時間：2024-03-01 14:43:37
導(dǎo)語：在雙減政策的弊端的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 市政排水； 常用管材； 比較； 性能； 設(shè)計(jì)；
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施——市政排水管網(wǎng)，也得到了政府部門的大力支持、在原來基礎(chǔ)上更加完善。市政排水管道作為基礎(chǔ)設(shè)施，要為城市服務(wù)近百年。所以市政管材要因地制宜科學(xué)選用。只要設(shè)計(jì)合理，新型管材運(yùn)用在市政排水管網(wǎng)中是有一定優(yōu)勢的，隨著科技水平的提高，新型管材的成本將進(jìn)一步降低，全面替代傳統(tǒng)管材將指日可待?，F(xiàn)在就常用管材的一些特性，優(yōu)缺點(diǎn)，使用范圍做一簡要論述。
一、市政排水工程常用管材特性分析
1.混凝土管和鋼筋混凝土管?；炷凉芎弯摻罨炷凉苓m用于排除雨水。污水，可在專門工廠預(yù)制，也可在現(xiàn)場澆制。分混凝土管、輕型鋼筋混凝土管、重型鋼筋混凝土管3種。管口通常有承插式、啟口式、平口式。混凝土管適用于管徑較小的無壓管。當(dāng)管道埋深較大或鋪設(shè)在土質(zhì)條件不良的地段，為抗外壓時通常考慮采用鋼筋混凝土管。混凝土管和鋼筋混凝土管便于就地取材，制造方便。而且可根據(jù)抗壓的不同要求，制成無壓管。低壓管。預(yù)應(yīng)力管等，所以在排水管道系統(tǒng)中得到普遍應(yīng)用?；炷凉芎弯摻罨炷凉艹米饕话阕粤髋潘艿劳?，鋼筋混凝土管和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管也可用作泵站的壓力管和倒虹管。它們的主要缺點(diǎn)是耐酸堿腐蝕及抗?jié)B性差，管節(jié)短、接頭多、施工復(fù)雜。在地震強(qiáng)度大于8度的地區(qū)及飽和松砂、淤泥土質(zhì)、充填土、雜填土的地區(qū)不易敷設(shè)。另外管徑較大時自重較大，不易搬運(yùn)。
2.金屬管。常用金屬管有鑄鐵管及鋼管。室外重力流排水管道一般很少采用金屬管，只有當(dāng)排水管道承受較大內(nèi)壓或外壓時或?qū)B漏有較高要求時，如穿越鐵路，河道的倒虹管或靠近給水管道的房屋基礎(chǔ)時，及排水泵站的進(jìn)出水管用金屬管。才采用金屬管，在地震烈度大于8度或地下水位高，流沙嚴(yán)重的地區(qū)也采用金屬管。金屬管質(zhì)地堅(jiān)固，抗壓，抗震，抗?jié)B性能好；內(nèi)壁光滑，水流阻力小管子每節(jié)長度大，街頭少。但價格昂貴，鋼管抗酸堿腐蝕及地下水侵蝕的性能差。目前，國內(nèi)排水管材大多數(shù)采用鋼筋混凝土管，鋼筋混凝土管作為排水管使用存在著許多弊端：（1）理化性能不穩(wěn)定，使用壽命短；（2）綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高；（3）其生產(chǎn)不符合節(jié)能環(huán)保政策。
3.HDPE管是一種具有環(huán)狀波紋結(jié)構(gòu)外壁和平滑內(nèi)壁的新型塑料管材，由于管道規(guī)格不同，管壁結(jié)構(gòu)也有差別。根據(jù)管壁結(jié)構(gòu)的不同，HDPE管可分為雙壁波紋管和纏繞增強(qiáng)管兩種類型。 （1）HDPE雙壁波紋管。雙壁波紋管是由HDPE同時擠出的波紋外壁和一層光滑內(nèi)壁一次熔結(jié)擠壓成型的，管壁截面為雙層結(jié)構(gòu)，其內(nèi)壁光滑平整，外壁為等矩排列的具有梯形中空結(jié)構(gòu)的管材。具有優(yōu)異的環(huán)剛度和良好的強(qiáng)度與韌性，重量輕、耐沖擊性強(qiáng)、不易破損等特點(diǎn)，且運(yùn)輸安裝方便。管道主要采用橡膠圈承插連接（也可采用熱縮帶連接）。（2）HDPE中空壁纏繞管。它是一種以HDPE為原料生產(chǎn)矩形管坯，經(jīng)纏繞焊接成型的一種管材。由于其獨(dú)特的成型工藝，可生產(chǎn)口徑達(dá)3000mm的大口徑管材，這是其他生產(chǎn)工藝難以完成甚至于無法完成的。此種管材與雙壁波紋管在性能上基本一致，管道連接主要采用熱熔帶連接方式，連接成本較雙壁波紋管略高；另外，該管的一個主要缺點(diǎn)是在同樣直徑和達(dá)到同樣環(huán)剛度下，一般要比直接擠出的雙壁波紋管耗費(fèi)更多的原材料，因此，其生產(chǎn)成本較高。（3）金屬內(nèi)增強(qiáng)聚乙烯（HDPE）螺旋波紋管。它是以聚乙烯為主要原料，經(jīng)過特殊的擠出纏繞成型工藝加工而成的結(jié)構(gòu)壁管，產(chǎn)品由內(nèi)層為PE層、中間層為經(jīng)涂塑處理的金屬鋼帶層、外層為PE層的三層特殊結(jié)構(gòu)構(gòu)成。經(jīng)涂塑處理的鋼帶與內(nèi)、外聚乙烯層在熔融狀態(tài)下復(fù)合，使其有機(jī)的融為一體，即提高了管材的強(qiáng)度，又解決了鋼帶外露易腐蝕的問題。管徑從DN700～DN2000。
4.玻璃鋼纖維纏繞增強(qiáng)熱固性樹脂管，簡稱玻璃鋼管，是一種新型的復(fù)合管材，它主要以玻璃纖維作為增強(qiáng)材料，以樹脂為基體制成，以其優(yōu)異的耐腐蝕性能、輕質(zhì)高強(qiáng)、輸送流量大、安裝方便、工期短和綜合投資低等優(yōu)點(diǎn)，廣泛的應(yīng)用于化工企業(yè)腐蝕性介質(zhì)輸送以及城市給排水工程等諸多領(lǐng)域。隨著玻璃鋼管的普及應(yīng)用，又出現(xiàn)了玻璃纖維繞增強(qiáng)熱固性樹脂夾砂管，簡稱夾砂玻璃鋼管（RPMP管），這種管道從性能上提高了管材剛度，降低了成本。接頭一般采用承插連接方式，兩道“O”型密封圈。安裝方便、可靠、密封性、耐腐蝕性好，接頭可在小角度范圍內(nèi)任意調(diào)整管線的方向。
二、玻璃鋼管材的特點(diǎn)分析
1.具有優(yōu)良的物理力學(xué)性能。玻璃鋼管材的密度通常為1.8-2.1g/cm3，約為鋼的1/4，比鋼材、鑄鐵和塑料等的比強(qiáng)度都高。玻璃鋼管的重量一般都不大于同規(guī)格鋼管的1/3，物理力學(xué)性能優(yōu)異。此外，玻璃鋼管的熱膨脹系數(shù)與鋼大體相當(dāng)，熱傳導(dǎo)系數(shù)只有鋼的0.5%，是一種很好的熱和電絕緣材料。
2.耐化學(xué)腐蝕，使用壽命長。玻璃鋼管具有特殊的耐化學(xué)腐蝕性能，在管道縱橫交錯、星羅棋布的環(huán)境下，可根據(jù)介質(zhì)的要求選擇不同的耐腐蝕管道。
3.水力特性優(yōu)異。水力學(xué)特性是玻璃鋼管道的重要特性之一。水力學(xué)特性優(yōu)異意味著流體壓頭損失小，可以選用較小的管徑或功率較小的輸送泵，從而減少管線工程初期投資、節(jié)省電能，降低運(yùn)行成本。
4.安裝、維護(hù)費(fèi)用低。一般來說，玻璃鋼管不需要特殊的防腐處理；保溫層可以減薄，甚至不另做保溫處理；管道比較輕，吊裝設(shè)備噸位小，功率消耗少；單根玻璃鋼管道長，現(xiàn)場接頭少，施工快捷、方便。
5.設(shè)計(jì)靈活性大，改型周期短。玻璃鋼管是將浸有樹脂基體的纖維增強(qiáng)材料，按照特定的工藝條件逐層纏到芯模上并進(jìn)行適當(dāng)固化而制成的，管壁是一種層狀結(jié)構(gòu)，可以通過改變樹脂系統(tǒng)或采用不同的增強(qiáng)材料來調(diào)整玻璃鋼管的各項(xiàng)物理和化學(xué)性能，以適應(yīng)不同介質(zhì)和工作條件制成不同壓力等級或具有某種特殊性能的玻璃鋼管。改型周期短，則是纖維纏繞復(fù)合材料的顯著特點(diǎn)，各向同性的金屬管材無法與其相比。
6.不污染介質(zhì)。玻璃鋼管道交聯(lián)密度高，無味、無臭、無毒、無雜質(zhì)剝離和脫落，沒有腐蝕結(jié)垢，不產(chǎn)生微生物、細(xì)菌、鐵離子等，因而對所輸送介質(zhì)不產(chǎn)生任何污染。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村中小學(xué) 校車安全視角 布局調(diào)整 弊端 應(yīng)對對策
接二連三的校車事故引起了全社會對加強(qiáng)校車安全體制建設(shè)的重視，也引起了我對實(shí)施十幾年的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的弊端的反思。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是針對我國農(nóng)村中小學(xué)長期以來存在的布局分散難以管理、低水平重復(fù)建設(shè)及生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而采取的策略。
容中逵先生認(rèn)為，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀是：方式上以撤并為主，做法是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校；在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位，通常是初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位，小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局；在解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。[1]
一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的弊端
自布局調(diào)整開展以來，改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使其實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，教師隊(duì)伍與教育教學(xué)水平得到了提高。但在調(diào)整中，一些地方政府沒有因地制宜地進(jìn)行調(diào)整，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，損害了教育公平，[2]存在以下弊端。
1.上學(xué)路途較遠(yuǎn)，存在安全隱患。
一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，使撤并后的學(xué)校絕大部分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或比較大的行政村，學(xué)校服務(wù)半徑相對過大，打破了調(diào)整前基本每村一所小學(xué)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～4所初中的格局，使許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。一些小學(xué)生步行幾里路去上學(xué)，或坐車去學(xué)校，安全隱患系數(shù)增大，[3]2011年12月12日發(fā)生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)，假如沒有撤并，孩子們大部分在該鎮(zhèn)張后屯村小學(xué)上學(xué)，2005年張后屯村小學(xué)初中部被撤，合并到了首羨鎮(zhèn)中學(xué)。2009年，有著70年辦學(xué)歷史的張后屯村小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)。孩子們上學(xué)的路途遙遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的學(xué)生離學(xué)校有10里地。農(nóng)村路況差和交通工具的落后導(dǎo)致交通事故經(jīng)常發(fā)生。
2.新校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合，達(dá)到資源優(yōu)化配置。雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。隨著學(xué)校數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大，有些學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施并未能跟上，給學(xué)生生活帶來困難，一些學(xué)校連熱水都無法提供。校舍簡陋，存在安全隱患；大部分學(xué)校周邊有網(wǎng)吧，治安環(huán)境較差。[4]師資力量缺乏，對學(xué)生疏于管理，使得一些學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。目前沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的學(xué)生在我國呈低齡化趨勢，與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后學(xué)校和家庭疏于管理有極大的關(guān)系。
3.寄宿制帶來許多新問題。
一是實(shí)行封閉管理，影響學(xué)生身心。很多孩子在學(xué)校難以適應(yīng)學(xué)校的生活，過早離開父母獨(dú)自生活，心理易出現(xiàn)問題，不少孩子因戀家，情緒極不穩(wěn)定，有的甚至因此厭學(xué)，[5]造成家庭教育和社會教育的缺失，這些都不利于他們身心的健康發(fā)展。二是上學(xué)費(fèi)用劇增，家庭負(fù)擔(dān)加重。撤并之前，很多小學(xué)低年級通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，學(xué)生花銷不大。撤并之后，遠(yuǎn)的至少中餐在學(xué)校就餐，寄宿的學(xué)生開銷就更大，加之學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了費(fèi)用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長對子女的精神負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生一系列困擾家長和學(xué)生的問題，加劇了農(nóng)村的輟學(xué)率，這勢必影響農(nóng)民素質(zhì)的提高和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。
二、應(yīng)對策略
為確保當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，避免因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，我們有必要重視以下問題。
1.明確學(xué)校布局調(diào)整的目的。
我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的是“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源”。正是在這一目的要求下，許多地區(qū)將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整簡化為“收縮”和“撤并”，使原本應(yīng)該著眼改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動變異為少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。[6]因此，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)首先考慮確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對公平的對待，確保農(nóng)民渴望教育得到滿足、農(nóng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、農(nóng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)，最終目的是方便學(xué)生就近入學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[7]
2.確立更為詳盡的布局調(diào)整原則。
合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂科學(xué)的調(diào)整方案，是成功推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的前提。要遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則，確立詳盡的布局調(diào)整原則：一是就近入學(xué)的原則。我們應(yīng)該將學(xué)生的入學(xué)路途以不超過一節(jié)課為準(zhǔn)，因?yàn)槁吠境^40分鐘則表明，學(xué)生入校就讀的距離至少會超過5公里，這種情形無疑會影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模的原則。如果某一人口約1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年級入學(xué)兒童在20人以上，那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件簡陋，師資力量薄弱，也不能被撤除或停辦。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。以中心校為中心、以村小學(xué)為點(diǎn)架構(gòu)出一個整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。
3.著手解決當(dāng)前出現(xiàn)的重點(diǎn)問題。
要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個因素對學(xué)校布局的制約。對凡在一年級入學(xué)生源數(shù)量達(dá)到一個班級的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€人包班”制，也要確保設(shè)立一至三年級的教學(xué)點(diǎn)。在校車安全事故的討論中，大家把問題的焦點(diǎn)都集中到校車的安全上，但校車的使用需要大量配套設(shè)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是從成本和安全系數(shù)的角度看，還是從擴(kuò)大就業(yè)的角度，在停止撤并的同時，是否考慮在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校，要保留必要的村小低年級點(diǎn)，這才是從根本上解決千百萬農(nóng)村學(xué)生上學(xué)安全隱患的治本方法。
三、結(jié)語
當(dāng)前，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中所凸顯的問題已經(jīng)為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施，2011年12月30日工信部出臺了《校車安全新標(biāo)準(zhǔn)》，但這個新標(biāo)準(zhǔn)只是針對幼兒的，要解決千百萬學(xué)生尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的上學(xué)安全問題，完善的校車條例只是相對的。在停止撤并的同時，在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展，促使其真正成為功在當(dāng)代、利在千秋的教育偉業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：管制隱患；管制弊端；安全對策研討；維護(hù)措施
企業(yè)生產(chǎn)要依據(jù)一定的規(guī)章、條例，并按照所示基準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)工作事項(xiàng)。而此時因個別雇員的自身原因，所引發(fā)的事故卻不計(jì)其數(shù)。單純注重利潤收益，而忽略階段性開展培訓(xùn)內(nèi)容的重要意義，企業(yè)運(yùn)營期間，所展現(xiàn)出的各項(xiàng)行為，便是其內(nèi)部管制體系遭受弱化的根本表現(xiàn)。生產(chǎn)事項(xiàng)作為支撐企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)營銷關(guān)鍵，其核心內(nèi)容是透過體系的加工、制造與生成等繁瑣步驟，為企業(yè)帶來豐厚利潤。如若，企業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)缺失規(guī)律，便會引發(fā)一系列詬病的生成。
1企業(yè)安全生產(chǎn)管制近況
現(xiàn)階段，礙于越加嚴(yán)峻的生產(chǎn)形勢，諸多應(yīng)對措施被重提議案，其中，便包括隱患排除法，作為高效安全對策，該方法印證了工作前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明：生產(chǎn)制造業(yè)的年均事故率可占整體企業(yè)的63.5%，這說明了每年都有數(shù)以萬計(jì)廠內(nèi)人員因工作原因負(fù)傷或致死。經(jīng)常性于企業(yè)發(fā)生的災(zāi)害事故，對社會現(xiàn)象會引起極為不利的影響。一部分原因是企業(yè)因自身發(fā)展趨勢所致，生成較為落后的管制系統(tǒng)，體制的不完善，引發(fā)體系崩塌事故，并造成內(nèi)部雇員身心遭受極大創(chuàng)傷。而另一部分原因則來源于雇員本身，因過于怠慢自身工作內(nèi)容，造成安全管制意識的遺失，導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)于企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部體系。為此，為改善事態(tài)的衍生局勢，企業(yè)高層應(yīng)校正內(nèi)部管制系統(tǒng)，樹立公正、合理的楷模姿態(tài)，以此來激勵社會上依舊存在的缺乏系統(tǒng)性管制行為的以生產(chǎn)為中心的瀕危企業(yè)。
2安全生產(chǎn)管制工作存在的主要問題隱患及弊端
2.1缺失安全生產(chǎn)管制的責(zé)任感
生產(chǎn)管制行為需要充分理解其根本內(nèi)涵，源于其內(nèi)容具備一定的特性。作為高端工作規(guī)范，管制人員首要明確自身的工作態(tài)度，待工作實(shí)質(zhì)事項(xiàng)應(yīng)予以職責(zé)補(bǔ)充，以此加深與雇員之間的羈絆，僅有通過拉近企業(yè)與雇員的心理距離，才更方便實(shí)施對應(yīng)政策，或是彌補(bǔ)措施。但是，作為企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)營的核心，由安全生產(chǎn)事項(xiàng)所引發(fā)的問題屢屢呈現(xiàn)。當(dāng)下，一部分企業(yè)仍然存在安全管制不當(dāng)，或是其他管制事項(xiàng)映現(xiàn)的問題，主要源于內(nèi)部系統(tǒng)生產(chǎn)管制行為缺乏規(guī)范，并且責(zé)任事項(xiàng)落實(shí)不到位所致。而另一部分企業(yè)則不具備風(fēng)險評估的基礎(chǔ)能力，致使內(nèi)部系統(tǒng)由原有生產(chǎn)規(guī)范，逐步演變至遺失主控制權(quán)。而企業(yè)雇員不具備基礎(chǔ)素養(yǎng)，待安全生產(chǎn)事項(xiàng)的自我意識較差，造成企業(yè)安全管制事項(xiàng)呈現(xiàn)停泄。
2.2安管生產(chǎn)事項(xiàng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)
風(fēng)險事項(xiàng)的預(yù)測，作為企業(yè)前期運(yùn)營基本準(zhǔn)則，其重要性同期緊密關(guān)聯(lián)著系統(tǒng)評估。因此，通常一些大型企業(yè)改善內(nèi)部運(yùn)營近況的方式，均是采取風(fēng)險評估，便可恢復(fù)自身運(yùn)營水準(zhǔn)，但是，此項(xiàng)方法卻僅針對少數(shù)大型生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管制系統(tǒng)。由于，大型生產(chǎn)企業(yè)營銷方式較為成熟，因此，諸多細(xì)小問題均無法對其產(chǎn)生較大危害。而中小微型企業(yè)卻與之產(chǎn)生較大差異，源于內(nèi)部體系尚待完善，在缺失水平管制行為的前提下，較易引發(fā)因生產(chǎn)事項(xiàng)所造成的安管隱患。07-09年金融海嘯映現(xiàn)，諸多企業(yè)頻臨倒閉，其中尤為08年最為嚴(yán)峻，眾多大型生產(chǎn)企業(yè)因自身管制不利，造成巨額虧損，許多企業(yè)迫于局勢所需，改由政府接管，這場金融風(fēng)暴持續(xù)三年，所引發(fā)的安全管制問題，非常值得后人深思。
2.3企業(yè)生產(chǎn)管制認(rèn)知較差
礙于部分雇員具備意識詬病，其思想認(rèn)知的不充分，引發(fā)出大量生產(chǎn)設(shè)備停車事故。而其中，也存在依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)無法解決的工作隱患問題。停車違章不僅會造成生產(chǎn)體系的整體崩塌，同期亦會帶來諸多安全影響，生產(chǎn)措施缺失調(diào)理是一方面內(nèi)容，而另一方面則因規(guī)章制定不具表率所致。雇員在無意識的情況下，被動應(yīng)對自身的工作內(nèi)容，其根本問題源于企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)缺乏管控行為。其中，部分指定條例等同書面內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。而另一部分，則是企業(yè)以口頭的方式應(yīng)對雇員，無法及時、準(zhǔn)確的進(jìn)行措施落實(shí)，不僅會造成問題層面擴(kuò)大，同時也會使問題的危害性得以延伸。另外，因企業(yè)缺失一定力度的管制能力，所引發(fā)的危害現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。政府與個人共同經(jīng)管的企業(yè)更是如此，制定的雙項(xiàng)管制內(nèi)容，僅能執(zhí)行書面的少數(shù)部分，而待安全事項(xiàng)的各項(xiàng)內(nèi)容卻視若無睹，最終引發(fā)內(nèi)部滾至隱患，以及安全問題的呈現(xiàn)。
2.4企業(yè)雇員基礎(chǔ)素養(yǎng)較低
缺失監(jiān)管體系的企業(yè)，其問題呈現(xiàn)多項(xiàng)化，單一問題引發(fā)的負(fù)面現(xiàn)象頻現(xiàn)于生產(chǎn)現(xiàn)場，但是，自然形成的管制系統(tǒng)同樣缺失一定程度的運(yùn)用規(guī)范，其問題同樣呈現(xiàn)多面化。伴隨科技的快速發(fā)展，車間內(nèi)部現(xiàn)場的維護(hù)措施得以妥善衍生，為高效維護(hù)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備，研究人員制定三項(xiàng)具體管制內(nèi)容，并將生產(chǎn)體系分為三大類，高端類別、中端類別和底端類別的生產(chǎn)設(shè)備，其中，多數(shù)企業(yè)所用設(shè)備介于中端及底端兩個體系之間，但是，在體系逐漸完善的當(dāng)下，雇員自身問題明顯增加，一部分企業(yè)管理者和雇員擁有共同的盲目思想，其內(nèi)容主要源于設(shè)備的快速進(jìn)步，認(rèn)為單一運(yùn)用精良系生產(chǎn)設(shè)備，便可充分保障體系的生產(chǎn)與制造具備高效的安全規(guī)范，并且會嚴(yán)重降低安全危害的生成，但是，正是這樣的思想往往才是導(dǎo)致危害事故的最終原因。
2.5安全文化所引發(fā)的生產(chǎn)管制詬病
將具體的管制事項(xiàng)進(jìn)行虛化，通常是多數(shù)企業(yè)的一項(xiàng)詬病，針對雇員培訓(xùn)內(nèi)容的忽視，或是實(shí)質(zhì)開展培訓(xùn)，卻將內(nèi)容軟化，待實(shí)質(zhì)運(yùn)用期間，缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至此造成了管制文化內(nèi)容呈現(xiàn)保守態(tài)勢。安全文化是一家企業(yè)經(jīng)營至今，通過對自身隱患問題內(nèi)容的不斷總結(jié)與探索，進(jìn)而生成的一種文化現(xiàn)象，其內(nèi)部架構(gòu)較為復(fù)雜，并且缺乏與安全內(nèi)容所對應(yīng)的警示標(biāo)語，因此，任雇員再優(yōu)秀亦無法將其內(nèi)容應(yīng)用實(shí)質(zhì)，內(nèi)部體系僅有極少人員通曉其根本意義。當(dāng)下，標(biāo)準(zhǔn)氛圍的安全文化較難形成，而企業(yè)內(nèi)部的雇員亦十分欠缺安全認(rèn)知。在這樣的局面之下，企業(yè)較難執(zhí)行具備一定規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以及準(zhǔn)確、可靠的操縱規(guī)范。
2.6過分輕視培訓(xùn)力度
培訓(xùn)具備一定的目的性，但是，卻僅有少數(shù)企業(yè)知曉問題的重要性。部分具備一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的雇員，通常會自然生成強(qiáng)勢心理，嚴(yán)重扭曲現(xiàn)場操作事實(shí)，因自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并通曉多種工種的工作內(nèi)容以及要點(diǎn)，便認(rèn)為企業(yè)開展培訓(xùn)事項(xiàng)，為具備合理依據(jù)，以及與之對應(yīng)的必要性?；蚴牵陙?，學(xué)歷水平及文化層次較高的企業(yè)人才進(jìn)駐較多，而企業(yè)自然生成的逆向心理，認(rèn)為投資培訓(xùn)內(nèi)容，僅會嚴(yán)重浪費(fèi)收入及利益，能省便省，因此，便隨之減少了企業(yè)入職體系的三項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，并將培訓(xùn)及教育內(nèi)容予以弱化。
2.7安全措施投入力度不足
經(jīng)歷過內(nèi)容改版的企業(yè)，便保留了一部分短時間內(nèi)無法察覺到的安全隱患，管制部的精減將是企業(yè)經(jīng)營至今，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)重要問題，而此項(xiàng)問題將會因企業(yè)內(nèi)部重要體系的遺失，而不斷擴(kuò)大自身的危害范圍，首先，其問題處體現(xiàn)于雇員，因多數(shù)企業(yè)安管部雇員，同時掌管多項(xiàng)部門內(nèi)容，因此，在雇員身兼數(shù)職之余，便再無精力進(jìn)行安全內(nèi)容的監(jiān)管，而安全項(xiàng)的遺失，將同期嚴(yán)重影響到崗位工作的順利開展。另一方面，主要體現(xiàn)于管制所用資金的投入情況，不論大中型或是小微型企業(yè)都具有資金事項(xiàng)的保守想法，盡量在運(yùn)營期間降低成本投入，已逐步成為當(dāng)下企業(yè)的固有思想。想法生成的主要原因是，多數(shù)企業(yè)認(rèn)定安全事項(xiàng)不值得大量資金投入其中，因?yàn)?，危害?nèi)容并不會頻頻發(fā)生，而是階段式產(chǎn)生，那么，僅需當(dāng)危害到來，進(jìn)行資金投入便可。但是，隨著危害事項(xiàng)的到來，原本單純的一項(xiàng)問題將會延伸至嚴(yán)峻。
3安全生產(chǎn)管制工作存在主要問題隱患及弊端的對應(yīng)整改措施研究
3.1嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部體系安全生產(chǎn)義務(wù)
生產(chǎn)進(jìn)程中，管制問題引發(fā)危害十分嚴(yán)峻，因此，基于生產(chǎn)管制問題，為企業(yè)帶來的負(fù)面影響，應(yīng)優(yōu)先針對問題對應(yīng)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探討，并通過問題重點(diǎn)，進(jìn)而制定相關(guān)管制措施，以此保障內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)系統(tǒng)根源理念，并隨之加強(qiáng)落實(shí)管制義務(wù)基本軌制。企業(yè)初設(shè)規(guī)模不會涉及管制事項(xiàng)，但隨著體系不斷完竣，各項(xiàng)制度隨之成立。完善其中每一項(xiàng)制度，均需花費(fèi)大量的時間。因此，成立規(guī)范化管制部，于此時顯得頗為關(guān)鍵。其目的重在提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并通過結(jié)合企業(yè)近況的主要內(nèi)容，待急需投入的措施或政策予以執(zhí)行。多項(xiàng)制度同期開展，伴隨而來的是諸多問題的呈現(xiàn)，因此，管制部應(yīng)針對問題的危害及嚴(yán)重性，待問題事項(xiàng)給予解決，以此高效提升內(nèi)部系統(tǒng)安管力度。
3.2嚴(yán)抓基礎(chǔ)內(nèi)容管制行為
經(jīng)多數(shù)企業(yè)實(shí)踐內(nèi)容表明，在提升力度的同時，體系環(huán)境得到明顯改善，措施得以加強(qiáng)，其應(yīng)用目的也更為明顯，雇員安全認(rèn)知得以提升，各個層級的領(lǐng)導(dǎo)者也獲得了責(zé)任感。具備優(yōu)秀運(yùn)作水準(zhǔn)的企業(yè)，其基礎(chǔ)內(nèi)容并非不斷加強(qiáng)人員管制行為，而是通過行為模式思考領(lǐng)導(dǎo)者的思想方針，運(yùn)營軌道一般是由領(lǐng)導(dǎo)者所指定，而雇員僅是遵照條例的基本內(nèi)容，去執(zhí)行或是實(shí)施措施，其本身并無過錯。只要依據(jù)詳細(xì)的制度編定，并對不同級別和層次的人員或?qū)ο筮M(jìn)行分析，而后根據(jù)內(nèi)部系統(tǒng)評定基準(zhǔn)執(zhí)行集成式一體化考察，便可及時發(fā)掘到內(nèi)部體系的近況問題。待雇員管制疑問，企業(yè)可參考如下內(nèi)容：其一，快速建立審核基準(zhǔn)，設(shè)定明確的獎罰條例，以此激勵或是提升雇員的使命感。其二，多數(shù)研究人員透過內(nèi)容實(shí)踐，得出義務(wù)可加強(qiáng)企業(yè)待問題事項(xiàng)的詳細(xì)定位，并更易實(shí)施與之對應(yīng)的安全措施。
3.3加深風(fēng)險評估印象
現(xiàn)如今，管制危害存在一定程度的潛在問題，這些問題無時不刻不對企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生著危害及影響。潛在問題包含三個層面的主要內(nèi)容，其一，危害內(nèi)容并非刻意呈現(xiàn)，而是通過體系生成，逐步滲入內(nèi)部系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)詬病內(nèi)容，從而對系統(tǒng)產(chǎn)生威脅或損害。其二，潛在問題等同風(fēng)險事項(xiàng)，因此，不論雇員或是管制人員都應(yīng)該針對風(fēng)險評定方式有一個概況了解，以便危害發(fā)生，救治措施的及時執(zhí)行。其三，通過實(shí)踐措施內(nèi)容，加強(qiáng)雇員及管制者待風(fēng)險事項(xiàng)的印象觀，其目的在于縮減問題危害等級，以便及時實(shí)施對應(yīng)措施，降低危害延伸幾率。評估即是預(yù)測、分析、探討及總結(jié)事項(xiàng)或內(nèi)容，以便更為準(zhǔn)確的施以補(bǔ)救措施。
3.4開展具備安全意識的培養(yǎng)工作
首先，雇員應(yīng)具備安全思想認(rèn)知，針對雇員思想內(nèi)容的教育，囊括三項(xiàng)重要方式：其一，單一思想認(rèn)知教育。其二，通過部門制定安全方針，開展雇員基礎(chǔ)常識教育工作。其三，以培訓(xùn)方式為引導(dǎo)，使雇員深入了解安全與生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。其次，雇員的法制內(nèi)容教育，法制教育包攬四項(xiàng)方式：其一，運(yùn)用專業(yè)培訓(xùn)手段，使雇員深入了解安全常識下的法制法規(guī)。其二，透過教育課程，使雇員明確內(nèi)部勞動紀(jì)律。其三，勞動紀(jì)律作為基礎(chǔ)，制定生產(chǎn)期獎懲制度規(guī)范。其四，使雇員明確與安全關(guān)聯(lián)的國家刑法。并且，雇員理應(yīng)具備安全技術(shù)知識，技術(shù)知識包括：其一，一般產(chǎn)線下技術(shù)常識。其二，一般安全措施下技術(shù)常識。其三，規(guī)范產(chǎn)線下衛(wèi)生常識。其四，一定規(guī)范安全措施下技術(shù)常識。最后，雇員的安全技能教育，技能教育包含：其一，安全措施操縱技能。其二，安全措施防護(hù)技能。其三，安全措施應(yīng)急技能。其四，安全措施避險技能。其五，安全措施救護(hù)技能，具體內(nèi)容詳見表1。
3.5營建企業(yè)文化底蘊(yùn)
營建完善化的規(guī)章制度，透過經(jīng)濟(jì)內(nèi)容獻(xiàn)身說法。定期為雇員量身制定，可提升其素養(yǎng)的教育課程。內(nèi)部體系構(gòu)建黨建體制，以此充分提升雇員思想水準(zhǔn)。同時兼顧文化事項(xiàng)以及效益利潤，以階段性開展的知識項(xiàng)競賽，來加深雇員的生產(chǎn)實(shí)踐操作水平。連續(xù)違反三項(xiàng)規(guī)章制度的雇員，應(yīng)予以開除。講堂會議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自講解，企業(yè)文化內(nèi)涵，并給予內(nèi)涵內(nèi)容，講述企業(yè)發(fā)展至今所遇到的內(nèi)部管制系統(tǒng)詬病，以此告知雇員安全常識對企業(yè)的重要性。通過不斷進(jìn)行完善的規(guī)章和制度，逐步建立起具有良好氛圍的全新企業(yè)運(yùn)行軌道。
3.6創(chuàng)新產(chǎn)線安全管制模式
管制模式種類豐富，礙于企業(yè)實(shí)質(zhì)情境，不可一一進(jìn)行實(shí)踐，但是，如若不通過實(shí)踐內(nèi)容，確實(shí)無法準(zhǔn)確了解到各項(xiàng)管制規(guī)范的具體功用。那么，首要明確規(guī)范的內(nèi)容，以及應(yīng)用基準(zhǔn)，多數(shù)企業(yè)以預(yù)防隱患為主，那么選取防御性較強(qiáng)的規(guī)范，予以實(shí)行。其次，通過待危害事項(xiàng)的不斷總結(jié)，運(yùn)用自身的掌握經(jīng)驗(yàn)，并借助內(nèi)部載體，開展產(chǎn)線基礎(chǔ)工作內(nèi)容。最后，伴隨著安全事項(xiàng)的深入，培訓(xùn)教育的重要性隨之顯露，將教育內(nèi)容帶入產(chǎn)線生產(chǎn)工作之中，并告知雇員經(jīng)理論知識，開展自身工作內(nèi)容，從而逐步建立企業(yè)內(nèi)部安全體系的完整管制模式。
3.7隱患排除法加以云應(yīng)用
批量施加隱患排除法，以此全面排減體制內(nèi)部的系統(tǒng)隱患及弊端。企業(yè)生成問題需要較長的流程，期間可通過施以適當(dāng)?shù)碾[患排除，縮減問題產(chǎn)生的危害范圍。云應(yīng)用法則既是針對隱患事項(xiàng)的整治，同時也是整改企業(yè)內(nèi)部安全系統(tǒng)的重要措施?，F(xiàn)階段，大型企業(yè)應(yīng)用該系統(tǒng)的范例眾多。排除法于早期應(yīng)用期間，其內(nèi)容相較閉關(guān)經(jīng)營十分類似，其核心均是針對系統(tǒng)內(nèi)容的整改，但是，如今看來，排除法可是說是閉關(guān)經(jīng)營的一個全面進(jìn)化，其內(nèi)容相較后者更為復(fù)雜，也更具深度，整改內(nèi)容也更為完善。云應(yīng)用排除法后，方案所達(dá)效果也更加符合企業(yè)管制規(guī)范。
4結(jié)束語
安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永久主旨，適當(dāng)?shù)貞?yīng)用管制方法，能夠使企業(yè)收獲更高的經(jīng)濟(jì)收益。為保障雇員生命安全，創(chuàng)新內(nèi)部系統(tǒng)安全管制模式是十分必要的。企業(yè)經(jīng)營期間，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，為企業(yè)不斷注入新的營銷理念，并同時階段性的投入安全措施，以科學(xué)、規(guī)范的方式為雇員營建更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)條件。在制造業(yè)未來的發(fā)展方向中，“管制”一詞占據(jù)較大版面。大型企業(yè)，其內(nèi)部空間管制相對復(fù)雜，但仍可根據(jù)其系統(tǒng)特性，待管制方法進(jìn)行研討、分析，并于后期基于管制對策。管制困惑經(jīng)由管理弊端引發(fā)，可伴隨對策措施的精確應(yīng)用，待問題事項(xiàng)以逐步解決，并通過自身所獲經(jīng)驗(yàn)，及時給予隱患處以確鑿的維護(hù)措施。
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（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞?，还縿x慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。
1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做
到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。
二、關(guān)于完善稅制問題：
（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。
（二）完善稅種
1、關(guān)于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。
第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。
2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。
第一，改進(jìn)個人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是
1 企業(yè)安全生產(chǎn)管制近況
現(xiàn)階段，礙于越加嚴(yán)峻的生產(chǎn)形勢，諸多應(yīng)對措施被重提議案，其中，便包括隱患排除法，作為高效安全對策，該方法印證了工作前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明：生產(chǎn)制造業(yè)的年均事故率可占整體企業(yè)的63.5%，這說明了每年都有數(shù)以萬計(jì)廠內(nèi)人員因工作原因負(fù)傷或致死。經(jīng)常性于企業(yè)發(fā)生的災(zāi)害事故，對社會現(xiàn)象會引起極為不利的影響。一部分原因是企業(yè)因自身發(fā)展趨勢所致，生成較為落后的管制系統(tǒng)，體制的不完善，引發(fā)體系崩塌事故，并造成內(nèi)部雇員身心遭受極大創(chuàng)傷。而另一部分原因則來源于雇員本身，因過于怠慢自身工作內(nèi)容，造成安全管制意識的遺失，導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)于企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部體系。為此，為改善事態(tài)的衍生局勢，企業(yè)高層應(yīng)校正內(nèi)部管制系統(tǒng)，樹立公正、合理的楷模姿態(tài)，以此來激勵社會上依舊存在的缺乏系統(tǒng)性管制行為的以生產(chǎn)為中心的瀕危企業(yè)。
2 安全生產(chǎn)管制工作存在的主要問題隱患及弊端
2.1 缺失安全生產(chǎn)管制的責(zé)任感
生產(chǎn)管制行為需要充分理解其根本內(nèi)涵，源于其內(nèi)容具備一定的特性。作為高端工作規(guī)范，管制人員首要明確自身的工作態(tài)度，待工作實(shí)質(zhì)事項(xiàng)應(yīng)予以職責(zé)補(bǔ)充，以此加深與雇員之間的羈絆，僅有通過拉近企業(yè)與雇員的心理距離，才更方便實(shí)施對應(yīng)政策，或是彌補(bǔ)措施。但是，作為企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)營的核心，由安全生產(chǎn)事項(xiàng)所引發(fā)的問題屢屢呈現(xiàn)。當(dāng)下，一部分企業(yè)仍然存在安全管制不當(dāng)，或是其他管制事項(xiàng)映現(xiàn)的問題，主要源于內(nèi)部系統(tǒng)生產(chǎn)管制行為缺乏規(guī)范，并且責(zé)任事項(xiàng)落實(shí)不到位所致。而另一部分企業(yè)則不具備風(fēng)險評估的基礎(chǔ)能力，致使內(nèi)部系統(tǒng)由原有生產(chǎn)規(guī)范，逐步演變至遺失主控制權(quán)。而企業(yè)雇員不具備基礎(chǔ)素養(yǎng)，待安全生產(chǎn)事項(xiàng)的自我意識較差，造成企業(yè)安全管制事項(xiàng)呈現(xiàn)停泄。
2.2 安管生產(chǎn)事項(xiàng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)
風(fēng)險事項(xiàng)的預(yù)測，作為企業(yè)前期運(yùn)營基本準(zhǔn)則，其重要性同期緊密關(guān)聯(lián)著系統(tǒng)評估。因此，通常一些大型企業(yè)改善內(nèi)部運(yùn)營近況的方式，均是采取風(fēng)險評估，便可恢復(fù)自身運(yùn)營水準(zhǔn)，但是，此項(xiàng)方法卻僅針對少數(shù)大型生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管制系統(tǒng)。由于，大型生產(chǎn)企業(yè)營銷方式較為成熟，因此，諸多細(xì)小問題均無法對其產(chǎn)生較大危害。而中小微型企業(yè)卻與之產(chǎn)生較大差異，源于內(nèi)部體系尚待完善，在缺失水平管制行為的前提下，較易引發(fā)因生產(chǎn)事項(xiàng)所造成的安管隱患。07-09年金融海嘯映現(xiàn)，諸多企業(yè)頻臨倒閉，其中尤為08年最為嚴(yán)峻，眾多大型生產(chǎn)企業(yè)因自身管制不利，造成巨額虧損，許多企業(yè)迫于局勢所需，改由政府接管，這場金融風(fēng)暴持續(xù)三年，所引發(fā)的安全管制問題，非常值得后人深思。
2.3 企業(yè)生產(chǎn)管制認(rèn)知較差
礙于部分雇員具備意識詬病，其思想認(rèn)知的不充分，引發(fā)出大量生產(chǎn)設(shè)備停車事故。而其中，也存在依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)無法解決的工作隱患問題。停車違章不僅會造成生產(chǎn)體系的整體崩塌，同期亦會帶來諸多安全影響，生產(chǎn)措施缺失調(diào)理是一方面內(nèi)容，而另一方面則因規(guī)章制定不具表率所致。雇員在無意識的情況下，被動應(yīng)對自身的工作內(nèi)容，其根本問題源于企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)缺乏管控行為。其中，部分指定條例等同書面內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。而另一部分，則是企業(yè)以口頭的方式應(yīng)對雇員，無法及時、準(zhǔn)確的進(jìn)行措施落實(shí)，不僅會造成問題層面擴(kuò)大，同時也會使問題的危害性得以延伸。另外，因企業(yè)缺失一定力度的管制能力，所引發(fā)的危害現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。政府與個人共同經(jīng)管的企業(yè)更是如此，制定的雙項(xiàng)管制內(nèi)容，僅能執(zhí)行書面的少數(shù)部分，而待安全事項(xiàng)的各項(xiàng)內(nèi)容卻視若無睹，最終引發(fā)內(nèi)部滾至隱患，以及安全問題的呈現(xiàn)。
2.4 企業(yè)雇員基礎(chǔ)素養(yǎng)較低
缺失監(jiān)管體系的企業(yè)，其問題呈現(xiàn)多項(xiàng)化，單一問題引發(fā)的負(fù)面現(xiàn)象頻現(xiàn)于生產(chǎn)現(xiàn)場，但是，自然形成的管制系統(tǒng)同樣缺失一定程度的運(yùn)用規(guī)范，其問題同樣呈現(xiàn)多面化。伴隨科技的快速發(fā)展，車間內(nèi)部現(xiàn)場的維護(hù)措施得以妥善衍生，為高效維護(hù)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備，研究人員制定三項(xiàng)具體管制內(nèi)容，并將生產(chǎn)體系分為三大類，高端類別、中端類別和底端類別的生產(chǎn)設(shè)備，其中，多數(shù)企業(yè)所用設(shè)備介于中端及底端兩個體系之間，但是，在體系逐漸完善的當(dāng)下，雇員自身問題明顯增加，一部分企業(yè)管理者和雇員擁有共同的盲目思想，其內(nèi)容主要源于設(shè)備的快速進(jìn)步，認(rèn)為單一運(yùn)用精良系生產(chǎn)設(shè)備，便可充分保障體系的生產(chǎn)與制造具備高效的安全規(guī)范，并且會嚴(yán)重降低安全危害的生成，但是，正是這樣的思想往往才是導(dǎo)致危害事故的最終原因。
2.5 安全文化所引發(fā)的生產(chǎn)管制詬病
將具體的管制事項(xiàng)進(jìn)行虛化，通常是多數(shù)企業(yè)的一項(xiàng)詬病，針對雇員培訓(xùn)內(nèi)容的忽視，或是實(shí)質(zhì)開展培訓(xùn)，卻將內(nèi)容軟化，待實(shí)質(zhì)運(yùn)用期間，缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至此造成了管制文化內(nèi)容呈現(xiàn)保守態(tài)勢。安全文化是一家企業(yè)經(jīng)營至今，通過對自身隱患問題內(nèi)容的不斷總結(jié)與探索，進(jìn)而生成的一種文化現(xiàn)象，其內(nèi)部架構(gòu)較為復(fù)雜，并且缺乏與安全內(nèi)容所對應(yīng)的警示標(biāo)語，因此，任雇員再優(yōu)秀亦無法將其內(nèi)容應(yīng)用實(shí)質(zhì)，內(nèi)部體系僅有極少人員通曉其根本意義。當(dāng)下，標(biāo)準(zhǔn)氛圍的安全文化較難形成，而企業(yè)內(nèi)部的雇員亦十分欠缺安全認(rèn)知。在這樣的局面之下，企業(yè)較難執(zhí)行具備一定規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以及準(zhǔn)確、可靠的操縱規(guī)范。
2.6 過分輕視培訓(xùn)力度
培訓(xùn)具備一定的目的性，但是，卻僅有少數(shù)企業(yè)知曉問題的重要性。部分具備一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的雇員，通常會自然生成強(qiáng)勢心理，嚴(yán)重扭曲現(xiàn)場操作事實(shí)，因自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并通曉多種工種的工作內(nèi)容以及要點(diǎn)，便認(rèn)為企業(yè)開展培訓(xùn)事項(xiàng)，為具備合理依據(jù)，以及與之對應(yīng)的必要性?；蚴?，近年來，學(xué)歷水平及文化層次較高的企業(yè)人才進(jìn)駐較多，而企業(yè)自然生成的逆向心理，認(rèn)為投資培訓(xùn)內(nèi)容，僅會嚴(yán)重浪費(fèi)收入及利益，能省便省，因此，便隨之減少了企業(yè)入職體系的三項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，并將培訓(xùn)及教育內(nèi)容予以弱化。
2.7 安全措施投入力度不足
經(jīng)歷過內(nèi)容改版的企業(yè)，便保留了一部分短時間內(nèi)無法察覺到的安全隱患，管制部的精減將是企業(yè)經(jīng)營至今，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)重要問題，而此項(xiàng)問題將會因企業(yè)內(nèi)部重要體系的遺失，而不斷擴(kuò)大自身的危害范圍，首先，其問題處體現(xiàn)于雇員，因多數(shù)企業(yè)安管部雇員，同時掌管多項(xiàng)部門內(nèi)容，因此，在雇員身兼數(shù)職之余，便再無精力進(jìn)行安全內(nèi)容的監(jiān)管，而安全項(xiàng)的遺失，將同期嚴(yán)重影響到崗位工作的順利開展。另一方面，主要體現(xiàn)于管制所用資金的投入情況，不論大中型或是小微型企業(yè)都具有資金事項(xiàng)的保守想法，盡量在運(yùn)營期間降低成本投入，已逐步成為當(dāng)下企業(yè)的固有思想。想法生成的主要原因是，多數(shù)企業(yè)認(rèn)定安全事項(xiàng)不值得大量資金投入其中，因?yàn)?，危害?nèi)容并不會頻頻發(fā)生，而是階段式產(chǎn)生，那么，僅需當(dāng)危害到來，進(jìn)行資金投入便可。但是，隨著危害事項(xiàng)的到來，原本單純的一項(xiàng)問題將會延伸至嚴(yán)峻。
3 安全生產(chǎn)管制工作存在主要問題隱患及弊端的對應(yīng)整改措施研究
3.1 嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部體系安全生產(chǎn)義務(wù)
生產(chǎn)進(jìn)程中，管制問題引發(fā)危害十分嚴(yán)峻，因此，基于生產(chǎn)管制問題，為企業(yè)帶來的負(fù)面影響，應(yīng)優(yōu)先針對問題對應(yīng)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探討，并通過問題重點(diǎn)，進(jìn)而制定相關(guān)管制措施，以此保障內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)系統(tǒng)根源理念，并隨之加強(qiáng)落實(shí)管制義務(wù)基本軌制。企業(yè)初設(shè)規(guī)模不會涉及管制事項(xiàng)，但隨著體系不斷完竣，各項(xiàng)制度隨之成立。完善其中每一項(xiàng)制度，均需花費(fèi)大量的時間。因此，成立規(guī)范化管制部，于此時顯得頗為關(guān)鍵。其目的重在提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并通過結(jié)合企業(yè)近況的主要內(nèi)容，待急需投入的措施或政策予以執(zhí)行。多項(xiàng)制度同期開展，伴隨而來的是諸多問題的呈現(xiàn)，因此，管制部應(yīng)針對問題的危害及嚴(yán)重性，待問題事項(xiàng)給予解決，以此高效提升內(nèi)部系統(tǒng)安管力度。
3.2 嚴(yán)抓基礎(chǔ)內(nèi)容管制行為
經(jīng)多數(shù)企業(yè)實(shí)踐內(nèi)容表明，在提升力度的同時，體系環(huán)境得到明顯改善，措施得以加強(qiáng)，其應(yīng)用目的也更為明顯，雇員安全認(rèn)知得以提升，各個層級的領(lǐng)導(dǎo)者也獲得了責(zé)任感。具備優(yōu)秀運(yùn)作水準(zhǔn)的企業(yè)，其基礎(chǔ)內(nèi)容并非不斷加強(qiáng)人員管制行為，而是通過行為模式思考領(lǐng)導(dǎo)者的思想方針，運(yùn)營軌道一般是由領(lǐng)導(dǎo)者所指定，而雇員僅是遵照條例的基本內(nèi)容，去執(zhí)行或是實(shí)施措施，其本身并無過錯。只要依據(jù)詳細(xì)的制度編定，并對不同級別和層次的人員或?qū)ο筮M(jìn)行分析，而后根據(jù)內(nèi)部系統(tǒng)評定基準(zhǔn)執(zhí)行集成式一體化考察，便可及時發(fā)掘到內(nèi)部體系的近況問題。待雇員管制疑問，企業(yè)可參考如下內(nèi)容：其一，快速建立審核基準(zhǔn)，設(shè)定明確的獎罰條例，以此激勵或是提升雇員的使命感。其二，多數(shù)研究人員透過內(nèi)容實(shí)踐，得出義務(wù)可加強(qiáng)企業(yè)待問題事項(xiàng)的詳細(xì)定位，并更易實(shí)施與之對應(yīng)的安全措施。
3.3 加深風(fēng)險評估印象
現(xiàn)如今，管制危害存在一定程度的潛在問題，這些問題無時不刻不對企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生著危害及影響。潛在問題包含三個層面的主要內(nèi)容，其一，危害內(nèi)容并非刻意呈現(xiàn)，而是通過體系生成，逐步滲入內(nèi)部系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)詬病內(nèi)容，從而對系統(tǒng)產(chǎn)生威脅或損害。其二，潛在問題等同風(fēng)險事項(xiàng)，因此，不論雇員或是管制人員都應(yīng)該針對風(fēng)險評定方式有一個概況了解，以便危害發(fā)生，救治措施的及時執(zhí)行。其三，通過實(shí)踐措施內(nèi)容，加強(qiáng)雇員及管制者待風(fēng)險事項(xiàng)的印象觀，其目的在于縮減問題危害等級，以便及時實(shí)施對應(yīng)措施，降低危害延伸幾率。評估即是預(yù)測、分析、探討及總結(jié)事項(xiàng)或內(nèi)容，以便更為準(zhǔn)確的施以補(bǔ)救措施。
3.4 開展具備安全意識的培養(yǎng)工作
首先，雇員應(yīng)具備安全思想認(rèn)知，針對雇員思想內(nèi)容的教育，囊括三項(xiàng)重要方式：其一，單一思想認(rèn)知教育。其二，通過部門制定安全方針，開展雇員基礎(chǔ)常識教育工作。其三，以培訓(xùn)方式為引導(dǎo)，使雇員深入了解安全與生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。其次，雇員的法制內(nèi)容教育，法制教育包攬四項(xiàng)方式：其一，運(yùn)用專業(yè)培訓(xùn)手段，使雇員深入了解安全常識下的法制法規(guī)。其二，透過教育課程，使雇員明確內(nèi)部勞動紀(jì)律。其三，勞動紀(jì)律作為基礎(chǔ)，制定生產(chǎn)期獎懲制度規(guī)范。其四，使雇員明確與安全關(guān)聯(lián)的國家刑法。并且，雇員理應(yīng)具備安全技術(shù)知識，技術(shù)知識包括：其一，一般產(chǎn)線下技術(shù)常識。其二，一般安全措施下技術(shù)常識。其三，規(guī)范產(chǎn)線下衛(wèi)生常識。其四，一定規(guī)范安全措施下技術(shù)常識。最后，雇員的安全技能教育，技能教育包含：其一，安全措施操縱技能。其二，安全措施防護(hù)技能。其三，安全措施應(yīng)急技能。其四，安全措施避險技能。其五，安全措施救護(hù)技能，具體內(nèi)容詳見表1。
3.5 營建企業(yè)文化底蘊(yùn)
營建完善化的規(guī)章制度，透過經(jīng)濟(jì)內(nèi)容獻(xiàn)身說法。定期為雇員量身制定，可提升其素養(yǎng)的教育課程。內(nèi)部體系構(gòu)建黨建體制，以此充分提升雇員思想水準(zhǔn)。同時兼顧文化事項(xiàng)以及效益利潤，以階段性開展的知識項(xiàng)競賽，來加深雇員的生產(chǎn)實(shí)踐操作水平。連續(xù)違反三項(xiàng)規(guī)章制度的雇員，應(yīng)予以開除。講堂會議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自講解，企業(yè)文化內(nèi)涵，并給予內(nèi)涵內(nèi)容，講述企業(yè)發(fā)展至今所遇到的內(nèi)部管制系統(tǒng)詬病，以此告知雇員安全常識對企業(yè)的重要性。通過不斷進(jìn)行完善的規(guī)章和制度，逐步建立起具有良好氛圍的全新企業(yè)運(yùn)行軌道。
3.6 創(chuàng)新產(chǎn)線安全管制模式
管制模式種類豐富，礙于企業(yè)實(shí)質(zhì)情境，不可一一進(jìn)行實(shí)踐，但是，如若不通過實(shí)踐內(nèi)容，確實(shí)無法準(zhǔn)確了解到各項(xiàng)管制規(guī)范的具體功用。那么，首要明確規(guī)范的內(nèi)容，以及應(yīng)用基準(zhǔn)，多數(shù)企業(yè)以預(yù)防隱患為主，那么選取防御性較強(qiáng)的規(guī)范，予以實(shí)行。其次，通過待危害事項(xiàng)的不斷總結(jié)，運(yùn)用自身的掌握經(jīng)驗(yàn)，并借助內(nèi)部載體，開展產(chǎn)線基礎(chǔ)工作內(nèi)容。最后，伴隨著安全事項(xiàng)的深入，培訓(xùn)教育的重要性隨之顯露，將教育內(nèi)容帶入產(chǎn)線生產(chǎn)工作之中，并告知雇員經(jīng)理論知識，開展自身工作內(nèi)容，從而逐步建立企業(yè)內(nèi)部安全體系的完整管制模式。
3.7 隱患排除法加以云應(yīng)用
批量施加隱患排除法，以此全面排減體制內(nèi)部的系統(tǒng)隱患及弊端。企業(yè)生成問題需要較長的流程，期間可通過施以適當(dāng)?shù)碾[患排除，縮減問題產(chǎn)生的危害范圍。云應(yīng)用法則既是針對隱患事項(xiàng)的整治，同時也是整改企業(yè)內(nèi)部安全系統(tǒng)的重要措施?，F(xiàn)階段，大型企業(yè)應(yīng)用該系統(tǒng)的范例眾多。排除法于早期應(yīng)用期間，其內(nèi)容相較閉關(guān)經(jīng)營十分類似，其核心均是針對系統(tǒng)內(nèi)容的整改，但是，如今看來，排除法可是說是閉關(guān)經(jīng)營的一個全面進(jìn)化，其內(nèi)容相較后者更為復(fù)雜，也更具深度，整改內(nèi)容也更為完善。云應(yīng)用排除法后，方案所達(dá)效果也更加符合企業(yè)管制規(guī)范。
4 結(jié)束語
安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永久主旨，適當(dāng)?shù)貞?yīng)用管制方法，能夠使企業(yè)收獲更高的經(jīng)濟(jì)收益。為保障雇員生命安全，創(chuàng)新內(nèi)部系統(tǒng)安全管制模式是十分必要的。企業(yè)經(jīng)營期間，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，為企業(yè)不斷注入新的營銷理念，并同時階段性的投入安全措施，以科學(xué)、規(guī)范的方式為雇員營建更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)條件。在制造業(yè)未來的發(fā)展方向中，“管制”一詞占據(jù)較大版面。大型企業(yè)，其內(nèi)部空間管制相對復(fù)雜，但仍可根據(jù)其系統(tǒng)特性，待管制方法進(jìn)行研討、分析，并于后期基于管制對策。管制困惑經(jīng)由管理弊端引發(fā)，可伴隨對策措施的精確應(yīng)用，待問題事項(xiàng)以逐步解決，并通過自身所獲經(jīng)驗(yàn)，及時給予隱患處以確鑿的維護(hù)措施。
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過去十余年持續(xù)觀察思考并完成收錄進(jìn)本書的幾十篇論文報(bào)告，原因只有一點(diǎn)：新時期中國經(jīng)濟(jì)追趕提速在開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域提出許多具有認(rèn)知挑戰(zhàn)性的新現(xiàn)象與新問題，使任何愿意尋求理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)人都難以無動于衷，一旦有機(jī)會思考與研究便欲罷不能。 一
晚近十余年中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非同尋常。宏觀經(jīng)濟(jì)在走出世紀(jì)之交通貨緊縮后，2003年-2007年持續(xù)五年以超過兩位數(shù)增速擴(kuò)張，年均增速達(dá)到11.7%高位。更為獨(dú)特之處在于，我國宏觀經(jīng)濟(jì)一反早先時期高增長通常面臨本幣持續(xù)貶值壓力的擴(kuò)張形態(tài)，穩(wěn)定呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高增長伴隨實(shí)際匯率升值的新格局。中國經(jīng)濟(jì)增長第一次出現(xiàn)以美元衡量增速大大快于本幣增速、名義追趕增速超過實(shí)際追趕增速的形勢。
數(shù)據(jù)顯示，1979年-2002年人民幣衡量GDP實(shí)際年均增速約為9.6%，考慮GDP平減指數(shù)名義年均增速約為15.7%，然而由于同期人民幣匯率從1美元兌1.58元人民幣貶值到8.28元人民幣，美元衡量經(jīng)濟(jì)總量年均增速約為7.97%。2003年-2013年發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變：本幣GDP實(shí)際年均增速10.5%，名義GDP年均增速為15.4%，但是同期美元衡量GDP年均增速達(dá)到18.89%，是早先時期同一增速指標(biāo)的2.36倍?，F(xiàn)價美元衡量GDP總量從1978年0.23萬億美元，增長到2002年1.45萬億美元 ，24年增量為1.22萬億美元。2003年-2013年現(xiàn)價美元GDP從1.64萬億美元增加到9.25萬億美元，10年增量為7.61萬億美元。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》
——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)
（2003-2013）上冊
盧鋒 著
北京大學(xué)出版社
（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）
中國經(jīng)濟(jì)追趕提速成為新時期重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素。美國金融危機(jī)前后，中國GDP總量超過日本成為世界第二，同時在工業(yè)增加值、國民儲蓄、資本形成、外匯儲備規(guī)模等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上躍居第一。與2005年前后2020年人均美元收入將達(dá)到3000美元推測觀點(diǎn)不同，2013年用匯率衡量我國人均美元收入已超過6000美元，2020年可能會達(dá)到早先預(yù)測量的4倍。據(jù)IMF全球數(shù)據(jù)庫信息估算，2000年-2005年間中國對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)為8%，2005年-2010年提升到21%，據(jù)估計(jì)這一貢獻(xiàn)率在2010年-2015年可能會達(dá)到25%-30%。2003年-2012年用美元衡量中國GDP年均增速比美國高出13.8%，如不出特別意外中國經(jīng)濟(jì)總量將在未來十年內(nèi)超過美國，比2003年發(fā)表的著名“金磚四國”報(bào)告預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國時點(diǎn)提前約20年。
中國經(jīng)濟(jì)追趕加速不僅是21世紀(jì)初年世界經(jīng)濟(jì)史最重要事件，也是理解當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)政治、國際關(guān)系以至社會生活演變的最重要經(jīng)驗(yàn)背景。無論是中美新型大國對話廣度深度加大與頻次提升，還是周邊經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系發(fā)展與矛盾發(fā)酵；無論是中國消費(fèi)者在巴黎香榭麗舍大街和紐約第五大道掃貨成“招牌現(xiàn)象”，還是中國企業(yè)在非洲以及世界各地投資飆升引發(fā)全球熱議；無論是國內(nèi)PM2.5和排放污染壓力困擾加劇，還是電視軍事節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)軍迷人數(shù)大幅增長；又無論是2009年鐵礦石談判陷入僵局與力拓公司案件東窗事發(fā)，還是近年NBA前明星馬布里成為北京金隅隊(duì)“政委”并擁有無數(shù)北京球迷粉絲，這些似乎不相干的現(xiàn)象其實(shí)跟中國經(jīng)濟(jì)追趕這一基本事實(shí)有直接和間接聯(lián)系。
中國經(jīng)濟(jì)追趕帶來前所未有的機(jī)遇同時也派生新的矛盾與張力，在開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策方面帶來一系列始料不及的全新問題與挑戰(zhàn)?；赝^去十多年宏觀經(jīng)濟(jì)史，當(dāng)經(jīng)濟(jì)追趕與“胡溫景氣”依照其自身邏輯在2003年逐步展開時，上述矛盾張力開始通過短期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象表現(xiàn)出來：瓶頸部門緊張，通脹壓力漸起，投資與出口雙雙高增長使總需求增速偏快，貨幣信貸與房地產(chǎn)等行業(yè)超常擴(kuò)張?zhí)崾窘?jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險。世紀(jì)之交多年景氣低迷背景，使2003年快速展開的開放宏觀景氣與通脹壓力平添幾分突兀，“非典”沖擊與圍繞央行121文件房地產(chǎn)調(diào)控政策爭論使得如何判斷當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢更顯撲朔迷離。
當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)偏快偏熱判斷到2003年底逐步形成共識，信貸、貨幣、供地、投資等緊縮宏調(diào)政策漸次推出，其中針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部門投資管制政策在新一輪宏調(diào)政策中作用尤為引人注目。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些關(guān)鍵指標(biāo)在2004年初提示上年緊縮政策已初見成效，2004年一季度鋼鐵投資以及總投資同比增長率仍在增長，推動政府出臺以暫時凍結(jié)建設(shè)用地供應(yīng)、查處鐵本事件為標(biāo)志的更為強(qiáng)勢宏調(diào)風(fēng)暴。宏觀經(jīng)濟(jì)后續(xù)運(yùn)行經(jīng)歷2007年前后新一輪通脹、2008年-2010年大幅V型波動以及2011年以來增速減緩調(diào)整，宏調(diào)政策取向經(jīng)歷緊縮、刺激、緊縮、穩(wěn)增長多輪轉(zhuǎn)換調(diào)整，不過2003年-2004年宏調(diào)實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，尤其是2004年宏調(diào)風(fēng)暴呈現(xiàn)的宏調(diào)工具多樣化與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化特點(diǎn)，在隨后一段時期相對穩(wěn)定地延續(xù)下來。 二
新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域的諸多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾，引發(fā)學(xué)界和媒體空前關(guān)注和討論。如怎樣理解消費(fèi)率下降與投資率上升現(xiàn)象及其與收入分配關(guān)系？如何解釋前所未有的外部順差現(xiàn)象以及如何看待匯率及各種結(jié)構(gòu)因素作用？我國獨(dú)特土地制度對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何影響？外匯儲備規(guī)模空前增長原因何在？什么是社會融資結(jié)構(gòu)快速變化和影子銀行擴(kuò)張的驅(qū)動原因？新時期通貨膨脹的貨幣擴(kuò)張機(jī)制與物價表現(xiàn)有何特點(diǎn)？如何看待擴(kuò)大就業(yè)政策與“民工荒”之間關(guān)系？如何理解和評估4萬億一攬子刺激政策？如何有序推進(jìn)資本賬戶開放與人民幣國際化？由于中國開放經(jīng)濟(jì)的國際影響力提升以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)與信息交流擴(kuò)大加強(qiáng)，有關(guān)中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與爭論引發(fā)越來越多國外學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，越來越成為全球范圍議題。
可以把有關(guān)新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜的探討爭論歸結(jié)為三方面相互聯(lián)系的問題：一是在外部關(guān)系方面如何看待匯率與外需；二是在內(nèi)部增長機(jī)制方面如何看待投資和內(nèi)需；三是在政策方面如何看待產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化?？疾炝餍杏^點(diǎn)對上述三位一體問題的認(rèn)知特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，有助于梳理揭示主流宏觀經(jīng)濟(jì)分析模式以及宏調(diào)政策的邏輯結(jié)構(gòu)，為在反思厘清主流認(rèn)識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上加深理解我國新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供啟示。
首先是匯率升值問題引發(fā)最為熱烈爭議。大約從上世紀(jì)90年代中期開始，我國可貿(mào)易部門勞動生產(chǎn)率增長提速及相對發(fā)達(dá)國家持續(xù)追趕，逐步對人民幣匯率引入升值壓力。雖然90年代末東亞金融危機(jī)引發(fā)貶值預(yù)期暫時抑制人民幣升值趨勢，新世紀(jì)初年危機(jī)化解后我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕累積效應(yīng)加大本幣升值壓力，表現(xiàn)為2003年開放景氣增長展開同時貿(mào)易和資本賬戶雙順差快速擴(kuò)大。由于種種原因，在是否重回1994年匯改確立的有管理浮動匯率制問題上產(chǎn)生爭議，匯率政策在2005年7月匯改前盯住美元，此后央行意在釋放匯率升值壓力舉措仍困難重重。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和媒體就匯率政策展開討論，同時吸引國際廣泛關(guān)注評論，成為中國單個經(jīng)濟(jì)政策在全球曝光最為廣泛深入的議題。
雖然我國早在1994年已確立有管理浮動匯率制，新時期容納升值趨勢仍面臨多方質(zhì)疑。美歐呼吁人民幣升值訴求引入政治敏感因素，貨幣戰(zhàn)爭觀點(diǎn)和陰謀論在社會上一度流行對必要政策調(diào)整產(chǎn)生制約作用。研究人員闡述人民幣升值不能解決美國問題，強(qiáng)調(diào)增加外匯儲備好處多多，或認(rèn)為貨幣升值不能調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡，這些觀點(diǎn)本身有學(xué)術(shù)探討意義，然而在特定語境下也會增添匯率政策調(diào)整復(fù)雜性和困難。從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，質(zhì)疑升值論能相當(dāng)程度影響政策，分析邏輯其實(shí)仍建立在假設(shè)匯率升值對順差具有調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上，使決策層擔(dān)心升值抑制經(jīng)濟(jì)增速并對就業(yè)帶來不利影響，“穩(wěn)定匯率是為了保就業(yè)”成為質(zhì)疑匯率的潛在最有力理由。就宏觀經(jīng)濟(jì)分析與政策選擇而言，匯率問題爭議實(shí)質(zhì)在于如何看待內(nèi)需增長能力。換言之，嚴(yán)肅的升值懷疑論在邏輯上應(yīng)以某種形式總需求不足特別是內(nèi)需不足隱含判斷為基礎(chǔ)。
其次是如何看待國內(nèi)投資的爭論。內(nèi)需由消費(fèi)和投資組成，我國消費(fèi)增長其實(shí)相當(dāng)快，然而伴隨儲蓄率提升投資增長更快，評估內(nèi)需關(guān)鍵在于如何看待投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上不同學(xué)派經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論看，或從近現(xiàn)代不同國家工業(yè)化城市化高速推進(jìn)階段投資率峰值動態(tài)提升角度看，一國經(jīng)濟(jì)高增長時期伴隨高投資總體上屬于合規(guī)律現(xiàn)象。然而在我國特定體制轉(zhuǎn)型背景下，高投資伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱，尤其是較多領(lǐng)域政府主導(dǎo)投資存在各種弊端，另外大國投資發(fā)力加劇環(huán)保壓力，如何看待高投資成為宏觀分析爭論焦點(diǎn)。
高投資現(xiàn)象受到各種質(zhì)疑。流行觀點(diǎn)有時將投資驅(qū)動看作中國經(jīng)濟(jì)增長問題癥結(jié)所在，甚至認(rèn)為高投資是“自掘墳?zāi)埂?。這類批評在具體場合可能是針對政府過多干預(yù)投資現(xiàn)象，或強(qiáng)調(diào)利率、環(huán)境、土地等方面價格扭曲導(dǎo)致投資效率低下，這類批評觀點(diǎn)具有合理性。不過質(zhì)疑觀點(diǎn)有時也會發(fā)展為簡單否定高投資，主張依賴消費(fèi)的增長模式。國外一些專家機(jī)構(gòu)評論中國經(jīng)濟(jì)特別偏好消費(fèi)增長模式。如有外國著名投行專家多年孜孜不倦地呼吁“中國應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)”，宣揚(yáng)“消費(fèi)型中國方能持續(xù)發(fā)展”，最近更倡導(dǎo)“現(xiàn)在是美中兩國互換身份的時候了：美國應(yīng)該將重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向制造，中國則相反”。這類觀點(diǎn)其實(shí)有待商榷。
質(zhì)疑投資與質(zhì)疑升值似乎互不關(guān)聯(lián)，其實(shí)二者隱含聯(lián)系。質(zhì)疑匯率升值論觀點(diǎn)潛在假設(shè)我國內(nèi)需不足，這與我國投資和消費(fèi)雙雙快速增長事實(shí)并不一致。然而如果我國投資不僅存在體制扭曲等可以通過深化改革加以矯正的問題，而是高投資自身注定不合理，那么內(nèi)需不足與出口優(yōu)先就得到邏輯支持，升值懷疑論順理成章獲得依據(jù)。因而，簡單否定高投資客觀上會與升值懷疑論聯(lián)手結(jié)盟，又通過極具特色的產(chǎn)能過剩分析范式為中國式宏調(diào)解決方案做潛在邏輯鋪墊。
最后是如何看待產(chǎn)能過剩與中國式宏調(diào)。經(jīng)濟(jì)分析的產(chǎn)能過剩概念，原意主要指工業(yè)部門產(chǎn)能利用率偏低或閑置率偏高。市場經(jīng)濟(jì)下不同部門在進(jìn)入壁壘、競爭程度等方面存在差異使得合理產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)不同，宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段產(chǎn)能利用率會順周期變動，另外開放經(jīng)濟(jì)成長過程定行業(yè)由于比較優(yōu)勢變化發(fā)生退出轉(zhuǎn)移也會伴隨產(chǎn)能過剩，因而產(chǎn)能過剩是競爭性市場環(huán)境下常態(tài)性現(xiàn)象。除了重要行業(yè)一次性退出調(diào)整伴隨產(chǎn)能過剩或需產(chǎn)業(yè)政策適當(dāng)救助，產(chǎn)能過剩作為一種市場競爭現(xiàn)象主要應(yīng)通過市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)化解。不同于在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上定義的“GDP缺口”屬于常規(guī)宏觀分析概念，局部范圍或特定行業(yè)產(chǎn)能過剩對宏觀分析僅有輔意義。
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期盛行體制性短缺而罕見產(chǎn)能過剩。世紀(jì)之交通貨緊縮與國企改革伴隨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力加大，從產(chǎn)能過剩角度解釋當(dāng)時通貨緊縮成為一種重要觀點(diǎn)，此后產(chǎn)能過剩成為分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個常用概念，并對政府有關(guān)部門實(shí)施干預(yù)投資政策提供較多分析支持。觀察新時期宏調(diào)情況，宏調(diào)部門可以借助產(chǎn)能過剩分析邏輯，從不同方向干預(yù)社會投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣與產(chǎn)能利用率偏低時，宏調(diào)部門在加大政府直接投資力度同時，仍可能會基于“過去高速投資帶來產(chǎn)能過剩”的分析邏輯抑制特定行業(yè)的社會投資。在經(jīng)濟(jì)偏熱通脹階段，又可能基于高投資將導(dǎo)致未來產(chǎn)能過剩判斷打壓某些部門投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段，產(chǎn)能過剩命題可能左右逢源為產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化干預(yù)與宏調(diào)工具多樣化選擇提供分析支持。這一背景下，如何看待產(chǎn)能過剩概念在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中作用，如何認(rèn)識市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩功能，宏調(diào)部門以產(chǎn)能過剩為名干預(yù)企業(yè)投資是否合理，成為宏觀經(jīng)濟(jì)和政策分析的爭議問題。
對于上述三方面問題，人們在相關(guān)討論中可能認(rèn)同不同觀點(diǎn)與采取不同立場，然而有關(guān)這些問題的流行或主流觀點(diǎn)客觀存在隱性聯(lián)系從而形成三位一體命題。部分源自對世紀(jì)之交通貨緊縮短期特例的深刻印象，我們對總需求特別是內(nèi)需增長信心不足，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定保外需，結(jié)果在生產(chǎn)率追趕背景下引入?yún)R率動態(tài)低估。新時期宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際總體特點(diǎn)是投資高增長和總需求較快擴(kuò)張，總需求不足觀點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)事實(shí)其實(shí)不符，然而質(zhì)疑高投資客觀具有質(zhì)疑內(nèi)需可靠性含義，從而間接迂回地為匯率浮動懷疑論提供支持。我國高投資現(xiàn)象背后確有扭曲因素，亟須通過深化改革搞對價格并推動政府職能轉(zhuǎn)變加以矯正，然而簡單否定高投資，或側(cè)重從產(chǎn)能過剩角度批評高投資，則為利用過多產(chǎn)業(yè)政策管制投資提供了依據(jù)。
可見流行觀點(diǎn)包含幾個相互聯(lián)系命題：高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不可持續(xù)，需用產(chǎn)業(yè)-宏調(diào)政策管制投資加以糾正管制；由于內(nèi)需不可靠與總需求不足，因而外需作用極為關(guān)鍵；穩(wěn)定匯率避免升值是爭取外需保增長必要條件。這個三位一體命題構(gòu)成的閉合性推論鏈條，成為一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏調(diào)政策設(shè)計(jì)的隱含邏輯結(jié)構(gòu)。反思探討這個邏輯結(jié)構(gòu)合理因素與偏頗局限，有助于全面認(rèn)識新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)機(jī)制與內(nèi)在規(guī)律。 三
本書內(nèi)容是在觀察新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)基本事實(shí)特征，以及參與宏觀經(jīng)濟(jì)和政策討論過程中探討形成的。為便于讀者了解和批評，可將主要內(nèi)容歸結(jié)為十點(diǎn)看法。
第一，長期不缺總需求?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要內(nèi)容可概括為三句話：長期經(jīng)濟(jì)增長由潛在供給能力決定，短期經(jīng)濟(jì)波動由總需求變動決定，宏觀政策調(diào)節(jié)總需求使之接近潛在總供給。分析短期宏觀形勢無疑需高度重視總需求變動，然而經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢由供給面因素決定，總需求不再是基本約束條件。潛在供給擴(kuò)張由包括物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、制度調(diào)整在內(nèi)的社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)因素所決定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其特有轉(zhuǎn)型內(nèi)涵凸顯制度創(chuàng)新的關(guān)鍵意義。農(nóng)村改革一舉解決困擾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)幾十年的溫飽問題，特區(qū)開放利用全球化產(chǎn)品內(nèi)分工時代條件搞活經(jīng)濟(jì)很快收效，世紀(jì)之交改革開放重大突破奠定新世紀(jì)初年開放景氣基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)長期增長根本源泉在于通過深化改革并助推社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)變化提升潛在供給能力，而不能只靠密集出手與頻繁變更政府宏觀調(diào)控。
第二，匯率升值趨勢是生產(chǎn)率追趕內(nèi)在要求，我國轉(zhuǎn)型環(huán)境下人民幣先貶后升具有規(guī)律性。我國對外開放最初十幾年，可貿(mào)易部門生產(chǎn)率相對追趕不明顯，加上要消化計(jì)劃時期匯率高估和價格管制扭曲，人民幣呈現(xiàn)間歇性貶值趨勢。近20年來我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕逐步發(fā)力，通過巴拉薩效應(yīng)派生人民幣長期升值趨勢。全面考察生產(chǎn)率追趕階段性變化、開放早期匯率高估初始條件、不同階段經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境變化特定因素，人民幣匯率先貶后升趨勢是一個中國特色的巴拉薩效應(yīng)故事。新時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國作為大型開放經(jīng)濟(jì)體，通過深化改革搞對匯率這個開放經(jīng)濟(jì)最基本價格對宏觀經(jīng)濟(jì)具有全局性意義。忽視這個規(guī)律要求，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定會導(dǎo)致匯率動態(tài)低估，客觀上不利于開放市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》
——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)
（2003-2013）下冊
盧鋒 著
北京大學(xué)出版社
（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）
第三，要重視發(fā)揮城市化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。城市化規(guī)律首先表現(xiàn)為城市以其特有集聚與規(guī)模效應(yīng)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)供給面效率，同時城市化所集聚的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以其更高收入需求彈性創(chuàng)造源源不斷的需求增長點(diǎn)。城市化轉(zhuǎn)型期無疑應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民福利等“三農(nóng)”問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有支持作用，然而應(yīng)立足于通過推進(jìn)城市化、工業(yè)化為逐步解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，而不宜預(yù)期農(nóng)民長期滯留農(nóng)村與農(nóng)民工年老返鄉(xiāng)來回避和延緩城市化進(jìn)程。因而要加快推進(jìn)戶籍制度與農(nóng)地制度改革，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割體制這兩個最后堡壘，在財(cái)產(chǎn)、居住和擇業(yè)方面賦予農(nóng)民充分公民權(quán)。要全面理解農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)屬性，防范落入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)體制陷阱并妨礙實(shí)現(xiàn)完善開放型市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。
第四，我國高投資現(xiàn)象具有合規(guī)律性，但亟須深化改革，消除影響投資的體制扭曲因素。投資放棄部分收入現(xiàn)期消費(fèi)，然而能創(chuàng)造更多收入支持未來更高水平消費(fèi)，因而投資與消費(fèi)并非對立。不同國家合理投資率取決經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等條件，不存在絕對標(biāo)準(zhǔn)。如同發(fā)育長個的年輕人飯量較大，快速增長階段經(jīng)濟(jì)體投資率較高合乎規(guī)律。我國現(xiàn)階段有能力利用自身高儲蓄推動高投資，是經(jīng)濟(jì)能夠較快追趕并逐步收斂的關(guān)鍵條件。但是同時要看到，由于體制轉(zhuǎn)型尚未完成，我國高投資存在多方面問題。如土地、匯率等要素價格扭曲刺激投資過度沖動，政府過多直接干預(yù)，另外大國高投資加劇排放壓力提出增長與環(huán)保目標(biāo)之間取舍難題。評估投資根本指標(biāo)是效率而非速度。投資如受機(jī)制與價格扭曲支配即便低速增長也不可取，如能消除扭曲并保證真實(shí)回報(bào)高于真實(shí)成本則較高投資也無妨。關(guān)鍵是要深化改革、搞對價格、擴(kuò)大準(zhǔn)入、減少管制，并在此基礎(chǔ)上讓市場決定均衡水平投資。
第五，開放發(fā)展破解大國就業(yè)轉(zhuǎn)型難題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載將幾億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位就業(yè)的艱巨使命。上世紀(jì)末國企改革突破使得計(jì)劃體制隱性失業(yè)明顯化，出現(xiàn)下崗失業(yè)壓力急劇增加的嚴(yán)峻形勢。世紀(jì)之交改革開放突破與宏觀通縮孕育新世紀(jì)初年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，推動就業(yè)轉(zhuǎn)型取得多方面進(jìn)展。2003年-2012年我國非農(nóng)就業(yè)增加1.43億，農(nóng)民工總數(shù)增加約9460萬，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比從49.1%下降到33.6%，涵蓋下崗人員的調(diào)整城鎮(zhèn)失業(yè)率從上世紀(jì)末超過8%逐步下降到近年4%上下水平。正式職工工資持續(xù)上升同時，農(nóng)民工工資在勞動力市場供求關(guān)系作用下快速增長，并持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。勞動力市場多年 “量價齊增”，意味著世紀(jì)之交嚴(yán)重失業(yè)壓力形勢已逐步發(fā)生實(shí)質(zhì)性緩解和改觀，就業(yè)政策從側(cè)重?cái)?shù)量擴(kuò)張朝“數(shù)量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)”并重方向調(diào)整。
第六，外部順差失衡提供新鮮經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何應(yīng)對各類沖擊維持開放宏觀經(jīng)濟(jì)大致均衡是政策管理面臨的難題之一。過去十余年我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷沖擊類型與早先時期比較發(fā)生重要變化。上世紀(jì)80年代-90年代宏觀失衡較多表現(xiàn)為短期貨幣和總需求擴(kuò)張過快引發(fā)通脹，實(shí)際匯率被動升值銷蝕外部競爭力并引入國際收支逆差壓力，最后不得不實(shí)施對外貶值和對內(nèi)緊縮組合措施加以調(diào)整。新時期出現(xiàn)順差失衡：在可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕提速背景下，盯住匯率制伴隨匯率動態(tài)低估和外部競爭力“徒長”，“雙順差”擴(kuò)大通過外匯儲備資產(chǎn)過量積累導(dǎo)致央行資產(chǎn)負(fù)債表被動過度擴(kuò)張，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速過快與偏熱失衡提供貨幣條件。需要加快推進(jìn)匯率與利率市場化改革，更好發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，才能更好防范與治理經(jīng)濟(jì)快速追趕時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。
第七，大國生產(chǎn)率追趕階段更需防范資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。在生產(chǎn)率追趕背景下，新時期通貨膨脹的物價表現(xiàn)有一個新特點(diǎn)，就是在常規(guī)流量物價指數(shù)（如CPI或GDP平減指數(shù)等）上漲同時資產(chǎn)價格（如房地產(chǎn)價格等）更是間歇性飆升。月度CPI同比增長率2008年一季度曾超過8%，約一半年份GDP平減指數(shù)增幅在6.7%-7.8%較高位波動。然而通脹壓力更大程度表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升。如上證指數(shù)曾經(jīng)從2006年初1300點(diǎn)飆升到2007年10月6250點(diǎn)，商品房平均價格則在近十年增長好幾倍。物價上漲結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕有關(guān)：由于生產(chǎn)率追趕比較集中在工業(yè)制造部門，這部分物品供給較高彈性會抑制流量產(chǎn)出價格上漲，但這使得某些供給彈性較小部門（如農(nóng)產(chǎn)品）以及某些資產(chǎn)承受更大價格上漲壓力。在通脹環(huán)境下不同流量和存量物品價格上漲幅度與各自供給彈性大小成反比，現(xiàn)階段我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率較快追趕使流量物品價格上漲受到限制，貨幣過度擴(kuò)張更容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫與相應(yīng)金融風(fēng)險。
第八，我國貿(mào)易條件變化特點(diǎn)顯示增長太快不劃算。上世紀(jì)90年代中后期以來，中國貿(mào)易條件在波動中呈現(xiàn)顯著下降趨勢。除2009年外，2001年-2010年中國貿(mào)易條件持續(xù)下降，累計(jì)降幅23%，年均下降約2個百分點(diǎn)。同時經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示，我國貿(mào)易條件短期變動與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)漲落存在顯著關(guān)聯(lián)，即貨幣和總需求擴(kuò)張偏快會加劇貿(mào)易條件惡化，反之也然。
具體聯(lián)系機(jī)制表現(xiàn)為，貨幣與總需求擴(kuò)張導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量上升，又通過“增量超級大國效應(yīng)”推動進(jìn)口價格相對上漲與貿(mào)易條件惡化。經(jīng)濟(jì)增長本來受到“過猶不及”均衡規(guī)律制約，貿(mào)易條件與宏觀漲落之間聯(lián)系進(jìn)一步提示經(jīng)濟(jì)增長太快不劃算。我國在經(jīng)濟(jì)最為快速追趕階段難以完全避免貿(mào)易條件不利變化，然而宏調(diào)政策應(yīng)力求防范擴(kuò)張過快通過貿(mào)易條件加劇惡化。
第九，金融部門內(nèi)部改革與外部開放需統(tǒng)籌兼顧有序推進(jìn)。用匯率折算美元衡量的我國儲蓄規(guī)模已相當(dāng)美國兩倍多，如何深化改革擴(kuò)大開放提升金融系統(tǒng)配置國民儲蓄效率，無疑是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)階段金融系統(tǒng)改革與開放，大體可分為匯率與利率市場化價格改革、銀行與金融機(jī)構(gòu)放松準(zhǔn)入并加強(qiáng)監(jiān)管改革、資本賬戶擴(kuò)大開放、人民幣逐步承擔(dān)國際貨幣職能等方面內(nèi)容。新時期特別是國際金融危機(jī)以來，我國金融改革開放面臨幾方面新挑戰(zhàn)：一是匯率升值趨勢使推進(jìn)匯率市場化改革在認(rèn)識與利益上面臨新困難；二是過多采用數(shù)量性調(diào)控工具導(dǎo)致金融抑制有增無減并給金融改革造成新矛盾；三是危機(jī)后美歐零利率政策與我國比較正常利率水平發(fā)生“常態(tài)性差異”對資本項(xiàng)開放構(gòu)成新約束。直面現(xiàn)實(shí)新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)將國內(nèi)金融改革置于優(yōu)先位置，同時穩(wěn)健推進(jìn)資本賬戶開放，并順其自然地積極呼應(yīng)人民幣國際化需求。
第十，需深化改革以建構(gòu)與開放型市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制兼容一致的科學(xué)宏調(diào)體制。新時期政府重視加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控并取得成效，然而總體看仍不同程度存在宏觀調(diào)控對象過寬、工具過泛、部門過多、隨意性過大等方面問題。宏調(diào)政策與體制不完善相互影響與支持，不利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，針對特定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢選擇具體宏調(diào)舉措屬于短期技術(shù)性問題，然而宏調(diào)規(guī)則與對象范圍的界定和宏調(diào)干預(yù)手段的選擇，則在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面界定市場機(jī)制與政府干預(yù)的真實(shí)邊界關(guān)系，因而具有體制性和長期性含義。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型；二三分段；人才培養(yǎng)模式
中圖分類號：G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）07-107-02
“三二分段”是在堅(jiān)持五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的前提下，安排中職學(xué)段三年和高職學(xué)段二年的高技能型人才培養(yǎng)方案。經(jīng)過多年的試驗(yàn)，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。將中高職“三二分段”改為“二三分段”。也就是在中職三年學(xué)制不變的前提下，實(shí)行就業(yè)生三年和轉(zhuǎn)段生二年，即“2+（2+1）”分段，中職2年+（高職2年+崗位實(shí)訓(xùn)1年）的中職、高職、企業(yè)三位一體化人才培養(yǎng)模式，將有助于實(shí)現(xiàn)中高職的有效銜接，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。
一、“二三分段”有利于高職院校主導(dǎo)作用的發(fā)揮
中高職銜接的目的是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型緊缺人才，而高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)是高職院校教育職能所在，應(yīng)充分發(fā)揮高職院校的主導(dǎo)作用。目前，在“三二分段”改革試點(diǎn)中，中高職院校對口合作單位，在很大程度上只是招生的單一對口，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程體系、教育教學(xué)過程、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等銜接方面的合作。中職學(xué)校只是把有無“3+2”項(xiàng)目作為招生廣告宣傳，吸引學(xué)生，關(guān)心的是學(xué)校的生源和學(xué)生的升學(xué)率；高職院校關(guān)心的也是學(xué)校的生源，還有學(xué)生的質(zhì)量。在生源充足的情況下，高職更愿招收基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的高中畢業(yè)生，而不愿吸收基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)能力低的中職生。再加之高職學(xué)制由原有三年改為二年，減去崗位實(shí)訓(xùn)一年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時間就只有一年，大大削弱了高職院校教育的職能作用，不但不能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需要，影響學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量，而且降低了高職院校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，挫傷了高職實(shí)行“三二分段”改革的積極性。
實(shí)行“二三分段”，保持高職的三年學(xué)制，也就是保持了高職培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主導(dǎo)作用。高職院校的主導(dǎo)作用，可以通過自主招生對生源的要求，指導(dǎo)和影響中職學(xué)校的教育教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)中高職的有效銜接。中職由三年改為二年，只是對中職（2+1）人才培養(yǎng)模式中，減少轉(zhuǎn)段生崗位實(shí)訓(xùn)的一年，避免了轉(zhuǎn)段生中高職崗位實(shí)訓(xùn)的重復(fù)，并不影響部分就業(yè)生的社會實(shí)踐。廣東省在“三二分段”試點(diǎn)中，實(shí)行中職生二年二期結(jié)束時分流，對轉(zhuǎn)段生舉辦高職預(yù)科班，實(shí)際上也是實(shí)行的“二三分段”制。
二、“二三分段”有利于中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的銜接
中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)在理論上是一致的，都是為了培養(yǎng)社會所需要的技能型人才，這是職業(yè)教育本身所決定的。兩者只是人才培養(yǎng)的層次不同，中職的目標(biāo)是培養(yǎng)中等技能型人才，高職的目標(biāo)是培養(yǎng)高等技能型人才。中高職目標(biāo)既是相對獨(dú)立的，也是相互聯(lián)系的。中高職分段改革人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是高素質(zhì)技能型人才，這是中高職銜接的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而“三二分段”卻側(cè)重于中職，不利于高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)；“二三分段”是側(cè)重于高職，這是與高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的。
目前，中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的不銜接主要表現(xiàn)在中高職對口單位人才培養(yǎng)目標(biāo)的錯位和中職本身平衡畢業(yè)生就業(yè)與升學(xué)的矛盾。中職培養(yǎng)目標(biāo)既要滿足學(xué)生就業(yè)的需要，又要滿足學(xué)生升學(xué)的需要。就業(yè)的學(xué)生要偏重于操作技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)，升學(xué)的學(xué)生要偏重于文化知識和專業(yè)知識的提高，兩者很難同時兼顧?！岸侄巍睘榫徑膺@一矛盾提供了有利的條件。中職可在前兩年側(cè)重于文化課和基礎(chǔ)課的教學(xué)，為轉(zhuǎn)段生提供基本條件；第三年突出操作技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)，滿足就業(yè)生的基本需求。同時，高職院校還可以通過自主招生的考試考核，搭建中高職交流合作的平臺，影響中職雙向人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，“二三分段”有利于中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的銜接和高職本身人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、“二三分段”有利于中高職專業(yè)課程體系的銜接
目前，中高職銜接中的突出問題是中高職專業(yè)課程的重復(fù)和脫節(jié)。這個問題的產(chǎn)生，主要是由于現(xiàn)今國家還沒有制定統(tǒng)一的職教課程標(biāo)準(zhǔn)，中職和高職只能依據(jù)各自的專業(yè)構(gòu)建自己的課程體系和教學(xué)方案。加之中高職各自為政，互不溝通或難以溝通，形成了某些專業(yè)課程在教學(xué)中的重復(fù)和脫節(jié)現(xiàn)象。在“三二分段”中，中職三年的“2+1”造成了中高職專業(yè)課程重復(fù)和技能訓(xùn)練倒掛的可能，高職兩年的“1+1”又很難對轉(zhuǎn)段生進(jìn)行專業(yè)課脫節(jié)的彌補(bǔ)和技能訓(xùn)練的提高。這也是造成中高職專業(yè)課程重復(fù)和脫節(jié)現(xiàn)象的一個重要因素。
在“二三分段”中，前兩年側(cè)重于文化課、基礎(chǔ)課的教學(xué)，第三年側(cè)重于專業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)，有利于中高職課程設(shè)置的銜接。高職由二年改為三年，也有時間對轉(zhuǎn)段生某些專業(yè)知識的脫節(jié)進(jìn)行彌補(bǔ)和提高，為中高職專業(yè)課程體系的銜接提供了有利的條件。
當(dāng)然，中高職專業(yè)課程體系和銜接不是只在中高職學(xué)段上減一加一可以完成的。應(yīng)由中職、高職、企業(yè)等合作單位共同協(xié)商，依據(jù)企業(yè)對專業(yè)人才素質(zhì)的要求，開發(fā)出中高職銜接的課程體系，分段教學(xué)，避免脫節(jié)、重復(fù)甚至雷同現(xiàn)象。要重視高職對專業(yè)課程設(shè)置的主導(dǎo)作用，按“大口徑”對接的方式搞好中高職專業(yè)課程的銜接，充分利用中高職有限的教育資源，促進(jìn)中高職教育的可持續(xù)發(fā)展。
四、“二三分段”有利于中高職教育教學(xué)過程的銜接
中高職銜接的一個重要方面是中高職教育教學(xué)過程的銜接。中職畢業(yè)生年齡在15-16歲，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)本來較薄，自我管理能力較差，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)。這些學(xué)生大多都有中考的挫折感，對高考抱有一種畏懼心理。在“三二分段”中，這些中職生在第三年進(jìn)入社會進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)，一些原有升學(xué)愿望或已取得升學(xué)資格的學(xué)生，通過實(shí)訓(xùn)，找到自己較為滿意的工作，大多放棄轉(zhuǎn)段深造的機(jī)會。這是高職院校生源極不穩(wěn)定的重要原因。有些中職生雖然沒有放棄轉(zhuǎn)段升學(xué)，但這崗位實(shí)訓(xùn)的一年似乎對他們又無關(guān)緊要，往往出現(xiàn)放羊的局面，造成中高職教育教學(xué)過程的脫節(jié)。因此，中高職教育過程銜接的時間點(diǎn)就顯得十分重要。
“二三分段”是在中職二年后就實(shí)行學(xué)生的分流。有就業(yè)志愿的學(xué)生在第三學(xué)年進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)和崗位實(shí)訓(xùn)。有升學(xué)意愿的學(xué)生通過對口招生進(jìn)入高職階段的學(xué)習(xí)，有利于發(fā)揮中高職的各自優(yōu)勢，充分利用中職和高職的教學(xué)資源；有利于中高職教育教學(xué)過程的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。
“二三分段”模式既不是中職教育的終結(jié)，也不是高職教育的終結(jié)。中職生轉(zhuǎn)段進(jìn)入高職后，高職院校要重視中職生和普高生的差異，對中職生應(yīng)獨(dú)立編班，不宜混合編班，其教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置也應(yīng)適應(yīng)這批學(xué)生的實(shí)際情況，提高學(xué)生的適應(yīng)性和教學(xué)的有效性。即使不能獨(dú)立編班，也要利用高職增加一年教學(xué)時間的有利條件，采取各種有效方法，發(fā)揮他們的各自特長，縮小他們之間的差異，確保高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、“二三分段”有利于中高職質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的銜接
論文摘要:教學(xué)質(zhì)量的提高是成人教育生存和發(fā)展的根本。目前，成 人教育中，在教育觀念、教師素質(zhì)、課程建設(shè)等方面存在的問題，影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。 為解決這些問題，可從三條路徑去嘗試:更新教學(xué)觀念，樹立“質(zhì)量至上”的成人教育理 念;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 提高管理和教學(xué)的效能;重視課程建設(shè)，充分發(fā)揮課程在教學(xué)質(zhì)量中的載體作用。
質(zhì)量是教育的生命線，教學(xué)質(zhì)量的提高是成人教育生存和發(fā)展的根本。但是，隨著信息 技術(shù)的飛速發(fā)展，人類知識的更新日新月異，成人教育作為一項(xiàng)特定的適時教育措施，原有 教育模式的弊端已日趨明顯，嚴(yán)重影響了成人教育的教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，探討成人教育 的教 學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，對于我們構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會具有重要的意 義與價值。
一、追根溯源:成人教育的教學(xué)質(zhì)量問題分析
1.教育觀念問題:成人教育的教學(xué)質(zhì)量問題之源
成人教育的教學(xué)質(zhì)量存在的問題究其根源在于人內(nèi)心深處的觀念問題。當(dāng)前，我國大部分 成人教育機(jī)構(gòu)還沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，在教育全民化終身化的進(jìn)程中，“生源”成了大多數(shù) 成人教育機(jī)構(gòu)的生命線，成人教育機(jī)構(gòu)的“逐利化”傾向嚴(yán)重。有些成人教育機(jī)構(gòu)把舉辦成 人教育當(dāng)做創(chuàng)收的手段，甚至當(dāng)成是“搖錢樹”，舉辦成教班的目的就是為了收培訓(xùn)費(fèi)， 為了創(chuàng) 收，為本部門教師搞福利。在這種錯誤觀念的驅(qū)使下，導(dǎo)致一部分從事教學(xué)的教師缺乏敬業(yè) 精神，對學(xué)生不負(fù)責(zé)任，教學(xué)計(jì)劃或沒有完成或超前完成。在教學(xué)過程中和管理上“偷工 減 料”，片面追求辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益，只索取不投入，辦學(xué)目的的商業(yè)化傾向日益顯現(xiàn)。此 外，由于我國在評定人才方面有著根深蒂固的“學(xué)歷至上”觀，從而使“唯文憑主義”泛濫 。學(xué)校打著學(xué)生容易獲得文憑的招牌作為吸引生源的主要手段，教師授課以學(xué)生容易考試過 關(guān)為宗旨。教師為了滿足學(xué)生的要求，一味地降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只講考試的內(nèi)容和重點(diǎn)，教學(xué) 環(huán)節(jié)過度簡單化，導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量不斷下降。
2.教師素質(zhì)問題:成人教育的教學(xué)質(zhì)量問題之本
當(dāng)前高校成人教育教師隊(duì)伍素質(zhì)總體上來說是在不斷提高，但依然存在一些比較突出的 問題。首先，許多成人高等教育教師缺乏責(zé)任感與使命感。從事成人教育的教師，往往以輔 導(dǎo)學(xué)生通過考試、完成“學(xué)業(yè)”為目的，忽視甚至無視知識、技能的傳授，放棄對學(xué)生綜合 素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，亟待提高。成人教育對象有其心理、生理及知 識結(jié)構(gòu)的特殊性，這決定了他們的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)過程的特殊性。成人高等教育 只有適合成人的特點(diǎn)，遵循其特有的管理和教學(xué)的規(guī)律，才能收到最佳效果。成人高等教育 事 業(yè)歷經(jīng)改革開放以來三十余年的發(fā)展，雖涌現(xiàn)出大批德才兼?zhèn)?、能教善管的?yōu)秀管理人員和 輔導(dǎo)教師，但隨著成教事業(yè)的迅猛發(fā)展，許多院校管理人員和輔導(dǎo)教師上崗前并未受過系統(tǒng) 的成人教育管理和教學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，上崗后因種種原因又缺乏對這些問題的研究和接受這些 專業(yè)知識的補(bǔ)償教育，加之部分單位對辦學(xué)人員的配備缺乏嚴(yán)格的條件，致使管理人員和教 師的素質(zhì)參差不齊。教學(xué)和管理往往自覺不自覺地沿用普通教育的方式和方法，缺乏科學(xué)性 和針對性，因而也影響了教學(xué)效果。再次，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著成人 教育 規(guī)模的擴(kuò)大，專職教師不足問題日益明顯。在這種情況下，有的學(xué)?；蛘咂刚埮R時的離退休 教師或者聘請?jiān)谧x研究生代課，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保障。同時，由于一些學(xué) 校沒有把教師的成人教學(xué)計(jì)入教學(xué)工作量，沒有與評職稱、崗位津貼等掛鉤，這樣很難建立 相應(yīng)的激勵機(jī)制，直接造成了現(xiàn)有的教師也并不熱愛成教事業(yè)，人心思動，以至于任課教師 替換頻繁。
3.課程問題:成人教育的教學(xué)質(zhì)量問題的核心因素
課程是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的主要載體，在學(xué)校教育中始終居于核心地位，統(tǒng)領(lǐng)著整個 教育過程。成人高等教育的課程是聯(lián)結(jié)成人高等教育目標(biāo)與過程的紐帶，但是，當(dāng)前我國成 人高等教育課程還存在結(jié)構(gòu)的“學(xué)科化”、內(nèi)容的“老齡化”、實(shí)施方式的“傳統(tǒng)化”、體 系的“普教化”等弊端。
課程結(jié)構(gòu)的“學(xué)科化”:受典型的“學(xué)科型”人才培養(yǎng)模式的影響，重視學(xué)科知識的系 統(tǒng)性和連續(xù)性，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識體系的完整性，導(dǎo)致專業(yè)與學(xué)科知識間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和 溝通。
課程內(nèi)容的“老齡化”:當(dāng)前我國使用的成人高等教育教材多為上世紀(jì)八十、九十年代所編 ，在知識 爆炸的年代，這些教材內(nèi)容顯然早已過時，理論與實(shí)踐相脫離，勢必造成學(xué)生的厭學(xué)情緒。
課程實(shí)施方式的“傳統(tǒng)化”:有調(diào)查表明，成人高等學(xué)歷教育中有95%的教師仍在使用填 鴨式或系統(tǒng)傳授模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以大規(guī)模短期內(nèi)取得成效，但也遏制了學(xué)生主觀 能動性的發(fā)揮。
課程體系的“普教化”:教材是普通高等教育所用教材，大綱是普通高等教育的內(nèi)容或框 架，甚至教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱也是普通高等教育的壓縮，課程設(shè)置明顯地暴露出成人高等教 育重理論輕實(shí)踐、重知識積累輕能力培養(yǎng)的弊端。
二、因應(yīng)對策:怎樣提高成人教育教學(xué)質(zhì)量
1.更新教學(xué)觀念，樹立“質(zhì)量至上”的成人教育理念
首先，各院校要加強(qiáng)對成教工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，把成人高等教育工作 真正看做學(xué)校整體工作的重要組成部分，視為普教事業(yè)的延伸，當(dāng)做普教事業(yè)發(fā)展的重要環(huán) 節(jié)，列入學(xué)校教學(xué)工作的議事日程。要將成人高等教育工作放到與普通高等教育同等的位置 ，大力宣傳成人高等教育工作的重要性，重點(diǎn)解決好體制、人員、場所、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題， 創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件。另外，各辦學(xué)單位要樹立“全院(校)一盤棋”的思想，認(rèn)真貫徹“從 嚴(yán)治學(xué)，質(zhì)量第一”的辦學(xué)方針，視質(zhì)量為生命，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的 關(guān)系，切實(shí) 把教學(xué)質(zhì)量擺在突出位置來抓，以辦學(xué)的高質(zhì)量贏得廣泛的社會信譽(yù)，贏得廣泛的社會承認(rèn) 和贊許，樹立良好的社會形象。在舉辦成人高等教育教學(xué)班的過程中，要始終如一地把提高 質(zhì)量作為辦學(xué)的中心，把提高社會效益作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)與根本目的，作為檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的 標(biāo)準(zhǔn)。 轉(zhuǎn)貼于
就社會體系而言，必須改革原有的“學(xué)歷至上”的陳舊評定觀念。這里我們不妨借鑒一 下日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本從當(dāng)初的戰(zhàn)敗國，迅速成為當(dāng)今世界除美國以外的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國 ，其中成人教育發(fā)展對其經(jīng)濟(jì)的高速增長起到積極的作用。但是，日本也一度出現(xiàn)過學(xué)歷主 義盛行的現(xiàn)象，后來日本理事會在教育改革中，建立了除教育文憑證書制度以外的其他評估 學(xué)習(xí)活動效果的制度，這就是“終身學(xué)習(xí)”。其基本理念是:無論人生何時，都能自由地選 擇學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)行學(xué)習(xí)，其成果能夠獲得適當(dāng)?shù)脑u價。日本的終身教育對我國發(fā)展成人教育有 一定的借鑒意義。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理和教學(xué)的效能
成教隊(duì)伍建設(shè)主要包括教師隊(duì)伍建設(shè)和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。成教教師要真正實(shí)現(xiàn)全面育 人的教育目標(biāo)，其自身必須具有較高的思想、文化和心理素養(yǎng)。專業(yè)教師除了具備相應(yīng)的理 論知識外，還必須具備相應(yīng)的實(shí)踐動手能力，成為“雙師型”教師。教師不僅應(yīng)具有相應(yīng)的 職稱還應(yīng)具有工程師職稱，以滿足成人高等學(xué)歷教育的要求，滿足社會與成人學(xué)生對實(shí)用性 知識的需求。同時，為了進(jìn)一步提高成人教師的相對穩(wěn)定性，要進(jìn)一步規(guī)范成人教師的管理 措施。須積極創(chuàng)造條件讓更多的成人教師通過各種途徑參加成人教學(xué)規(guī)律、特點(diǎn)及教學(xué)方法 的研究與交流活動;注意吸收具有較高學(xué)識和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師任成人教師，以此穩(wěn)定成 人教 師隊(duì)伍，提高成人教學(xué)質(zhì)量。成教管理人員，則應(yīng)具有較廣的現(xiàn)代管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)方面 的知識，掌握和了解國家有關(guān)成人高等教育的方針、政策和國內(nèi)外成人高等教育發(fā)展的趨勢 ，有較強(qiáng)的現(xiàn)代化管理能力、組織能力和交往能力等。進(jìn)行成人高等教育隊(duì)伍建設(shè)，一是要 重視成教隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選拔高素質(zhì)的人員從事成教教學(xué)和管理工作;二是對在職教師、 管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等形式，不斷提高其理論與實(shí) 踐方面的能力，并實(shí)行資格證書制度，要求教師和管理人員持證上崗;三是引導(dǎo)教師和管理 人員通過自學(xué)不斷充實(shí)知識，提高自身水平;四是鼓勵教師和管理人員進(jìn)行科研，促進(jìn)自身 素質(zhì)的提高。
3.重視課程建設(shè)，充分發(fā)揮課程在教學(xué)質(zhì)量中的載體作用
(1)課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)“綜合化”。當(dāng)今社會各行各業(yè)聯(lián)系緊密，過去那種單 一的 學(xué)科體系難以適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展，只有跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)各科知識，才有可能使我們的學(xué)生 獲得立足之地。
(2)課程內(nèi)容的選擇應(yīng)當(dāng)“年輕化”。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前和未來人的全 面發(fā)展和社 會及學(xué)科的發(fā)展。課程內(nèi)容的選擇要有利于成人學(xué)生自身素質(zhì)的提高，要充滿時代氣息，開 闊學(xué)生眼界，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會日新月異變化的能力以及保持與社 會、自然環(huán)境和諧相處的內(nèi)在情感，培養(yǎng)出復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)造型的人才。
(3)課程實(shí)施的方式應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代心理學(xué)研究證明，成人學(xué)習(xí)興 趣是基于創(chuàng) 造性與主動性的，因此，成人高等教育課程實(shí)施應(yīng)當(dāng)多元化，采用一切能調(diào)動成人學(xué)習(xí)積極 性的模式，例如啟發(fā)式、探討式、案例式、多媒體式等現(xiàn)代方式。
(4)課程體系的編排應(yīng)當(dāng)“成教化”。要想使成人教育真正發(fā)揮其應(yīng)有 的功能，必 須使成人教育具有自身特色，而成人教育最大的特色莫過于其活動主體是成人。只有把握住 成人的特點(diǎn)才能使成人教育課程的編制成教化。成人學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:第一，成人學(xué)習(xí)的 目的明確，學(xué)習(xí)的積極性較高，能夠在教師的指導(dǎo)下主動學(xué)習(xí)。第二，成人有豐富的勞動實(shí) 踐能力，在學(xué)習(xí)中能夠觸類旁通。第三，具有比較完善的邏輯思辨能力，思維具有較強(qiáng)的發(fā) 散性，渴 望創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)自我價值等。其缺陷是:成人學(xué)習(xí)時間相對較少，要忙于家務(wù)或工作;隨 著年齡的增長其機(jī)械記憶力下降。只有將這些方面綜合考慮，取長補(bǔ)短，使課程體系的編排 擺脫普通教育的束縛，成人高等教育才能辦出自己的特色。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；河北??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；優(yōu)化策略
[中圖分類號] F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Abstract： The geopolitical connect， regional and cultural integration and deep history of Beijing， Tianjin and Hebei can be integrated with each other. Face the problems in terms of high industrial proportion， low industrial efficiency and lagging development of the proportion of tertiary industry of industrial structure of Hebei in the context of joint development， Hebei should establish a long-term mechanism， develop ecological agriculture， go the new road of industrialization， and vigorously expand the tertiary industry， innovate the regulatory mechanisms and dilute the administrative color， so as to achieve the upgrading and optimization.
Key words： joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， Hebei， upgrading of industrial structure， optimization strategy
一、前言
長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，長三角、珠三角、京津冀的跨步前進(jìn)，可以快速推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長三角和珠三角地區(qū)的發(fā)展非常迅速，但是相對于長三角、珠三角，京津冀的發(fā)展則顯得有些畸形，主要是因?yàn)槠渥陨淼墓芾砗彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題。北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛，卻沒有真正帶動河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致北京、天津與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，無法實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)的局面。因此，只有進(jìn)行相應(yīng)地微調(diào)，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行升級，這樣才能真正保證河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不論發(fā)展到哪一種階段，都需要形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要以經(jīng)濟(jì)增長作為基礎(chǔ)。從國家環(huán)保部門的74個城市在2014年的空氣質(zhì)量來看，污染最為嚴(yán)重的其實(shí)就是京津冀地區(qū)，部分城市的空氣有時候可以說是污染數(shù)天。在京津冀三地當(dāng)中，河北的重工業(yè)行業(yè)比重過大，所帶來的污染也非常嚴(yán)重。因此，京津冀三地中，河北省的高耗能行業(yè)比重也相對比較大，再加上河北省長期依靠重工業(yè)拉動GDP的增長，無法清除一些產(chǎn)業(yè)落后的重工業(yè)，直接導(dǎo)致河北省的污染情況不斷加劇。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的分析并找出相應(yīng)的對策，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
2014年京津冀地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)對比圖
三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的發(fā)展機(jī)遇
隨著京津冀的迅猛發(fā)展，北京、天津、河北可以說發(fā)生了翻天覆地的變化，而河北是最大的受益者。從目前的情況看，加快京津冀的協(xié)同發(fā)展則可以幫助首都功能的疏解，而加強(qiáng)河北的基礎(chǔ)建設(shè)，可以使服務(wù)更加健全，推動京津冀地區(qū)的繁榮，也能承接北京的相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)。這樣可以給河北帶來更大的發(fā)展空間，同時也能夠保護(hù)城市。
近十年來，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的15.4：49：35變成了2014年的13：53：34，但是相應(yīng)的從業(yè)人員卻是49：28：23變成了35：34：30。由此可以看出河北省的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位還是相對比較突出。
四、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問題
（一）工業(yè)比重過高
河北省是工業(yè)占據(jù)比重較高的省市，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之五十，直接拉動了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于河北的第二產(chǎn)業(yè)主要以鋼鐵行業(yè)作為代表，粗鋼的生產(chǎn)在全國的比重是四分之一，而輕工業(yè)以及精加工工業(yè)的比重卻比較少。由于對粗工業(yè)的管理不善，導(dǎo)致河北省的空氣污染十分嚴(yán)重，給環(huán)境造成了巨大的壓力。再加上河北主要以鋼鐵行業(yè)作為代表，每天的排污情況嚴(yán)重超標(biāo)。再加上沒有科學(xué)的手段進(jìn)行治理，導(dǎo)致河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問題。河北省縣域全部財(cái)政收入占全省近50%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，全省縣域總面積占全省的94%。
（二）產(chǎn)業(yè)效益較低
河北省的第一產(chǎn)業(yè)效益較低，而且結(jié)構(gòu)也存在不合理的情況。相對于京津，河北省的農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，但是根據(jù)調(diào)查農(nóng)牧漁在整個河北省的經(jīng)濟(jì)比重，只占10%。因此，可以看出相關(guān)部門并沒有充分利用這個優(yōu)勢，直接導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在很多急需解決的問題，尤其是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)效益極低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，近十年來，河北省的第一產(chǎn)業(yè)占全省的經(jīng)濟(jì)總量比重在不斷下降。雖然這是符合產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，但是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重卻高于全國平均水平，也體現(xiàn)了河北省的從業(yè)人員比重高于全國的平均水平。因此，反映農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村大量的勞動力沒有得到相應(yīng)地分配，直接影響到河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于傳統(tǒng)階段，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)加起來也直接占據(jù)了百分之九十以上，而林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)卻發(fā)展非常落后，漁業(yè)沒有真正利用到渤海的優(yōu)勢。最后，進(jìn)入21世紀(jì)，糧食價格增幅也相對比較有限，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也越來越迅速。由于河北省因?yàn)闆]有大型的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品的要求。
（三）第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展滯后
河北省的第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)比重相對偏高，而金融保險等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻略顯不足，層次結(jié)構(gòu)也相對比較低，直接導(dǎo)致河北省的GDP的水平是全國的高地，而工資人均水平卻處于相對較低的位置。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能給河北省帶來更多的財(cái)政收入。
五、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)路徑選擇
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國，河北省要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，走生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路線。這樣才能真正把環(huán)境保護(hù)放在第一位。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要依靠先進(jìn)的科技，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式符合綠色生態(tài)目標(biāo)?？梢酝ㄟ^合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷地發(fā)展多功能性的綠化產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)。只有通過科技去改善河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮河北毗鄰北京的區(qū)位，在環(huán)京當(dāng)?shù)貛Оl(fā)展郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把河北地區(qū)建成是北京的生態(tài)蔬菜等副食產(chǎn)品的基地。最后，好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如果進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)化，進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營，就可以建設(shè)出優(yōu)勢更加明顯的農(nóng)產(chǎn)品基地，這樣才能真正建立部門優(yōu)勢。
（二）走新型工業(yè)化發(fā)展道路
只有走“減能耗、新型工業(yè)化”發(fā)展路線，不斷地提升河北省環(huán)境質(zhì)量，才能真正優(yōu)化河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于河北的燃煤生產(chǎn)占據(jù)了排放量的85%。因此，改變粗放發(fā)展的模式，發(fā)展新的能源已經(jīng)成為了河北省發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)。河北省要想走新型工業(yè)發(fā)展路線，就一定要充分利用新能源，采用清潔技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源的替代技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展路線。河北省是一個新能源相對比較豐富的地區(qū)，它有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)量等。比如河北省沿海地區(qū)的風(fēng)能就非常豐富，它具有開發(fā)風(fēng)力發(fā)電的天然優(yōu)勢。
對于一些高污染的行業(yè)，政府可以通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)其引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，不斷優(yōu)化其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，保證生產(chǎn)可以盡可能地減少污染排放物。比如，鋼鐵行業(yè)如果減少一些落后工藝的產(chǎn)品，走高端、精加工的特色化發(fā)展路線，加快鋼鐵行業(yè)的優(yōu)化，就可以建立一個適合河北鋼鐵業(yè)發(fā)展路線的體系。
（三）大力拓展第三產(chǎn)業(yè)
要想實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，就一定要建立一個吸納第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道。在政策上給予相應(yīng)地扶持，同時構(gòu)建一個科技含量高，就業(yè)容量大的服務(wù)體系，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會中的比重。首先，一定要大力發(fā)展信息服務(wù)行業(yè)，全面拓展電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，全面建設(shè)一個社會化和家庭信息化城市。其次，建設(shè)一個“一帶、兩通道以及三類集聚區(qū)”，打造專屬于河北的“一帶、兩通道、三類聚集區(qū)”，打造專屬于環(huán)京津的產(chǎn)業(yè)地帶。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)展機(jī)制，鼓勵銀行為區(qū)域中小企業(yè)“走出去”
河北省是一個重工業(yè)的發(fā)展省市，但是中小型企業(yè)的發(fā)展也同樣不能忽視。根據(jù)河北省金融監(jiān)管部門的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：“中小型企業(yè)的貸款數(shù)量明顯不足，如果銀行可以按照國家政策的發(fā)展要求，不斷地落實(shí)存貸比的扣除、風(fēng)險權(quán)重的相關(guān)優(yōu)惠”。這就可以給中小型企業(yè)帶來更多的發(fā)展契機(jī)。因此，只有不斷地提高區(qū)域中小企業(yè)貸款不良率的處理政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行區(qū)域中小企業(yè)的專項(xiàng)金融貸款，因地制宜地制定相關(guān)規(guī)定、審慎地使小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，實(shí)行分類監(jiān)管，差異化監(jiān)管，不斷地提高金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管容忍度，并提高銀行的監(jiān)管技術(shù)和有效性。同時也鼓勵銀行為中小企業(yè)“走出去”，提供一些靈活高效的融資、匯兌以及結(jié)算等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大相關(guān)城市跨市金融服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵并且支持民營企業(yè)在跨境貿(mào)易時使用人民幣的結(jié)算，為區(qū)域中小企業(yè)的結(jié)算提供更為便利的服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展中小型企業(yè)對于河北省的發(fā)展來說也是一件好事。因此，河北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，對中小企業(yè)的扶持也是非常必要的。
（五）不斷地淡化行政色彩
隨著企業(yè)的發(fā)展，不斷地打破部門和地域方面的界限，本著互惠互利的原則，真正推動城市間和地區(qū)間的聯(lián)動。河北省雖然不是京都，但是離北京也是非常近，河北省要發(fā)展，同樣也離不開整合區(qū)域資源，慢慢地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，從而以較低成本真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的慢慢形成，整合相關(guān)的資源需要不斷地改革和優(yōu)化政府。改善政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)把握好由上而下的政府分權(quán)和集權(quán)的力度，從政策和法律方面去約束政府的行為，使政府從管理方面慢慢地走向服務(wù)，從全能慢慢走向有限，從根本上去克服各個行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)所存在的弊端。
六、結(jié)論
河北省是一個與京津相依相存的生態(tài)系統(tǒng)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化，很大程度上需要依靠生態(tài)支撐。如果不把生態(tài)與發(fā)展充分結(jié)合起來，那么河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣不會是長久的?，F(xiàn)在京津冀已經(jīng)開始著重于生態(tài)環(huán)境的改善，這需要幾代人一起努力，在治的同時，也要有防的手段，對污染環(huán)境的生產(chǎn)模式說不，這樣才能對山林田湖海進(jìn)行綜合治理，讓河北重見藍(lán)天白云。
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