨床修訂版），將住院病人按診斷、年齡、性別、出院轉(zhuǎn)歸、治療效果等分為若干組，每組又根據(jù)疾病的輕重程度及有關(guān)合并癥、并發(fā)癥分為幾級(jí)，對(duì)每一組不同的級(jí)別都制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，按這種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該組某級(jí)疾病的治療全過(guò)程一次性向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付完畢。
“十三五”時(shí)期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過(guò)激傾向，突出面臨增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近的“四大難題”以及卷煙銷量下滑、生產(chǎn)成本上升、商業(yè)利潤(rùn)透支的三大嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊緊圍繞“精益管理降本增效是內(nèi)功”的基本定位，秉承“審慎理財(cái)、適度從緊”原則，樹立節(jié)約集約意識(shí)，算好成本賬、效益賬，促進(jìn)流程優(yōu)化和管理提升。下面將主要研究卷煙商業(yè)庫(kù)存管理新模式，通過(guò)壓縮卷煙日常庫(kù)存量，提高資金運(yùn)用效率，達(dá)到降本增效的目的。
一、庫(kù)存管理現(xiàn)狀
庫(kù)存成本指貨物從訂購(gòu)、購(gòu)入、儲(chǔ)存直至出庫(kù)所發(fā)生的費(fèi)用，以及因缺貨所造成的經(jīng)濟(jì)損失。主要包括以下四個(gè)方面：1.購(gòu)買成本，是指獲得庫(kù)存貨物的所有權(quán)和使用權(quán)所發(fā)生的成本，即貨物本身的成本，包括貨物的售價(jià)以及裝運(yùn)過(guò)程中的損耗費(fèi)等。2.持有成本，即為保有和管理庫(kù)存而需承擔(dān)的費(fèi)用開支。主要包括運(yùn)行成本、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。3.訂貨成本，是指企業(yè)為了訂購(gòu)貨物所發(fā)生的成本。包括訂購(gòu)手續(xù)費(fèi)，與供應(yīng)商之間的通信聯(lián)系費(fèi)用、貨物的運(yùn)輸費(fèi)用等。4.缺貨成本，就是指由于庫(kù)存供應(yīng)中斷而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的需求不能得到滿足所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
購(gòu)買成本因煙草行業(yè)統(tǒng)一確定調(diào)撥批發(fā)價(jià)格，不做討論；持有成本在資產(chǎn)和人員不變的情況下，也基本處于穩(wěn)定狀態(tài)；在訂貨成本方面，目前煙草公司采用行業(yè)統(tǒng)一的卷煙交易系統(tǒng)進(jìn)行工商半年協(xié)議和合同簽訂，交易系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照交易金額的0.35‰，在一定時(shí)間段內(nèi)，市場(chǎng)容量相對(duì)固定，故可默認(rèn)訂購(gòu)手續(xù)費(fèi)為固定值。貨物運(yùn)輸費(fèi)用，作為訂貨成本的主要組成部分，一般由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。因此，煙草公司的訂貨成本僅存在少量的催貨通訊費(fèi)，基本忽略不計(jì)。因此，從成本角度來(lái)看，煙草公司希望訂購(gòu)批量越小越好，訂貨次數(shù)越多越好。但是工業(yè)企業(yè)考慮到貨物運(yùn)輸費(fèi)影響，則會(huì)盡量避免過(guò)于頻繁的訂貨次數(shù)，往往傾向于整車、配車運(yùn)輸。[1]這就需要工商雙方協(xié)商成本最小化的經(jīng)濟(jì)訂貨批量。
以山東威海為例，在采購(gòu)運(yùn)輸方面有三個(gè)先天的短板：一是市?鋈萘亢拖?費(fèi)絕對(duì)量相對(duì)較小，為山東四個(gè)小地市之一。在相同發(fā)貨量的情況下，小地市的庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)必然小于大地市。二是地理位置相對(duì)偏僻。威海地處膠東半島最東端，屬于物流網(wǎng)絡(luò)的末梢，往往為配貨的最后一站，且配車目的地的數(shù)量不確定，故在途時(shí)間較長(zhǎng)且難于控制。三是市場(chǎng)雖小，品牌（規(guī)格）卻俱全。為了滿足市場(chǎng)的多樣化、個(gè)性化，在銷規(guī)格數(shù)基本與大地市相近。規(guī)格越多，就越不利于壓縮庫(kù)存。這些無(wú)形中都給卷煙的庫(kù)存管理增加了難度。
二、“IPDCA”管理模式研究
“IPDCA”管理模式即：“I信息-P計(jì)劃-D實(shí)施-C檢查-A改善”五個(gè)步驟的循環(huán)過(guò)程。五個(gè)步驟不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決一些存在的問(wèn)題，未解決的問(wèn)題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)階梯式上升。
（一）Information：構(gòu)建量?jī)r(jià)存信息采集網(wǎng)絡(luò)
零售價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存作為衡量市場(chǎng)狀態(tài)的核心指標(biāo)。構(gòu)建信息采集網(wǎng)絡(luò)，可打造傳遞市場(chǎng)信息的“神經(jīng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)煙草公司-零售客戶的無(wú)縫信息對(duì)接。
一是優(yōu)化信息采集點(diǎn)布局。通盤考慮轄區(qū)零售客戶數(shù)量、檔位、地理位置、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素，科學(xué)規(guī)劃信息采集點(diǎn)布局，建立消費(fèi)者樣本數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)樣本選取的科學(xué)檢驗(yàn)，測(cè)算樣本點(diǎn)的代表性數(shù)值，篩選代表性高的樣本點(diǎn)，保障信息采集樣本的代表性和準(zhǔn)確性。
二是完善信息采集工作機(jī)制。明確信息采集架構(gòu)、職責(zé)和人工、自動(dòng)采集流程，確保信息采集的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。建立日、周、月信息采集監(jiān)控與分析機(jī)制，對(duì)信息采集的規(guī)范性、真實(shí)性和合格率實(shí)施實(shí)地抽檢考核，嚴(yán)控樣本誤差率。
三是發(fā)揮一線人員能動(dòng)作用。重點(diǎn)突出市場(chǎng)經(jīng)理和客戶經(jīng)理在市場(chǎng)信息采集中的作用，推廣應(yīng)用好終端信息采集設(shè)備“E通”和客戶經(jīng)理“E訪”移動(dòng)工作平臺(tái)，構(gòu)建客戶終端掃碼、現(xiàn)場(chǎng)信息采集、移動(dòng)平臺(tái)信息錄入“三管齊下”的工作模式，拓寬信息采集渠道，不斷提高市場(chǎng)的把握和調(diào)控能力。定期開展優(yōu)質(zhì)信息采集點(diǎn)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，激發(fā)信息采集員和采集點(diǎn)客戶的動(dòng)力和活力。[2]
（二）Plan：構(gòu)建“6543”需求預(yù)測(cè)體系
最優(yōu)訂貨點(diǎn)的確定是根據(jù)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的卷煙需求預(yù)測(cè)來(lái)開展的。因此市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性是保證庫(kù)存控制系統(tǒng)實(shí)施效果的關(guān)鍵。
一是理順預(yù)測(cè)工作流程。堅(jiān)持自下而上提報(bào)需求，做好緊俏品牌、順銷品牌及新品牌的預(yù)測(cè)分析，根據(jù)社會(huì)庫(kù)存、消費(fèi)動(dòng)態(tài)、價(jià)格走勢(shì)等要素，適時(shí)調(diào)整及確認(rèn)月度需求預(yù)測(cè)結(jié)果，把準(zhǔn)消費(fèi)市場(chǎng)需求“脈搏”。
二是構(gòu)建科學(xué)預(yù)測(cè)模型。深化市場(chǎng)化取向改革，在卷煙營(yíng)銷平臺(tái)構(gòu)建“6543”卷煙需求預(yù)測(cè)模型，即參照6個(gè)預(yù)測(cè)依據(jù)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人口指標(biāo)、銷售指標(biāo)、市場(chǎng)狀態(tài)、消費(fèi)數(shù)據(jù)；依照5種方法預(yù)測(cè)方法：多元線性回歸法、時(shí)間序列法、灰色預(yù)測(cè)法、移動(dòng)加權(quán)平均法、比重推算法；設(shè)置4個(gè)預(yù)測(cè)周期：中長(zhǎng)期、年度、半年和月度；展現(xiàn)3個(gè)預(yù)測(cè)內(nèi)容：總量、品類、品牌（規(guī)格）需求。
（三）Do：深化工商雙方協(xié)同營(yíng)銷
一是按照“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按狀態(tài)調(diào)整策略”的總體要求，圍繞市場(chǎng)、品牌、渠道、推廣和信息等五個(gè)核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)煙草工商企業(yè)的分工合作，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和消費(fèi)者研究，按照市場(chǎng)真實(shí)需求組織貨源，動(dòng)態(tài)調(diào)整半年購(gòu)銷協(xié)議，最大限度地滿足市場(chǎng)需求。
二是高效對(duì)接、按需供應(yīng)。遵循“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”模式，構(gòu)建工商協(xié)同營(yíng)銷平臺(tái)，結(jié)合中煙公司的運(yùn)輸周期及日均銷量，設(shè)置安全庫(kù)存、配貨周期、采購(gòu)前置期等參數(shù)，明確分工業(yè)、分規(guī)格合理庫(kù)存及存銷比下限，實(shí)時(shí)滾動(dòng)配貨，不斷提高貨源組織效率。既要保持商業(yè)庫(kù)存總量合理，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)，又要最大限度地滿足市場(chǎng)需求，做到暢銷品牌不斷檔、不脫銷。
（四）Check：構(gòu)建數(shù)據(jù)分析和反饋機(jī)制
一是探索大數(shù)據(jù)營(yíng)銷。將優(yōu)化營(yíng)銷分析、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐作為提升采購(gòu)管理水平的重要手段。加強(qiáng)銷售基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，從投放面、訂足率、訂足面、訂購(gòu)率、訂單滿足率等訂單維度指標(biāo)入手，實(shí)時(shí)追蹤各區(qū)域各檔位零售客戶的訂購(gòu)情況。完善市場(chǎng)信息研判模式，深入分析信息采集系統(tǒng)提供的庫(kù)存、銷售、?r格等指標(biāo)，通過(guò)價(jià)格指數(shù)、存銷比、毛利率、斷貨率等數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)、品牌動(dòng)銷和客戶盈利情況，形成常態(tài)化市場(chǎng)狀態(tài)診斷模式，驗(yàn)證采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性。
二是建立信息反饋機(jī)制。打通上下層級(jí)溝通渠道，便于決策層更好的了解和把握當(dāng)前市場(chǎng)真實(shí)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與市場(chǎng)調(diào)控水平的有效提升。
1.營(yíng)銷例會(huì)反饋機(jī)制。通過(guò)在OA系統(tǒng)營(yíng)銷例會(huì)的形式，解決各縣級(jí)營(yíng)銷部在營(yíng)銷工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通報(bào)各單位工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，傳達(dá)營(yíng)銷中心及上級(jí)相關(guān)工作指示、要求，為上下層級(jí)交流發(fā)揮了很好的溝通和橋梁作用。
2.市場(chǎng)經(jīng)理每周信息反饋機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)理工作職能轉(zhuǎn)型，以客戶庫(kù)存、重點(diǎn)牌號(hào)價(jià)格波動(dòng)等作為信息反饋要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)上報(bào)，增強(qiáng)決策者對(duì)市場(chǎng)真實(shí)狀況的把握，從數(shù)據(jù)、市場(chǎng)兩個(gè)層面出發(fā)，推動(dòng)貨源投放與市場(chǎng)狀態(tài)協(xié)調(diào)一致；建立周信息反饋質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，成立評(píng)價(jià)小組，對(duì)每周市場(chǎng)經(jīng)理信息反饋內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果納入營(yíng)銷部月度績(jī)效考核，促進(jìn)源頭信息的準(zhǔn)確性，為采購(gòu)計(jì)劃的制定提供有效依據(jù)。
（五）Act：實(shí)施采購(gòu)效果評(píng)價(jià)和過(guò)程改善
關(guān)鍵詞：TRT機(jī)組 “項(xiàng)目一體化” 全生命周期
1.能量回收透平（TRT）工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)
1.1 技術(shù)高度密集、涉及專業(yè)多
高爐能量回收透平機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究是“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，包括高爐頂壓的控制技術(shù)；煤氣粉塵監(jiān)測(cè)及除塵系統(tǒng)技術(shù)；透平機(jī)組系統(tǒng)設(shè)計(jì)及優(yōu)化技術(shù)；高爐送風(fēng)頂壓技術(shù)等。該項(xiàng)目在吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)高爐現(xiàn)狀，自主研發(fā)，其技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。整個(gè)項(xiàng)目涉及專業(yè)齊全，如設(shè)計(jì)、土建、結(jié)構(gòu)、工藝、電氣、儀表、給排水、暖通、熱工、安裝、收塵、電信、總圖等等?！八男隆奔夹g(shù)推廣應(yīng)用成為該項(xiàng)目的一個(gè)亮點(diǎn)，從而大大提高了項(xiàng)目的科技含量。
1.2 系統(tǒng)復(fù)雜龐大、工程量大
TRT機(jī)組工程，涉及專業(yè)廣、配套系統(tǒng)多。TRT機(jī)組是由透平主機(jī)，大型閥門系統(tǒng)，油系統(tǒng)，液壓伺服系統(tǒng)，給排水系統(tǒng)，氮?dú)饷芊庀到y(tǒng)，高、低發(fā)配電系統(tǒng)，自動(dòng)控制系統(tǒng)系統(tǒng)組成，通過(guò)透平膨脹機(jī)將原來(lái)?yè)p耗在減壓閥組上的高爐煤氣的壓力能轉(zhuǎn)換成機(jī)械能，再通過(guò)發(fā)電機(jī)又將機(jī)械能變成電能輸送給電網(wǎng)。整個(gè)工程項(xiàng)目的展開，需要三大階段：首先，對(duì)已有老高爐的技術(shù)改造和新高爐的建設(shè)；其次，配套相應(yīng)的鼓風(fēng)機(jī)組；最后，是TRT機(jī)組的設(shè)計(jì)和安裝。
1.3 施工與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)緊密、互相約束
TRT機(jī)組工程是在原有的高爐上，進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目。工程的建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，擴(kuò)建區(qū)域不但有其他冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)的大量管網(wǎng)，地上、地下、水、油、汽各種管道縱橫交錯(cuò)，管路系統(tǒng)十分龐大和雜亂，給施工帶來(lái)了巨大困難。
1.4 施工場(chǎng)地情況多變，施工難度大
TRT機(jī)組工程在原廠區(qū)內(nèi)建設(shè)，場(chǎng)地非常有限，總圖布置總是見(jiàn)縫插針，給場(chǎng)地設(shè)計(jì)帶來(lái)了不少難題。另外，由于廠區(qū)內(nèi)往往沒(méi)有其他閑置地，材料的堆放、構(gòu)件和鋼筋的加工、混凝土的攪拌，設(shè)備的安置等都缺少合適的場(chǎng)地，不能一步到位，總是邊干邊布置，加大了施工難度，增加了設(shè)備、材料等二次搬運(yùn)的費(fèi)用。
2.工程項(xiàng)目的實(shí)施
2.1 調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化機(jī)制
結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及TRT機(jī)組工程所固有的特質(zhì)，在此基礎(chǔ)之上，成立專門的項(xiàng)目工作組，設(shè)置相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)與職能部門。
從機(jī)構(gòu)上，項(xiàng)目工作組以項(xiàng)目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)核心，分別設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、規(guī)劃統(tǒng)籌部、工程技術(shù)部、施工管理部、資源整合部。這五大部門各自獨(dú)立又互相平行，在獨(dú)立發(fā)揮其職能的同時(shí)又形成了一個(gè)整體，相互配合協(xié)調(diào)進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和管理。
從職能上，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部是與業(yè)主溝通的橋梁，及時(shí)反映業(yè)主對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的要求，及時(shí)解決施工中與業(yè)主發(fā)生的各種矛盾，整理業(yè)主反饋信息及滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果，做好與客戶的合作記錄。專設(shè)工程技術(shù)部，一方面是為了完成工程的TRT機(jī)組系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，另一方面是為了適應(yīng)工程四新（技術(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新）需要，加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供有力的技術(shù)支持。
2.2 實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理法
2.2.1項(xiàng)目決策階段
項(xiàng)目工作組在對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，對(duì)TRT機(jī)組工程進(jìn)行了全面詳盡的廠區(qū)布局、系統(tǒng)配置設(shè)計(jì)，并最終編制了《TRT機(jī)組工程項(xiàng)目系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)及原有高爐改造方案》，方案資料詳實(shí)，從工藝選擇、能力核算、優(yōu)化配置、設(shè)備選型、工程投資、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面，對(duì)TRT機(jī)組工程進(jìn)行了全面的論證。方案的深度和廣度均達(dá)到了初步設(shè)計(jì)的要求，被公司確定為工程設(shè)計(jì)的藍(lán)本，為提前展開施工圖設(shè)計(jì)創(chuàng)造了有利條件，有效縮短了設(shè)計(jì)周期。
2.2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目工作組全程參與工程設(shè)計(jì)：1、以項(xiàng)目決策方案為藍(lán)本，完善形成初步設(shè)計(jì)；2、依據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)要求，確定設(shè)計(jì)順序；3、充分發(fā)揮項(xiàng)目工作組的作用，聯(lián)合確定設(shè)計(jì)方案；4、項(xiàng)目工作組與設(shè)計(jì)院聯(lián)合進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)；
2.2.3項(xiàng)目實(shí)施階段
TRT機(jī)組工程的實(shí)施，分別從項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本、采購(gòu)、綜合控制、生產(chǎn)準(zhǔn)備這7個(gè)方面向我們充分展示了項(xiàng)目管理的技術(shù)在工程中的重要作用。
1、項(xiàng)目準(zhǔn)備管理
作好項(xiàng)目施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)加快工程進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的作用。準(zhǔn)備工作作為工程管理的重要組成部分，必須按照工程的客觀規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，科學(xué)嚴(yán)密地組織、協(xié)調(diào)、處理好人、財(cái)、物等因素中的各種矛盾，做到細(xì)致周全，有條不紊，人盡其才，物盡其用，全面完成工程任務(wù)。
2、項(xiàng)目進(jìn)度管理
（1）制訂科學(xué)合理的施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。
a、通過(guò)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，確定工程建設(shè)進(jìn)度的最終目標(biāo)。b、按照一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃確定的目標(biāo)，進(jìn)一步將整個(gè)工程進(jìn)度分解為四個(gè)階段目標(biāo)，以保證一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。c、進(jìn)一步將四個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)分解到每月、每周，并將周計(jì)劃分解到日，建立日保周、周保月、月保階段、階段保總目標(biāo)的完整的計(jì)劃管理體系。
（2）狠抓計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。
a、建立、健全和完善施工指揮系統(tǒng)，從組織機(jī)構(gòu)上予以落實(shí)。
b、應(yīng)用S曲線和A曲線檢查項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，保證施工進(jìn)度在控制中進(jìn)行。
c、重點(diǎn)組織開好三個(gè)會(huì)議，即每周的工程例會(huì)、每天下午的工程調(diào)度會(huì)、分別按各子項(xiàng)工程不定期召開的項(xiàng)目專題會(huì)。
3.質(zhì)量管理
TRT機(jī)組工程在建設(shè)中嚴(yán)格按照ISO9000質(zhì)量保證體系開展工作，全面加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)等階段的質(zhì)量管理，創(chuàng)造出了一流的工程質(zhì)量：隨著工程的進(jìn)展，逐步對(duì)TRT機(jī)組的完成的每一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試判斷該系統(tǒng)的功能和性能是否合格，然后再對(duì)機(jī)組八個(gè)系統(tǒng)做整體性測(cè)試，最后當(dāng)TRT機(jī)組完工并且調(diào)試正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，再與鼓風(fēng)機(jī)組聯(lián)合進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)檢測(cè)。這種邊施工邊測(cè)試，先部分后整體的檢驗(yàn)方法，環(huán)環(huán)緊扣、嚴(yán)謹(jǐn)縝密，有效防止了工程后期因設(shè)備過(guò)多而失控的情況。
4.成本管理
工程項(xiàng)目的成本管理，是在完成一個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)所發(fā)生的成本費(fèi)用支出，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、控制、核算、考核，以不斷降低項(xiàng)目成本的管理活動(dòng)。項(xiàng)目組建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，項(xiàng)目施工人員的成本責(zé)任，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：?jiǎn)畏綇?qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本，單方做到質(zhì)量時(shí)，但忽視巨大的工程費(fèi)用等。因此在完成工作責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實(shí)施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個(gè)施工人員都有成本管理意識(shí)，做到精打細(xì)算。
5.采購(gòu)管理
項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備和材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管，是采購(gòu)管理的三個(gè)重要業(yè)務(wù)范疇。TRT機(jī)組工程在這三個(gè)業(yè)務(wù)范疇內(nèi)狠抓組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，實(shí)行全面控制。項(xiàng)目組進(jìn)行的設(shè)備技術(shù)把關(guān)工作，有效的提升了TRT機(jī)組工程所用設(shè)備的適用性。
6.綜合控制管理
項(xiàng)目綜合控制，是圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、規(guī)范、限制、對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正等活動(dòng)，是貫穿整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)劃與組織的功能只有在有效的項(xiàng)目控制狀態(tài)下才能得以發(fā)揮。因此，控制意味著采取一定的監(jiān)控與管理手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除與計(jì)劃不符的偏差，使預(yù)定目標(biāo)按時(shí)在合同標(biāo)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
7.結(jié)語(yǔ)
能量回收透平（TRT）機(jī)組工程有效實(shí)施了 “項(xiàng)目一體化”的項(xiàng)目管理新模式。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化體制，并按TRT 機(jī)組項(xiàng)目的全生命周期分階段控制管理，自覺(jué)按國(guó)際項(xiàng)目管理要求對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行控制，取得了較好的成效。在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)各階段，結(jié)合質(zhì)量、投資和資源投入等各方面因素，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的理性實(shí)施和動(dòng)態(tài)控制，質(zhì)量滿足了合同和規(guī)程、規(guī)范的要求，項(xiàng)目整體取得了成功，達(dá)到了預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn)
[1]白思俊.現(xiàn)代項(xiàng)目管理（上、中、下）[M].北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2003.
1）在實(shí)踐目標(biāo)方面，各個(gè)實(shí)踐課程總體培養(yǎng)目標(biāo)清晰
但各個(gè)具體實(shí)踐環(huán)節(jié)的目標(biāo)和階段性目標(biāo)卻缺乏有效界定，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)過(guò)程缺乏有效控制。
2）各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間缺乏系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。
工商管理專業(yè)的課程具有較強(qiáng)的交叉性和綜合性，在實(shí)踐課程設(shè)計(jì)方面往往存在著內(nèi)容的重疊，或者部分知識(shí)的缺失。
3）各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容和計(jì)劃。
這也是目前工商管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)最嚴(yán)重的問(wèn)題。一門實(shí)驗(yàn)課程往往只有簡(jiǎn)單的教學(xué)大綱，并沒(méi)有規(guī)范的、明確的、具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、考核方法。對(duì)具體實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)方法缺乏研究討論，教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)因教師而異，差異較大;而且教師引導(dǎo)有限，放羊現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)效果參差不齊，未充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的作用。
4）現(xiàn)行的考核體系不能全面客觀的反映學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)成果。
目前的學(xué)生成績(jī)主要依據(jù)平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)綜合評(píng)定，未明確實(shí)踐環(huán)節(jié)所占的考核比重以及具體的考核方法，教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)成果的考核具有很大的主觀性和隨意性，學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)定仍然是基于傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)的考核方式，不能有效引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和思考方式。
二、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的獨(dú)立院校工商管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果提升思路
基于以上問(wèn)題，本文梳理了實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)和過(guò)程，提出了以職業(yè)能力為導(dǎo)向的工商管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化思路。
(一)指導(dǎo)思想
系統(tǒng)性思考和設(shè)計(jì)工商管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。調(diào)研界定工商管理專業(yè)的職業(yè)能力，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，綜合考慮各專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，設(shè)計(jì)相應(yīng)實(shí)踐課程;構(gòu)建課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過(guò)程，重點(diǎn)突出，層次分明。
(二)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
充分調(diào)研，界定工商管理專業(yè)職業(yè)能力，精心設(shè)計(jì)與之匹配實(shí)踐課程和環(huán)節(jié)。所謂職業(yè)能力，指的是從事某種職業(yè)的勞動(dòng)者必須具備的、在職業(yè)活動(dòng)與發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力。筆者通過(guò)企業(yè)調(diào)研、專家訪談等形式，針對(duì)工商管理專業(yè)學(xué)生目前就業(yè)崗位所需能力以及若干年后職業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與提煉，最終界定工商管理專業(yè)職業(yè)能力主要包括經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與決策能力、人力資源規(guī)劃能力、物資采購(gòu)與客戶管理能力以及戰(zhàn)略規(guī)劃與管理能力四個(gè)方面，圍繞職業(yè)能力設(shè)計(jì)建立實(shí)踐教學(xué)課程體系。
(三)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程優(yōu)化
1、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備階段
1）精心設(shè)計(jì)安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，細(xì)化實(shí)踐課程目標(biāo)。
目前大多數(shù)實(shí)踐教學(xué)效果不佳的主要原因在于實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)過(guò)于單一，大多數(shù)實(shí)踐教學(xué)課程僅僅制定了該課程的目標(biāo)，而對(duì)整個(gè)實(shí)踐課程過(guò)程中的目標(biāo)缺乏控制。因此，教師應(yīng)精心做好實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和安排，不僅明確課程培養(yǎng)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分，將整個(gè)實(shí)踐過(guò)程細(xì)分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，制定出每個(gè)環(huán)節(jié)的階段性目標(biāo)及實(shí)訓(xùn)方式。比如《戰(zhàn)略研究與規(guī)劃實(shí)訓(xùn)》課程，就可以細(xì)分為調(diào)研和資料收集、環(huán)境調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略分析與決策、戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃、撰寫總報(bào)告以及總結(jié)與考評(píng)六個(gè)階段，每個(gè)階段詳細(xì)列明具體的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練方式，并明確各階段性成果。
2）準(zhǔn)備相關(guān)資料素材。
為保障實(shí)踐效果，作為教師課前必須做好相關(guān)的資料準(zhǔn)備，比如《采購(gòu)管理課程實(shí)訓(xùn)》中招投標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，教師應(yīng)準(zhǔn)備不同行業(yè)企業(yè)的各種招標(biāo)文件幫助學(xué)生加深對(duì)招標(biāo)書的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)在提供背景企業(yè)方面，盡量選擇當(dāng)?shù)刂髽I(yè)或者學(xué)生感興趣的企業(yè)，在實(shí)訓(xùn)之前將相關(guān)資料發(fā)給學(xué)生，要求認(rèn)真研讀。
3）構(gòu)建科學(xué)合理的全過(guò)程、全方位質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
以過(guò)程為導(dǎo)向，建立各階段考核指標(biāo)體系，在考核指標(biāo)選擇方面，除了對(duì)專業(yè)知識(shí)和效果的考核外，應(yīng)適當(dāng)增加考核學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性思考、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，服務(wù)精神等方面指標(biāo)，并清楚描述各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成課程評(píng)分表。
4）加強(qiáng)溝通。
為了加強(qiáng)實(shí)踐過(guò)程把控，教師課前可先與班委、輔導(dǎo)員和班主任進(jìn)行溝通，了解該班學(xué)生基本狀況，為實(shí)踐課程分組分工、重點(diǎn)控制打好基礎(chǔ)。
2、實(shí)驗(yàn)實(shí)施階段
1）合理分組、恰當(dāng)分工。
實(shí)踐課程的開展一般以小組或者項(xiàng)目組的形式展開，課程開始之初，教師可采用“自由組合”與“教師微調(diào)”的方式對(duì)是實(shí)踐學(xué)生進(jìn)行分組，在組內(nèi)分工方面，可指定或?qū)W生自我推薦形式產(chǎn)生組長(zhǎng)或項(xiàng)目經(jīng)理，具體任務(wù)由組長(zhǎng)或項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)組內(nèi)成員特點(diǎn)恰當(dāng)分工。
2）組織培訓(xùn)、授權(quán)管理。
實(shí)踐課程強(qiáng)調(diào)全員參與，團(tuán)隊(duì)合作，但是工商管理專業(yè)的授課特點(diǎn)一般是學(xué)生較多，教師在重組織和過(guò)程控制中的難度較大，因此，教師可以采取組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制形式進(jìn)行管理，對(duì)各小組組長(zhǎng)或項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行培訓(xùn)，明確組長(zhǎng)或項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限范圍，授權(quán)其對(duì)小組成員進(jìn)行分工、考勤、激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與主動(dòng)性。教師從旁指導(dǎo)，做好監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
3）定期考核、階段控制。
做好階段性成果驗(yàn)收提升整體實(shí)踐效果的重要保障，因此對(duì)于學(xué)生實(shí)踐效果必須定期驗(yàn)收。對(duì)于有實(shí)質(zhì)成果的實(shí)驗(yàn)可采取提交相應(yīng)材料的方式進(jìn)行，比如《戰(zhàn)略研究與規(guī)劃實(shí)訓(xùn)》，在環(huán)境調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)階段，要求學(xué)生提交《戰(zhàn)略環(huán)境分析報(bào)告》;對(duì)于沒(méi)有實(shí)質(zhì)成果的環(huán)節(jié)，可組織學(xué)生進(jìn)行發(fā)言匯報(bào)，與其他小組分享實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的體會(huì)與收獲。
3、實(shí)驗(yàn)考核階段
1）以質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，公正客觀進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定。
管理類實(shí)踐課程的考核僅僅是知識(shí)應(yīng)用的考核，更注重學(xué)生綜合能力的提高，因此按照構(gòu)建的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程中的考勤、團(tuán)隊(duì)合作、階段性表現(xiàn)以及最終成果進(jìn)行全方位、全過(guò)程的評(píng)價(jià)。
2）最終成果的考核可以采用“書面報(bào)告+口頭匯報(bào)”相結(jié)合的方式。
通過(guò)整理匯報(bào)，學(xué)生對(duì)于整個(gè)實(shí)踐過(guò)程和環(huán)節(jié)能夠進(jìn)一步總結(jié)，同時(shí)也能夠促進(jìn)學(xué)生的表達(dá)和邏輯思維能力的提高。
3）在成績(jī)?cè)u(píng)定主體選擇方面，可以由教師和各小組組長(zhǎng)共同組成。
各小組組長(zhǎng)對(duì)其他小組的成果進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分的同時(shí)可以吸收借鑒其他小組的亮點(diǎn);另外，各小組組長(zhǎng)也要對(duì)本下組其他成員的表現(xiàn)進(jìn)行打分，組長(zhǎng)對(duì)于各自成員的表現(xiàn)比教師了解更加深入，打分將更加準(zhǔn)確客觀;教師對(duì)于各組成績(jī)以及各成員成績(jī)做最后的把握和調(diào)整。
4）教師最好實(shí)踐課程的總結(jié)和評(píng)價(jià)。
不僅僅是單純成績(jī)的公布，教師應(yīng)該對(duì)實(shí)踐課程過(guò)程中各小組、各成員的表現(xiàn)進(jìn)行概括總結(jié)，中肯評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程中的諸如態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作、只是理解等各方面的表現(xiàn)，肯定突出表現(xiàn)，指出不足。盡量做到關(guān)注細(xì)節(jié)，讓學(xué)生充分體會(huì)到過(guò)程的重要性。
三、總結(jié)
二是搞活市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，培養(yǎng)骨干財(cái)源。我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)上屆市委、市政府的努力，已取得成效，目前已簽約入園企業(yè)115家，開工建設(shè)85家，投產(chǎn)48家。由于體制欠缺、機(jī)制不活、環(huán)境欠優(yōu)，園區(qū)干部“三求”（求外商進(jìn)園、求部門服務(wù)、求農(nóng)民劃地），困難不少，園區(qū)效益不能如期發(fā)揮。建議：一是建立企業(yè)化的準(zhǔn)政府。賦予縣級(jí)政府權(quán)力，設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu)，按公司模式運(yùn)作。二是全市幫助園區(qū)“進(jìn)商”。動(dòng)員縣、市支持，市直部門積極努力，同時(shí)要嚴(yán)格審查，擠干合同水分，為安商創(chuàng)造條件，防止外商虛報(bào)、多占土地。三是重在企業(yè)運(yùn)行。園區(qū)效益關(guān)鍵在企業(yè)運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)要分類指導(dǎo)搞活，走“進(jìn)園－開工－投產(chǎn)－擴(kuò)張”良性循環(huán)之路。四是建立部門服務(wù)園區(qū)的利益機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)，對(duì)創(chuàng)造出高于約定的效益，可從園區(qū)稅收中給予文秘雜燴網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；制訂部門服務(wù)園區(qū)的承諾書、服務(wù)記事表和考核表，重點(diǎn)對(duì)象是項(xiàng)目經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人。五是園區(qū)農(nóng)民重在服務(wù)園區(qū)。今后要變園區(qū)農(nóng)民為園區(qū)居民，退出一產(chǎn)，進(jìn)入二產(chǎn)，主攻三產(chǎn)。
三是做大旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)既能創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)，提高知名度，又能創(chuàng)造豐厚的稅源?！痢恋摹痢梁汀痢恋亩U宗文化，在全省均有優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，盡快融入省旅游業(yè)的大循環(huán)，使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。××風(fēng)景管理區(qū)是市本級(jí)財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在打造知名品牌的同時(shí)，更要為本級(jí)財(cái)政增收作貢獻(xiàn)。要配備管財(cái)政的專業(yè)人員，與袁州區(qū)之間的財(cái)政事項(xiàng)要給在明處、收在實(shí)處。
四是包裝項(xiàng)目，向上爭(zhēng)資。本級(jí)財(cái)政的潛力將來(lái)自新項(xiàng)目、新投入。相關(guān)部門要樹立全新工作理念，以改革精神整合資源，挖掘項(xiàng)目，打捆包裝，向上爭(zhēng)資。第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)期間，市直部門發(fā)揮了積極性，爭(zhēng)資成效很大。當(dāng)前，政府文秘雜燴網(wǎng)要繼續(xù)調(diào)動(dòng)部門的積極性，給政策，對(duì)爭(zhēng)到的資金可以抵招商任務(wù)；給經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，辦不成事，也辦不好事；給獎(jiǎng)勵(lì)，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的辦事人員和單位。
五是沖破定式屏障，大辦第三產(chǎn)業(yè)。市直部門在中心城區(qū)辦第三產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。一是商業(yè)。我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度，從2000年以來(lái)，在全省設(shè)區(qū)市排位一直比較靠后，居民儲(chǔ)蓄額在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商場(chǎng)?！痢林行某菂^(qū)要做旺人氣，擴(kuò)大消費(fèi)，袁州區(qū)財(cái)力有限，市直部門要發(fā)揮作用，建大型品牌商場(chǎng)，要引進(jìn)像沃爾瑪、家樂(lè)福類似的國(guó)際品牌，拉動(dòng)中心城區(qū)的消費(fèi)就會(huì)上升，促進(jìn)財(cái)政增收。二是文化產(chǎn)業(yè)。前幾年，省文明辦第一次考核××申報(bào)國(guó)家文明城市，其中有兩項(xiàng)指標(biāo)是得分不夠理想，一是沒(méi)有夠標(biāo)準(zhǔn)的電影院，二是沒(méi)有兩個(gè)及兩個(gè)以上夠標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)市民開放的圖書館。做大文化產(chǎn)業(yè)，要從這兩個(gè)項(xiàng)目入手。三是中介機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮市直部門人才優(yōu)勢(shì)，扶持興辦幾個(gè)上檔次、高水平的，在全省有影響的中介機(jī)構(gòu)。四是物流。建贛西物流中心，向周邊城市和農(nóng)村發(fā)送貨物，市工業(yè)園區(qū)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)后，此事就顯得尤其重要。
六是整合部門資源，挖掘增收潛力。挖掘潛力是本級(jí)財(cái)政增收最現(xiàn)實(shí)的措施，可分兩條途經(jīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是幫助中央、省屬單位，比如石油、煙草、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、金融等部門，解決一些實(shí)際困難，創(chuàng)造良好創(chuàng)稅增收環(huán)境。二是整合市直部門資源?？煞秩N資源，一種是土地資源，利用建新行政中心的機(jī)會(huì)，把部門都搬進(jìn)去，騰出來(lái)的土地由政府集中收繳使用；二是舊的辦公大樓，由市國(guó)資委集中經(jīng)營(yíng)；三是各種賓館和培訓(xùn)中心，考慮上級(jí)部門有投入，可以商討經(jīng)營(yíng)分成辦法。