時(shí)間：2023-05-17 15:34:09
導(dǎo)語(yǔ)：在可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近幾年我們看到各個(gè)國(guó)家都加強(qiáng)了這方面的努力，世界各國(guó)都加強(qiáng)了新技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)業(yè)革命，都把目光投向了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，加大了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，可再生能源就是其中一個(gè)非常重要的方面。
近年來(lái)我國(guó)也在大力發(fā)展可再生資源，出臺(tái)了一系列有關(guān)可再生資源發(fā)展的政策和支持措施，包括可再生能源法，可再生能源的電價(jià)暫行辦法等等，雖然取得了很大的成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題。一是技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，核心技術(shù)并沒(méi)有完全掌握，關(guān)鍵部件還要依賴進(jìn)口。我們技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系也比較薄弱，新能源的科研力量分散，缺少共性的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，缺乏領(lǐng)軍性的開(kāi)發(fā)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化：另外可再生能源的企業(yè)規(guī)模比較小，研發(fā)能力較弱，缺乏向世界上大的綜合性可再生能源設(shè)備的供應(yīng)商。
其次是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前風(fēng)電發(fā)展技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有建立，這種狀況就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)一哄而上的惡性競(jìng)爭(zhēng)：另一個(gè)就是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)的時(shí)間太短，再加上未經(jīng)檢測(cè)大量投放市場(chǎng)有可能出現(xiàn)大面積的設(shè)備故障造成重大損失。
第三，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有理順，比如我們可再生能源發(fā)電設(shè)備目前撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些風(fēng)電上不了網(wǎng)。其中有兩方面問(wèn)題，一是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電不夠穩(wěn)定，同時(shí)也有電網(wǎng)管理體制方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們進(jìn)一步加以解決。如何促進(jìn)我們可再生能源的加快發(fā)展，這需要我國(guó)在轉(zhuǎn)變方式大背景下不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮政府作用，大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
要引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善最佳機(jī)制，理順管理體制，建立起適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的環(huán)境。積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，利用價(jià)格、財(cái)稅等政策，為可再生能源的加快利用降低成本。
可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用是全球性的共同課題，盡可能多的利用地球的利息，盡可能少的動(dòng)用地球的骨本，這是我們各個(gè)國(guó)家面臨的共同任務(wù)。另外全球應(yīng)加大可再生能源技術(shù)的研發(fā)和投入，特別是加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)的推廣，這方面要反對(duì)技術(shù)保護(hù)主義，全球應(yīng)該共同創(chuàng)造一個(gè)良好的體制機(jī)制來(lái)促進(jìn)可再生能源技術(shù)無(wú)障礙的在全球各國(guó)推廣。我相信以再生能源作為主體能源的時(shí)代不久就會(huì)到來(lái)!
日前，《北京市“十二五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)高新宇對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
高新宇介紹說(shuō)，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時(shí)期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，對(duì)增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時(shí)期是首都全力推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求總量持續(xù)剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國(guó)家明確提出“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計(jì)入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，是落實(shí)國(guó)家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說(shuō)，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全國(guó)高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國(guó)領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過(guò)程突出體現(xiàn)了以下五個(gè)特色：
一是率先在全國(guó)開(kāi)展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時(shí)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是一個(gè)能源利用規(guī)劃，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個(gè)“更加注重”
高新宇說(shuō)，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽(yáng)能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動(dòng)生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個(gè)更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過(guò)實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個(gè)國(guó)家級(jí)新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和2個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，培育形成5到10個(gè)具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源的高水平開(kāi)發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。
三是更加注重國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段之際，北京亦莊等全國(guó)13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。《新能源規(guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國(guó)家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽(yáng)能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級(jí)利用。在未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來(lái)北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在?！缎履茉匆?guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過(guò)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問(wèn)題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國(guó)石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺(tái)、示范中心、檢測(cè)中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過(guò)以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時(shí)強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)提出，鞏固太陽(yáng)能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！缎履茉匆?guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽(yáng)能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車企業(yè)為帶動(dòng)，形成純電動(dòng)汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國(guó)內(nèi)外新能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺(tái)三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過(guò)提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)探索稅收信貸等鼓勵(lì)政策、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺(tái)套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過(guò)建立新能源中介服務(wù)平臺(tái)、建立新能源技術(shù)交流合作平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問(wèn)題
高新宇在解讀中，同時(shí)對(duì)《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，北京無(wú)法大規(guī)模發(fā)展水電，同時(shí)發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對(duì)合理，在所占領(lǐng)域比國(guó)家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過(guò)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
在出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)政策方面。“十二五”時(shí)期，為繼續(xù)加大對(duì)本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家扶持新能源發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實(shí)本市，同時(shí)加快本市太陽(yáng)能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早制定新能源就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、太陽(yáng)能光熱設(shè)計(jì)、施工納入建筑過(guò)程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等，開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，北京市新能源統(tǒng)計(jì)體系及總量分解相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策，出臺(tái)強(qiáng)制安裝使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽(yáng)能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)大突破。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O9-0325-01
以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同。
一、低碳經(jīng)濟(jì)概念及意義
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪費(fèi)，在低碳思想引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源開(kāi)發(fā)等多方面、多環(huán)節(jié)共同發(fā)展，相互促進(jìn)。
要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任心，以降低能源消耗、污染排放為目標(biāo)，嚴(yán)格遵照國(guó)家降耗指標(biāo)。另一方面最大限度的利用能源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展首先犧牲環(huán)境的落后理念，以集約型的經(jīng)濟(jì)模式加大環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1.培養(yǎng)新觀念，增強(qiáng)減排意識(shí)
節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個(gè)組織和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺(jué)悟、對(duì)減排的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對(duì)于減排的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有以科學(xué)的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)它，那么走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路只能是停留在口號(hào)上。目前我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)與日本、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家相比還很弱，環(huán)保觀念屬于新觀念，要培養(yǎng)我國(guó)公民的綠色覺(jué)悟，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)還任重道遠(yuǎn)。
要提高人們認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對(duì)全球濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴(yán)重威脅，也對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我們倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，使全社會(huì)形成低碳的生活方式。碳經(jīng)濟(jì)研究是我國(guó)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的大事，是一件重大的民生問(wèn)題，關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生問(wèn)題。
2.開(kāi)發(fā)利用可再生能源
對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能源再生是一個(gè)新領(lǐng)域，有相當(dāng)大的研究意義。而且我國(guó)有特別豐富的再生資源，資源再生的商業(yè)化，也極大彌補(bǔ)了資源再生成本大的問(wèn)題。很多新型能源技術(shù)也很好的運(yùn)用到了再生產(chǎn)業(yè)中，例如太陽(yáng)能熱水器，農(nóng)村的小沼氣。發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽(yáng)能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國(guó)有廣袤的戈壁灘，如果太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開(kāi)發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
針對(duì)我國(guó)不合理的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源利用模式上來(lái)加強(qiáng)能源的利用效率。在短期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展低碳和固碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)替代能源和可再生能源，以節(jié)能減排和清潔煤技術(shù)作為重點(diǎn)，促進(jìn)能源供應(yīng)多元化；從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，我們應(yīng)該建立可再生能源，先擇核能、清潔煤等作為可持續(xù)能源體系的主體，大力推廣氫燃料和其他新能源技術(shù)的應(yīng)用，提高可再生能源的比例，打破能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
針對(duì)我國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)，如稅收鼓勵(lì)，減免或退還部分稅收，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，向低能耗方向有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅是對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的解決辦法之一，同樣也是從整體上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
4.加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。首先，政府應(yīng)組織力量開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，提高研發(fā)投入，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來(lái)看，短期內(nèi)，應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)；從中長(zhǎng)期看，主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)國(guó)家低碳技術(shù)方面的差距。積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。
5.推動(dòng)碳金融業(yè)務(wù)
在國(guó)際碳交易市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了包含一系列金融工具的碳金融體系，而中國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍然停留在初級(jí)的階段。因此，加強(qiáng)研究和促進(jìn)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是構(gòu)建中國(guó)的碳金融體系的關(guān)鍵。首先，設(shè)立專門低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)全國(guó)性的和跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持；由政府信譽(yù)擔(dān)保，每年發(fā)行長(zhǎng)期碳債券，建立一個(gè)合理分擔(dān)減排成本的融資機(jī)制。其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的碳金融部門，以提升碳交易和碳金融投資過(guò)程中的信息獲取能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。最后，建立和完善的相關(guān)法律法規(guī)體系和碳金融扶持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)在股市融資，從而引導(dǎo)私人資本進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
三、結(jié)束語(yǔ)
低碳是一種主流意識(shí)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。要切實(shí)倡導(dǎo)低碳環(huán)保的思想，而不是只把低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個(gè)時(shí)髦的概念。以行動(dòng)落實(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式、能源結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。總之，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)世界性的課題，而經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的主體，只有把環(huán)境能源意識(shí)有機(jī)的融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才能保持我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展性，才能真正做到經(jīng)濟(jì)以人為本，科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳昌華.城市引領(lǐng)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)投資，2009(2).
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 新能源 中國(guó)特色
“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)的說(shuō)法是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出來(lái)的。白皮書指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是溫室氣體長(zhǎng)期減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,核心是發(fā)展清潔低碳能源技術(shù),建立低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。因此不管在技術(shù)還是制度創(chuàng)新上都需要很大的革新，中國(guó)在落后世界先進(jìn)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程幾十年的情況下，抓住世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)迎頭趕上，不失為一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。但低碳經(jīng)濟(jì)有其本身的發(fā)展規(guī)律和要求，同時(shí)對(duì)于不同國(guó)家和體制，其面臨的內(nèi)外部環(huán)境及發(fā)展階段各不相同，因此必須認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)的新能源發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而更好的發(fā)揮中國(guó)新能源體系下的低碳經(jīng)濟(jì)。 1國(guó)際新能源的定義體系
所謂的新能源是指除傳統(tǒng)礦石能源以外的其他能源形式，具有來(lái)源上的可再生性以及使用上的低污染性。上世紀(jì)50年代以來(lái)，世界各國(guó)都開(kāi)始研究新能源，在風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏與光熱、生物質(zhì)能發(fā)電、潮汐利用等方面取得了一定的成果，初步具備了產(chǎn)業(yè)化的條件。 新能源具有能量密度較低，并且高度分散；資源豐富，可以再生；清潔干凈，使用中幾乎沒(méi)有損害生態(tài)環(huán)境的污染物排放；太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等資源具有間歇性和隨機(jī)性；開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)難度大等特點(diǎn)。 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）把新能源和可再生能源分為三大類：（1）大中型水電。（2）新可再生能源包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。?）傳統(tǒng)生物能。我國(guó)新能源和可再生能源是指除常規(guī)化石能源和大中型水力發(fā)電及核裂變發(fā)電外的生物質(zhì)能，太陽(yáng)能，風(fēng)能、小水電、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿纫淮文茉匆约皻淠?、燃料電池等二次能源?/p>
2中國(guó)能源情況及特點(diǎn)
目前，我國(guó)已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。在我國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重。煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重一直是小幅增長(zhǎng)，徘徊在70%附近。當(dāng)前我國(guó)火力發(fā)電是電力發(fā)展的主力軍。我國(guó)煤炭豐富、電力偏緊的資源特征決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，火力發(fā)電仍將在電力工業(yè)中占據(jù)重要地位。在構(gòu)成電力工業(yè)的火電、核電、水電、風(fēng)電、沼氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等當(dāng)中，除火電外，其余為清潔可再生能源。但這些能源由于市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)原因，市場(chǎng)份額還很小，因此需要針對(duì)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行不同的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。 3新能源發(fā)展存在問(wèn)題
3.1水能方面
我國(guó)的綜合規(guī)劃十分落后。直至2007 年國(guó)家才啟動(dòng)新一輪的長(zhǎng)江流域綜合管理規(guī)劃的修訂，計(jì)劃用三年時(shí)間完成。國(guó)際通行慣例是河流開(kāi)發(fā)利用率一般不超過(guò)40%，跨流域調(diào)水不超過(guò) 20％。但目前許多水電公司的開(kāi)發(fā)模式卻是“下一級(jí)庫(kù)尾接著上一級(jí)大壩”，江河變成了一個(gè)個(gè)“平湖”，根本無(wú)法解決河流的生態(tài)蓄水。密集的水電開(kāi)發(fā)不僅影響生態(tài)，還會(huì)破壞許多人文歷史景觀。作為可再生能源的水電開(kāi)發(fā)，應(yīng)該尊崇適度、有序、科學(xué)、合理的原則，否則后患無(wú)窮。
3.2風(fēng)能方面
中國(guó)10米高度層的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為32.26億千瓦，其中實(shí)際可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦，開(kāi)發(fā)潛力巨大。東部沿海風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展風(fēng)電有利于緩解當(dāng)?shù)氐碾娏π枨缶o張。在西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，中國(guó)發(fā)展大規(guī)模風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有很高的可行性。 我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，80%市場(chǎng)集中在國(guó)有大型電力集團(tuán)手上。目前從風(fēng)電制造業(yè)層面，并未感受到全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)風(fēng)電需求的明顯影響。但市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，政府的風(fēng)電定價(jià)政策尚未完全落實(shí)，電網(wǎng)配套建設(shè)滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，造成風(fēng)電項(xiàng)目的接入難、送出難，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
3.3太陽(yáng)能方面
中國(guó)國(guó)土面積2/3以上地區(qū)的年日照大于2000小時(shí)，太陽(yáng)能資源非常豐富，其中、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時(shí)數(shù)為全國(guó)最高，因此大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電具有很大的可行性。中國(guó)已利用太陽(yáng)能發(fā)電為內(nèi)蒙古、、青海等省區(qū)共約16萬(wàn)無(wú)電戶解決了用電問(wèn)題，在能源需求和環(huán)保方面都起到了很好的效果。
但中國(guó)光伏發(fā)電仍然存在缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)不足、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不夠、太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)未被有效利用等諸多問(wèn)題。在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期暗淡背景下，我國(guó)依靠補(bǔ)貼政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的短期考驗(yàn)。
綜上三項(xiàng)，盡管我國(guó)可再生能源具有巨大的資源潛力，部分技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化也有一定發(fā)展。但總體看，國(guó)內(nèi)再生能源行業(yè)整體尚處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和商業(yè)化運(yùn)行的起步階段，技術(shù)水平有待提高與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是發(fā)展速度上仍存在較大差距，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著許多問(wèn)題和障礙，主要是多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過(guò)高和市場(chǎng)容量相對(duì)狹小，同時(shí)除小水電外，我國(guó)可再生能源成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。
4我國(guó)新能源發(fā)展的誤區(qū)
4.1低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在中國(guó)已有近20個(gè)省市提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。不少地方認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展新能源。“有不少地方不切實(shí)際、不計(jì)成本、大量投入搞新能源項(xiàng)目，卻對(duì)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高能源使用效率等方面注意不夠。” 來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告顯示，能效項(xiàng)目“萬(wàn)元投資”形成的節(jié)能能力為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年左右，而風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目投資形成的節(jié)能能力不足1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，能效項(xiàng)目投資有明顯的優(yōu)勢(shì)。
4.2經(jīng)濟(jì)效益方面的誤區(qū)
任何政策問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 所謂新能源之即相對(duì)舊能源而言, 而新能源替代舊能成立的唯一理由只能是其經(jīng)濟(jì)性, 任何行業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)都必須經(jīng)得起這種經(jīng)濟(jì)性的考量。對(duì)于新能源來(lái)說(shuō) 或者是新能源的價(jià)格持續(xù)降低，變得更為便宜；或者是傳統(tǒng)能源的價(jià)格持續(xù)上漲，變得更為昂貴。企業(yè)的投資行為必須以贏利為目的，只有相對(duì)的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)才能使新能源更大規(guī)模的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，制定政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平的提升和產(chǎn)品價(jià)格的下降。
4.3企業(yè)對(duì)發(fā)展新能源認(rèn)識(shí)不足
對(duì)于發(fā)展新能源，很多企業(yè)就一擁而上，究其原因，是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在發(fā)展新能源思路上有很大誤區(qū)。一是我們對(duì)能源發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。二是，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響認(rèn)識(shí)不足。三是對(duì)新能源虛擬經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不足。
5我國(guó)發(fā)展新能源的對(duì)策
目前我國(guó)面臨著新的“能源革命”的考驗(yàn)，我們的認(rèn)識(shí)也需要從“新能源”向“新興能源”認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。要“開(kāi)源”，更要“節(jié)流”，是對(duì)綠色認(rèn)識(shí)的不斷深化。不斷增加新能源等可再生能源電力比重，是實(shí)現(xiàn)能源的低碳化和無(wú)碳化的重要途徑，也是增加能源來(lái)源的途徑；而對(duì)現(xiàn)有能源的清潔化處理以及提高能源的利用效率(降低能耗)也相當(dāng)于增加能源供給、減少溫室氣體排放。
技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、泡沫是新能源發(fā)展面臨的問(wèn)題。發(fā)展新能源，必須擁有核心技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新，而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新就必然涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。容易使新能源有泡沫的是能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)這個(gè)大背景，而去泡沫化的手段是政策的調(diào)整和行業(yè)的規(guī)模化和市場(chǎng)化。
任何一個(gè)國(guó)家不可能獨(dú)立承擔(dān)能源變革中出現(xiàn)的技術(shù)、資金等問(wèn)題，合作很重要，但不宜寄希望于國(guó)外技術(shù)援助，要警惕我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能成為國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈末端。我們未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的出路在于，從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)的培育。
5.1國(guó)家層面
5.1.1戰(zhàn)略定位。鑒于目前國(guó)內(nèi)能源現(xiàn)狀，煤在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。因此，高度重視和加強(qiáng)高碳能源的低碳化，實(shí)現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用是中國(guó)乃至世界可持續(xù)發(fā)展中回避不了、躲不開(kāi)的客觀現(xiàn)實(shí)。綠色經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)是以低碳排放為特征的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，它們的核心是低碳能源技術(shù)，其基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的化石能源高效潔凈利用和可再生能源等新能源替代，即構(gòu)建低碳型新能源體系。為了做好這些工作，還必須要明確新能源的概念、范疇，“對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革，在占到相當(dāng)份額的同時(shí)，能減少污染、降低二氧化碳排放的能源，如煤炭的高效潔凈利用、車用新型燃料”等都應(yīng)叫做新能源，它們與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核能共同構(gòu)成了低碳型新能源體系。目前我國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)高碳能源低碳化利用，同時(shí)逐步推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能的市場(chǎng)份額，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型能源對(duì)高碳能源的替代。
5.1.2政策方面。（1）稅收政策：國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)提供清潔能源的企業(yè)實(shí)行增值稅減半甚至減免。特別是面對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家應(yīng)允許從事新能源開(kāi)發(fā)和利用的企業(yè)在稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可考慮對(duì)生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)征收較低的關(guān)稅或給予免除、加大一系列激勵(lì)出口的稅收措施、加大對(duì)新能源企業(yè)所得稅的減免力度。（2）稅收和信貸政策：完善國(guó)家新能源和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)貸款和貼息貸款，建立新能源和可再生能源項(xiàng)目專項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，資金來(lái)源于財(cái)政或?qū)茉聪恼魇盏囊欢〝?shù)額的碳稅。研究解決新能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款、國(guó)外贈(zèng)款和國(guó)際組織的援助基金和投資。（3）價(jià)格政策：主要研究光伏發(fā)電價(jià)格政策。 研究國(guó)外的上網(wǎng)電價(jià)體系，在條件合適的時(shí)候，也可以采取標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)電協(xié)議的形式來(lái)解決光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)的實(shí)際操作問(wèn)題。（4）補(bǔ)貼政策：國(guó)家應(yīng)考慮采取多種形式的補(bǔ)貼政策。如對(duì)投資直接補(bǔ)貼或提供貼息貸款，根據(jù)新能源產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼政策的資金需求可通過(guò)建立新能源發(fā)展基金來(lái)解決。
5.2企業(yè)層面
5.2.1加大自主創(chuàng)新。加大對(duì)新能源關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的支持力度。能源問(wèn)題的關(guān)鍵就是能源科技問(wèn)題。世界各地的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)于新能源企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，直接決定了新能源的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面要與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外科研院所和高等院校合作，進(jìn)一步加大橫向聯(lián)合的力度，以便形成合力，促進(jìn)新能源技術(shù)的盡快產(chǎn)業(yè)化。
5.2.2加大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是關(guān)鍵，規(guī)模也是關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)很多新能源企業(yè)不乏先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集群不夠成熟，在市場(chǎng)中缺乏規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)外在新能源領(lǐng)域的投入非常大，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善新能源產(chǎn)業(yè)集群，搶占國(guó)內(nèi)、國(guó)際新能源產(chǎn)品和設(shè)備市場(chǎng)。
5.2.3加大示范力度。通過(guò)實(shí)施新能源示范工程，使綠色能源在某些地區(qū)率先得到推廣，并產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓谢l(fā)展。
5.2.4產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國(guó)際間相互合作。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大與國(guó)外專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，積極與國(guó)外制造廠商和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作興辦研發(fā)中心積極實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際化的品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額 。
參考文獻(xiàn)：
[1] 崔奕，郝壽義，王銀平.低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的可再生能源思考.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2010（05）.
[2] 李鳳鳴，趙小娟，馬賽.低碳經(jīng)濟(jì)與新能源.國(guó)際農(nóng)業(yè)工程大會(huì)論文集.2010.
[3] 石軍，賈書娣.從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題探索新能源發(fā)展對(duì)策.
[4] 吳疆.發(fā)展新能源：三思而后行.高科技與產(chǎn)業(yè)化.2010（01）.
關(guān)鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號(hào):F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)11-0054-04
發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對(duì)石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及能源危機(jī)而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的影響,各國(guó)對(duì)新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國(guó)家能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進(jìn)措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景
(一)新能源成為各國(guó)能源發(fā)展方向
從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看,安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國(guó)能源政策的最終目標(biāo)。新能源開(kāi)發(fā)利用受以下因素的推動(dòng):一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開(kāi)發(fā)利用已成為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價(jià)格長(zhǎng)期劇烈波動(dòng)的背景下,保障可靠的、廉價(jià)的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價(jià)高漲迫使能源消費(fèi)大國(guó)更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變已是必然趨勢(shì)。三是能源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),能源的變革可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的變革。搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn),是當(dāng)前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達(dá)1300億美元。主要發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)新能源,將給世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位已成為必然趨勢(shì)。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲(chǔ)量為165萬(wàn)億立方英尺,煤炭?jī)?chǔ)量為187億噸,石油儲(chǔ)量為84億桶。按照2007年的產(chǎn)量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開(kāi)采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2008年的報(bào)告中指出,印尼石油產(chǎn)量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現(xiàn)新的石油礦藏,石油儲(chǔ)備將在10年內(nèi)用盡。以每年原油產(chǎn)量來(lái)看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國(guó)內(nèi)石油資源的日益緊張以及國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng),印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。2008年原油價(jià)格飆升,對(duì)印尼國(guó)內(nèi)造成了巨大沖擊,能源供應(yīng)不足問(wèn)題凸顯。
(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力
據(jù)印尼能源與礦業(yè)資源部的測(cè)算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實(shí)際裝機(jī)能力43億瓦,利用率僅5.6%;地?zé)豳Y源217處,潛能約270億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質(zhì)潛能498.1億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽(yáng)能卡能4.8千瓦/平米/日,實(shí)際開(kāi)發(fā)僅800萬(wàn)瓦;風(fēng)能風(fēng)速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風(fēng)速則超過(guò)6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標(biāo)與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺(tái)了“可再生能源與能源保護(hù)政策”,簡(jiǎn)稱“綠色能源政策”。該項(xiàng)政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應(yīng)與利用體制,鼓勵(lì)集約利用可再生能源、利用能效技術(shù)、營(yíng)造節(jié)能型生活方式,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標(biāo)
印尼政府對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的設(shè)想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi),實(shí)現(xiàn)高效、清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)上可擔(dān)負(fù)的能源供應(yīng)與利用。2005年印尼政府頒布了《國(guó)家能源管理藍(lán)圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級(jí)能源消耗的規(guī)模將達(dá)到相當(dāng)于30億桶石油的量,新能源在初級(jí)能源資源中的比重將超過(guò)13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過(guò)5%,地?zé)崮茉磳⒊^(guò)5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略
印尼可再生能源發(fā)展計(jì)劃可分為非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與商業(yè)性開(kāi)發(fā)兩類。前者主要是政府推動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃和鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃,[2]后者則以私人實(shí)體的投資開(kāi)發(fā)為主,但政府會(huì)支持重大的新能源發(fā)展項(xiàng)目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項(xiàng)目:一是2005年實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃,以可再生能源工廠替代柴油機(jī),以滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國(guó)家電力公司的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽(yáng)能光伏電發(fā)展項(xiàng)目;五是2007年啟動(dòng)的鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃;六是2008年1月開(kāi)始與荷蘭政府合作的生物汽油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
2.能源保護(hù)政策
據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部估算,印尼各部門能源保護(hù)的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護(hù)政策框架的具體安排包括:首先,針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有部門進(jìn)行公共意識(shí)宣傳。一是舉辦關(guān)于能源效率與保護(hù)的論壇,或在電視廣告中進(jìn)行宣傳;二是通過(guò)印刷品、宣傳活頁(yè)等傳播信息;三是開(kāi)展對(duì)建筑和工業(yè)部門的國(guó)家節(jié)能競(jìng)賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實(shí)務(wù)競(jìng)賽。其次,提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有部門的能源保護(hù)能力。一是由培訓(xùn)教育中心主持關(guān)于能源保護(hù)的培訓(xùn)安排;二是由日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國(guó)外機(jī)構(gòu)提供能源保護(hù)的培訓(xùn)。第三,成立能源保護(hù)清算所,提供能源保護(hù)活動(dòng)的相關(guān)信息。第四,針對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護(hù)合作項(xiàng)目,由政府和國(guó)家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費(fèi)能源審計(jì)服務(wù)。第五,由政府和國(guó)家電力公司提供資金支持,引導(dǎo)家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對(duì)家庭的煤油向汽油轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬(wàn)家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對(duì)工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項(xiàng)目,由政府出資設(shè)立能源管理人員認(rèn)證制度以及勝任能力標(biāo)準(zhǔn)。第八,針對(duì)家庭的能效標(biāo)志項(xiàng)目,將能效標(biāo)志作為引導(dǎo)消費(fèi)者能源消費(fèi)的指引。
3.鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃
鄉(xiāng)村能源自立指一個(gè)鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費(fèi)和生產(chǎn)性能源需求的能源供給能力。其標(biāo)準(zhǔn)分為三點(diǎn):一是當(dāng)?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?印尼能源與礦產(chǎn)資源部的標(biāo)準(zhǔn)是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應(yīng)的60%以上應(yīng)源自當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?二是通過(guò)能源供應(yīng)項(xiàng)目及其配套措施推動(dòng)生產(chǎn)性活動(dòng)解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題;三是通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問(wèn)題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃,選擇200個(gè)鄉(xiāng)村作為試點(diǎn),其中100個(gè)是以生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立,100個(gè)是以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立。該計(jì)劃目標(biāo)是至2009年建立1000個(gè)以生物燃料為基礎(chǔ)和1000個(gè)以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立鄉(xiāng)村。
三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施
(一)通過(guò)立法形式規(guī)范國(guó)家能源保護(hù)和利用行為
為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵(lì)政策、延緩繳納增值稅、對(duì)可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關(guān)于能源保護(hù)及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺(tái)的“可再生能源與能源保護(hù)政策”,2004年2月國(guó)家能源礦產(chǎn)資源部頒布的《國(guó)家能源政策2003-2020》。為減少對(duì)化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺(tái)生物柴油及生物乙醇的標(biāo)準(zhǔn)條例。2007年印尼頒布了《國(guó)家能源法》,旨在降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口成品油的依賴,同時(shí)推廣天然氣、生物燃油、地?zé)?、太?yáng)能和風(fēng)能等替代能源。
(二)進(jìn)行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣
在國(guó)家投資方面,印尼政府努力實(shí)現(xiàn)使用自有資金進(jìn)行能源開(kāi)發(fā),滿足能源的需求與供應(yīng)。同時(shí),財(cái)政部、能源礦產(chǎn)資源部和國(guó)企部等相關(guān)部門積極鼓勵(lì)私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項(xiàng)目的投資與開(kāi)發(fā)。尤其是在興建獨(dú)立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營(yíng)部門、合作企業(yè)、國(guó)有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國(guó)內(nèi)外投資者,營(yíng)造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財(cái)政方面實(shí)行了鼓勵(lì)政策,如對(duì)參與可再生能源開(kāi)發(fā)與能源保護(hù)的公司實(shí)行增值稅延期與減免,以及免除進(jìn)口稅等。取消對(duì)可再生能源與能源保護(hù)設(shè)備的奢侈品稅,對(duì)可再生能源和能源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資中的工程部分實(shí)行無(wú)息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金來(lái)源
開(kāi)發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對(duì)較高,在商業(yè)化運(yùn)作方面存在一定限制。印尼可再生能源開(kāi)發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點(diǎn):首先,爭(zhēng)取印尼政府的發(fā)展預(yù)算支持,此項(xiàng)預(yù)算資金由政府分配給能源礦產(chǎn)資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用機(jī)構(gòu)等政府部門,為其可再生能源項(xiàng)目提供融資支持。其次,一些政府機(jī)構(gòu)的可再生能源項(xiàng)目可積極尋求雙邊或多邊捐贈(zèng)、技術(shù)援助和軟貸款。第三,能源開(kāi)發(fā)地區(qū)的地方政府提供財(cái)政收入支持,以及向海外申請(qǐng)海外援助貸款。第四,積極爭(zhēng)取關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國(guó)際機(jī)構(gòu)或民間組織的支持,包括來(lái)源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和海外發(fā)展機(jī)構(gòu)等提供的貸款資金服務(wù)。最后,鼓勵(lì)地方投資企業(yè)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金予以支持。[3]
(四)進(jìn)行原材料供應(yīng)與產(chǎn)品推廣扶持
首先,為農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質(zhì)原料,由當(dāng)?shù)劂y行向農(nóng)戶提供低息或免息貸款,由廠商向農(nóng)戶提供免費(fèi)種子和化肥。另外,作物的收購(gòu)價(jià)格提前通過(guò)合同訂購(gòu)的方式確定下來(lái),以確保農(nóng)民的收益。其次,積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農(nóng)園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬(wàn)噸甘蔗,產(chǎn)出的甘蔗渣通過(guò)再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開(kāi)始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級(jí)汽油和5%乙醇混合而成的高級(jí)生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對(duì)不可再生能源的依賴程度開(kāi)始下降
雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地?zé)衢_(kāi)發(fā)為空白。2007年,印尼的初級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地?zé)崮茉刺岣咧?.2%?？梢?jiàn),隨著印尼可再生能源開(kāi)發(fā)力度的加大,初級(jí)能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向新能源轉(zhuǎn)變。
2.對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用率逐步提高
2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃后,印尼的可再生能源應(yīng)用得到明顯提高。以生物質(zhì)能為例,目前生物柴油年產(chǎn)量為19.235萬(wàn)噸,生物乙醇年產(chǎn)量為253萬(wàn)噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應(yīng)用的比重達(dá)5%。預(yù)計(jì)2010年,生物乙醇年產(chǎn)能將達(dá)到40億升,生物燃料總產(chǎn)量將達(dá)到50億升。可再生能源發(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國(guó)家電力公司(PLN)已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬(wàn)千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實(shí)現(xiàn)123個(gè)鄉(xiāng)村能源自立項(xiàng)目。
3.推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國(guó)內(nèi)外的投資,2007年以來(lái),印尼地方政府先后與中國(guó)、日本、巴西等多國(guó)企業(yè)合作,引進(jìn)外資建成了水電、太陽(yáng)能、生物燃油等項(xiàng)目。另一方面,能源自立計(jì)劃帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)。如生物燃油項(xiàng)目的發(fā)展擴(kuò)大了該類農(nóng)作物的種植面積,進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。印度投資商在楠榜省投資建設(shè)的乙醇廠,推動(dòng)木薯種植面積增加2.5萬(wàn)至3萬(wàn)公頃,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)
印尼在可再生能源利用和能源保護(hù)方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的難度較大。可再生能源開(kāi)發(fā)的投資費(fèi)用較高,高投資成本與高生產(chǎn)成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面處于不利地位?？稍偕茉吹氖袌?chǎng)規(guī)模仍然有限,大范圍推廣應(yīng)用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會(huì)對(duì)新能源技術(shù)的吸收仍然很少,構(gòu)建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關(guān)可再生能源和能源保護(hù)部門條例的實(shí)施方面,政府機(jī)構(gòu)仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識(shí)。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地?zé)崮茉吹馁Y金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農(nóng)作物種植并對(duì)原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機(jī)使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)公布實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.放寬和完善新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入
在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下,建立完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度,減少政府行政干預(yù),放寬新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí),加快國(guó)有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)前國(guó)有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2.政府應(yīng)采取多種扶持政策
借鑒印尼的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵(lì)政策,包括延緩繳納增值稅、對(duì)可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等。另一個(gè)政策手段是能源價(jià)格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)能源價(jià)格征稅。同時(shí),采用教育宣傳的政策手段,在實(shí)施可再生能源開(kāi)發(fā)與能源保護(hù)政策過(guò)程中提高公眾的主觀能動(dòng)性。
3.實(shí)行新能源商業(yè)化運(yùn)作
一是建立合理的新能源價(jià)格形成機(jī)制。處于充分競(jìng)爭(zhēng)的新能源產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系確定其價(jià)格,并以市場(chǎng)的可接受程度作為價(jià)格管制的主要依據(jù),通過(guò)稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制等措施,形成各種能源產(chǎn)品之間合理的比價(jià)關(guān)系。二是以市場(chǎng)化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模,借鑒國(guó)外綠色證書交易模式在國(guó)內(nèi)各省市之間建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)資源豐富地區(qū)開(kāi)發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價(jià)格等掛鉤的指數(shù)型債券,通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制使新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。
(二)全面推動(dòng)節(jié)約能源及提升能源效率
1.推動(dòng)不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對(duì)于工業(yè)部門而言:一是建立新設(shè)廠能源效率指標(biāo)及審核制度;二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設(shè)備效率標(biāo)準(zhǔn),提高電動(dòng)機(jī)、鍋爐、冷凍空調(diào)等能源設(shè)備或器具的耗用能源效率標(biāo)準(zhǔn),并建立檢測(cè)與執(zhí)行體系;四是實(shí)施節(jié)約能源獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠;五是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)部門節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)。其次,對(duì)于運(yùn)輸部門而言:一是提升車輛耗能標(biāo)準(zhǔn);二是推動(dòng)采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動(dòng)機(jī)車,研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),建立周邊使用環(huán)境并研訂相關(guān)法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動(dòng)燃油稅改革進(jìn)程。第三,對(duì)于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標(biāo)準(zhǔn),分階段提高空調(diào)、電冰箱、熒光燈與電動(dòng)機(jī)等能源效率標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化建筑耗能指標(biāo);三是建立建筑節(jié)約檢測(cè)體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第四,對(duì)于電力部門而言:一是提升發(fā)電機(jī)組效率;二是提升輸配電效率;三是實(shí)施需求管理措施。
2.加強(qiáng)能源科技發(fā)展
規(guī)劃并推動(dòng)跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)與利用,包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動(dòng)及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能光電、燃料電池、電動(dòng)車輛、煤炭氯化發(fā)電等計(jì)劃,加強(qiáng)國(guó)際合作。
(三)積極參與發(fā)展新能源的國(guó)際合作
印尼經(jīng)驗(yàn)表明,參與新能源的國(guó)際合作,不僅是獲得新能源技術(shù)的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項(xiàng)目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國(guó)際交流與合作技術(shù)指南,積極參與國(guó)際可再生能源與新能源技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定;與國(guó)外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目,促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國(guó)際科技合作基地,推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)?；l(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開(kāi)發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍?！?/p>
參考文獻(xiàn):
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.
[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0112-05
低碳經(jīng)濟(jì)的概念及特征
為了應(yīng)對(duì)氣候變化給人類環(huán)境帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn),英國(guó)于2003年頒布了《能源白皮書(英國(guó)能 源的未來(lái)――創(chuàng)建低碳社會(huì))》,率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”。雖然該白皮書沒(méi)有為“低碳經(jīng) 濟(jì)”提出明確的概念,但溪低碳發(fā)展模式制定了較為詳細(xì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和路線圖,希望把英國(guó) 轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體,并積極推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的全球發(fā)展。此后,其他歐洲國(guó)家及日本 也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)的設(shè)想。
隨著低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)展,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷得到拓展。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的內(nèi)涵主要 包括三方面:①發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量(即碳強(qiáng)度) ,通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度,控制CO2排放量的增長(zhǎng)速度。② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放脫鉤,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放 錯(cuò)位增長(zhǎng),通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳 排放彈性,并最 終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤。③發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏 好,減少化石能源的消費(fèi)量,減緩碳足跡,實(shí)現(xiàn)低碳生存。
可以認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是一種旨在修復(fù)地 球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,通過(guò)制度框架和政策措施 的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)和鼓勵(lì),推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、 可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用,并促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和 低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。
低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下特征:一是經(jīng)濟(jì)性,包括兩層含義:①低碳 經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來(lái)發(fā)展;②低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件 和福利水平下降。二是技術(shù)性:也就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,在提高能源效率的同時(shí),降低CO2 等溫室氣體的排放強(qiáng)度。三是目標(biāo)性:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是,將大氣中溫室氣體的 濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上,不至于帶來(lái)全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展,從而 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法
1.政策引導(dǎo)、法律規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者,也是最積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。2007年,英 國(guó)推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開(kāi)始實(shí)施,從而成為世界上第一個(gè)擁有氣候變 化法的國(guó)家;2009年4月,英國(guó)又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月 15日,英國(guó)政府又正式了《英國(guó)低碳 轉(zhuǎn)換計(jì)劃》,英國(guó)能源、商業(yè)和交通等部門還在當(dāng)天分別公布了一系列配套方案,包括《英 國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。
日本近年來(lái)不斷出臺(tái)重大政策,將重點(diǎn)放在低碳經(jīng)濟(jì)上。2004年,日本發(fā)起的“面向2050年 的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃,其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體對(duì)策。 2008年5月,日本政府資助的研究小組了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》。2009年4月, 日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案,目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體 等排放措施,強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
美國(guó)雖然沒(méi)有簽署《京都議定書》,但近些年來(lái),美國(guó)十分重視節(jié)能減碳,如2005年通過(guò)的 《能源政策法》,2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,2009年6月美國(guó)眾議院通 過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》。美國(guó)國(guó)務(wù)卿表示,美國(guó)政府致力于支持清潔能源技術(shù)和低 碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
2.重視低碳技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)
在低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追 求國(guó)際領(lǐng)先地位,開(kāi)發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的能源技術(shù)。英、德兩國(guó)將發(fā)展低碳發(fā) 電站技術(shù)作為減少CO2排放量的關(guān)鍵。他們認(rèn)為,煤在中期和長(zhǎng)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用 ,因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此,英、德政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 建設(shè)示范低碳發(fā)電站,加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目,以找 到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]
日本作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的急先鋒,每年投入巨資致力于發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008 年9月的數(shù)字,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)立項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近1 00億日元,其中創(chuàng)新型太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。目前日本有許多能源和環(huán)境技術(shù) 走在世界前列,如綜合利用太陽(yáng)能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環(huán)保住宅技術(shù),利用發(fā) 電時(shí)產(chǎn)生的廢熱、為暖氣和熱水系統(tǒng)提供熱能的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù),以及廢水處理技術(shù)和塑 料循環(huán)利用技術(shù)等。這些都是日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)。此外,日本還持續(xù)投資化石能 源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn) 業(yè)。
美國(guó)高度關(guān)注市場(chǎng)機(jī)制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新,政府制定了低碳技術(shù)開(kāi) 發(fā)計(jì)劃,成立了專門的國(guó)家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu),為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提 供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持,從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推 進(jìn)工作。美國(guó)是世界上低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入最多的國(guó)家,2009年2月聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)提交了它 的2010年(2009年10月1日實(shí)施)年度預(yù)算。根據(jù)該預(yù)算,僅對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究就提供 了150億美元的撥款。[2]目前美國(guó)正在加速下一電技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及示范 ,計(jì)劃在2012年建成世界上第一個(gè)零排放發(fā)電廠。
3.把發(fā)展可再生能源作為降碳的重要舉措
英國(guó)是一個(gè)島國(guó),氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發(fā)展。2009年英國(guó)公布的“碳 預(yù)算”中,提出到2020年可再生能源供應(yīng)要占15%,其中30%電力來(lái)自可再生能源,相應(yīng)的溫 室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國(guó)風(fēng)力資源豐富,第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站于200 0年12月開(kāi)始建設(shè),經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展,英國(guó)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī) 容量最大的國(guó)家。目前英國(guó)陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬(wàn)家庭使用。按計(jì)劃,200 9年到2012年間,英國(guó)將投資90億英鎊用于發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電,向280萬(wàn)家庭供應(yīng)電力。英國(guó) 政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國(guó)在可再生能源發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先地 位。
德國(guó)2004年通過(guò)了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:① 大力發(fā)展風(fēng)能,促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備的更新?lián)Q代。②將清潔電能的使用率由2004年的12% 提高到2020年的25%～30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用 太陽(yáng)能、生物燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵞茉幢壤?004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能 源工業(yè)正在德國(guó)迅速發(fā)展,可再生能源占整個(gè)德國(guó)能源消費(fèi)的比重在逐年提高,已由2003年 時(shí)的3.5%提高到2008年的8.7%。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008年時(shí)已達(dá)到17 %。
日本是世界上可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版綠色新 政”四大計(jì)劃,其中對(duì)可再生能源的具體目標(biāo)是:對(duì)可再生能源的利用規(guī)模要達(dá)到世界最高 水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發(fā)展地?zé)帷L(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能,尤其以太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用為核心,提出要強(qiáng)化太陽(yáng)能的研制、開(kāi)發(fā)與利用,計(jì)劃太陽(yáng)能發(fā)電2020年比現(xiàn)在增 加20倍。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),日本政府在積極推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)降低太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)成本的同時(shí) ,進(jìn)一步落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的政府鼓勵(lì)政策,強(qiáng)化太陽(yáng)能利用世界前列的位置。
4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段剌激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(1)碳稅。開(kāi)征碳稅被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率 由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會(huì)有不同的稅負(fù), 低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年,英國(guó),美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、挪威、 瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒產(chǎn)生的CO2的化石燃料開(kāi)征國(guó)家碳稅,如英國(guó)對(duì)與政府簽署自愿 氣候變化協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。
(2)財(cái)政補(bǔ)貼。政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。英國(guó)對(duì)可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國(guó)的電力 供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源(由2005―2006年的5.5%提高到2015―20 16年的15.4%)。與此相應(yīng),英國(guó)政府對(duì)電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取 了一系列措施推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng),包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠,對(duì)生 物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供1000～2000加元的 用戶補(bǔ)貼,鼓勵(lì)本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車,減少CO2排放。
(3)稅收優(yōu)惠。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的措施。美國(guó)政府規(guī)定可 再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來(lái)抵稅,可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10 %～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國(guó)、丹麥等成員國(guó)規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能 源稅,對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目則免征所得稅等。[3]
總之,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取以上政策措施,在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的成效開(kāi)始逐步體現(xiàn)。2006年 以來(lái),幾乎所有的斯堪的納維亞國(guó)家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時(shí)、荷蘭、瑞士和英國(guó) 的單位GDP碳排放增長(zhǎng)趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定,而在很難控制的運(yùn)輸行 業(yè),瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。
中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)
中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),高度重視全球氣候變化問(wèn) 題 。中國(guó)先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。 2007年6月中國(guó)實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,成立了由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,并提出在“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)期間單位GDP能耗 降低20%。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下,中國(guó)也沒(méi)有放松對(duì)氣候變化的重視,在新增加的4 萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中,國(guó)家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程等與應(yīng)對(duì) 氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。但是結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。[4]
第一,發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。目前,中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段,人口基數(shù)龐大,減少貧 困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化仍然是中國(guó)面臨的 最大任務(wù)。研究表明,即便實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),中國(guó)也只能做到相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。如果GDP的增長(zhǎng)速度按9%來(lái)計(jì)算的話,即使我們每年能源強(qiáng)度下降4%以上,到2010年 ,總的CO2排放還會(huì)比2005年增加20%以上。這意味著中國(guó)溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較 長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持持繼增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
第二,能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。煤炭是我國(guó)的最主要的能源,主要是我國(guó)是世界上產(chǎn)煤大國(guó)之一, 僅次于美國(guó)位居第二。在我國(guó)國(guó)內(nèi),長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),到目前為止, 我國(guó)能源供應(yīng)僅以煤為主,在我國(guó)能源消費(fèi)中,煤炭占70%以上。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高 得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較 高的排放強(qiáng)度。
第三,技術(shù)水平的挑戰(zhàn)。我國(guó)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,總體技術(shù)水平不高,這是我國(guó)由“高碳 經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書 》要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù),但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。目前,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳 技術(shù)方面還存在較大落差。比如,在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超 臨界基組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等,中國(guó)仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面,大型 風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等,與發(fā)達(dá)國(guó)家相 比有不小差距。[5]
第四,強(qiáng)制性減排的挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去的10年中暫時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制性減排的 任務(wù),但是這樣的時(shí)間最多不會(huì)超過(guò)2020年。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源需求量的持 續(xù)增長(zhǎng),CO2的排放量也在不斷增加。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗和 CO2 排放將在2010年左右超過(guò)美國(guó)。因此國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾 的壓力與日俱增。
中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
(1)確立率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。從中國(guó)實(shí)際情況看,面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束,必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí) 政府都要把大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 的重要舉措,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路, 為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開(kāi)展低碳宣傳,提高全社會(huì)的 環(huán)境意識(shí)和節(jié)能意識(shí),引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式,倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi),例如,提倡 開(kāi)環(huán)保車、家庭節(jié)能等,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
(2)積極采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。目前,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段,如我國(guó)至今還沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家 那樣對(duì)能源企業(yè)制定強(qiáng)制性的綠色能源比例,也沒(méi)有鼓勵(lì)消費(fèi)者使用低碳產(chǎn)品的補(bǔ)貼。因此 ,要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的已有做法,加強(qiáng)政策扶持,提供有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政 補(bǔ)貼等措施。開(kāi)征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國(guó)應(yīng)考慮開(kāi)征碳稅,開(kāi)征碳 稅的結(jié)果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力。碳排放交 易機(jī)制有利于各地區(qū)、各單位之間實(shí)現(xiàn)利益均衡,提高減排效率。我國(guó)要建立碳交易市場(chǎng), 加強(qiáng)對(duì)碳交易的管理。一方面,要規(guī)范交易規(guī)則,發(fā)展碳交易的中介機(jī)構(gòu),確保合理的交易 價(jià)格;另一方面,要建立綠色能源交易機(jī)制,把碳交易與激勵(lì)發(fā)展清潔能源政策結(jié)合起來(lái), 調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展和利用清潔能源的積極性。
(3)加大可再生能源和核能的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。中國(guó)可再生能源資源豐富,據(jù) 有關(guān)資料介紹,我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源居世界首位,我國(guó)有豐富的風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能, 海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對(duì)較好的開(kāi)發(fā)利用外,由于技術(shù)開(kāi)發(fā) 水平、使用成本等問(wèn)題,可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均 水平。因此,要集中力量,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。核電是一種不 排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1%,發(fā)達(dá)國(guó) 家比重更大,日本的核發(fā)電已占總發(fā)電量的36%,韓國(guó)占38%,美國(guó)占29%,英國(guó)占28%,法國(guó) 占77%。但中國(guó)還以火力發(fā)電為主,燃煤的火電占總發(fā)電量的83%,水利發(fā)電占16%,核能發(fā) 電只占1.8%,核電占總電量比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后20多年。[6]為此,我國(guó)必須 從發(fā)展火電 為主轉(zhuǎn)變到以發(fā)展核電為主軌道上來(lái),加快發(fā)展核能,大幅度提高核能消費(fèi)比重,并加速形 成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
(4)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究做支撐。目前,我國(guó)低碳技術(shù)的研發(fā)能力較弱,為此 政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期投入,構(gòu)建起國(guó)家級(jí)的低碳技術(shù)研究機(jī)構(gòu),整合國(guó)內(nèi)現(xiàn) 有的技術(shù)資源,協(xié)調(diào)開(kāi)展基礎(chǔ)性和公共性技術(shù)研發(fā),并加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作,發(fā)揮政府 和企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)能源探 明儲(chǔ)量中,煤炭占90%以上,這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點(diǎn)決定我國(guó)能源生產(chǎn)以煤 為主的格局將長(zhǎng)期存在。因此,中國(guó)要大力發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技 術(shù),以此來(lái)大幅度減少CO2的排放;加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流合作,英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家, 具有成熟的低碳技術(shù),中國(guó)要通過(guò)國(guó)際協(xié)商與合作機(jī)制,促進(jìn)這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn) 讓,增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化與二次創(chuàng)新。
(5)制定和完善有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。要盡快建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),都將立法作為推 進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國(guó)要加快低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。 要抓緊制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要做進(jìn)一步修改,比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響 評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過(guò)立法、通過(guò)修改法律, 通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律,運(yùn)用法律手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(6)大力植樹(shù)造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過(guò)光合作用吸收固定大氣中的CO2,通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措 施將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。據(jù)科學(xué)測(cè)定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收 CO267公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效后的 一系列氣候公約國(guó)際談判中,國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收CO2的匯聚作用越來(lái)越重視,逐步將造 林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目。因此,我國(guó)要大力植樹(shù)造林,重視培育林地,特別是 營(yíng)造生物質(zhì)能源林,在吸碳排污,改善生態(tài)的同時(shí),創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。
注釋:
[1]任力.國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及啟示.發(fā)展研究,2009(2)
[2]楊明欽.美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)興與應(yīng)用清潔能源、節(jié)能技術(shù)的關(guān)系.中國(guó)能源,2 009(4)
[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國(guó)家可再生能源政策比較分析及對(duì)我國(guó)啟示.中國(guó)能源,2 009(6)
[4]馬建英.中國(guó)“氣候”.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2009(3)
能源發(fā)展：進(jìn)入提質(zhì)增效新階段
《戰(zhàn)略》指出，我國(guó)能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
此前的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少?！狈腔茉凑寄茉聪M(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動(dòng)化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平（2015年我國(guó)單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)一半”，建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化能源體系。
能源消費(fèi)革命：節(jié)約高效
《戰(zhàn)略》把能源消費(fèi)革命概括為“開(kāi)創(chuàng)節(jié)約高效新局面”。提出：1、實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，把雙控作為約束性指標(biāo)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制?！稇?zhàn)略》中提出，2020年“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，2030年“控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)有望完成的更好，需要重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)；2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能和減排。推動(dòng)工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理的“大拆大建”，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；3、推動(dòng)城鄉(xiāng)新型電氣化、低碳城鎮(zhèn)化，以電代煤、以電代油（隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，實(shí)施光伏（熱）扶貧工程，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、農(nóng)林固廢資源化利用，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過(guò)信息化手段，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平；4、大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費(fèi)模式，以政策鼓勵(lì)合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
能源生產(chǎn)革命：清潔低碳
《戰(zhàn)略》把能源供給革命概括為“構(gòu)建清潔低碳新體系”。首先，立足現(xiàn)實(shí)優(yōu)存量，推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)、集中利用。以多種優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平，防止煤電出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。推動(dòng)化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合理確定煤炭稅費(fèi)水平；第二，實(shí)現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔新能源，開(kāi)啟低碳能源供應(yīng)新時(shí)代。推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能并網(wǎng)率，降低發(fā)電成本。因地制宜開(kāi)發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。采用最新安全?biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，加強(qiáng)核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。積極推動(dòng)天然氣（含非常規(guī)天然氣）倍增發(fā)展，力爭(zhēng)2030年天然氣供應(yīng)能力比2015年增加兩倍。推動(dòng)分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。加強(qiáng)電力系統(tǒng)的智能化建設(shè)。集中式的智能網(wǎng)與分布式能源網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合互動(dòng)，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲(chǔ)能設(shè)備，依托新能源、儲(chǔ)能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化，建設(shè)“源―網(wǎng)―荷―儲(chǔ)―用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
能源科技革命：能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障
能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，確保我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。當(dāng)前，全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，有力推動(dòng)著世界能源向綠色、低碳、高效轉(zhuǎn)型。我國(guó)能源必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際競(jìng)賽中搶占先機(jī)。我國(guó)需要特別關(guān)注的是：高效節(jié)能技術(shù)；能源清潔開(kāi)發(fā)、利用技術(shù)；智慧能源技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與儲(chǔ)能技術(shù)（含物理儲(chǔ)能和化學(xué)儲(chǔ)能）的深度融合；加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究，大力開(kāi)展前沿性創(chuàng)新研究，特別是與材料科學(xué)、信息技術(shù)……等的交叉學(xué)科創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化與深化能源科技與管理的國(guó)際交流與合作，并推動(dòng)我國(guó)能源體制革命取得新的實(shí)質(zhì)性的突破。
為落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，《戰(zhàn)略》提出了“全民節(jié)能行動(dòng)”、“農(nóng)村新能源行動(dòng)”等十幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略行動(dòng)，這些行動(dòng)體現(xiàn)了主要的戰(zhàn)略思想，也使《戰(zhàn)略》的落地具有可操作性。
生活在一定時(shí)空環(huán)境里的人們，總會(huì)有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發(fā)生目前難料的突破，“巴黎協(xié)定”的實(shí)施將加速全球能源綠色、低碳化的進(jìn)程，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)碧水、青山、藍(lán)天也會(huì)有更強(qiáng)、更高的訴求。未來(lái)更積極的重塑中國(guó)能源體系的前景是值得期待的。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源革命 能源結(jié)構(gòu) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)
能源是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而能源結(jié)構(gòu)則關(guān)乎到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。我國(guó)雖然蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，然而天然氣和石油等資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較為貧乏的，再加上人口眾多，人均資源占有量較低。自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)就一直以煤炭供需為主。對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，不僅使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，大大降低了對(duì)能源資源的利用率，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從低碳經(jīng)濟(jì)角度而言，需要努力發(fā)展可再生能源以及對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而逐漸替代掉對(duì)煤炭資源的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的高效、安全利用，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境、能源資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)三者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
英國(guó)早在2003年就提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，它的內(nèi)涵是：以較低的環(huán)境代價(jià)和較少的能源消耗，轉(zhuǎn)變出更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)也為先進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)[2]“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念提出后，世界各國(guó)的學(xué)者對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式開(kāi)展了大量的研究工作，并形成了一致共識(shí)：所謂低碳經(jīng)濟(jì)就是指秉持可持續(xù)發(fā)展理念，運(yùn)用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)可再生能源和新能源等諸多手段來(lái)降低對(duì)溫室氣體的排放，從而使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”兩者的兼顧，是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣溫升高與促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種良性積極發(fā)展模式[3]。在全球氣候遭受嚴(yán)重破壞的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，它要求世界各國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要最大程度地減少對(duì)石化燃料的使用，通過(guò)優(yōu)化常規(guī)能源結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)，是為了既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化，又保持持續(xù)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它需要建立在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)途徑，它在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)提高能源的使用效率，通過(guò)開(kāi)發(fā)潔凈新能源和可再生能源來(lái)減少對(duì)污染物的排放以及降低對(duì)能源的消耗，從而減緩全球氣溫升高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
二、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
我國(guó)雖然蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，然而天然氣與石油等資源相對(duì)而言還是較為貧乏的，這就導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭資源為主，嚴(yán)重偏離了世界以天然氣、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)[4]。世界多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家早在幾十年前其能源結(jié)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)了從煤炭向天然氣、石油的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前正在太陽(yáng)能、風(fēng)能以及核能利用路徑上發(fā)展，相比之下，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)就顯得層次較低。當(dāng)前我國(guó)在能源利用和發(fā)展上主要存在著以下問(wèn)題：一是能源供需矛盾突出。我國(guó)雖然蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，但人均可采儲(chǔ)量較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。二是能源利用效率低。我國(guó)依靠對(duì)能源和資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，然而能源消耗和資源消耗其單位產(chǎn)值比國(guó)際先進(jìn)水平低，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在能源利用總效率上，我國(guó)僅有32%左右，比國(guó)際平均水平還低10%以上。三是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，在對(duì)煤炭資源使用過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵等物質(zhì)是造成大氣污染和溫室效應(yīng)的主要原因。我國(guó)二氧化硫排放量的90%，氮氧化物、二氧化碳和粉塵排放量的70%都來(lái)自于燃煤。其中，二氧化硫和二氧化碳排放量分居世界第一和第二。四是能源安全隱患。自1993年以來(lái)，我國(guó)就成為了石油凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年，將會(huì)超過(guò)60%，對(duì)石油資源長(zhǎng)期依賴于進(jìn)口，這就導(dǎo)致能源使用存在安全隱患。
三、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化可行途徑探析
（一）改進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式
不管是出于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，還是出于遵循國(guó)際環(huán)境公約，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)對(duì)潔凈能源全力開(kāi)展探索和開(kāi)發(fā)?；谖覈?guó)當(dāng)前的國(guó)情，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都不會(huì)改變以煤炭資源消費(fèi)為主的能源消費(fèi)模式，因此大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，是我國(guó)當(dāng)前減少和控制煤炭資源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最佳選擇。所謂潔凈煤技術(shù)即是指在對(duì)煤炭的燃燒、轉(zhuǎn)化以及加工環(huán)節(jié)控制和減少污染物排放量的一種可以提高能源利用效率的新技術(shù)。該技術(shù)能有效提高煤炭的利用效率，減少對(duì)二氧化碳、二氧化硫以及粉塵等的排放，從而減輕對(duì)空氣的污染，進(jìn)而改善環(huán)境污染狀況。潔凈煤技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，有助于用煤企業(yè)及用煤行業(yè)提升其經(jīng)濟(jì)效益。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)的選擇是專注于潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)能源利用方式的改進(jìn)及能源生產(chǎn)。
（二）優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
雖然2008年能源產(chǎn)業(yè)受到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但同時(shí)也為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。一是我國(guó)原本就是要逐漸降低對(duì)煤炭資源的消耗；二是憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以大力研發(fā)能源潔凈化技術(shù)、可再生能源、新能源等來(lái)建立安全穩(wěn)定、潔凈經(jīng)濟(jì)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三是開(kāi)源節(jié)流。由于生產(chǎn)企業(yè)和普通消費(fèi)者能源節(jié)約意識(shí)薄弱，使我國(guó)成為能源消耗大國(guó)，因此在社會(huì)生活中，政府和非政府組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用新媒體來(lái)大力宣傳節(jié)能減排和低碳生活，不斷提升生產(chǎn)企業(yè)和人民群眾的能源節(jié)約意識(shí)。其中，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，還可以通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和開(kāi)展資源綜合利用工作，來(lái)推廣對(duì)新能源產(chǎn)品的應(yīng)用以及提高能源利用效率。
（三）加大創(chuàng)新能源技術(shù)力度
如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)能源技術(shù)創(chuàng)新。而加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度需要我國(guó)政府通過(guò)建立能源技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制和增加財(cái)政支持。目前，我國(guó)能源技術(shù)公關(guān)的第一課題是如何突破現(xiàn)有煤炭利用技術(shù)，研究出新的煤炭高效潔凈利用技術(shù)，從而減輕新能源和可再生能源的創(chuàng)新壓力。新能源技術(shù)的創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在政府的主導(dǎo)下，各個(gè)科研單位、企業(yè)及各個(gè)高校充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研集聚效應(yīng)，在自主創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成適合我國(guó)國(guó)情的多元化低碳型能源工業(yè)體系。對(duì)于能源技術(shù)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)還較低的我國(guó)而言，還可以通過(guò)與一些能源技術(shù)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外企業(yè)或國(guó)家進(jìn)行對(duì)新能源技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，來(lái)提高我國(guó)能源技術(shù)水平。
（四）大力發(fā)展新能源
即使未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間化石能源無(wú)法被其他新能源替代，然而對(duì)于人口眾多的我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展已不能再單純地依靠單一的能源供應(yīng)線路，必須大力發(fā)展新能源。目前我國(guó)擁有巨大的新能源資源優(yōu)勢(shì)，然而對(duì)新能源的利用技術(shù)水平與國(guó)外相比還存在著較大差距，許多設(shè)備都依賴于進(jìn)口。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)新能源技術(shù)的研發(fā)力度以及培育新能源市場(chǎng)等措施來(lái)大力發(fā)展新能源，有效促進(jìn)新能源的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前造成我國(guó)GDP能耗高的主要原因之一就是未能完全改變高排放、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展落后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是不合理的。據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，倘若第二產(chǎn)業(yè)增加值比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，則萬(wàn)元GDP能耗可以降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，想要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須大力發(fā)展耗能低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
四、結(jié)論
綜上所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，直接關(guān)乎到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)乎到國(guó)家的前途命運(yùn)。本文先簡(jiǎn)單闡述了低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及特點(diǎn)，再深入分析了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上從改進(jìn)能源生產(chǎn)利用方式、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源技術(shù)、發(fā)展新能源以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面提出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略，希望能借此促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉吉文，楊洋，沈國(guó)棟.低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的策略研究[J]. 山西焦煤科技，2010（6）：54―56
[2]王韶華.基于低碳經(jīng)濟(jì)的我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2013―4―1
[3]劉振元.低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J]. 商業(yè)時(shí)代，2011（10）：122―123
【關(guān)鍵詞】低碳；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展
改革開(kāi)放30年以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡相伴隨的是中國(guó)社會(huì)正合乎邏輯地進(jìn)入一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn)，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力的快速提升以及人民生活水平的較大改善；然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型也引發(fā)了資源配置方式革新、利益整合機(jī)制和諧、價(jià)值行為取向轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)趨勢(shì)，從而衍生了低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念?！吞冀?jīng)濟(jì)’概念最早是英國(guó)始于對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的考慮，率先在《能源白皮書》中提出的。其關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量，控制CO2排放量的增長(zhǎng)速度，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新目標(biāo)是減緩氣候變化、促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
一、引言
發(fā)達(dá)國(guó)家正在探索的低碳經(jīng)濟(jì)模式不僅是一種時(shí)尚的國(guó)際潮流，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益實(shí)踐，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。致力于低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要步驟，在實(shí)際工作中，我們要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中要立足低碳，著眼經(jīng)濟(jì)效率的提升，同時(shí)也要防止低碳不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確方向。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人均資源很有限，必須始終堅(jiān)持把控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置，能不能堅(jiān)持做好人口，資源，環(huán)境工作，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，關(guān)系到我國(guó)人民生活的質(zhì)量，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略豐富和發(fā)展建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口，資源，環(huán)境相互協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展思想揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。
生產(chǎn)力的不斷改進(jìn)與生產(chǎn)工具的不斷更新是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。統(tǒng)而觀之，雖然世界各國(guó)在工業(yè)化、現(xiàn)代化領(lǐng)域的成就令人歡欣鼓舞，但隨之衍生的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，氣候變化、環(huán)境破壞、生態(tài)危機(jī)不容小視。工業(yè)化、現(xiàn)代化最直接的后果就是導(dǎo)致二氧化碳排放量逐漸增加，致使溫室效應(yīng)越發(fā)嚴(yán)重，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱優(yōu)。氣候條件惡化，危害越加嚴(yán)重，任何國(guó)家都不能避免，獨(dú)善其身絕非可能。對(duì)此，世界將以何種方式應(yīng)對(duì)?幾年的發(fā)展證明，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種可行的途徑。我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼與低碳經(jīng)濟(jì)。
二、低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)(low carbon economy)，狹義的理解是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小排放的發(fā)展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)可以從不同的角度來(lái)理解。從科學(xué)發(fā)展觀角度，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。從效率角度，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展模式上，低碳經(jīng)濟(jì)從宏觀上確立了低碳發(fā)展的方向，中觀層面結(jié)合了節(jié)能減排的發(fā)展方式，在微觀層面上利用碳中和技術(shù)。
(1)低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放型增長(zhǎng)方式向集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等方面的轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)是從數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是由主要依靠增加資源和能源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的。
(2)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究者就預(yù)言，按照著名的尼古拉?康德拉季耶夫(Nikolai D Kondra-tieff)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波理論或約瑟夫?熊彼特(Joseph Alois Schum-peter)創(chuàng)新周期理論，在以信息技術(shù)革命為內(nèi)容的第五次創(chuàng)新長(zhǎng)波之后，即將來(lái)臨的是以資源生產(chǎn)率革命為特征的第六次創(chuàng)新長(zhǎng)波，而這個(gè)長(zhǎng)波的意義就是開(kāi)創(chuàng)以低碳能源為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。毋庸置疑，全球經(jīng)濟(jì)正處在一場(chǎng)新工業(yè)革命的序幕，驅(qū)動(dòng)這種新工業(yè)革命的是對(duì)能源和氣候安全方面的重視；與此同時(shí)，能源資源稟賦不可回收的天然屬性、價(jià)格與供給的巨大波動(dòng)性也使得可持續(xù)發(fā)展成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)模式的主流。針對(duì)這一新的現(xiàn)實(shí)，政策制定者和企業(yè)家們開(kāi)始調(diào)整在貿(mào)易、融資和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策；不過(guò)真正推動(dòng)這種決策調(diào)整的是對(duì)未來(lái)的展望，這種展望關(guān)乎向低碳未來(lái)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的潛在的經(jīng)濟(jì)與政治利益――而不是轉(zhuǎn)型的成本考慮。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開(kāi)采和快速消耗為主要特征的城市化和工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，能源資源的天然不可再生性與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日趨尖銳。在21世紀(jì)前50年內(nèi)，世界能源的發(fā)展趨勢(shì)仍將以化石燃料為主。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭的重要性和地位還會(huì)逐漸提升。根據(jù)我國(guó)資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，如圖1、圖2所示。
顯而易見(jiàn)，中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”以及“新型能源短缺”的本質(zhì)特征，這也決定了煤炭在一次能源中的重要地位。然而，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較為重大，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，煤炭開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題始終是一個(gè)焦點(diǎn)話題。國(guó)際能源署(1EA)的世界能源展望(2007)顯示：2005--2030年問(wèn)，中國(guó)一次能源需求年均將分別增長(zhǎng)3.2％和2.5％，能源相關(guān)的CO2排放將年均分別增長(zhǎng)3.3％和2.2％，中國(guó)將在2010年后超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。與此同時(shí)，粗放式發(fā)展長(zhǎng)期處于主流的特征決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。因此，中國(guó)的資源稟賦狀況決定了必須實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推廣清潔碳排放技術(shù)，擴(kuò)展新能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧共贏。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)必須關(guān)注的話題。低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為目前我國(guó)要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與政策措施，明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。
(1)法律規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府需要制定一系列低碳經(jīng)濟(jì)法律和政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，如制定《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》，并制定出諸如《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及《可再生能源法》等相關(guān)的配套法律法規(guī)。對(duì)于涉及可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律需要作進(jìn)一步修改，通過(guò)立法、修改法律以及采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)貫徹執(zhí)行這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。
(2)發(fā)展可再生能源
積極把發(fā)展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)，大力提倡使用太陽(yáng)能、生物燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗瑥?qiáng)化太陽(yáng)能的研制、開(kāi)發(fā)與利用，可通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)逐步提高其使用比例，并進(jìn)一步落實(shí)政府鼓勵(lì)政策。積極將低碳能源技術(shù)應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中，在發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重要逐步提高，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備的更新?lián)Q代，降低相應(yīng)的溫室氣體排放，挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，為可再生能源等低碳技術(shù)開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。
(3)加大低碳技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)
首先成立專門的國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，制定低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。其次，以政策調(diào)節(jié)手段增強(qiáng)減排能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)，對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。再次，加強(qiáng)國(guó)際企業(yè)間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用，以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力。借鑒日本的做法，每年投入巨資發(fā)展低碳技術(shù)，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以大幅度減少碳排放。
(4)建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
結(jié)合“十二五’’規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)重工業(yè)降碳。擇機(jī)推出碳稅、排放貿(mào)易機(jī)制和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，是極大降低二氧化碳的排放、增加工業(yè)能效以及競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段；對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的措施。對(duì)使用可再生能源相關(guān)設(shè)備的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可享受額度不等的減稅額度。此外，要積極推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。
四、低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展