導(dǎo)語：在雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架

（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價(jià)值”、“能力”和“支持”三個(gè)要素及其相互關(guān)系為框架，開展對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行相機(jī)分析。主要觀點(diǎn)是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計(jì)劃時(shí)，必須堅(jiān)持價(jià)值（V）、能力（C）與支持（S）三個(gè)因素相互統(tǒng)一的原則。

不同公共政策的制定和實(shí)施，可能包含著價(jià)值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目只能是“愿景”，沒有實(shí)施能力和公眾支持，那只能夢(mèng)想（夢(mèng)想?yún)^(qū)V），有價(jià)值又有能力就可成為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之區(qū)（夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價(jià)值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢(mèng)想（別人的夢(mèng)想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴(yán)重?fù)p害（噩夢(mèng)區(qū)C+S）；具備價(jià)值、能力和支持三個(gè)條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個(gè)理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價(jià)值，但目前尚無能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)給個(gè)人、組織或整個(gè)社會(huì)，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的過程”。

（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點(diǎn)多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測(cè)、難以量化”等特點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點(diǎn)源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對(duì)主要污染物。1990年美國(guó)面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為68%～83%，氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達(dá)國(guó)家既有較強(qiáng)的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實(shí)施補(bǔ)貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，取得明顯的治理效果，以美國(guó)為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當(dāng)然，由于受到各國(guó)（地區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理?xiàng)l件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價(jià)值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價(jià)值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個(gè)相互矛盾的制約因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。

二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合

（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價(jià)值。上世紀(jì)90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟(jì)作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟(jì)作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)?；⒓s化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時(shí)加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標(biāo)嚴(yán)重，已達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水體，會(huì)直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會(huì)加重流域水體的營(yíng)養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，影響著消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)人民群眾健康的大事。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源治理而設(shè)計(jì)的，各級(jí)政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費(fèi)等約束性的經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強(qiáng)制”性的環(huán)境治理范式，往往針對(duì)的是那些具體的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問題以及點(diǎn)源污染，但對(duì)點(diǎn)多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當(dāng)前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對(duì)忽視農(nóng)民參與式激勵(lì)性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵(lì)農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利等多個(gè)部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個(gè)部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機(jī)構(gòu)，部門間責(zé)任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)角度看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，個(gè)體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場(chǎng)價(jià)格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標(biāo)；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財(cái)富的同時(shí)，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊(duì)成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)過度施放化肥農(nóng)藥，個(gè)體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)收益，又可以從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。

三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向

（一）提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)，存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，粗放經(jīng)營(yíng)和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時(shí)期內(nèi)難以改變。黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績(jī)觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)面源污染危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時(shí)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。

（二）提升政府面源污染防治的能力。

1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當(dāng)前我國(guó)缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；原則性規(guī)定多，配套性細(xì)則規(guī)定少，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制不完善。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)?；诟＝ㄋ档南鄬?duì)獨(dú)立性，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案。

2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。

3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個(gè)條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策支持力度， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動(dòng)個(gè)體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。

（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵(lì)約束機(jī)制。建立利益相關(guān)者激勵(lì)相容機(jī)制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個(gè)體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個(gè)體理性選擇所造成的“集體行動(dòng)的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強(qiáng)利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動(dòng)，建立相互間激勵(lì)相容機(jī)制，擺脫集體行動(dòng)的困境，實(shí)現(xiàn)多元主體信任合作機(jī)制。這就要求政府不僅僅要采取強(qiáng)制手段，包括嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對(duì)被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時(shí)更要建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)導(dǎo)向的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強(qiáng)制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)為主政策導(dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術(shù)援助、有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼和尾水標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)政策為例，農(nóng)戶對(duì)無償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標(biāo)準(zhǔn)政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計(jì)的首要選擇。政府提供無償技術(shù)援助等以激勵(lì)為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。

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第2篇

量，凸顯辦學(xué)特色，提高社會(huì)認(rèn)同感，只有這樣，才能不被時(shí)代所淘汰，才能實(shí)現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］李蘭軍（1967-），女，河南鶴壁人，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授、經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)引用和金融。（河南鶴壁

458030）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）15-0167-02

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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，高職教育面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)

遇與廣闊的發(fā)展空間，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)需求的

變化與更新對(duì)高職教育提出了新的更高的要求。因此，高職教

育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，突

顯辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。

一、高職教育現(xiàn)狀

（一）招生狀況

據(jù)中國(guó)民教網(wǎng)教研室統(tǒng)計(jì)，2011年?？疲ǜ呗殻┒匿浫?/p>

最低控制線降到了歷史最低谷，每門課平均大約

30分就能上大

學(xué)。盡管如此，?？疲ǜ呗殻┡?，尤其是?？疲ǜ呗殻┒耐稒n

情況顯示，不少院校仍然生源不足，零投檔情形較大面積出現(xiàn)。

有專家認(rèn)為，部分高職院校已到了“生死抉擇”的關(guān)口。究其原

因，大概有以下幾點(diǎn)。

1.社會(huì)認(rèn)同感不高。受傳統(tǒng)的“唯士唯學(xué)，重士輕工”思想

影響，社會(huì)上普遍存在著重學(xué)歷、輕技能的社會(huì)心理，職業(yè)教育被

歸結(jié)為“次等教育”。同時(shí)，還由于高職教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中

的功能和價(jià)值缺乏宣傳和引導(dǎo)，形成了盡管高職教育就業(yè)能力

提升，但依舊很難吸引家長(zhǎng)學(xué)生的關(guān)注，社會(huì)吸引力不強(qiáng)。與全

國(guó)高?；鸨恼猩F(xiàn)象相比，出現(xiàn)冰火兩重天的尷尬局面。這

種招生現(xiàn)象充分顯示了我國(guó)高職教育正面臨著巨大的生存壓力。

2.生源不斷減少。高職院校生源急劇減少一方面與考生人

數(shù)逐年減少有關(guān)；另一方面，考生選擇的多元化也是生源不斷減

少的一個(gè)原因。有的考生覺得?？茖W(xué)歷不值錢，選擇直接就業(yè)；

也有不少考生選擇復(fù)讀，沖刺心中的名校；還有的選擇到國(guó)外自

費(fèi)留學(xué)，這些都導(dǎo)致了生源的分流。生源的減少也加劇了高職

院校的競(jìng)爭(zhēng)激烈度，被淘汰的可能性也因此加大，導(dǎo)致沒有特色

的學(xué)?；蚪?jīng)營(yíng)不善的學(xué)校很可能會(huì)陷入困境甚至消亡。

3.實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，喜憂參半。從

2011年開始，有些省市開

始試行注冊(cè)入學(xué)，但是對(duì)于高職院校來講卻是喜憂參半，喜的是

招生范圍更廣，招生自擴(kuò)大了；憂的是辦學(xué)實(shí)力一般的院校

很可能出現(xiàn)無人可招的局面。

4.專升本比例減少，影響高職院校生源。高職院校實(shí)行專

升本，可使高職教育和普通高等教育相互滲透貫通，為高職畢業(yè)

生提供繼續(xù)升學(xué)的條件，也可以使更多家庭愿意讓子女進(jìn)入高

職院校。但是國(guó)家逐年減少專升本比例，使得高職院校畢業(yè)生

升學(xué)渠道受阻，致使許多考生放棄了入讀高職。

（二）校企合作狀況

高技能人才與知識(shí)型人才的最大區(qū)別之一在于，高技能人

才屬于經(jīng)營(yíng)型的范疇，高技能人才的成長(zhǎng)必須依賴于經(jīng)驗(yàn)的積

累。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)

的技能型人才，它決定了高職院校必須進(jìn)行校企合作。所以我

國(guó)大多數(shù)高職院校為了求生存、求發(fā)展以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要

求，都非常注重學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，重視校企合作。但現(xiàn)實(shí)

中，由于校企之間缺乏利益驅(qū)動(dòng)和有效的互惠互利的動(dòng)力機(jī)制，

企業(yè)參與的積極性不高；另外，在實(shí)際操作過程中，對(duì)高職院校

和企業(yè)合作過程中的責(zé)權(quán)利的規(guī)定也比較模糊，因此，雙方很難

建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作機(jī)制，這種狀況嚴(yán)重制約了校

企合作的深入持續(xù)、健康發(fā)展之路。目前，校企合作在效果上普

遍處于自發(fā)性、淺表性、松散性的合作狀態(tài)，校企合作深度不

夠。分析其原因，大致有以下幾方面。

1.政策層面的問題。由于傳統(tǒng)管理體制的束縛，國(guó)家和地

方政府在參與校企合作的機(jī)制建設(shè)方面僅限于輿論宣傳、行政

鼓勵(lì)，政府缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行校企合作的激勵(lì)政策，缺乏相關(guān)法律

政策制度的保障，使得校企合作常常流于形式或難以為繼。雖

然通過校企合作，學(xué)校在課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師隊(duì)伍培

養(yǎng)等方面得到一定提升，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到了專業(yè)理論知識(shí)的同

時(shí)在實(shí)踐技能方面也能得到鍛煉，學(xué)校和學(xué)生所得到的效益都

會(huì)比較明顯。但問題在于，短期內(nèi)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)企業(yè)需為學(xué)生加

大投入，但利益卻不明顯。同時(shí)，由于政府還沒有出臺(tái)校企合作

對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)校企合作中企業(yè)利益保護(hù)不夠，校企合作

缺乏最根本的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)一方無利可圖。另一方面，學(xué)

生到企業(yè)中實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)，會(huì)在某種程度上影響企業(yè)的正常生產(chǎn)

和運(yùn)行，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，由于雙方責(zé)

權(quán)利規(guī)定較模糊，會(huì)出現(xiàn)許多問題。所以，企業(yè)出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考

慮，合作熱情不高,導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中只能做一些簡(jiǎn)單的工

作，無法得到深入鍛煉，無法得到真切的實(shí)踐體驗(yàn)。因此，在目

前已形成的校企合作中，大多是高職院校主動(dòng)向企業(yè)尋求合作，

導(dǎo)致的局面是學(xué)校一方積極參與，企業(yè)一方消極應(yīng)付，校企合作

只是淺層次低水平的合作，這種合作離真正意義上的校企合作

相差甚遠(yuǎn)。

2.學(xué)校服務(wù)企業(yè)的能力弱。由于歷史原因，目前高職院校

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的條件不完備，教師的科研能力不強(qiáng)，科研項(xiàng)目與企業(yè)

關(guān)聯(lián)度不高，學(xué)校很難了解到企業(yè)的實(shí)際需求，因此，很難滿足

企業(yè)的需求，也很難及時(shí)有效地解決企業(yè)所面臨的問題。因而，

對(duì)企業(yè)的研發(fā)能力、經(jīng)營(yíng)影響力、支持力較弱，這影響了校企合

作的開展。另一方面，盡管現(xiàn)在多數(shù)高職院校實(shí)行“2+1”或

“2.5+0.5”教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)學(xué)生完成理論課后集中到企業(yè)實(shí)習(xí)，

但企業(yè)在臨時(shí)性活動(dòng)或其他任務(wù)需要用人時(shí)，學(xué)校因教學(xué)計(jì)劃

局限往往不能安排學(xué)生去實(shí)踐，對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的及時(shí)性不夠，

這也影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

二、高職教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的對(duì)策

（一）豐富內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)同感

高職教育的社會(huì)認(rèn)可度低是我國(guó)高職教育發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)

重問題，應(yīng)引起高度重視。通過國(guó)際比較，我們可以看到，發(fā)達(dá)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展很大程度上歸功于發(fā)展職業(yè)教育，甚至被

視為解決經(jīng)濟(jì)低迷、走出危機(jī)的關(guān)鍵因素。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高職教

育不但沒有受到鄙視，反而受到很高的待遇。各國(guó)提升高職教

育社會(huì)認(rèn)可度的做法，主要是以特色為重，以質(zhì)量取勝。如德國(guó)

的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH），注重應(yīng)用技術(shù)、注重學(xué)生實(shí)習(xí)，形成了適

用性強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)前景好的社會(huì)形象，向“FH進(jìn)軍”成為德國(guó)高

中生的夢(mèng)想。因此，我們看到，培養(yǎng)出有別于普通院校的高技

能、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的職業(yè)人才成為高等職業(yè)院校的一

條出路，培養(yǎng)的學(xué)生受到企業(yè)歡迎，高職教育的社會(huì)形象才能得

以更新。因而，高職院校必須依據(jù)其特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

要，探索專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方法，達(dá)到豐富內(nèi)涵，提高質(zhì)量，

提升整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（二）建立校企合作法律法規(guī)以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

校企合作是高職院校培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的根本途徑，

但就目前的校企合作狀況來看，我們迫切需要提高企業(yè)的積極

性和參與度，可企業(yè)的動(dòng)力不能僅僅依靠強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

感，還需要有效的制度與機(jī)制進(jìn)行保障。因此，迫切需要國(guó)家盡

快研究出臺(tái)高職教育校企合作的法規(guī)，以及與法律法規(guī)配套的

可行性措施，從制度上保障校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，制定校

企合作的相關(guān)優(yōu)惠稅法和激勵(lì)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)校企合作，通過

政策導(dǎo)向，在財(cái)政稅收、信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)

和激勵(lì)校企合作。這樣不僅可使企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的甜頭，

認(rèn)真履行校企合作責(zé)任和義務(wù)，也符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。在培養(yǎng)

過程中，企業(yè)需要投入一定的費(fèi)用，這部分支出單靠強(qiáng)調(diào)企業(yè)的

社會(huì)責(zé)任是無法長(zhǎng)久堅(jiān)持的，這就需要通過優(yōu)惠政策或其他方

面給予企業(yè)一定的補(bǔ)償，如可根據(jù)企業(yè)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗

企業(yè)材料的費(fèi)用，實(shí)行稅收減免政策和特殊的財(cái)政資助政策等

（如銀行貸款上的優(yōu)惠支持），使得企業(yè)得以堅(jiān)持下去，形成校企

合作的良好政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。

（三）校企合作需深度化

校企合作應(yīng)在遵循人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校和企

業(yè)雙方的利益訴求，根據(jù)不同行業(yè)或企業(yè)的具體情況，采用全方

位的不局限于一種模式的靈活性深度化合作，培養(yǎng)出針對(duì)性強(qiáng)、

工作實(shí)際能力高的應(yīng)用型人才。

1.專業(yè)設(shè)置和課程體系的構(gòu)建。我國(guó)高職教育發(fā)展的主動(dòng)

力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，因此，高職院校應(yīng)依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)對(duì)技術(shù)發(fā)展的最新應(yīng)用和生

產(chǎn)的直接需要來設(shè)置課程體系，在專業(yè)設(shè)置上緊貼市場(chǎng)需求，同

時(shí)，依據(jù)市場(chǎng)需求積極研發(fā)拓展新的職業(yè)崗位。一方面有利于

提升專業(yè)的吸引力；另一方面，還可以使高職院校的專業(yè)具有鮮

明的職業(yè)指向。高職院校只有找準(zhǔn)了其畢業(yè)生就業(yè)崗位的具體

實(shí)踐空間，形成其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，才能保持活力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

在課程安排上，按照工作實(shí)際的具體要求構(gòu)建高職院校的

課程體系，打破傳統(tǒng)教育課程安排的局限性，遵循職業(yè)崗位技能

形成的規(guī)律，創(chuàng)造一個(gè)好的技能學(xué)習(xí)環(huán)境。注重實(shí)施“教、學(xué)、

做”一體化教學(xué)，把教學(xué)過程與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐過程緊密融為一體，努

力實(shí)現(xiàn)實(shí)用型高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育成功的保證，教育的成功實(shí)

施主要也由教師決定。高職院校需要培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和

較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才，就要求教師既要有扎實(shí)的理

論知識(shí)，也要有熟練的專業(yè)操作技能，基于此，目前我國(guó)高職院

校都在強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。所謂“雙師型”教師是指

以教師職稱與行業(yè)技術(shù)職稱為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把教師基本素養(yǎng)與行

業(yè)素質(zhì)合于一身的具有較高專業(yè)理論水平、熟練的專業(yè)實(shí)踐技

能以及較高實(shí)踐教學(xué)能力的高素質(zhì)教育工作者。但就我國(guó)高職

院校的發(fā)展來看，多數(shù)高職院校是由普通教育院校轉(zhuǎn)變而來，或

由幾所普通教育學(xué)校合并而成，原有教師基本上沒有企業(yè)實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)，新招聘的教師也因剛從學(xué)校到工作崗位，沒有企業(yè)生產(chǎn)的

一線工作經(jīng)驗(yàn)。

因此，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化教師的專業(yè)實(shí)踐技能，學(xué)?？刹扇》制凇?/p>

分批選派教師到企業(yè)去頂崗工作或掛職鍛煉，以解決教師實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)不足的問題。同時(shí)，還可以通過與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目等活

動(dòng)，不僅能服務(wù)企業(yè)研發(fā)，還能提高教師的科研水平，使教師由

單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實(shí)踐一體化的“一專多能”轉(zhuǎn)變，

真正達(dá)到“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)應(yīng)選派專家、工程

師、技師等人員到高職院校任教，企業(yè)人員完全按照學(xué)校管理要

求，積極參加教研活動(dòng)，與教師、學(xué)生融為一體，這不僅可以幫助

學(xué)生提高實(shí)踐能力，對(duì)于優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等方面也有著

重要作用，達(dá)到教學(xué)和企業(yè)需求緊密結(jié)合雙贏的效果。

3.課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方法靈活化。為了提高就業(yè)率，高職院

校在教學(xué)過程中可以實(shí)行“雙證書”培養(yǎng)模式。除此之外，學(xué)校

在學(xué)生職業(yè)技能考核方面，不應(yīng)單純用一張?jiān)嚲韥砜己藢W(xué)生的

能力，還應(yīng)讓企業(yè)的專家、工程師、技師等人員參與到考核中來，

以實(shí)際操作水平和實(shí)踐工作表現(xiàn)來考核學(xué)生的能力。創(chuàng)建技能

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生與職業(yè)崗位的零距離。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］馬樹超.如何建設(shè)中國(guó)特色高等職業(yè)教育［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008（7）.

第3篇

經(jīng)濟(jì)安全帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅

1993年以來，外資在中國(guó)市場(chǎng)的份額年增率達(dá)12.25％?！笆濉逼陂g，外資企業(yè)工業(yè)增加值年增30％，繳稅年增22％，進(jìn)出口年增34％。至2003年，外資企業(yè)達(dá)23萬家，占國(guó)內(nèi)企業(yè)總數(shù)3％，市場(chǎng)占有率30％，工業(yè)增加值占全國(guó)28％，納稅占稅收總額20％，出口占出口總額55％，雇傭員工2350萬，占全國(guó)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口10％。

其中，東南省份2004年人均FDI為128美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是中部地區(qū)的7倍，西部地區(qū)的25倍。浙江、江蘇、廣東等東南省份，外資企業(yè)占該地區(qū)工業(yè)資產(chǎn)總值的43％。各地競(jìng)相出土政策，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、招商地價(jià)下滑”的奇事。蘇州的土地開發(fā)成本為每畝20萬元，招商掛牌地價(jià)為15萬，昆山工業(yè)用地的價(jià)格2001年為9.5萬元，2003年降到6萬，周邊滬寧杭地區(qū)也將工業(yè)地價(jià)壓到5－6萬，長(zhǎng)三角到處搞“零地價(jià)、送廠房、銀行1:1配套貸款、五免十減”等“割肉競(jìng)爭(zhēng)”，成為所謂“地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力”的實(shí)質(zhì)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，外資對(duì)本國(guó)市場(chǎng)控制率提高，意味著本國(guó)生存空間相對(duì)縮小，對(duì)本國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)形成強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)和扼制。 按國(guó)際通行的外資市場(chǎng)控制率警戒線標(biāo)準(zhǔn)(通常為20％，一般行業(yè)為30％，少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)50％)來衡量當(dāng)前外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)控制率，則亮起紅燈的行業(yè)已經(jīng)很多。

一位營(yíng)銷專家說：“品牌所占的市場(chǎng)份額是決定因素市場(chǎng)份額越大，影響力就越強(qiáng)。當(dāng)一個(gè)品牌在市場(chǎng)上占據(jù)了一半以上份額時(shí)，它便占據(jù)了主導(dǎo)地位，以至于使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕超它是幾乎不可能的?！辟u一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)，其影響還不至于讓刻骨銘心，而“賣”掉整個(gè)行業(yè)才是對(duì)中華民族犯下的無法彌補(bǔ)的過失。

據(jù)世界銀行對(duì)中國(guó)120個(gè)城市的12400家企業(yè)的調(diào)查，2006年外資企業(yè)在中國(guó)投資回報(bào)率高達(dá)22％，比私營(yíng)企業(yè)高3個(gè)百分點(diǎn)。需要提起注意的是，據(jù)稅務(wù)總局調(diào)研，外資平均稅負(fù)(占銷售額比重)為11％－12％，比私營(yíng)企業(yè)略低(私營(yíng)企業(yè)沒有稅收優(yōu)惠，但漏稅較多)，是國(guó)有企業(yè)的一半，所以這一“高”效益不值得夸耀。

外貿(mào)主導(dǎo)型的發(fā)展和外資在華勢(shì)力的同步擴(kuò)張，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中愈易處于單純的“打工者”地位。2003年中國(guó)出口53億雙鞋(等于為全球每人生產(chǎn)一雙鞋)，而中國(guó)企業(yè)獲得的利潤(rùn)僅僅是總利潤(rùn)的20％，其余80％的利潤(rùn)被擁有品牌和銷售渠道的發(fā)達(dá)國(guó)家廠商所獲得。所有代工、貼牌、“三來一補(bǔ)”的工廠實(shí)際上都處于這一境地。

在各國(guó)爭(zhēng)相搞“出口導(dǎo)向”的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的出口產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格不斷降低，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，這被認(rèn)為是貿(mào)易條件惡化的典型癥狀。2002年同本對(duì)華出口產(chǎn)品價(jià)格比1990年上升了3％，而對(duì)華進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格則下降18.4％。僅此一項(xiàng)，日本每年節(jié)省近200億美元。

這一分工格局也深刻影響了我國(guó)資本和勞動(dòng)收入的比重。據(jù)有關(guān)分析，1990－2003年，我國(guó)制造業(yè)增加值中勞動(dòng)報(bào)酬份額，從24％降到11％。中國(guó)保持了20多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但實(shí)際工資增長(zhǎng)的速度十分有限，至今平均工資水平只有美國(guó)的4％，和1978年相同。顯然，這社會(huì)收入分配格局的形成，是由發(fā)展模式所決定的。

我國(guó)被“融入”全球低端產(chǎn)業(yè)及制造環(huán)節(jié)，充當(dāng)“世界打工”的輪廓已逐步顯現(xiàn)。這顯然不是我們要建設(shè)的小康社會(huì)的目標(biāo)。

西方跨國(guó)巨頭正加緊對(duì)中國(guó)

重要企業(yè)的控制

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)WTO的承諾，大幅度放寬對(duì)外商在華投資的有關(guān)限制，如持股比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等附加條件等。再加上資本市場(chǎng)的日益開放，給外資在華并購(gòu)我國(guó)重要行業(yè)、企業(yè)提供了諸多方便條件。來自各方面的報(bào)道都說明外資對(duì)我國(guó)重要企業(yè)的并購(gòu)，成為在華擴(kuò)張延伸的日益重要的手段。當(dāng)然，這些報(bào)道并不完全，來自官方的數(shù)據(jù)，則過于籠統(tǒng)，無法與其他數(shù)據(jù)來源印證。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，2003年前，外資在中國(guó)并購(gòu)僅占它們?cè)谌A直接投資總額的5％，2004年1月－2006年6月，這一比例突然上升到63.6％，增加了近12倍；一家境外的金融與商業(yè)顧問公司――Grant ThormtonCorporateFinance的一份報(bào)告顯示，從2005年7月到2006年6月間的一年中，有價(jià)值140億美元的中國(guó)內(nèi)地公司為境外企業(yè)所并購(gòu)。在參與并購(gòu)的這些外企中，來自美國(guó)的企業(yè)排名第一。根據(jù)這份報(bào)告，2005年，共有266家國(guó)際企業(yè)收購(gòu)中國(guó)內(nèi)地公司，與2004年268家的數(shù)字基本持平。但交易金額卻增長(zhǎng)了52％――從90億美元增加至140億美元。在眾多收購(gòu)案中，以高科技產(chǎn)業(yè)收購(gòu)宗數(shù)最多，但金融業(yè)所涉及的交易金額最大。美國(guó)公司占據(jù)這些收購(gòu)案的總值約54億美元；其次是英國(guó)，收購(gòu)總值約34億美元的收購(gòu)案。新加坡是中國(guó)企業(yè)的第三大外來收購(gòu)者，2005年7月到2006年6月底的總值18億多美元的收購(gòu)案。

2006年1－11月，中國(guó)(包括港澳地區(qū))并購(gòu)交易總量1234宗，同比上升30％，交易金額487億美元；在裝備工業(yè)上，“靚女先嫁”、“引進(jìn)外國(guó)戰(zhàn)略投資者”的改革思路，正在嚴(yán)重威脅我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。由于目前國(guó)家對(duì)出售國(guó)有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完善的機(jī)制，地方各級(jí)政府為了各自利益，往往從“小局”出發(fā)，為獲得短期回報(bào)，把一些經(jīng)營(yíng)得比較好的合資企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)出售給外商，拱手讓出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和未來的收豁，造成國(guó)有資產(chǎn)變相流失，更使我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)不斷受到侵蝕。

威脅小僅僅來自戰(zhàn)略或骨干產(chǎn)業(yè)。下文主要是根據(jù)公開報(bào)道所披露的諸多產(chǎn)業(yè)，在挾雄厚資本、打著“幫助國(guó)企改制”、“引來先進(jìn)技術(shù)管理”等招牌、由華裔“專家”協(xié)助攻關(guān)開道的各路外資，在涵蓋了食品飲料、輕工家電、建材化了、裝備制造等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，對(duì)各行業(yè)排頭兵企業(yè)的收購(gòu)浪潮。這一潮流正在被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所贊美鼓吹，被一些政策制定部門所鼓勵(lì)。

理論和政策的根據(jù)是現(xiàn)實(shí)。任何真理跨過一步，就可能成為謬誤。試想，如果對(duì)各行業(yè)的這種無孔不入的外資并購(gòu)，如此放任下去，終有一天，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)都將被外資控制，中國(guó)人在自己的土地上，已經(jīng)沒有能力對(duì)任何一個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)擁有發(fā)言權(quán)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策將失去根基，包括反壟斷政策和價(jià)格調(diào)控，包括行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。這樣國(guó)家盡管可以拿到稅，但宏觀調(diào)控權(quán)力將被架空，甚至金融調(diào)控權(quán)也被消融，人量利潤(rùn)外流。總之，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將喪失殆盡。

正如一位行業(yè)專家所警告：“中國(guó)人應(yīng)該意識(shí)到保護(hù)本民族利益的重要性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落入誰手?已成為今天經(jīng)濟(jì)琿論的最大問題。摔制 自己的產(chǎn)業(yè)資源，是一個(gè)大國(guó)立于世界民族之林應(yīng)該做到的?！I辦經(jīng)濟(jì)’能得到繁榮，卻不會(huì)得到尊嚴(yán)?！?/p>

具體行業(yè)案例整理：造紙行業(yè)

我國(guó)造紙企業(yè)約3600家，產(chǎn)量5600萬噸(2005年)，近10年來，生產(chǎn)和消費(fèi)均以10％以上速度增長(zhǎng)，產(chǎn)能占世界10％，消費(fèi)占世界14％，化居世界第二(僅次于美國(guó))。多數(shù)企業(yè)資金短缺、技術(shù)裝備和原料均嚴(yán)重依賴國(guó)外，低檔產(chǎn)能過剩，高檔紙供不應(yīng)求。

從上世紀(jì)90年代起，國(guó)際紙業(yè)巨頭如芬歐匯川、斯道拉思索、印尼金光集團(tuán)等，紛紛以合資或直接投資的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。如2005年，國(guó)際紙業(yè)和太陽紙業(yè)在兗州共建合資公司，投資1.6億美元上30萬噸液體包裝紙生產(chǎn)線，華泰集團(tuán)2006年與芬蘭斯道拉思索在山東營(yíng)合資建設(shè)年產(chǎn)20萬噸的高級(jí)超壓紙項(xiàng)目等。個(gè)品牌，就占有60％以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，超過了國(guó)際公認(rèn)的壟斷線。寶潔每招收一名員工，就意味著中國(guó)原冼滌劑企業(yè)有2－3名員工下崗。

在日化行業(yè)的合資中，外資通常利用中國(guó)企業(yè)原有的生產(chǎn)線和營(yíng)銷渠道，為外資品牌打工，同時(shí)冷落中方企業(yè)原有品牌。1994年初，聯(lián)合利華取得上海牙膏廠的控股權(quán)，并采用品牌租賃的方式經(jīng)營(yíng)上海牙膏廠“中華”牙膏，外方口頭承諾自己的“潔諾”牌和“中華”牌的投入比是4:6，但并未兌現(xiàn)，中華牙膏多年為聯(lián)合利華貢獻(xiàn)8億到9億的銷售額。

中國(guó)著名商標(biāo)美加凈：該品牌原占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)近20％，1990年，上海家化與莊臣合資，“美加凈”商標(biāo)被擱置。跨國(guó)公司向上海家化投入巨資，實(shí)際上是將“美加凈”逐出市場(chǎng)，為自己的品牌開路。上海家化的銷售額從3億元驟降至600萬元。上海家化于1994年出5億元收回美加凈商標(biāo)，但失去了寶貴時(shí)機(jī)。

化妝品：

法國(guó)歐萊雅正在快速占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。2003年該公司收購(gòu)小護(hù)士，2004年收購(gòu)羽西。在彩妝領(lǐng)域排名第一，在護(hù)膚領(lǐng)域完成兩次并購(gòu)后名列第二。中國(guó)化妝品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已形成外資主導(dǎo)的局面。

跨國(guó)公司占據(jù)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)后，正在向中低端品牌發(fā)展，沖擊本土企業(yè)。如聯(lián)合利華從2005年加強(qiáng)二三級(jí)城市的布點(diǎn)分銷。寶潔將飄柔、汰漬等產(chǎn)品大幅度降價(jià)、大力在全國(guó)推銷玉蘭油。歐萊雅收購(gòu)小護(hù)士之后正尋找合作伙伴開拓三線城市和農(nóng)村市場(chǎng)。美國(guó)雅芳和日本資生堂等也蠢蠢欲動(dòng)。

2007年2月，作為全國(guó)護(hù)膚品行業(yè)第一的北京大寶，在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售全部股權(quán)(北京三露廠國(guó)有股83.42％，職工持股會(huì)16.58％)，3月與美國(guó)強(qiáng)生簽訂了轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的合同。2005年，大寶銷售額為7.8億元(占全國(guó)市場(chǎng)1％)，在國(guó)內(nèi)護(hù)膚品企業(yè)中排名第一，這樣，強(qiáng)生就擁有了大寶遍布全國(guó)的二、三線營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

化妝品企業(yè)淘汰率很高，兩年前全國(guó)有5000多家，現(xiàn)只剩3300家，2005年外資化妝品企業(yè)有130多家，占有國(guó)內(nèi)40％的銷售額和80％以上的利潤(rùn)(外資企業(yè)銷售利潤(rùn)率為10％以上，內(nèi)資企業(yè)僅2－3％)。目前活躍于市場(chǎng)的本土品牌還有隆力奇、拉芳、丁家宜等20余種，隨著外資企業(yè)瞄準(zhǔn)三、四線城市，國(guó)內(nèi)品牌的空間將進(jìn)一步受到擠壓。

制藥：

華藥集團(tuán)：國(guó)內(nèi)最大抗生素生產(chǎn)基地，2004年銷售收入78億元，居全行業(yè)第二。2005年落到行業(yè)第四，虧損2千萬元。公司陷入債務(wù)困境。2004年進(jìn)行股權(quán)改革。將所持有的上市公司“華北制藥”4.07億股國(guó)有股折10億元，另5820萬國(guó)有股以2億元賣給荷蘭DSM(歐洲最大的原料藥生產(chǎn)企業(yè))，一并抵償所欠“華北制藥”債務(wù)。DSM遂獲得華北制藥7.4％股權(quán)。2007年2月DSM再用3500萬美元購(gòu)得華北制藥25％股權(quán)；另出資1.06億美元與華藥集團(tuán)的青霉素和維生素業(yè)務(wù)合作成立新公司，占49％股權(quán)。DSM成為華北制藥第二大股東。

哈藥集團(tuán)：2005年，香港中信資本、美國(guó)華平投資集團(tuán)聯(lián)合投資獲得控股權(quán)。

蓋天力：2006年10月，拜耳醫(yī)藥保健(BHC)與我東盛科技之啟東蓋天力制藥公司簽署協(xié)議，以10.72億元收購(gòu)后者的“白加黑”感冒片、“小白”糖漿、“信力”止咳糖漿等業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)，收購(gòu)金額10.72億元(1.08億歐元)，東盛科技仍保留部分西藥OTC業(yè)務(wù)。此為醫(yī)藥領(lǐng)域最大外資并購(gòu)案。

第4篇

〔關(guān)鍵詞〕 新能源裝備；進(jìn)出口貿(mào)易；產(chǎn)能過剩；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2015）05007906

一、引言

中國(guó)新能源裝備制造業(yè)最早可以追溯到1976年，寧波和開封的兩家工廠開始制造太陽能電池，這是中國(guó)新能源裝備制造業(yè)的開端。1986年中國(guó)從丹麥進(jìn)口了風(fēng)電機(jī)組，隨后不久進(jìn)口太陽能電池生產(chǎn)線。但直到21世紀(jì)初之前，中國(guó)新能源裝備制造業(yè)都處于低速發(fā)展階段，技術(shù)和工藝水平雖然有一定提高，但與國(guó)外相比差距仍然巨大。2004年是新能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》開始起草，2005年開始頒布施行，極大地促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年至今中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了七十多倍，光伏裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了一百多倍。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了上游新能源裝備制造業(yè)，并逐漸具備一定的出口能力，成為世界新能源國(guó)際貿(mào)易中的重要組成部分。但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易不僅面臨自身發(fā)展過程中的技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和政策等問題，而且還面臨國(guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和經(jīng)濟(jì)合作受阻等瓶頸。提升中國(guó)新能源裝備產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展是破解新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易難題的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

二、相關(guān)研究

新能源裝備主要包括太陽能裝備、風(fēng)能裝備、核能裝備、生物質(zhì)能裝備、海洋能裝備和地?zé)崮苎b備，中國(guó)具有出口能力的主要集中在太陽能裝備和風(fēng)能裝備，相關(guān)研究也主要集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。2008年國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境非常有利于太陽能光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是美國(guó)新能源政策帶動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量中國(guó)企業(yè)快速進(jìn)入這一行業(yè)，成為光伏產(chǎn)品的代工廠，還有一些企業(yè)在美國(guó)成立承包光伏發(fā)電項(xiàng)目的子公司。這一時(shí)期的國(guó)內(nèi)研究多集中在采用何種商業(yè)模式來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉仰焰和沈玉良[1]對(duì)光伏企業(yè)加工貿(mào)易生產(chǎn)控制模式進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)生較大影響的是上游多晶硅料件市場(chǎng)價(jià)格，而進(jìn)口料件和出口光伏產(chǎn)品的模式更適合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。盡管這一時(shí)期中國(guó)光伏產(chǎn)品出口勢(shì)頭良好，仍有很多研究注意到光伏產(chǎn)業(yè)的潛在危機(jī)，孫廣彬[2] 認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新能力低等問題。顧列銘[3]認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口，過于外向的市場(chǎng)導(dǎo)向使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)隱憂多多。

2012年7月德國(guó)光伏電池組件企業(yè)聯(lián)合向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查，從此中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇出口危機(jī)，2012年出口額同比下降三成，出口數(shù)量同比下降近一成，出口價(jià)格則同比下降三成。這一時(shí)期的研究主要分析中國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀與問題，邢章萍[4]認(rèn)為應(yīng)正視光伏“雙反”。陳曉梅和孫夢(mèng)溪[5]認(rèn)為高額懲罰性關(guān)稅引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)困境，提出應(yīng)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過剩。孟祥銘和隋欣[6]使用2008―2013年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，基于CMS模型分析了中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的特征和影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)一直為正，說明世界光伏市場(chǎng)的需求是不斷增加的，而出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)存在波動(dòng)性，主要是由于中國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)過于集中，也表明中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力在下降。

中國(guó)風(fēng)電裝備的發(fā)展與太陽能光伏裝備類似，十年前中國(guó)風(fēng)電裝備基本依賴進(jìn)口，在風(fēng)電裝備發(fā)展早期，學(xué)者們多數(shù)在探討如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。葉瑛瑩和趙媛[7]認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率太低，2003年國(guó)產(chǎn)化率為12%，風(fēng)電機(jī)組的進(jìn)口依賴過高導(dǎo)致發(fā)電成本和價(jià)格過高。劉家澄[8]認(rèn)為中國(guó)不能長(zhǎng)期依靠進(jìn)口發(fā)電設(shè)備，必須走風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化的道路，并對(duì)風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程提出建議。這一時(shí)期也有學(xué)者擔(dān)心國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備制造業(yè)是否會(huì)受到國(guó)外沖擊，施鵬飛[9]認(rèn)為國(guó)外風(fēng)電市場(chǎng)空間較大，外國(guó)制造商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)暫時(shí)還無暇顧及，應(yīng)抓緊風(fēng)電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)對(duì)風(fēng)電裝備制造的持續(xù)扶持，以及大量國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備制造企業(yè)的進(jìn)入，2003年之后中國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)開始逐漸有競(jìng)爭(zhēng)力，并高速發(fā)展，2010年培育本土風(fēng)電裝備制造業(yè)和降低風(fēng)電成本的目的已經(jīng)達(dá)到。

2011年之后中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展放緩，風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展開始減速，這一領(lǐng)域的企業(yè)不得不積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，不過此時(shí)世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也都進(jìn)入低谷，風(fēng)電裝備制造業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。時(shí)Z麗[10]從風(fēng)電的技術(shù)、裝備和市場(chǎng)發(fā)展等角度總結(jié)了世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，分析了2008年之后美國(guó)、德國(guó)和西班牙等風(fēng)電大國(guó)政策的調(diào)整和支持風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電裝備制造企業(yè)應(yīng)及早準(zhǔn)備，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。周原冰等[11]對(duì)西班牙風(fēng)電發(fā)展情況、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，分析了其在促進(jìn)風(fēng)電消納和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面的舉措，提出了推動(dòng)中國(guó)風(fēng)電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示和建議。2010年之后很多學(xué)者開始注意產(chǎn)能過剩問題，但對(duì)于“過?！钡母拍钊源嬖诜制?，王曉慧[12] 提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地定性為產(chǎn)能過剩，如果說過剩，也是相對(duì)過剩，更準(zhǔn)確地說，是在較低水平上的相對(duì)過剩。王立國(guó)等[13]認(rèn)為只是低端的風(fēng)電裝備出現(xiàn)過剩，他們建議發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能的作用，加大行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)研發(fā)投入，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，培養(yǎng)地方政府和企業(yè)的理性投資觀念，打造國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

三、新形勢(shì)下新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際能源有效需求不足、碳排放交易低迷和“雙反”等復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，是否意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景堪憂？新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)如何，中國(guó)新能源裝備的國(guó)際市場(chǎng)地位如何？對(duì)這些問題的解答將有助于中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展路徑的選擇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

1新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，國(guó)際需求不平衡

根據(jù)英國(guó)石油和天然氣巨頭BP的《2014世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年世界發(fā)電量約為23 127太瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%。可再生能源消費(fèi)（包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和其他可再生能源）大幅度提高，從2002年的2409太瓦時(shí)增加到2013年的1 2343太瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%，占全部電力消費(fèi)的比重從17%提升到53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期世界總發(fā)電量年均增長(zhǎng)33%的速度?？稍偕茉聪M(fèi)的快速增長(zhǎng)與近年來各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視和可持續(xù)發(fā)展理念密切相關(guān)。面對(duì)未來能源供應(yīng)不足的危機(jī)和環(huán)境污染，為了尋求穩(wěn)定充足清潔的能源來源，世界各國(guó)都把發(fā)展可再生能源列為本國(guó)能源政策和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2013年世界主要經(jīng)濟(jì)體的新能源消費(fèi)量表現(xiàn)出很大的差異性。核能方面，歐盟和美國(guó)的核能消費(fèi)量比較大，約達(dá)到200百萬噸油當(dāng)量，占世界核能消費(fèi)量的687%，日本自2011年地震海嘯核泄漏事件后的核能消費(fèi)持續(xù)下滑，2013年僅為33百萬噸油當(dāng)量，比2012年下降186%。水能方面，中國(guó)處于領(lǐng)先位置，占世界消費(fèi)量的24%。風(fēng)能方面，歐盟和美國(guó)消費(fèi)量相對(duì)較大，中國(guó)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年比2012年增長(zhǎng)378%。相對(duì)于其他能源而言，太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量較小，歐盟表現(xiàn)尚佳，2013年其太陽能消費(fèi)量為187百萬噸油當(dāng)量，比2012年增長(zhǎng)173%，占世界太陽能消費(fèi)量的662%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能消費(fèi)量為384百萬噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)量的352%。其他經(jīng)濟(jì)體雖然基礎(chǔ)薄弱，但也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年非OECD國(guó)家太陽能消費(fèi)量比2012年增長(zhǎng)846%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量增長(zhǎng)91%。整體來看，雖然新能源尤其是太陽能發(fā)展迅猛，但在世界能源結(jié)構(gòu)中的占比依然偏低，改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)尚無堅(jiān)固的發(fā)展基礎(chǔ)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不可預(yù)測(cè)的外部沖擊對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了致命性的打擊，并且這種影響不能在短時(shí)期內(nèi)消除。另一方面，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的不同消費(fèi)水平也暴露了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新能源技術(shù)及其導(dǎo)致的成本收益差異的重要性。雖然新能源具有清潔和可持續(xù)的良好特性，但在技術(shù)條件限制下的高昂成本，迫使大部分國(guó)家仍然依賴化石能源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中國(guó)有80%的發(fā)電量來源于煤炭就是一個(gè)典型例子。

2世界新能源裝備進(jìn)出口額下滑，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

2013年世界新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易總體呈下滑趨勢(shì)，主要新能源裝備進(jìn)出口額包括多晶硅（含硅量不少于9999%）、光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）、其他非電熱的快速或貯備式熱水器（主要為太陽能熱水器）和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等。2013年美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口額2012年分別下降22%、25%、21%、55%和4%。2013年日本進(jìn)出口額達(dá)到1396億美元，比2012年增長(zhǎng)23%，增加額主要來自于進(jìn)口額的大幅增加，從2012年的484億美元增加到2013年的866億美元，增加了80%，其中部分原因是日本核能產(chǎn)業(yè)停滯和后退，使其不得不轉(zhuǎn)向其他能源發(fā)電，2013年太陽能消費(fèi)量比2012年增加了754%。國(guó)際需求不足仍然是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，基于此引發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦沖突將會(huì)越來越多。2013年世界出口國(guó)受到反傾銷調(diào)查的案例有283件，比2012年增長(zhǎng)354%，反補(bǔ)貼調(diào)查為33件，比2012年增長(zhǎng)435%，也是1995年以來件數(shù)最多的一年。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在望，但財(cái)政懸崖和新能源出口市場(chǎng)補(bǔ)貼削減等仍然存在，金融改革尚未完成，金融風(fēng)險(xiǎn)、新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等相互疊加的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)已然出現(xiàn)。出于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和對(duì)市場(chǎng)脆弱性的擔(dān)心，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對(duì)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易造成了不利影響。

四、中國(guó)新能源裝備的國(guó)際市場(chǎng)地位

1國(guó)際市場(chǎng)占有率低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，易受外部沖擊

2009年中國(guó)風(fēng)電裝備出口額比2008年增長(zhǎng)-284%，2010年繼續(xù)大幅下降，年增長(zhǎng)率為-626%，2011年轉(zhuǎn)而上升5200%，2013年出口額幾乎沒有變化，增長(zhǎng)率僅為01%。中國(guó)已經(jīng)成為連續(xù)多年遭受“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家，除了貿(mào)易保護(hù)主義的原因外，與出口的新能源裝備附加值低、技術(shù)含量不高和薄利多銷的貿(mào)易政策也不無關(guān)系。制造優(yōu)勢(shì)是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也導(dǎo)致了中國(guó)新能源裝備制造業(yè)過多集中于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，易受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，表現(xiàn)為出口額增長(zhǎng)率上下波動(dòng)幅度很大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。中國(guó)多晶硅、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和非電熱熱水器等新能源裝備制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率均低于10%。隨著新能源技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)新能源裝備制造業(yè)并沒有快速占有國(guó)際市場(chǎng)，暴露了中國(guó)新能源裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力偏低的事實(shí)。核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新缺乏，創(chuàng)新性復(fù)合型人才匱乏，難以獲得多晶硅高端提純、風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)與設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件制造等先進(jìn)技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。在核心技術(shù)和有效行業(yè)規(guī)制欠缺的情況下，大量企業(yè)涌入新能源裝備制造業(yè)形成了惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，危害了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。政府扶持環(huán)境一片向好，但財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持工具與方法有時(shí)過于簡(jiǎn)單化和流程化，不僅降低了政策效果，而且容易受到貿(mào)易保護(hù)主義的打擊。

2結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩和技術(shù)缺位并存，國(guó)內(nèi)能源問題未得到有效緩解

2013年中國(guó)光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到40%，成為新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其他新能源產(chǎn)品則表現(xiàn)平平，徘徊不前。近些年，隨著中國(guó)自主創(chuàng)新的增多，存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品逐漸減少，2009―2013年一些產(chǎn)品的凈出口額從負(fù)轉(zhuǎn)正。但對(duì)核心技術(shù)的掌握仍然欠缺，在相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造上與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)有很大差距，需要大量進(jìn)口。2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中， 中國(guó)企業(yè)占據(jù)147席，但大都居于后列，前10名為美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，前50名中僅有3家中國(guó)企業(yè)。從商品結(jié)構(gòu)來看，出口結(jié)構(gòu)與進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，新能源裝備出口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少，加工成分大，附加值低，技術(shù)落后仍然是中國(guó)新能源裝備的發(fā)展瓶頸，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，因而也難以撼動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位。

從貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)新能源裝備的出口區(qū)域結(jié)構(gòu)在2012年前后發(fā)生了巨大變化，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備對(duì)美國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2012年的390%突降到2013年的05%，對(duì)德國(guó)從2010年的53%下降到2013年的02%，對(duì)南非從2009年的不到01%增加到2013年的215%。多晶硅對(duì)美國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2011年的56%下降到2013年的09%，對(duì)法國(guó)從2009年的39%下降為2013年的02%。光敏半導(dǎo)體器件（包括太陽能電池）對(duì)法國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2009年的26%下降到2013年的04%，對(duì)德國(guó)從2009年的351%下降到2013年的31%，而對(duì)日本則從2009年的20%增加到2013年的200%，對(duì)南非從2009年的01%增加到2013年的31%。中國(guó)主要新能源裝備出口在歐洲市場(chǎng)和北美市場(chǎng)全線下跌，出口額大幅度下降，有的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)。中國(guó)新能源裝備出口結(jié)構(gòu)的變化，固然有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)的原因，但出口市場(chǎng)不平衡和對(duì)某一市場(chǎng)過于集中的特征，不僅增加了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)，在貿(mào)易條件改變的時(shí)候增大了企業(yè)面臨破產(chǎn)和退出市場(chǎng)的概率，而且也增加了貿(mào)易摩擦的可能性。

從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前中國(guó)仍以原煤為主要能源，2013年占能源生產(chǎn)總量的756%，相比2004年的771%，占比并沒有大幅度變動(dòng)。水電、核電和風(fēng)電生產(chǎn)量在2013年達(dá)到37 060萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源生產(chǎn)總量的109%，僅比2004年增長(zhǎng)約3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)偏重新能源裝備制造業(yè)的出口份額，忽視了新能源裝備在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，有體制的原因，如上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施步伐緩慢和電力價(jià)格體制改革滯后等，這不利于傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改善，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到開發(fā)利用，而且在輸出清潔能源的同時(shí)把生產(chǎn)時(shí)所附帶的污染和高碳排放量留在了國(guó)內(nèi)。

五、新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

1新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在風(fēng)險(xiǎn)并不是新能源產(chǎn)業(yè)安于現(xiàn)狀的理由，只有升級(jí)到全球價(jià)值鏈的高附加值階段，才能保證產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速健康發(fā)展。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，升級(jí)路徑和政策也不同，但主要是通過推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和功能以及拓展產(chǎn)業(yè)鏈等路徑來實(shí)現(xiàn)。就發(fā)展路徑而言，附加值和國(guó)際市場(chǎng)占有率同時(shí)提高是最佳選擇。由于現(xiàn)實(shí)情況的存在，二者不能兼顧并且前者的難度更大，在過去十幾年中，各個(gè)國(guó)家的新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易凸顯了多種發(fā)展路徑。

一是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，以在新能源裝備中貢獻(xiàn)較低附加值為代價(jià)，提高其國(guó)際市場(chǎng)占有率，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)力量的增加，進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)作為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，一度在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)并貢獻(xiàn)了高附加值，但隨著其他經(jīng)濟(jì)體的參與份額增大，美國(guó)出口額占世界出口總額的比重逐漸降低，這一特征也出現(xiàn)在在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的其他國(guó)家身上。如日本光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）的出口額從2003年占世界出口總額的36%降為2013年的12%。相反，中國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)占有率都有可觀的提高。

二是發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位沒有實(shí)質(zhì)性受損，并且獲得了新能源產(chǎn)品的真正價(jià)值。新能源產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的是低碳減排、改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)未來的能源危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家在參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，不僅沒有獲得高附加值，而且在制造新能源產(chǎn)品過程中由于使用煤等高碳能源可能違背節(jié)能減排的初衷，存在高消耗本國(guó)能源為他國(guó)供給低價(jià)節(jié)能產(chǎn)品的負(fù)效應(yīng)。

三是在致力于參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，有些企業(yè)即便獲得了較高的生產(chǎn)能力和出口優(yōu)勢(shì)，也并不一定能進(jìn)入到核心和高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，通過繼續(xù)加大投資和收購(gòu)兼并進(jìn)入相鄰環(huán)節(jié)往往是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步采取的措施?；蛘邚?fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的路徑，即進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的其他國(guó)家的中間產(chǎn)品和服務(wù)，提升其在新能源產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位?；蛘哒{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新產(chǎn)品目錄，開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)為目標(biāo)，緩解國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)能過剩問題。

2新能源裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

提高生產(chǎn)率和附加值是擺脫粗加工、勞動(dòng)密集型發(fā)展模式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方式。在升級(jí)過程中，由于初始條件、外部環(huán)境、國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，不可避免地帶來相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

一是新能源裝備制造技術(shù)存在轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新雙難困境。新能源裝備制造業(yè)核心技術(shù)掌握在美歐日等國(guó)家手中，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家承接了價(jià)值鏈上的中下游環(huán)節(jié)，能耗高、勞動(dòng)力密集和“加工廠”是處于該環(huán)節(jié)的企業(yè)的共性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，新能源裝備還有用清潔可持續(xù)能源替代傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了長(zhǎng)期獲得新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新收益和新能源應(yīng)用的環(huán)境收益，在技術(shù)創(chuàng)新、使用和轉(zhuǎn)讓方面設(shè)置諸多壁壘。然而，越不發(fā)達(dá)的國(guó)家在技術(shù)方面越處于弱勢(shì)，研發(fā)能力有限，整體水平不高，需要更多幫助。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是一把“雙刃劍”，可以在產(chǎn)業(yè)的初始階段得到迅速發(fā)展，但在中后期階段易受到牽制，成為技術(shù)的跟隨者，不利于自主創(chuàng)新。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利文獻(xiàn)引證分析報(bào)告，國(guó)外新能源專利引用次數(shù)是國(guó)內(nèi)新能源專利引用次數(shù)的2―3倍，其中美國(guó)專利被中國(guó)引用的次數(shù)最多。在原始創(chuàng)新層面，國(guó)外專利具有集成創(chuàng)新性質(zhì)，即通過整合不同領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，中國(guó)的創(chuàng)新模式則更接近于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，涉及領(lǐng)域較窄，局限于本領(lǐng)域創(chuàng)新。

二是路徑依賴下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型存在生存風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)本質(zhì)上是一個(gè)制度變遷過程，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)階段，在發(fā)展模式上走的是傳統(tǒng)加工貿(mào)易老路子，利用制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得行業(yè)地位。但不能不承認(rèn)，這是一種用長(zhǎng)期效率換取短期利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)行為，過于集中制造環(huán)節(jié)，市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷和應(yīng)用等環(huán)節(jié)必然相對(duì)薄弱，高昂的轉(zhuǎn)換成本和難以兌現(xiàn)的短期利益把新能源企業(yè)限制在低附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困難。這種發(fā)展路徑附帶的產(chǎn)能過剩負(fù)效應(yīng)更使得企業(yè)無暇顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中會(huì)影響利益相關(guān)者的固有利益，而利益相關(guān)者將利用權(quán)利介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在稅收增長(zhǎng)和政績(jī)目標(biāo)下，地方政府官員更為關(guān)注任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的短期效益、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居民收入和社會(huì)影響，面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過改變政策支持內(nèi)容和方式影響新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與新能源企業(yè)依存度很大的供應(yīng)商和銷售商等上下游企業(yè)，將會(huì)考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)后訂單大幅度變化對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的影響，都有可能阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是產(chǎn)品功能升級(jí)產(chǎn)生的影響給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)生存、進(jìn)入和退出市場(chǎng)的條件自然發(fā)生相應(yīng)變化。企業(yè)面臨兼并、重組、破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)增大，新企業(yè)進(jìn)入門檻提高，如2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)比去年減少24家。新能源裝備國(guó)際市場(chǎng)占有率在短期內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)下降，進(jìn)出口貿(mào)易總額出現(xiàn)下行壓力。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)性，某一環(huán)節(jié)的技術(shù)水平提高，但其他相關(guān)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新相對(duì)滯后，企業(yè)需要重新配置生產(chǎn)要素和協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)。

六、政策啟示

積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。增加國(guó)際市場(chǎng)上的進(jìn)出口額可顯著促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)而言，新能源裝備制造業(yè)的核心問題在于如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額擴(kuò)大和發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在統(tǒng)一，并促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)下的“加工廠”模式，迅速增加了中國(guó)新能源裝備的進(jìn)出口額，提升了國(guó)際市場(chǎng)地位。同時(shí)，中國(guó)也意識(shí)到低附加值和環(huán)境效應(yīng)問題，積極通過出臺(tái)政策推動(dòng)新能源裝備制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延伸。但受技術(shù)水平和市場(chǎng)環(huán)境的影響，以及低附加值、產(chǎn)能過剩、貿(mào)易壁壘和體制約束等難以在短時(shí)期得到解決的客觀問題，致使中國(guó)新能源裝備制造業(yè)的未來發(fā)展之路成疑：積極擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模的工業(yè)型發(fā)展戰(zhàn)略與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否長(zhǎng)期一致？是否存在其他占優(yōu)發(fā)展路徑？基于此，可歸納出中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的政策框架。

1創(chuàng)建和改善進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量?jī)r(jià)值鏈的前提條件和環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

利用中國(guó)在新能源裝備全球價(jià)值鏈中的參與程度優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等，以互利共贏為原則，搭建與新能源領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)緊密合作的貿(mào)易平臺(tái)，優(yōu)先鼓勵(lì)和支持技術(shù)和技能合作。改善技術(shù)投資的環(huán)境，為人才引進(jìn)培育開辟綠色通道，完善專利政策，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，搭建專利技術(shù)、投資渠道、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)銷售團(tuán)隊(duì)之間的對(duì)接平臺(tái)，突破技術(shù)成長(zhǎng)初期資金、營(yíng)銷、管理和品牌等企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的限制，縮短技術(shù)與市場(chǎng)應(yīng)用之間的距離。對(duì)新能源裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新從技術(shù)含量、復(fù)雜程度和價(jià)值創(chuàng)造等方面進(jìn)行細(xì)化分類，就其在產(chǎn)業(yè)鏈中的層次地位和關(guān)鍵性設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和政策支持。將技術(shù)升級(jí)與新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)技術(shù)的強(qiáng)烈關(guān)注可能致使出口份額下降和發(fā)展速度緩慢，因而進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量?jī)r(jià)值鏈的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，將新能源裝備出口貿(mào)易的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)界定為價(jià)值創(chuàng)造的絕對(duì)貢獻(xiàn)和關(guān)鍵性突破。

2構(gòu)建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間

立足于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的效益最大化，擴(kuò)展其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)。以新能源裝備領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，建立產(chǎn)業(yè)集群，促使中間產(chǎn)品和服務(wù)出口在集群內(nèi)轉(zhuǎn)移，制定有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助集群內(nèi)企業(yè)提升技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)。建設(shè)有助于貿(mào)易和投資自由化的服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持和鼓勵(lì)新能源裝備技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)放寬新能源裝備領(lǐng)域的審批限制，設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策框架。培育有效競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)的價(jià)格操縱和壟斷治理政策，分類制定資源稅以提高稀缺資源利用效率。

3調(diào)整和協(xié)調(diào)進(jìn)出口貿(mào)易和投資政策，提供法律和相關(guān)支持

新能源裝備生產(chǎn)過程中進(jìn)口瓶頸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的政策制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分別制定貿(mào)易投資政策，建立關(guān)鍵零部件貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際合作伙伴之間的議價(jià)能力，為其進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供政策支持和配套措施，支持和促成集體談判，增加制衡談判力量。加強(qiáng)政府和企業(yè)雙方面協(xié)調(diào)合作，規(guī)避、預(yù)防和有效抗擊“雙反”等國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義行為。設(shè)置新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)政策領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

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第5篇

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；現(xiàn)代企業(yè)；戰(zhàn)略選擇；比亞迪

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略新選擇――以比亞迪公司為例

收錄日期：2016年8月10日

一、比亞迪公司狀況

（一）比亞迪公司基本資料。始創(chuàng)立于1995年的比亞迪股份有限公司，總部位于中國(guó)廣東的深圳，并于2002年7月在香港主板發(fā)行上市，股票代碼為1211.HK。發(fā)展至今，已成為一家擁有IT、新能源及汽車三大產(chǎn)業(yè)群的高新技術(shù)民營(yíng)性企業(yè)。比亞迪在上海、陜西、北京、廣東等建有九大生產(chǎn)基地，總占地面積接近700萬平方米，并在印度、韓國(guó)、日本、歐洲、美國(guó)等國(guó)和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均設(shè)立有辦事處或分公司，現(xiàn)員工總數(shù)將近20萬人。

（二）比亞迪公司的產(chǎn)業(yè)實(shí)力

1、IT領(lǐng)域。比亞迪作為手機(jī)零部件的生產(chǎn)商，為其他公司廠商供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)的手機(jī)零部件。依托著垂直整合的發(fā)展模式，并作為ODM供應(yīng)商的比亞迪，為客戶提供包括產(chǎn)品性能、產(chǎn)品測(cè)試等全方位服務(wù)。公司的IT業(yè)務(wù)包括微電子產(chǎn)品、柔性電路板、鍵盤、手機(jī)按鍵、五金電子產(chǎn)品、金屬零部件、塑膠機(jī)構(gòu)件、液晶顯示屏模組、連接器、電聲產(chǎn)品、充電器、二次充電電池等以及手機(jī)設(shè)計(jì)、手機(jī)組裝、手機(jī)裝飾業(yè)務(wù)等。

2、汽車領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，比亞迪的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)分布在了全國(guó)多個(gè)地區(qū)，并形成了集汽車銷售服務(wù)、汽車技術(shù)服務(wù)等綜合產(chǎn)業(yè)鏈。比亞迪汽車也在汽車研究的多個(gè)領(lǐng)域都觸及汽車領(lǐng)先研究的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，比亞迪汽車立志振興我國(guó)的民族汽車產(chǎn)業(yè)。

比亞迪汽車作為新銳民族最具創(chuàng)新的自主品牌，保持了5年連續(xù)汽車銷量翻倍的高增長(zhǎng)。2005年、2006年、2007年、2008年比亞迪汽車銷量分別約2萬臺(tái)、6萬臺(tái)、10萬臺(tái)、17萬臺(tái)。緊隨其后，比亞迪的F3更是在2009年8月～2010年5月的連續(xù)10個(gè)月保持了全國(guó)銷量的總冠軍。比亞迪汽車在2009年的汽車銷量更是同比增幅達(dá)162%，超過44.8萬臺(tái)。

2014年比亞迪的新能源汽車“秦”全年總銷售約為1.5萬臺(tái)，成為新能源汽車年度銷量冠軍。城市公交電動(dòng)化的步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上比亞迪為了后續(xù)新能源汽車劃定全新的油耗標(biāo)準(zhǔn)，全新的安全性能，提出“542戰(zhàn)略”。

2015年比亞迪的首款雙模SUV型的“542戰(zhàn)略”車型―唐已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。唐是全球首款三擎四驅(qū)雙模SUV，雙模自由切換，長(zhǎng)途混動(dòng)，短途純電，百公里加速可以在5秒之內(nèi)，百公里油耗也僅僅2升。比亞迪唐的出現(xiàn)無疑使電子科技顛覆了傳統(tǒng)機(jī)器，并帶來了更高安全、極速響應(yīng)、高效傳動(dòng)的新汽車時(shí)代，此舉也為比亞迪汽車銷量開辟另一增長(zhǎng)點(diǎn)。比亞迪創(chuàng)始人認(rèn)為雙模混合動(dòng)力會(huì)是汽車領(lǐng)域的方向，并會(huì)在一些新能源政策完善之后，會(huì)推出相對(duì)成熟的雙擎雙模設(shè)備，生產(chǎn)雙擎雙模汽車是比亞迪未來汽車領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、新能源領(lǐng)域

（1）電動(dòng)車。電動(dòng)車是具有廣闊的發(fā)展?jié)摼暗?，特別是在個(gè)人交通和城市公共交通方面。全球首款不依賴充電站的雙模電動(dòng)車比亞迪F3DM于2008年12月15日在深圳上市，吹響了解決環(huán)境污染、二氧化碳減排和能源緊缺三大問題的號(hào)角。在國(guó)家政策的支持下，又在比亞迪新能源雙模電動(dòng)車的過渡下，相信純電動(dòng)車的時(shí)代亦不再遙遠(yuǎn)。比亞迪已開創(chuàng)了中國(guó)力量領(lǐng)跑世界的壯舉，并拔得市場(chǎng)頭籌的先機(jī)。

（2）儲(chǔ)能電站。比亞迪本身就是靠研發(fā)電池起家，所以擁有鐵電池核心技術(shù)，可以在實(shí)現(xiàn)能源儲(chǔ)存的同時(shí)，形成對(duì)智能網(wǎng)的技術(shù)支持。隨著全球的電能需求和新能源的國(guó)際重視與支持，比亞迪在現(xiàn)有的能源資源的基礎(chǔ)上不斷地發(fā)展。

（3）太陽能電站。比亞迪為了大幅度降低太陽能應(yīng)用成本，采用獨(dú)創(chuàng)的工藝和技術(shù)，成功地讓太陽能發(fā)電獲得與煤電相當(dāng)?shù)某杀荆铀倭颂柲馨l(fā)電普及的過程，解決了一直制約太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硅片生產(chǎn)供應(yīng)問題，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有深遠(yuǎn)且重大的意義。

（三）比亞迪公司發(fā)展前景。比亞迪是在車企行業(yè)中，實(shí)行新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略最久的公司之一。比亞迪未曾在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略上中斷過，從最早的e6純電動(dòng)車，到F3插電式混動(dòng)汽車。中國(guó)品牌的新能源汽車大都是因?yàn)檎叩拇嬖诙嬖冢惨驗(yàn)檎叩母淖兌兴{(diào)整。當(dāng)所有汽車企業(yè)對(duì)新能源汽車信心不足時(shí)，比亞迪選擇了迎難而上。比亞迪迎難而上的最突出表現(xiàn)方式之一就是自己集資并聯(lián)合其他投資者在深圳當(dāng)?shù)亟⒊鲎廛嚬尽?/p>

當(dāng)所有人都認(rèn)為比亞迪的這種做法不妥當(dāng)?shù)臅r(shí)候，比亞迪仍然堅(jiān)持了下來。實(shí)踐是檢驗(yàn)理論的唯一真理，市場(chǎng)的發(fā)展最終證明了比亞迪的正確選擇。比亞迪的深圳市電動(dòng)車出租車業(yè)務(wù)很快地就實(shí)現(xiàn)了自我循環(huán)，并獲得了盈利。比亞迪未來發(fā)展的契機(jī)其實(shí)是比亞迪目前的政策障礙，因此障礙得到克服，隨后的市場(chǎng)也是會(huì)得到更大發(fā)展。

2015年中國(guó)新能源汽車的發(fā)展速度在數(shù)據(jù)上是驚人的。這是來自一份關(guān)于中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)：7月份新能源汽車生產(chǎn)1.95萬輛，銷售1.7萬輛，同比增長(zhǎng)分別為2.2倍和3.3倍。中國(guó)實(shí)施試點(diǎn)政策的大背景下就已經(jīng)取得了這種增長(zhǎng)速度。換句話說如果中國(guó)在2016年或之后放開試點(diǎn)，其新能源汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)將會(huì)是巨大的。在新能源汽車市場(chǎng)的大發(fā)展下，掌握新能源汽車核心技術(shù)的強(qiáng)者必然會(huì)占據(jù)到大的優(yōu)勢(shì)。那么，比亞迪呢？相信比亞迪最終會(huì)因?yàn)樵谛履茉雌嚨膱?jiān)持而搶占市場(chǎng)先機(jī)，贏得市場(chǎng)份額。

二、比亞迪公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略存在的危機(jī)

（一）比亞迪公司W(wǎng)T分析。在中國(guó)的傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域里，更多的國(guó)產(chǎn)廠商選擇的是效仿國(guó)外的生產(chǎn)模式：買入零部件，買入自動(dòng)化生產(chǎn)線，進(jìn)行人工機(jī)器模仿似的重新組裝，賺取一定的組裝費(fèi)。而比亞迪公司在這方面拒絕了像以往中國(guó)企業(yè)的模仿似生產(chǎn)，而是有意地將垂直整合的模式發(fā)揮到極致：安全氣囊、電子產(chǎn)品、安全帶、空調(diào)、燈具、汽車引擎罩等汽車零部件，尤其是汽車模具，都是選擇了自主研發(fā)制造。比亞迪所采用的這種模式，在利用中國(guó)勞動(dòng)力成本非常低的這一最大特點(diǎn)的同時(shí)，也因?yàn)槠浔旧淼母鞣N綜合性原因而具有一定的劣勢(shì)（W）和威脅（T）。

1、比亞迪因內(nèi)部能力所處的劣勢(shì)（W）。（1）生產(chǎn)和研發(fā)規(guī)模與世界大型汽車制造企業(yè)還有很大差距；（2）比亞迪對(duì)不確定的適應(yīng)能力和定位能力較弱；（3）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不齊全，不夠穩(wěn)定；（4）生產(chǎn)工藝落后，不完善，智能化水平較低；（5）資金不夠豐厚且狀況不穩(wěn)定。

2、比亞迪所面臨的威脅（T）。（1）消費(fèi)者對(duì)自主品牌的不熟悉且對(duì)新能源汽車的消費(fèi)信心不足；（2）核心技術(shù)還不夠成熟，而且市場(chǎng)需求不夠明確和穩(wěn)定；（3）東風(fēng)汽車、一汽轎車和福田汽車等27家上市的汽車企業(yè)都有意將新能源汽車作為未來的發(fā)展戰(zhàn)略；（4）隨著汽車在中國(guó)的日益普及，將來將會(huì)有更多的行業(yè)進(jìn)軍汽車領(lǐng)域，比如生產(chǎn)手機(jī)的小米公司正在研發(fā)全智能化的小米汽車；（5）當(dāng)前世界空氣質(zhì)量每況愈下，新能源汽車在被要求安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的同時(shí)，也需要政府大力度的支持。

（二）比亞迪的成本優(yōu)勢(shì)將不能持續(xù)。巴菲特入股比亞迪之后，比亞迪因采用“夾具+人=機(jī)器手”的便宜模式而備受公眾的認(rèn)同。自2011年以來，中國(guó)工人的工資開始大幅度提高，中國(guó)車企的平均人工成本占比為5%，而比亞迪的這一數(shù)據(jù)占比卻大于10%。雖然有攤銷折舊在“機(jī)器手”的模式上相互對(duì)沖成本。但如果隨著人工成本的進(jìn)一步上升和汽車?yán)麧?rùn)的進(jìn)一步下降。一直在競(jìng)爭(zhēng)上幫助比亞迪保持成本優(yōu)勢(shì)的人海戰(zhàn)術(shù)是否能持續(xù)呢？結(jié)果是顯而易見的，中國(guó)雖相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，資金成本高，勞動(dòng)力成本相對(duì)便宜，但縱觀中國(guó)近幾年來經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基本形勢(shì)的變化，再加上中國(guó)汽車領(lǐng)域的稅費(fèi)體制，技術(shù)更新智能化的加快，光比亞迪單單依靠的“機(jī)器手”創(chuàng)造的成本優(yōu)勢(shì)顯然是不能適應(yīng)未來的發(fā)展變化的。因此，比亞迪所依賴的人海戰(zhàn)術(shù)建立起來的總成本優(yōu)勢(shì)在中國(guó)的未來是不能持續(xù)的。

（三）比亞迪的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之誤。比亞迪所依賴的總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略使得它在眾多車企中異軍突起，如黑馬般的狂飆猛進(jìn)，迅速搶領(lǐng)市場(chǎng)的有效份額?？珊镁安婚L(zhǎng)，這匹黑馬很快在2009年之后停下腳步，2011年的最新業(yè)績(jī)報(bào)告不盡如人意，而2010年比亞迪所重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車較上一年也無任何明顯地增長(zhǎng)。除此之外，新能源、傳統(tǒng)汽車和IT三大產(chǎn)業(yè)的前景無一明朗，電池核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、再加上不斷的裁員風(fēng)波等讓比亞迪陷入了從未有過的困境中。這是比亞迪的第一次戰(zhàn)略之誤。

雖然經(jīng)過最終的研究和整合，比亞迪確定了新的發(fā)展方向：一方面繼續(xù)實(shí)行電動(dòng)化公交戰(zhàn)略，先將研發(fā)成功的電動(dòng)化公交投放政策較為寬松的國(guó)外市場(chǎng)；另一方面把量產(chǎn)雙擎雙模動(dòng)力車作為主要，純電動(dòng)車作為次要的戰(zhàn)略意圖打開私家車的新能源市場(chǎng)。這顯然是不夠細(xì)化的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，存在著一心做大而忽略做好、做細(xì)的嚴(yán)重問題，又忽略了專一化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略在企業(yè)實(shí)際發(fā)展當(dāng)中的重要作用。這是比亞迪第二次競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之誤。比亞迪創(chuàng)始人王傳福的力推差異化路線戰(zhàn)略思路是：要想突破自主品牌趕超合資品牌的這個(gè)關(guān)口，必須讓新能源汽車承擔(dān)突襲合資品牌的重任。而同樣是新能源領(lǐng)域，特斯拉在創(chuàng)立之初就是為少部分有錢人服務(wù)，未曾想入進(jìn)入公共領(lǐng)域，定位也是如此。所以從目前來看，特斯拉與比亞迪走的是不同的路線。特斯拉走的是高端細(xì)分市場(chǎng)，比亞迪走的是平民化路線。但在企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)未來發(fā)展的影響上，我國(guó)學(xué)者肖星和陳詣?shì)x曾運(yùn)用檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略定位并沒有明顯的高低之分，只要配置資源達(dá)到了合理化，公司都能實(shí)現(xiàn)高的業(yè)績(jī)。不同的戰(zhàn)略定位各有不同的戰(zhàn)略結(jié)果。在企業(yè)資源配置達(dá)到理想的情況下，定位高端的企業(yè)能實(shí)現(xiàn)理想的毛利率，定位低端的企業(yè)能實(shí)現(xiàn)高效的資金周轉(zhuǎn)率。王傳福的大范圍普眾化的發(fā)展戰(zhàn)略路線雖然前景是美好的，但目前是不適合比亞迪的。這條路線需要的是比亞迪資源配置真正的合理，也需要比亞迪更加細(xì)化的目標(biāo)定位與自身創(chuàng)新技術(shù)的革新，比亞迪目前恐怕做不到。

三、比亞迪公司的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇與競(jìng)爭(zhēng)模式的完善

（一）動(dòng)態(tài)環(huán)境下比亞迪的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略新選擇。比亞迪一路以來的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略大都是在建立在靜態(tài)環(huán)境下考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)現(xiàn)狀而制定的。由于本身與外界的合作較少再加上長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的研究和分析，因而當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行有效反擊時(shí)，后果是不堪設(shè)想的。而真正的強(qiáng)者是在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的侵襲下不斷創(chuàng)新，并深刻明白任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都只是暫時(shí)的。因而在動(dòng)態(tài)環(huán)境理論下，企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)實(shí)情是更加復(fù)雜多變的，企業(yè)只有基于不斷變動(dòng)的市場(chǎng)威脅和機(jī)會(huì)，不斷有意地調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新，制定新的游戲規(guī)則才能打破因長(zhǎng)期的發(fā)展模式所形成的過分僵化的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。比亞迪可基于動(dòng)態(tài)環(huán)境下的三個(gè)層面選擇新的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略：

1、確立合作與動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的新理念。要想企業(yè)與大環(huán)境現(xiàn)實(shí)共同進(jìn)化，只有通過企業(yè)與大環(huán)境之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。所以比亞迪在未來的競(jìng)爭(zhēng)中，不要一味地自己大干、單干。這是一個(gè)合作的社會(huì)，大公司更是如此，比亞迪要正確利用競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的相互轉(zhuǎn)化、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系、并隨著競(jìng)合關(guān)系的變化實(shí)時(shí)調(diào)整企業(yè)的合作策略和競(jìng)爭(zhēng)策略。

2、實(shí)行柔性戰(zhàn)略。比亞迪應(yīng)以管理方式的柔性化激發(fā)20多萬員工的主觀能動(dòng)作用，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)的柔性因素和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)營(yíng)理念。從企業(yè)的實(shí)況出發(fā)、改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織、優(yōu)化企業(yè)管理的模式。柔性戰(zhàn)略可以影響環(huán)境的不確定性，表現(xiàn)為能夠利用環(huán)境的變化和制造變化提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成自己獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。當(dāng)比亞迪缺乏某種資源時(shí)，可通過與其他企業(yè)締結(jié)聯(lián)盟的方式，結(jié)成分險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)相輔、要素多向流動(dòng)的一種網(wǎng)狀型的組織，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源共享。一滴水要想永久，要么把它滴入河流，要么把它放進(jìn)大海。

（二）比亞迪競(jìng)爭(zhēng)模式的完善

1、比亞迪舊有模式曾有的危機(jī)。從2011年初，比亞迪就不斷爆出負(fù)面消息，但都沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，直到8月初比亞迪的功臣元老夏治冰的離職，才引起媒體的重視。然而，風(fēng)暴并沒有到此止住，而緊接著是比亞迪的大幅度裁員事件，央視曝光的“氣囊悶”，經(jīng)銷商退網(wǎng)風(fēng)波。太多的變故讓王傳福措手不及，他高估了自己的核心技術(shù)研發(fā)能力，也輕視了行業(yè)的進(jìn)步。究其原因，比亞迪的危機(jī)源于王傳福缺乏行業(yè)內(nèi)成熟的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式。

2、改善比亞迪競(jìng)爭(zhēng)模式的建議

（1）整合產(chǎn)業(yè)，集中精力突破新能源大關(guān)。比亞迪應(yīng)適當(dāng)整合產(chǎn)業(yè)，保存決定企業(yè)命運(yùn)的電池和汽車等核心業(yè)務(wù)，積聚力量和資源研發(fā)新能源汽車的核心技術(shù)，力求在新領(lǐng)域形成無可模仿和取代的核心優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)未來的汽車行業(yè)，誰能在新能源領(lǐng)域形成獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力，誰就必將能贏得未來的新市場(chǎng)。

（2）外部環(huán)境銷售渠道戰(zhàn)略的重新思考。為了長(zhǎng)久解決比亞迪的經(jīng)銷商退網(wǎng)問題，比亞迪應(yīng)該采用經(jīng)銷商訂單式提貨的方式和彈性化的銷售策略。根據(jù)一個(gè)地區(qū)的人口組成結(jié)構(gòu)和汽車保有量數(shù)據(jù)，制定一定的銷售數(shù)量和計(jì)劃，并讓各級(jí)經(jīng)銷商根據(jù)以往的銷量，隨機(jī)上報(bào)訂單數(shù)量，再根據(jù)市場(chǎng)實(shí)況生成相關(guān)的訂單數(shù)量。對(duì)于滯銷車輛，比亞迪可以根據(jù)一定的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)廠家和經(jīng)銷商實(shí)行一定的補(bǔ)貼。

（3）改善企業(yè)內(nèi)部人海戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于比亞迪的人海戰(zhàn)術(shù)，針對(duì)現(xiàn)況，中國(guó)的勞動(dòng)力仍然比資金成本便宜，使用現(xiàn)有的半自動(dòng)化生產(chǎn)是可以讓比亞迪在不短的一段時(shí)間內(nèi)獲得成本優(yōu)勢(shì)。但隨著全體國(guó)民文化水平、智力水平的普遍升高，而帶來了勞動(dòng)力成本質(zhì)的上升，到時(shí)比亞迪恐怕就不能因?yàn)榘胱詣?dòng)化的成本優(yōu)勢(shì)對(duì)沖機(jī)器的購(gòu)買、折舊和損耗而取得的最大優(yōu)勢(shì)。因而，比亞迪在現(xiàn)階段，應(yīng)該加快智能化、全自動(dòng)化的生產(chǎn)方式，以適應(yīng)將來的新企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生存需要。

（4）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的科研突破，形成獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四點(diǎn)建議就是比亞迪公司應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的第三個(gè)層次屬類競(jìng)爭(zhēng)上，下大工夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的科研突破，形成獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比亞迪的生產(chǎn)方式是通過創(chuàng)造性模仿，利用與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的統(tǒng)治，其中必須做到能以更低的成本推出更簡(jiǎn)便、更便捷的產(chǎn)品或服務(wù)，滿足需求這種產(chǎn)品或服務(wù)的客戶及處于市場(chǎng)邊緣的潛在客戶。當(dāng)然起步的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其他領(lǐng)先的企業(yè)的模仿是無可厚非的，也無可置疑在模仿的過程中可以取得一定程度上的發(fā)展，但不可成為企業(yè)的主要運(yùn)作模式，止步于模仿會(huì)讓企業(yè)喪失其個(gè)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)比各大汽車公司的財(cái)務(wù)支出比例，比亞迪公司的研發(fā)支出占銷售支出的比率不及我國(guó)一些一線自主品牌的車企。因此，比亞迪需要做一個(gè)關(guān)于資源整合，特別是關(guān)于研發(fā)的規(guī)劃。例如，比亞迪應(yīng)該在汽車核心部件的自主研發(fā)上多下工夫，如變速器、發(fā)動(dòng)機(jī)。并且有意地在積累研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)形成一支專業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍，來逐漸形成企業(yè)本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。

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第6篇

市場(chǎng)與政府之“舞”

凌寧：走向公平可持續(xù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位。

一般來說，市場(chǎng)配置資源，政府保障公平，這是政府與市場(chǎng)的重要邊界。面對(duì)“市場(chǎng)失靈”問題，我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在資源配置與調(diào)控方面各自的優(yōu)勢(shì)和積極作用，共同促成并保障公平與效率的實(shí)現(xiàn)。政府通過轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整工作目標(biāo)、工作機(jī)制、工作關(guān)系和工作方法，是解決當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，如果認(rèn)為只有政府才能去維持公平，如果政府退出資源配置，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的更不公平的觀點(diǎn)還是值得商榷的。一方面應(yīng)該看到通過市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用本身包含著公平內(nèi)涵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，也是公平的經(jīng)濟(jì)和合作的經(jīng)濟(jì)。另一方面，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，此時(shí)要加強(qiáng)政府監(jiān)管，但政府監(jiān)管并不意味政府取代。事實(shí)上政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，通過行政權(quán)力進(jìn)行資源配置，容易導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。

華民：在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”中，不是簡(jiǎn)單地關(guān)注“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”問題，而是使兩者有機(jī)融合、相輔相成。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些粗放經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)失衡等深層次的問題都同政府職能轉(zhuǎn)變不到位密切相關(guān)，需要加快解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務(wù)將由市場(chǎng)自行解決，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等等，需要發(fā)揮政府調(diào)控和管理的作用。同時(shí)，“強(qiáng)政府”是基于“有限”和“有效”兩個(gè)維度的政府，它并不是政府職能簡(jiǎn)單的增或減，而是政府“內(nèi)功”的修煉。判斷政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于規(guī)模的大小和職能的多少，而在于它在社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的地位和作用，即看它是否適應(yīng)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。“強(qiáng)政府”應(yīng)有科學(xué)的行政理念，應(yīng)有完善的體制、機(jī)制，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

金太軍：強(qiáng)大公民社會(huì)將有效規(guī)塑政府與市場(chǎng)的行為，化解可能的政府失靈和市場(chǎng)失靈，甚至政府與市場(chǎng)的“雙失靈”。

市場(chǎng)體制發(fā)育不完全，特別是競(jìng)爭(zhēng)性、自愿性和規(guī)范性的交易規(guī)則不完善，必然導(dǎo)致資源配置效率的低下及財(cái)富分配的“不公”。面對(duì)這種情況，政府和公民社會(huì)都應(yīng)履行相應(yīng)的糾偏功能。然而，公民個(gè)體的原子狀及整體結(jié)構(gòu)的散沙狀使公民社會(huì)的集體化行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，從而無法成為有效糾正市場(chǎng)失靈的利器。政府的主體地位自然凸現(xiàn)出來，但政府也存在這樣或那樣的不足或者說失靈，譬如說政府干預(yù)的公正性并非必然，也存在部門利益與個(gè)體利益，政府干預(yù)的效率有待提高，等等。當(dāng)人們面對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，往往感覺“悲觀”與“無助”，自然渴望強(qiáng)大政府的存在，但在市場(chǎng)失靈有所緩解時(shí)，人們又會(huì)聚焦，甚至放大政府的失靈表現(xiàn)，流露出要求政府“退出”的愿望。要消除這種非此即彼的二元思維悖論，就必須跳出政府與市場(chǎng)的二元靜態(tài)分析框架，找尋“第三條道路”——公民社會(huì)。因此，如何實(shí)現(xiàn)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)是考驗(yàn)政府能力的重要課題。從基本路徑來看，政府要特別關(guān)注“公共領(lǐng)域”中的“公共觀點(diǎn)”，并及時(shí)進(jìn)行梳理、提取與整合，相應(yīng)進(jìn)行公共政策的創(chuàng)新。公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間的一個(gè)領(lǐng)域，是自主社會(huì)個(gè)體及自組織社團(tuán)進(jìn)行互動(dòng)交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領(lǐng)域，以自由、理性和開放為基礎(chǔ)特征。在當(dāng)代，各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體已成為公共領(lǐng)域的重要組成部分和推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展的重要力量。政府要努力適應(yīng)這一趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)基于各種載體的“民意”進(jìn)行有效的回應(yīng)。

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在何處？

姜永華：轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要解決政府在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，“越位”的地方要退出、“缺位”的地方要彌補(bǔ)、“錯(cuò)位”的地方要糾正。

具體要把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、改善民生等任務(wù)，讓政府宏觀調(diào)控面臨著更加復(fù)雜的局面和艱巨任務(wù)。要求政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和適當(dāng)?shù)男姓侄握{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少微觀的事務(wù)管理和審批事項(xiàng)，讓經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。拓展公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)范圍，不僅包括商品和服務(wù)市場(chǎng)，還包括要素和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，特別是強(qiáng)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)社會(huì)管理。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是注重公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

金太軍：政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)正視其滯后的“錯(cuò)位”、“越位”和“不到位”的“實(shí)然”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由“錯(cuò)位”至“正位”、“越位”至“回位”以及“不到位”至“到位”的“應(yīng)然”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題既同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有關(guān)，也同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化有關(guān)，更同政府職能轉(zhuǎn)變滯后有關(guān)。而滯后則主要呈現(xiàn)為政府職能錯(cuò)位、越位、不到位的狀態(tài)。“錯(cuò)位”就是政府與企業(yè)職能劃分的錯(cuò)亂，如很多重要領(lǐng)域握有壟斷權(quán)的企業(yè)政企不分，阻礙了創(chuàng)新，阻礙了一些新技術(shù)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；“越位”就是政府管了一些不應(yīng)該由政府管的事情，如政府掌握了過大的資源配置權(quán)利，而且把GDP的增速作為考績(jī)的主要標(biāo)志；“不到位”就是政府應(yīng)該管的事情沒有管或管得不好，如把本應(yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。正是這種種政府職能的錯(cuò)位、越位、不到位，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步履維艱。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

而“正位”是指理順政企關(guān)系，實(shí)施政企分開，將政府的所有者職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者職能分開，把政府行政管理職能與政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能分開；“回位”是指政府把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，致力于履行應(yīng)由政府履行的職責(zé)，改變政府“駕馭市場(chǎng)”的做法，使政府從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中淡出，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)，提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法治環(huán)境，調(diào)控市場(chǎng)顧及不到的領(lǐng)域，為市場(chǎng)失靈的地方提供服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等；“到位”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抽身到公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大對(duì)社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品方面的投入和服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以避免改革與發(fā)展步入“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的發(fā)展陷阱。

凌寧：政府不應(yīng)該在“強(qiáng)政府”或“弱政府”上做文章，而應(yīng)轉(zhuǎn)向“有效政府”，“有效政府”的核心問題是政府如何找準(zhǔn)職能定位，如何有效履行職責(zé)。

從理論上來說，政府職能不是一成不變的，而是為適應(yīng)其所處的行政生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，就是我們通常說的政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變是所有改革的關(guān)鍵，成為經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵結(jié)合部，貫穿改革開放的全過程。政府職能轉(zhuǎn)變圍繞政府職能總量的調(diào)整、政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府職能實(shí)現(xiàn)方式多樣化而展開，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要靠近，取得了好的成效。但是，面對(duì)我們所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期，我們需要進(jìn)一步合理確定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等諸多關(guān)系中的職能界限和范同，實(shí)現(xiàn)政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能之間的相互調(diào)適和重心轉(zhuǎn)移，推進(jìn)直接調(diào)控、間接調(diào)控等多種公共管理和服務(wù)工具的使用。目前的核心任務(wù)是加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

政府自身改革路在何方？

金太軍：政府職能轉(zhuǎn)變必然是漸進(jìn)式的增量改革，但漸進(jìn)式的增量改革既非“緩慢改革”亦非“不改革”，而是“摸著石頭過河”，不斷進(jìn)行有益的探索和試驗(yàn)但要防止改革過程中既得利益集團(tuán)“摸到石頭后不愿過河”，企圖將現(xiàn)有改革中的利己制度元素定格化和固態(tài)化的情況出現(xiàn)。

政府自身改革之所以步履維艱，一個(gè)非常重要的原因在于它受到來自政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多重因素的影響：全能政府的慣性、職責(zé)同構(gòu)的弊端、市場(chǎng)質(zhì)量的影響和社會(huì)發(fā)育的遲緩，但最為關(guān)鍵的則是現(xiàn)實(shí)利益的阻隔。傳統(tǒng)計(jì)劃體制的瓦解，表面上看好像是一種在高層政治精英推動(dòng)下的強(qiáng)制性的制度變遷，實(shí)際上是政治精英對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行體認(rèn)后發(fā)生的誘導(dǎo)性制度變遷。這種誘導(dǎo)性制度變遷主要是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決社會(huì)物質(zhì)短缺、滿足人們基本物質(zhì)需求。在改革開放之初，這種制度變遷幾乎是一種帕累托改進(jìn)，使改革獲得了社會(huì)的普遍支持，也為從“全能政府”走向“有限政府”奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著改革的推進(jìn)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期浸潤(rùn)，體制框架中人自然形成對(duì)原有體制的依賴，形成認(rèn)知結(jié)構(gòu)與行為路徑的“鎖定”。要破解這種“鎖定”，政府及政府官員既要有巨大的改革勇氣、責(zé)任意識(shí)和犧牲精神，又要進(jìn)行合理的規(guī)劃，切忌“眉毛胡子一把抓”、“好心辦壞事”。在多元的利益格局下，政府自身改革很可能會(huì)觸及自身的利益。如江蘇目前的大部制改革面臨難以深化的困境，一個(gè)重要原因在于部門利益的剛性與人員（主要是領(lǐng)導(dǎo)）分流的阻力。當(dāng)然，這種情況并非江蘇所特有。

姜永華：政府自身改革的主要難點(diǎn)是在轉(zhuǎn)型過程中政府自身的利益問題，改革的本質(zhì)就是利益調(diào)整，制度約束是利益調(diào)整的關(guān)鍵障礙，消除制度約束須從體制改革入手。

對(duì)于政府改革而言，其改革成功的關(guān)鍵是通過理順自己與其他經(jīng)濟(jì)主體間的利益關(guān)系，減小社會(huì)沖突成本，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)不同群體的積極性，才能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新合力。一要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要重視發(fā)揮政府的作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。要消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置和提高資源利用效率的體制機(jī)制，健全統(tǒng)一、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的體制機(jī)制。二要處理好政府投資與民間投資的關(guān)系。要進(jìn)一步明確界定政府投資范圍和解決民間投資準(zhǔn)入難的問題。建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理，按照“舉債有度、償債有源、成本求低、效益求高”的原則，加強(qiáng)政府投融資管理，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益。三要處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、環(huán)保為民的原則，將環(huán)境保護(hù)作為事關(guān)發(fā)展全局、民生改善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。四要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。保障和改善民生既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；既是拉動(dòng)消費(fèi)最有效的手段，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要注重改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大公共服務(wù)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。

凌寧：江蘇省行政體制改革取得了一定的成果，但行政體制還不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變尚沒有完全到位，在一定程度上牽制了其他各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)。

第7篇

關(guān)鍵詞：貧困；大學(xué)生；心理問題；特點(diǎn)；教育對(duì)策

中圖分類號(hào)：G444 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

近年來，隨著高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，貧困大學(xué)生的問題已經(jīng)成為政府高度重視的帶有普遍社會(huì)性的問題，甚至影響了當(dāng)前高校的發(fā)展與穩(wěn)定。這里所說的貧困生是指經(jīng)濟(jì)貧困生。何謂高校經(jīng)濟(jì)貧困生，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通常是指其所能獲得的每月生活費(fèi)低于就讀地區(qū)的人均生活費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至無力繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生群。在我國(guó)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，貧困生的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)教育部文件的精神，大致上可以把因家庭收入少，難以依靠家庭的支持而正常完成學(xué)業(yè)的學(xué)生界定為貧困生。經(jīng)濟(jì)上的重負(fù)，往往會(huì)導(dǎo)致心理上也承受著巨大的精神壓力。貧困使大學(xué)生心靈深處自覺不自覺地產(chǎn)生了一種挫折感，從而導(dǎo)致了自卑、焦慮、抑郁、自尊心過強(qiáng)、孤僻、人際關(guān)系敏感等等一系列的心理問題和心理障礙，部分學(xué)生因此成為經(jīng)濟(jì)和身心的“雙困生”，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、性格等諸多方面都造成了較大影響。研究和解決貧困大學(xué)生的這些心理問題，對(duì)他們的健康成長(zhǎng)有重要意義。

1 當(dāng)前我校貧困生主要的心理問題特點(diǎn)

（1）自卑與自尊的矛盾心理

自卑是人的一種不良自我意識(shí)，是一種自己輕視自己，認(rèn)為自己不如別人的慚愧、羞怯、畏縮，甚至心灰意冷的情緒。自卑是貧困生最典型的心理特征，也是高校貧困生心理問題產(chǎn)生的主要根源，其它方面的心理問題都是從自卑開始的。以電控學(xué)院學(xué)生為例，貧困生大都來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，家境貧寒，在中小學(xué)時(shí)代他們所接受的信息與所知的事物皆與城市生源的學(xué)生有較大差距，覺得自己低人一等，形成了自卑心理。自卑感強(qiáng)的學(xué)生往往自我認(rèn)識(shí)不足，過低估計(jì)自己，只看到自己的短處和劣勢(shì)，而看不到自己的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。在與別人比較時(shí)，總拿自己的短處與他人的長(zhǎng)處比，越比越覺得自己不如別人，這樣就形成了消極的自我評(píng)價(jià)。另一方面，有的貧困生自尊心又極強(qiáng)，他們寧愿貸款、勤工儉學(xué)，也不愿接受社會(huì)、個(gè)人的資助，不愿欠人情債。

（2）焦慮與抑郁心理的困擾

焦慮是由心理沖突或挫折引起的復(fù)雜情緒反應(yīng)，貧困生不僅為學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)發(fā)愁，同時(shí)害怕因?qū)W業(yè)差而對(duì)不起父母的一片苦心。這樣使得貧困生精神壓力大，形成緊張、不安、憂慮、恐懼的情緒狀態(tài)，久而久之就會(huì)產(chǎn)生健忘、注意力不集中、失眠等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常的學(xué)習(xí)和生活。抑郁是一種感受到自己無力應(yīng)付外界壓力而產(chǎn)生的消極情緒，常伴有厭惡、痛苦、羞愧和自卑等多種情緒體驗(yàn)。貧困大學(xué)生大多來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，他們?cè)噲D通過自己的不懈努力，取得優(yōu)異的成績(jī)，為自己的將來找到一份滿意的工作。然而，他們又面臨著較大的就業(yè)壓力，使他們感到痛苦萬分。

（3）過強(qiáng)的自尊、嫉妒心理

作為貧困生，經(jīng)濟(jì)上的窘迫是他們不愿提及的，也是最怕同學(xué)憐憫和看不起的隱痛，出于自尊，貧困生容易導(dǎo)致自我保護(hù)，表現(xiàn)為敏感、偏執(zhí)和過激。對(duì)涉及與自己相關(guān)的事情，總會(huì)引起強(qiáng)烈的情緒和情感反應(yīng)。處理問題偏執(zhí)，易浮躁激動(dòng)，與同學(xué)相處難以掌握分寸，給人一種難以接近，拒之于千里之外的感覺。實(shí)際上他們的內(nèi)心是脆弱的，只能接受成功，不能經(jīng)受失敗，當(dāng)自己不能成功時(shí)，就會(huì)對(duì)別人的成功產(chǎn)生嫉妒心理。

（4）渴望人際交往與自我封閉的沖突

貧困大學(xué)生雖然渴望人際交往，渴望在豐富多彩的校園生活中展示自己的才華，但多數(shù)貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而吃穿儉約，使得他們自慚形穢，不敢輕易和經(jīng)濟(jì)條件好的同學(xué)在一起，更不敢輕易和他們說話。由于害怕遭受挫折和傷害而羞于交際，把自己包裹起來，不愿輕易袒露心跡，漸漸地給人一種難以接近、不合群的感覺。

（5）虛榮心理較強(qiáng)

我院大部分貧困生能正視貧困，注重勤儉節(jié)約，吃苦耐勞。然而也有一部分貧困生，受虛榮心驅(qū)使，為了讓別人瞧得起，維護(hù)自己所謂的面子，求得心理平衡，不惜花重金包裝自己，盲目與人攀比；部分貧困生面對(duì)父母到學(xué)校探望，竟然向同學(xué)謊稱是自己的老鄉(xiāng)，惟恐給自己丟人。虛榮心使他們對(duì)金錢的渴望與日俱增，部分貧困生為了經(jīng)商賺錢而本末倒置，把學(xué)習(xí)擱在一邊，有的甚至走上了犯罪的道路。

（6）敏感、多疑及攻擊心理較重

部分貧困生不愿提及經(jīng)濟(jì)上的窘迫，也最怕同學(xué)憐憫或瞧不起他們。出于自我保護(hù)的需要，他們的內(nèi)心極為敏感、多疑，與自己本來無關(guān)的事情，他們也會(huì)認(rèn)為同學(xué)是在背后議論自己，于是在內(nèi)心深處重重設(shè)防；還有些貧困生心胸狹窄，與他人比較，發(fā)現(xiàn)自己在才能、名譽(yù)、地位和境遇等方面不如別人，內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)他人的不滿、不服氣，進(jìn)而又心生憎恨、妒忌。貧困生的這種消極、冷漠、厭世，在思想上很容易走向極端，嚴(yán)重影響他們的身心健康，有少數(shù)學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生行為。

2 貧困生心理問題形成原因分析

（1）家庭原因。家庭是個(gè)體社會(huì)化的起點(diǎn)，家庭對(duì)人的心理狀況的影響是個(gè)性形成的最初根源。家庭地處貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，這樣背景的貧困生構(gòu)成我院貧困生的“主體”。為了改變祖輩們“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)，絕大多數(shù)家庭將全部希望都寄托在孩子身上，傾盡全力培養(yǎng)孩子考大學(xué)，由此導(dǎo)致對(duì)孩子缺乏正確的教育而過分溺愛，導(dǎo)致孩子的自尊心、自我優(yōu)越感很強(qiáng)，但自理能力、受挫能力卻很弱

（2）學(xué)校原因。高校從1999年開始擴(kuò)招，招生數(shù)的增加帶來了高校貧困生數(shù)量的增加。一些高校沒有把解決好貧困家庭學(xué)生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財(cái)力投入不足，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對(duì)資助政策不了解，湊不齊學(xué)費(fèi)上不了學(xué)。再則，學(xué)校在營(yíng)造整體育人環(huán)境和氛圍上重視不夠，沒能在物質(zhì)扶貧和精神扶貧上做好兼顧。

（3）社會(huì)原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一切“向錢看”的錯(cuò)誤觀念，加重了貧困生的心理負(fù)擔(dān)。社會(huì)上一部分人對(duì)貧困生存在偏見，貧困生在成長(zhǎng)中或多或少地有過因貧困遭人恥笑、心理上受挫折的經(jīng)歷。同時(shí)，社會(huì)上各種“資助”工作的開展，由于宣傳不夠，或?qū)嵤┎划?dāng)，使一些貧困生在得到物質(zhì)資助的同時(shí)，也遭受到心理上的傷害。因?yàn)榻^大部分貧困生并不太愿意讓人知道自己的貧困身份，但由于“資助”宣傳的需要，他們又不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，將自己的貧困身份公之于眾，造成一種無奈，進(jìn)而形成心理壓力。

（4）自身原因。貧困生所處地的教育條件相對(duì)薄弱，加上自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，使他們思想上缺乏自強(qiáng)、自信、自立、自尊的正確意識(shí)，心理素質(zhì)差、抗挫折的意志力弱、依賴心強(qiáng)、自卑感強(qiáng)等，在主觀和客觀原因的雙重作用下，貧困生心理負(fù)擔(dān)過重，加上自身承受能力弱，很容易出現(xiàn)心理障礙。

3 解決貧困大學(xué)生心理問題的對(duì)策

（1）開展積極有效的心理健康教育和心理咨詢工作

① 對(duì)貧困生的心理健康狀況做到心中有數(shù)。從新生入校開始，學(xué)校就要通過各種渠道詳細(xì)調(diào)查和掌握學(xué)生家庭的狀況，建立貧困生綜合檔案，包括個(gè)人資料、家庭背景、品行說明、學(xué)習(xí)成績(jī)、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、心理狀況等。從不同側(cè)面了解和掌握貧困學(xué)生的心理健康狀況，以便有針對(duì)性地開展幫扶工作。

② 普及心理健康知識(shí)。開設(shè)大學(xué)生心理健康選修課和心理健康教育系列講座，普及心理健康知識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生了解心理發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)心理健康對(duì)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等的重要性，教育貧困大學(xué)生以健康的心態(tài)和人格面對(duì)貧困，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)的能力。

③ 有針對(duì)性地開展心理咨詢。通過心理咨詢引導(dǎo)貧困大學(xué)生建立積極有效的心理防御機(jī)制，提高自身心理素質(zhì)。通過個(gè)別輔導(dǎo)和行為指導(dǎo)等步驟，分析學(xué)生無助、困惑、自卑心理產(chǎn)生的原因和后果，幫助學(xué)生直面環(huán)境和壓力，進(jìn)行自我接納和自我欣賞，順利地完成大學(xué)學(xué)習(xí)生活。

④ 加強(qiáng)心理咨詢宣傳。要營(yíng)造心理咨詢的良好氛圍，使大學(xué)生從觀念上普遍認(rèn)同和主動(dòng)接受心理咨詢，主動(dòng)到心理咨詢室尋求幫助。

（2）幫助貧困大學(xué)生確立遠(yuǎn)大的人生理想，塑造獨(dú)立健全的人格

① 宣傳高等教育改革和發(fā)展趨勢(shì)，消除貧困大學(xué)生的思想疑慮和不滿情緒。使貧困大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到高校招生并軌是我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加深對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況及貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、國(guó)家對(duì)于貧困大學(xué)生助學(xué)貸款的政策和學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生資助體系等方面的理解，督促學(xué)生正視困難，引導(dǎo)他們正確處理解決經(jīng)濟(jì)困難與提高自我學(xué)習(xí)能力的關(guān)系。

② 引導(dǎo)和幫助貧困大學(xué)生樹立正確的困難觀。教育貧困大學(xué)生理性地對(duì)待貧窮，摒棄“等、靠、要”的依賴心理，樹立起自強(qiáng)自立的精神，正確看待生活中的不幸，正確看待貧富和利義，以積極樂觀的人生態(tài)度去面對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)象。還可定期邀請(qǐng)校友或校外的、一些在生活經(jīng)歷或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷上具有典型教育意義的成功人士來學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)身說法，通過他們自身成長(zhǎng)過程和不斷追求事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，教育和引導(dǎo)貧困大學(xué)生調(diào)整心態(tài)。

③ 對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行感恩教育。最基本的是對(duì)父母感恩的教育。學(xué)校和社會(huì)要將感恩教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育結(jié)合起來，逐漸使貧困大學(xué)生學(xué)會(huì)知榮明恥、知恩圖報(bào)，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人常懷感激之心和致謝之情。用實(shí)際行動(dòng)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高綜合素質(zhì)，將來能為國(guó)家、為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

④樹立貧困大學(xué)生中成人成才的楷模。要讓典型引路，通過新聞媒體、宣傳欄、座談會(huì)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等形式對(duì)優(yōu)秀貧困大學(xué)生的感人事跡和頑強(qiáng)、豁達(dá)、吃苦耐勞、藐視困難、戰(zhàn)勝困難的良好精神風(fēng)范進(jìn)行廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹立信心，擺脫困境。

（3）創(chuàng)造良好的校園文化氛圍，優(yōu)化育人環(huán)境

① 對(duì)貧困大學(xué)生給予充分的人文關(guān)懷。要努力營(yíng)造對(duì)貧困大學(xué)生理解、尊重和關(guān)懷的校園文化氛圍，在全體學(xué)生中提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和風(fēng)尚；引導(dǎo)學(xué)生形成正確的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。同時(shí)，教育家庭富裕的學(xué)生，要真誠(chéng)、主動(dòng)地和貧困學(xué)生交往，言談舉止注意分寸，尊重貧困大學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，尊重其隱私，充分考慮到貧困大學(xué)生的心理感受，盡力避免使他們產(chǎn)生被施舍的感覺。

② 開展適合貧困學(xué)生特點(diǎn)的集體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)心理良性互動(dòng)。根據(jù)貧困生的特點(diǎn)、愛好和專長(zhǎng)，開展豐富多彩的文化、娛樂、體育活動(dòng)，開展一些深入實(shí)際、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于發(fā)展能力的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，還可以通過建立貧困生自己的社團(tuán)組織，定期召開貧困學(xué)生座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等，讓貧困生敞開心扉，彼此充分交流內(nèi)心的困惑和感受。并借此鍛煉他們的溝通能力，最大限度地減輕其心理危機(jī)感。

（4）關(guān)心貧困大學(xué)生的物質(zhì)需求，積極為他們排憂解難

①完善貧困大學(xué)生資助體系及各項(xiàng)管理制度。成立專門的助學(xué)機(jī)構(gòu)，充分、有效地利用好國(guó)家、省和學(xué)校的相關(guān)救助貧困大學(xué)生的政策，進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”的貧困生資助體系及各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，從家庭收入、個(gè)人消費(fèi)和同學(xué)評(píng)議三方面綜合考慮，深入細(xì)致地做好貧困生經(jīng)濟(jì)貧困的等級(jí)（特困、貧困、一般貧困）界定工作，并定期對(duì)界定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

② 發(fā)揮輿論作用，支持貧困大學(xué)生幫扶工作。主動(dòng)與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體聯(lián)絡(luò)，宣傳貧困生幫扶工作的緊迫性、重要性，呼吁社會(huì)各界有識(shí)之士慷慨解囊，對(duì)貧困大學(xué)生獻(xiàn)出一片愛心，使貧困大學(xué)生充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

③ 拓寬“勤工助學(xué)”渠道，減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)濟(jì)壓力是高校貧困生心理問題產(chǎn)生的最直接原因。幫助貧困生擺脫經(jīng)濟(jì)的困擾，是解決貧困生心理問題的前提。面對(duì)貧困大學(xué)生生活窘迫和日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)貧困大學(xué)生的支持應(yīng)側(cè)重于能力培養(yǎng)和就業(yè)信息提供兩個(gè)方面。政府、學(xué)校、民間團(tuán)體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體等部門和單位，應(yīng)設(shè)多種對(duì)貧困大學(xué)生資助的專項(xiàng)基金，幫助貧困大學(xué)完成學(xué)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉文娟.高校貧困生心理問題分析及對(duì)策[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào) 2010， （2）.

[3]黃薇.高校貧困大學(xué)生的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師.2009（10）.

第8篇

今年上半年，務(wù)川在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名25位，其中3項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一，5項(xiàng)指標(biāo)排全省前十，10項(xiàng)部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設(shè)示范點(diǎn)”這一殊榮，更是對(duì)務(wù)川推進(jìn)依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。

狠抓調(diào)查研究

實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化

規(guī)范政府議事決策規(guī)則。從依法行政、勤政廉政、效能建設(shè)等12個(gè)方面，進(jìn)一步完善《務(wù)川自治縣人民政府工作規(guī)則》。強(qiáng)化民主決策、公眾參與、調(diào)查研究、專家咨詢等決策環(huán)節(jié)；加入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤評(píng)估、責(zé)任終身追究、行政裁量權(quán)等制度；針對(duì)行政不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)行為多、執(zhí)行力差等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)格糾錯(cuò)問責(zé)、履職盡責(zé)、督促檢查等方面的規(guī)定，從源頭上為推動(dòng)決策科學(xué)化、行政規(guī)范化、履職高效化提供遵循和依據(jù)。

規(guī)范項(xiàng)目決策和管理。研究制定《務(wù)川自治縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等22個(gè)項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化全過程跟蹤審計(jì)，確保規(guī)范合法；采取社會(huì)效益評(píng)估、中介評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤評(píng)估等方法，力求做到效益最大化；縣財(cái)政每年預(yù)算3000萬元設(shè)立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項(xiàng)目推進(jìn)過程中不規(guī)范、不透明問題，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)陽光公開、廉潔高效。

規(guī)范規(guī)劃編制和執(zhí)行。啟動(dòng)全行業(yè)、全領(lǐng)域規(guī)劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時(shí)間就完成了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域近50個(gè)具體規(guī)劃。新增各類規(guī)劃執(zhí)法力量89人，開展規(guī)?？涨暗摹皟蛇`”整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場(chǎng)，整治多家違反各類規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)更加有序、高效。

規(guī)范與效率并重

實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。動(dòng)員全縣力量，組建工作專班，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)等執(zhí)法和清理，共接收1124幢房產(chǎn)、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從零到5000畝的突破。以雄厚的國(guó)有資產(chǎn)為依托，因勢(shì)利導(dǎo)組建集融資經(jīng)營(yíng)為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)力的資金保障，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、高效運(yùn)用。

規(guī)范公共資源交易。2015年4月，成立縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，出臺(tái)20個(gè)內(nèi)部管理制度，對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易行為進(jìn)行集中規(guī)范管理。截至今年10月底，共完成項(xiàng)目交易699宗，成交金額8.79億元，節(jié)約資金9185.1萬元，節(jié)約率9.5%。有效規(guī)范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權(quán)力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。

規(guī)范公共財(cái)政管理。2015年3月組建縣財(cái)評(píng)中心，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)評(píng)審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節(jié)省資金相當(dāng)于2015年本級(jí)收入的105.02%。實(shí)行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫(kù)”行為，2015年3月以來節(jié)約財(cái)政資金5000萬元以上。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出臺(tái)《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，目前共查處違反規(guī)定10人，追回資金16.66萬元。

規(guī)范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個(gè)部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據(jù)可依，大量矛盾糾紛相繼產(chǎn)生。對(duì)此，務(wù)川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設(shè)施設(shè)備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規(guī)范管理，為化解矛盾糾紛、促進(jìn)工作陽光高效開展提供了客觀依據(jù)和支撐，是“對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的必然選擇和務(wù)實(shí)舉措。2015年，務(wù)川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進(jìn)集體”表彰。

理順職能職責(zé)

實(shí)現(xiàn)用權(quán)陽光化

規(guī)范機(jī)構(gòu)編制、人事和職能管理。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，因地制宜整合國(guó)土、建設(shè)、城管、交通、環(huán)保基層延伸職能，提高行政效能。加強(qiáng)人事管理，著力在政策上管人、環(huán)境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優(yōu)秀人才83人，是2015年的2倍。強(qiáng)化部門履職，以“三定”方案為依據(jù)，強(qiáng)化部門職責(zé)33項(xiàng)，調(diào)整職責(zé)21項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)3項(xiàng)；充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、土地、林業(yè)等執(zhí)法隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)了職能缺位、履職缺位的局面。

規(guī)范監(jiān)察和審計(jì)工作。牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移支持紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題32起，查處90人。以財(cái)政資金使用為主線，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、固投審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)清理工作和審計(jì)監(jiān)督力度，從根本上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)管理行為，防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范考核、督查和問責(zé)工作。實(shí)行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項(xiàng)干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評(píng)方案，以省、市、縣政府工作報(bào)告、重大決策部署為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實(shí)際區(qū)別化制定考核方案，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發(fā)改、監(jiān)察四支督查隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進(jìn)位、項(xiàng)目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項(xiàng)目觀摩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍；與時(shí)俱進(jìn)搭建系列微信工作群，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在問題及時(shí)曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時(shí)查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責(zé)力度，今年上半年，h委、縣政府對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)不力的，誡勉談話3人、通報(bào)批評(píng)4人，36個(gè)單位因主體責(zé)任未落實(shí)被問責(zé)。

第9篇

導(dǎo)讀：由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)間的脫節(jié)，人口規(guī)劃和市政建設(shè)等配套體系的相對(duì)滯后，雖也引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，但在人員配置尤其是儀器設(shè)備裝置等方面依然存在難以滿足的需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口布局脫鉤，就業(yè)地與居住地間的空間分離——“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象加劇。因此，居住與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市功能、產(chǎn)業(yè)化與城市化、人與自然這四方面的融合理念，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的關(guān)鍵。

大城市作為新型城鎮(zhèn)化的中心，在帶動(dòng)區(qū)域大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的同時(shí)，城市自身功能及其空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是全面提升區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。上海作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心之一，在全面推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的過程中，人口的空間分布變化與產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化調(diào)整緊密相連，成為生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新振興的重要組成領(lǐng)域。但是多年來，“產(chǎn)城分離”一直作為上海發(fā)展中的負(fù)和博弈，始終阻撓上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色生態(tài)發(fā)展，并對(duì)上海的住房、交通等產(chǎn)生一系列的影響穩(wěn)定發(fā)展的問題。本文對(duì)此給予了充分的關(guān)注與分析，并就“產(chǎn)城融合”的城市發(fā)展未來趨勢(shì)作學(xué)理上的探究，以期能真正實(shí)現(xiàn)上海高效的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、上?！爱a(chǎn)城分離”的類型

伴隨著上海城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了中心城—郊區(qū)、中心區(qū)—區(qū)—郊區(qū)的功能分化，在推進(jìn)人口郊區(qū)化的同時(shí)，就業(yè)空間也在發(fā)生相應(yīng)的變化。制造業(yè)就業(yè)人口由集中城區(qū)至分散郊區(qū)，工業(yè)和商業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間及其居住空間之間由混雜趨于相互分離，由此導(dǎo)致產(chǎn)城脫節(jié)、職居分離和結(jié)構(gòu)失衡等“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象十分明顯，城市“空心化”和“夜空心化”等問題亟待妥善解決。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)間的脫節(jié)，人口規(guī)劃和市政建設(shè)等配套體系相對(duì)滯后，雖也引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，但在人員配置尤其是儀器設(shè)備裝置等方面依然存在難以滿足需求的方面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口布局脫鉤，就業(yè)地與居住地間的空間分離——“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象加劇。對(duì)此，又可細(xì)分為兩大類型：一是白天在市區(qū)上班、晚上回郊區(qū)居住，二是白天在郊區(qū)上班、晚上回市區(qū)居住。

第一類，主要是伴隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展，在推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，部分新城、新的開發(fā)區(qū)缺乏系列的產(chǎn)業(yè)支撐，不能提供有效的配套就業(yè)崗位，對(duì)吸引人口、特別是勞動(dòng)人口集聚的作用難以顯現(xiàn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源配置不合理、城市（園區(qū)）和居住功能不完善，住房空置率偏高，人氣明顯不足。尤其是到了夜晚，隨著大量勞動(dòng)人群陸續(xù)下班返回老城區(qū)，新城和新市鎮(zhèn)（園區(qū)）的“空城”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。也由此造成新城地區(qū)建造的大批商品房、保障房等居住樓宇入住率低，人們白天到新城（園區(qū)）上班、晚上則返回到中心城區(qū)居住，在產(chǎn)業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)或園區(qū)）則出現(xiàn)“夜空心化”現(xiàn)象。

第二類，由于中心城持續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模由中心城向外轉(zhuǎn)移，特別是在寶山、閔行等近郊區(qū)增速最快，制造業(yè)等的集聚現(xiàn)象顯著，而中心城的工業(yè)規(guī)模迅速下降。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)辦公類服務(wù)業(yè)向中心城聚集的特征十分明顯，逐漸占據(jù)了城市的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，形成了CBD或副中心。特別是在老市區(qū)，像黃浦（包括原盧灣）和靜安，舊城改造政策將居民動(dòng)遷至區(qū)或近郊區(qū)，大量的市政服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)辦公機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部聚集，城市功能產(chǎn)生顯著的演替，原來的市中心區(qū)讓位于地租更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，中心城區(qū)高昂的房?jī)r(jià)也迫使大量市民在區(qū)或近郊區(qū)購(gòu)房，而這部分人口數(shù)量的聚集性增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)從業(yè)人口與居住地在空間上的顯著失衡。

在可預(yù)見的未來，上海城市建設(shè)的重心將不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，并隨著郊區(qū)新城的建設(shè)，在郊區(qū)的就業(yè)崗位增多、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，加上中心城區(qū)舊城改造和相關(guān)政策措施的作用，未來上海人口將進(jìn)一步向郊區(qū)遷移，人口郊區(qū)化有增強(qiáng)的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，上海人口郊區(qū)化的發(fā)展強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，郊區(qū)人口所占比重將持續(xù)上升，中心城區(qū)人口占比則不斷下降。無論是絕對(duì)人口數(shù)量還是人口增速，郊區(qū)都將大于中心城區(qū)，成為人口的凈導(dǎo)入?yún)^(qū)。由此，促進(jìn)“產(chǎn)城分離”趨向“產(chǎn)城融合”一體化協(xié)同發(fā)展，也就越來越顯現(xiàn)出其緊迫性和重要性。

二、影響上?！爱a(chǎn)城分離”的因素

就區(qū)域整體發(fā)展而言，引發(fā)“產(chǎn)城分離”的因素涉及區(qū)內(nèi)外、微宏觀等多方面，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)因素，也涉及社會(huì)公共服務(wù)和政府政策等領(lǐng)域。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

改革開放以來，伴隨著上海市區(qū)人口的不斷增加，原有的空間已遠(yuǎn)不能滿足迅猛發(fā)展的客觀要求，制造業(yè)郊區(qū)化成為上海工業(yè)發(fā)展的新思路。目前已形成的六大產(chǎn)業(yè)基地、8個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)和14個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)大多位于郊區(qū)。大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)就業(yè)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，也引發(fā)人口的郊區(qū)化。2008年末從業(yè)人員較多的前五個(gè)區(qū)依次是浦東新區(qū)占15.7%、閔行占8.5%、松江占7.9%、嘉定占7.7%、徐匯占6.5%，五區(qū)合計(jì)占全部從業(yè)人員總數(shù)的46.3%，除徐匯，其余四區(qū)均位于郊區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間變動(dòng)所帶來的人口郊區(qū)化，往往有一定的滯后性。上海二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在近郊區(qū)，約占全部從業(yè)人員的42%；與此不相匹配的是，常住人口仍集中在中心城邊緣區(qū)，約占全市常住人口的51%。如此人口郊區(qū)化與產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的脫節(jié)往往是緣于企業(yè)已遷至郊區(qū)、而從業(yè)人員仍居住在市區(qū)，由此造成人口“夜空心化”和“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異

人口流動(dòng)具有逐利性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異往往決定著人口流動(dòng)的方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，會(huì)吸引人口流入。

首先，GDP及財(cái)政收入大致反映出區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。上海各區(qū)縣近十年間人口流量與GDP、財(cái)政收入增加值基本呈正相關(guān)。作為人口凈流入地的閔行、寶山、嘉定、浦東（近郊區(qū)）以及金山、松江、青浦、奉賢、崇明（遠(yuǎn)郊區(qū)），人口流量越大，GDP水平、財(cái)政收入增加值越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好。

其次，住宅價(jià)格是人口選擇居住地的重要考量因素。土地價(jià)格上漲，特別是中心區(qū)房?jī)r(jià)快速漲高，對(duì)普通居民而言已超出其承受范圍，郊區(qū)房?jī)r(jià)相對(duì)要低得多，中心城區(qū)與郊區(qū)間房?jī)r(jià)和交易成本的巨大差異，使很多居民開始主動(dòng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，住宅的非價(jià)格因素也對(duì)人口再分布產(chǎn)生重要影響。隨著居民生活水平不斷改善，人們對(duì)住宅的選擇趨向開始從解決住房基本需求轉(zhuǎn)向追求舒適清潔的居住環(huán)境，親近大自然越來越成為選擇居住郊區(qū)的重要原因。郊區(qū)可供開發(fā)的土地多、價(jià)格低廉、住宅區(qū)域的設(shè)計(jì)相對(duì)自由、住宅密度較市區(qū)要小、住房寬敞、小區(qū)環(huán)境優(yōu)于市區(qū)、新建房的房型等特點(diǎn)往往更符合現(xiàn)代人的審美觀，這種種導(dǎo)致主動(dòng)向郊區(qū)遷移的居民數(shù)量不斷增多。概言之，居住人口因市中心房?jī)r(jià)和生活成本高而遷至郊區(qū)，其工作單位的郊區(qū)化卻往往相對(duì)滯后，由此造成城市的空心化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化

城市生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為人口向郊區(qū)延伸提供了可能。交通的發(fā)展縮短了城市中心區(qū)與郊區(qū)的距離，使城市空間短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，其中又首先在于公共交通以及私人小汽車交通的發(fā)展。交通的發(fā)展使郊區(qū)的可達(dá)性提高，為市區(qū)和郊區(qū)的聯(lián)系帶來便利，極大地促進(jìn)人口向郊區(qū)擴(kuò)散。

隨著上海交通條件的改善，尤其是快速干道的建設(shè)、高速公路網(wǎng)、軌道交通的完善，縮短了市中心區(qū)與郊區(qū)間的物理距離，為人口向外遷移擴(kuò)散提供了基礎(chǔ)。1999年上海出臺(tái)高速公路網(wǎng)計(jì)劃，集中在外環(huán)以外的區(qū)域建成聯(lián)系上海中心城和11個(gè)新城、9個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)和重要運(yùn)輸樞紐的高速公路，逐漸實(shí)現(xiàn)“153060”目標(biāo)。同時(shí)已建成的11條軌道交通線路，延伸至郊區(qū)，基本覆蓋到整個(gè)上海市范圍，為居民的居住與工作選擇提供了更大空間，進(jìn)一步促進(jìn)了人口的郊區(qū)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

公園綠地、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)及服務(wù)業(yè)設(shè)施的配套建設(shè)是吸引人口集聚的重要原因。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足居民的日常生活和休閑需求，才能聚集居住人口。上海在推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)與基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源配置不合理，跟不上產(chǎn)業(yè)配套。城市和居住功能不完善的情況，導(dǎo)致住房的空置率較高，人氣明顯不足。尤其到了夜晚，人群由工作地返回老城區(qū)，郊區(qū)的新城和新市鎮(zhèn)“空城”現(xiàn)象，以及“人流不大、人口不足、人氣不旺”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

綜上，引起上海人口分布變動(dòng)的直接誘因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動(dòng)，郊區(qū)對(duì)外來流動(dòng)人口吸引力的增加也主要源于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引導(dǎo)人口流動(dòng)的方向，人口在主動(dòng)選擇居住地的過程中，更愿意趨向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高的區(qū)域，并考慮該區(qū)域的生活環(huán)境以及生活成本。

（四）社會(huì)與政策因素

研究表明，上海郊區(qū)化進(jìn)程中，尤其是“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)很大程度上是行政力量推動(dòng)的結(jié)果，政府承擔(dān)著制定郊區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、保障城市基礎(chǔ)設(shè)施供給及資金籌措等多方面工作。

1.人口管理政策

作為長(zhǎng)三角核心城市，上海每年吸引著大量勞動(dòng)力遷入，其中外來人口管理政策演變與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況相關(guān)：根據(jù)外來人口的潛在貢獻(xiàn)實(shí)施差別化待遇，實(shí)施“控制人口，但不控制人才”的發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)按照公安部規(guī)定，大中專院校錄取的學(xué)生，采取戶口自愿遷移的原則，使一部分大中專院校的學(xué)生不遷移戶口，形成人戶分離。伴隨著上海戶籍管理制度逐漸松動(dòng)，促進(jìn)了高學(xué)歷外來人口數(shù)量的增長(zhǎng)，但由于工作特點(diǎn)、居住成本等原因，外來人口多集中在近郊或城市邊緣區(qū)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍的改革也弱化了城鄉(xiāng)戶口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別，削弱了人們的“戀城”心理，增大了郊遷的可能。

迄今大城市區(qū)域現(xiàn)行的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相當(dāng)部分仍與戶口掛鉤，例如動(dòng)遷房安置政策。在許多大城市，因市政建設(shè)或土地批租需要對(duì)居民進(jìn)行動(dòng)遷時(shí)，將家庭的實(shí)際戶口數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，家庭的實(shí)際戶口數(shù)多得到的實(shí)惠也多。對(duì)擁有城市戶口的居民，居住地的變更卻沒有帶來戶口地的變更，造成人戶分離。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策

上海提出“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)“東南西北”四大產(chǎn)業(yè)基地——包括東部國(guó)家級(jí)微電子產(chǎn)業(yè)基地（浦東張江）、南部世界級(jí)石化基地（金山杭州灣附近）、西部上海國(guó)際汽車城（嘉定）、北部國(guó)家級(jí)精品鋼鐵基地（寶山北部地區(qū)），進(jìn)一步促進(jìn)了近郊區(qū)與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)的外遷與郊區(qū)園區(qū)的開發(fā)，造成就業(yè)崗位的大幅度空間變動(dòng)，帶動(dòng)了大量就業(yè)人口向市郊流動(dòng)，并把生活區(qū)也轉(zhuǎn)到工作地附近。同時(shí)，郊區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模也強(qiáng)化了這一趨勢(shì)。而中心城區(qū)大批居住人口向近郊區(qū)和中心區(qū)邊緣區(qū)遷移，逐步形成以商業(yè)和辦公為主的格局。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)政策

根據(jù)上海總體規(guī)劃（1999～2020），一方面針對(duì)郊區(qū)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和人口吸引力，另一方面嚴(yán)格控制中心城區(qū)的居住用地供應(yīng)量和住宅開發(fā)量，實(shí)施“雙增雙減”政策，從根本上減弱了人口集聚力。其中，對(duì)于存在的城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)關(guān)系，郊區(qū)新城的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，郊區(qū)新城的空間布局，等等問題，宜按照緊湊型城市模式，以更有效地利用土地資源，獲得規(guī)模和集聚效益，也有利于產(chǎn)城融合，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)城分離局面。

4.住房保障政策

上海逐步推進(jìn)和深化住房制度改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在住房資源配置中的作用，發(fā)展商品化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的住房機(jī)制，并探索建立住房社會(huì)保障制度，實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，以解決低收入家庭住房問題。近十年間，根據(jù)中低收入者的分布情況，政府規(guī)劃建設(shè)的政策性住房基本上緊靠外環(huán)線，配套商品房和中低價(jià)普通商品房也主要位于外環(huán)線外，中心地段很少甚至沒有。如此的外環(huán)線地段、集中開發(fā)建設(shè)模式對(duì)人口郊區(qū)化起到一定推進(jìn)作用，同時(shí)也使內(nèi)部居民面臨生活成本加大、住房選擇自由度降低等問題，形成居住空間和社會(huì)分異，加之舊城區(qū)改造、房屋動(dòng)遷等影響，加劇了產(chǎn)城分離現(xiàn)象。

三、促進(jìn)“產(chǎn)城融合”協(xié)同發(fā)展的組合戰(zhàn)略

（一）實(shí)現(xiàn)上?！爱a(chǎn)城融合”的總體構(gòu)想

“產(chǎn)城融合”，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合發(fā)展，形成既宜居又宜業(yè)的新城，推動(dòng)城市化與產(chǎn)業(yè)化的雙向融合。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和安居工程的凸顯性發(fā)展，使得“產(chǎn)城分離”凸現(xiàn)出的“生產(chǎn)與生活分離”現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時(shí)因投資性購(gòu)房者把郊區(qū)置業(yè)作為一種保值、增值的手段，房屋被大量空置，矛盾進(jìn)一步加重。職居分離也直接導(dǎo)致了城市交通擁堵狀況的加劇。

“十二五”的目標(biāo)就是強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用。作為重點(diǎn)發(fā)展的松江新城、嘉定新城和臨港新城，產(chǎn)業(yè)特征顯著。松江新城以先進(jìn)制造加工業(yè)為主，嘉定新城形成了依托國(guó)際汽車城發(fā)展的一體化汽車整車、零部件研制、商貿(mào)和物流等特色產(chǎn)業(yè)，松江新城和嘉定新城結(jié)合既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)新城發(fā)展，并依托新城進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。臨港新城主要以先進(jìn)重型裝備制造、港口物流及航運(yùn)科技等產(chǎn)業(yè)為主體。因此，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城分離”趨向“產(chǎn)城融合”，尤其是對(duì)于新城發(fā)展，必須關(guān)注四個(gè)方面的關(guān)鍵性“融合”理念。

1.居住與就業(yè)融合（“職住平衡”）的理念

首先，新城的就業(yè)崗位總量和居民（勞動(dòng)力）人數(shù)要大體相當(dāng)，促進(jìn)本地居民就近就業(yè)；其次，新城崗位的技能要求須與本地居民的技能水平相匹配，新城的房?jī)r(jià)要與居民的收入水平相匹配；再次，要促進(jìn)公共設(shè)施和社會(huì)資源的完備，具備居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、文化和娛樂等一系列的城市設(shè)施和功能，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會(huì)綜合管理等資源的配置，滿足人口快速增長(zhǎng)和日趨多元化的社會(huì)需求，防止“新城”變“睡城、夜空城”、“鐘擺式”長(zhǎng)距離通勤。

2.產(chǎn)業(yè)與城市功能融合的理念

空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充實(shí)城市功能。要促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)新城的服務(wù)功能，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時(shí)提高吸納就業(yè)的能力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)化與城市化融合的理念

根據(jù)新城發(fā)展定位，推動(dòng)郊區(qū)城市化是新城建設(shè)發(fā)展的一大目標(biāo)。為促進(jìn)居住與就業(yè)的平衡，新城需要培育更多與發(fā)展定位相一致的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)化，提高新城的核心競(jìng)爭(zhēng)力和要素集聚，推進(jìn)產(chǎn)城一體化。

4.人與自然融合的理念

緩減城市發(fā)展帶來的環(huán)境惡化、改善人居環(huán)境是新城建設(shè)的初衷。從田園城市到生態(tài)城（Eco-Town）的實(shí)現(xiàn)，要遵循低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展和源頭預(yù)防理念，努力建構(gòu)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧，這亦是“產(chǎn)城融合”的理想之所在。

（二）實(shí)現(xiàn)上?！爱a(chǎn)城融合”的對(duì)策建議

1.上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與人口再分布

1990年代以來，上海根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，提出“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的原則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是通過市區(qū)聯(lián)手、條塊結(jié)合，在中心城區(qū)全面推進(jìn)都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以此為抓手，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整，形成與城市環(huán)境相和諧的新生產(chǎn)力布局。二是加快推進(jìn)郊區(qū)實(shí)力型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。先后在東、南、西、北規(guī)劃布局四大工業(yè)基地，并制訂相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)信息、石化、鋼鐵精品和汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和項(xiàng)目集聚。

在此戰(zhàn)略布局下，市區(qū)大幅度“退二進(jìn)三”，工業(yè)布局的重心逐漸向郊區(qū)、特別是近郊區(qū)轉(zhuǎn)移。由此導(dǎo)致工業(yè)郊區(qū)化的同時(shí)，也帶動(dòng)城市人口的郊區(qū)化。2000～2010年間，市區(qū)工業(yè)從業(yè)人員減少47.8萬人，占全市工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)降至2010年的7.26%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重更降至7.64%。在核心區(qū)，工業(yè)的絕對(duì)值或相對(duì)值下降更為明顯。

2.郊區(qū)重大項(xiàng)目與人口再分布

由于虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼等重大項(xiàng)目在郊區(qū)落戶，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)不斷完善，同時(shí)提供了大量的就業(yè)崗位，將進(jìn)一步拉動(dòng)就業(yè)人口向郊區(qū)集中。其中，虹橋商務(wù)區(qū)依托虹橋綜合交通樞紐布局，包括主功能區(qū)和主功能拓展區(qū)，涉及閔行、長(zhǎng)寧、青浦、嘉定四區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，將形成“一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)”①的總體布局和“以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會(huì)展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的新載體，服務(wù)全國(guó)的新型商務(wù)區(qū)域。作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，虹橋商務(wù)區(qū)人口集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，包括常住人口及外來人口。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和層次決定了地區(qū)就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)。配合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位，四區(qū)的二產(chǎn)增量均大幅低于全市平均水平，最低的長(zhǎng)寧區(qū)為7.5%、嘉定區(qū)為8.4%，僅為全市平均水平的一半。相對(duì)而言，虹橋商務(wù)區(qū)三產(chǎn)發(fā)展較快，四區(qū)增速均遠(yuǎn)高于全市。嘉定區(qū)增加最快為14.6%，約為2010年全市第三產(chǎn)業(yè)增量的3倍。與此發(fā)展相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)就業(yè)人口進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)集聚。除嘉定外，其他三區(qū)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，與2004年相比，三區(qū)由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)人員增多，閔行最多，為6.7個(gè)百分點(diǎn)。

由于商務(wù)區(qū)仍處在發(fā)展初期階段，目前就業(yè)人員集中在能級(jí)較低的產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較大，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)占主導(dǎo)地位的仍為紡織、機(jī)電、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中大多仍從事傳統(tǒng)能級(jí)較低的生活服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，最多的批發(fā)和零售業(yè)占10.7%，層次較低。

3.郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變?nèi)丝诘摹爱a(chǎn)城分離、人戶分離”

（1）三大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變化

“十二五”期間，松江新城、嘉定新城、臨港新城作為上海城鎮(zhèn)發(fā)展體系重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的地區(qū)，已形成一定規(guī)模，不僅成為上海先進(jìn)制造業(yè)的主要集聚空間，而且也成為上海人口增長(zhǎng)的主要聚集地。由于新城建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的供應(yīng)和服務(wù)，未來人口向郊區(qū)新城聚集將更趨明顯。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，帶來大規(guī)模的城市人口再分布。由產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的企業(yè)外遷、級(jí)差地租、流動(dòng)人口外溢，出現(xiàn)了強(qiáng)勁的人口再分布態(tài)勢(shì)：市區(qū)范圍擴(kuò)大，城市人口大規(guī)模由內(nèi)向外搬遷，市區(qū)人口總量呈絕對(duì)或相對(duì)地連續(xù)下降，人口密度顯著減小，郊區(qū)化特征十分明顯。

（2）加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)城分離”

“產(chǎn)城分離”的主要原因是未能統(tǒng)籌新城規(guī)劃、建設(shè)和人口社會(huì)管理。針對(duì)“夜空心化”現(xiàn)象，郊區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與人口再分布互為協(xié)同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這有利于減少郊區(qū)居民外出，防止“鐘擺式”長(zhǎng)距離通勤。對(duì)于“空心化”問題，郊區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共設(shè)施和社會(huì)資源的完備性，使其具備居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、文化和娛樂等一系列的城市設(shè)施和功能，有利于吸引市區(qū)居住人口回到郊區(qū)，扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)城分離”的現(xiàn)象。

（3）加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，改變“人戶分離”

據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局的2010年上海戶籍人口人戶分離狀況及特征分析報(bào)告，人戶分離②主要分布在中心城區(qū)及近郊區(qū)，浦東新區(qū)最多，其次為閔行區(qū)、寶山區(qū)。伴隨著上海城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)加強(qiáng)水、電、煤等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共實(shí)施建設(shè)有利于改善居民生活條件，加之郊區(qū)房?jī)r(jià)偏低的積極推動(dòng)作用，居民將得以在郊區(qū)享受與市區(qū)同等甚至更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也有利于促進(jìn)居民就業(yè)——居住的郊區(qū)化，改變“人戶分離”局面。

4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

郊區(qū)應(yīng)積極培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)并滿足居民自身發(fā)展需要。根據(jù)因地制宜原則，建立健全多層次的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的“高低配”，為不同層級(jí)人口提供更多的選擇機(jī)會(huì)。

（1）重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃的協(xié)調(diào)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與人口年齡和職業(yè)等結(jié)構(gòu)狀況相匹配。例如，在人口年齡結(jié)構(gòu)較輕、職業(yè)技能狀況較強(qiáng)的地區(qū)，可做出高端的產(chǎn)業(yè)定位；在職業(yè)技能狀況較低的地區(qū)，應(yīng)配置勞動(dòng)密集型的加工業(yè)或服務(wù)業(yè)；在人口年齡結(jié)構(gòu)較老的地區(qū)，適當(dāng)配置養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（2）加快發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

一是大力促進(jìn)工業(yè)集約化，降低單位產(chǎn)出消耗。二是重點(diǎn)發(fā)展能發(fā)揮郊區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如青浦區(qū)依托古鎮(zhèn)文化、水系生態(tài)資源及毗鄰虹橋商務(wù)區(qū)、蘇浙等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商務(wù)會(huì)務(wù)、文化創(chuàng)意、康體醫(yī)療等服務(wù)業(yè)；松江區(qū)依托較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，深化工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)新城成為郊區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。借鑒國(guó)際大都市新城商業(yè)、文娛等多業(yè)態(tài)集聚經(jīng)驗(yàn)，在新城培育商業(yè)零售、商務(wù)辦公、餐飲住宿、文化娛樂等多元化業(yè)態(tài)，使郊區(qū)新城真正成為全區(qū)商務(wù)、文化、經(jīng)濟(jì)中心，加強(qiáng)能量集聚輻射。

（3）出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化

鼓勵(lì)科研院所、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷入郊區(qū)或在郊區(qū)建分部，給予優(yōu)惠的土地政策、財(cái)政稅收政策；對(duì)遷至郊區(qū)的工廠企業(yè)發(fā)放低息貸款、減免稅收、給予遷廠補(bǔ)助金等；同時(shí)對(duì)中心城區(qū)的辦公樓和車輛征收“擁擠稅”。

5.建立“城市空心化”預(yù)警機(jī)制

城市郊區(qū)化后期將會(huì)出現(xiàn)空心化的前兆——“城市稀疏化”：中心區(qū)人口相對(duì)減少、商業(yè)區(qū)繁華程度降低、單位面積產(chǎn)值增率變緩，累積到一定程度就會(huì)形成城市空心化。自20世紀(jì)五十年代以來，西方許多國(guó)家的大城市地區(qū)人口和工業(yè)向郊區(qū)或區(qū)域遷移，使原來的城市中心區(qū)開始“衰落”——稅收下降、房屋和設(shè)施失修、就業(yè)崗位減少、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)治安和生活環(huán)境趨于惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年美國(guó)的貧困人口比率為11.2%，城市中心區(qū)的貧困者比率為14.7%，而郊區(qū)僅為7.1%。因此，上海應(yīng)借鑒現(xiàn)行國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)遷移的同時(shí)，適時(shí)建立“城市空心化”預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)城市中心區(qū)改造、振興城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)上海中心城區(qū)與郊區(qū)間的和諧發(fā)展。

注釋：