時間：2024-03-25 10:56:44
導(dǎo)語：在可再生能源的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：可再生能源 示范區(qū) 可行性
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0110-01
1 調(diào)研對象的選擇及調(diào)研內(nèi)容
建設(shè)100%可再生能源示范城市，需要政府的引導(dǎo)與規(guī)劃，需要公眾的大力支持，需要關(guān)注社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境及政治等要素的可行性，需要采用符合當?shù)靥攸c的100%可再生能源城市模式。因此，本次調(diào)研的主要調(diào)研主要定位為河北省承德市以及豐寧地區(qū)的相關(guān)政府部門、可再生能源辦公室，承德市相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)以及當?shù)爻擎?zhèn)居民以及村民。
走訪可再生能源辦公室，調(diào)研承德市政府、豐寧縣政府等相關(guān)部門了解該部門能否為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金、技術(shù)、人力；能夠承受多大的規(guī)模的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及針對這些需求制定了哪些政策；了解行業(yè)背景和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在相關(guān)部門的幫助下，走訪有特色的新能源企業(yè)，掌握該行業(yè)第一現(xiàn)場資料與情況，并有針對性對工作人員進行“可再生能源在逐步走向主力舞臺的過程中，傳統(tǒng)能源如何實現(xiàn)從所占比重較大到所占比重較小直至退出的過程”的調(diào)研。
2 依據(jù)調(diào)研結(jié)果進行可行性分析
通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析結(jié)果結(jié)果顯示，在承德地區(qū)建立和發(fā)展中國首個100%可再生能源示范區(qū)的條件以及基礎(chǔ)具備一定的優(yōu)勢。
（1）自然條件：具備良好的風(fēng)、光資源，適合發(fā)展可再生產(chǎn)業(yè)。在這里可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站以及生物質(zhì)能發(fā)電等都已經(jīng)在這個地區(qū)開展建設(shè)，并且水源、土壤源及空氣源等可再生能源采暖制冷熱泵應(yīng)用技術(shù)等在可再生能源建筑中得到了推廣應(yīng)用。
（2）群眾基礎(chǔ)：當?shù)孛癖妼τ诳稍偕茉吹牧私獬潭纫约罢J知程度普遍較高，對于可再生能源的接受度和認可度也較高，如果價格等因素控制在合理范圍內(nèi)，可再生能源設(shè)施的普及必將為當?shù)鼐用裆顜砀嗟姆奖恪?/p>
（3）政府支持：當?shù)卣畬τ诎l(fā)展可再生能源的積極性較高。在節(jié)能減排、保護環(huán)境的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展受到各種政策等因素的限制，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)對于當?shù)亟?jīng)濟必將起到有力的拉動作用。如同大唐風(fēng)電為當?shù)鼐用窠鉀Q的就業(yè)問題，拉動當?shù)氐南M，帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和為當?shù)刎暙I的稅收等方面，都起到了良好的正面積極作用。
3 對承德地區(qū)建設(shè)100%可再生能源示范區(qū)的建議
根據(jù)調(diào)研結(jié)果建議當?shù)卣嚓P(guān)部門盡早向國家發(fā)改委及能源局申請立項，盡早成為中國首個100%可再生能源示范區(qū)，在100%可再生能源概念下落實國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。具體建議如下：
3.1 政府方面給予的政策支持
在國家以及地方原有優(yōu)惠政策的前提下，為吸引更多有實力的公司企業(yè)參與到100%可再生能源示范區(qū)的項目中，以及維持示范區(qū)內(nèi)電價等相關(guān)費用處在正常范圍內(nèi)，建議政府相關(guān)部門增加以下政策的支持：
（1）信貸扶持。
可再生能源企業(yè)在先期啟動可再生能源技術(shù)應(yīng)用項目時，政府應(yīng)給予鼓勵，如給予貸款作為啟動資金等。當這項技術(shù)的應(yīng)用形成良性循環(huán)后，再由企業(yè)自己投資。
（2）稅收優(yōu)惠。
稅收政策有兩大類：一類是直接對使用可再生能源的企業(yè)及個人實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅、企業(yè)所得稅和個人收入稅等；另一類是對使用傳統(tǒng)能源的企業(yè)及個人實施強制性稅收政策，如碳稅政策等。
（3）補貼。
投資補貼即對可再生能源項目開發(fā)投資者進行直接補貼。此外還有產(chǎn)品補貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼。此項用以維持項目示范區(qū)內(nèi)電價等相關(guān)費用處在正常范圍內(nèi)，避免當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)抵觸情緒，以使得當?shù)鼐用窭^續(xù)支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 技術(shù)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃
（1）半獨立的微型局部電網(wǎng)的建立。
集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、分布式發(fā)電、抽水蓄能電站與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)并行推進，在示范區(qū)內(nèi)建立一個半獨立的局部微型電網(wǎng)。與此同時，針對此微電網(wǎng)建立一個專門的電力調(diào)度控制部門，用來調(diào)配微電網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電和抽水蓄能電站之間的電力供應(yīng)調(diào)度，以實現(xiàn)微電網(wǎng)內(nèi)電壓、頻率、相位的穩(wěn)定輸出供應(yīng)。
為保障微電網(wǎng)的運行安全，將微電網(wǎng)建設(shè)成為半獨立電網(wǎng)，在內(nèi)部產(chǎn)能嚴重不足的情況下可以從外部大電網(wǎng)獲得支持，維持微電網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)工作。同時，在外部大電網(wǎng)需要支持時，微電網(wǎng)也可以提供一定的有功補償與無功支持。
（2）能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
政府通過各種措施逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和使用，在工業(yè)生產(chǎn)、交通、供熱與制冷等各個環(huán)節(jié)使用可再生能源；發(fā)展電動交通工具，逐步取代傳統(tǒng)能源交通車輛。在發(fā)展可再生能源的同時大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與示范，形成可再生能源完整的產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟形態(tài)。
3.3 人才培養(yǎng)建設(shè)
建設(shè)100%可再生能源示范區(qū)需要大量的人才支持與智力支撐，政府可以同廣大科研院校、國家電力部門以及可再生能源企業(yè)間建立合作溝通機制，在先期啟動、后續(xù)發(fā)展以及后期運行維護的過程中都可以獲得足夠無的人力與智力支持，形成示范區(qū)項目發(fā)展的良性循環(huán)，確保中國首個再100%可再生能源示范區(qū)順利建設(shè)與發(fā)展運行。
4 可再生能源示范區(qū)未來發(fā)展前景
通過政府、可再生能源企業(yè)以及當?shù)鼐用竦墓餐ΓA(yù)期在未來十年左右，基本達成完全型100%可再生能源示范區(qū)目標。
通過中國首個100%可再生能源示范區(qū)建設(shè)，為中國整體能源轉(zhuǎn)型提供大規(guī)模示范；同時把承德建歷史與生態(tài)文化并重的世界級文明城市，成為京津冀城市圈中人們領(lǐng)略可再生能源與人類協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟相結(jié)合的、高度現(xiàn)代化城市，真正再現(xiàn)山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新的宜居城市。
參考文獻
[1] 婁偉.100%可再生能源城市建設(shè)模式分析[J].中國能源，2013（9）.
關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長模型；階段目標分解
中圖分類號 C921.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016
規(guī)劃包括三要素，即什么時機、采取什么措施、完成什么樣的指標。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進一步考慮資源約束，在開采的時候不但要考慮當前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費總重較低，因此，當前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場約束。
1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述
當前我國的規(guī)劃處于一種從計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期的轉(zhuǎn)折點。保留較多的計劃經(jīng)濟特點，同時又增添了較多的市場經(jīng)濟特色。魏后凱認為我國規(guī)劃體制的改革尚處于探索過程中，國家、省級和市縣級規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認為對規(guī)劃目標如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。
可再生能源發(fā)展是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是我國目前情況下的一項極為緊迫的任務(wù)。2007年國家“可再生能源中長期規(guī)劃”提出2010年占能源消費總量的10%，到2020年占能源消費總量15%。如何落實可再生能源發(fā)展目標，是當前研究的熱點。可再生能源規(guī)劃與政策體制相關(guān)，美國可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個研究機構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢體現(xiàn)出來。
在目前國內(nèi)研究中，把目標分解到各個省市的國內(nèi)文獻尚不多見，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標向各省、自治區(qū)、直轄市進行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。
申兵認為，應(yīng)加強規(guī)劃編制和實施過程中的環(huán)境評價和“三期”評估。加強評估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標等進行調(diào)整［5］。任東明認為可再生能源目標分解不僅能在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標，即提出的目標要分成幾個階段來實現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標分解到各個階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標落實到各個省的各個階段的研究目標的研究更不多見。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國可再生能源目標實施進度時，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標，以每二年作為一個階段，分解到每一階段［7］。南非西開普省到2014年的電力消費將有12%的來自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達到18%，到2030年將達到30%。
上述研究文獻為可再生能源規(guī)劃目標分解做出巨大的貢獻，本文在上述研究文獻的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長曲線，依據(jù)成長曲線，確定各個階段的可再生能源發(fā)展目標。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個階段的可再生能源份額。
2 可再生能源行業(yè)增長模型
2.1 行業(yè)增長模型
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時刻能源行業(yè)的總開采量，則其任一時刻的增長速度不僅與此時刻的總量成正比，同時還要同它與其的資源開采上限Ymax之差成正比，即：
dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)
=γ′YmaxY1-YYmax
則微分方程的積分形式為：
Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)
Y(t)=A(1+Be-kt)
對方程求導(dǎo)，得
dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)
(3)
S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt
方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，求出中國可再生能源增長模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長模型實證研究
以風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長來代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國主要可再生能源發(fā)電的裝機容量狀況。
Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1
=Be-kt
lnAY(t)-1=lnB-kt
令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,
則U=C-kt
利用Eviews進行對該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。
其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：
Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)
S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t
以邏輯曲線模型對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進行預(yù)測，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢綜合預(yù)測結(jié)果。起動點（1995），起飛點（2007）；飛躍點（2018）；成熟點（2025）；鼎盛點（2035）。
從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國可再生能源
圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線
Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry
圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長曲線
Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry
產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長速度較慢；到2007年才進入成長期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機容量，此后的發(fā)展速度漸緩。
2.3 可再生能源行業(yè)增長曲線特征分析
綜合比較分析圖1 和表1, 對之進行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:
(1) 生長曲線上升段拐點處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點處其負加速度最大, 這兩個時刻分別被定義為“起飛點”和“成熟點”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長;“起飛”后, 增長性質(zhì)變?yōu)闇示€性。換句話說,生命曲線上的“起飛規(guī)?！币簿褪巧€的性態(tài)由指數(shù)型增長變?yōu)闇示€性增長的轉(zhuǎn)折點, 此時的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。
(2)當可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到技術(shù)可開發(fā)極限值的1/2時, 生命曲線線性最顯著(因為曲率為0)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點”。當可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時, 生命曲線又由準線性增長變?yōu)榉粗笖?shù)型增長, 相應(yīng)在此點曲率又是最大(與“起飛點”曲率相等)。當能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到“成熟點”后, 生命曲線開始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點”時累積量一般已達極限值的99%以上(因為一般C 值均大于100)， 在實踐中此時可以認為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程已暫時告以段落。
3 省域可再生能源發(fā)展階段目標的確定
依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機目標的份額。
依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標：
Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)
Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)
Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)
Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）
其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標份額。
依據(jù)可再生能源目標分解得到各省域的2020年目標份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點，對2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過公式4進行計算求解。其求解結(jié)果見表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標份額不同各省的可再生能源階段目標份額增長不同。對于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個問題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠遠大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來進行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費進行份額分配的比重，同時提高按資源量進行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲量，減少了消費對可再生能源份額的影響。當經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)整增長階段時，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機制，允許可再生能源在不同的省份之間進行交易。這樣，可激勵各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢，當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，通常采用市場交易機制。因為此時更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。
4 結(jié)論及發(fā)展
本文提出一種可再生能源階段目標分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長曲線，在國家和各省當前可再生能源份額的基本上提出了不同時期的各省可再生能源發(fā)展階段目標。從而有效的實施國家總體可再生能源目標戰(zhàn)略。
本研究考慮了不同省份的可再生能源消費份額和資源儲量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國在從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達國家時所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問題。即規(guī)劃中考慮了兩個重要原則：①目標可分解原則。國家的總量目標可以根據(jù)一定的標準在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，由全社會共同完成發(fā)展目標。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時，考慮資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標應(yīng)該有所區(qū)別，為實現(xiàn)總量目標所采取的措施也同樣實事求是、因地制宜。
參考文獻(References)
［1］魏后凱. 規(guī)劃編制中的“央地矛盾”［J］. 望新聞周刊, 2005,(45). ［Wei Houkai. Planning the “Centralperipheral Contradiction” ［J］. Outlook News Weekly, 2005,(45).］
［2］樊元, 王紅波. 節(jié)能指標的分解模型與實證［J］. 統(tǒng)計與決策, 2009, 24(1):32-34. ［Fan Yuan, Wang Hongbo. Energysaving Model and Empirical Indicators of Decomposition［J］. Statistics and Decision, 2009, 24 (1):32-34.］
［3］官義高. GDP能耗降低指標如何分解［J］. 中國能源, 2006,28(9):19-31. ［Guan Yigao. How to Decompose the Energy Consumption Target per GDP［J］. China Energy, 2006, 28 (9):19-31.］
［4］堯德明, 陳玉福,張富剛. 層次分析法在土地利用總體規(guī)劃用地指標分解中的應(yīng)用［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2007, 35(34):11175-11178. ［Yao Deming, Chen Yufu, Zhang Fugang. The Application in Land Index of AHP in Land Use Planning ［J］. Anhui Agricultural Sciences, 2007, 35 (34):11175-11178.］
［5］申兵. 國外規(guī)劃體制與規(guī)劃政策的經(jīng)驗及啟示［J］. 宏觀經(jīng)濟管理, 2008,(3):72-74. ［Shen Bing. The Experience and Enlightenment of Planning System and Planning Policy in Foreign Countries ［J］. Macroeconomic Management, 2008, (3) 72-74.］
［6］任東明. 關(guān)于建立中國可再生能源發(fā)展總量目標制度若干問題的探討［J］. 中國能源，2005, 27(4):21-25. ［Ren Dongming. How to Establish the Target System of the Renewable Energy Development in China［J］. China Energy, 2005, 27 (4):21-25.］
［7］劉貞. 歐盟可再生能源目標分解對我國省域規(guī)劃的啟示［J］. 中國礦業(yè), 2009,18(9):66-70. ［Liu Zhen. The Revelation of EU Renewable Energy Target Decomposition to Provincial Planning ［J］. China Mining, 2009, 18 (9):66-70.］
［8］張庭偉.轉(zhuǎn)型時期中國的規(guī)劃理論和規(guī)劃改革［J］. 城市規(guī)劃, 2008,32(3):15-24. ［The Redevelopment. Transformation of Chinas Reform of Planning Theory and Planning ［J］. Town Planning, 2008, 32 (3):15-24.］
［9］Coakley S,Dunsky P, Faesy R, et al. New Jersey’s draft Energy Master Plan, Modeling Report for the Draft Energy Master Plan, Draft Implementation Strategies Report［EB/OL］. ［2010-01-08］. state.nj.us/emp.
［10］European Commission. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the Promotion of the Use of Energy from Renewable Sources［EB/OL］. ［2010-01-08］. ec.europa.eu/energy/climate_actions.
［11］Winde A, Gildenhuys A, Stegmann J C, et al. The Renewable Energy Plan of Action［EB/OL］. ［2010-01-08］. capegateway.gov.za/Text/2008/3/4._ses_re_banks_resources_scenarios_plan_drafoctt20070523v5_print.pdf.
［12］Lund H, Mathiesena B V. Energy System Analysis of 100% Renewable Energy Systems: The Case of Denmark in Years 2030 and 2050 ［J］. Energy, 2009, 34(5):524-531.
［13］Connolly D, Lund H, Mathiesen B V, et al. A Review of Computer Tools for Analysing the Integration of Renewable Energy into Various Energy Systems ［J］. Applied Energy, 2010, 87(4):1059-1082.
［14］Denis G, Parker P. Community Energy Planning in Canada: The Role of Renewable Energy ［J］. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 2009, 13(8):2088-2095.
Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth
LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2
(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;
2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護 可再生能源
一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題
目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：
1.農(nóng)村能源消費對生態(tài)與環(huán)境的壓力大
農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當給當?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。
2.農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制仍不完善
解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制方面，進行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴重不足。
二、可再生能源在農(nóng)村發(fā)展中的作用
我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
1.改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量
我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因為電力供應(yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策分析
1.我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題
1.1技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成
從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項目由于技術(shù)難以消化而難以進行實施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.2可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策
農(nóng)村能源機構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強制作用，主管部門沒有強制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。
2.加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施
我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項很有前景的事業(yè)。為了有效地促進可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：
2.1建立技術(shù)保障和服務(wù)體系
農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系?？稍偕茉促Y源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項目的實施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負責組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責就是對民間技術(shù)隊伍的管理。
關(guān)鍵詞：可再生能源；技術(shù)水平；經(jīng)濟性；發(fā)展?jié)摿?；發(fā)展路線
中圖分類號：F407.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)04-0064-04
一、引言
能源是關(guān)系到國家安全，社會經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展的根本大事。傳統(tǒng)能源在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的推動力，成為經(jīng)濟發(fā)展加速器，如今，因其資源稀缺性日漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展動力可能不足，成為各國關(guān)注焦點；上世紀70年代石油危機更使人們認識到能源安全問題的嚴重性，引發(fā)了可再生能源思考；美國2007年次貸危機引發(fā)全球金融危機，為了尋找新的經(jīng)濟成長點，可再生能源成為各國爭相投資發(fā)展的目標；再加上傳統(tǒng)能源對自然環(huán)境都有一定程度污染，環(huán)保成本大，運輸成本高，地域分布不均衡，采礦安全性問題，亟需找到解決途徑；世界對低碳經(jīng)濟的呼吁等，都將可再生能源對傳統(tǒng)能源的替代研究推上歷史巔峰。
可再生能源，是指能夠循環(huán)使用，不斷得到自然力補充的一次能源?？稍偕茉促Y源在中國分布范圍廣、儲量大，具備資源優(yōu)勢；不產(chǎn)生或極少產(chǎn)生污染，僅生物質(zhì)能產(chǎn)生二氧化碳，總體溫室效應(yīng)小，具備低碳優(yōu)勢；目前，在傳統(tǒng)能源價格日漸攀升趨勢下，可再生能源替代成本逐漸下降，具備價格的潛在優(yōu)勢；另外，國家制定了各種政策，針對可再生能源發(fā)展進行扶持，具備政策優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源勢在必行。
發(fā)展可再生能源遇到一些問題，新聞報紙爭相報道一些地方“產(chǎn)能過?！?，尤其風(fēng)能，產(chǎn)業(yè)布局凌亂，巨額虧損，令人深思。分析原因大致如下，一是，產(chǎn)能相對過剩，各種可再生能源遍地開花，重復(fù)建設(shè)、造成產(chǎn)能過剩假象；二是，地域發(fā)展不平衡，各地政府發(fā)展可再生能源力度不同，缺乏具體指標；三是，缺乏合理論證和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可再生能源的發(fā)展還處于初級階段，經(jīng)驗不足；四是，電網(wǎng)等配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致風(fēng)電等項目并網(wǎng)出現(xiàn)問題，甚至產(chǎn)生了“棄風(fēng)”的討論，制約了可再生能源發(fā)展。為合理有效利用可再生能源，優(yōu)化配置國家能源建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃可再生能源發(fā)展路線圖顯得至關(guān)重要。
二、可再生能源分類及比較
可再生能源分為太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能?？梢?guī)?；_發(fā)利用的可再生能源，對能源戰(zhàn)略貢獻意義大，非常具有發(fā)展?jié)摿?不包含為邊防哨所、燈塔等配備的用能，因為那些都不計成本)。
三、各種可再生能源發(fā)展路線規(guī)劃
通過對可再生能源性質(zhì)、需求替代、技術(shù)水平、經(jīng)濟性、環(huán)境性、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性等方面的考察，分別進行可再生能源發(fā)展路線規(guī)劃。
(一)風(fēng)能
戈壁，半沙漠風(fēng)能的發(fā)展要綜合考慮地理條件、人為環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多種因素的影響，促進風(fēng)能良性發(fā)展。沙漠風(fēng)能在陸上風(fēng)能儲量最大、對自然生態(tài)影響最小。海洋風(fēng)能儲量最大，但海洋生態(tài)未知甚多，近海生態(tài)影響不可估量，影響潮汐能、海流能和波浪能等的儲量，改變海洋附近大氣環(huán)流系統(tǒng)，還要考慮海防政策、軍事安全因素等。
風(fēng)能發(fā)展路線為：(1)優(yōu)先發(fā)展戈壁、半沙漠風(fēng)能；(2)加大沙漠風(fēng)能科研力量，限制開發(fā)海洋風(fēng)能，投資海洋風(fēng)能技術(shù)和設(shè)備制造出口；(3)最后發(fā)展一般陸地風(fēng)能，因人口相對密度較大，資源相對較弱，又臨近城郊，發(fā)展規(guī)模小，不具有戰(zhàn)略優(yōu)先意義；(4)另外，風(fēng)能豐富的I型區(qū)域或較豐富的II型區(qū)域中屬于沿海重鎮(zhèn)、航運港口和秀麗山川的區(qū)域，機會成本太高，不能用作風(fēng)能開發(fā)備選區(qū)域。
(二)太陽能
太陽能是相當關(guān)鍵且有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?，會成為發(fā)電市場的主要替代能源，所以要掌握太陽能的核心技術(shù)，加強基礎(chǔ)科研工作，提高太陽能轉(zhuǎn)化率，降低硅材料和設(shè)備的造價，待時機成熟，躋身市場前列，使中國太陽能真正成為世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。
太陽能光伏發(fā)電發(fā)展路線為：(1)優(yōu)先發(fā)展與風(fēng)能互補的發(fā)電建設(shè)項目；(2)積極開展戈壁、半沙漠太陽能發(fā)電項目建設(shè)；(3)適當發(fā)展建筑群并網(wǎng)光伏發(fā)電，在配電側(cè)直接供用戶消費電能后，余電并網(wǎng)，減少建筑光污染；(4)加大沙漠太陽能發(fā)電課題研究力度；(5)最后開發(fā)太陽光能較好的其他大型區(qū)域，確定機會成本最小，且不阻礙城市發(fā)展規(guī)劃。
(三)水能
水能發(fā)展路線是利用而非創(chuàng)造，不主張主動單項開發(fā)，需結(jié)合風(fēng)能、太陽能和水電基地開發(fā)步伐和可再生能源發(fā)展指標完成情況，進行投資項目建設(shè)。(1)首先安排西部水能開發(fā)，西部水能資源遠大于中東部地區(qū)，開發(fā)程度不高，在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略下，積極配合“西電東送”工程；(2)穩(wěn)步發(fā)展大水電，進行水能資源管理，科學(xué)論證，規(guī)劃設(shè)計，梯度使用，有序開發(fā)，建設(shè)技術(shù)評價、環(huán)境評價、經(jīng)濟評價體系，增強安全管理、確立年檢制度；(3)積極推廣發(fā)展離網(wǎng)地區(qū)小水電，與其他可再生能源配套開發(fā)為佳。
(四)生物質(zhì)能
生物質(zhì)能發(fā)展路線應(yīng)被定義為是優(yōu)化環(huán)境，而非向環(huán)境索取，是限制性推廣能源，應(yīng)利用非糧有機物，發(fā)展具有地區(qū)經(jīng)濟輻射性，外部效益大，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈有貢獻作用，技術(shù)成熟或基本成熟、工藝簡捷、轉(zhuǎn)化效率高、污染小的項目，并積極研發(fā)生物基產(chǎn)品。具體為：(1)優(yōu)先解決城市垃圾處理問題。例如垃圾發(fā)電，將原有治理成本(包括倉儲、人工、運輸、填埋、土地占用等)視為項目收益，由原治理單位支付給發(fā)電廠，單獨列支；(2)加快大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等沼氣工程，產(chǎn)業(yè)鏈下放，變治污環(huán)保為創(chuàng)收方式；(3)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物(秸稈等)的回收利用工作，在農(nóng)業(yè)機械化程度較高的地方發(fā)展此下游產(chǎn)業(yè)，促進三農(nóng)經(jīng)濟；(4)積極開發(fā)林產(chǎn)品剩余物利用，多樣化產(chǎn)品產(chǎn)出；(5)科學(xué)論證森林廢棄物回收可行性，加快建立健全監(jiān)督機制，謹防主次顛倒，亂砍濫伐現(xiàn)象；(6)散戶家畜糞便收集相對困難，易混合各種病菌，作自然肥或家庭沼氣；(7)暫不新增用于非糧纖維素植物用地。
(五)地熱能
地熱能的深層地下開采，使地殼溫度局部改變，破壞地殼熱學(xué)平衡，進而可能改變地層地殼結(jié)構(gòu)。類似于煤炭能源，雖三令五申科學(xué)開采，合理回填，但過度開采時有發(fā)生，因此，地熱能開采要有謹慎、詳盡的可遠瞻性討論。應(yīng)限制性推廣地熱能，(1)優(yōu)先發(fā)展缺乏前述各種能源且淺層地熱能資源豐富區(qū)域，對地熱各層利用統(tǒng)籌兼顧，綜合規(guī)劃，法定回灌和梯度利用責任；(2)大力開發(fā)娛樂、休閑、療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，開辟旅游資源；(3)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)地熱水利用，提高產(chǎn)值效益；(4)開展
地熱資源開采副產(chǎn)品利用的相關(guān)科學(xué)研究；(5)限制發(fā)展改變地質(zhì)結(jié)構(gòu)的地表下深度開采行為，潛在小火山或水熱爆炸等地熱現(xiàn)象地區(qū)例外。
(六)海洋能
發(fā)展海洋能，(1)鼓勵進行科學(xué)研究或試驗項目論證，依次發(fā)展潮汐能、波浪能、溫差能、其他海洋能，但不考慮作為可再生能源開發(fā)路徑主要部分；(2)相近區(qū)域各種能源形式綜合開采，與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等依賴于海洋的產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，開發(fā)副產(chǎn)品，提高項目總體經(jīng)濟效益；(3)大型水上作業(yè)平臺(例如鉆井平臺或航空母艦)上建造海洋能電站，分攤建設(shè)成本；(4)借鑒早期風(fēng)力機械能技術(shù)，提供沿岸農(nóng)業(yè)、海港、碼頭、漁業(yè)基地等用能需求，從而節(jié)約用電，節(jié)約電網(wǎng)鋪設(shè)成本，達到與海洋能發(fā)電類似的經(jīng)濟效益。
(七)能能互補
能源發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)、互補、共進。(1)大力發(fā)展可再生能源能能互補技術(shù)。區(qū)域能源并不孤立存在，往往互生，尤其是太陽能和風(fēng)能；(2)穩(wěn)定上網(wǎng)電量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合。太陽能、風(fēng)能等可再生能源極度依賴自然環(huán)境，建設(shè)初期通過能能互補，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證電網(wǎng)負荷穩(wěn)定性，提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的效率；(3)發(fā)展可再生能源和傳統(tǒng)能源互補，在現(xiàn)階段是必要的，而且將成為傳統(tǒng)能源向可再生能源過渡的主要形式。
(八)其他相關(guān)能源
核能是我國傳統(tǒng)能源向可再生能源過渡的必要支持，在目前可再生能源開發(fā)利用仍需分步分階段進行時，可適度發(fā)展，但一定避免核能依賴。
氫能是一種能源載體，并且氫氣環(huán)保，零碳、零污染，能夠利用現(xiàn)有天然氣管道，反過來也能促進天然氣管道建設(shè)，節(jié)省投資，傳輸效率高(與電比較)，因此在可再生能源發(fā)展過程中可適當發(fā)展氫能。
四、可再生能源發(fā)展路線的比例量化分析
可再生能源發(fā)展路線取決于資源儲量、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益、發(fā)展?jié)摿湍茉聪M習(xí)慣，發(fā)展機會多，困難也多?？稍偕茉措S著技術(shù)進步、政策扶持、社會呼吁和市場認知程度的提高，雖然經(jīng)濟效益不斷好轉(zhuǎn)，尤其風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能，但要制定出全面科學(xué)可靠的發(fā)展路線難度較大，目前還受制于國際層面既定的可再生能源發(fā)展目標和低碳社會要求的影響。
(一)目前可再生能源發(fā)展的比例量化分析
基于第3章對6類可再生能源發(fā)展路線規(guī)劃的定性分析，可初步確定技術(shù)水平、經(jīng)濟性和發(fā)展?jié)摿υ诳稍偕茉粗械谋壤龣?quán)重大約為：40％，30％和30％。相應(yīng)的各個可再生能源的綜合比例量化對比情況如表2所示。
從表2可以看出，太陽能、陸地風(fēng)能以及成熟的大小水電，其綜合得分均達到了4.0以上，因此，是目前最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?，在可再生能源總體發(fā)展規(guī)劃中可優(yōu)先發(fā)展。地熱能淺層開發(fā)利用難度較低，得分3.0以上，并且我國在此技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先，因此，發(fā)展?jié)摿Υ沃?，可積極發(fā)展。生物質(zhì)能發(fā)展頗受爭議，無論經(jīng)濟性、技術(shù)水平現(xiàn)階段都不高，發(fā)展前景由于其污染性并不被看好，但對化石能源的排他替代性，仍然會在近階段得到迅速發(fā)展，但預(yù)計很快就會被新科技替代，應(yīng)為有限發(fā)展。海洋風(fēng)能、深層地熱能、海洋能得分最低，均在2.0以下，技術(shù)要求高，開發(fā)利用難度大，目前還處在科學(xué)研究或初步試驗階段，雖有成功案例，但資源個性化強，不具備普遍實用性，因此發(fā)展前景并不樂觀，尤其是海洋能，目前應(yīng)以科研探索為主。
(二)未來可再生能源發(fā)展的比例量化預(yù)計
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，光伏發(fā)電技術(shù)的效率會大幅增加，規(guī)?；杀緯@著降低，是最具發(fā)展前景的可再生能源。其次是風(fēng)電，風(fēng)電技術(shù)較之光伏電成熟，起點較高，但由于資源限制，會逐漸退居光伏電之后，但仍然領(lǐng)先于能源供給領(lǐng)域，與光伏電一同最終將成為支撐整個可再生能源甚至能源領(lǐng)域的主力軍。水電在相當長的一段時間內(nèi)會作為能源供給一需求的平衡角色，解決由傳統(tǒng)能源向可再生能源利用過程中能源相對短缺的迫切問題。生物質(zhì)能由于其對燃料資源不可或缺的替代性，在前期因傳統(tǒng)能源的枯竭會快速發(fā)展；而隨著科學(xué)技術(shù)進步引領(lǐng)能源需求新的變換，生物質(zhì)能在可再生能源中的份額和重要性將逐漸弱化。地熱能的開發(fā)與煤炭等傳統(tǒng)能源相比具有一定的相似性，預(yù)示了其發(fā)展具有一定的局限性，短時間內(nèi)不可能太快。離網(wǎng)型小項目在城市化進程和能源網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)中會逐漸歸并到整個可再生能源網(wǎng)絡(luò)中去，其能源角色慢慢減弱。海洋能還處于能源的開發(fā)研究階段，有很多技術(shù)需要質(zhì)的突破，前景尚不明朗，較其他可再生能源發(fā)展機遇還比較模糊。
根據(jù)各種可再生能源目前發(fā)展的綜合評價結(jié)果和各自的發(fā)展?jié)摿?，可以得出未來一段時間內(nèi)可再生能源的發(fā)展路線圖，如圖1所示。
五、結(jié)論
發(fā)展可再生能源，必須以科研投入為主線，全面進行各種可再生能源的共同發(fā)展，總體設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，揚長避短，重點開發(fā)，合理配套，綜合利用，區(qū)域合作，長效經(jīng)濟，加強科研，謹慎細致，試驗先行，使能源資源配置效益最大化。抓住世界發(fā)展機遇，借鑒他國成功經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)資源狀況，穩(wěn)扎穩(wěn)打國內(nèi)市場，積極拓展國際市場，調(diào)動全國科研力量，分步驟、分重點、分區(qū)域，向著可再生能源發(fā)展的承諾指標快速前進，爭取在這難得的歷史契機中占領(lǐng)制高點，成為可再生能源領(lǐng)域標準的制定者。
關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地熱能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴重的特點，所以有利于能源、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認為，到21世紀末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發(fā)量達到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風(fēng)電年等效滿負荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達到17,000億噸標準煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當于5億噸標準煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地熱資源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標準煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫熱利用的資源量分別為600萬千瓦和33億噸標準煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強，2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進入21世紀以來，國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標，能源需求量將達到25-33億噸標準煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當前不可能承擔絕對地、強制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15％的目標，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時核電規(guī)模至少達到7,500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強調(diào)將重點推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強促進中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標、重點發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30％以上，實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達國家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和激勵機制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要，政府應(yīng)當以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險較大，贏利能力不強，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認證的專業(yè)公司，增加了運行風(fēng)險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標準體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達到15％的發(fā)展目標。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議
一般認為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個被經(jīng)驗所證明的規(guī)律：一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標，其中第一目標是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：
1 進一步加強法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達不到規(guī)模經(jīng)濟效益。進一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實際，借鑒國際經(jīng)驗，尤其把強制性的制度手段落到實處。
2 加強政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟規(guī)模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟鼓勵政策是指政府制定和批準執(zhí)行的各種經(jīng)濟鼓勵措施，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等經(jīng)濟政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進實行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實行高電價收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導(dǎo)全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵企業(yè)和私人投資機制，擴大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標，建立協(xié)調(diào)的管理機制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標，確保市場規(guī)模和效益的逐步實現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標，并且將目標進行年度分解。規(guī)劃目標不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實到每個省、每項技術(shù)和每個項目，而且要將規(guī)劃目標落實到具體的時間表，統(tǒng)籌安排，分階段實施，保證規(guī)劃目標的最終實現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標準，主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達到規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實現(xiàn)商業(yè)化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質(zhì)性的貢獻。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步而不斷發(fā)展，同時又面臨著經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進國內(nèi)外信息交流。與國際標準接軌，加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的能力建設(shè)。加強對新能源和可再生能源重點行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境
加強全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認購高價格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵。
1.我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題
農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展狀況對于經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要標志。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，人均商品能源的消費水平很低。目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：
1.1農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費和短缺并存 我國在過去一段時間內(nèi)積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%～20%。
1.2農(nóng)村能源消費對生態(tài)環(huán)境的壓力大 農(nóng)村能源對生態(tài)環(huán)境的壓力主要表現(xiàn)在開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當給當?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能的主要來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。
1.3農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制仍不完善 解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制方面，做了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴重不足。
2.可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用
我國的可再生能源資源絕大部分分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
2.1改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護森林植被 改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽能、地熱、煤炭、作物秸稈等其他能源的開發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實施。
2.2改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量 我國農(nóng)村商品能源的供給率一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因為電力供應(yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村可再生能源技術(shù)如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國已得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策
3.1我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題
3.1.1可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小 就生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點應(yīng)用，糞便資源大部分直接用作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖已市場化，但還需進一步加強市場推廣開發(fā)利用，地熱能應(yīng)用技術(shù)處于試點階段。
3.1.2技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成 從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項目由于技術(shù)難以消化而難以進行實施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.3可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策 農(nóng)村能源機構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強制作用，主管部門沒有強制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施
我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項很有前景的事業(yè)。為了有效促進可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：
3.2.1制定經(jīng)濟激勵政策 激勵性政策就是政府提供經(jīng)濟上的扶持。政府采取財政和金融等經(jīng)濟刺激措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標的關(guān)鍵性措施之一，也是促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對較弱，新技術(shù)的價格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項目的投資回收期一般較長，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟激勵措施。
3.2.2建立技術(shù)保障和服務(wù)體系 農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實事的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系?？稍偕茉促Y源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項目的實施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負責組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責就是對民間技術(shù)隊伍的管理。
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴重缺失的問題。
2. 加強對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，改變以煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu)，需要相當長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅持實用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補貼機制。需要在補貼領(lǐng)域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
3.4促進經(jīng)濟發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，建立綠色能源的民族品牌。
隨著光伏教父施正榮倒下和其創(chuàng)建的尚德電力的破產(chǎn)，新能源的代表性產(chǎn)業(yè)——光伏業(yè)的財富神話瞬間幻滅。當人們在談?wù)撋械码娏Φ谋澈?，顯然也在關(guān)心誰將是下一個尚德？此時答案不僅僅出現(xiàn)在毀譽參半的光伏業(yè)，在風(fēng)電業(yè)也初現(xiàn)端倪……
目前，從資金來源看，中國可再生能源項目收入主要包括項目經(jīng)營收入、碳資產(chǎn)銷售收入和國家對項目的補貼和支持。由于海外市場低迷，中國也尚未開展強制減排，此外國家對項目補貼也十分有限，所以目前可再生能源項目收入，主要源于CDM下向發(fā)達國家出售碳資產(chǎn)（CERs）。
但受京都議定書到期和國際金融危機等因素的影響，碳資產(chǎn)價格（CERs）一路走低，以歐洲CERs價格為例，從國際金融危機前的2008年3月的16歐元，一路下滑到2013年3月5日的不足1歐元，成交量也大幅萎縮。
在此背景下，適當發(fā)現(xiàn)碳國債，不僅將為可再生能源建設(shè)提供有效的融資途徑度過難關(guān)，而且以國家信用的強勢介入，將拯救市場對新能源產(chǎn)業(yè)的信心。只有拯救新能源，也能真正保障中國走上建設(shè)生態(tài)文明的道路。
何謂“碳國債”？
所謂碳國債，是國家以其公信力保證發(fā)行和收益的有價債券，是指由國家發(fā)行，所籌集資金專門用于碳減排事業(yè)專項發(fā)展的國債。碳國債的購買和持有者包括國內(nèi)企業(yè)、個人甚至地方政府，也包括外國得政府、企業(yè)、個人，可以是純資金型債券，還可以是資金與碳資產(chǎn)的組合，即每張?zhí)紘鴤鶎?yīng)一個未來本息現(xiàn)金流及一定數(shù)量的CERs等碳資產(chǎn)。
因為有國家信用作為抵押，碳國債不僅僅是純粹的市場金融手段，更是一種國家意志的體現(xiàn)。在新能源產(chǎn)業(yè)岌岌可危，環(huán)境日益惡化的今天，發(fā)行碳國債，可以彰顯國家堅定推進生態(tài)文明建設(shè)的決心，而這將鼓舞市場對可再生能源企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的信心，重振發(fā)展方向，具有多重戰(zhàn)略意義。
首先，體現(xiàn)了國家公信力支持。國家公信力是國家在社會主義政治經(jīng)濟管理過程中逐步形成和積累的一種國家信用。國家發(fā)行碳國債，是國家以其最高形式的信用資源向企業(yè)，向社會作出綠色、和諧發(fā)展的莊嚴承諾，而這一承諾也將反過來加強國家政府的公信力。
此前，國家也一直比較支持和重視可再生能源行業(yè)發(fā)展，但主要的支持還是以電價補貼、文件等形式進行，手段相對單一，款項撥付存在滯后。由于各種原因，國家對項目、對可再生能源電力的補貼資金近1年也未能支付，這表面上是一個經(jīng)濟問題，實質(zhì)還是一個法律和政治的重要問題，甚至涉及國家違約、違法問題，這與國家法治的目標嚴重背離，值得我們深刻反省。
在補貼不到位的情況下，盡管很多能源企業(yè)（特別是國有企業(yè)）對社會公眾也作出了不少莊嚴的承諾，包括年度發(fā)電量，減排總量等。由于國家碳資金撥付不能及時到位，不少企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，項目被迫停產(chǎn)、停運、推遲。于是社會公眾則自然想到了“形象工程”、“安民工程”、“占地工程”等詞語表達對可再生能源項目和企業(yè)的不滿，甚至質(zhì)疑國家建設(shè)生態(tài)文明的決心，損害國家政策的公信力。
其次，增加國家碳資產(chǎn)儲備。目前國家已建立了石油、外匯、糧食、黃金等儲備制度和體系，碳資產(chǎn)與外匯、黃金等資產(chǎn)同樣具有高度的國際流通性和價格聯(lián)動性。作為一種全球性的金融資產(chǎn)，碳資產(chǎn)此時價格正低，發(fā)行碳國債可以加快并促成國家碳資產(chǎn)儲備體系的建立，獲得大量低成本原始碳資產(chǎn)儲備，時機甚好。
讓國家意志“落地”
發(fā)行碳國債，不僅將進一步支持新能源發(fā)展，而且將強有力地對國家意志進行有效“落地”。
目前看，盡管近幾年可再生能源投資較熱，但由于國家政策支持的補助、補貼、獎勵等資金遲遲不到位，國內(nèi)可再生能源行業(yè)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整、深思和提升的過程，也暴露出近年可再生能源行業(yè)發(fā)展中積累的一些深層矛盾，主要體現(xiàn)在：
第一，從企業(yè)與國家的矛盾看，企業(yè)一方面按國家支持可再生能源行業(yè)發(fā)展政策投資、建設(shè)、運營并確認會計收入，另一方面，相當大部分的實際收入，如西部青海省1元/度電價中約0.7元/度理應(yīng)由國家進行補貼，由于國家資金不到位，企業(yè)只能通過外部融資等方式補充現(xiàn)金，以確保生產(chǎn)，這樣使得企業(yè)管理、運營，尤其是資本成本大幅增加，同時，也造成了國家政府信用失缺，違背了新能源法的立法意愿。
國有企業(yè)由于其最終所有者是國家，資本和資源相對較多，風(fēng)險和虧損承受能力相對較強，所以國有可再生能源企業(yè)與國家的矛盾相對好調(diào)和。但民營企業(yè)由于其自身特點，難以言從，只好選擇謹慎和觀望，這也是導(dǎo)致目前可再生能源行業(yè)民間參與度嚴重不足的根本原因。
第二，從企業(yè)與供應(yīng)商的矛盾看，由于企業(yè)資金吃緊，可再生能源企業(yè)與材料、EPC（交鑰匙工程總承包）工程、服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)于供貨期、施工期、施工質(zhì)量等方面的民事糾紛明顯增多，法院糾紛解決程序成為了個別可再生能源企業(yè)減少財務(wù)費用的財務(wù)工具。
第三，從企業(yè)與碳資產(chǎn)購買方的矛盾看，可再生能源企業(yè)將CDM項目所產(chǎn)生的碳資產(chǎn)賣給購買方，有簽約、收定金或預(yù)付款、形成資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移并結(jié)清款項的過程，由于國家碳資金不到位，沒有碳資產(chǎn)收儲和價格穩(wěn)定機制，碳資產(chǎn)價格一路走低，導(dǎo)致出現(xiàn)碳資產(chǎn)購買方主動違約和可再生能源企業(yè)反抗無門的尖銳矛盾，嚴重影響碳資產(chǎn)合約信用，沖擊碳資本市場秩序，動搖碳資產(chǎn)信心。
時下發(fā)行碳國債，不僅能讓國家政策落地，解決國家政策資金兌現(xiàn)，并有效化解上述矛盾。
對可再生能源企業(yè)而言，雖然碳企業(yè)債正在醞釀，但遲遲未能發(fā)出。相對于碳企業(yè)債，碳國債信用好、成本低、籌集快，是可再生能源企業(yè)解決目前燃眉之急和今后戰(zhàn)略性資金重要來源，而且取到碳國債資金也是企業(yè)實力和能力的重要展示，可再生能源行業(yè)企業(yè)更新和淘汰需要碳國債資金分配機制的舞臺。
對國家而言，有資源而沒有有效手段將資金迅速撥付到位的情況長期存在。碳國債是彌補國家預(yù)算資金不足、不及時，形成靈活、有力、長效的可再生能源支持手段，滿足國家鼓勵發(fā)展可再生能源行業(yè)發(fā)展的需要。
對碳資產(chǎn)持有者或機構(gòu)而言，碳國債發(fā)行能夠促進碳資產(chǎn)收儲、價格和調(diào)控等機制建立，有利于穩(wěn)定基于可再生能源項目的CERs等碳資產(chǎn)的價值。對社會公眾而言，在國家信用的保障下，碳國債將較好地滿足公眾的投資需要，對于商業(yè)銀行而言，持有碳國債一方面可擁有相應(yīng)的利息和資產(chǎn)收入，另一方面還可能使持有銀行在資本充足率等方面得到實惠。
“碳國債”初設(shè)想
碳國債的發(fā)行、流通和置換是一項龐雜巨大的系統(tǒng)工程，而且屬于操作和技術(shù)層面問題，尤其是以下兩點需要提起注意。
第一，對于碳國債發(fā)行要選擇合適的時機和發(fā)行范圍。
目前，我國可再生能源發(fā)電量、裝機容量都在逐年增加，碳減排指標存量也不斷增加，碳國債市場的潛在需求潛力巨大。碳國債具體的容量取決于發(fā)行時機的選擇，時機過早則國內(nèi)可再生能源總投資未達到一定規(guī)模，市場需求量不足；時機過晚，可再生能源行業(yè)的矛盾積重難返，行業(yè)萎縮、信心崩潰后，重振成本將非常高。
從當前看，全球流動性寬松，利率水平很低，國內(nèi)利率水平也處于相對低位，同時國家繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模有望增加，是發(fā)行專項碳國債的有利時機。
碳減排是全球行動，中國又擁有全球最大的核證減排量額度，碳國債需求潛力巨大，理論上的碳國債可設(shè)計成人民幣或多種外幣在全球發(fā)行。從國內(nèi)外市場對比看，國際市場利率低但碳價低靡，同時囿于債務(wù)危機下的去杠桿，當前難以成為碳國債發(fā)行的主要市場。
國內(nèi)市場雖然利率高于國際市場，但資金來源較為充裕，并且隨著部分地區(qū)強制減排的試點，有可能在短期內(nèi)形成一個高于國際市場的碳價?；诖?，可首先考慮先面向國內(nèi)機構(gòu)投資者發(fā)行碳國債。境外市場方面，先期可考慮在香港發(fā)行人民幣碳國債，然后視國際碳市場形勢變化擴大發(fā)行范圍。
第二，對于碳國債的流通和置換設(shè)計規(guī)劃合理的發(fā)展步驟和運行機制。
對于碳國債流通，可考慮擇機在相應(yīng)市場掛牌，同時可鼓勵機構(gòu)投資者設(shè)置專門投資碳國債二級市場的債券投資基金，既可便利個人投資碳國債，也可擴大碳國債發(fā)行的融資范圍。
碳國債置換指發(fā)行籌集到資金后，將資金主要通過接收企業(yè)碳債券的方式轉(zhuǎn)移到低碳企業(yè)的過程。財政部代表國家籌集到資金后，根據(jù)不同用途可以有不同的資金流轉(zhuǎn)和國債置換的方式。
對用于墊付國家未撥付的碳國債資金，可以直接按國家正常的轉(zhuǎn)移支付路徑轉(zhuǎn)移到低碳企業(yè)。對用于支持新增可再生能源減排項目資金，可以確定一個高于碳國債票面利率的合適利率水平，附帶一定的碳資產(chǎn)上交數(shù)額，形成一定意義下的碳企業(yè)債券，再將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)交國家并獲得碳國債資金。這樣既為企業(yè)融得資金、賣出碳資產(chǎn)，又為國家收集分散碳資產(chǎn)、建立國有初始碳資產(chǎn)儲備提供了方便。對于不特定可再生能源項目，國家可以采取碳資產(chǎn)上交數(shù)額招標的方式來分配碳國債資金。
2007年，中國超過美國成為世界上每年排放二氧化碳最多的國家，并且此后每年我國的二氧化碳排放量呈遞增趨勢。近年來，我國通過采用可再生能源技術(shù)來減輕二氧化碳排放量、改善環(huán)境。相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年，中國清潔能源投資總額在全世界排名第二，其中對可再生能源的投資所占比重最大。盡管投資力度大，但我國自身發(fā)明的可再生能源技術(shù)還是遠不如發(fā)達國家先進，因此進行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移成為中國發(fā)展有實力的可再生能源行業(yè)的重要方法。然而，中外的許多專家都擔心知識產(chǎn)權(quán)會成為清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國的最重要障礙。例如，美國政府認為，中國存在普遍的知識產(chǎn)權(quán)盜用現(xiàn)象以及不可靠的知識產(chǎn)權(quán)強制實施規(guī)定，這是在中國發(fā)展清潔能源技術(shù)事業(yè)、進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要障礙，因為美國每年在中國由于偽造和剽竊帶來的商業(yè)損失依舊保持著不能接受之高。而來自中國的專家以及政府官員則認為，工業(yè)化發(fā)達國家過度保護他們的知識產(chǎn)權(quán)，這使得對于中國來說，獲取他們的技術(shù)太過于昂貴，這種高花費對發(fā)展中國家來說是無法承受的。雖然中外專家的認識不同，但他們都表達了對技術(shù)轉(zhuǎn)移中知識產(chǎn)權(quán)問題的擔心。這一問題不僅關(guān)乎可再生能源轉(zhuǎn)移方進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的信心，更關(guān)乎到中國進行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展可再生能源行業(yè)的前景，因此研究這一問題具有重大的實踐意義。
二、可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)問題概述
（一）技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系為了討論技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，首先必須明確技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移在可再生能源領(lǐng)域是如何界定的。傳統(tǒng)意義上對“技術(shù)”的理解僅僅包括在能源生產(chǎn)過程中涉及的機械裝置。筆者認為，對“技術(shù)”這一概念不應(yīng)只是狹義地理解為在能源生產(chǎn)過程中設(shè)計的機械裝置，還應(yīng)該包括各種無形的、知識型的資產(chǎn)，例如生產(chǎn)機械裝置以及有效使用機械裝置所必須的知識等，即和此項技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。不難看出，可再生能源技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系密不可分。舉例來說，在風(fēng)力發(fā)電過程中，電力公司不但需要像轉(zhuǎn)輪和發(fā)電機那樣的有形資產(chǎn)，也需要如怎樣維護、修理以及改進這些有形資產(chǎn)的知識；不但需要數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，也需要一種怎樣有效解釋和分析他們所收集的數(shù)據(jù)的能力。
（二）投資中的技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)轉(zhuǎn)移是投資的一種基本形式。技術(shù)轉(zhuǎn)移通過國際貿(mào)易、共同研究、許可、跨國公司的跨國活動等方式有組織地發(fā)生在各種各樣需求體之間。在進行技術(shù)轉(zhuǎn)移之前，投資者會考慮到將它的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移投入到某一特定市場的預(yù)期風(fēng)險和收益，如果這項技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險程度在他們可接受的范圍內(nèi)，并有可能取得一個滿意的收益，他們才會把資金投入到這項技術(shù)轉(zhuǎn)移中。
三、風(fēng)險因素
（一）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的改革以美國為代表的大多數(shù)發(fā)達國家認為，知識產(chǎn)權(quán)會成為向中國進行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙，他們認為，中國知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律不健全，這給中國企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)“剽竊”提供了很大的制度漏洞，他們甚至認為中國的知識產(chǎn)權(quán)保護實施管理體制大多數(shù)是無效的、沒有威懾力的。然而，自20世紀以來，為加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，中國政府先后推動了兩次重要的知識產(chǎn)權(quán)法律改革。以合同法和專利法為代表的兩套改革為中國更有效保護知識產(chǎn)權(quán)奠定了基礎(chǔ)，相應(yīng)地降低了再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律風(fēng)險。首先是合同法。20世紀初，為加入WTO，中國必須使其國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)立法達到國際最低標準以便在2001年加入WTO時符合TPIPS要求下的義務(wù)。在這一背景下，中國實施了一系列重要的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律改革，其主要標志是合同法。加入世貿(mào)組織前，我國沒有一部專門規(guī)定可再生能源技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護的法律。但在1999年，也就是在中國簽署TPIPS的前兩年，我國頒布了《合同法》，其中以專章規(guī)定了“技術(shù)合同”，并在其下設(shè)置了技術(shù)轉(zhuǎn)移一節(jié)。它通過規(guī)定能夠被轉(zhuǎn)移的知識產(chǎn)權(quán)的形式而減輕了和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險。例如，它列舉了可以通過合同進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的知識產(chǎn)權(quán)類型，并規(guī)定這些合同必須以書面形式簽訂，詳細規(guī)定了技術(shù)轉(zhuǎn)移合同中轉(zhuǎn)讓雙方的法律義務(wù)等。此外還必須提及的是專利法。自2000年開始，我國通過采取如增加研究經(jīng)費、培養(yǎng)科研人才等一系列措施鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)造各種條件為我國的創(chuàng)新人才及事業(yè)提供支持，使得知識型的經(jīng)濟行業(yè)獲得了重要的發(fā)展，這其中就包含可再生能源行業(yè)。這一時期以專利法的修訂為代表的法律改革反映了我國對經(jīng)濟知識型行業(yè)重視程度的增加，這進一步減輕了考慮將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到中國市場的外國發(fā)明創(chuàng)新者的預(yù)期風(fēng)險。專利法反映了我國為發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)而作出的努力，為減少與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險做出了巨大貢獻。首先，2008年專利法在之前確立的立法目的中增加了“提高創(chuàng)新能力”這一規(guī)定，表明對知識產(chǎn)權(quán)重視程度的增加。其次，將新穎性標準擴充至優(yōu)先使用或是在外國已有的知識。這一新標準不僅拓寬了外國公司據(jù)此提出在中國注冊的部分專利有抄襲他們的專利的訴訟渠道，而且要求中國法院在評價專利有效性時應(yīng)考慮公開的知識或是其已經(jīng)在中國外優(yōu)先使用的情況。最后，它還擴大了被認為是非法行為的專利活動范圍，即增加了提供銷售擁有專利權(quán)的產(chǎn)品這一規(guī)定，給予中外知識產(chǎn)權(quán)提供了更大的保護。
（二）法律實施的可預(yù)測性通過上文分析我們看到，自2000年始，中國通過各種形式的立法措施加強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護，但是僅有完善的立法是遠遠不夠的,法律的生命在于實施，只有從這些法律的實施過程中，才可清晰地看到國外投資者的知識產(chǎn)權(quán)在中國面臨的風(fēng)險是否減小了。根據(jù)相關(guān)專家對我國近年來知識產(chǎn)權(quán)訴訟的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國的知識產(chǎn)權(quán)訴訟機制已經(jīng)日漸成熟，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律得到了有效實施。這主要表現(xiàn)在三方面。首先，法院判定的損害賠償金的數(shù)額已經(jīng)變得可預(yù)知。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件中法院判定的損害賠償金數(shù)額普遍較低，但這至少可以使可能涉及知識產(chǎn)權(quán)訴訟的公司將知識產(chǎn)權(quán)訴訟費用支出納入到其財務(wù)開支中，做好準備應(yīng)對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)訴訟。其次，在中國的知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，外國公司似乎比中國公司更具有優(yōu)勢，他們往往能夠取得理想的訴訟結(jié)果。在一項調(diào)查中，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件中的原告是中國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約5%。然而，在原告是外國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約33%，比中國原告獲得的賠償金高出28個百分點。最后，近年來，外國公司越來越多地在中國法院提出有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，這反映了他們已經(jīng)把法院視為一種有效的知識產(chǎn)權(quán)爭端的解決機制。以上這些表現(xiàn)都意味著中國的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的實施卓有成效，外國公司在中國進行知識產(chǎn)權(quán)訴訟的可預(yù)知性增加，所面臨的未知風(fēng)險在逐步減小。
（三）吸收能力盡管我國已經(jīng)努力改革和完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律，以期為知識產(chǎn)權(quán)提供更好的保護，這大大降低了外國公司在向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)中面臨的法律風(fēng)險，但是向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險程度還與我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的“吸收能力”密切相關(guān)。所謂吸收能力是指“一個公司辨別新的、外來信息的價值，吸收并將其運用到商業(yè)目的的能力”。一般來說，吸收能力越高，向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險就越大；吸收能力越低，則風(fēng)險越小。就目前我國的可再生能源行業(yè)的整體狀況而言，大多數(shù)的可再生能源公司沒有發(fā)達的吸收能力，還不能有效地將從外國公司掌握的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)換成適銷的產(chǎn)品或服務(wù)。雖然中國的可再生能源行業(yè)規(guī)模很大，利用可再生能源創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也非常可觀，但是中國的可再生能源行業(yè)所采用的技術(shù)并不如一些發(fā)達國家那樣先進。這主要有以下兩方面的原因：一方面，我國的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新密度較低，我國公司對發(fā)達國家精湛技術(shù)的吸收能力普遍薄弱，不能及時有效地將從發(fā)達國家相關(guān)渠道獲取的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為適銷的產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，這些發(fā)達國家的每項可再生能源技術(shù)并不是孤立的，它們已經(jīng)形成了發(fā)達的可再生能源技術(shù)網(wǎng)，各項技術(shù)之間相互補充支持，密不可分?？稍偕茉串a(chǎn)品的生產(chǎn)并不像終極消費品那樣簡單，產(chǎn)品可再生能源的能量來源的生成、傳輸、配發(fā)、銷售等各個環(huán)節(jié)都要求有一個復(fù)雜的過程，企業(yè)需要掌握一定的商業(yè)秘密，消費者更需要學(xué)習(xí)掌握使用該產(chǎn)品的相關(guān)知識。若缺乏自有互補技術(shù)的強大支持，僅取得部分可再生能源技術(shù)的中國可再生能源公司不能必然地將此部分技術(shù)完全融入到運營中。從反面來看，中國可再生能源行業(yè)薄弱的吸收能力恰恰減輕了技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
綜上所述，我國在發(fā)展可再生能源、保護知識產(chǎn)權(quán)方面做出了法律上的諸多努力，這些法律在實踐中也能夠有效實施，使得知識產(chǎn)權(quán)訴訟的結(jié)果具有可預(yù)測性，大大減輕了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中與法律相關(guān)的風(fēng)險。而中國的可再生能源行業(yè)普遍薄弱的吸收能力反過來也減輕了中國盜竊和反向制造外國可再生能源知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險。因此可以說，可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險因素已經(jīng)在逐步減小了。
四、收益因素
技術(shù)投資需要考慮的另一方面是收益因素，可預(yù)期的收益越大，表明可投資性越高。
（一）可再生能源行業(yè)的發(fā)展前景自改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，與之伴隨的是對能源的需求也日益增強。我國已經(jīng)逐漸意識到可再生能源對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，并通過各種政策文件以及立法措施逐漸加大對可再生能源行業(yè)的支持力度。首先，“十一五”規(guī)劃把高水平的能源消耗看作是從2001年到2005年在經(jīng)濟高速發(fā)展時期中出現(xiàn)的一個問題，并要求“實施優(yōu)惠的財政、稅收和投資政策以及強制的市場份額政策，鼓勵可再生能源的生產(chǎn)和消費，增加可再生能源在主要能源中的比例。“十二五”規(guī)劃要求增加可再生能源在主要能源消費中的比例，并且要求“重點發(fā)展新一代核能，從太陽能熱能和光能熱能產(chǎn)生的電力、風(fēng)力技術(shù)和設(shè)備，智能電網(wǎng)以及生物能”。其次，國務(wù)院的中長期可再生能源發(fā)展計劃也規(guī)定了各種可再生能源資源裝備的安裝資質(zhì)。最后《中華人民共和國可再生能源法》也促進了可再生能源行業(yè)的發(fā)展。它授權(quán)可再生電力的網(wǎng)絡(luò)許可并且建立了電價補貼，以確保存在可再生電力的買方，鼓勵可再生能源工程的優(yōu)惠貸款，對可再生能源工程提供稅收優(yōu)惠，設(shè)立了研究、開發(fā)和展示可再生能源技術(shù)的基金。這一系列的政策文件以及法律措施都表明我國已經(jīng)把發(fā)展可再生能源提高到了國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，對可再生能源行業(yè)的支持力度之大也正表明了可再生能源行業(yè)廣闊的發(fā)展前景。
（二）可再生能源行業(yè)競價如前所述，我國的專家學(xué)者普遍認為知識產(chǎn)權(quán)是可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，重要原因是擁有可再生能源技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的外國公司控制著其技術(shù)的價格，以至于此價格對發(fā)展中國家來說太高而難以支付。而筆者認為，中國的可再生能源市場存在著充足的市場競爭，以致于完全壟斷價格是不可能的。根據(jù)ITA報道的數(shù)據(jù)，在中國，沒有一家外國公司壟斷任何一類的可再生能源市場。例如，在風(fēng)能市場，在2008年，“存在著超過80家的風(fēng)力渦輪機發(fā)電機廠商和200個以上的風(fēng)力開發(fā)商”，中國公司占據(jù)了超過75%的市場，中國公司也控制著太陽能和水電市場。在那些知識產(chǎn)權(quán)價格仍然很高的行業(yè)，有學(xué)者指出高成本很可能是由于不成熟的技術(shù)而不是知識產(chǎn)權(quán)溢價造成的。也有學(xué)者認為，即使存在著知識產(chǎn)權(quán)溢價，中國也已經(jīng)能夠以比別人低的成本來利用某些種類的技術(shù)，通過有效利用這些技術(shù)，能夠促使相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)價格降低。還有學(xué)者認為，阻礙可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的主要原因是缺乏資金和管理而不是知識產(chǎn)權(quán)溢價?？傊P者認為，今后越來越發(fā)達的技術(shù)市場將會解決可再生能源產(chǎn)品價格高昂這一問題。
（三）中外企業(yè)合作模式從長遠來看，外國公司如與中國企業(yè)伙伴分享或共同開展可再生能源技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)能夠獲得更大的收益，因而外國公司不應(yīng)為保護其知識產(chǎn)權(quán)不受侵權(quán)而故意不與中國公司交易。對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移障礙的爭論是建立在知識產(chǎn)權(quán)完全來源于外國公司或完全轉(zhuǎn)移到中國公司這一假定之上的，但是實際情況更為復(fù)雜，即存在著中外企業(yè)相互合作的關(guān)系?？稍偕茉葱袠I(yè)要求有一個專業(yè)的、相互依賴的技術(shù)復(fù)合體和一個存在價值關(guān)系的企業(yè)環(huán)境，外國公司如果能夠與中國伙伴分享或共同開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)就能夠創(chuàng)造價值關(guān)系，使合作雙方都沒有侵害知識產(chǎn)權(quán)的動機。中國公司可以幫助外國公司達到當?shù)爻煞忠?，促進雙方的合作發(fā)展，達到共贏。筆者將此種合作關(guān)系當做一種收益因素。合作關(guān)系不僅能夠創(chuàng)造有利可圖的商業(yè)模型，而且降低了中國企業(yè)盜用外國合作伙伴知識產(chǎn)權(quán)的可能性。這是因為，在合伙關(guān)系中，彼此之間的信任和信賴是合作共贏的關(guān)鍵，中國公司能夠認識到盜用合作伙伴的知識產(chǎn)權(quán)能夠危及這一關(guān)系，從而不利于自身的發(fā)展，這就降低了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險。此外，正如前文討論的那樣，許多中國公司還沒有將剽竊的知識產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)換為適銷產(chǎn)品和服務(wù)的吸收能力，他們必須依賴外國合伙方提供補充的技術(shù)。因此可以說，中國和外國企業(yè)在可再生能源技術(shù)方面的合作既能夠使外國企業(yè)獲得高額利潤，又可降低其知識產(chǎn)權(quán)受侵害的可能性。