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導(dǎo)語：在可再生能源優(yōu)勢的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 可再生能源產(chǎn)業(yè) 國際競爭力 貿(mào)易競爭力指數(shù)
中圖分類號：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0 引言
能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類從事生產(chǎn)和社會活動的基礎(chǔ)，能源的開發(fā)利用程度標(biāo)志著人類社會進(jìn)化和發(fā)展的程度。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類的能源消耗也迅速增長，而傳統(tǒng)的化石能源不僅數(shù)量有限，而且造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。因此，如何開發(fā)和使用能源，且保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境與生態(tài)，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而大力開發(fā)和利用可再生能源又成為了人類走出能源困境的極為關(guān)鍵的路徑。
目前為止，在可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中關(guān)于出口增長因素和國際競爭力方面的研究還未開展。雖然，先前進(jìn)行過關(guān)于可再生資源的消費(fèi)估計(jì)（Akella等，2009； Varun等，2009），能源需求和經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系分析（Apergis和Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009），可再生能源之間扮演創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和出口市場需求分析（Apergis and Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009）等研究，但是與國際貿(mào)易相結(jié)合的研究甚少。近年Steenblik（2005，2006）， Jha（2009）， REN21（2006， 2007， 2008）等人以HS代碼為基礎(chǔ)研究了商品分類和基于這種分類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，但是他們并沒有分析以某個(gè)國家為對象的國際貿(mào)易競爭力和出口增長因素。
本文利用聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（UN comtrade）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基于Veena Jha（2009）的可再生能源貿(mào)易之商品品目分類，把可再生能源分為生物能源、水利能源、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约熬唧w“子目（Subheading）”，利用我國可再生能源能源的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過測算顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù)，分析我國1996年-2011年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，提出了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性啟示。
1 我國可再生能源產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國可再生能資源總量豐富，可再生能源的進(jìn)出口貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占有很重要的地位。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自1996-2011年持續(xù)增加，由1996年的106.4億美元，2011年增長為22倍規(guī)模的2293.6億美元，短短十幾年間，有如此大的增幅，令我們對我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更大的信心。（參見表1）
2 我國太陽能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力實(shí)證分析
基于可再生能源產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，如何提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，如何讓可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國對外貿(mào)易增添動力，成為我們今后要考慮的重要問題。為此本文首先利用TC和RCA指數(shù)對我國太陽能產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行實(shí)證分析，并就1996年和2011年的TC指數(shù)進(jìn)行動態(tài)演化分析，從而把握中國太陽能產(chǎn)業(yè)的競爭力變化趨勢，以便對我國太陽能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展得出具有高價(jià)值的政策性啟示。
2.1 比較優(yōu)勢指數(shù)分析
1965年，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（Balassa）提出測算國際貿(mào)易優(yōu)勢時(shí)可以采用RCA指數(shù)的方法，即顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（Revealed Comparative Advantage：RCA）。就是一個(gè)國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類產(chǎn)品出口額所占份額的比率，用公式表示：
=
式中，是國家在類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上的出口，是國家的總出口，是類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在世界市場上的總出口，是世界市場上的總出口。若RCA指數(shù)1，則處于比較優(yōu)勢，取值越大比較優(yōu)勢就越大。
1996年-2011年間我國可再生能源的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)始終大于1，說明我可再生能源處于比較優(yōu)勢、出口競爭力強(qiáng)。從發(fā)展趨勢來看，RCA指數(shù)始終呈顯出明顯的上升趨勢，這對于提高我國在國際市場上的競爭地位，優(yōu)化我國的資源匹配提供了可靠的指示作用。
具體來看，自1996年可再生能源的RCA指數(shù)為0.66，2002年以后RCA指數(shù)達(dá)到了1以上，開始處于比較優(yōu)勢，一直到2011年，達(dá)到了1.62?？梢哉f，我國可再生能源在國際貿(mào)易競爭中，經(jīng)歷了從競爭力較弱一直到競爭力較強(qiáng)的演變過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著資源的過度開發(fā)和利用，世界資源逐漸匱乏，我國的可再生能源市場在政府的積極推動下開始有了比較快的發(fā)展。在國內(nèi)應(yīng)用市場發(fā)展緩慢和原材料市場持續(xù)短缺的雙重制約下，近年來我國可再生能源相關(guān)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。我國可再生能源制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步。（參見表2）
2.2 貿(mào)易競爭力指數(shù)分析
在測定一個(gè)國際區(qū)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力時(shí)，我們就要用到TC指數(shù)，即Trade Competitive PowerIndex―貿(mào)易競爭力指數(shù)， 是指一國在進(jìn)出口貿(mào)易總額中，進(jìn)出口貿(mào)易的差額所占的比重。用公式表示就是：
=
式中，表示貿(mào)易出口額，表示貿(mào)易進(jìn)口額。它的值始終在-1和1之間波動。值接近-1表示國際競爭力較弱；接近0表示國際競爭力接近世界平均水平；接近1說明國際競爭力較強(qiáng)。
我國可再生能源的TC指數(shù)在1996-2011年間起伏上升，從1996年的-0.41上升到2011年的0.07。雖然在2003年，經(jīng)過上升下降的起伏我國可再生能源的貿(mào)易競爭力回到了1996年的水平，但是1997年開始持續(xù)上漲，最終在2010年開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，雖然數(shù)值偏小，TC指數(shù)的從負(fù)數(shù)到正數(shù)的過程，展現(xiàn)了我國可再生資源貿(mào)易中的競爭力逐漸壯大。這說明我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容小覷，在不久的將來，相信我國可再生能源的國際競爭力會穩(wěn)步上漲，在其貿(mào)易中起到舉足輕重的作用。（參見表3）
3 結(jié)論及政策性啟示
通過對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易競爭力指數(shù)以及貿(mào)易競爭力動態(tài)分析的實(shí)證分析，可以得出我國可再生能源產(chǎn)業(yè)雖然還處在發(fā)展階段，但是有很大的發(fā)展?jié)摿Γ谏鲜鰧?shí)證分析結(jié)果，本文提出以下幾點(diǎn)政策性建議。
第一，合理布局科學(xué)規(guī)劃可再生能源產(chǎn)業(yè)，使之形成一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)聚集并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，容易受到來自國際市場的影響，所以，我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對政策，強(qiáng)調(diào)從總體布局，從大處著手，細(xì)微之處也并不能放松。
第二，把降低成本作為發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。我們應(yīng)該著重研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，扶持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，同時(shí)，政府應(yīng)該對我可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予足夠的技術(shù)支持，企業(yè)加大研發(fā)投入。以此來提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
第三，充分利用國際資源，加大與各技術(shù)強(qiáng)國的強(qiáng)強(qiáng)合作。當(dāng)前，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開展國際間的互惠合作。并且密切關(guān)注最新科研成果的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，取其精華去其糟粕。同時(shí)，也應(yīng)該大力支持我國企業(yè)走出去，支持企業(yè)參加海外展覽、國際會議和競標(biāo)項(xiàng)目并對其實(shí)施補(bǔ)貼或補(bǔ)助。
第四，政府充分實(shí)行激勵(lì)政策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是拉動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，各地要因地制宜地（下轉(zhuǎn)第193頁）（上接第184頁）制定激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策和措施，包括稅收、補(bǔ)貼和其他激勵(lì)政策等。各地區(qū)和各有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，為可再生能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展提供必要的條件，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的升級步伐，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
崔文為本文通訊作者。
參考文獻(xiàn)
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節(jié)能已經(jīng)成為了當(dāng)前我國社會發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方針，結(jié)合這種節(jié)能手段的落實(shí)而言，相應(yīng)的可再生能源利用是比較重要的一種手段，這種可能再生能源的運(yùn)用能夠較好促使其表現(xiàn)出較為理想的能耗控制效果，本文就重點(diǎn)圍繞著可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的利用進(jìn)行了簡要的分析和論述，希望具備一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：
可再生能源；建筑設(shè)計(jì)；應(yīng)用
1引言
隨著現(xiàn)階段社會的不斷發(fā)展，其能耗越來越受到，對于能源的需求量也越來越大，傳統(tǒng)能源的供給效果已經(jīng)很難滿足于當(dāng)前發(fā)展需求，這也就需要重點(diǎn)做好節(jié)能工作，環(huán)節(jié)當(dāng)前存在的能源短缺壓力。建筑行業(yè)可以說是能耗較為突出的一個(gè)方面，較好促使建筑行業(yè)具備理想的節(jié)能表現(xiàn)也就需要進(jìn)行詳細(xì)全面的分析和探索，尤其是對于各類節(jié)能技術(shù)手段的運(yùn)用而言，更是需要進(jìn)行不斷研究，其中可再生能源的利用就是比較有效的一種手段，這種可再生能源的運(yùn)用價(jià)值還是比較突出的，值得引起高度重視。
2可再生能源的基本特點(diǎn)分析
結(jié)合可再生能源的應(yīng)用來看，其之所以具備著較為突出的應(yīng)用價(jià)值效果，主要就是因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)能夠較好滿足于社會發(fā)展的能源需求，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）無限性特點(diǎn)。對于可再生能源而言，其最為突出的一個(gè)特點(diǎn)就是“可再生性”，也就是無限性，這種無限性也就表明相應(yīng)可再生能源能夠源源不斷的出現(xiàn)，并不會因?yàn)槿藗兊膽?yīng)用而減少，進(jìn)而也就體現(xiàn)出了極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值效果。這種取之不盡用之不竭的可再生能源應(yīng)用特點(diǎn)也就值得在各個(gè)方面重點(diǎn)探索其應(yīng)用方式，最終提升其應(yīng)用價(jià)值。
（2）普遍性。對于絕大部分可再生能源而言，其都表現(xiàn)出了較為明顯的普遍性特點(diǎn)，這種普遍性主要就是指相應(yīng)的可再生能源并非是集中存在，而是在各個(gè)區(qū)域都存在，進(jìn)而也就能夠方便后續(xù)應(yīng)用過程中的就地取材，比如對于太陽能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等，都是廣泛存在的各個(gè)方面，極大程度上提升了應(yīng)用的便捷性。
（3）清潔性。從可再生能源的應(yīng)用效果上來看，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的清潔性特點(diǎn)，這種清潔性主要就是指相應(yīng)可再生能源的應(yīng)用能夠避免在后續(xù)應(yīng)用過程中出現(xiàn)較為明顯的污染問題，相對于傳統(tǒng)煤炭以及石油的應(yīng)用來看，其環(huán)保效果極為突出，進(jìn)而也就能夠較好適應(yīng)于當(dāng)前越來越注重環(huán)境保護(hù)的社會發(fā)展趨勢，值得進(jìn)行廣泛運(yùn)用。
（4）經(jīng)濟(jì)性。對于可再生能源的有效應(yīng)用而言，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的經(jīng)濟(jì)性效果，尤其是從長期的應(yīng)用過程中，這種經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢更是極為明顯，其僅僅需要在初期設(shè)計(jì)構(gòu)建中投入相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)而也就能夠較好降低后續(xù)維護(hù)和運(yùn)行的投資，從整體方面體現(xiàn)出了理想的經(jīng)濟(jì)性效果。此外，當(dāng)前我國對于這些可再生能源的應(yīng)用還存在著較多的鼓勵(lì)和扶持政策，進(jìn)而同樣能夠表現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)性效果。
3可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
可再生能源在實(shí)際應(yīng)用過程中能夠表現(xiàn)出較為理想的實(shí)效性，建筑行業(yè)作為能耗較為突出的一個(gè)行業(yè)代表，其更是值得采取恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)手段進(jìn)行有效處理，促使可再生能源能夠得到更好的運(yùn)用，不斷提升其應(yīng)用水平。這種可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用方式和手段有以下幾點(diǎn)：
（1）建筑設(shè)計(jì)中對于太陽能的應(yīng)用。對于太陽能在我國建筑工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)應(yīng)用來看，其應(yīng)用效果是比較理想的，而這種設(shè)計(jì)應(yīng)用在我國傳統(tǒng)建筑中就具備著較為明顯的體現(xiàn)，比如我國很多傳統(tǒng)房屋建筑都采用南北布局的方式進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而也就能夠達(dá)到較為理想的太陽光應(yīng)用效果，充分實(shí)現(xiàn)照明方面的應(yīng)用需求。此外，對于太陽能熱力方面的應(yīng)用同樣也是比較重要的一個(gè)設(shè)計(jì)手段，太陽能熱水器的應(yīng)用就得到了較為廣泛的布置，在很多建筑物中都能夠表現(xiàn)出理想的作用價(jià)值，降低了對于電力能源的依賴性。隨著當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，這種太陽能可以在建筑物中表現(xiàn)出來的作用也越來越豐富，比如從光伏發(fā)電方面來看，其發(fā)電效率越來越高，并且在建筑物的很多系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中都能夠得到較為理想的運(yùn)用，進(jìn)而也就能夠在一定程度上降低傳統(tǒng)電力資源的運(yùn)用，達(dá)到節(jié)能優(yōu)化效果。在太陽能發(fā)電中，主動式太陽能技術(shù)能夠取得較為理想的作用效果，其相對于傳統(tǒng)的被動式發(fā)電，能夠更好提升其發(fā)電效率，促使其在建筑物中表現(xiàn)更強(qiáng)的作用價(jià)值。
（2）建筑設(shè)計(jì)中對于風(fēng)能的應(yīng)用。在建筑物的具體設(shè)計(jì)過程中，合理運(yùn)用風(fēng)能同樣也能夠達(dá)到較為理想的節(jié)能優(yōu)化效果，其設(shè)計(jì)方式首先表現(xiàn)在對于建筑物通風(fēng)的有效布置上，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向以及相關(guān)強(qiáng)度，合理安裝建筑物的外形以及通風(fēng)口位置，進(jìn)而也就能夠有效保障其體現(xiàn)出較為理想的自然通風(fēng)效果，不僅僅能夠提升人們對于建筑物的應(yīng)用舒適度，還能夠有效提升其節(jié)能效果，降低對于機(jī)械通風(fēng)的依賴性。另外，對于風(fēng)力發(fā)電方面的探索同樣也能夠在建筑設(shè)計(jì)中取得理想的作用價(jià)值，尤其是在一些高度較為突出的建筑物中，這種風(fēng)能發(fā)電的效率還是比較突出的，值得進(jìn)行有效推廣運(yùn)用。
（3）建筑設(shè)計(jì)中對于地?zé)崮艿膽?yīng)用。地?zé)崮芡瑯右彩欠植驾^為廣泛，并且極為豐富的一種可再生能源，針對這種地?zé)崮苓M(jìn)行有效的建筑設(shè)計(jì)主要就是為了促使其能夠在建筑物的暖通系統(tǒng)中發(fā)揮出較強(qiáng)的積極作用價(jià)值，進(jìn)而也就能夠降低電氣設(shè)備方面的應(yīng)用強(qiáng)度。結(jié)合這種地?zé)崮艿膶?shí)際應(yīng)用設(shè)計(jì)而言，其需要切實(shí)把握好相應(yīng)地?zé)岜迷O(shè)備的安裝和應(yīng)用，針對該設(shè)備進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化，促使其能夠體現(xiàn)出較為理想的能量轉(zhuǎn)化高效性，進(jìn)而也就能夠保障其較好實(shí)現(xiàn)建筑物暖通空調(diào)系統(tǒng)功能。
4結(jié)束語
綜上所述，對于建筑設(shè)計(jì)中可再生能源的應(yīng)用來看，其應(yīng)用價(jià)值和優(yōu)勢還是比較明顯的，這些優(yōu)勢也就值得相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)人員進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，促使太陽能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊寄軌虿捎们‘?dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行布置，最終發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保效果。
作者：桑月紅 陸堅(jiān) 單位：華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司
參考文獻(xiàn)
[1]陳馮芳.可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的利用研究[J].冶金叢刊,2016(4):73～74.
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一、可再生能源全球發(fā)展趨勢
（一）各國將可再生能源開發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度并制定激勵(lì)政策
世界大部分國家能源供應(yīng)不足，各國努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，都對發(fā)展能源的戰(zhàn)略決策給予極大的重視，其中可再生能源的開發(fā)與利用尤為引人注目?；茉吹睦脮a(chǎn)生溫室效應(yīng)，污染環(huán)境等，這一系列問題都使可再生能源在全球范圍內(nèi)迅速升溫。從目前世界各國既定能源戰(zhàn)略來看，大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源已成為未來各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
根據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，已有50多個(gè)國家制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，43個(gè)國家制定了國家級可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個(gè)國家對可再生能源發(fā)展提供了直接的財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個(gè)國家出臺了可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)政策。
（二）隨著技術(shù)進(jìn)步，可再生能源進(jìn)入能源市場成為可能
從世界可再生能源的利用與發(fā)展趨勢看，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展最快，產(chǎn)業(yè)前景最好。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源，因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術(shù)。風(fēng)電是世界上增長最快的能源，年增長率達(dá)27%。太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗l(fā)電成本也已接近或達(dá)到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，為可再生能源的進(jìn)一步推廣利用奠定了基礎(chǔ)。
國際能源署的研究資料表明，在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場的條件下，到2020年新的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%，可再生能源在能源消費(fèi)中的總比例將達(dá)30%。
2004年，美國、德國、英國和法國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重分別為1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年將分別達(dá)到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年將都提高到20%以上；到2050年，德國和法國可再生能源發(fā)電將達(dá)到50%。韓國可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中國的可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分別達(dá)到20%和15%。
（三）國際社會對再生能源開發(fā)的投資加大
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2006第11期的研究文章，國際社會對清潔、可再生能源投資幅度增長很快，2004年為300億美元，2005年為490億美元（其中政府投資約100億美元，私人投資約250億美元），估計(jì)2006年將超過630億美元。目前，可再生能源公司股市市值達(dá)300多億美元，一些風(fēng)險(xiǎn)投資正從IT行業(yè)轉(zhuǎn)入可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
二、開發(fā)可再生能源的政策與舉措
（一）部分歐洲國家的政策與措施
德國通過了新的《可再生能源法》，為投資可再生能源提供了可靠的法律保障。德國制定了《未來投資計(jì)劃》以促進(jìn)可再生能源的開發(fā)，迄今投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17.4億歐元。2004年，德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的8%，年銷售額達(dá)100億歐元。風(fēng)力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的54%，太陽能供熱器總面積突破600萬平方米。
法國推出了生物能源發(fā)展計(jì)劃，2007年之前將生物燃料的產(chǎn)量提高3倍，使其成為歐洲生物燃料第一大生產(chǎn)國。其具體內(nèi)容包括：建設(shè)4個(gè)生物能源工廠，年均生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，生物燃料的總產(chǎn)量將從目前的45萬噸上升到125萬噸，用于生產(chǎn)生物燃料的作物面積也將達(dá)到100萬公頃。由于生物燃料目前的成本比汽油和柴油貴兩倍，因此法國已出臺一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)生物燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)。
英國把研究海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等作為開發(fā)新能源的突破口，設(shè)立了5000萬英鎊的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開發(fā)海洋能源。不久前，在蘇格蘭奧克尼群島的世界首座海洋能量試驗(yàn)場正式啟動。英國第一座大型風(fēng)電場一直在不斷發(fā)展，目前風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)650兆瓦，可滿足44萬多個(gè)家庭的電力需求，近期還將建設(shè)10座類似規(guī)模的風(fēng)電場。
（二）亞洲發(fā)展中國家對可再生能源發(fā)展的政策與計(jì)劃
中國、印度、印度尼西亞和巴西等國家越來越重視可再生能源對滿足未來發(fā)展需求的重要性。
中國制定實(shí)施了《可再生能源法》，編制了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并為大力發(fā)展可再生能源確定了明確目標(biāo)。
印度成立了可再生能源部，政府全力推動可再生能源資源的開發(fā)利用，目前印度在風(fēng)電和太陽能利用規(guī)模上已居世界前列。
東盟國家也開始重視可再生能源的開發(fā)工作。10個(gè)成員國各自都有了發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，包括地?zé)?、水電、風(fēng)能、太陽能和來自棕櫚或椰子油的植物燃料等。按照東盟的計(jì)劃，到2010年各成員國的可再生能源電力將達(dá)到2.75萬兆瓦，其中印尼、菲律賓和泰國將成為領(lǐng)先者。
三、可再生能源的技術(shù)狀況與發(fā)展
（一）太陽能的發(fā)展與利用
太陽能發(fā)電以其無污染、安全、維護(hù)簡單、資源永不枯竭等特點(diǎn)被認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的新能源。自20世紀(jì)80年代以來，全球光伏電池生產(chǎn)每年以30%至40%的速度遞增。整個(gè)光伏行業(yè)從原材料到終端產(chǎn)品都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，在世界范圍內(nèi)形成特有的“賣方市場”格局。太陽能市場目前占全球能源市場的1%，市值約70億美元。據(jù)歐洲可再生能源委員會研究報(bào)告，太陽能工業(yè)2030年將占到全球能源市場的8%。
（二）風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展與利用
丹麥BTM咨詢公司估計(jì)，2004年至2008年世界風(fēng)電當(dāng)年平均增長率約為10.4%，累計(jì)裝機(jī)增長率約為18.8%，歐洲風(fēng)電在近海風(fēng)電場真正“起飛”之前將保持中等增長。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會與綠色和平組織發(fā)表了一份《風(fēng)電在2020年達(dá)到世界電量12%的藍(lán)圖》的報(bào)告，對展望未來20年風(fēng)電的發(fā)展很有參考價(jià)值。報(bào)告認(rèn)為，首先，推動風(fēng)電發(fā)展的因素是氣候變化，風(fēng)電不排放任何溫室效應(yīng)氣體，在電網(wǎng)中可以達(dá)到工業(yè)規(guī)模。京都議定書的減排溫室效應(yīng)氣體指標(biāo)已經(jīng)分配到地區(qū)和國家層面，各國一定會增加包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源比例。其次，市場已經(jīng)表明風(fēng)電成本正在顯著下降，目前的發(fā)電成本僅相當(dāng)于20年前的五分之一。風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增長，最大的商業(yè)化機(jī)組達(dá)到2500千瓦。迅速增長的風(fēng)電商務(wù)引起金融和投資市場的密切關(guān)注，新的投資商如石油公司等正在進(jìn)入這個(gè)市場。第三，世界各國已積累了豐富的發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)。在歐洲的德國、丹麥和西班牙；美洲的美國以及發(fā)展中國家的印度，都積累了成功發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。第四，近海風(fēng)電正在開辟新興市場，歐洲北部將要建設(shè)2000萬千瓦的海上風(fēng)電。
（三）生物質(zhì)能的發(fā)展與利用
生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物中的一種能量形式，一種以生物質(zhì)為載體的能量，它直接或間接地來源于植物的光合作用，在各種可再生能源中，生物質(zhì)是獨(dú)特的，它貯存的是太陽能，更是唯一一種可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料。
生物質(zhì)能也稱“綠色能源”。 開發(fā)“綠色能源”已成為當(dāng)今世界工業(yè)化國家開源節(jié)流、化害為利和保護(hù)環(huán)境的重要手段。至少有14個(gè)工業(yè)化國家在開發(fā)“綠色能源”方面取得了良好成績，其中有些國家通過實(shí)施“綠色能源”政策，在相當(dāng)大程度上緩解了本國能源不足的矛盾，而且顯著改善了環(huán)境。
生物質(zhì)能有其獨(dú)特的優(yōu)勢，首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量最好、可靠性最高，其效果遠(yuǎn)高于小水電風(fēng)電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的補(bǔ)充能源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑。第三，豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開發(fā)利用，加工增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。
到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物能發(fā)電，而目前生物能發(fā)電只占整個(gè)電力生產(chǎn)的1%。屆時(shí)，西方將有1億家庭使用生物能電力。生物能資源的開發(fā)和利用還能為社會創(chuàng)造近40萬個(gè)就業(yè)崗位。
（四）水電的發(fā)展與利用
水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電卻屬于新能源。小水電從容量角度來說處于所有水電站的末端，它一般是指容量5萬千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會估計(jì)，世界小水電可開發(fā)資源大致為1.2-1.44億千瓦。中國可開發(fā)小水電資源如以原統(tǒng)計(jì)數(shù)7000萬千瓦計(jì)，占世界總量的一半左右。到目前為止，全世界可供利用的水電資源只開發(fā)利用了18%。小水電站具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益穩(wěn)、運(yùn)營成本比較低等優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家都制訂了一系列鼓勵(lì)民企投資小水電的政策。中國于2006年頒布的《可再生能源法》就鼓勵(lì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源開發(fā)。
四、工發(fā)組織的促進(jìn)舉措
聯(lián)合國工發(fā)組織將能源與環(huán)境作為組織工作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并于近年來開展了一系列活動。工發(fā)組織在推進(jìn)可再生能源的工作主要包括以下方面：
（一）生物質(zhì)能
2005年12月，工發(fā)組織與印度科學(xué)院合作，以促進(jìn)現(xiàn)代生物質(zhì)能（BIOMASS）技術(shù)和非洲南南合作為框架，在印度班加羅爾舉行專家會議。這次會議增強(qiáng)了來自非洲政策制定者和專家對生物質(zhì)能氣化技術(shù)現(xiàn)狀和所提供機(jī)會的認(rèn)識，這些技術(shù)可利用當(dāng)?shù)厣飶U渣為農(nóng)村地區(qū)發(fā)電，為工業(yè)應(yīng)用供熱。
（二）小水電技術(shù)
推進(jìn)亞洲與非洲之間的可再生能源項(xiàng)目合作，其中中國與非洲國家進(jìn)行小水電技術(shù)合作，工發(fā)組織與國際小水電中心合作，幫助建立印度、尼日利亞分中心，培訓(xùn)發(fā)展中國家的技術(shù)人員，提供咨詢與設(shè)備，在非洲建立多個(gè)示范項(xiàng)目點(diǎn)。工發(fā)組織將進(jìn)一步加強(qiáng)與杭州國際小水電中心的合作，在未來三至五年內(nèi)探討簽署一攬子合作協(xié)議，在非洲10國開展“點(diǎn)亮非洲”及“發(fā)展生產(chǎn)”的試點(diǎn)項(xiàng)目，這些活動預(yù)計(jì)需籌資1000萬美元。工發(fā)組織計(jì)劃于2007年5月在馬來西亞召開棕櫚柴油亞非合作會議，推進(jìn)棕櫚柴油在亞非國家的發(fā)展。
（三）氫能技術(shù)
2004年在土耳其建立國際氫能技術(shù)中心，計(jì)劃五年內(nèi)得到土耳其政府4000萬美元捐助，該中心目前正在實(shí)施若干項(xiàng)目，并側(cè)重生產(chǎn)“清潔能源載體”氫。
（四）海流發(fā)電技術(shù)
在意大利政府的資助下，中國、印度尼西亞、菲律賓開始實(shí)施海流技術(shù)區(qū)域方案。這個(gè)由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資助并實(shí)施的項(xiàng)目使用的是一家意大利公司與意科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的海洋流發(fā)電機(jī)組。有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為它是國際上將海洋流動力能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿淖顬槌墒斓陌l(fā)電技術(shù)。這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將為發(fā)展中國家可再生能源的充分利用開辟出一條新路。
（五）與拉美開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展合作方案
2006年9月26-27日，工發(fā)組織與烏拉圭合作在Montevideo召開了“生產(chǎn)應(yīng)用型可再生能源部長級會議”，15國能源部長通過了“部長宣言”，加強(qiáng)區(qū)域合作以提高能源利用，提高可再生能源供應(yīng)以及促進(jìn)可再生能源研究與開發(fā)，并在烏拉圭建立“可再生能源與有效利用區(qū)域檢測中心”。
五、中國可再生能源的發(fā)展
作為全球能源市場日趨重要的一個(gè)組成部分，中國目前的能源消費(fèi)已占世界能源消費(fèi)總量的13.6%，世界能源消費(fèi)將越來越向中國和亞太地區(qū)聚集。據(jù)預(yù)測，目前中國主要能源煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50%、40%和70%，均快于全球化石能源枯竭速度。未來五至十年內(nèi)，中國煤炭國內(nèi)生產(chǎn)量基本能夠滿足國內(nèi)消費(fèi)量，原油和天然氣的生產(chǎn)則不能滿足需求，特別是原油的缺口最大。注重能源資源的節(jié)約，提高能源利用效率，加快可再生能源的開發(fā)利用，對于中國來說既重要又迫切。我國能源工業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的雙重壓力，因此，開發(fā)利用新能源具有重大意義。經(jīng)過多年的努力，新能源的開發(fā)在我國已經(jīng)取得了一定的成效。
近幾年來，我國小水電裝機(jī)容量每年以超過250萬千瓦的速度迅速發(fā)展。風(fēng)電發(fā)展也很快，2005年底建成裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦以上。太陽能光伏發(fā)電6.5萬千瓦，解決了約300萬偏遠(yuǎn)地區(qū)人口基本用電問題。沼氣年利用量達(dá)到50億立方米，改善了1400萬農(nóng)戶的生活用能條件。預(yù)計(jì)到2020年，中國水電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電達(dá)到200萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到3億平方米，沼氣年利用量達(dá)到240億立方米，生物質(zhì)成型顆粒燃料年利用量達(dá)到5000萬噸左右，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到2000萬千瓦。雖然新能源發(fā)展?jié)摿薮?，但與傳統(tǒng)化石能源相比，仍面臨著成本高、規(guī)模小等困難。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電成本的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電成本的1.5倍。
我國政府高度重視新能源發(fā)展，針對這些問題采取了一系列的積極措施。通過頒布《可再生能源法》及可再生能源發(fā)展規(guī)劃等鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)，解決了可再生能源開發(fā)在法律、政策和市場層面的障礙，并給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以資金支持。
在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源問題始終不容忽視。為此我們應(yīng)該做好以下工作：
一是加強(qiáng)與國際能源署（IEA）等國際組織和各國能源研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略研究與統(tǒng)計(jì)，跟蹤世界能源的最新發(fā)展動態(tài)，積極參與能源合作論壇與交流機(jī)制，增加我國的話語權(quán)，參與國際能源體制與政策的制定，并為我國及時(shí)制定戰(zhàn)略、政策提供參考。
二是擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家在可再生能源技術(shù)研發(fā)與推廣上的合作，利用亞歐合作機(jī)制，借鑒其他國家的政策、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，吸引外來投資，促進(jìn)我國可再生能源中風(fēng)能、太陽能、海洋能等的開發(fā)與利用，并提高能源利用效率。
目前，國內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項(xiàng)目，至今沒有領(lǐng)到一分錢補(bǔ)貼。因?yàn)楣夥a(bǔ)貼占電站電費(fèi)收入的三分之二或更多。再不發(fā)補(bǔ)貼，開發(fā)商年底大限將至。
為何會出現(xiàn)這樣令人費(fèi)解的一幕？通常情況下，優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時(shí)，減少財(cái)務(wù)成本之后，形成價(jià)格優(yōu)勢，對落后企業(yè)進(jìn)一步擠壓使其退出，隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開發(fā)市場，由于后端電價(jià)鎖定20年，電力收購方只有電網(wǎng)公司一家，所以市場規(guī)律已在光伏市場失靈。
如果從補(bǔ)貼拖欠延展，不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開發(fā)鏈條從項(xiàng)目備案、申請并網(wǎng)、電力銷售、收入回款，所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場決定，市場機(jī)制失靈也就不奇怪了。
這就造成，一方面企業(yè)等待補(bǔ)貼心急如焚，新項(xiàng)目難以繼續(xù)開發(fā);另一方面，在補(bǔ)貼拖欠情況下，上網(wǎng)電價(jià)無法降低，一旦再降電價(jià)，更不會有人開發(fā)新項(xiàng)目。但不降電價(jià)，補(bǔ)貼總額會增長過快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環(huán)。
風(fēng)險(xiǎn)在哪兒
補(bǔ)貼拖欠并不陌生。
2009-2012年，風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)過類似情況。不同的是，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以大型國企為主，融資能力強(qiáng)，當(dāng)年靠自身咬牙扛過幾十億元的補(bǔ)貼拖欠危機(jī)。但光伏行業(yè)大多是民企在開發(fā)，融資能力較弱，無法獨(dú)立應(yīng)對危機(jī)。
究竟哪些原因?qū)е逻@些問題？先來看一下各家部委在補(bǔ)貼鏈條中的角色。國家能源局負(fù)責(zé)審批省一級的風(fēng)電、光伏備案指標(biāo)，收集各省上報(bào)的已建成項(xiàng)目名單轉(zhuǎn)交給財(cái)政部;財(cái)政部負(fù)責(zé)管理可再生能源基金，根據(jù)國家能源局的名單最終版的補(bǔ)貼企業(yè)目錄;發(fā)改委負(fù)責(zé)主要由價(jià)格司制定可再生能源附加的價(jià)格、各種可再生能源電力的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及度電補(bǔ)貼電價(jià);電網(wǎng)公司就是一個(gè)通道，從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財(cái)政部管理的可再生能源基金，再從基金領(lǐng)錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
無論風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，所有的補(bǔ)貼都來自可再生能源基金，基金來源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi)，每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來支付當(dāng)年所有的可再生能源補(bǔ)貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計(jì)劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會投資1萬億元。相比這兩個(gè)數(shù)字，全國支撐可再生能源發(fā)展的資金簡直少得可憐。
基金的錢交給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開發(fā)商。那么誰能領(lǐng)補(bǔ)貼，誰不能領(lǐng)，是由財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄決定。目錄的周期卻沒有任何規(guī)定，誰也不知道下一批項(xiàng)目目錄和項(xiàng)目建成截止日是何時(shí)。 破局光伏補(bǔ)貼的關(guān)鍵還在于下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
最新的第五批目錄于2014年8月，項(xiàng)目建成日期為2013年8月。此后的項(xiàng)目，到現(xiàn)在連目錄都還沒有列進(jìn)去。拖欠補(bǔ)貼時(shí)間最長的開發(fā)商，已獨(dú)力支撐超過2年，但開發(fā)商若沒有足夠的現(xiàn)金流，就無法按時(shí)支付工程總承包（EPC）建設(shè)款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約，銀行將立刻調(diào)高對整個(gè)光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評級，融資成本又將提高，企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。
如何破解難題
當(dāng)務(wù)之急是抓緊理順補(bǔ)貼流程，及時(shí)地把補(bǔ)貼給企業(yè)發(fā)下來?？梢园凑找韵聨讞l路徑破解難題：
首先，由于火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)及可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長，現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)到2018年。
其次，可再生能源附加基金收支情況應(yīng)公開。補(bǔ)貼資金取之于社會，用之于新能源，是全社會在支持可再生能源的發(fā)展，及時(shí)讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強(qiáng)公眾信心，也符合政府信息公開原則。
再次，補(bǔ)貼目錄的要定期。財(cái)政部和國家能源局對于補(bǔ)貼目錄要明確時(shí)間或已備案項(xiàng)目在建成發(fā)電之后，自動獲得補(bǔ)貼資格。明確企業(yè)是否可以領(lǐng)到補(bǔ)貼對其資產(chǎn)再證券化有重要意義。
市場最關(guān)心的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整雖與補(bǔ)貼沒有直接關(guān)系，但對補(bǔ)貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，導(dǎo)致已建成的可再生能源項(xiàng)目要靠補(bǔ)貼把下調(diào)的部分補(bǔ)足。
對國家來說，可再生能源補(bǔ)貼的目的是支持其發(fā)展一段時(shí)間，未來脫離補(bǔ)貼獨(dú)立發(fā)展，這是監(jiān)管方和參與方的共識。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是考驗(yàn)監(jiān)管方的難題。下降太多，打擊開發(fā)企業(yè)的積極性，市場驟然遇冷;下降太少或不降，使得行業(yè)利潤率過高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤將刺激企業(yè)不擇手段來爭奪項(xiàng)目，導(dǎo)致腐敗問題和不正當(dāng)競爭。
關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評價(jià)，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個(gè)國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價(jià)格波動劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵(lì)，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導(dǎo)全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場機(jī)制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境
加強(qiáng)全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計(jì)劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。
一、基本概況
能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰(zhàn)略的核心。自上世紀(jì)70年代以來，意大利社會和政府深刻認(rèn)識到能源是十分重要的戰(zhàn)略性資源，加大可再生能源的開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)本國能源供應(yīng)多樣化。近年來，意大利實(shí)施了一系列旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞柲艿榷鄠€(gè)領(lǐng)域。并且在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績，概括起來，主要表現(xiàn)在：
1、風(fēng)能。風(fēng)力發(fā)電近年在意大利得到了迅猛發(fā)展。對意大利而言，風(fēng)能的應(yīng)用潛力十分可觀。早在2000年前，風(fēng)能對于發(fā)電的貢獻(xiàn)微乎其微。目前，意大利全國風(fēng)力發(fā)電總量約為1800兆瓦時(shí)，名列世界第七，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模超過15000人，據(jù)意大利勞動聯(lián)合會和ANEV預(yù)測，到2020年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將達(dá)到66010人。另據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)力發(fā)電量可達(dá)205億千瓦時(shí)。意大利的風(fēng)能發(fā)電站主要分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的南部地區(qū)如普利亞區(qū)和坎帕尼亞區(qū)，以及遠(yuǎn)離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來這些地區(qū)的風(fēng)力資源比較豐富；二來在這些地區(qū)建設(shè)發(fā)電站相對成本較低。
2、太陽能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽能資源卻很豐富，素有陽光之國的美譽(yù)，這也許是意大利未來前景最光明的能源。太陽能利用包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的鎮(zhèn)大許村黨支部書記靳廣友說：“村民都在焦化廠上班，收入穩(wěn)定，掙得也比較多，村里早就沒人養(yǎng)豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發(fā)酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環(huán)境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題。”用農(nóng)民的話說：“過去，盡管生活富裕了，可生活質(zhì)量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現(xiàn)在，雙手解放了，環(huán)境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便。”
3、嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量順利實(shí)施。在沼氣施工建設(shè)中，我們進(jìn)行了專業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，按合同管理。施工隊(duì)包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。注重抓沼氣建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識，向農(nóng)民培訓(xùn)沼氣池日常管理知識，做到安全施工，安全使用。
4、率先對沼氣的綜合利用進(jìn)行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個(gè)無資源、無企業(yè)的純農(nóng)業(yè)村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發(fā)展沼氣130個(gè)，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進(jìn)行了試驗(yàn)。通過試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)使用沼渣、沼液的植株葉色好、長勢旺、品質(zhì)好、抗病性好、蟲害少、產(chǎn)量高，對比結(jié)果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產(chǎn)2.9％，即一個(gè)大棚可增產(chǎn)195公斤，增收145元，節(jié)省農(nóng)藥30元，一個(gè)累計(jì)增收節(jié)支175元。
三、存在問題
1、部分村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣發(fā)展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數(shù)的村的農(nóng)戶知曉率僅為10％～20％。
2、建設(shè)資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設(shè)進(jìn)程。修建一個(gè)10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國家、省級補(bǔ)助款1500元／戶和市財(cái)政500元／戶外，近一半資金主要由農(nóng)民來投資。對于集體經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)村，集體全包，而對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村無力承擔(dān)，而村民又不愿投資，從而導(dǎo)致沼氣建設(shè)進(jìn)程緩慢。
3、技術(shù)力量和技工數(shù)量不足。2007年我市經(jīng)過培訓(xùn)的、擁有合格證的技工僅有138人，而實(shí)際從業(yè)技工僅86名。有限的技術(shù)力量，導(dǎo)致了施工水平低、質(zhì)量粗、管理跟不上。
4、維修不及時(shí)。不少農(nóng)戶自身缺乏維修技術(shù)，如：少數(shù)農(nóng)戶使用沼氣灶，使用時(shí)間不長就出現(xiàn)了開關(guān)漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規(guī)范合理的服務(wù)機(jī)制，在這種情況下，農(nóng)戶就停止了用沼氣做飯、點(diǎn)燈。
5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、倉儲等多個(gè)行業(yè)。但調(diào)研中我們了解到，我市沼氣戶對“三沼”綜合利用知識認(rèn)知率還很低，有的村沼氣建設(shè)起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)資源，而且對環(huán)境造成了二次污染。
四、對策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。為了鞏固已取得的成果和推進(jìn)今后沼氣建設(shè)更好更快地發(fā)展，需要繼續(xù)加強(qiáng)對沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真研究解決在沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。要克服浮躁情緒，求真務(wù)實(shí)，樹立典型，積極推進(jìn)。
2、開展多形式的宣傳教育活動。充分利用多種媒體和廟會、交流會等有利時(shí)機(jī)，以及版報(bào)、標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，宣傳沼氣示范戶，使農(nóng)民親身感受發(fā)展沼氣的好處，調(diào)動廣大群眾自覺建池的積極性。
3、加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，選擇熱愛沼氣事業(yè)，具有實(shí)踐操作能力的人員參加培訓(xùn)，達(dá)到每個(gè)沼氣戶家中都有一個(gè)沼氣技術(shù)的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，提高沼氣綜合效益。
4、多渠道籌資，確保沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府要建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，確保沼氣建設(shè)這一公益性事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。二是金融部門要簡化貸款程序，增加信貸投放規(guī)模，為建池農(nóng)戶及時(shí)解決資金困難。三是要充分利用國家繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取項(xiàng)目資金，支持沼氣建設(shè)。
5、積極探索沼氣有償服務(wù)機(jī)制。建立沼氣服務(wù)站，公開招聘熱愛沼氣事業(yè)的熟練持證技工，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶日常管護(hù)、維修和技術(shù)培訓(xùn)工作。服務(wù)站人員要與用戶簽訂服務(wù)承諾合同，明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受用戶監(jiān)督。在更換配件時(shí)，允許收取適當(dāng)差價(jià)，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務(wù)熱情。分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨(dú)立使用的分散光伏電源。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國有電力公司埃尼修建了1座應(yīng)用尖端技術(shù)、裝機(jī)容量達(dá)5兆瓦的太陽能光熱電廠。這座完全由埃尼設(shè)計(jì)建造的太陽能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網(wǎng)并網(wǎng)。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國史上最大的光電設(shè)施。最近隨著西班牙和德國開始削減他們在太陽能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對太陽能出手最為闊綽的國家之一。
3、生物質(zhì)能。生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、以及動物糞便等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。意大利對生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也比較重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)，2020年意大利生物能電廠的發(fā)電量也會大幅提升，達(dá)到11太瓦時(shí)，是2009年生物能發(fā)電量的3倍。
4、地?zé)崮?。地?zé)崮苁浅杀咀畹偷目稍偕茉粗?，但投資過大、短期無法回收資金等問題阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。與其他形式的可再生能源相比，地?zé)崮艿拈_發(fā)利用時(shí)間較早。多年來，意大利一直是歐洲地?zé)崮艿念I(lǐng)軍國家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設(shè)了世界上第一座地?zé)崮馨l(fā)電站。雖然地?zé)崮芷鸩捷^早，但最近幾年地?zé)崮茉谘b機(jī)容量和產(chǎn)業(yè)增長等方面被其他可再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了55億千瓦時(shí)。根據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2020年拉塔瑞羅地?zé)酺C的發(fā)電量可增至75億千瓦時(shí)。
二、成功經(jīng)驗(yàn)
意大利是一個(gè)能源高度依賴進(jìn)口的國家，在可再生能源的利用和使用技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，出臺了一系列鼓勵(lì)改善本國建筑能源效率的政策措施。多年來，意大利為了促進(jìn)本國可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變化，積極推動可再生能源發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)行正確的目標(biāo)引導(dǎo)。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，意大利制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。
2、建立健全激勵(lì)措施。政策支持是加速可再生能源發(fā)展的基本動力。為了確保本國可再生能源發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意大利加大政策支持力度，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，如采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購可再生能源發(fā)電量，實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場配額政策，對可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)本國可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
3強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，意大利十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。意大利不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的健康發(fā)展。
4、加大財(cái)政資金支持力度。為了加快可再生能源的發(fā)展，意大利為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，主要為技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。如2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。對安裝太陽能熱水器的用戶提供40％的補(bǔ)貼。意大利還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場，引導(dǎo)社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源規(guī)?；l(fā)展。
三、引發(fā)的啟示
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，意大利更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。
1、完善可再生能源相關(guān)法律法規(guī)。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國致力于以立法來促進(jìn)和保障可再生能源的開發(fā)利用。我國的《電力法》、《水法》、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定?，F(xiàn)行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實(shí)施，在法律上保障和促進(jìn)了可再生能源的開發(fā)利用，也進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。一是要出臺《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)‘二是要進(jìn)行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關(guān)的法律法規(guī)，確?！犊稍偕Y源法》的實(shí)施效果。三是要盡快通過立法落實(shí)相關(guān)主管部門的義務(wù)。
2、設(shè)立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從意大利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)可以通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)或政府積極干預(yù)兩種形式。近年來，越來越多的國家開始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預(yù)的形式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國家由于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應(yīng)該把握如下重點(diǎn)：對可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)部門流動；通過宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼措施，對消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場；盡快建立各級可再生能源研發(fā)基金，支持企業(yè)進(jìn)行可再生能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新等。
3、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的崛起，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式難以相比的。我們國家的可再生能源資源十分豐富，但也有地區(qū)差別。因此，要有重點(diǎn)地根據(jù)各地資源條件因地制宜開發(fā)可再生能源。比如在我國西部地區(qū)，應(yīng)該把太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿茸鳛殚_發(fā)重點(diǎn)；在浙江和福建等東部沿海地區(qū)，可以加強(qiáng)潮汐能等海洋可再生能源的開發(fā)利用。通過在我國不同地區(qū)建立可再生能源產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才、技術(shù)、市場和信息等生產(chǎn)要素的共享，降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本。
2007年，中國超過美國成為世界上每年排放二氧化碳最多的國家，并且此后每年我國的二氧化碳排放量呈遞增趨勢。近年來，我國通過采用可再生能源技術(shù)來減輕二氧化碳排放量、改善環(huán)境。相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年，中國清潔能源投資總額在全世界排名第二，其中對可再生能源的投資所占比重最大。盡管投資力度大，但我國自身發(fā)明的可再生能源技術(shù)還是遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家先進(jìn)，因此進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移成為中國發(fā)展有實(shí)力的可再生能源行業(yè)的重要方法。然而，中外的許多專家都擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)會成為清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國的最重要障礙。例如，美國政府認(rèn)為，中國存在普遍的知識產(chǎn)權(quán)盜用現(xiàn)象以及不可靠的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制實(shí)施規(guī)定，這是在中國發(fā)展清潔能源技術(shù)事業(yè)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要障礙，因?yàn)槊绹磕暝谥袊捎趥卧旌拓飧`帶來的商業(yè)損失依舊保持著不能接受之高。而來自中國的專家以及政府官員則認(rèn)為，工業(yè)化發(fā)達(dá)國家過度保護(hù)他們的知識產(chǎn)權(quán)，這使得對于中國來說，獲取他們的技術(shù)太過于昂貴，這種高花費(fèi)對發(fā)展中國家來說是無法承受的。雖然中外專家的認(rèn)識不同，但他們都表達(dá)了對技術(shù)轉(zhuǎn)移中知識產(chǎn)權(quán)問題的擔(dān)心。這一問題不僅關(guān)乎可再生能源轉(zhuǎn)移方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的信心，更關(guān)乎到中國進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展可再生能源行業(yè)的前景，因此研究這一問題具有重大的實(shí)踐意義。
二、可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)問題概述
（一）技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系為了討論技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，首先必須明確技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移在可再生能源領(lǐng)域是如何界定的。傳統(tǒng)意義上對“技術(shù)”的理解僅僅包括在能源生產(chǎn)過程中涉及的機(jī)械裝置。筆者認(rèn)為，對“技術(shù)”這一概念不應(yīng)只是狹義地理解為在能源生產(chǎn)過程中設(shè)計(jì)的機(jī)械裝置，還應(yīng)該包括各種無形的、知識型的資產(chǎn)，例如生產(chǎn)機(jī)械裝置以及有效使用機(jī)械裝置所必須的知識等，即和此項(xiàng)技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。不難看出，可再生能源技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系密不可分。舉例來說，在風(fēng)力發(fā)電過程中，電力公司不但需要像轉(zhuǎn)輪和發(fā)電機(jī)那樣的有形資產(chǎn)，也需要如怎樣維護(hù)、修理以及改進(jìn)這些有形資產(chǎn)的知識；不但需要數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，也需要一種怎樣有效解釋和分析他們所收集的數(shù)據(jù)的能力。
（二）投資中的技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)轉(zhuǎn)移是投資的一種基本形式。技術(shù)轉(zhuǎn)移通過國際貿(mào)易、共同研究、許可、跨國公司的跨國活動等方式有組織地發(fā)生在各種各樣需求體之間。在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移之前，投資者會考慮到將它的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移投入到某一特定市場的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和收益，如果這項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)程度在他們可接受的范圍內(nèi)，并有可能取得一個(gè)滿意的收益，他們才會把資金投入到這項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中。
三、風(fēng)險(xiǎn)因素
（一）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的改革以美國為代表的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)會成為向中國進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙，他們認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律不健全，這給中國企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)“剽竊”提供了很大的制度漏洞，他們甚至認(rèn)為中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施管理體制大多數(shù)是無效的、沒有威懾力的。然而，自20世紀(jì)以來，為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，中國政府先后推動了兩次重要的知識產(chǎn)權(quán)法律改革。以合同法和專利法為代表的兩套改革為中國更有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)奠定了基礎(chǔ)，相應(yīng)地降低了再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先是合同法。20世紀(jì)初，為加入WTO，中國必須使其國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)立法達(dá)到國際最低標(biāo)準(zhǔn)以便在2001年加入WTO時(shí)符合TPIPS要求下的義務(wù)。在這一背景下，中國實(shí)施了一系列重要的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律改革，其主要標(biāo)志是合同法。加入世貿(mào)組織前，我國沒有一部專門規(guī)定可再生能源技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。但在1999年，也就是在中國簽署TPIPS的前兩年，我國頒布了《合同法》，其中以專章規(guī)定了“技術(shù)合同”，并在其下設(shè)置了技術(shù)轉(zhuǎn)移一節(jié)。它通過規(guī)定能夠被轉(zhuǎn)移的知識產(chǎn)權(quán)的形式而減輕了和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，它列舉了可以通過合同進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的知識產(chǎn)權(quán)類型，并規(guī)定這些合同必須以書面形式簽訂，詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)轉(zhuǎn)移合同中轉(zhuǎn)讓雙方的法律義務(wù)等。此外還必須提及的是專利法。自2000年開始，我國通過采取如增加研究經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)科研人才等一系列措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)造各種條件為我國的創(chuàng)新人才及事業(yè)提供支持，使得知識型的經(jīng)濟(jì)行業(yè)獲得了重要的發(fā)展，這其中就包含可再生能源行業(yè)。這一時(shí)期以專利法的修訂為代表的法律改革反映了我國對經(jīng)濟(jì)知識型行業(yè)重視程度的增加，這進(jìn)一步減輕了考慮將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到中國市場的外國發(fā)明創(chuàng)新者的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。專利法反映了我國為發(fā)展和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)而作出的努力，為減少與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。首先，2008年專利法在之前確立的立法目的中增加了“提高創(chuàng)新能力”這一規(guī)定，表明對知識產(chǎn)權(quán)重視程度的增加。其次，將新穎性標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充至優(yōu)先使用或是在外國已有的知識。這一新標(biāo)準(zhǔn)不僅拓寬了外國公司據(jù)此提出在中國注冊的部分專利有抄襲他們的專利的訴訟渠道，而且要求中國法院在評價(jià)專利有效性時(shí)應(yīng)考慮公開的知識或是其已經(jīng)在中國外優(yōu)先使用的情況。最后，它還擴(kuò)大了被認(rèn)為是非法行為的專利活動范圍，即增加了提供銷售擁有專利權(quán)的產(chǎn)品這一規(guī)定，給予中外知識產(chǎn)權(quán)提供了更大的保護(hù)。
（二）法律實(shí)施的可預(yù)測性通過上文分析我們看到，自2000年始，中國通過各種形式的立法措施加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是僅有完善的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,法律的生命在于實(shí)施，只有從這些法律的實(shí)施過程中，才可清晰地看到國外投資者的知識產(chǎn)權(quán)在中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)是否減小了。根據(jù)相關(guān)專家對我國近年來知識產(chǎn)權(quán)訴訟的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國的知識產(chǎn)權(quán)訴訟機(jī)制已經(jīng)日漸成熟，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律得到了有效實(shí)施。這主要表現(xiàn)在三方面。首先，法院判定的損害賠償金的數(shù)額已經(jīng)變得可預(yù)知。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件中法院判定的損害賠償金數(shù)額普遍較低，但這至少可以使可能涉及知識產(chǎn)權(quán)訴訟的公司將知識產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用支出納入到其財(cái)務(wù)開支中，做好準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)訴訟。其次，在中國的知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，外國公司似乎比中國公司更具有優(yōu)勢，他們往往能夠取得理想的訴訟結(jié)果。在一項(xiàng)調(diào)查中，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件中的原告是中國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約5%。然而，在原告是外國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約33%，比中國原告獲得的賠償金高出28個(gè)百分點(diǎn)。最后，近年來，外國公司越來越多地在中國法院提出有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，這反映了他們已經(jīng)把法院視為一種有效的知識產(chǎn)權(quán)爭端的解決機(jī)制。以上這些表現(xiàn)都意味著中國的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的實(shí)施卓有成效，外國公司在中國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)訴訟的可預(yù)知性增加，所面臨的未知風(fēng)險(xiǎn)在逐步減小。
（三）吸收能力盡管我國已經(jīng)努力改革和完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律，以期為知識產(chǎn)權(quán)提供更好的保護(hù)，這大大降低了外國公司在向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)程度還與我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的“吸收能力”密切相關(guān)。所謂吸收能力是指“一個(gè)公司辨別新的、外來信息的價(jià)值，吸收并將其運(yùn)用到商業(yè)目的的能力”。一般來說，吸收能力越高，向中國轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)就越大；吸收能力越低，則風(fēng)險(xiǎn)越小。就目前我國的可再生能源行業(yè)的整體狀況而言，大多數(shù)的可再生能源公司沒有發(fā)達(dá)的吸收能力，還不能有效地將從外國公司掌握的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)換成適銷的產(chǎn)品或服務(wù)。雖然中國的可再生能源行業(yè)規(guī)模很大，利用可再生能源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也非?？捎^，但是中國的可再生能源行業(yè)所采用的技術(shù)并不如一些發(fā)達(dá)國家那樣先進(jìn)。這主要有以下兩方面的原因：一方面，我國的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新密度較低，我國公司對發(fā)達(dá)國家精湛技術(shù)的吸收能力普遍薄弱，不能及時(shí)有效地將從發(fā)達(dá)國家相關(guān)渠道獲取的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為適銷的產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，這些發(fā)達(dá)國家的每項(xiàng)可再生能源技術(shù)并不是孤立的，它們已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的可再生能源技術(shù)網(wǎng)，各項(xiàng)技術(shù)之間相互補(bǔ)充支持，密不可分。可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)并不像終極消費(fèi)品那樣簡單，產(chǎn)品可再生能源的能量來源的生成、傳輸、配發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要求有一個(gè)復(fù)雜的過程，企業(yè)需要掌握一定的商業(yè)秘密，消費(fèi)者更需要學(xué)習(xí)掌握使用該產(chǎn)品的相關(guān)知識。若缺乏自有互補(bǔ)技術(shù)的強(qiáng)大支持，僅取得部分可再生能源技術(shù)的中國可再生能源公司不能必然地將此部分技術(shù)完全融入到運(yùn)營中。從反面來看，中國可再生能源行業(yè)薄弱的吸收能力恰恰減輕了技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，我國在發(fā)展可再生能源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面做出了法律上的諸多努力，這些法律在實(shí)踐中也能夠有效實(shí)施，使得知識產(chǎn)權(quán)訴訟的結(jié)果具有可預(yù)測性，大大減輕了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中與法律相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。而中國的可再生能源行業(yè)普遍薄弱的吸收能力反過來也減輕了中國盜竊和反向制造外國可再生能源知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因此可以說，可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)在逐步減小了。
四、收益因素
技術(shù)投資需要考慮的另一方面是收益因素，可預(yù)期的收益越大，表明可投資性越高。
（一）可再生能源行業(yè)的發(fā)展前景自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之伴隨的是對能源的需求也日益增強(qiáng)。我國已經(jīng)逐漸意識到可再生能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并通過各種政策文件以及立法措施逐漸加大對可再生能源行業(yè)的支持力度。首先，“十一五”規(guī)劃把高水平的能源消耗看作是從2001年到2005年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期中出現(xiàn)的一個(gè)問題，并要求“實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和投資政策以及強(qiáng)制的市場份額政策，鼓勵(lì)可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，增加可再生能源在主要能源中的比例?！笆濉币?guī)劃要求增加可再生能源在主要能源消費(fèi)中的比例，并且要求“重點(diǎn)發(fā)展新一代核能，從太陽能熱能和光能熱能產(chǎn)生的電力、風(fēng)力技術(shù)和設(shè)備，智能電網(wǎng)以及生物能”。其次，國務(wù)院的中長期可再生能源發(fā)展計(jì)劃也規(guī)定了各種可再生能源資源裝備的安裝資質(zhì)。最后《中華人民共和國可再生能源法》也促進(jìn)了可再生能源行業(yè)的發(fā)展。它授權(quán)可再生電力的網(wǎng)絡(luò)許可并且建立了電價(jià)補(bǔ)貼，以確保存在可再生電力的買方，鼓勵(lì)可再生能源工程的優(yōu)惠貸款，對可再生能源工程提供稅收優(yōu)惠，設(shè)立了研究、開發(fā)和展示可再生能源技術(shù)的基金。這一系列的政策文件以及法律措施都表明我國已經(jīng)把發(fā)展可再生能源提高到了國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，對可再生能源行業(yè)的支持力度之大也正表明了可再生能源行業(yè)廣闊的發(fā)展前景。
（二）可再生能源行業(yè)競價(jià)如前所述，我國的專家學(xué)者普遍認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)是可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，重要原因是擁有可再生能源技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的外國公司控制著其技術(shù)的價(jià)格，以至于此價(jià)格對發(fā)展中國家來說太高而難以支付。而筆者認(rèn)為，中國的可再生能源市場存在著充足的市場競爭，以致于完全壟斷價(jià)格是不可能的。根據(jù)ITA報(bào)道的數(shù)據(jù)，在中國，沒有一家外國公司壟斷任何一類的可再生能源市場。例如，在風(fēng)能市場，在2008年，“存在著超過80家的風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)電機(jī)廠商和200個(gè)以上的風(fēng)力開發(fā)商”，中國公司占據(jù)了超過75%的市場，中國公司也控制著太陽能和水電市場。在那些知識產(chǎn)權(quán)價(jià)格仍然很高的行業(yè)，有學(xué)者指出高成本很可能是由于不成熟的技術(shù)而不是知識產(chǎn)權(quán)溢價(jià)造成的。也有學(xué)者認(rèn)為，即使存在著知識產(chǎn)權(quán)溢價(jià)，中國也已經(jīng)能夠以比別人低的成本來利用某些種類的技術(shù)，通過有效利用這些技術(shù)，能夠促使相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)格降低。還有學(xué)者認(rèn)為，阻礙可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的主要原因是缺乏資金和管理而不是知識產(chǎn)權(quán)溢價(jià)?？傊?，筆者認(rèn)為，今后越來越發(fā)達(dá)的技術(shù)市場將會解決可再生能源產(chǎn)品價(jià)格高昂這一問題。
（三）中外企業(yè)合作模式從長遠(yuǎn)來看，外國公司如與中國企業(yè)伙伴分享或共同開展可再生能源技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)能夠獲得更大的收益，因而外國公司不應(yīng)為保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)不受侵權(quán)而故意不與中國公司交易。對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移障礙的爭論是建立在知識產(chǎn)權(quán)完全來源于外國公司或完全轉(zhuǎn)移到中國公司這一假定之上的，但是實(shí)際情況更為復(fù)雜，即存在著中外企業(yè)相互合作的關(guān)系?？稍偕茉葱袠I(yè)要求有一個(gè)專業(yè)的、相互依賴的技術(shù)復(fù)合體和一個(gè)存在價(jià)值關(guān)系的企業(yè)環(huán)境，外國公司如果能夠與中國伙伴分享或共同開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)就能夠創(chuàng)造價(jià)值關(guān)系，使合作雙方都沒有侵害知識產(chǎn)權(quán)的動機(jī)。中國公司可以幫助外國公司達(dá)到當(dāng)?shù)爻煞忠?，促進(jìn)雙方的合作發(fā)展，達(dá)到共贏。筆者將此種合作關(guān)系當(dāng)做一種收益因素。合作關(guān)系不僅能夠創(chuàng)造有利可圖的商業(yè)模型，而且降低了中國企業(yè)盜用外國合作伙伴知識產(chǎn)權(quán)的可能性。這是因?yàn)?，在合伙關(guān)系中，彼此之間的信任和信賴是合作共贏的關(guān)鍵，中國公司能夠認(rèn)識到盜用合作伙伴的知識產(chǎn)權(quán)能夠危及這一關(guān)系，從而不利于自身的發(fā)展，這就降低了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，正如前文討論的那樣，許多中國公司還沒有將剽竊的知識產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)換為適銷產(chǎn)品和服務(wù)的吸收能力，他們必須依賴外國合伙方提供補(bǔ)充的技術(shù)。因此可以說，中國和外國企業(yè)在可再生能源技術(shù)方面的合作既能夠使外國企業(yè)獲得高額利潤，又可降低其知識產(chǎn)權(quán)受侵害的可能性。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人們生活水平的提高，我國建筑用能需求快速增長。而我國太陽能、淺層地能資源豐富，適宜在建筑領(lǐng)域推廣。應(yīng)用可再生能源合理滿足建筑用能需求，是減少能源消耗、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的重要手段，而各級財(cái)政在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中應(yīng)更加有所作為。
1我國發(fā)展可再生能源建筑的基本情況
1.1我國可再生能源資源豐富據(jù)估算，我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為50×1018kJ，全國各地太陽年輻射總量達(dá)335~837kJ/cm2•a，中值為586kJ/cm2•a，太陽能資源十分豐富。并且，年日照時(shí)數(shù)大于2000h、輻射總量高于586kJ/cm2•a的一、二、三類地區(qū)占全國總面積的2/3以上，具有利用太陽能的良好條件。另外，我國地?zé)崮荛_發(fā)利用潛力巨大。據(jù)估算，全國287個(gè)地級以上城市每年淺層地能資源量相當(dāng)于95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，每年可利用的熱量相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如有效開發(fā)利用，每年可減排二氧化碳5億噸。
1.2我國建筑用能需求增長迅速目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年新增建筑面積約20億m2。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們對建筑的熱舒適度要求越來越高，采暖和空調(diào)的使用更加普遍，建筑能耗增長迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996～2008年，我國的建筑商品總能耗從2.59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到6.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含生物質(zhì)能），增加了1.5倍。建筑節(jié)能形勢越來越嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我國節(jié)能減排的重點(diǎn)。
1.3我國可再生能源建筑應(yīng)用快速發(fā)展，在滿足居民生活用能方面起到了積極作用近年來，財(cái)政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范，有效推動了可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2010年底，我國光熱建筑應(yīng)用面積超過15億m2、淺層地能建筑應(yīng)用面積超過2億m2，太陽能、淺層地能成為滿足城鄉(xiāng)居民生活熱水、采暖制冷等生活用能的重要模式，顯著改善了建筑的節(jié)能性能和居住品質(zhì)。
2財(cái)政在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中的功能與作用
從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源的推廣應(yīng)用離不開政策引導(dǎo)。由于可再生能源建筑在發(fā)展初期具有高投資性、高技術(shù)性及投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)，更需要政策的扶持。為此，中央財(cái)政不斷完善政策，加大投入，積極推動可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。
2.1從項(xiàng)目示范到城市示范，發(fā)揮財(cái)政制度建設(shè)功能根據(jù)市場發(fā)育程度，中央財(cái)政不斷調(diào)整政策，從項(xiàng)目示范到以市縣為單位整體推廣，建立了有效的可再生能源建筑應(yīng)用推廣機(jī)制。首先，針對可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展初期面臨技術(shù)集成度差、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、初始投入高和市場普及程度低等問題，2006年，中央財(cái)政設(shè)立可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，組織實(shí)施項(xiàng)目示范推廣，至2008年，共支持實(shí)施了四批371項(xiàng)示范項(xiàng)目，有效發(fā)揮了窗口示范作用，激發(fā)了市場需求。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，2009年，財(cái)政改進(jìn)支持方式，由“項(xiàng)目示范”轉(zhuǎn)向“城市示范”、“農(nóng)村推廣”，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮示范整體效應(yīng)。同時(shí)，中央財(cái)政在制度建設(shè)上突出約束性和指導(dǎo)性，制度體系不斷完善。資金使用上，在專款專用的約束性條件下，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，綜合采用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益；任務(wù)目標(biāo)上，對工作進(jìn)度進(jìn)行約束，盡快發(fā)揮示范作用，同時(shí)鼓勵(lì)在確保完成已批復(fù)任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用。
2.2不斷加大支持力度，發(fā)揮財(cái)政財(cái)力保障功能為有效推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，并逐年增加預(yù)算安排，不斷加大支持力度。2006年安排資金1億元，支持啟動可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范；2007年、2008年安排資金12億元，進(jìn)一步擴(kuò)大示范規(guī)模；2009年創(chuàng)新支持方式，安排資金15億元，支持可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級示范推廣。中央財(cái)政資金支持，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用提供了有力的資金保障，同時(shí)，有效調(diào)動了社會各方面的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國光熱、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過750億元，建筑行業(yè)成為可再生能源應(yīng)用增長最快、效果較為突出的行業(yè)之一。
2.3地方積極出臺支持政策，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能在財(cái)政政策引導(dǎo)下，地方積極出臺可再生能源建筑應(yīng)用支持政策，特別是一些強(qiáng)制性推廣政策的出臺，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。截至目前，北京、河北、上海、江蘇、浙江、深圳、湖北、山東、河南、海南等20多個(gè)省市，均制定了“太陽能光熱與建筑結(jié)合”規(guī)劃，并強(qiáng)制要求12層以下建筑強(qiáng)制安裝太陽能光熱系統(tǒng)。如深圳市規(guī)定具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)；浙江省要求新建公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、保障性住房、12層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)，等等。
3存在問題及其分析
目前，可再生能源在整個(gè)建筑用能中的比重依然較低，可再生能源建筑應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域等方面還存在諸多問題需要解決。
3.1產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不夠我國的太陽能產(chǎn)業(yè)和熱泵產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，普遍存在“大而不強(qiáng)”的問題。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)方面，我國擁有全球最大的太陽能熱水器生產(chǎn)能力，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，前二十強(qiáng)企業(yè)集中度約45%，企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強(qiáng)；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，由于太陽能光伏生產(chǎn)與國內(nèi)需求之間存在比較大的差距，加之整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高；熱泵產(chǎn)業(yè)方面，目前國內(nèi)大部分廠家通過國外產(chǎn)品或者主要以國外的原配件來進(jìn)行產(chǎn)品組裝，企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心機(jī)組的生產(chǎn)能力，包括壓縮機(jī)等大量依靠進(jìn)口，國產(chǎn)產(chǎn)品市場占有率非常低。
3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善目前，若干有關(guān)太陽能光伏電池等產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施，但是太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)方面，特別是光伏與建筑結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)以及并網(wǎng)建筑光伏的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍比較欠缺。此外，國內(nèi)現(xiàn)有的3個(gè)光伏產(chǎn)品性能的檢測機(jī)構(gòu)，尚未獲得國家認(rèn)監(jiān)委的授權(quán)。此外，我國還未開展國際通用的對于光伏建筑應(yīng)用系統(tǒng)的認(rèn)證工作，沒有國家級光伏產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善和未進(jìn)行產(chǎn)品和建筑應(yīng)用系統(tǒng)認(rèn)證，不利于規(guī)范國內(nèi)的市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對地源熱泵行業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺相對緩慢，從事熱泵工程的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、安裝與施工隊(duì)伍良莠不齊，技術(shù)應(yīng)用水平低，一些工程應(yīng)用中出現(xiàn)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.3可再生能源建筑應(yīng)用開發(fā)廣度和深度不足一方面，可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目主要還是以“點(diǎn)”的形式集中在城市，在廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國家支持的可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目大部分分布在城市中。而根據(jù)清華大學(xué)2006年和2007年暑期組織實(shí)施的大規(guī)模的中國農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研活動所得的數(shù)據(jù)，北京、天津、山西、新疆等地農(nóng)村商品能源的比例均已超過了90%，調(diào)研數(shù)據(jù)說明，有必要在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提高可再生能源在整個(gè)農(nóng)村生活用能中的比重。另一方面，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)路線單一，大部分為簡單應(yīng)用。如太陽能熱利用主要局限于提供生活熱水，而被動式太陽能房、太陽能采暖制冷等深度利用非常有限；淺層地能有待于向海水源、污水源等多元化、復(fù)合型方向發(fā)展；應(yīng)用前景廣闊的城市生活垃圾、城市沼氣、風(fēng)光互補(bǔ)等技術(shù)剛剛起步。
3.4與建筑同步設(shè)計(jì)、施工的能力、水平有待提升《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)納入建筑工程設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，與建筑工程同時(shí)投人使用。但在工程實(shí)際應(yīng)用中，大部分建筑設(shè)計(jì)院和房地產(chǎn)開發(fā)商對建筑一體化太陽能熱水系統(tǒng)的關(guān)注較少，部分太陽能熱水器生產(chǎn)廠家對建筑一體化的認(rèn)識停留在概念上，沒有投入實(shí)質(zhì)性的努力，太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合的適用性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)能力亟待提高。另外，對太陽能光伏建筑應(yīng)用，最理想的是集成設(shè)計(jì)、集成制造、集成安裝，這要求在建筑設(shè)計(jì)之初就要考慮光伏與建筑的結(jié)合，要考慮光伏組件的力學(xué)性能、建筑的美學(xué)要求、建筑結(jié)構(gòu)與光伏組件電學(xué)性能的配合等。而目前，我國建筑光伏集成設(shè)計(jì)能力較弱、經(jīng)驗(yàn)積累較少，約80%采用支架式安裝形式，沒有在設(shè)計(jì)階段就把光伏系統(tǒng)考慮進(jìn)去，有待加速開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高光伏建筑一體化設(shè)計(jì)能力。
4對進(jìn)一步完善政策的建議
為進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提高可再生能源使用效率，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)完善上加大支持力度，同時(shí)創(chuàng)新推廣辦法，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立可再生能源建筑推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。
4.1支持技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是把培育市場與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來。在大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模化示范的同時(shí)，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，實(shí)施設(shè)備提供商備案制度，從而提高市場準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的擇優(yōu)扶強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。具體操作上，可以在示范城市中強(qiáng)制劃定一定比例的示范面積，規(guī)定這些項(xiàng)目必須選用備案目錄中設(shè)備提供商的設(shè)備，而其他的示范項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主自主選擇設(shè)備提供商，這樣既可以對大型企業(yè)進(jìn)行扶持，又留有小企業(yè)生存的空間。二是加大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財(cái)政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例，對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)助，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造市場需求。
4.2加快制定相關(guān)規(guī)程規(guī)范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推廣可再生能源建筑應(yīng)用必要的技術(shù)支撐條件，應(yīng)加快編寫和制定太陽能光熱、光電、地源熱泵等方面的設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等。地方要在抓好國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹和執(zhí)行的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定太陽能、淺層地能在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，以及工法、圖集。相關(guān)企業(yè)也應(yīng)制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)用水平，從而建立起從國家、地方到企業(yè)，從設(shè)計(jì)、施工到后期運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系。同時(shí)，國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量與國際接軌。
關(guān)鍵詞：地埋管地緣熱泵，數(shù)值分析，節(jié)能
前言：
由于節(jié)能評估工作的開展，空調(diào)系統(tǒng)的可再生能源利用始終沒有被重視，在某種情況下，空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)往往沒有開展，主要原因是系統(tǒng)比較復(fù)雜，造假較高，到底節(jié)能效率多少，不是非常明確，本文著重探討地埋管地源熱泵技術(shù)的在臺州地區(qū)的可行性及數(shù)值計(jì)算，希望對大家有所幫助，作者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)做出以下總結(jié)。
實(shí)際工程來說明計(jì)算過程：
已知一辦公樓建筑面積2920O，夏季冷負(fù)荷為350kw，冬季熱負(fù)荷186kw。
室外綠化及道路面積2000O，試判斷采用地埋管熱泵系統(tǒng)的可行性及節(jié)能率。
可行性研究：
方案設(shè)計(jì)前，對工程場地狀況進(jìn)行調(diào)查，場地調(diào)查內(nèi)容包括：規(guī)劃面積、形狀及坡度，現(xiàn)有建筑物和規(guī)劃建筑物的占地面積及分布，樹木植被及附屬構(gòu)筑物的分布，地下管線的分布及其埋深，場地內(nèi)已有水井的位置。
地源熱泵系統(tǒng)作為可再生能源利用的空調(diào)系統(tǒng)，存在很多自然環(huán)境的限制因素。
（1）場地
埋設(shè)換熱器需要較大的場地，系統(tǒng)投資也較其它方式要高，所以這種系統(tǒng)一般應(yīng)用于面積比較小的居住類單體建筑，在大型工程中應(yīng)用相對困難。
（2）對土壤環(huán)境的影響。土壤埋管式熱泵系統(tǒng)的運(yùn)行，勢必引起土壤環(huán)境溫度的劇烈變化，在其影響范圍內(nèi)的土壤微生物環(huán)境也將出現(xiàn)劇烈變化。土壤換熱器的埋置深度的大小，將影響建設(shè)投資的大小，同時(shí)也決定系統(tǒng)對植物根系、土壤微生物、建筑物基礎(chǔ)的影響程度。
（3）土壤換熱。
當(dāng)建筑面積較大，超過3000O應(yīng)做巖土響應(yīng)試驗(yàn)（工程前進(jìn)行試驗(yàn)井，類似于結(jié)構(gòu)工程的試樁），根據(jù)巖土響應(yīng)試驗(yàn)結(jié)果計(jì)算。通過巖土響應(yīng)試驗(yàn)，試驗(yàn)井深度50米，恒溫法測得，鉆孔單位延米換熱量為30w/m，根據(jù)地質(zhì)勘測資料，場地內(nèi)地質(zhì)基本均勻，冬季得熱基本參照夏季換熱結(jié)果，鉆孔直徑為110mm，擬采用單U管，根據(jù)技術(shù)措施中規(guī)定，按照冬季熱負(fù)荷計(jì)算室外埋管數(shù)量計(jì)算。根據(jù)浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）：經(jīng)對浙江省內(nèi)大量的公共建筑進(jìn)行抽樣調(diào)查分析，地源熱泵相比傳統(tǒng)的中央空調(diào)系統(tǒng)在夏季運(yùn)行能耗基本持平，因此在可再生能源計(jì)算時(shí)只對冬季進(jìn)行節(jié)能效益計(jì)算。通過對既有公共建筑調(diào)研分析，臺州市冬季平均運(yùn)行時(shí)間約500小時(shí)，制熱季年平均負(fù)荷使用率約70%。目前土壤源熱泵系統(tǒng)的主機(jī)制熱能效比通常在4.0左右，地源熱泵系統(tǒng)循環(huán)水泵能耗約占主機(jī)能耗的20%。冬季地源熱泵系統(tǒng)綜合能效比約3.24。目前，傳統(tǒng)的熱源為燃?xì)忮仩t，天燃?xì)獍礋嶂?500Kcal/Nm3計(jì)算，燃燒效率按90%計(jì)，電力平均低位發(fā)熱量為860kcal/（kW2h），燃?xì)忮仩t單位立方燃?xì)庹酆瞎?jié)約8.89 kW2h電能，燃?xì)忮仩t相當(dāng)于COP為1.84的熱泵系統(tǒng)。采用風(fēng)冷熱泵冬季COP值按3（大多數(shù)廠家可以做到，合資品牌或進(jìn)口品牌可以做到3.2以上），浙江省《民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定額定功率大于50kwCOP值為3，所以綜合能效比（包括循環(huán)水泵能耗）約為2.6左右。多聯(lián)機(jī)額定COP值根據(jù)3.5～3.6左右，冬季室外參數(shù)修正后，COP值3.2～3.3，
通過以上分析，可以得出結(jié)論，在臺州地區(qū)設(shè)置地埋管地源熱泵相對其他有一定的優(yōu)勢，在利用可再生能源方面有一定的社會效應(yīng)，但需要指出的是由于多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)省略了循環(huán)系統(tǒng)，能耗較其他系統(tǒng)更低。
可以看出地源熱泵系統(tǒng)相對于其他系統(tǒng)來說初投資增加較多，初投資最低的是多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)。
臺州地區(qū)地處夏熱冬冷地區(qū)，是典型的亞熱帶氣候，地源熱泵系統(tǒng)不太適合在臺州地區(qū)發(fā)展，相較而言多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)與風(fēng)冷熱泵系統(tǒng)沒有優(yōu)勢，且初投資較大，對水文地質(zhì)要求較高，這才是地源熱泵系統(tǒng)在臺州地區(qū)無法全面發(fā)展的原因所在。 臺州市《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑（建筑節(jié)能）與建設(shè)科技工作的通知》（臺建規(guī)[2013]487號）第1.13條：保障性住房、12層以下的居住建筑，超過12層的居住建筑的逆3層，必須利用1種以上可再生能源（太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等）用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等?？稍偕茉蠢迷O(shè)施應(yīng)當(dāng)與民用建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對于在臺州地區(qū)設(shè)置可再生能源進(jìn)行了規(guī)定，多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)不算可再生能源，特別是公共建筑在可再生能源應(yīng)用規(guī)模上浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》做了比較詳細(xì)的說明，能耗計(jì)算達(dá)不到節(jié)能要求的必須設(shè)置足量的可再生能源應(yīng)用規(guī)模。所以地源熱泵系統(tǒng)還是有一定的優(yōu)勢。
結(jié)論：
通過以上分析得出的結(jié)論是：地埋管地源熱泵技術(shù)在系統(tǒng)構(gòu)成，成本核算，運(yùn)行節(jié)能方面不如多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，但地源熱泵技術(shù)是可再生能源。筆者總結(jié)在以下情況優(yōu)先采用地埋管地源熱泵系統(tǒng)公共建筑在可再生能源計(jì)算后不能達(dá)標(biāo)，且無熱水需求時(shí)，對空調(diào)系統(tǒng)分析能耗占比較高。工程位置的地質(zhì)條件較好，室外有較大場地，工程地點(diǎn)附近有江河，且存在地下徑流。工程位置位于高濕地區(qū)，冬季制熱時(shí)采用空空換熱效率低下。建筑面積較小，一般不超過5000O的公共建筑。
參 考 文 獻(xiàn)
浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）
《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）